04/12/2008 TRIBUNAL PLENO

REPERCUSSO GERAL POR QUEST. ORD. EM RECURSO EXTRAORDINRIO

576.321-8 SO PAULO

RELATOR : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

RECORRENTE(S) : MUNICPIO DE CAMPINAS
ADVOGADO(A/S) : JOO BATISTA BORGES
RECORRIDO(A/S) : HELENICE BRGAMO DE FREITAS LEITO E OUTRO(A/S)
ADVOGADO(A/S) : CLOVIS EDUARDO DE OLIVEIRA GARCIA E OUTRO(A/S)

EMENTA: CONSTITUCIONAL. DIREITO TRIBUTRIO. TAXA.

SERVIOS DE LIMPEZA PUBLICA. DISTINO. ELEMENTOS DA BASE DE
CLCULO PRPRIA DE IMPOSTOS. AUSNCIA DE IDENTIDADE. ART. 145, II
E 2, DA CONSTITUIO.
I - QUESTO DE ORDEM. MATRIAS DE MRITO PACIFICADAS NO
STF. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA. CONFIRMAO DA JURISPRUDNCIA.
DENEGAO DA DISTRIBUIO DOS RECURSOS QUE VERSEM SOBRE OS MESMOS
TEMAS. DEVOLUO DESSES RE ORIGEM PARA ADOO DOS PROCEDIMENTOS
PREVISTOS NO ART. 543-B, 3, DO CPC. PRECEDENTES: RE 256.588-ED-
EDV/RJ, MIN. ELLEN GRACIE; RE 232.393/SP, CARLOS VELLOSO.
II - JULGAMENTO DE MRITO CONFORME PRECEDENTES.
III - RECURSO PROVIDO.

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os

Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a
Presidncia do Senhor Ministro Gilmar Mendes, na conformidade da
ata de julgamentos e das notas taquigrficas, resolveu questo de
ordem suscitada pelo Relator no sentido de reconhecer a existncia
de repercusso geral, ratificar o entendimento firmado pelo
Tribunal sobre o tema e denegar a distribuio dos demais
processos que versem sobre a matria, determinando a devoluo dos
autos origem para a adoo dos procedimentos previstos no artigo
543-B, 3a, do Cdigo de Processo Civil. Quanto a mrito, por
maioria, dar provimento ao recurso, nos termos do voto do Relator,
vencidos os Senhores Ministros Carlos Britto e Marco Aurlio.
Votou o Presidente, Ministro Gilmar Mendes. Ausentes,
justificadamente, o Senhor Ministro Celso de Mello e, licenciado,
o Senhor Ministro Joaquim Barbosa.

Braslia, 4 de dezembro de 2008.

RICARDO LEWANDOWSKI - RELATOR

 04/12/2008 TRIBUNAL PLENO

REPERCUSSO GERAL POR QUEST. ORD. EM RECURSO EXTRAORDINRIO

576.321-8 SO PAULO

RELATOR : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI

RECORRENTE(S) : MUNICPIO DE CAMPINAS
ADVOGADO(A/S) : JOO BATISTA BORGES
RECORRIDO(A/S) : HELENICE BRGAMO DE FREITAS LEITO E OUTRO(A/S)
ADVOGADO(A/S) : CLOVIS EDUARDO DE OLIVEIRA GARCIA E OUTRO(A/S)

RELATRIO

O Sr. Ministro RICARDO LEWANDOWSKI: - Senhor Presidente,

trago para apreciao deste Plenrio questo de ordem em recurso

extraordinrio interposto contra acrdo que julgou

inconstitucional a taxa de coleta, remoo e destinao de lixo

instituda pelo Municpio de Campinas, ao fundamento de que ela

cobrada em razo de servios pblicos caracterizados como

universais e indivisveis.

Neste RE, fundado no art. 102, III, a, da Constituio,

sustentou-se a constitucionalidade da referida exao.

Para tanto, alegou-se, em preliminar, a existncia de

repercusso geral das questes constitucionais discutidas nos

autos, porquanto a deciso recorrida contraria jurisprudncia

dominante desta Corte, bem como repercute em indispensvel fonte

 de recurso para o Municpio, na execuo do servio de coleta de

lixo.

Quanto ao mrito, aduziu-se, em suma, que a taxa de

coleta, remoo e destinao de lixo do Municpio de Campinas,

alm de no possuir base de clculo prpria de imposto, cobrada

pela utilizao de servio pblico especfico e divisvel.

