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DERECHO ADMINISTRATIVO

Profesor: Jorge Orlando lvarez


Certmenes: 6 de septiembre/ 18 de octubre.
Correo: joalvarez@vtr.net.

9 de agosto de 2017

UNIDAD 1: introduccin al derecho adm.


UNIDAD 2: principios de juricidad.
UNIDAD 3: acto adm.

El derecho adm. Trata de la regulacin de uno de los poderes del estado, que es el
ejecutivo. El art. 24 de la CPR seala que el poder ejecutivo se llama gobierno y adm, por
lo que se ver la parte adm. al presidente de la republica le corresponde el gobierno y
la adm. Siendo el primero, las grandes ideas o lineamientos polticos. El segundo, es la
concrecin (lo que no se ve) de la satisfaccin de las necesidad pblicas, siendo
sumamente concreto.

El DA es nuevo, del siglo 19, y nace con las tendencias que tendan a las limitaciones del
poder, y evitar los abusos. Por lo que el DA surge bajo dos presupuestos;
- El estado de derecho, es decir, la adm, solo puede hacer lo que el derecho le deja.
- Divisin de poderes del estado como forma de organizacin.

En nuestro sistema, tenemos un DA, que se basa en la separacin de poderes, y un


derecho que se basa en ello. A diferencia de lo que ocurre en el D anglosajn que busca
una adm. Lo ms parecido a una persona (igualdad). En cambio en nuestro sistema, la
adm, esta por sobre las personas, porque persigue el bien comn.

El DA se entender como la gestin de los inters generales y necesidades publicas, siendo


estas las necesarias para todos. El ejecutivo, legislativo y judicial, se basa en el art. 1 inc.4.
la adm satisface esto cumpliendo las necesidades generales.

El inters general es la suma de una mayora de intereses individuales coincidentes y la


necesidad publica o necesidad de inters pblicos, lo que significa la suma de las
necesidades individuales.

El DA se ha ido desarrollando mucho ltimamente. De origen Francs, y desarrollo


Alemn, este ultimo lo presenta como una ciencia de direccin, es decir, que pretende
dirigir con eficacia los procesos sociales, en este sentido, la evolucin de esta rama del
derecho se aleja de su nocin clsica de interpretacin y ejecucin de la ley, para
convertirse en una ciencia que tiene por objeto la creacin del derecho. esta idea
seala que el DA esta en constante cambio. Para un francs es muy importante que el
gobierno y adm, no sea abusiva. Pero con estas nuevas ideas ya no se habla de abusos,
sino que se habla de la eficiencia de la adm. ms que la adm. Este limitada por la ley,
ahora tiene ms movimiento a fin de alcanzar la eficiencia; DA ms abierto.

El DA parte de la premisa de la norma: dogmtica jurdica. Pero como hay que satisfacer
necesidad pblicas, las que son cambiantes, permite salirse de la ley a fin de satisfacer
esta, ponderando otros criterios y pautas de actuacin extra jurdicas. Para los alemanes,
el DA es una ciencia de direccin que busca la mejor solucin ante situaciones que
otorguen un amplio marco de actuacin.
Respecto a las situaciones de riesgo, estas siempre esteran, el asunto es detectar el
riesgo y como enfrentarlos.
Respecto a la produccin normativa reglamentaria (reglamento como norma infra
legal que viene de la ley).

La ciencia del DA amplia la aplicacin del D, teniendo amplios mrgenes de


discrecionalidad, es decir, puede tomar varias decisiones. en la adm. No hay cosa
juzgada.

Delimitaciones del concepto de DA: existen 3 grandes formas de concebir el DA:


- Subjetiva: es la del sujeto, es decir, que el DA esta dirigida a un sujeto. Esta se
divide en la concepcin subjetiva orgnica y personalizada.
- Funcional: ya no esta dirigida a un sujeto, sino que a funciones. Ya que hay muchas
funciones de satisfaccin de necesidad pblicas realizadas por particulares. Esta se
divide en la concepcin:
Material:
Teleolgica:
Jurdico formal:
- Mixta: combinacin de las anteriores.

La concepcin subjetiva es la que aun prima en el mundo y es aquella en que el DA regula


la administracin siendo los sujetos jurdicos, los rganos de este. El Da es aquel que
regula los rganos de la adm. (Subjetiva orgnica). Una variacin de ello es la concepcin
personalista que dice que si, siempre y cuando tenga personalidad jurdica, como ocurre
con las municipalidades.

La concepcin funcional, apunta a la act. Que se realiza, ms que si se trata de un rgano


del estado. act. Adm. Tiene caractersticas propias que se encuentran otorgadas por las
condiciones y los sujetos que la desarrolla.
- Material: la adm. Tiene 3 caractersticas:
Concrecin: se concreta algo.
Imparcialidad: que contrata con todos, sin discriminar.
Subordinacin: es decir, que esta regulado.
Todas las act. Que tengan estas 3 caractersticas, quiere decir que esta regulado por el DA.
- Teleolgica: el DA se caracteriza por perseguir fines pblicos, atender servicios
pblicos y satisfacer necesidades publicas. como ocurre con las subvenciones.
Ejemplo de esto, son las organizaciones sin fines de lucro.
- Jurdico formal: establece que no importa si es pblico o privado, lo importante es
como jurdicamente se desarrolla; si se desarrolla a travs de actos de la adm.

