Вы находитесь на странице: 1из 5

A REGULAO DOS MERCADOS NA

VISO DO JUDICIRIO

AGNCIAS REGULADORAS
E CONCORRNCIAS E O
CONTROLE JURISDICIONAL
DOS ATOS*
Edgard Silveira Bueno Filho

RESUMO

Traz baila conceitos sobre a regulao econmica, descentralizao administrativa, bem como traa o perfil jurdico das agncias reguladoras e
concorrenciais.
Afirma que estas no passam de autarquias, cuja denominao especial decorre do fato de desempenharem atividades previstas na Constituio
Federal e de seus dirigentes disporem de um status diferenciado no que tange: a) ao processo de escolha e nomeao; b) restries e garantias; e c)
irrecorribilidade das decises para outros rgos da Administrao Pblica.
Analisa a existncia do controle de suas atividades nos mbitos dos poderes Executivo, Legislativo, bem como do Tribunal de Contas da Unio e
Ministrio Pblico.
Conclui que todos os atos expedidos pelas agncias, sejam eles vinculados, discricionrios ou normativos, esto sujeitos ao controle jurisdicional,
tendo em vista a importncia desse controle para o aperfeioamento do Direito, em face da irrecorribilidade das decises perante a Administrao
Pblica.

PALAVRAS-CHAVE
Regulao econmica; agncia reguladora; Poder Executivo; Poder Legislativo; TCU; Ministrio Pblico.

__________________________________________________________________________________________________________________
* Conferncia proferida durante o Simpsio sobre A Regulamentao dos Mercados na Viso do Judicirio, realizado pelo Centro de Estudos
Judicirios e pela Associao dos Juzes Federais (AJUFE), no dia 09 de junho de 2003, no Tropical Tambar Resort & Convention Center, Joo
Pessoa/PB.