O Subprocurador-Geral da Repblica Roberto Monteiro

Gurgel dos Santos opinou pelo conhecimento e provimento do recurso

(fls. 383-384).

Submeto apreciao do Plenrio questo de ordem no

sentido de conferir matria em debate a adoo dos procedimentos

definidos por ocasio do julgamento das Questes de Ordem trazidas

pela Ministra Ellen Gracie, ento Presidente, nos Recursos

Extraordinrios 579.431-QO/RS, 582.650-QO/BA e 580.108-QO/SP, pelo

Ministro Gilmar Mendes, Presidente, no RE 591.068-QO/PR, e pelo

Ministro Cezar Peluso, no RE 585.235-QO/MG.

o relatrio.
 04/12/2008

REPERCUSSO GERAL POR QUEST. ORD. EM RECURSO EXTRAORDINRIO

576.321-8 SO PAULO

VOTO

O Sr. Ministro RICARDO LEWANDOWSKI (Relator): Senhor

Presidente, observo, inicialmente, que o Supremo Tribunal Federal

fixou balizas quanto interpretao dada ao art. 145, II, da

Constituio, no que concerne cobrana de taxas pelos servios

pblicos de limpeza prestados sociedade.

Com efeito, a Corte entende como especficos e

divisveis os servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou

destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis, desde que

essas atividades sejam completamente dissociadas de outros

servios pblicos de limpeza realizados em benefcio da populao

em geral (uti universi) e de forma indivisvel, tais como os de

conservao e limpeza de logradouros e bens pblicos (praas,

caladas, vias, ruas, bueiros).

Decorre da que as taxas cobradas em razo

exclusivamente dos servios pblicos de coleta, remoo e

tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de

 imveis so constitucionais, ao passo que inconstitucional a

cobrana de valores tidos como taxa em razo de servios de

conservao e limpeza de logradouros e bens pblicos.

Por oportuno, transcrevo a ementa do julgamento pelo

Plenrio do RE 256.588-ED-EDV/RJ, Rel. Min. Ellen Gracie:

"SERVIO DE LIMPEZA DE LOGRADOUROS PBLICOS E

DE COLETA DOMICILIAR DE LIXO. UNIVERSALIDADE. COBRANA
DE TAXA. IMPOSSIBILIDADE.
Tratando-se de taxa vinculada no somente a
coleta domiciliar de lixo, mas, tambm, limpeza de
logradouros pblicos, que servio de carter universal
e indivisvel, de se reconhecer a inviabilidade de sua
cobrana.
Precedente: RE 206.777.
Embargos de divergncia conhecidos e
providos."

Seguindo essa orientao destaco, ainda, os seguintes

precedentes, de ambas as Turmas; AI 460.195-AgR/MG e RE 440.992-

AgR/RN, Rel. Min. Carlos Britto; AI 481.619-AgR/MG, Rel. Min.

Crmen Lcia; AI 684.607-AgR/SP, Rel. Min. Celso de Mello; RE

273.074-AgR/RJ, Rel. Min. Cezar Peluso; AI 476,945-AgR/MG, Rel.

Min. Ellen Gracie; RE 532.940-AgR/PR e RE 411.251-AgR/MG, Rel.

Min. Eros Grau; RE 481.713-AgR/DF e RE 473.816-AgR/SP, Rel. Min.

Gilmar Mendes; AI 457.972-AgR/MG, Rel. Min. Joaquim Barbosa; RE

393.331-AgR/MG, Rel. Min. Marco Aurlio; AI 459.051-AgR/RJ, Rel.

 Min. Menezes Direito; RE 362.578-AgR/RJ, de minha relatoria; RE

206.777/SP, Rel. Min. Ilmar Galvo.

Alm disso, no que diz respeito ao argumento da

utilizao de base de clculo prpria de impostos, o Tribunal

reconhece a constitucionalidade de taxas que, na apurao do

montante devido, adote um ou mais dos elementos que compem a base

de clculo prpria de determinado imposto, desde que no se

verifique identidade integral entre uma base e a outra.

Diga-se, alis, que, no clculo da taxa, no h como se

exigir correspondncia precisa com o valor despendido na prestao

do servio, ou, ainda, a adoo de fatores exclusivamente

vinculados ao seu custo.

