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I NTRODUCCIN 5

ELEMENT OS A CONSIDER AR PARA INTEGR AR


LAS B ASES DE POLTICA P ARA LA PRE VENCIN
DE L A CONT AMIN ACIN DEL SUEL O
Y SU REMEDIA CIN

SUBSECRETARA DE
GESTIN PARA LA
PROTECCIN
AMBIENTAL

Bases-Preli.p65 5 11/04/02, 10:06 a.m.


6 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

Vctor Lichtinger Waisman


Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Ral Enrique Arriaga Becerra


Subsecretario de Gestin para la Proteccin Ambiental

Jorge A. Bolaos-Cacho Ruz


Director General de Manejo Integral de Contaminantes

PARTICIPARON EN LA ELABORACIN Y RECOPILACIN DE ESTE DOCUMENTO:

Jos Antonio Medina Ross Sergio Antonio Vallejo Aguilar Mara Rocha Jimnez

PRIMERA EDICIN: Diciembre de 2001


Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental
Av. Revolucin No. 1425, Col. Tlacopac,
Deleg. lvaro Obregn, C.P. 01040, Mxico, D.F.

ISBN: 968-817-495-5
Impreso y hecho en Mxico

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I NTRODUCCIN 7

NDICE

Introduccin .................................................................................................................. 8

Marco conceptual ....................................................................................................... 10

Antecedentes y diagnstico ....................................................................................... 12

Elementos de poltica ................................................................................................. 19

ANEXO I. Metodologa de elaboracin de un inventario nacional de suelos

contaminados priorizado, con base en el riesgo que representan ....................... 31

ANEXO II. Propuesta de reglamento en materia de sitios contaminados con

materiales y residuos peligrosos ............................................................................... 36

ANEXO III. Algunas propuestas de aspectos tcnicos a considerar


en la elaboracin de normas oficiales mexicanas en materia

de sitios contaminados ............................................................................................... 51

ANEXO IV. Instrumentacin de poltica en sitios contaminados .......................... 52

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8 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

INTR ODUCCIN

E l manejo inadecuado de los materiales peligrosos en las distintas fases de su


ciclo de vida, ha trado consigo, entre otras consecuencias, la contaminacin de
los suelos y de los cuerpos de agua; ya sea como resultado de eventos inesperados
que han provocado su vertimiento accidental o por su liberacin continua al am-
biente, debido a prcticas indeseables que se traducen en fugas, derrames, emisio-
nes al aire, descargas al agua y sobre todo, por la disposicin irracional de todo
tipo de residuos incluyendo a los peligrosos.
La prdida de la fertilidad de los suelos, de su capacidad biodegradadora y
otras funciones, asociada a dicha contaminacin, es una de las ms grandes ame-
nazas para la supervivencia de la flora y fauna que dependen directamente de
estos procesos, e incluso para los seres humanos, dadas las estrechas interrelaciones
entre los diferentes elementos que constituyen a los ecosistemas.
Al fenmeno anterior se agrega el deterioro creciente de las fuentes de abaste-
cimiento de agua, ya sea subterrneas o superficiales, derivado tambin de la con-
taminacin de los suelos por materiales peligrosos y todo tipo de residuos.
Lo ms grave es la dificultad y el enorme costo que representa para la sociedad
la remediacin o restauracin1 de los suelos y cuerpos de agua contaminados y
deteriorados, hacindose patente que resulta ms caro remediar que prevenir. Es
por esto, que diversos pases han establecido polticas tendentes a prevenir la con-

1 El trmino restauracin, cuando se refiere a suelos o sitios contaminados con materiales o residuos,
debe ser sustituido por el trmino remediacin, que es ms apropiado. La remediacin se refiere al
conjunto de actividades tendentes a reducir la presencia de materiales peligrosos o todo tipo de resi-
duos en aquellos suelos o sitios contaminados.

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I NTRODUCCIN 9

taminacin y deterioro de los suelos, combinando diversos instrumentos de ges-


tin que vinculan, hacen ms consistentes y complementan las disposiciones
regulatorias y los actos de autoridad relacionados con los materiales peligrosos,
los diversos tipos de residuos y la gestin de los suelos y el agua.
La gran diferencia que existe en los sistemas jurdicos de los pases pioneros en
materia de proteccin de los suelos y el agua y la remediacin de sitios2 contami-
nados, as como en sus ordenamientos legales relativos al control de los materiales
y residuos peligrosos, los residuos municipales e industriales no peligrosos, hacen
necesario tener cautela al tratar de usarlos como modelo para sustentar una Pol-
tica Nacional, dadas las peculiaridades de Mxico.
Evidentemente se puede aprender de las experiencias de otros pases, sobre
todo en lo que se refiere al establecimiento de prioridades de accin basadas en la
evaluacin y ponderacin de los riesgos asociados a la contaminacin de sitios, al
igual que los enfoques innovadores tendentes a prevenir y detener la liberacin al
ambiente de los materiales y residuos peligrosos.

2 El trmino sitio puede ser definido como aquel lugar, espacio, cuerpo de agua, instalacin o cual-
quier combinacin de estos relacionados con suelos contaminados por materiales peligrosos y todo
tipo de residuos.

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10 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

MARCO CONCEPTU AL

EL SUELO Y SUS FUNCIONES

E l suelo puede definirse como aquel material no consolidado compuesto por


partculas inorgnicas, materia orgnica, agua, aire y organismos, que comprende
de la capa superior de la superficie terrestre hasta diferentes niveles de profundi-
dad; mientras que un suelo contaminado puede definirse como aqul donde se
encuentran presentes uno o ms materiales peligrosos y/o residuos de toda ndole
y que pueden constituir un riesgo para el ambiente y la salud.
El suelo es un recurso natural prcticamente no renovable que desempea va-
rias funciones y usos:1
Acta como regulador del ciclo del agua y los ciclos biogeoqumicos.
Es el medio filtrante del agua que recarga los acuferos y, por lo tanto, su
capa de proteccin.
Alberga una gran diversidad de organismos lo que implica que el suelo con
tiene importantes reservas genticas.
Es el espacio para actividades agrcolas, ganaderas, forestales y recreativas.
Es la base para la construccin de obras civiles.
Alberga parte de la riqueza cultural y es un documento de la historia del
paisaje.

1 Saval, S. 1999. xitos y fracasos de la remediacin de suelos en sitios contaminados con hidrocar-
buros. En Siebe, C. et al. Conservacin y restauracin de suelos. Mxico.

10

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MARCO CONCEPTUAL 11

RELACIN DE LAS BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN LA PREVENCIN


DE LA C ONTAMINACIN DEL SUELO Y SU REMEDIACIN CON EL PLAN N ACIONAL

DE DESARROLLO Y EL PROGRAMA N ACIONAL DE M EDIO AMBIENTE Y RECURSOS N ATURALES

La integracin de una Poltica Ambiental para la proteccin de los suelos y su


remediacin es un elemento fundamental de enlace entre la Ley General del Equi-
libro Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y las diferentes partes que
intervienen en el marco de la problemtica ambiental. Esta poltica busca estable-
cer el marco institucional que permita proteger a los suelos entendiendo la pro-
blemtica relacionada con su contaminacin, con el fin de plantear las medidas
preventivas y las relativas a su remediacin. Para ello, es necesario que los diferen-
tes actores consideren la naturaleza de los contaminantes, la actividad que les dio
origen, su toxicidad, las concentraciones observadas, el ordenamiento ecolgico o
programas de desarrollo urbano que resulten aplicables, como tambin el riesgo
toxicolgico y ecotoxicolgico derivado de la presencia de sustancias nocivas.

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12 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

ANTECEDENTES Y DIA GNSTICO

ANTECEDENTES

Hace aproximadamente diez aos, los trabajos de prospeccin del subsuelo reali-
zados para la extraccin de agua potable revelaron su contaminacin, demostrando
as que la contaminacin del suelo es un factor significativo desde diversos puntos
de vista (ecolgico, econmico, social, etc.). Actualmente, es por todos conocido
que la contaminacin de suelos y cuerpos de agua es provocada por diversas activi-
dades antropognicas en Mxico, algunas de stas se enumeran a continuacin.

M INERA

Ms de cuatrocientos aos de actividades mineras, en muchos casos ininterrumpi-


das, han dejado tras de s montaas de residuos mineros conteniendo diversos ma-
teriales potencialmente txicos, a los cuales se exponen las poblaciones, la flora y la
fauna, a travs del suelo, aire o de las aguas contaminadas. En otros casos, existe el
riesgo de fenmenos de bioacumulacin en las distintas fases de las cadenas alimen-
ticias, ejemplo de este tipo de situacin, es lo que ocurre con el mercurio.
Dos de los contaminantes ms frecuentes en las zonas mineras del pas son el
arsnico y el plomo, a los cuales se suma el cadmio en algunas de ellas.

EXPLOTACIN DEL PETRLEO

Las intensas actividades petroleras y de obtencin de los derivados del petrleo en


diversas regiones del pas y en el mar, incluidas aquellas donde existe una gran

12

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ANTECEDENTES Y DIAGNSTICO 13

vulnerabilidad ecolgica, han contribuido a una severa contaminacin por hidro-


carburos y otro tipo de sustancias potencialmente txicas, que han penetrado al
suelo y contaminado cuerpos de agua.

ACTIVIDADES AGRCOLAS

El empleo de agroqumicos en las actividades agropecuarias, frecuentemente


mediante prcticas inadecuadas, constituye una de las formas de contamina-
cin ms importantes, que impactan no slo los suelos de las reas en donde
se aplican sino que llegan a travs de los ros hasta las zonas costeras afectando
las especies marinas. La aplicacin de plaguicidas genera conflictos sociales
por el elevado nmero de trabajadores del campo intoxicados por estos pro-
ductos, con un alto ndice de mortalidad, as como tambin por la sospecha
de efectos adversos sobre la salud de las comunidades vecinas, la flora y la
fauna.

ACTIVIDADES INDUSTRIALES

La produccin de bienes de consumo a lo largo y ancho del territorio nacional ha


generado importantes focos de contaminacin, en primer trmino por la falta de
conciencia ecolgica que prevaleci por muchos aos, y en segundo por el mane-
jo inadecuado de materiales y todo tipo de residuos, lo cual representa un serio
problema en aquellos lugares donde se desarrollan estas actividades.

C ONTAMINACIN DE SUELOS EN INSTALACIONES DE SERVICIO

Se han acumulado las evidencias de graves problemas de contaminacin de sue-


los, que conllevan el riesgo de contaminacin de acuferos, por fugas en contene-
dores de materiales peligrosos, as como por derrames continuos de lubricantes,
solventes orgnicos y otro tipo de sustancias, por prcticas inadecuadas en su
manejo, principalmente en estaciones de servicio de gasolina, talleres de repara-
cin de autotransportes, estaciones e instalaciones de ferrocarriles, terminales de
autobuses, aeropuertos y diversas industrias.

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14 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

USO DE AGUAS RESIDUALES EN IRRIGACIN DE CAMPOS AGRCOLAS

El empleo de aguas residuales para riego de cultivos agrcolas por su alto conteni-
do de materia orgnica, que acta como fertilizante, y otras sustancias nocivas,
implica el riesgo de que los suelos y los cultivos se contaminen con los residuos
qumicos provenientes de descargas industriales y municipales.

BASUREROS A CIELO ABIERTO

La disposicin inadecuada de los residuos slidos municipales, que pueden con-


tener residuos peligrosos, representa una seria amenaza de contaminacin a los
suelos y cuerpos de agua.

DIAGNSTICO

DATOS PRELIMINARES DE SITIOS CONTAMINADOS

A esta fecha no es posible hacer un diagnstico certero respecto a la dimensin


real del problema de sitios contaminados. No obstante, dada la gran cantidad de
materiales peligrosos en uso y la generacin de residuos de toda ndole, as como
a la falta de infraestructura para el tratamiento y disposicin final de stos, se
sospecha que existe una cifra muy alta de sitios en donde se requieren efectuar
acciones de remediacin.
La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente1 reporta que en el bienio
1995-1997 se tenan 105 sitios abandonados e ilegales contaminados con residuos
peligrosos, sin embargo estudios independientes, entre los que se encuentra el de
Izcapa,2 sealan la existencia de 955 sitios potencialmente contaminados por ma-
teriales y residuos peligrosos, de los cuales 719 se deben al derrame accidental de

1 SEMARNAP/PROFEPA . Informe Trianual 19951997. SEMARNAP, Mxico.


2 Izcapa, C. 1998. Lineamientos Generales para la Evaluacin de sitios Contaminados y Propuestas
de Acciones para su Restauracin. Tesis de Maestra. DEPFI, UNAM.

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ANTECEDENTES Y DIAGNSTICO 15

sustancias qumicas en el periodo de 1992 a 1996, 102 son sitios e instalaciones


con depsito y almacenamiento inadecuado de materiales peligrosos, 134 son si-
tios de disposicin clandestina o inadecuada de residuos peligrosos.
De lo anterior se desprende la necesidad de contar con un inventario de sitios
contaminados lo ms cercano posible a la realidad, para establecer programas de
atencin.

M ARCO JURDICO Y NORMATIVIDAD VIGENTE

La regulacin para la prevencin y control de la contaminacin de los suelos, as como


para su remediacin se contempla en los siguientes artculos de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; sin embargo, esta Ley establece
lineamientos generales por los que el Estado deber desarrollar instrumentos nor-
mativos, como reglamentos y normas afines, que garanticen el cumplimiento de
esta disposicin jurdica.
Artculo 134.- Para la prevencin y control de la contaminacin del suelo se
considerarn los siguientes criterios:
I. Corresponde al Estado y a la sociedad prevenir la contaminacin del suelo.
II. Deben ser controlados los residuos en tanto que constituyen la principal
fuente de contaminacin de los suelos.
III. Es necesario prevenir y reducir la generacin de residuos slidos, munici-
pales e industriales; incorporar tcnicas y procedimientos para su reuso y
reciclaje, as como regular su manejo y disposicin final eficientes.
IV. La utilizacin de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas, debe ser com-
patible con el equilibrio de los ecosistemas y considerar efectos sobre la salud
humana a fin de prevenir los daos que pudieran ocasionar.
V. En los suelos contaminados por la presencia de materiales o residuos peli-
grosos, debern llevarse a cabo las acciones necesarias para recuperar o resta-
blecer sus condiciones, de tal manera que puedan ser utilizados en cualquier
tipo de actividad prevista por el programa de desarrollo urbano o de ordena-
miento ecolgico que resulte aplicable.
Artculo 135.- Los criterios para prevenir y controlar la contaminacin del
suelo, se considerarn en los siguientes casos:

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16 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

I. La ordenacin y regulacin del desarrollo urbano.


II. La operacin de los sistemas de limpia y de disposicin final de residuos
municipales en rellenos sanitarios.
III. La generacin, manejo y disposicin final de residuos slidos, industriales
y peligrosos, as como en las autorizaciones y permisos que al efecto se otor-
guen.
IV. El otorgamiento de todo tipo de autorizaciones para la fabricacin, impor-
tacin, utilizacin y en general la realizacin de actividades relacionadas con
plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas.