La concepcin mixta: ideada por Eduardo Garca de Enterra, que incorpora la concepcin
subjetiva incorporando el concepto de giro o trafico adm, de acuerdo con ello, el DA
regula la act. De aquellos sujetos dotados con personalidad jurdica. el DA es el que se
dedica a un sujeto, que se dedique a satisfacer necesidades generales.

Conceptos y caractersticas del DA: de Hugo Caldera, que la define como, la disciplina
iuspublicista relativa a la satisfaccin concreta, regular y continua de las necesidades
pblicas o colectivas, que se efecta con sujecin al ordenamiento jurdico y con pleno
respeto de las libertades y derechos de las personas, para alcanzar los fines de los actos
adm. Y de las operaciones fcticas (de hechos, no jurdicas).
- No es subjetivista.
- De origen francs.

Caractersticas:
- Del D pblico.
- Es especial: porque es el D del bien comn, es decir, tiene otros principios a
contrario del CC.
- La legalidad: es decir, que la legalidad pueda actuar.
- El procedimiento: la adm. Acta bajo procedimiento.
- La ejecutoriedad: lo que significa que la adm. Decide y ejecuta; auto tutela. Porque
persigue el bien comn no esta controvertido.
- Es un derecho cuya finalidad es el inters pblico.
- Es el derecho comn de la adm. Pblica.
- El profesor Caldera seala que es de carcter libertario: ya que evita la
arbitrariedad del DA, nocin francesa.
- El profesor Sabino Cassese, seala que las dos caractersticas ms importantes del
DA, son la velocidad y la continuidad con que se transforma.

Rgimen jurdico adm. Chileno: chile imita a los francs, por lo que se tiene un rgimen
jurdico especial que se aplica a ciertas personas jurdicas de la administracin, con ciertas
potestades que se desarrollan de acuerdo a la ley.

El sistema francs se caracteriza por tener un D especial y tribunales especiales (consejo


de estado francs), que se encuentra dentro de la adm (contencioso adm). Ya que a los
franceses les interesa mucho la separacin de poderes de estado. en chile nunca se
crearon los tribunales contencioso adm.
En chile si hay problemas con la adm. Se recurre a tribunales ordinarios, por lo que el
profesor Gustavo Fiamma seala que el DA es un derecho tutelado.

Transformaciones recientes del DA: relativo a los fenmenos recientes como la


globalizacin de la econmica, la descentralizacin policita, la liberalizacin y las
privatizaciones, entre otras:
- La globalizacin, de la econmica referido a la actual y creciente apertura y
transnacionalizacin de los mercados de materias primas, produccin, capitales,
finanzas y consumo con el drstico incremento de la movilidad de las act.
Econmicas y de las empresas.

El rol del estado en el mundo globalizado. Antes la idea era que el estado era un
prestador, es decir, a cargo de ciertas materias como educacin. Sin embargo,
actualmente el estado no es el que presta, sino que garantiza, volvindose una suerte de
arbitro de estas act. Desarrolladas por los particulares. Sin embargo, hay una fuerte
tendencia en el mundo, en que el estado preste ciertos servicios, aunque esto en la
actualidad no ocurra.

Se trasladan tareas del estado a los privados a partir de la globalizacin. En consecuencia


existe un replanteamiento del reparto de las tareas entre la sociedad y el estado con
mltiples consecuencias para el DA.

Respecto al crecimiento econmico, se sostiene que este solo se puede alcanzar


reduciendo el endeudamiento estatal, la act. Empresarial estatal y fomentando y
garantizando la libre competencia de la iniciativa privada. A fin de esto, se a llevado a la
liberacin de los mercados a travs de las privatizaciones.

El DA se dirige a un DA neo policial: la act. De polica dice relacin con la restriccin de


derechos a fin de alcanzar el bien comn. se deteriora el concepto de servicio pblico y
cobra importancia la regulacin, autorizacin y la sancin. cada vez, el DA impone ms
restricciones.

Se trata de un derecho adm. Policial distinto al decimonnico puesto que no se imponen


limites externos sino que se establecen obligaciones que condicionan intrnsecamente
ciertas act, persiguiendo mucho ms que el orden pblico, el buen funcionamiento de los
mercados, la defensa del medio ambiente, la defensa de los derechos de los trabajadores
y de los consumidores.

Desafos del DA en un mundo globalizado: respecto a las dificultades de la globalizacin,


para solucionar esto segn el profesor Piugpelat, en la creacin de rganos
supranacionales, por cuanto los estados son incapaces de abordar con eficacia esta
dificultades. los grandes problemas, no son solucionables por pases, sino que por
participacin de mltiples pases a travs de rganos supranacionales.
UNIDAD 2: principio de legalidad.

La legalidad de plantea a fin de cmo aplicarla. El sistema Francs estima que:


- Se interpreta la norma.
- Se identifican los hechos
- La operacin lgica formal de subsuncin.
El principio de legalidad es una tcnica de sumisin de los rganos del estado al derecho.

Para Montesquieu, de los 3 poderes del estado, el legislativo es el ms importante por


representar la voluntad soberana.