O que a Constituio reclama a ausncia de completa

identidade com a base de clculo prpria dos impostos e que, em

seu clculo, se verifique uma equivalncia razovel entre o valor

pago pelo contribuinte e o custo individual do servio que lhe

prestado.
 A ttulo de exemplo, observe-se o julgamento, tambm

pelo Plenrio, do RE 232.393/SP, Rel. Min. Carlos Velloso, cuja

ementa transcrevo a seguir:

"CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. TAXA DE COLETA

DE LIXO: BASE DE CLCULO. IPTU. MUNICPIO DE SO CARLOS,
S.P.
I. -O fato de um dos elementos utilizados na
fixao da base de clculo do IPTU a metragem da rea
construda do imvel que o valor do imvel (CTN,
art. 33), ser tomado em linha de conta na determinao
da alquota da taxa de coleta de lixo, no quer dizer
que teria essa taxa base de clculo igual do IPTU: o
custo do servio constitui a base imponvel da taxa.
Todavia, para o fim de aferir, em cada caso concreto, a
alquota, utiliza-se a metragem da rea construda do
imvel, certo que a alquota no se confunde com a base
imponvel do tributo. Tem-se, com isto, tambm, forma de
realizao da isonomia tributria e do princpio da
capacidade contributiva: C.F., artigos 150, II, 145,
l.
II. - R.E. no conhecido" (grifos nossos).

No que diz respeito especificamente base de clculo de

taxas de limpeza, cito, ainda, as seguintes decises: AI 441.038-

AgR/RS, Cezar Peluso; RE 346.695-AgR/MG, Rel. Min. Ellen Gracie;

RE 229.976/SP, Rel. Min. Marco Aurlio; RE 241.790/SP, Rel. Min.

Seplveda Pertence; RE 393.715/CE, de minha relatoria.

Corroborando o mesmo raciocnio e em relao base de

clculo de taxas cobradas em razo de outros servios pblicos ou

 do exerccio do poder de polcia, ressalto os seguintes julgados:

RE 177.835/PE, Rel. Min. Carlos Velloso (taxa de fiscalizao dos

mercados de ttulos e valores mobilirios - patrimnio lquido da

empresa); ADI 1.926-MC/PE, Rel. Min. Seplveda Pertence (taxa

judiciria - valor da causa ou da condenao); RE 220.316/MG, Rel.

Min. Ilmar Galvo (taxa de fiscalizao, localizao e

funcionamento - rea fiscalizada); RE 491.216-AgR/SC, de minha

relatoria (taxa de classificao de produtos vegetais - quantidade

do produto a ser classificado).

Assim, verifico que as questes constitucionais versadas

no recurso constitucionalidade de taxas cobradas em razo de

servios pblicos de limpeza e a utilizao de elementos que

compem base de clculo prpria de impostos na apurao do valor

de taxas oferecem repercusso geral, porquanto, embora a matria

de mrito j tenha sido pacificada nesta Corte e julgada em

inmeros outros recursos, o tema continua a se reproduzir em

mltiplos feitos com fundamento em idntica controvrsia e

provenientes de diversos municpios.

Isso posto, proponho, para solucionar a questo de

ordem, o reconhecimento da repercusso geral dos temas

constitucionais aqui tratados, a confirmao da jurisprudncia da

Corte sobre o assunto, bem como que os demais recursos que versem

sobre essas mesmas matrias tenham a distribuio denegada,

determinando-se a devoluo dos autos origem para adoo dos

procedimentos previstos no art. 543-B, 3, do Cdigo de Processo

Civil.

Quanto ao mrito, na linha da jurisprudncia desta

Corte, dou provimento ao recurso. Honorrios a serem fixados pelo

Juzo de Execuo, nos termos da legislao processual.

04/12/2008 TRIBUNAL PLENO

REPERCUSSO GERAL POR QUEST. ORD. EM RECURSO EXTRAORDINRIO

576.321-8 SO PAULO

O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO - Senhor Presidente,

tenho decidido, monocraticamente, assim, homenageando a

jurisprudncia do Supremo.

Agora, confesso aos Senhores que todas as vezes que

paro para refletir sobre a cobrana da taxa de lixo experimento um

desconforto cognitivo. Ou seja, sem querer fazer trocadilho,

hermeneuticamente, essa taxa no me cheira bem. Todas as vezes fico

em dificuldade para compreender como se pode, sem artificializar a

mensurao, dividir e quantificar o consumo. E, s vezes, chego

concluso de que, no raras vezes, a cobrana se torna uma ofensa ao

princpio da razoabilidade porque, com freqncia, h casas e

apartamentos grandes de residncias habitados por pouca gente e h

casas e apartamentos menores habitados por muita gente. Ento a

produo de lixo no guarda conformidade com o tamanho do imvel.