Artculo 136.- Los residuos que se acumulen o puedan acumularse y se depo-


siten o infiltren en los suelos debern reunir las condiciones necesarias para pre-
venir o evitar:
I. La contaminacin del suelo.
II. Las alteraciones nocivas en el proceso biolgico de los suelos.
III. Las alteraciones en el suelo que perjudiquen su aprovechamiento, uso o
explotacin.
IV. Los riesgos y problemas de salud.

Artculo 139.- Toda descarga, depsito o infiltracin de sustancias o materia-


les contaminantes en los suelos se sujetar a lo que disponga esta LGEEPA, la Ley
de Aguas Nacionales, sus disposiciones reglamentarias y las normas oficiales
mexicanas que para tal efecto expida la Secretara.
Artculo 140.- La generacin, manejo y disposicin final de los residuos de
lenta degradacin deber sujetarse a lo que se establezca en las normas oficiales
mexicanas que al respecto expida la Secretara en coordinacin con la Secretara
de Comercio y Fomento Industrial.
Artculo 141.- La Secretara en coordinacin con las Secretara de Comercio y
Fomento Industrial y de Salud, expedirn normas oficiales mexicanas para la fa-
bricacin y utilizacin de empaques y envases para todo tipo de productos, cuyos
materiales permitan reducir la generacin de residuos slidos.
Artculo 142.- En ningn caso podr autorizarse la importacin de residuos
para su derrame, depsito, confinamiento, almacenamiento, incineracin o cual-
quier tratamiento para su destruccin o disposicin final en el territorio nacional
o en las zonas en que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin...

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ANTECEDENTES Y DIAGNSTICO 17

Artculo 143.- Los plaguicidas, fertilizantes y dems materiales peligrosos,


quedarn sujetos a las normas oficiales mexicanas que expidan en el mbito de sus
respectivas competencias, la Secretara y las Secretaras de Agricultura, Ganadera
y Desarrollo Rural, de Salud y de Comercio y Fomento Industrial. El Reglamento
de esta LGEEPA incluir la regulacin, que dentro del mismo marco de coordina-
cin, deba observarse en actividades relacionadas con dichos materiales, inclu-
yendo la disposicin final de sus residuos, empaques y envases vacos, medidas
para evitar efectos adversos en los ecosistemas y procedimientos para el otorga-
miento de las autorizaciones correspondientes.
Artculo 152 bis.- Cuando la generacin, manejo o disposicin final de materia-
les o residuos peligrosos, produzca contaminacin del suelo, los responsables de
dichas operaciones debern llevar a cabo las acciones necesarias para recuperar y
restablecer las condiciones del mismo, con el propsito de que ste pueda ser desti-
nado a alguna de las actividades previstas en el programa de desarrollo urbano o de
ordenamiento ecolgico que resulte aplicable, para el predio o zona respectiva.
Aunque se cuenta con estos artculos en la LGEEPA es necesario asentar en
esta Ley dos aspectos primordiales, primero, introducir el concepto de remediacin,
y segundo, que el gobierno federal tenga atribuciones especificas para regular en
materia de remediacin de suelos contaminados.
Adems de lo anterior, es necesario desarrollar disposiciones reglamentarias y nor-
mativas especficas en la materia, que contemplen entre otros aspectos los siguientes:
Evitar que en sitios contaminados se desarrollen actividades sin antes llevar a
cabo acciones de remediacin, de acuerdo al uso que se le quiera dar, princi-
palmente cuando se trata de un cambio de uso de suelo.
Que se considere dentro del plan de cierre de las instalaciones, para su clau-
sura o que han dejado de operar, la limpieza y remediacin de stas.

INSTRUMENTOS EMPLEADOS

La SEMARNAT y las autoridades ambientales de algunos estados han tenido que ac-
tuar para manejar casos de emergencia, aunque el marco jurdico y normativo
actual en Mxico se encuentra todava limitado en lo referente a la remediacin
de sitios contaminados.
Careciendo de una base reglamentaria, la autoridad determina las medidas de
remediacin cuando se requieren, con la ayuda de Criterios Interinos desarrolla-

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18 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

dos por la SEMARNAT o instrumentos vigentes en otros pases, especialmente de


Estados Unidos de Amrica.
Actualmente el actuar de la autoridad se basa en la aplicacin de algunos ins-
trumentos como:
Inspeccin y vigilancia.
Auditorias ambientales voluntarias.
Atencin de emergencias ambientales.
Evaluacin del impacto y riesgo ambiental.

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ELEMENTOS DE POLTICA 19

ELEMENT OS DE POLTICA

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

C ontribuir a la prevencin y control de la contaminacin del suelo impidiendo


su contaminacin por materiales y residuos peligrosos, residuos slidos munici-
pales e industriales no peligrosos, promoviendo la remediacin de los suelos con-
taminados y fomentando la valorizacin de los suelos remediados a fin de evitar o
reducir los riesgos al ambiente, los ecosistemas y la salud humana.

OBJETIVOS PARTICULARES

Desarrollar y de ser el caso actualizar, las propuestas de polticas, as como los


instrumentos jurdicos y tcnicos que sustenten la prevencin de la contami-
nacin del suelo en las actividades que involucren el manejo de materiales y
residuos peligrosos, residuos slidos municipales e industriales no peligrosos.
Establecer las polticas y los instrumentos jurdicos y tcnicos que promue-
van la remediacin de suelos contaminados, considerando su riesgo al am-
biente, los ecosistemas y a la salud, as como los programas de ordenamiento
ecolgico o desarrollo urbano que resulten aplicables.
Instaurar las propuestas de polticas, as como los instrumentos jurdicos y
tcnicos que fomenten la valorizacin de los suelos remediados promoviendo
el reuso de estos.

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20 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

Desarrollar las bases tcnicas para el establecimiento de Normas Oficiales


Mexicanas y Normas Mexicanas, que definan los procedimientos involucrados
en la remediacin de los suelos contaminados.
Desarrollar, difundir y promover la aplicacin de metodologas para evaluar
los riesgos al ambiente, los ecosistemas y la salud humana, derivados de la conta-
minacin de suelos con materiales y residuos peligrosos, residuos slidos muni-
cipales e industriales no peligrosos, a fin de orientar el establecimiento de prio-
ridades y las acciones de remediacin para la disminucin de dichos riesgos.
Elaborar un inventario de suelos contaminados utilizando una metodologa
de evaluacin de riesgos estandarizada para promover de manera prioritaria,
la remediacin de aquellos suelos que presenten riesgos significativos al am-
biente y a la salud pblica.
Fomentar el empleo de tecnologas de remediacin eficientes, limpias y costo
efectivas.
Fortalecer la gestin de los suelos contaminados mediante convenios inter-
nacionales y acuerdos de cooperacin interinstitucional.
Fortalecer la participacin de la sociedad en el marco de cumplimiento de la
LGEEPA.
Desarrollar sistemas de informacin en la materia para su difusin al pblico.
Fomentar el fortalecimiento de las capacidades nacionales en la educacin e
investigacin en la materia.
Promover la creacin de redes intersectoriales estatales y municipales para
fomentar la prevencin de la contaminacin del suelo.

C AMPO DE APLICACIN O RESPONSABLES DE APLICACIN DE LA POLTICA

Las autoridades involucradas en los tres niveles de gobierno (federal, estatal,


y municipal).
Dueos de sitios sobre los cuales se desarrollan o desarrollaron actividades
industriales, comerciales y/o agropecuarias.
Propietarios o responsables de industrias, comercios y/o empresas
agropecuarias.
Instituciones financieras responsables de otorgar prstamos a particulares o
a empresas que involucren las actividades mencionadas anteriormente.
Empresas prestadoras de servicios ambientales.

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ELEMENTOS DE POLTICA 21

DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS

Gobierno federal

- La Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, sus rganos


desconcentrados (INE, PROFEPA y CNA) y las delegaciones federales.
- La Secretaria de Salud (SSA)
- La Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimenta-
cin (SAGARPA)
Las autoridades estatales y del Distrito Federal.
Las autoridades municipales.

Principios

La poltica de proteccin de los suelos y de la remediacin de stos, es una herra-


mienta que permite contribuir al desarrollo sustentable de la sociedad.
El desarrollo sustentable estipula que la utilizacin actual de los recursos na-
turales y del ambiente debe realizarse sin limitar las perspectivas de utilizacin de
stos por las generaciones futuras. Existen varios principios incluidos en el con-
cepto de desarrollo sustentable, de los cuales cuatro son aplicables a la gestin de
los sitios contaminados y fundamentan la estructura operativa de la poltica: el
principio de prevencin, el principio de remediacin-valorizacin, el principio
de el que contamina paga, el principio de equidad, y el principio de coordina-
cin-cooperacin.

El Principio de prevencin

Contaminar un suelo es hacer que pierda, en cierto grado, una o varias de sus
funciones esenciales. La contaminacin de este recurso genera un problema social
y ambiental, adems de implicar un freno para el desarrollo econmico. Los im-
pactos sobre la salud humana, la degradacin del ambiente, la prdida del uso de
suelos y de cuerpos de agua, as como la incertidumbre de posibles inversionistas,
son consecuencias directas de la presencia de contaminantes en los suelos.

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22 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

La remediacin de un suelo es un proceso costoso que no siempre permite recu-


perar todos sus usos y funciones posibles. La gran cantidad de suelos contaminados
no podrn ser utilizados sin alguna limitacin por las generaciones futuras.
El principio de prevencin tiende a impedir que este tipo de situaciones se
repita en el futuro y tiene como meta preservar la integridad de los suelos con el
fin de salvaguardar sus funciones y garantizar el pleno uso de este recurso en la
actualidad y en el futuro.
Uno de los mecanismos ms importantes para prevenir la contaminacin de
los suelos y cuerpos de agua consiste en la implantacin de programas de manejo
integral de residuos.

El Principio de remediacin-valorizacin

La sociedad actual tiene la responsabilidad de reparar tanto como sea posible los da-
os que resulten de los errores del pasado en vez de heredarlos a generaciones futuras.
Un suelo contaminado constituye un riesgo potencial, aunque en lo inmedia-
to no se perciban las consecuencias de dicha contaminacin. Actividades mal pla-
neadas, como cambio en el uso del suelo, trabajos de drenajes o de excavacin
realizados sobre un sitio contaminado, pueden hacer que este riesgo se vuelva
significativo. Sitios contaminados por modos de produccin y de consumo in-
adecuados que no fueron orientados hacia un desarrollo sustentable, no deben ser
abandonados u olvidados, hipotecando su posible aprovechamiento.
La remediacin de un suelo contaminado no debe slo corregir la situacin,
sino tambin buscar su revalorizacin, ecolgica y/o econmica. Es decir, volver a
dar al suelo un uso mximo y reintegrarlo al ciclo del desarrollo sustentable.
Aunque no sea posible remediar de inmediato todos los suelos contaminados, la
generacin actual tiene el deber como sociedad responsable, de promover el con-
cepto general de remediacin mediante la elaboracin de una estrategia, que permi-
ta concretizar este concepto y aplicarlo desde ahora, en los casos prioritarios.

El Principio El que contamina paga

Cada persona es responsable de las consecuencias de sus acciones sobre el bien


comn. En el mbito de los suelos contaminados, este enunciado se traduce en el

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ELEMENTOS DE POLTICA 23

principio de el que contamina paga, que establece que el que contamina es res-
ponsable de la contaminacin que gener y de los impactos que sta conlleva. Por
lo cual, debe asumir los costos de la caracterizacin y de la remediacin de los
suelos que han sido afectados, y no puede transferir esta responsabilidad a otros
miembros de la sociedad o a generaciones futuras.
La aplicacin del principio el que contamina paga, permite a la sociedad
responsabilizar al que contamin y asegurar el que los suelos vuelvan, en la medi-
da de lo posible, a sus funciones originales. De no aplicar este principio, la socie-
dad se arriesga a enfrentarse a un escenario de sitios contaminados dispersos en
todo el territorio nacional, los cuales deber tomar a su cargo, para asegurar la
proteccin de los seres humanos y de los elementos naturales, vigilando su uso y
en caso necesario, remediarlos o hacerlos seguros.
En relacin con los sitios contaminados abandonados o ilegales ser necesario
definir mecanismos jurdicos y econmicos que permitan la instauracin de fi-
deicomisos para darles atencin.

El Principio de equidad

El principio de equidad fundamenta que la remediacin de un suelo contamina-


do debe ser garantizado en un primer trmino por los que sacan o han sacado
provecho del mismo, al no haberlo protegido.
A otro nivel, significa tambin que un individuo o una empresa que aplica de
buena fe las polticas y directrices de la SEMARNAT para prevenir la contaminacin
del suelo o llevar a cabo su remediacin, no debe estar en desventaja en relacin
con aqul que no lo hace. Esto significa que las acciones solicitadas para un grupo
de propietarios y/o responsables que tienen los mismos problemas, deben ser si-
milares y aplicarse a todos de igual forma, de manera que ninguno tenga ventajas
en relacin con sus competidores.

El Principio de coordinacin-cooperacin

En la problemtica de los suelos contaminados intervienen multitud de actores


tanto del sector pblico como del sector privado y social. Por ello, es indispensa-

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24 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

ble la comunicacin y el intercambio de informacin entre estos para que sea


posible resolverla de la mejor manera.

INSTRUMENTOS

Los instrumentos propuestos para enfrentar la problemtica de la prevencin de


la contaminacin del suelo y su remediacin, alcanzando los objetivos planteados
en esta poltica, se enumeran a continuacin.