26 R. CEJ, Braslia, n. 23, p. 26-30, out./dez. 2003


1 REGULAO DOS MERCADOS ma: Regular disciplinar por meio A leitura da carta revela que o

O
de regras2. constituinte de 1988 preocupou-se
que fazem as agncias re H dois tipos de regulao eco- com esses dois temas quando tratou
guladoras e concorrenciais? nmica. Um amplo, que compreende das competncias da Unio no art.
Antes de tratar do tema obje- o acompanhamento e direcionamento 21, inc. XI e disps sobre a Ordem
to deste estudo, importante fixar a das fuses e aquisies e a repres- Econmica e Financeira nos art. 170,
natureza jurdica das atividades de- so dos cartis. Outro tipo, mais es- inc. IV e V, 173, 4, 174, caput,
senvolvidas por tais rgos. trito, destina-se a garantir a compe- 177, 2, inc. III.
A atividade regulatria do Es- titividade em mercados determina- Nos referidos artigos, notamos
tado desenvolvida para suprir a dos. Portanto, para desenvolverem as que se atribuiu ao Estado a compe-
deficincia que os mercados apre- atividades que a Constituio e as leis tncia para exercer o papel normativo
sentam em satisfazer o bem comum. lhes atribuem, alm dos tradicionais e regulador da atividade econmica,
De fato, na previsvel e natural busca atos vinculados e discricionrios, as podendo criar rgos com a finalida-
do lucro pelos agentes econmicos, autarquias regulatrias (CVM, Cade, de de garantir a livre iniciativa, a fun-
pode haver abusos e inobservncia Anatel, Aneel e ANP) devem discipli- o social das empresas, a livre con-
das regras postas, garantidoras da nar a atuao dos agentes econmi- corrncia, reprimir o abuso do poder
livre competio. Assim, cabe ao cos por meio de normas gerais e abs- econmico, o aumento arbitrrio de
Estado, por meio de instrumentos tratas. E o fazem desdobrando o que lucros, inclusive no que tange ao
que a lei lhe oferece, acompanhar a est na lei ou nos regulamentos ex- monoplio da Unio. Vem, da, o su-
atividade privada, dando maior ou pedidos pelo Presidente da Repbli- porte constitucional para a criao
menor liberdade de ao aos agen- ca. das entidades reguladoras e concor-
tes econmicos. Note-se que regular diferen- renciais.
Maral Justen Filho diz que: te de regulamentar. Como se viu aci-
O objetivo da regulao con- ma regular disciplinar, a atuao de 2 NATUREZA JURDICA DAS
jugar as vantagens provenientes da agentes de um determinado merca- AGNCIAS
capacidade empresarial privada com do, por meio de normas.
a realizao de fins de interesse p- J regulamentar, segundo a A segunda reflexo que deve
blico. Especialmente quando a ativi- Constituio Federal, significa expe- ser desenvolvida diz com a natureza
dade apresentar relevncia coletiva, dir normas que possibilitem a fiel exe- jurdica das agncias reguladoras.
o Estado determinar os fins a atin- cuo da lei. Essa atividade, de com- Para o primeiro tipo de regu-
gir, mesmo quando seja resguarda- petncia do Presidente da Repbli- lao, foi criado o Cade, autarquia
da a autonomia privada no tocante ca, muito mais ampla, na medida federal que atua com o auxlio do SDE,
seleo dos meios 1. em que permite a expedio de nor- do Ministrio da Justia.
Isso porque, numa sociedade mas gerais e abstratas, todas as ve- J para a regulao setorial,