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Vossa Excelncia me

permite? O Municpio - penso - cria, aqui, at um neologismo ao se

referir volumetria, no do lixo, e sim do imvel: metragem

quadrada. E no h relao automtica, de incio, entre a metragem

quadrada e o lixo a ser recolhido.

 O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO - Depois, impressiona-

me - eu atento muito e procuro faz-lo para a natureza das coisas -

que morar, habitar inelutvel e inevitavelmente produzir sobras de

consumo, resduos.

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - Mas,

aqui, trata-se de remunerar.

O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO - Penso que a OS

impostos, em geral, se prestam para isso.

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - to

difcil fazer cobrana!

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Mas o grande

problema est em que a taxa deve corresponder, como contraprestao,

a um servio efetivo utilizado ou colocado disposio. Efetivo,

segundo o texto.

O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO - Especfico e

divisvel. Acho difcil na prtica.

 O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Como

se faz esse clculo? No h outra forma. Quer dizer, calcula-se o

custo do servio - a municipalidade tem o custo desse servio - e a

melhor forma, como disse o Ministro Carlos Velloso, para que haja o

mnimo de isonomia, tomar como base um dos elementos para o

clculo do IPTU, que a grandeza do imvel, porque, realmente,

sugere que o imvel maior produza mais lixo do que o menor.

O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO - Mas essa metragem s

em teoria, por suposio, porque na prtica no ocorre.

O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) -Essa

uma forma de clculo universalmente adotada.

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - ISSO

ocorre tambm com aquilo que chamamos impropriamente de taxa de

condomnio, em que os imveis maiores acabam sendo mais onerados,

embora possam no ser.

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Fiquei vencido

quando essa matria foi discutida no Plenrio. Na Turma ressalvo o

entendimento, porque tenho presente que a divergncia que maior

descrdito ocasiona intestina.

 O principal problema, aqui, est no 2 do artigo 145

da Constituio Federal. A base de incidncia prpria de um

imposto, o Imposto Predial e Territorial Urbano. E o 2 veda a

tomada dessa base para efeito de clculo de taxa.

O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - A

Corte tem decidido que no se pode utilizar todos os elementos; no

pode haver uma coincidncia integral com a base de clculo de um

determinado tributo, mas pode-se pegar um ou outro elemento que

sirva de adminculo para cobrar a taxa. Isso a Corte reconheceu e

vem confirmado em inmeros julgados. O que estou pretendendo, aqui,

apenas reconfirmar uma tese absolutamente pacificada por esta

Corte. Essas trs teses que estou veiculando teses acerca das quais

no h nenhuma tergiversao por parte desta Suprema Corte, quer

dizer, so teses pacificadas, reafirmadas em agravos regimentais,

recursos extraordinrios e em outros inmeros recursos.

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - Assim

como se diz que possvel a cobrana, tambm se diz que

impossvel ou inadmissvel a cobrana naqueles casos em que no h a

devida distino, individualizao.

 O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - No caso, no h

correlao entre o custo do servio e o que se recolhe.

O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO - As contradies so

mltiplas.

O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR) - Como

so trs teses imbricadas, parece que a matria um pouco complexa,

mas peo ateno apenas para smulas que estou sugerindo. So

imperfeitas, evidentemente, mas so uma primeira sugesto que fao

Corte.

A primeira tese a seguinte:

taxa cobrada exclusivamente em razo dos

"A
servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou
destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis
no ofende o art. 145, II, da CF."

Por qu? Porque esses podem ser calculados

individualizadamente. So servios uti singuli.

A segunda tese que ns estamos afirmando:

 "A taxa cobrada em razo dos servios de
conservao e limpeza de logradouros e bens pblicos
ofende o art. 145, II, da CF."

Por qu? No so servios uti universi; no so objeto

de taxas. No possvel individualizar o servio porque ele

beneficia a coletividade como um todo.

A terceira tese, afirmada e reafirmada em inmeros

julgados a seguinte - a smula que estou sugerindo: "a taxa que,

na apurao do montante devido, adote um ou mais dos elementos que

compem a base de clculo prpria de determinado imposto, desde que

no se verifique identidade integral entre uma base e a outra, no

ofende o 2 do art. 145 da CF."