Elaboracin de instrumentos regulatorios, lineamientos, manuales


y guas en materia de remediacin

Es indispensable que dependencias gubernamentales, grupos sociales, institucio-


nes de investigacin e industria, participen en la creacin de las bases diagnsticas
y de los instrumentos de gestin necesarios para sustentar la remediacin de sue-
los contaminados (reglamentos, normas y otros).1

Reglamento

En el proyecto de Reglamento en materia de materiales y residuos peligrosos y


actividades consideradas como altamente riesgosas se incorporaron disposicio-
nes tendentes a lograr la prevencin de la contaminacin del suelo con tales mate-
riales y residuos, as mismo se sustent la remediacin de dichos suelos, mediante
el establecimiento de normas oficiales mexicanas, normas mexicanas y otros
ordenamientos aplicables.

1 INE/SEMARNAT, 2000. Evolucin de la poltica nacional de materiales peligrosos, residuos y actividades


altamente riesgosas. INE, Mxico.

Bases-4.p65 24 11/04/02, 10:05 a.m.


ELEMENTOS DE POLTICA 25

Normas Oficiales Mexicanas y Normas Mexicanas

Para cumplir adecuadamente con las estipulaciones que marcan las leyes y los
reglamentos existen las Normas Oficiales Mexicanas ( NOM ) y las Normas
Mexicanas, se ha detectado la necesidad de desarrollar las bases tcnicas para el
establecimiento de al menos las normas que definan lo siguiente:
Procedimientos para la caracterizacin de los suelos contaminados.
Determinacin de tcnicas de muestreo para sitios contaminados.
Las metodologas de extraccin de los contaminantes.
Las metodologas de anlisis de los contaminantes.
Los lmites mximos permisibles (criterios genricos) y la metodologa de
clculo de los niveles especficos del sitio (criterios especficos del sitio) que
considere: (1) el ordenamiento ecolgico o los programas de desarrollo urba-
no que resulten aplicables (uso de suelo), (2) las caractersticas del sitio, y (3)
la evaluacin del riesgo al ambiente, los ecosistemas y la salud humana.
Las metodologas de evaluaciones de riesgos (a la salud y ecotoxicolgico) de
los sitios contaminados.
Seleccin de tecnologas de remediacin de un sitio contaminado.
Alcances y limitaciones de las tecnologas de remediacin.
Otros instrumentos de regulacin2 pueden ser la autorregulacin y los instru-
mentos econmicos y de informacin pblica.

Autorregulacin

La autorregulacin es el conjunto de acciones encaminadas a proteger el ambien-


te que incluyen aspectos que an no han sido contemplados en la legislacin na-
cional. La experiencia demuestra que en muchas ocasiones resulta mucho ms
conveniente construir de manera concertada sistemas de este tipo. Entre las ini-
ciativas de autorregulacin promovidas por la SEMARNAT destacan:3

2 INE/SEMARNAT, CENICA/PNUD. 2000. Elementos para un proceso inductivo de gestin ambiental de la


industria.
3 Ibid.

Bases-4.p65 25 11/04/02, 10:05 a.m.


26 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

El Programa Voluntario de Gestin Ambiental (PVG).


Las Auditorias Ambientales de PROFEPA.
Las Normas Voluntarias, establecidas a partir de iniciativas y programas con-
certados con la autoridad de proteccin ambiental de empresas o ramas in-
dustriales.
Los Convenios Voluntarios, que consisten en la implementacin de progra-
mas de mejoramiento ambiental concertados entre la autoridad y empresas,
asociaciones o cmaras de industriales que se comprometen a realizar accio-
nes que conduzcan a un desempeo ambiental que rebase los parmetros es-
tablecidos en el marco de la normatividad ambiental.
Adems de los instrumentos de autorregulacin propuestos por el gobierno,
existen otros derivados de estndares internacionales o de grupos industriales
preocupados por el ambiente y la competitividad ambiental (por ejemplo la ISO
14 000), que permiten ser un medio para ampliar su mercado y mejorar la percep-
cin que la sociedad tiene acerca de sus actividades.

Regulacin inductiva

Por otro lado, la regulacin inductiva pretende influenciar las actitudes y decisio-
nes hacia el medio ambiente mediante la aplicacin de incentivos econmicos y
de distribucin de informacin al pblico cuyas decisiones y acciones pueden
basarse en el derecho a la informacin. Un ejemplo de estos instrumentos es la
emisin de certificados de suelos limpios para los propietarios de terrenos reme-
diados, que se realiza en pases como Canad.4
Algunos incentivos econmicos para prevenir la contaminacin se presentan
en la tabla 1, indicando sus ventajas y desventajas.

4 Ibid.

Bases-4.p65 26 11/04/02, 10:05 a.m.


ELEMENTOS DE POLTICA 27

TABLA 1. INCENTIVOS ECONMICOS PARA PREVENIR LA CONTAMINACIN5

INSTRUMENTOS VENTAJAS DESVENTAJAS

Cargos por disposicin Elevar ingresos, fomentar a los Fomenta de disposicin ilegal;
contaminadores a reducir las fomenta la exportacin de
descargas, fomentar la innovacin residuos peligrosos, alto costo
en tecnologas para el control, de implementacin.
promover ahorros en costos.

Cargos por producto Elevar ingresos, promover el uso Requiere productos o


de productos seguros, incentiva a insumos sustitutos parecidos.
encontrar sustitutos menos txicos.

Cargos administrativos Elevar ingresos, algo de control Aplicaciones limitadas.


sobre las instalaciones, fomenta el
uso de productos seguros.

Seguro de responsabilidad Incentiva el control o la limpieza Implementacin compleja:


de la contaminacin. altos costos de monitoreo.

Subsidios Incentivos para controlar la con- Impone costos sobre pagos de


taminacin, incentivar el manejo impuestos en lugar de hacerlo
de residuos, promover tecnologas a los contaminadores, perpe-
innovadoras y bajos costos de tua a las firmas contaminantes.
monitoreo.

Mercados de reuso de Fomenta el reciclaje y la minimi- Se requiere muestreo y mane-


residuos zacin de residuos que requiere jo de residuos sofisticados.
por intervencin del gobierno.

Impuestos de incumpli- Fomenta el cumplimiento y altos Dificulta el establecimiento de


miento costos administrativos. multas en un nivel apropiado.

Bonos de ejecucin Asegura la limpieza ambiental. Aplicaciones limitadas.

Premios de responsabilidad Fomenta a las firmas a Costosa litigacin, grandes


no contaminar. demoras.

5 Page, W. 1997. Contaminated Sites and Environmental Cleanup.

Bases-4.p65 27 11/04/02, 10:05 a.m.


28 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

Cooperacin con otras instancias gubernamentales, instituciones de educacin


superior e industria

Formulacin de convenios internacionales

Debido a que la gestin y regulacin de la remediacin de suelos requiere fortale-


cerse rpida y slidamente, es conveniente aprovechar las lecciones tanto negati-
vas como positivas de otros pases, para no cometer los mismos errores y desarro-
llar instrumentos que respondan a las necesidades y contextos nacionales.
Formulacin de redes intersectoriales para el manejo ambientalmente ade-
cuado de materiales y residuos peligrosos, residuos slidos municipales y residuos
industriales no peligrosos que prevengan la contaminacin del suelo
Elaboracin de un Inventario Nacional de Suelos Contaminados con base
en el riesgo que representan, que forme parte del Sistema de Informacin Am-
biental.
La elaboracin de un Inventario Nacional de Suelos Contaminados es una de
las herramientas ms importantes para atender este grave problema, el cual tiene
como objetivo localizar aquello suelos contaminados para entonces determinar la
magnitud del problema y poder priorizar para su atencin a aquellos lugares en
funcin del riesgo que representen tanto para la salud humana como para el am-
biente en general.
Se considera necesario desarrollar metodologas pertinentes para realizar la
caracterizacin preliminar de las regiones, zonas y localidades contaminadas que
requerirn atencin prioritaria, aplicando criterios basados en riesgos.

Subsistema de informacin

El establecimiento y difusin de los sistemas de informacin facilitarn la identi-


ficacin y atencin de zonas cuyos niveles de contaminacin y vulnerabilidad re-
quieren su atencin prioritaria, as como que creen un aservo institucional de los
sitios contaminados, los que estn siendo remediados, los remediados, los alcan-
ces de las acciones de remediacin emprendidas y el(los) uso(s) que se les puede
dar a los sitios ya remediados, promoviendo su valorizacin.

Bases-4.p65 28 11/04/02, 10:05 a.m.


ELEMENTOS DE POLTICA 29

Aspectos de financiamiento6

Un aspecto muy importante para el desarrollo de polticas de remediacin de los


sitios contaminados es la determinacin del cmo obtener suficientes fondos para
pagar el costo de la remediacin. Adems, las medidas que se adopten dentro de
tales polticas pueden influir significativamente para evitar se contine creando
contaminacin y, por lo tanto, nuevos sitios contaminados
Para obtener recursos que paguen la remediacin de suelos contaminados, se
pueden considerar dos aspectos:
Las empresas e individuos que causaron la contaminacin deben pagar por
su limpieza (el principio el que contamina paga).
El gobierno pague con fondos de los impuestos

Financiamiento por el contaminador

No obstante los problemas de instrumentacin, hay un amplio soporte poltico a


la idea de que los contaminadores que se benefician causando contaminacin deben
seguir siendo los responsables. Desafortunadamente los gobiernos no siempre pue-
den identificar y ubicar las firmas e individuos que causaron la contaminacin, y
aun cuando los contaminadores son identificados, pueden ser incapaces ellos de
pagar por la limpieza.
Es difcil asignar la correcta porcin de responsabilidad en los casos de la con-
taminacin de un sitio cuando ms de una firma o individuo la causaron. Para
estos casos, cuando se aplica el principio del que contamina paga, hay grandes
demoras en la limpieza y un significativo incremento en el costo debido a los
prolongados y caros esfuerzos para determinar la responsabilidad de cada parte
De esta manera, la poltica que se basa en el principio del que contamina paga
requiere de fuertes poderes administrativos y legales que permita ser tener la ca-
pacidad de identificar a las partes responsables y entonces forzarlos a pagar por la
limpieza.

6 Ibid.

Bases-4.p65 29 11/04/02, 10:05 a.m.


30 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

Financiamiento por el gobierno

Para sitios contaminados y que se desconoce quin es el responsable, o ste no


cuenta con recursos suficientes para resolver el problema, se puede apoyar con
recursos provenientes del gobierno.

Bases-4.p65 30 11/04/02, 10:05 a.m.


ANEXO I. METODOLOGA DE ELABORACIN DE UN INVENTARIO NACIONAL 31

ANEX O I

METODOLOGA DE ELABORACIN DE UN INVENTARIO NACIONAL DE SUELOS


CONTAMINADOS PRIORIZADO, CON BASE EN EL RIESGO QUE REPRESENTAN

P ara elaborar un inventario nacional de sitios contaminados priorizado con base


en el riesgo que representan se debe emplear una metodologa que considere las
capacidades y limitaciones especificas de nuestro pas.
El procedimiento se puede englobar en las siguientes fases principales: (1)
obtencin de un enlistado de sitios potencialmente contaminados, (2) priorizacin
de los sitios listados. A continuacin se trata cada una de estas fases.

OBTENCIN DE UN LISTADO DE SITIOS POTENCIALMENTE CONTAMINADOS1

Para generar una lista de sitios potencialmente contaminados, lo primero es for-


mar un grupo constituidos por miembros del gobierno y del sector privado, in-
vestigadores universitarios, representantes de los diferentes grupos de la sociedad
civil y miembros de las organizaciones no gubernamentales interesadas en la te-
mtica. De preferencia los integrantes del grupo deben cumplir con al menos los
siguientes requisitos: (1) experiencia en materia ambiental, (2) conocer la regin y
(3) poseer mentalidad constructiva para trabajar con personas de diferentes disci-
plinas e intereses.
Adems, el grupo deber contar con un coordinador, y todos los miembros
deben recibir un curso de capacitacin del mtodo de priorizacin.
Posteriormente se deben uniformar los criterios bajo los cuales se listaran los
sitios. Uno de esos criterios es la definicin de las categoras para la identificacin

1 OPS. Metodologa de identificacin y evaluacin de riesgos para la salud en sitios contaminados.

31

Bases A1.p65 31 11/04/02, 09:56 a.m.


32 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

de dichos sitios (regin geogrfica, medio afectado, fuentes contaminantes y tipo


de contaminantes, entre otras).
Una vez definido el mbito del listado, es necesario comenzar a reunir infor-
macin que puede provenir de diferentes fuentes, entre ellas: (a) experiencia de
los miembros del grupo responsable, (b) inventarios industriales o de fuentes con-
taminantes en las regiones, y (c) sistemas de informacin geogrfica u otras fuen-
tes estadsticas. A fin de facilitar el listado de sitios, se puede partir de la inclusin
de sitios dentro de las siguientes grandes categoras, que fueron definidas con base
en las principales fuentes de residuos peligrosos en Amrica Latina:
Minerometalurgia
Regiones agrcolas
Industrias
Industria petrolera
Depsitos no controlados
Accidentes

PRIORIZACIN2

Se puede decir que lo ms conveniente es que el sistema de priorizacin funcione


como una criba con mallas cada vez ms pequeas. Cada criba corresponde a un
nivel de diagnstico que requiere investigaciones tcnicas y cientficas cada vez
ms precisas. Se basa en principios de evaluacin de riesgos.
La metodologa francesa define los niveles dependiendo de los puntos de expo-
sicin (lugares donde la poblacin podra entrar en contacto con los contaminan-
tes) y considera nicamente las primeras tres etapas de la evaluacin de riesgo (iden-
tificacin del problema, caracterizacin de la exposicin y caracterizacin de la toxi-
cidad). El primer y segundo niveles se refieren a la proteccin a la salud humana y
cuerpos de agua. Para la ltima etapa, adems de la proteccin a la salud humana y
cuerpos de agua, se considera la proteccin a los ecosistemas y los bienes materiales.

PRIMERA CRIBA. C RITERIOS BIBLIOGRFICOS (PREDIAGNSTICO)

Los criterios bibliogrficos se refieren bsicamente a la naturaleza de la acti-


vidad, su importancia y la vulnerabilidad del entorno del sitio (especial-

2 Darmendrail, D., Coste B. 1999. Gestin y rehabilitacin de sitos y suelos contaminados el caso de
Francia en Memoria del II seminario internacional sobre residuos slidos y restauracin de suelos conta-
minados.