capitalista, preciso, para alcanar zes que a lei exigir esse tipo de foram criadas as agncias regulado-
o desenvolvimento, que se garanta a complementao, por parte do Exe- ras, dentre elas a Anatel, Aneel e ANP.
livre iniciativa e a concorrncia, sen- cutivo. Enquanto que regular ativi- Essas entidades, ao contrrio
do tal o papel do Estado. dade infralegal restrita a certas situa- do Cade e da CVM, que j existiam
E, nesse passo, o Estado no es. mesmo antes da edio da Lei n.
distingue entre empresas sob controle Em outras palavras, a Consti- 8.884/94, so de criao recente. De
estatal ou privado, como bem obser- tuio d ao Chefe do Executivo a fato, nada justificava sua existncia
va Pedro Dutra em trabalho, ainda competncia ampla de expedir decre- antes da reforma constitucional que
indito, intitulado: Atividade Econ- tos para regulamentar toda e qualquer permitiu e possibilitou a entrada de
mica, Empresa sob Controle Estatal lei que reclame tal atividade. Enquan- agentes econmicos em mercados
e Livre Concorrncia. Assinala que: to a atividade regulatria somente que antes eram explorados por em-
Percebeu o legislador ser in- exercida para manter a compe- presas pblicas ou em regime de
dispensvel fixar, na ordem concor- titividade num determinado mercado, monoplio pelo Estado.
rencial, ou seja, na disciplina dos ou garantir a sociedade contra o abu- Como as agncias pertencem
mercados, na explorao da ativida- so do poder econmico. ao poder executivo, vale uma incur-
de econmica, em mesma posio Quem diferencia as duas com- so sobre o modo de sua estruturao.
de igualdade as empresas sob con- petncias a prpria Constituio A funo executiva, todos sabem,
trole estatal e privado, tal como lhes Federal, ao defini-las, respectivamen- pode ser desenvolvida de forma con-
fixou o regime jurdico a observar. A te, a primeira nos arts. 1 e art. 84, IV centrada, desconcentrada ou descen-
igualdade deriva do fato de as em- e a segunda no art. 177, V, 3. tralizada.
presas independentemente da Portanto, tratando-se de ativi- A primeira quase impossvel
titularidade do seu controle, explo- dades diversas e igualmente previs- de ser praticada hoje, diante da com-
rarem atividade econmica, atuarem tas pelo texto magno, no h de se plexidade das tarefas a serem desen-
no mercado econmico de bens e falar que as leis criadoras das agn- volvidas pelo Chefe do Poder Execu-
servios. cias reguladoras teriam praticado de- tivo.
o que significa, em termos legao de competncia privativa do A desconcentrao caracte-
jurdicos, a atividade regulatria. No Chefe do Executivo, e, nessa medi- rizada pela transferncia interna e no
h dvida, pela leitura das compe- da, incidido em inconstitucionalidade. definitiva de competncias repre-
tncias outorgadas s agncias, que J que falamos em previso sentada entre ns pela participao,
uma das mais importantes atividades das atividades na Constituio Fede- na estrutura do Executivo, dos Minis-
por elas desenvolvidas se situa na ral, oportuno indicar onde esse tipo tros de Estado que auxiliam o Presi-
expedio de normas gerais e abs- de atividade estatal de regulao foi dente na tarefa de administrar. Como
tratas. Da por que Pedro Dutra afir- prevista. ensina Celso Antnio: A aludida dis-

