Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Presentado por:
Asesor:
TULIO RODRGUEZ
FACULTAD DE DERECHO
PROYECTO INTEGRADOR VI
COLOMBIA
2017
CRISIS DEL SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIO EN
COLOMBIA EN RELACIN AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Crisis of the Penitentiary and Carcelary System in Colombia in Relation to Principle of Legality
RESUMEN
PLABRAS CLAVES
La justicia es el elemento esencial del ejercicio del derecho. Como tal esta permite
garantizar la convivencia y la paz en la sociedad. As mismo, el ejercicio de la justicia
implica la sujecin de las autoridades a las normas rectoras debidamente
consagradas en la constitucin y las leyes y establecidas legtimamente, es decir
mediante los procedimientos social y universalmente aceptados.
Finalmente se desarrolla un anlisis de las cifras que reflejan la realidad del sistema
penitenciario y carcelario colombiano y las principales causas del hacinamiento y
las posibles soluciones que debera abordar el estado para producir profundos
cambios no solo en el sistema judicial y penitenciario sino en las polticas criminales
y de criminalizacin para aportar verdaderas alternativas de solucin a la crisis del
sistema.
El principio de legalidad y su marco jurdico en Colombia.
Este principio es, por tanto, el que permite garantizar que no se incurra en aplicacin
de penalidades a una persona por causas no tipificadas previamente en la ley como
punitivas y de esta forma evitar abusos que podran presentarse por parte de las
autoridades.
En sentido inverso, se podra tambin examinar que, por este principio, si una accin
u omisin es considerada un delito y, por tanto, est penada por la ley, debe
aplicrsele las sanciones correspondientes a quien incurra en dichas acciones u
omisiones.2
1 http://definicion.de/principio-de-legalidad/
2 RICARDO M. MATA Y MARTN. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL MBITO PENITENCIARIO. Al
mismo tiempo, su rgida disciplina jurdica, mediante tcnicas especficas de limitacin y de legitimacin
legal, se ha revelado como la principal garanta de la racionalidad y de la justificacin del poder de
castigar, de prohibir y de juzgar. Como se puede apreciar del texto anterior la racionalidad del sistema
penal tiene que ver en buena medida con sus lmites y garantas. De ah el papel fundamental de estas
garantas en la legitimacin del mismo sistema, con un espacio destacado para el principio de legalidad.
En ese sentido podra afirmarse, que el principio de legalidad es la Constitucin, de contenido limitado,
del derecho criminal. Con todo ello, y de acuerdo a lo que vamos a sealar a continuacin, el principio de
legalidad puede entenderse como limitador de facultades punitivas, pero al mismo tiempo como
fundamento del sistema penal. Tomado de https://goo.gl/5mrC0Q
cualquier materia o cada una de las primeras proposiciones o verdades
fundamentales por donde se empiezan a estudiar las ciencias o las artes.3 Es decir,
es el punto de partida de algo que soporta una idea o una cosa.
Es decir, si bien es cierto los principios vienen a ser un mandato para los ciudadanos
y las autoridades, tambin se constituyen en una fuente de inspiracin, y la misin
no es solamente cumplirlos, sino procurar porque con el tiempo su observancia sea
ms amplia y rigurosa.
Por su parte el Cdigo Penal (Ley 559 de 2000), establece que: Nadie podr ser
juzgado sino conforme a las leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante el
juez o tribunal competente y con la observancia de la plenitud de las formas propias
de cada juicio. La preexistencia de la norma tambin se aplica para el reenvo en
materia de tipos penales en blanco. La ley permisiva o favorable, aun cuando sea
posterior se aplicar, sin excepcin, de preferencia a la restrictiva o desfavorable.
Ello tambin rige para los condenados. La analoga slo se aplicar en materias
permisivas.