Bases A1.p65 32 11/04/02, 09:56 a.m.


ANEXO I. METODOLOGA DE ELABORACIN DE UN INVENTARIO NACIONAL 33

mente en trminos de proteccin al abastecimiento de agua potable y uso


del sitio).

SEGUNDA CRIBA. EL DIAGNSTICO INICIAL Y LA EVALUACIN SIMPLIFICADA DE RIESGOS

La segunda criba consta de una fase de diagnstico inicial y clasificacin de los


sitios analizados segn el mtodo francs de evaluacin simplificada de riesgos. El
diagnstico permitir identificar de forma elemental las fuentes de contamina-
cin potenciales, comprobar el impacto sobre la salud humana y el ambiente y
sobre todo recopilar la informacin necesaria para realizar la evaluacin simplifi-
cada de riesgos, esta ltima pretende clasificar los sitios en tres categoras segn
criterios fundamentalmente tcnicos:
Los sitios que precisan una investigacin complementaria y una evaluacin
detallada del riesgo (sitios en los que habr que jerarquizar las urgencias y
definir las prioridades de intervencin).
Los sitios bajo monitoreo, para los que se tendr que determinar y poner
en funcionamiento un dispositivo de vigilancia (piezmetros, campaas re-
gulares de anlisis, ) y eventualmente disposiciones de control de urba-
nismo.
Los sitios normales, sitios que pueden tener un uso determinado, sin inves-
tigaciones complementarias, ni obras particulares.

Diagnstico inicial

El diagnstico inicial consta de dos etapas fundamentales:


La etapa A, que considera una investigacin documental de la informacin
disponible y accesible, complementada con una visita al sitio.
En caso de requerirse, una etapa B, investigaciones adicionales al sitio para
recabar informacin que no se tenga previamente y que se necesite para la
evaluacin simplificada de riesgos.
La etapa A comprende tres fases principales:
Anlisis histrico del sitio, para identificar las actividades que se han realiza-
do en el sitio, su localizacin precisa y las practicas de gestin ambiental
asociadas.
Estudio de vulnerabilidad del entorno a la contaminacin, que permita preci-
sar la informacin de la zona estudiada. La informacin de inters en este
estudio puede ser: tamao y distancia de las poblaciones ms cercanas,
parmetros que influyen en el transporte de los contaminantes (tipos de con-
taminantes, nivel aparente de contaminacin, caractersticas del sitio) y pun-

Bases A1.p65 33 11/04/02, 09:56 a.m.


34 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

tos de exposicin, es decir, los lugares donde la poblacin podra entrar en


contacto con los contaminantes (viviendas, fuentes de abastecimiento de agua
potable, etc.).3, 4
Visita al sitio y sus alrededores, para realizar un examen del estado actual del
sitio, verificacin de la informacin obtenida en los estudios documentales,
recopilacin de datos complementarios, reconocimiento e identificacin de
los riesgos e impactos, potenciales o existente, as como la preparacin de fu-
turos trabajos de reconocimiento.
Al finalizar la etapa A, se elaborar un modelo conceptual preliminar del sitio
que considere: (1) cada fuente potencial de contaminacin en la zona estudiada,
(2) rutas de transporte de la contaminacin, (3) vas de transporte, y (4) puntos
de exposicin. Lo anterior, para plantear de forma clara y simplificada la proble-
mtica del sitio estudiado.
La etapa B tiene como objetivo recopilar los datos no disponibles al finalizar la
etapa A y necesarios para comprobar si existe, o no, contaminacin de acuerdo
con la evaluacin simplificada de riesgos.

Evaluacin simplificada de riesgos

A partir de los elementos recopilados durante el diagnstico inicial y registrados


en el esquema conceptual debe contarse tambin con un resumen de las fuentes
de contaminacin, con lo cual se proceder a la evaluacin simplificada de ries-
gos. Su objetivo es proporcionar los elementos que permitan diferenciar, tras un
diagnstico inicial, y recurriendo a opciones expresamente simplificadoras, los
sitios que no suponen una amenaza para la salud humana y el ambiente de los
susceptibles de generar daos importantes y duraderos.
La evaluacin simplificada de riesgos se basa en el mtodo de tanteos, por lo
cual un sitio se caracteriza por un cierto nmero de factores y parmetros. Todos
se evalan y reciben un puntaje. Las puntuaciones elementales se combinan para
proporcionar puntuaciones finales que permiten clasificar relativamente a los si-
tos comparndolos entre ellos. Las opciones simplificadoras escogidas son:
Considerar al ser humano con el principal objetivo, sea ste por contacto con
el suelo, el aire o el consumo de agua.
Evaluacin simplificada de riesgos y clasificacin de los sitios que se deriva de
sta, segn las condiciones existentes en el momento del diagnstico inicial,
considerando el grado de conocimientos cientficos y tcnicos del momento y

3 Darmendrail, D., Coste B., op. cit.


4 OPS, op. cit.

Bases A1.p65 34 11/04/02, 09:56 a.m.


ANEXO I. METODOLOGA DE ELABORACIN DE UN INVENTARIO NACIONAL 35

el uso declarado del sitio y sus alrededores; en caso de modificacin de una de


estas condiciones, la evaluacin simplificada de riesgos debe revisarse.
La evaluacin simplificada de riesgos no toma en cuenta los riesgos inmedia-
tos (desprendimientos, derrumbamientos, incendio, explosin, etc.) para los
que deben tomarse medidas de seguridad o de urgencia desde su descubri-
miento (durante el diagnstico previo o el diagnstico inicial). La evaluacin
simplificada de riesgos, que se pondr en marcha una vez aplicadas las medi-
das de urgencia, slo tendr en cuenta los riesgos residuales (por ejemplo pre-
sencia de sustancias inflamables en los suelos contaminados en proporciones
y condiciones que puedan suponer un riesgo).
Slo deben contemplarse las relaciones de los medios/usos y riesgo incendio/
explosin que se juzguen pertinentes a la vista de los resultados del diagnsti-
co inicial, y definidos en el modelo conceptual de la zona.
Los factores bsicos de la evaluacin simplificada de riesgos (peligro, exposi-
cin y toxicidad) se determinan mediante 49 parmetros elementales, sujetos
a sistemas de puntuacin especficos, en funcin de los valores que puedan
asumir. Las puntuaciones elementales se combinan despus para proporcio-
nar puntuaciones totales, correspondientes a las distintas vas de exposicin
identificadas.
Se ha estipulado el principio de puntuacin global mediante exposicin o
mediante riesgo particular. Se han elaborado nueve tablas de puntuacin: tres
para aguas superficiales (abastecimiento de agua potable, otro usos, uso futu-
ro); tres para aguas subterrneas (abastecimiento de agua potable, otro usos,
uso futuro); una para suelos por contacto directo, una para aire por contacto
directo, una para el riesgo de incendio/explosin. En la prctica, segn la si-
tuacin del sitio, es mejor seleccionar slo las tablas de puntuacin aplicables
a la fuente o la zona estudiada (definidas en el modelo conceptual del sitio, a
partir de la informacin recopilada en el diagnstico inicial).
Al finalizar la evaluacin simplificada de riesgo, los sitios estudiados se clasifi-
can en las tres categoras mencionadas antes, e indican las acciones que se van a
llevar a cabo.

Bases A1.p65 35 11/04/02, 09:56 a.m.


36 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

ANEX O II

PROPUESTA DE REGLAMENTO EN MATERIA


DE SITIOS CONTAMINADOS CON MATERIALES
Y RESIDUOS PELIGROSOS

C APTULO I: DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. El presente ordenamiento es de observancia general en todo el territo-


rio nacional y en las zonas donde la Nacin ejerce su jurisdiccin; tiene por objeto
reglamentar la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en
materia de sitios contaminados con materiales y residuos pleigrosos a nivel federal.
Artculo 2. La aplicacin de este reglamento compete al Ejecutivo Federal,
por conducto de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de con-
formidad con las disposiciones legales y reglamentarias en la materia.
Artculo 3. Para los efectos del presente reglamento se considerarn las defi-
niciones contenidas en la Ley y las siguientes:
I. Caracterizacin de riesgos: Fase final de la evaluacin de riesgos ambientales
en la que se realiza la determinacin cualitativa y cuantitativa de la probabilidad
de que ocurran daos o lesiones como consecuencia de la exposicin nica, inter-
mitente o continua a materiales o residuos peligrosos;
II. Dilucin: Accin destinada a reducir la concentracin de un material o resi-
duo peligroso, mediante la mezcla de ste con cualquier otro material no peligroso;
III. Evaluacin del riesgo de materiales y residuos peligrosos: Instrumento me-
diante el cual se determina, con bases metodolgicas, la probabilidad de dao al
ambiente, la salud pblica o a los elementos naturales, como consecuencia de la
exposicin nica, intermitente o continua a las sustancias txicas contenidas en
los materiales, residuos, suelos contaminados con ellos y sitios afectados por esta
contaminacin;

36

Bases A2.p65 36 11/04/02, 09:56 a.m.


ANEXO II. PROPUESTA DE REGLAMENTO 37

IV. Ley: La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.


V. Liberacin al ambiente: Accin de descargar, inyectar, inocular, depositar,
derramar, emitir, vaciar, arrojar, colocar, rociar, pulverizar, abandonar, escurrir,
gotear, escapar, enterrar, o verter materiales o residuos peligrosos en los elementos
naturales;
VI. Lmite mximo permisible: Valor o intervalo de concentracin asignado a
un smaterial peligroso que se libera al ambiente o se encuentra contenido en un
residuo peligroso, as como a las sustancias txicas contenidas en dichos materia-
les y residuos peligrosos cuando contaminan los suelos; segn se fije en las Nor-
mas Oficiales Mexicanas, el cual no deber ser excedido;
VII. Lixiviado: Lquido proveniente de la reaccin, arrastre o percolacin de
materiales o residuos peligrosos y que contiene en forma disuelta o en suspensin
materiales o sustancias peligrosas;
VIII. Remediacin: Conjunto de actividades tendentes a reducir la presencia
de materiales y residuos peligrosos en suelos contaminados con ellos y sitios que
como consecuencia de dicha contaminacin tambin se vean afectados, de acuer-
do con las Normas Oficiales Mexicanas y dems disposiciones legales aplicables;
IX. Riesgo: Dao potencial al ambiente, la salud pblica o a los elementos na-
turales por la exposicin nica, intermitente o continua de un material o residuo
peligroso o como consecuencia de un accidente mayor que los involucre;
X. Secretara: La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
XI. Sitio: Lugar, espacio, cuerpo de agua, instalacin o cualquier combinacin
de stos relacionados con suelos contaminados por materiales y residuos peligro-
sos;
XII. Suelo: Material no consolidado compuesto por partculas inorgnicas, ma-
teria orgnica, agua, aire y organismos, que comprende desde la capa superior de
la superficie terrestre hasta diferentes niveles de profundidad;
XIII. Suelo contaminado: Aqul en el que se encuentren presentes uno o mas
materiales o residuos peligrosos y que puede constituir un riesgo para el ambiente
y la salud;
XIV. Tecnologas de remediacin: Aquellas que mediante procedimientos fsi-
cos, qumicos o biolgicos tienden a reducir la concentracin o peligrosidad de
los materiales o residuos contaminantes presentes en el suelo;
Artculo 4. Compete a la Secretara:
I. Expedir las Normas Oficiales Mexicanas que establezcan los parmetros,
criterios, listados, procedimientos, requisitos, condiciones, lineamientos, especi-
ficaciones y lmites mximos permisibles que debern observarse en la evaluacin
o determinacin de la peligrosidad, la clasificacin y el manejo de materiales y
residuos peligrosos, as como en la realizacin de actividades altamente riesgosas,
la prevencin, control y remediacin de la contaminacin del suelo y la evalua-
cin de los riesgos ambientales;

Bases A2.p65 37 11/04/02, 09:56 a.m.


38 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

II. Requerir, analizar y emitir observaciones sobre las evaluaciones de riesgos


ambientales por exposicin nica, intermitente y continua de materiales y resi-
duos peligrosos, que sean sometidas a consideracin de la Secretara, de confor-
midad con lo establecido en este Reglamento;
III. Establecer y mantener actualizado un subsistema de informacin sobre la
generacin de materiales y residuos peligrosos, actividades consideradas como
altamente riesgosas y suelos contaminados y remediados;
IV. Promover y fomentar que las instituciones acadmicas, asociaciones y co-
legios de profesionales, cmaras industriales y de comercio, redes intersecretariales
y otros organismos afines, promuevan y apoyen el establecimiento de programas
de minimizacin de residuos peligrosos y desarrollo de actividades para prevenir
y controlar la contaminacin ambiental originada por el manejo de los materiales
y residuos peligrosos a que se refiere este Reglamento;
V. Elaborar y expedir, las Normas Mexicanas tendentes a promover la adop-
cin de esquemas de autorregulacin, en las materias objeto de este Reglamento;
VI. Desarrollar los instrumentos previstos en la Ley y este Reglamento para la
prevencin y control de la contaminacin de los suelos con materiales y residuos
peligrosos;
VII. Establecer en las Normas Oficiales Mexicanas los parmetros y especifica-
ciones de limpieza para la remediacin de suelos contaminados con materiales y
residuos peligrosos;
VIII. Expedir y publicar los procedimientos, instructivos, formatos y manua-
les necesarios para el cumplimiento del presente Reglamento;
IX. Vigilar la observancia de las disposiciones de este Reglamento, as como
imponer las sanciones, medidas de control y de seguridad previstas en el mismo, y
X. Las dems previstas en este reglamento y en otras disposiciones legales y
reglamentarias en la materia.
Las autoridades del Distrito Federal, de los estados y los municipios podrn
participar con la Federacin en la aplicacin del presente reglamento, en los tr-
minos de los instrumentos de coordinacin correspondientes y las dems disposi-
ciones legales o reglamentarias aplicables.