R. CEJ, Braslia, n. 23, p. 26-30, out./dez. 2003 27


tribuio de competncias no preju-
dica a unidade monoltica do Estado,
pois todos os rgos e agentes per-
manecem ligados por um slido vn-
Enfim, como todo ato administrativo, os atos expedidos pelas agncias
culo denominado hierarquia3. se sujeitam ao controle jurisdicional. No importa a categoria do ato,
A descentralizao significa
transferir para pessoa ou pessoas dis-
ser unicamente o Poder Judicirio, por fora do princpio da
tintas do Estado certas tarefas admi- universalidade da jurisdio (art. 5o, inc. XXXV, da CF), o competente
nistrativas. o que ensina Lcia Valle para decidir, com definitividade, toda e qualquer contenda que seja
Figueiredo: H descentralizao admi-
nistrativa quando por lei, determinadas levada a seu conhecimento. Mesmo porque o aperfeioamento do
competncias so transferidas a ou- Direito conseqncia da inafastabilidade do controle exercido pelos
tras pessoas jurdicas, destacados do
centro, que podem ser estruturadas Tribunais.
maneira do Direito Pblico ...4. Exem-
plos disso so as autarquias que, por
adquirirem personalidade prpria,
dada por lei, no ficam subordinadas Deveras, enquanto os dirigen- dincia pblica, as indicaes dos di-
hierarquicamente a qualquer autorida- tes de uma autarquia comum podem rigentes. S depois de obtida a pr-
de do Executivo. ser exonerados livremente, nas regu- via aprovao junto ao Senado que
Apesar de os institutos da ladoras, mesmo que decida algo que o Presidente da Repblica poder
descentralizao e da desconcen- no agrade ao Executivo, os seus proceder nomeao respectiva.
trao serem bastante diversos, as cargos sero preservados por clu- Mas no s. A lei impe cer-
duas formas de transferncia de com- sula legal. tos impedimentos e vedaes aos
petncias convivem pacificamente Essa caracterstica, aliada dirigentes das agncias reguladoras,
nos Estados modernos. forma de investidura complexa que de modo a ficarem proibidos de exer-
Assim, podemos verificar a prev a participao do Senado Fe- cer, concomitantemente com o man-
existncia de autarquias (fruto da deral na aprovao prvia dos nomes dato, quaisquer outras atividades pro-
descentralizao do poder), vincula- dos indicados, alm do fato de suas fissionais, empresariais, sindical ou
das a rgos, como os ministrios (fru- atividades regulatrias terem previso de direo poltico-partidria, exceto
to da desconcentrao). No entanto, constitucional (art. 174, 21, inc. XI e a de professor universitrio. Mesmo
apesar do vnculo administrativo, por 177, 2, inc. III), so as justificati- assim, desde que haja compatibilida-
adquirem personalidade jurdica, que vas para que as agncias sejam de- de de horrio, sendo-lhes vedado o
lhes d independncia e autonomia, nominadas autarquias especiais. interesse significativo, direto ou indi-
no ficam a eles vinculadas. reto, nos agentes econmicos da rea
Criadas por lei e assumindo a 4 DO PROCESSO DE ESCOLHA E de atuao do rgo.
forma de autarquias, as agncias re- DAS VEDAES IMPOSTAS AOS Com essas restries, a lei pro-
guladoras exercem suas competn- EXERCENTES DE CARGOS NAS cura preservar os dirigentes da cha-
cias com autonomia do Poder Execu- AGNCIAS mada e temida captura por parte dos
tivo. agentes econmicos com atuao na
J que invocamos o processo rea das agncias, bem assim livr-
3 DA DENOMINAO AUTARQUIAS de nomeao dos dirigentes para jus- los de influncia classista ou partid-
ESPECIAIS tificar a denominao autarquia es- ria e impor-lhes uma dedicao ex-
pecial, vale dizer uma palavra sobre clusiva atividade pblica.
A independncia e a autonomia o tema. Mesmo porque isso tem re- Contudo a preocupao do le-
das agncias sero maior ou menor, percusso na almejada independn- gislador vai alm. Tanto que, mes-
dependendo do que dispuser a lei cia dos entes reguladores. mo depois de findo o mandato, os
criadora a respeito da forma de possvel, pela leitura das leis dirigentes ficam obrigados a obser-
investidura dos seus dirigentes. de regncia, constatar que o legisla- var uma quarentena de um ano para
Deveras, tradicionalmente, os dor revelou uma notvel preocupao o exerccio de atividades de represen-
dirigentes das autarquias so pass- com a independncia das agncias tao de qualquer pessoa ou interes-
veis de exonerao ad nutum pelo (em especial a lei que criou a Anatel). se perante a agncia.
Chefe do Poder Executivo. Independncia no s em relao ao Por fim, a lei caracteriza o uso
No, porm, tocante s autar- brao executivo, mas, tambm, aos de informao privilegiada, por quem
quias reguladoras, Cade, CVM, ANP, agentes de mercado. Basta ver os foi conselheiro da agncia, como ato
Aneel e Anatel. Nesses casos, por requisitos que devem ser observados de improbidade administrativa.
fora da lei que as criou, os dirigen- pelo Presidente da Repblica para Todo esse cuidado na escolha
tes dispem de mandato, de tal sor- proceder indicao dos nomes. So dos dirigentes e no estabelecimento
te que, s podem ser exonerados em eles: ser brasileiro, ter reputao de vedaes se justificam pela rele-
hiptese de prtica de infrao apu- ilibada, formao universitria e ele- vncia das atividades regulatrias das
rada em processo disciplinar. vado conceito no campo de sua es- agncias e pela importncia das ques-
Tal caracterstica confere s pecialidade. tes submetidas ao seu controle.
autarquias reguladoras uma posio Qualidades estas que cumpre
diferenciada em relao s demais, ao Senado Federal, nos termos do art. 5 ATOS DAS AGNCIAS
pois as coloca, razoavelmente, aci- 52, inc. III, f , da Constituio Fede-
ma das influncias polticas do Po- ral aferir, visto competir quela casa Rememorando, as agncias
der Executivo. legislativa aprovar, depois de au- reguladoras, como entes da Admi-