La misma situacin concurre en materia procesal penal, pues tambin es el artculo
6, en este caso del Cdigo de Procedimiento Penal (Ley 906 de 2004), el que
ampara el principio de legalidad determinando que nadie podr ser investigado ni
juzgado, sino conforme a la ley procesal vigente al momento de los hechos y con la
observancia de las formas propias de cada juicio, siendo la ley procesal de efectos
sustanciales permisivos o favorables aun cuando sea posterior a la actuacin,
preferente a la restrictiva o desfavorable. Luego, con el principio de legalidad
consagrado en esta disposicin, el constituyente y el legislador, amparados en la
norma superior y en la ley penal, pretenden dar seguridad jurdica a los involucrados
en el proceso penal y por esa razn han previsto que la ley procesal regir nica y
exclusivamente para la investigacin y el juzgamiento de los delitos cometidos con
posterioridad a su vigencia.
En este sentido el artculo 308 del Cdigo de Procedimiento Penal establece los
requisitos para la medida de aseguramiento
Por otro lado, debemos tener en cuenta que el genrico principio de legalidad en
materia penal incluye la llamada garanta penitenciaria o ejecutiva la cual se suma
a las garantas criminal, penal y jurisdiccional, se corresponde con la ejecucin
de las condenas impuestas a los autores de hechos delictivos, en especial en lo que
concierne a la fase de realizacin de las penas privativas de libertad por parte de la
administracin penitenciaria y carcelaria. 5
Por una parte, la crcel se origina mecanismo de detencin, no como castigo7, sin
embargo, a finales del siglo XIX y comienzos del XX, la literatura se embriaga con
la atmsfera del fenmeno criminal y con todo lo que envuelve al paisaje del castigo,
cuando el castigo penal por excelencia ya era la pena de prisin.8 Lo anterior nos
conduce a pensar que la crcel en principio no es un mecanismo de resocializacin
y que la inclusin en el derecho reciente del discurso resocializador, se ha quedado
solo en la teora.
Pese a lo anterior, las estadsticas reveladas en el informe anual del INPEC (abril
de 2016) 13 muestran de manera general, pero igualmente inquietante, las
condiciones de hacinamiento en que se encuentra la mayor parte de los reclusos en
Colombia.
11 Tomado de http://www.inpec.gov.co/portal/page/portal/Inpec/Institucion/FormulacionEstrategica/MisionVision
12 Visin Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
13 Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Informe Estadstico abril 2016 (No. 4). Captulo
Especial Anlisis de la Ley 1760 de 2015. Oficina Asesora de Planeacin. Grupo Estadstica.
El informe revela que la cifra de poblacin privada de la libertad dentro del sistema
penitenciario y carcelario en Colombia, al finalizar abril de 2016, fue de 178.811
personas. De ese total, 173.348 (96,9%) estn bajo custodia y vigilancia del INPEC,
3.229 (1,8%) en establecimientos municipales y 2.234 (1,2%) en establecimientos
de la Fuerza Pblica.
La tasa de reclusos por cada 100 mil habitantes en Colombia, se establece en 251,
mientras que la participacin de la poblacin privada de la libertad con respecto del
total de la poblacin del pas es del 0,3%.
A pesar de los esfuerzos de las autoridades, evidenciado en las cifras aportadas por
el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INCPEC), el sistema penitenciario
colombiano ampli su capacidad carcelaria en 10.000 cupos en 2015, los cuales
fueron insuficientes porque en ese mismo periodo de tiempo la poblacin en las
prisiones creci en 36.843 nuevos reclusos, lo que nos lleva a concluir que por cada
nuevo cupo que se crea en una crcel colombiana, llegan tres reclusos.
La siguiente tabla, tomada del enunciado informe, muestra la tasa de reclusos por
cada 100 mil habitantes, valor que, a pesar de un leve descenso en 2014, sigui
aumentado en los dos ltimos aos (247.4 reclusos por cada 100mil habitantes).