C APTULO II: DE LAS EVALUACIONES DE RIESGO AMBIENTAL DE MATERIALES


O RESIDUOS PELIGROSOS

Artculo 5 . La Secretara requerir, con fines de autorizacin, la elaboracin de


evaluaciones de riesgo ambiental por exposicin nica, intermitente o continua a
los materiales peligrosos que contengan o en s mismos constituyan nuevas mol-
culas o se trate de nuevas sustancias de uso industrial, cuando ingresen por pri-

Bases A2.p65 38 11/04/02, 09:56 a.m.


ANEXO II. PROPUESTA DE REGLAMENTO 39

mera vez al comercio nacional mediante importacin, lo cual ser responsabili-


dad de quien las importe.
Artculo 6 . La elaboracin de evaluaciones de riesgo ambiental por exposi-
cin nica, intermitente o continua se realizar tambin con fines de control y
conforme a las Normas Oficiales Mexicanas en las siguientes hiptesis:
I. En el caso de materiales peligrosos, cuando sean txicos y persistentes y
bioacumulables en seres humanos u otros organismos vivos, cuando por su forma
de generacin, por los usos a los que estn destinados, los lugares en los que se
estn utilizando, los volmenes de consumo y difusin en el ambiente, se prevea
que exista un riesgo elevado a los elementos de la vida silvestre y a la salud de la
poblacin, lo cual ser responsabilidad del generador de dichos materiales; y
II. Cuando el responsable de la contaminacin de un suelo o sitio con mate-
riales o residuos txicos considere que los lmites mximos permisibles publica-
dos en las Normas Oficiales Mexicanas que establezcan los grados de limpieza
para suelos o sitios contaminados son ms estrictos que lo necesario, de acuerdo
al ordenamiento ecolgico y programa de desarrollo urbano que resulte aplicable.
En este caso la responsabilidad de realizar la evaluacin corresponder a quien
contamin el sitio.
III. Cuando este tipo de contaminacin de suelos o sitios ocurra por la dispo-
sicin inadecuada de residuos slidos municipales y residuos industriales no pe-
ligrosos en lugares de recarga de algn acufero o de gran vulnerabilidad ecolgica
y sanitaria, la Secretara celebrar convenios de coordinacin con las autoridades
estatales y municipales para determinar lo que proceda conforme a las disposicio-
nes legales y reglamentarias aplicables.
Artculo 7 . Las evaluaciones de riesgo ambiental se ajustarn a las disposi-
ciones, criterios y requisitos especificados en las Normas Oficiales Mexicanas co-
rrespondientes, las que prevern los escenarios en los cuales los riesgos deban
evaluarse y la forma en que debern presentarse los resultados a la Secretara y que
contendrn la siguiente informacin:
I. Datos generales del promovente y del responsable de la evaluacin de riesgo;
II. Volmenes promedio de importacin o manejo de los materiales txicos de
que se trate;
III. Datos acerca de la toxicidad estimada de los materiales para seres huma-
nos y sobre la toxicidad determinada en organismos de la vida silvestre, as como
concernientes a la relacin entre las dosis y los efectos txicos;
IV. Las principales rutas y vas de exposicin a los materiales txicos en cues-
tin, en las condiciones normales de uso o de liberacin al ambiente, as como la
estimacin de la magnitud de la exposicin en tales circunstancias;
V. La caracterizacin del riesgo de los materiales txicos a los que se hace men-
cin, la cual deber estar basada en la vinculacin de los datos a que se refieren las
fracciones III y IV anteriores, y

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40 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

VI. Las medidas de prevencin, control y mitigacin propuestas para la pre-


vencin del riesgo.
Artculo 8 . Las evaluaciones de riesgo ambiental debern ser entregadas a la
Secretara mediante un aviso, cuando se identifique la existencia de riesgos, den-
tro de los 15 das siguientes a la conclusin de la evaluacin respectiva. Dicho
aviso contendr el estudio integral, comprendiendo los datos sealados en el art-
culo anterior, as como un resumen ejecutivo de los resultados de la evaluacin
del riesgo ambiental consistente en:
I. Datos generales del promovente y del responsable de la evaluacin de riesgos;
II. Tipo y magnitud de los riesgos;
III. Condiciones en las que los riesgos se generan, y
IV. Las medidas para prevenir o reducir los riesgos.
Artculo 9 .- Las evaluaciones de riesgo ambiental se elaborarn conforme a
lo establezcan las Normas Oficiales Mexicanas correspondientes y debern conte-
ner la siguiente informacin:
I. Datos generales del promovente y del responsable de la evaluacin de riesgo;
II. Estudio de las actividades que se han llevado a cabo en el suelo o el sitio en
cuestin que pudieran haber sido fuente de contaminacin, as como los posibles
materiales o residuos txicos presentes o que contaminaron el suelo o el sitio como
consecuencia de dichas actividades;
III. Los resultados de la caracterizacin del suelo y de los materiales o residuos
txicos contaminantes realizados conforme las disposiciones de este reglamento y
las Normas Oficiales Mexicanas correspondientes;
IV. La informacin sobre los usos del suelo en el sitio contaminado, de tal
manera que despus de remediado puedan ser utilizados en cualquier tipo de
actividad prevista por el ordenamiento ecolgico y el programa de desarrollo ur-
bano que resulte aplicable;
V. Los datos acerca de la toxicidad de los materiales o residuos contaminantes
estimado para seres humanos y sobre la toxicidad determinada en organismos de
la vida silvestre, as como concernientes a la relacin entre las dosis y los efectos
txicos;
VI. La identificacin de las principales rutas y vas de exposicin de los recep-
tores humanos o de la vida silvestre a las sustancias txicas, as como la estimacin
de la magnitud de la exposicin potencial;
VII. Los resultados de la caracterizacin del riesgo, dada la relacin entre la
dosis y el efecto de los materiales o residuos txicos considerados y la magnitud
de la exposicin potencial a ellos por parte de los receptores humanos o de la vida
silvestre;
VIII. Las medidas propuestas para remediar el suelo o sitio contaminado, de
acuerdo con lo establecido en este Reglamento y en las Normas Oficiales
Mexicanas, y

Bases A2.p65 40 11/04/02, 09:56 a.m.


ANEXO II. PROPUESTA DE REGLAMENTO 41

IX. La dems informacin que establezcan las Normas Oficiales Mexicanas


aplicables.
Artculo 10 . Una vez realizada la evaluacin de riesgos ambientales a que se
refiere el artculo anterior, el promovente la presentar a la consideracin de la
Secretara a fin de que sta opine si el particular demostr que los lmites de lim-
pieza establecidos en la Norma Oficial Mexicana correspondiente son ms estric-
tos que lo necesario para su caso particular.
Para los efectos de lo establecido en el prrafo anterior la Secretara dispondr
de un trmino de 30 das, contados a partir de la presentacin de la evaluacin de
riesgos para emitir su opinin. Si la Secretara no emite dicha opinin en el plazo
antes sealado, el interesado podr realizar la remediacin hasta los lmites de
limpieza que propone, estimados a partir de la evaluacin citada previamente.
En caso de que la Secretara considere que deben realizarse ajustes a los lmites
de limpieza propuestos por el interesado, sta deber hacerlos de su conocimiento
dentro del plazo establecido en el prrafo anterior, en cuyo caso el interesado
podr optar por:
a. Realizar la limpieza atendiendo a los ajustes propuestos por la Secretara, o
b. En su defecto ajustarse a los lmites de limpieza dispuestos en la Norma
Oficial Mexicana correspondiente.
Cuando el particular presente la evaluacin de riesgo ambiental prevista en
este artculo, acompaada del certificado de evaluacin de la conformidad, de
acuerdo con lo previsto en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin no se
requerir la opinin de la Secretara.
Artculo 11 . La Secretara podr consultar a expertos, cuando por la comple-
jidad o especialidad de las evaluaciones de riesgo ambiental a las que se refiere este
captulo, se estime que sus opiniones pueden proveer de mejores elementos para
la formulacin de las observaciones correspondientes. En este caso, los expertos
consultados estarn obligados a manejar la informacin que reciban como confi-
dencial.
Artculo 12 .- Las evaluaciones de riesgo ambiental podrn ser elaboradas por
los interesados o por cualquier persona fsica o moral.
En caso de que el interesado solicite que otra persona elabore la evaluacin del
riesgo ambiental, deber establecerse en los contratos que se suscriban para tal
efecto, que la responsabilidad de las partes ser solidaria. Si se comprueba que en
la elaboracin de los documentos en cuestin, la informacin no es fidedigna, los
responsables sern sancionados de conformidad con lo dispuesto en la Ley, sin
perjuicio de las sanciones que resulten de la observancia de otras disposiciones
legales aplicables.
Artculo 13 . Quienes elaboren las evaluaciones de riesgo ambiental debern
observar lo establecido en la Ley, este Reglamento, las Normas Oficiales Mexicanas
y los dems ordenamientos legales y reglamentarios aplicables.

Bases A2.p65 41 11/04/02, 09:56 a.m.


42 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

Asimismo, declararn, bajo protesta de decir verdad, que los resultados se ob-
tuvieron a travs de la aplicacin de las mejores tcnicas y metodologas comn-
mente utilizadas en el pas o aceptadas internacionalmente y del uso de la mayor
informacin disponible, as como que las medidas de remediacin sugeridas son
las ms efectivas para prevenir y atender los posibles daos ambientales, de acuer-
do con las Normas Oficiales Mexicanas aplicables.

C APTULO III: DE LAS AUTORIZACIONES PARA EL MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS

Artculo 14 . Requerirn autorizacin previa para el manejo de residuos peligro-


sos, conforme a lo que establece el artculo 151 Bis de la Ley:
I. La prestacin de servicios a terceros que tenga por objeto la operacin de
sistemas para la recoleccin, almacenamiento, transporte, reuso, tratamiento,
reciclaje, incineracin y disposicin final de residuos peligrosos;
II. La instalacin y operacin de sistemas para el tratamiento o disposicin
final de residuos peligrosos o para el reciclaje, cuando ste tenga por objeto la
recuperacin de energa mediante su incineracin, y
III. La instalacin y operacin, por parte del generador de residuos peligrosos,
de sistemas para su reuso, reciclaje y disposicin final, fuera de la instalacin en
donde se generaron dichos residuos, salvo en los casos que se especifiquen en este
reglamento.
Artculo 15 . Las solicitudes de autorizacin a que se refiere el artculo ante-
rior, debern contener en todos los casos la informacin siguiente:
I. Datos generales de los prestadores de servicios a terceros;
II. Nombre y firma del representante legal o tcnico en su caso;
III. Descripcin e identificacin de los residuos peligrosos que se pretendan
manejar;
IV. Programa de capacitacin de operarios involucrados en el manejo de los
residuos peligrosos;
V. Programa de contingencias;
VI. Anexo de memoria fotogrfica de equipos, vehculos de transporte e insta-
laciones cuya autorizacin se solicite, segn sea el caso;
VII. En su caso, pliza de seguros de responsabilidad civil o garantas para
cubrir daos a terceros o al ambiente, en caso de accidentes como resultado de sus
operaciones, al cierre de las instalaciones y en la etapa ulterior al cierre de las
instalaciones en las que se han realizado las operaciones de manejo de residuos
peligrosos, segn corresponda, y
VIII. Croquis de localizacin de las instalaciones.
La Secretara mediante Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federa-
cin, establecer los supuestos en que se requerir de la presentacin de los segu-

Bases A2.p65 42 11/04/02, 09:56 a.m.


ANEXO II. PROPUESTA DE REGLAMENTO 43

ros o garantas respectivos, as como los criterios para determinar los montos apli-
cables. Asimismo, en dicho Acuerdo se prevern los lineamientos y criterios bajo
los cuales los referidos seguros o garantas se podrn liberar, parcial o totalmente,
conforme se vayan eliminando o disminuyendo los riesgos que puedan generar
un dao a terceros o al ambiente en las diferentes etapas o actividades de manejo.
Artculo 16 . Cuando se trate de empresas que brindan servicios de trata-
miento dentro de las instalaciones de los generadores de residuos peligrosos y de
los sitios en los que los suelos se encuentran contaminados con ellos, para los que
usan equipos mviles de tratamiento trmico o de otra ndole, adems de propor-
cionar la informacin indicada antes, debern proporcionar:
I. Descripcin de las tecnologas, equipos, procesos, instalaciones temporales
en las que se realizarn las operaciones y de las condiciones de operacin,
involucrados en el tratamiento de los tipos particulares de residuos peligrosos o
suelos contaminados con ellos cuya autorizacin se solicite, segn corresponda;
II. Descripcin de las medidas de cierre de las instalaciones o de sus operacio-
nes en el lugar en que fueron autorizadas, al dar por terminadas dichas operacio-
nes, y
III. Tratndose de procesos de tratamiento de residuos cuya peligrosidad se
requiera confirmar antes o despus de ser sometidos a tales procesos, el plan de
anlisis de dichos residuos se har de acuerdo con los requisitos que se determi-
nen en las Normas Oficiales Mexicanas que para tal efecto se establezcan.
La Secretara deber resolver la solicitud de autorizacin de tratamiento de
residuos peligrosos en las instalaciones del generador de los mismos por parte
de las empresas de servicios, a la que se refiere este artculo, en un plazo de 90
das contados a partir de la presentacin de la solicitud y dispondr de 30 das
para integrar el expediente y, en su caso, solicitar informacin faltante al parti-
cular.
En el caso de que la Secretara requiera informacin faltante, el interesado
dispondr de un plazo de 30 das para cumplir dicho requerimiento, en cuyo su-
puesto el plazo de respuesta de la autoridad se suspender en los trminos de la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Artculo 17 . Las autorizaciones a que se refiere este captulo, debern obser-
var lo establecido en la Ley, este reglamento, las Normas Oficiales Mexicanas y los
dems ordenamientos legales y reglamentarios aplicables. Asimismo, los
promoventes declararn, bajo protesta de decir verdad, que la informacin pro-
porcionada a la Secretara no es falsa.
La Secretara en ningn caso otorgar las autorizaciones antes referidas, en
cualquiera de las siguientes hiptesis:
I. Cuando durante el proceso de tratamiento de residuos peligrosos se generen
residuos de mayor peligrosidad y se rebasen los lmites mximos permitidos en las
Normas Oficiales Mexicanas aplicables;

Bases A2.p65 43 11/04/02, 09:56 a.m.