28 R. CEJ, Braslia, n. 23, p. 26-30, out./dez. 2003


nis trao, so frutos da descen - ptulo II, ns. 28-32), resulta claro que pode e deve, a qualquer tempo, pe-
tralizao administrativa e foram cria- as determinaes normativas advin- dir explicaes e justificativas acer-
das por lei para cumprir as tarefas das de tais entidades ho de se ci- ca das decises tomadas. Controle,
constitucionais de garantir a livre con- frar a aspectos estritamente tcnicos, que mais se justifica diante do fato
corrncia dos mercados, normatizar e que estes, sim, podem, na forma da de terem os seus dirigentes passado
regular a atividade econmica, com in- lei, provir de providncias subalter- pela aprovao prvia do Senado
dependncia em relao ao Poder Exe- nas, conforme se menciona no Cap- Federal.
cutivo. tulo VIII, ns. 33-36, ao tratar dos re- Tambm, o Tribunal de Contas
Suas competncias so exer- gulamentos. Afora isto, nos casos em da Unio - TCU exerce um controle
cidas sob a lei e em conformidade que suas disposies se voltem para no que tange gesto administrati-
com as regras contidas nos regula- concessionrios ou permissionrios va, como toda e qualquer autarquia.
mentos expedidos pelo Presidente da de servio pblico, claro que po- Maral Justen entende, com apoio na
Repblica para a sua fiel execuo dem, igualmente, expedir as normas abalizada opinio de Lus Roberto
(art. 84, inc. IV, da CF). e determinaes da alada do poder Barroso, no sentido de que o rgo
No cabe, assim, s agncias concedente (cf. Captulo XIV, ns. 40- de contas no pode fiscalizar as agn-
a definio das polticas pblicas, 44) ou para quem esteja incluso no cias como titular de competncias
mas sim a implementao daquelas mbito domstico da Administrao. regulatrias.
j definidas em lei. Em suma: Cabe-lhes expedir normas Todavia, o TCU tem examina-
De fato, a poltica nacional so- que se encontrem abrangidas pelo do a validade dos atos mediante an-
bre as matrias sujeitas regulao campo da chamada supremacia es- lise da razoabilidade do seu conte-
de determinado setor econmico sen- pecial5. do e sob o prisma da eficincia, com
svel fixada pelo Congresso Nacio- Em outras palavras, se no fundamento no art. 37 da Constitui-
nal, nos limites do que sujeito re- exorbitarem, nada h que impea a o Federal.
gulamentao e de acordo com a sua expedio, pelas agncias, de atos O Ministrio Pblico, em face
competncia discricionria, pelo Che- normativos. de suas amplas atribuies, pode
fe do Poder Executivo. exercer o controle dos atos de cunho
Portanto, os atos praticados 6 DA INEXISTNCIA DE RECURSOS regulatrio. Porm, ao faz-lo, deve
pelas agncias so administrativos, PARA OUTROS RGOS E O usar das aes judiciais colocadas ao
independentemente de sua substn- CONTROLE DOS ATOS seu dispor. lgico que, antes de ir
cia, pouco importando a forma. Tanto a juzo, poder instaurar o Inqurito
podem ser atos concretos e especfi- Por serem autnomas e inde- Civil Pblico como ato preparatrio da
cos, como podem assumir o aspecto pendentes, as agncias reguladoras, Ao Civil Pblica.
normativo e expressar regras gerais no mbito da Administrao Pblica, Enfim, como todo ato adminis-
e abstratas. dizem a ltima palavra nas matrias trativo, os atos expedidos pelas agn-