Estou falando um pouco com veemncia porque estou

dizendo que no estou inovando nada, isso j existe na nossa

jurisprudncia. Claro que podemos, tranquilamente, rever isso, no

vejo nenhum problema. Talvez, por isso, tenha sido oportuno ns

termos suscitado a questo.

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - O

Ministro Carlos Britto gostaria de encaminhar votao?

 O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO - Encaminho a votao

no sentido do desprovimento do RE.

04/12/2008 TRIBUNAL PLENO

REPERCUSSO GERAL POR QUEST. ORD. EM RECURSO EXTRAORDINRIO

576.321-8 SO PAULO

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Senhor Presidente,

estou a atuar no Colegiado maior do Supremo. Reafirmo que o Plenrio

o local prprio para voltar-se a discutir certas matrias. Quando

apreciamos, pela vez primeira, no Colegiado maior, o tema, sustentei

que no seria harmnica com a Constituio a taxa criada. Assim o

fiz a partir da definio de taxa revelada no inciso II do artigo

145 da Carta Federal:

"Art. 145 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e

os Municpios podero instituir os seguintes tributos:

I - impostos;

II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia"

- a situao concreta nada tem com essa primeira clusula do
preceito - "ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de
servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao
contribuinte ou postos a sua disposio;
[...]"

A taxa, Presidente, pressupe sempre, sempre, um custo

a ser satisfeito. Ora, h possibilidade de entender a taxa,

consideradas as balizas da lei municipal, como enquadrvel nessa

disposio da Carta de 1988? Para mim, no, porque comea a taxa com

uma presuno - e, a, talvez, veja nessa taxa at um estmulo a

diminuio da metragem quadrada dos imveis! Ou seja, a presuno de

que, se o imvel tem metragem maior, a taxa em valor superior,

pouco importando o lixo produzido que deva ser recolhido nesse mesmo

imvel.

A problemtica maior, porm, decorre do 2 do artigo

145 da Carta da Repblica, ao vedar que se tome como base de clculo

da taxa o que sirva a clculo de imposto. A metragem quadrada

elemento fundamental relativamente ao Imposto Predial e Territorial

Urbano.

Por isso, peo vnia ao relator, reconhecendo que o

Colegiado realmente se pronunciou no sentido da harmonia da taxa,

tal como criada, com a Constituio Federal, para entender que o

acrdo do Tribunal de Justia de So Paulo no merece qualquer

censura.

Desprovejo o recurso da Prefeitura Municipal de

Campinas.
PLENRIO

EXTRATO DE ATA

REPERCUSSO GERAL POR QUEST. ORD. EM RECURSO EXTRAORDINRIO

576.321-8
PROCED.: SO PAULO
RELATOR : MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
RECTE.(S): MUNICPIO DE CAMPINAS
ADV.(A/S): JOO BATISTA BORGES
RECDO.(A/S): HELENICE BRGAMO DE FREITAS LEITO E OUTRO(A/S)
ADV.(A/S): CLOVIS EDUARDO DE OLIVEIRA GARCIA E OUTRO(A/S)

Deciso: O Tribunal resolveu questo de ordem

suscitada pelo Relator no sentido de reconhecer a existncia
de repercusso geral, ratificar o entendimento firmado pelo
Tribunal sobre o tema e denegar a distribuio dos demais
processos que versem sobre a matria, determinando a
devoluo dos autos origem para a adoo dos procedimentos
previstos no artigo 543-B, 3o, do Cdigo de Processo Civil.
Quanto ao mrito, por maioria, deu provimento ao recurso, nos
termos do voto do Relator, vencidos os Senhores Ministros
Carlos Britto e Marco Aurlio. Votou o Presidente, Ministro
Gilmar Mendes. Ausentes, justificadamente, o Senhor Ministro
Celso de Mello e, licenciado, o Senhor Ministro Joaquim
Barbosa. Plenrio, 04.12.2008.

Presidncia do Senhor Ministro Gilmar Mendes.

Presentes sesso os Senhores Ministros Marco Aurlio, Ellen
Gracie, Cezar Peluso, Carlos Britto, Ricardo Lewandowski,
Eros Grau, Crmen Lcia e Menezes Direito.

Vice-Procurador-Geral da Repblica, Dr.

Roberto Monteiro Gurgel Santas.

Luiz Tomimatsu
Secretrio