44 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

II. Cuando el resultado del tratamiento de residuos peligrosos, no disminuya


o elimine las caractersticas peligrosas de los mismos, independientemente del
mtodo utilizado;
III. Cuando la Secretara, determine que el proceso de tratamiento de residuos
peligrosos consiste en una dilucin, o
Cuando no se halla dado cumplimiento a las obligaciones establecidas en la
Ley, el presente Reglamento o en las condicionantes de la autorizacin respectiva.
IV. En los casos en que para el otorgamiento de las autorizaciones se describan
tecnologas, procesos y condiciones de operacin, conforme a lo previsto en este
reglamento, la Secretara deber establecer en la autorizacin que al efecto expida
dicha descripcin, en los trminos propuestos por el interesado.

C APTULO IV: DEL MANEJO DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS

Artculo 18 . Los generadores de residuos peligrosos son responsables de su manejo


ambientalmente adecuado, de conformidad con lo establecido en este reglamento y
en las Normas Oficiales Mexicanas aplicables, en todas las fases de dicho manejo en las
que ellos intervengan directamente y de la contaminacin y daos que stos ocasio-
nen, as como de realizar la remediacin de los suelos y sitios que se hayan contamina-
do por su generacin y manejo, en particular al cierre de sus operaciones y abandono
de las instalaciones en las que hayan generado y manejado tales residuos.
La responsabilidad del generador concluir cuando se entreguen los residuos
peligrosos a una empresa prestadora de servicios a terceros autorizada por la Se-
cretara, siempre y cuando dicho generador entregue los residuos debidamente
identificados, clasificados, etiquetados o marcados y envasados, conforme a lo
dispuesto en este reglamento y las Normas Oficiales Mexicanas.
Artculo 19 . En caso de que se produzca la contaminacin del suelo por fugas
o derrames de los materiales o residuos peligrosos, durante el proceso de embar-
que y transporte de los mismos hasta su destino final, las empresas transportistas
sern responsables de su remediacin conforme a lo que establece el presente re-
glamento.

C APTULO V. DE LA PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN DEL SUELO Y SU REMEDIACIN

Artculo 20 . Se deber evitar la contaminacin del suelo que se produce al descar-


gar, acumular, inyectar, depositar, derramar, rociar, pulverizar, abandonar, escurrir,
gotear y enterrar materiales o residuos peligrosos, as como otras actividades que
generen efectos negativos en el mismo, ya que de producirse estos eventos se podrn
presentar riesgos a los elementos naturales y a la salud humana, por lo que la Secre-

Bases A2.p65 44 11/04/02, 09:56 a.m.


ANEXO II. PROPUESTA DE REGLAMENTO 45

tara podr requerir la remediacin de los sitios contaminados de manera fundada y


motivada con base en las Normas Oficiales Mexicanas correspondientes.
Artculo 21 . La Secretara establecer mediante Normas Oficiales Mexicanas,
los lmites mximos permisibles de aquellos componentes de los residuos peligro-
sos, incluyendo los que hayan sido sometidos a tratamiento, cuyo depsito o apli-
cacin sobre suelos se prevea, a fin de prevenir la contaminacin del mismo.
Asimismo, la Secretara promover y concertar mediante convenios con los
diversos sectores sociales, acciones encaminadas a la prevencin de la contamina-
cin del suelo y a su remediacin con base en el ordenamiento ecolgico y en el
programa de desarrollo urbano que resulte aplicable.
Artculo 22 .- Quienes contaminen el suelo con materiales y residuos peligro-
sos poniendo en riesgo a los elementos naturales y a la salud humana, son respon-
sables de llevar a cabo, con base en las Normas Oficiales Mexicanas, las acciones
necesarias para la remediacin del mismo, de manera que puedan ser utilizadas
en cualquier tipo de actividad prevista por el programa de ordenamiento ecolgico
y de desarrollo urbano que resulte aplicable.
Artculo 23 .- Queda prohibido que al cierre de sus operaciones, los estableci-
mientos industriales, comerciales y de servicios, que en sus actividades involucren
o involucraron el manejo de materiales o residuos peligrosos, abandonen stos o
reas contaminadas con ellos en sus instalaciones, ya que de actualizarse este su-
puesto, debern proceder a su remediacin con base en las Normas Oficiales
Mexicanas correspondientes, sin perjuicio de las sanciones que en su caso proce-
dan.
Artculo 24 . La Secretara establecer los lmites mximos permisibles de con-
taminantes para efectos de los suelos contaminados con materiales o residuos pe-
ligrosos en las Normas Oficiales Mexicanas, con base en los criterios para evaluar
riesgos referidos en este reglamento y en las Normas Oficiales Mexicanas corres-
pondientes, considerando el ordenamiento ecolgico y el programa de desarrollo
urbano que resulte aplicable.
Artculo 25 . Los lmites mximos permisibles para los suelos contaminados
con hidrocarburos y residuos de la industria minero-metalrgica, se establecern
en las Normas Oficiales Mexicanas, con base en la composicin de los contami-
nantes, las sustancias txicas presentes y los criterios que se determinen y publi-
quen en dichas Normas con el objeto de proteger a los elementos naturales y a la
salud pblica.
Artculo 26 . Cuando quien contamin el suelo tenga elementos para conside-
rar que los lmites mximos permisibles publicados en las Normas Oficiales
Mexicanas son ms estrictos que lo necesario, de acuerdo con el ordenamiento
ecolgico y al programa de desarrollo urbano que resulte aplicable, as como por
las caractersticas particulares del sitio definidas en las Normas Oficiales Mexicanas,
podr realizar la evaluacin de los riesgos de dicha contaminacin conforme a lo

Bases A2.p65 45 11/04/02, 09:56 a.m.


46 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

indicado antes en el presente reglamento y cumpliendo con los requisitos que


para tal fin se establezcan en las Normas Oficiales Mexicanas, para as determinar
los niveles especficos de limpieza, llevando a cabo la evaluacin de riesgos am-
bientales descrito en este reglamento y cumpliendo con los requisitos que para tal
fin se establezcan en las Normas Oficiales Mexicanas.
Se entiende como nivel especfico de limpieza, a la concentracin en el suelo
de los materiales o residuos peligrosos a partir de la cual se considera que no existe
un riesgo significativo a los elementos naturales o a la salud pblica que puedan
llegar a estar expuestos a ellos, bajo las condiciones ambientales de transferencia
de contaminantes, rutas y vas de exposicin especficos a un sitio contaminado.
Artculo 27 . La caracterizacin y muestreo del suelo, as como el anlisis de
los materiales y residuos peligrosos que lo contaminan, deber realizarse de acuerdo
con las Normas Oficiales Mexicanas que establezcan los criterios, lineamientos,
procedimientos y mtodos correspondientes que para tal fin expida la Secretara.
Se entender por caracterizacin de suelos contaminados la determinacin
cualitativa y cuantitativa de los contaminantes presentes, teniendo por objeto de-
terminar la magnitud y el tipo de contaminacin que afecta un sitio especfico.
Artculo 28 . Los laboratorios que intervengan en los muestreos de suelos con-
taminados y anlisis de contaminantes debern estar acreditados por la entidad
competente de acuerdo con la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
Artculo 29 . Antes de proceder a la remediacin de suelos alterados por acti-
vidades anteriores o por contaminacin de materiales y residuos peligrosos, se
deber informar a la Secretara cul ser el plan que se seguir, as como las tecno-
logas e insumos que se utilizarn para tal fin, y el destino que se le dar al suelo
remediado, siendo la responsabilidad del promovente el limpiarlo para que no se
rebasen los niveles mximos permisibles de contaminantes publicados en las Nor-
mas Oficiales Mexicanas.
Para efectos de lo dispuesto en este artculo, la Secretara establecer y publi-
car mediante Normas Oficiales Mexicanas, los criterios para determinar cuando
los suelos o sitios contaminados por actividades anteriores, que involucraron ma-
teriales y residuos peligrosos constituyen un riesgo inminente a los elementos na-
turales y a la salud pblica, que amerite la adopcin ya sea de medidas de urgente
aplicacin o de medidas de seguridad y los procedimientos a seguir para definir
tales medidas y ponerlas en prctica.
Artculo 30 . Las medidas de seguridad o de urgente aplicacin, segn corres-
ponda, debern realizarse por el responsable de la contaminacin cuando:
a. Ocurran accidentes que liberen al ambiente cantidades de materiales o resi-
duos peligrosos que signifiquen un riesgo a los elementos naturales o a la salud
pblica, o
b. Exista riesgo inminente de afectacin a los elementos naturales o a la salud
pblica como consecuencia de la movilizacin de los contaminantes peligrosos

Bases A2.p65 46 11/04/02, 09:56 a.m.


ANEXO II. PROPUESTA DE REGLAMENTO 47

de un sitio contaminado por actividades anteriores, en cantidades y condiciones


de vulnerabilidad extrema.
Artculo 31 . Cuando no se hayan fijado los lmites mximos permisibles para
las sustancias txicas contaminantes de un suelo, el responsable de la contamina-
cin podr proponer los lmites de limpieza que correspondan a ste mediante la
aplicacin de las metodologas de evaluacin de riesgos ambientales a las que se
hace referencia en los artculos anteriores de este reglamento, tomando en consi-
deracin el ordenamiento ecolgico y los programas de desarrollo urbano que
resulten aplicables.
La informacin acerca de los lmites mximos permisibles propuestos, deber
presentarse a la Secretara, la cual har las observaciones que correspondan en un
plazo no mayor a 90 das.
Artculo 32 . La Secretara establecer una Norma Oficial Mexicana en la que
se determine en qu condiciones un suelo contaminado con residuos peligrosos,
ser considerado como tal y bajo que supuestos dejar de serlo.
En cualquier caso, los suelos contaminados por materiales o residuos peligro-
sos que se extraigan de su lugar de origen para su tratamiento o disposicin final
en una instalacin ajena a donde se encuentran, debern manejarse como resi-
duos peligrosos, conforme se establece en las disposiciones de este reglamento,
salvo que se trate de una muestra de suelo contaminado no mayor a 50 kilogra-
mos por una nica vez y que sea destinada exclusivamente a realizar
experimentaciones o investigaciones para determinar la forma de manejo, en cuyo
caso se deber dar aviso previamente y por escrito a la Secretara, el cual deber
contener la siguiente informacin:
I. Nombre y firma del responsable del movimiento;
II. Fecha de toma de muestra;
III. Origen de la muestra;
IV. Tipo de investigacin o experimentacin a la qu se someter la muestra, y
V. Destino final de la muestra sujeta a experimentaciones o investigaciones.
Artculo 33 .- Se considera como sitio abandonado, aquel terreno contamina-
do por encima de los lmites mximos permisibles establecidos en las Normas
Oficiales Mexicanas, en el que se desconoce al responsable de la contaminacin,
pero cuyo propietario actual tendr las siguientes opciones:
a) Limpiar el sitio, conforme a lo dispuesto en este reglamento y en las Normas
Oficiales Mexicanas aplicables;
b) Convenir con la Federacin un programa de limpieza o, en su defecto,
c) Permitir a un tercero, previo convenio, realizar la limpieza del sitio.
Artculo 34 . En caso de contaminacin del suelo por materiales o residuos peli-
grosos, derivada de un derrame, fuga o accidente en el transporte, la persona fsica o
moral autorizada como transportista, deber sujetarse a lo establecido por las autori-
dades competentes para efectuar la limpieza del suelo de forma inmediata y en su caso,

Bases A2.p65 47 11/04/02, 09:56 a.m.


48 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

llevar a cabo las acciones de remediacin que sean necesarias, siguiendo lo establecido
en las Normas Oficiales Mexicanas, que para tal fin expida la Secretara.
Artculo 35 . La Secretara establecer y difundir la informacin respecto a
las tecnologas, insumos y materiales que se podrn utilizar en la remediacin de
sitios contaminados, y en la cual se sealen sus alcances y limitaciones, as como la
prohibicin del empleo de aquellos que puedan generar subproductos ms peli-
grosos que los contaminantes originales o crear consecuencias de mayor riesgo
que las que representan los contaminantes encontrados en dichos sitios.
Artculo 36 . Cuando para la remediacin de suelos contaminados se empleen
equipos que requieran como insumo combustibles inflamables o explosivos, que
produzcan emisiones a la atmsfera, generen descargas de aguas residuales o resi-
duos peligrosos, se debern obtener las autorizaciones correspondientes por parte
de la Secretara, siguiendo los procedimientos establecidos para tal fin, en las dis-
posiciones legales y reglamentarias aplicables.
Artculo 37 . En la remediacin de suelos contaminados se prohibe la transfe-
rencia de contaminantes de un medio a otro, as como la mezcla de suelos conta-
minados con suelos limpios o menos contaminados, asimismo, se prohibe el uso
de sustancias txicas o preparaciones que generen sustancias ms txicas o peli-
grosas que los contaminantes originales.

C APTULO VI: DE LA INSPECCIN, MEDIDAS DE SEGURIDAD Y SANCIONES

Artculo 38 . La Secretara, por conducto de la Procuradura Federal de Proteccin


al Ambiente, realizar los actos de inspeccin y vigilancia del cumplimiento de las
disposiciones contenidas en el presente ordenamiento, as como de las que del mis-
mo se deriven, e impondr las medidas de seguridad y sanciones que resulten proce-
dentes, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo Sexto de la Ley.
Asimismo, la Secretara podr requerir a los responsables que corresponda, la
presentacin de informacin y documentacin relativa al cumplimiento de las
disposiciones anteriormente referidas.
Artculo 39 . La autoridad estar facultada para aplicar supletoriamente el ar-
tculo 62 de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo, en los casos en que
los presuntos infractores sean sorprendidos en ejecucin de hechos contrarios a la
Ley, al presente reglamento, o a las disposiciones que deriven de los mismos o
cuando despus de realizarlos sean perseguidos materialmente.
En todo caso, el personal debidamente identificado como inspector, deber levantar
el acta correspondiente y asentar en ella, en forma detallada, esta circunstancia observan-
do las formalidades previstas en la ley para la realizacin de actos de inspeccin.
Artculo 40 . En los casos en que no se pudiera identificar a los presuntos
infractores de este reglamento y disposiciones que de l se deriven, la Secretara

Bases A2.p65 48 11/04/02, 09:56 a.m.