claro que a atribuio de de sua competncia. Das suas deci- cias se sujeitam ao controle jurisdi-
competncia para a expedio de ses no cabe o uso o recurso hierr- cional. No importa a categoria do ato,
atos vinculados e discricionrios no quico, comum de ser utilizado no ser unicamente o Poder Judicirio,
enseja nenhuma controvrsia. J, no mbito administrativo. por fora do princpio da universali-
que tange aos atos de contedo Nem admissvel o uso do re- dade da jurisdio (art. 5o, inc. XXXV,
normativo, h controvrsias. curso hierrquico imprprio, pois, da CF), o competente para decidir,
Alega-se que tal atividade se- como ensina a doutrina, esse tipo de com definitividade, toda e qualquer
ria reservada lei. inconformismo s cabvel quando contenda que seja levada a seu co-
E, realmente, aqui que po- previsto em lei. E as leis que institu- nhecimento. Mesmo porque o aper-
dem surgir problemas. De fato, a gran- ram as agncias no prevem o uso feioamento do Direito conseqn-
de questo a de identificar se a re- desse tipo de recurso. cia da inafastabilidade do controle
gra normativa regulatria invade ou Isso porque, como j vimos, as exercido pelos Tribunais.
no a competncia legislativa. Temos agncias so autarquias especiais, No se excluem do controle os
que, como atividade sob a lei, dada sem subordinao hierrquica, dota- atos praticados com fundamento no
a natureza de ente administrativo, as das de independncia e autonomia. poder discricionrio. Ainda que a ma-
normas das agncias devem abran- Apesar da independncia e tria envolva questes tcnicas pr-
ger apenas aspectos tcnicos desti- autonomia, os atos das agncias es- prias da rea de atuao das agnci-
nados a regular a atuao dos agen- to submetidos a controle do Poder as, poder o juiz, nesse caso, valer-
tes econmicos da rea submetida Executivo no que tange a estarem ou se dos meios da prova sua dispo-
sua regulao. no cumprindo com seus objetivos, sio, em especial a percia tcnica,
Tudo isso sem inovar originaria- de tal sorte que, se houver desvio, o confrontando as solues da adminis-
mente a ordem jurdica e atingir direi- Ministrio ao qual estiver vinculada a trao com aquelas encontradas pe-
tos ou interesses dos destinatrios da agncia poder instaurar procedimen- los experts e, a partir da, com ob-
regra, que estejam protegidos pela lei to administrativo para destituio dos servncia dos princpios fundamen-
ou pela legislao superior. dirigentes. Esse um controle dito tais, bem decidir a questo.
Interessante, para melhor extraordinrio (que s existe quando Vale transcrever a lio de Cel-
elucidao do tema, a leitura do sem- previsto em lei), j que ordinariamen- so Antnio Bandeira de Mello a res-
pre lembrado Celso Antnio Bandei- te as autarquias so independentes. peito do tema: Nada h de surpreen-
ra de Mello, que diz: Alm disso, como qualquer dente, ento em que o controle judi-
Dado o princpio constitucional agente do poder pblico, as agnci- cial dos atos administrativos, ainda
da legalidade, e consequente veda- as ficam submetidas fiscalizao e que praticados em nome de alguma
o a que atos inferiores inovem ini- controle do Poder Legislativo (art. 49, discrio, se estenda necessria e in-
cialmente na ordem jurdica (v. Ca- inc. X, da Constituio Federal), que superavelmente investigao dos