Lo anterior nos permite analizar que la crisis penitenciaria y carcelaria, no solo tiene
sus orgenes en el sistema penitenciario como tal, sino que las causas vienen
tambin del sistema judicial (penal y procesal), los cuales tardan mucho tiempo en
definir la situacin penal de los sindicados. As mismo es admisible que el origen de
la crisis est dado tambin en la cultura legislativa del estado que intenta resolver
todos los problemas sociales mediante la aplicacin de penas privativas de la
14Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Informe Estadstico abril 2016 (No. 4). Captulo
Especial Anlisis de la Ley 1760 de 2015. Oficina Asesora de Planeacin. Grupo Estadstica.
libertad, en lugar de implementar acciones preventivas y/o definir penas
alternativas.
Esta iniciativa, la cual ha sido criticada por diversos sectores, realmente responde
a la bsqueda de alternativas de sancin para esta conducta, con el fin de contribuir
a la reduccin del hacinamiento carcelario.
Una de las penas alternativas consiste en crear una lista negra con los padres que
incurran en la inasistencia alimentaria, con lo cual se espera que las empresas, el
sistema financiero y otros sistemas tanto estatales como del sector privado
contribuyan a lograr que los nios reciban de sus padres lo necesario para su
subsistencia, mediante sanciones de tipo pecuniario por deducciones, en lugar de
que estos sean enviados a la crcel, donde finalmente tampoco podran cumplir con
su deber.
El ejemplo anterior nos permite ver que en gran medida la crisis de hacinamiento
del sistema penitenciario y carcelario en Colombia, est dado tambin por la
penalizacin de conflictos de carcter comercial, laboral, administrativo, entre otros,
los cuales podran ser tratados mediante penas alternativas al sistema penitenciario.
Partiendo de la definicin del primer aparte analizado en este artculo sabemos que,
este principio obliga a los jueces a aplicar penas por los motivos previamente
consagrados en el marco jurdico, por lo que, la justicia actuando en cumplimiento
de este principio, aplica sanciones privativas de la libertad con tres grandes fines:
El principio de legalidad, por tanto, no solo acta por efecto de la prescripcin en las
normas jurdicas, sino que se extiende a cubrir necesidades sociales, necesidades
individuales y para brindar soporte al poder dominante del estado sobre los
individuos. As mismo el principio de legalidad ejecutiva, desarrollado en el marco
jurdico colombiano en el cdigo penitenciario y carcelario (Ley 65 de 1993) es el
responsable de garantizar la ejecucin de las penas privativas de la libertad de
manera que se respeten los derechos humanos y se alcance la resocializacin de
los reclusos.
Otro aspecto que ocasiona el grado de hacinamiento actual est relacionado con la
deficiente infraestructura carcelaria, aunque a juicio del informe de la Defensora del
15 El trmino de delitos menores no aparece en el Cdigo Penal Colombiano. Para la opinin pblica
estos delitos consisten en hurto, resistir la detencin, conducir en estado de embriaguez, entre otros
que no presumen un nivel alto de gravedad.
16 HACINAMIENTO CARCELARIO EN COLOMBIA: TEORAS, CAUSAS Y POSIBLES SOLUCIONES. Juan
Pablo Meja Villar, Cristian David Segura Benavides, Javier Andrs Silva Sandoval
Pueblo de 2003, se advierte que se deben atender tambin los otros factores
causantes de este flagelo: la criminalizacin o creacin de nuevas conductas
punibles, el abuso de la privacin de la libertad como medida de aseguramiento, la
deficiente aplicacin de las normas vigentes encaminadas a la reinsercin social del
condenado y a evitar la reincidencia, la implementacin de una poltica criminal y
penal y penitenciaria preventiva antes que represiva, etc.17
Pablo Meja Villar, Cristian David Segura Benavides, Javier Andrs Silva Sandoval
CONCLUSIONES
Por otro lado, podemos evidenciar que las causas del hacinamiento estn asociadas
principalmente a factores de ineficiencia o incapacidad del estado para establecer
polticas que disminuyan la criminalidad mediante la prevencin y la
despenalizacin de ciertas conductas que pueden ser tratadas mediante penas
alternativas, que no necesariamente implican reclusin en centros carcelarios.