ANEXO II. PROPUESTA DE REGLAMENTO 49

adoptar las medidas que correspondan para evitar la posible contaminacin al


suelo o cualquier otro tipo de contaminacin con repercusiones peligrosas a los
ecosistemas, sus componentes o a la salud pblica, y en su caso ordenar el desti-
no que deber darse a los bienes que hayan sido abandonados.
Artculo 41 . En todo caso, la Secretara notificar los actos administrativos que
se expidan durante el procedimiento de inspeccin, a los presuntos infractores me-
diante edictos, cuando se trate de bienes que se hubieran encontrado abandonados.
Artculo 42 . Cuando exista riesgo inminente de desequilibrio ecolgico, de
dao o deterioro grave a los elementos naturales; en casos de contaminacin con
repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus componentes o para la salud
pblica, la Secretara, fundada y motivadamente, podr ordenar alguna o algunas
de las medidas de seguridad previstas en el artculo 170 de la Ley.
En todo caso, con la debida fundamentacin y motivacin, la autoridad com-
petente deber indicar los plazos y condiciones a que se sujetar el cumplimiento
de las medidas correctivas, de urgente aplicacin y de seguridad, as como los
requerimientos para retirar estas ltimas, conforme a lo que se establece en el
artculo 170 Bis de la Ley.
Artculo 43 . Para los efectos del presente captulo, las medidas correctivas o de
urgente aplicacin tendrn por objeto evitar que se sigan ocasionando afectaciones al
ambiente, los ecosistemas o sus elementos; restablecer las condiciones de los elemen-
tos naturales que hubieren resultado afectados por las actividades altamente riesgosas,
generacin y manejo de materiales o residuos peligrosos; as como generar un efecto
positivo alternativo y equivalente a los efectos adversos en el ambiente, los ecosistemas
y sus elementos que se hubieren identificado en los procedimientos de inspeccin.
Quien haya sido obligado a dar cumplimiento a las medidas correctivas o de
urgente aplicacin, dentro del plazo de cinco das contados a partir de la notifica-
cin de la resolucin mediante la cual se impongan medidas correctivas, podr
presentar ante la autoridad competente una propuesta para la realizacin de me-
didas sustitutas a las ordenadas por aqulla, siempre que dicha propuesta se justi-
fique debidamente y busque cumplir con los mismos propsitos de las medidas
ordenadas por la Secretara. En caso de que la autoridad no emita una resolucin
respecto a la propuesta antes referida dentro del plazo de diez das siguientes a su
recepcin, se entender contestada en sentido afirmativo al promovente.
Los plazos ordenados para la realizacin de las medidas correctivas referidas
en el prrafo que antecede, se suspendern en tanto la autoridad resuelva sobre la
procedencia o no de las medidas alternativas propuestas respecto de ellas. Dicha
suspensin proceder cuando lo solicite expresamente el promovente, no se oca-
sionen daos y perjuicios a terceros, a menos que se garanticen stos para el caso
de no obtener resolucin favorable.
Artculo 44 . Cuando la autoridad emplace al presunto infractor en trminos
del artculo 167 de la Ley, y ste comparezca mediante escrito aceptando las irre-

Bases A2.p65 49 11/04/02, 09:56 a.m.


50 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

gularidades circunstanciadas en el acta de inspeccin, la Secretara proceder dentro


de los 20 das siguientes a dictar la resolucin respectiva.
Artculo 45 . Si como resultado de una visita de inspeccin se ordena la impo-
sicin de medidas de seguridad, correctivas o de urgente aplicacin, el inspeccio-
nado deber notificar a la autoridad el cumplimiento de cada una, en un plazo
mximo de cinco das contados a partir de la fecha de vencimiento del plazo con-
cedido por aqulla para su realizacin.
Artculo 46 . Cuando el infractor realice las medidas correctivas o de urgente
aplicacin o subsane las irregularidades en que hubiere incurrido, previamente a
que la Secretara imponga una sancin, dicha autoridad deber considerar tal si-
tuacin como atenuante de la infraccin cometida.
Asimismo, en los casos en que el infractor realice las medidas correctivas o de
urgente aplicacin, o subsane las irregularidades detectadas en los plazos ordena-
dos por la Secretara, en los supuestos a que se refiere el artculo 169 de la Ley,
podr solicitar a la autoridad la modificacin o revocacin de la sancin impuesta
en un plazo de 15 das contados a partir del vencimiento del ltimo plazo conce-
dido para la realizacin de las medidas correspondientes.
Para el efecto sealado en el prrafo que antecede, el interesado deber pre-
sentar el escrito de solicitud de modificacin o revocacin de la sancin, ante la
autoridad que la impuso y ser resuelto por el superior jerrquico de la misma,
conforme a los plazos previstos en la Ley Federal de Procedimiento Administrati-
vo. En este supuesto proceder la suspensin de la ejecucin de la sancin en los
casos previstos por el artculo 87 del ordenamiento antes sealado.

TRANSITORIOS

Primero . El presente reglamento entrar en vigor al da siguiente de su publica-


cin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. En tanto se publican las Normas Oficiales Mexicanas relativas al esta-
blecimiento de los niveles mximos permisibles de sustancias txicas contenidas en
los materiales o residuos peligrosos que contaminan suelos, a las que hace referencia
un artculo de este ordenamiento, los procedimientos tcnicos de remediacin de
suelos contaminados con dichos materiales y residuos, se ajustarn a los criterios
publicados en el Diario Oficial de la Federacin mediante acuerdo Secretarial. Salvo
que se aplique el procedimiento previsto en el artculo anterior del presente regla-
mento, en cuyo supuesto aplicarn los lmites propuestos por el responsable de la
contaminacin y, en su caso, las observaciones que al efecto formule la Secretara.
Tercero . Los procedimientos, instructivos, formatos y manuales necesarios
para el cumplimiento del presente reglamento sern publicados por la Secretara
en un plazo no mayor de un ao posterior a la entrada en vigor del mismo.

Bases A2.p65 50 11/04/02, 09:56 a.m.


ANEXO II 51

ANEX O III

ALGUNAS PROPUESTAS DE ASPECTOS TCNICOS A CONSIDERAR


EN LA ELABORACIN DE NORMAS OFICIALES MEXICANAS EN MATERIA
DE SITIOS CONTAMINADOS

Establecer los conceptos relativos a la remediacin de suelos contaminados,


as como los criterios y lineamientos para determinar las acciones de
remediacin de estos.
Instituir los criterios y bases metodolgicas para determinar las acciones de
remediacin en un suelo contaminado por metales.
Formalizar el procedimiento para la evaluacin de riesgos toxicolgica y
ecotoxicolgica en suelos contaminados y en tecnologas de remediacin.

51

Bases A3.p65 51 11/04/02, 10:04 a.m.


52 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

ANEX O IV

INSTRUMENTACIN DE POLTICA EN SITIOS CONTAMINADOS

Para la aplicacin de la poltica para la proteccin de los suelos y su remediacin,


se establece, en la organizacin del trabajo, una lnea de accin basada en los fun-
damentos del desarrollo sustentable.
Las acciones que se llevan a cabo para enfrentar la problemtica que represen-
ta un sitio contaminado, o conocidos como acciones de remediacin, son:1
1. Identificacin del sitio. Se debe identificar el sitio como potencialmente con-
taminado, es decir que se sospecha que representa un riesgo al ambiente, los ele-
mentos naturales o la salud humana. Desde el punto de vista del inters nacional,
la elaboracin de un Inventario Nacional de Sitios Contaminados es indispensa-
ble para llevar a cabo esta accin.
2. Caracterizacin del sitio. Se debe realizar una determinacin de las caracte-
rsticas del lugar, los contaminantes presentes y, el (los) medio(s) afectado(s).
3. Determinacin de los niveles de limpieza y evaluacin de riesgo. Se define
cuales sern los objetivos de la limpieza del sitio, los cuales pueden ser (a) con
lmites mximos permisibles (genricos) o establecidos por la autoridad y (b) l-
mites especficos del sitio, con base en una evaluacin de riesgo.
4. Anlisis y seleccin de las alternativas de remediacin. Se determinan cules
son las alternativas de remediacin (que puede emplear una o varias tecnologas
de remediacin, como puede ser un tren de tratamiento), considerando los resul-
tados de la caracterizacin del sitio, los niveles de limpieza a los que se debe llegar
y las capacidades de las tecnologas de remediacin.
5. Diseo, implementacin y operacin de la remediacin. Una vez que se ha selec-
cionado la alternativa de remediacin, se debe disear, implementar y operar.

1 Byrnes, M. E., 1994. Field Sampling Methods for Remedial Investigations. Lewis Publishers.

52

Bases-A4.p65 52 11/04/02, 10:06 a.m.


ANEXO IV. INSTRUMENTACINS DE POLTICA EN SITIOS CONTAMINADOS 53

6. Monitoreo. Son las actividades llevadas a cabo para confirmar que se han
alcanzado los objetivos de la remediacin y el sitio no representa riesgos al am-
biente o a la salud humana.
7. Valorizacin (uso o reuso con restricciones) y/o clausura. Una vez que se ha
remediado el sitio, este puede revalorizarse para su aprovechamiento continuan-
do con el uso que tena, con un nuevo uso o un uso con restricciones dependien-
do de los resultados obtenidos. Otra alternativa es la clausura del sitio de manera
que no tenga uso alguno.

Metodologa de caracterizacin de sitios contaminados

Para la aplicacin de la poltica para la gestin de los suelos contaminados en un


sitio especfico, se requiere realizar la caracterizacin, obteniendo datos que per-
miten la identificacin del problema de contaminacin del suelo o sitio as como
los posibles receptores de las sustancias txicas presentes. La informacin obteni-
da facilita la toma de decisiones respecto a las medidas que deben tomarse para
evitar afectaciones a la salud humana o a los elementos naturales.
La magnitud del estudio de caracterizacin ambiental depende directamente
de la complejidad de la problemtica encontrada en el sitio en evaluacin. En
general el estudio de caracterizacin puede incluir dos fases las cuales son:
Fase I: Caracterizacin preliminar. En la que se establece un modelo terico
del sitio mediante todo lo que ya se conoce acerca de l. En esta fase se recaba
informacin de: registros histricos del sitio y del rea aledaa, el marco fsico
regional y detallado del sitio, los usos actuales y futuros del lugar, los datos anal-
ticos de estudios previos, y un reconocimiento del sitio y el rea aledaa.
Fase II: Caracterizacin detallada. En la que se complementan las informacio-
nes obtenidas anteriormente. A travs del diseo y ejecucin del muestreo y an-
lisis, y de la interpretacin de los resultados obtenidos de manera que se tenga un
modelo terico nuevo, ms elaborado.

Metodologa de evaluacin de riesgo en sitios contaminados

Los datos obtenidos en la caracterizacin ambiental permiten la identificacin del


problema de contaminacin del suelo o sitio, as como los posibles receptores de
las sustancias txicas presentes. La informacin obtenida facilita la toma de deci-
siones respecto a las medidas que deben tomarse para evitar afectaciones a la sa-
lud humana o a los elementos naturales.

Bases-A4.p65 53 11/04/02, 10:06 a.m.


54 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

Niveles de limpieza con base en el nivel de fondo

En una primera etapa, se debern comparar los resultados analticos obtenidos en


la caracterizacin ambiental con los niveles de fondo. stos corresponden a las
concentraciones de compuestos qumicos presentes endmicamente en el suelo.
Esta comparacin de los valores medidos, contra los niveles de fondo, permite
establecer una primera evaluacin del impacto potencial sobre el ambiente.
Cuando uno o varios parmetros presenten concentraciones superiores al ni-
vel de fondo, se requiere, en una segunda etapa, completar el estudio con el fin de
evaluar los riesgos sobre el ambiente y la salud, por la presencia de contaminantes.

Niveles de limpieza (lmites mximos permisibles) con base en una evaluacin


de riesgo

La determinacin de los niveles de limpieza con base en una evaluacin de los


riesgos sobre el ambiente y la salud, por la presencia de contaminantes, tiene como
primera alternativa el realizar una comparacin entre la concentracin registrada
y los lmites mximos permisibles genricos los cuales han sido desarrollados con
base en el riesgo. La segunda alternativa consiste en obtener los lmites mximos
permisibles especficos del sitio mediante la realizacin de una evaluacin de ries-
go toxicolgico y, de ser posible, ecotoxicolgico sobre la salud de la poblacin y
los organismos de la flora o fauna respectivamente.

Evaluacin de riesgo en sitios contaminados2

En materia de proteccin al ambiente, el inters por asignar probabilidades de


ocurrencia de efectos adversos a los organismos humanos y no humanos debidos
a la exposicin a un contaminante surge en primer lugar como una necesidad de
establecer si las concentraciones presentes son susceptibles de producir dichos
efectos o no, y posteriormente, a partir de la dcada de los aos 70, como una
respuesta al problema para determinar qu tanto debe limpiarse un sitio despus
de que ha sido contaminado; pues el llevar las concentraciones hasta los niveles
que se tenan antes de que el sitio fuera contaminado, muchas veces resultaba
incosteable o tcnicamente inviable. Actualmente, se determina el nivel de lim-

2 Rocha, J .M., Flores, S. R. M., 2000. Clculos para determinar las concentraciones mximas permi-
sibles de metales en suelo con base en riesgo a la salud. Grupo de Riesgo. Instituto Nacional de Ecologa.

Bases-A4.p65 54 11/04/02, 10:06 a.m.