R. CEJ, Braslia, n. 23, p. 26-30, out./dez. 2003 29


motivos, da finalidade e da causa do iv) da 5a Regio (2002.05.00. GRAU, Eros Robert. Elementos de Direito
ato. Nenhum empeo existe a tal pro- 032506-4, que manteve a migrao Econmico Elementos de Direito Econmico.
ceder, pois meio e, de resto, fun- de empresas de telefonia mvel do So Paulo: Revista dos Tribunais, 1981.
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo.
damental pelo qual se pode garan- sistema SMC para o SMP). Mutaes do Direito Administrativo. 2. ed. Rio
tir o atendimento da lei, a afirmao de Janeiro: Renovar, 2000.
do direito6. CONCLUSO OLIVEIRA, Amanda Flvia. O Direito da
Diz mais, o grande publicista, Concorrncia e o Poder Judicirio. Ed. Forense.
que at mesmo a observncia do Tendo em vista que as agn- SUNDFELD, Carlos Ari. Direito Administrativo
princpio do devido processo legal cias so autarquias independentes, Econmico. So Paulo: Malheiros, 2000.
JUSTEN, Maral. Limites da fiscalizao a ser
substantivo pode ser averiguado sem subordinao hierrquica, e que desempenhada pelo Tribunal de contas, RDTP,
pelo juiz que, provocado pela parte, os atos por elas praticados no se p. 25/81.
dir se h ou no razoabilidade no encontram sujeitos a recursos para
comportamento administrativo ado- rgos externos da Administrao, ABSTRACT
tado pela agncia. nem mesmo perante os Ministrios
Igual o pensar de Lcia Valle aos quais estejam vinculadas, ganha
Figueiredo. A propsito do tema, Ma- The author presents concepts about
relevncia a possibilidade de seu
economic regulation, administrative
ria Paula Dallari Bucci, que Procu- controle pelo Poder Judicirio. decentralization, as well as he outlines the
radora-Geral do Cade, adverte: J E, segundo a anlise que aci- regulator and competition agencies juridical
hora de nos acostumarmos com o ma foi desenvolvida, conclui-se que profile.
fato de que o recurso ao Judicirio todos os atos da agncias, indepen- He asserts that those are nothing more
um atributo inerente a qualquer de- dentemente da forma que assumam, than autarkies, whose special denomination
mocracia7. results from the fact that they perform activities
esto sujeitos ao controle jurisdi-
which are established in the Brazilian
At mesmo quando o controle cional: a) em respeito ao princpio da Constitution and that their leaders have a
do ato envolver o exame dos cha- universalidade de jurisdio b) em differentiated status concerning: a) the choice
mados conceitos indeterminados ou face da constatao da moderna dou- and nomination process; b) restrictions and
envolver atos praticados com funda- trina de que possvel a sindica- guarantees; and c) unappealableness of
mento na discricionariedade tcnica, bilidade do mrito dos atos adminis- decisions to other organs of the Public
estar presente a sindicabilidade Administration.
trativos, e c) da advertncia de Ant- He analyses the existence of the
pelo Poder Judicirio. nio Francisco de Sousa segundo a control of their activities within the Executive
No fogem da regra os atos qual o juiz est obrigado por lei a de- and Legislative Powers sphere, and by the
normativos baixados pelas agnci- senvolver todos os mecanismos ao Federal Audit Court and Public Prosecution
as. Mesmo aqui o Poder Judicirio, seu alcance no sentido do apu- Service as well.
vista dos princpios legais que re- ramento da nica deciso certa8. Ain- He concludes that all the acts which
gem a atividade regulada, verificar are dispatched by the agencies, either bound,
da mais que, nos termos da atual
discretionary or normative, are liable to the
se o ato normativo est ou no con- Constituio Federal, como bem ob- jurisdictional control, having in mind the
forme os objetivos legais, de modo servou Lcia Valle Figueiredo (ob. ci- importance of this control to the improvement
a consider-lo. Nisso abrangido o tada, pg. 352), foi aumentado e for- of Law, in view of the decisions
exame da compatibilidade vertical talecido o controle externo dos atos unappealableness before the Public
em relao s leis e Constituio administrativos pelo Poder Judicirio. Administration.
Federal.
KEYWORDS Economic regulation;
So fartos os exemplos que NOTAS BIBLIOGRFICAS regulator agency; Executive Power; Legislative
os Tribunais nos oferecem a respei- Power; TCU; Public Prosecution Service.
to do tema. Tanto em relao a atos 1 JUSTEN FILHO, Maral. O Direito das
vinculados, discricionrios ou mes- Agncias Reguladoras Independentes. So
mo normativos. Paulo: Ed. Dialtica, 2002. p. 30.
Cite-se, a ttulo de exemplo, 2 DUTRA, Pedro. Concorrncia em Mercado
as decises de diversos Tribunais Regulado: A Ao da ANP, Revista de Direito
Administrativo, v. 229, p. 335, jul/set de 2002.
Regionais Federais: 3 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso
i) da 1 Regio (A.M.S. 2001. de Direito Administrativo, 14. ed. So Paulo:
34.00.014888-4/DF, julg. 25.10.02, Malheiros, 2001.
que anulou regra, expedida pelo 4 FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito
CADE, estabelecendo prazo diverso Administrativo. 6. ed. So Paulo: Malheiros,
da lei para apresentao de ato de 2003. p. 82-352.
5 MELLO, op. cit, p. 151.
concentrao econmica); 6 MELLO, op. cit, p. 825.
ii) da 3 Regio (A.I. 2002. 7 BUCCI, Maria Paula Dallari. O Cade e a
03.00.038847-1/SP, que considerou Justia, Valor Econmico, So Paulo, 25
vlida Resoluo e Autorizao da de junho de 2003. p. E2.
Anatel permitindo empresa de tele- 8 SOUZA, Antnio Francisco de. Conceitos
fonia a prestar o SMP); Indeterminados no Direito Administrativo,
Coimbra: Almedina, 1994. p. 225.
iii) da 4 Regio (2001.04.
01.057949-0/PR, que considerou v-
lido o computo do PIS-COFINS para BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
o clculo de tarifa) e 5 Regio
(2002.05.00.032506-4, que manteve a FONSECA, Antonio. Limites Jurdicos da
autorizao de migrao de empre- Regulao e Defesa da Concorrncia. Porto Edgard Silveira Bueno Juiz Aposenta-
sas do SMC para o SMP); Alegre: Safe, 2003. do do TRF-3 Regio.

30 R. CEJ, Braslia, n. 23, p. 26-30, out./dez. 2003