ANEXO IV. INSTRUMENTACINS DE POLTICA EN SITIOS CONTAMINADOS 55

pieza a alcanzar con base en un riesgo mximo aceptable para la poblacin y los
organismos no humanos, lo cual implica que no se tiene que remediar el sitio
hasta un nivel cero de contaminacin, sino nicamente hasta la concentracin
necesaria para asegurar un riesgo mnimo.
Internacionalmente se reconoce que la evaluacin cuantitativa del riesgo se
inicia y tiene su mayor desarrollo en los Estados Unidos de Amrica, principal-
mente porque la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA), de ese pas, decidi adop-
tar esta metodologa para remediar los sitios contaminados dentro del programa
de limpieza llamado Superfund, poniendo ms inters en la proteccin de la salud
humana.3 En 1989, la EPA publica el documento denominado Risk Assessment
Guidance for Superfund (RAGS), volumen I, Human Health Evaluation Manual,
Part A,4 donde se establecen las ecuaciones bsicas para calcular el riesgo y las
concentraciones de limpieza correspondientes a un valor predeterminado de ries-
go, para compuestos cancergenos y no cancergenos, por va de exposicin (di-
gestin, inhalacin o contacto drmico).
Posteriormente, la Sociedad Americana de Pruebas y Materiales (ASTM) esta-
blece un marco de trabajo denominado Acciones Correctivas con Base en Riesgo
(RBCA) con el cual se calculan las concentraciones de limpieza basadas en riesgo
para sitios contaminados por hidrocarburos; hacia 1998, dicho marco de trabajo
se ampla a todo tipo de compuestos (no slo los derivados del petrleo).
Asimismo, en 1996 la EPA publica la gua para establecer niveles de cribado,
denominada Soil Screening Guidance: Users Guide.5 Ambos marcos de trabajo
emplean las mismas frmulas establecidas por EPA,6 con algunas variantes que
incluyen factores de volatilizacin, lixiviacin y emisin de partculas, a fin de
hacer ms completo el clculo.
El uso o vocacin de los suelos presenta grandes variaciones que dependen en
gran parte de su ubicacin en el medio agrcola, rural o urbano; en funcin de lo
anterior y para llevar a cabo un clculo adecuado de los lmites mximos permisi-
bles, es necesario dividir los usos o vocacin del suelo en tres grandes categoras
(tabla 1).

3 Cairney, T., 1995. The Re-use of Contaminated Land. A Handbook of Risk Assessment. John Wiley &
Sons, Inglaterra.
4 U.S. EPA (United States Environmental Protection Agency), 1989. Risk Assessment Guidance for
Superfund (RAGS), Volume I Human Health Evaluation Manual, Part A. Final. http://www.epa.gov/
superfund/programs/risk/ragsa/index.htm
5 U.S.EPA (United States Environmental Protection Agency), 1996. Soil Screening Guidance: Users
Guide. Pub 9355.4-23. Office of Solid Waste and Emergency Response. Washington, D. C.
6 Rocha, J .M. y S. R. M Flores, 2000. Clculos para determinar las concentraciones mximas permi-
sibles de metales en suelo con base en riesgo a la salud. Grupo de Riesgo. Instituto Nacional de Ecologa

Bases-A4.p65 55 11/04/02, 10:06 a.m.


56 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

TABLA 1. C ATEGORAS Y USO DE SUELO PARA CRITERIOS GENRICOS

Z ONA AGRCOLA / FORESTAL / SUELO NATURAL


El suelo agrcola, forestal o natural presenta concentraciones endmicas de los diversos elementos
o sustancias qumicas. Las concentraciones asociadas a esta clasificacin tendrn como objetivo
evitar la transferencia y la acumulacin de contaminantes a travs de la cadena alimenticia y/o
daos al ambiente.

Z ONA RESIDENCIAL
Las zonas habitacionales y de usos intensivos estn integrados en esta categora. Las principales
caractersticas de los sitios incluidos en sta son la presencia de nios, personas de la tercera edad,
as como la presencia de una mnima superficie con recubrimiento (asfalto o concreto).

Z ONA INDUSTRIAL / COMERCIAL


Las principales caractersticas de los sitios de esta categora son la ausencia de nios y personas de
la tercera edad as como una mayor superficie con recubrimiento (asfalto o concreto).

Para cada una de las categoras, se establece un valor asociado a cada uno de
los parmetros considerados. La utilizacin de criterios fijos implica que la con-
centracin para un parmetro y un uso de suelo dado, debe ser inferior al valor
mximo establecido para esta categora.

Lmites mximos permisibles genricos

En el enfoque de la gestin de los suelos contaminados utilizando criterios gen-


ricos, no se fijan criterios mnimos a alcanzar, ms bien se fijan criterios mximos
a no rebasar, dependiendo de los usos del suelo y considerando factores extremos
que se pueden aplicar a todos los tipos de sitios, pero usando los valores ms
estrictos entre las diferentes posibilidades.

Lmites mximos permisibles especficos del sitio

A diferencia de la determinacin de los lmites genricos, el clculo de los lmites


mximos permisibles especficos al sitio se lleva a cabo considerando la gran va-
riedad de factores particulares a ste. Lo anterior con la finalidad de obtener valo-
res ms adecuados que permitan maximizar los recursos disponibles, disminu-
yendo los riesgos al mnimo posible. Esta evaluacin se subdivide en cuatro eta-

Bases-A4.p65 56 11/04/02, 10:06 a.m.


ANEXO IV. INSTRUMENTACINS DE POLTICA EN SITIOS CONTAMINADOS 57

pas: identificacin del problema, evaluacin de la exposicin, evaluacin de la


toxicidad y caracterizacin del riesgo, dentro de stas se incluyen (entre otras) las
siguientes actividades:
Estudio de las actividades que se han llevado a cabo en el suelo o el sitio en
cuestin que pudieran haber sido fuente de contaminacin, as como los posibles
materiales o residuos txicos presentes o que contaminaron el suelo o el sitio como
consecuencia de dichas actividades.
Los resultados de la caracterizacin del suelo y de los materiales o residuos
txicos contaminantes.
La informacin sobre los usos del suelo en el sitio contaminado, de tal mane-
ra que despus de remediado, puedan ser utilizados en cualquier tipo de actividad
prevista por el ordenamiento ecolgico y el programa de desarrollo urbano que
resulte aplicable.
Los datos acerca de la toxicidad de los materiales o residuos contaminantes esti-
mada para seres humanos, as como la relacin entre las dosis y tales efectos txicos.
La identificacin de las principales rutas y vas de exposicin de los recepto-
res humanos a las sustancias txicas, as como la estimacin de la magnitud de la
exposicin potencial.
Los resultados de la caracterizacin del riesgo, dada la relacin entre la dosis
y el efecto de los materiales o residuos txicos considerados y la magnitud de la
exposicin potencial a ellos por parte de los receptores humanos.

Estudio de riesgo ecotoxicolgico

La evaluacin de riesgo ecotoxicolgico puede ser definida como el proceso que


evala la probabilidad de que efectos ecolgicos adversos puedan ocurrir o estn
ocurriendo como resultado de la exposicin a sustancias txicas.7
El marco fundamental para la evaluacin de riesgos ecotoxicolgicos puede
ser considerado como sigue:
Formulacin del problema.
Caracterizacin de la exposicin.
Caracterizacin de los efectos ecolgicos.
Caracterizacin del riesgo.
Es importante mencionar que en muchos casos es necesario llevar a cabo eva-
luaciones de riesgo tanto toxicolgicas como ecotoxicolgicas en un mismo sitio,

7 U.S. Environmental Protection Agency, 1992. Framework for ecological risk assessment. Risk
Assessment Forum, Washington, D. C.

Bases-A4.p65 57 11/04/02, 10:06 a.m.


58 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

por la exposicin, tanto de seres humanos como de sistemas ecolgicos a agentes


txicos. En la actualidad, el establecimiento de lmites mximos permisibles con
base en criterios ecolgicos se encuentra en fase de desarrollo, por lo que deben,
hasta este momento, determinarse de manera cuantitativa dichos lmites con base
en criterios de proteccin a la salud humana.

Remediacin de sitios contaminados

En este anexo se integran dos acciones de remediacin de suelos contaminados:


(1) anlisis y seleccin de las alternativas de remediacin, y (2) diseo,
implementacin y operacin de la remediacin.

Anlisis y seleccin de las alternativas de remediacin

Posterior a la caracterizacin de un sitio que nos permita definir las caractersticas


propias del suelo, la naturaleza y extensin del problema existente, as como la
vulnerabilidad de las poblaciones y ecosistemas en el lugar, es necesario definir las
alternativas de remediacin viables. Existen diferentes opciones tecnolgicas, al-
gunas de las cuales se mencionan a continuacin. stas se encuentran clasificadas
en tres grupos: 8 ,9

a) Biolgicas
Biorremediacin
Fitorremediacin

b) Qumicas/fsicas
Extraccin de vapores del suelo y aspersin de aire
Lavado del suelo
Extraccin con disolventes
Deshalogenacin
Solidificacin/estabilizacin

c) Trmicos
Desorcin trmica

8 EPA/542/B-94/013. Remediation Technologies Screening Matrix and Reference Guide. Prepared by


the DOD Environmental Technology Transfer Committee. Segunda edicin, octubre de 1994.
9 Las tecnologas mencionadas no necesariamente se aplican en Mxico, ni son las nicas existentes.

Bases-A4.p65 58 11/04/02, 10:06 a.m.


ANEXO IV. INSTRUMENTACINS DE POLTICA EN SITIOS CONTAMINADOS 59

Incineracin
Vitrificacin

Para seleccionar las alternativas de remediacin de un suelo contaminado se


deben considerar diversos factores.
Primero se deben definir los objetivos de la remediacin (por ejemplo, los
niveles de limpieza a los que se debe llegar), en dichos objetivos se debe incluir el
uso del suelo.
Algunos criterios que deben ser considerados para elegir la(s) tecnologa(s)
ms viable(s), se consideran en un proceso que consta de tres etapas:

a) Exploracin inicial de alternativas


Costo.
Efectos de las alternativas.
Prcticas de ingeniera aceptables.

b) Anlisis detallado de las alternativas


Especificacin a detalle.
Uso de alternativas.
Costos detallados.
Posibilidades de construccin.
Efectividad de una tecnologa en comparacin con otras tecnologas.
Anlisis de impactos adversos.

c) Comparacin entre tecnologas


Menor costo.
Viabilidad y confiabilidad.
Disminucin (mitigacin) de la contaminacin con un dao mnimo.

Algunos de los elementos que se determinan en la caracterizacin del sitio son


de gran utilidad para esta seleccin de las tecnologas de remediacin. En la tabla
210 se presentan algunos de los parmetros a considerar al realizar la caracteriza-
cin de un sitio y se indica cules influyen en el desempeo y/o seleccin de algu-
nas de las tecnologas de remediacin ms comunes:

10 Milcic, T. J., 2000. Grupo de trabajo de biorremediacin. Instituto Nacional de Ecologa.

Bases-A4.p65 59 11/04/02, 10:06 a.m.


60 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

TABLA 2. PARMETROS A CONSIDERAR AL CARACTERIZAR UN SITIO CONTAMINADO *

TRMICO FSICO-QUMICO BIOLGICO


C ARACTERIZACIN11

DE VAPORES DEL SUELO

CONDISOLVENTES

L AVADO DEL SUELO


I NCINE RACIN

SOLIDIFICA CIN / ESTABLIZACIN


DESHALOG ENAC IN

BIOREME DIA CIN


VE RIFICACIN
TRMICA
DESORCIN

EXTRACCIN
EXTRACCIN
Contaminante
Composicin qumica
Concentracin
Solubilidad
Volatilidad
Biodisponibilidad

Sitio
Tamao y forma de la mancha
de contaminacin
Profundidad del nivel fretico
Direccin y velocidad del flujo
Subterrneo

Suelo

Textura
pH
Porosidad
Permeabilidad

* stos parmetros no deben ser considerados para todos los casos ni son excluyentes de otros que
pudieran ser pertinentes. La seleccin de los parmetros depende en gran medida de la experiencia de
quien realice la caracterizacin y de las caractersticas del sitio y de los contaminantes.
11 Rogers J.A., Tedaldi D.J. y Kavanaugh M. C., 1993. A Screening Protocol for Bioremediation of
Contaminated Soil. Environmental Progress, vol. 12, No.2, p. 146-156; EPA 540-R-97-006. Ecologial
risk assessment for superfund: process for designing and conducting ecological risk assessments.
EUA. 1997.

Bases-A4.p65 60 11/04/02, 10:06 a.m.


ANEXO IV. INSTRUMENTACINS DE POLTICA EN SITIOS CONTAMINADOS 61

TABLA 2. PARMETROS A CONSIDERAR AL CARACTERIZAR UN SITIO CONTAMINADO


(contina)

TRMICO FSICO-QUMICO BIOLGICO


C ARACTERIZACIN11

DE VAPORES DEL SUELO

CONDISOLVENTES

L AVADO DEL SUELO


I NCINE RACIN

SOLIDIFICA CIN / ESTABLIZACIN


DESHALOG ENAC IN

BIOREME DIA CIN


VE RIFICACIN
TRMICA
DESORCIN

EXTRACCIN
EXTRACCIN
Materia orgnica /carbn orgnico
Contenido y disponibilidad
de nutrientes
Humedad
Potencial redox
Metales pesados (As, Pb, Hg)
Capacidad de intercambio catinico
Capacidad de amortiguamiento
Contenido de oxgeno
Capacidad calorfica
Temperatura de fusin
Nmero de bacterias
(totales, degradadoras)

Diseo, instrumentacin y operacin de la remediacin

El diseo es una fase de ingeniera en donde se desarrollan dibujos y especificacio-


nes tcnicas para la alternativa de remediacin seleccionada. Una vez terminado y
autorizado el diseo se realiza la puesta en marcha. Despus, se realizan activida-
des de operacin y mantenimiento que duran hasta que se cumplan los objetivos
del conjunto de las acciones de remediacin.
Un elemento importante a considerar como apoyo en el diseo de la
remediacin y para reducir los costos e incertidumbre en la instrumentacin y
operacin son las pruebas de tratabilidad.

Bases-A4.p65 61 11/04/02, 10:06 a.m.


62 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

Monitoreo

Son las actividades llevadas a cabo para confirmar que se han alcanzado los obje-
tivos de la remediacin y el sitio no representa riesgos al ambiente o a la salud
humana.

Valorizacin de suelos remediados

Como se mencion en el principio de la remediacin- valorizacin, uno de los


objetivos de llevar a cabo la remediacin de un suelo contaminado, es devolverle
(con aquellas restricciones necesarias) al suelo su valor (ecolgico y/o econmi-
co), evitando al mximo que los suelos y otros materiales tratados tengan como
destino final el confinamiento.
El uso final que se le vaya a dar a los suelos tratados debe ser especificado;
algunas de las opciones que deben considerarse como las ms viables son:
El regreso de los suelos tratados a su lugar de origen, siempre y cuando stos
no generen un impacto al ambiente y tampoco representen un riesgo para la salud
huamana y los ecosistemas.
El uso de estos suelos en lugares donde se desarrollen actividades industriales
y/o comerciales.
El uso como material de construccin.

Bases-A4.p65 62 11/04/02, 10:06 a.m.


ANEXO IV. INSTRUMENTACINS DE POLTICA EN SITIOS CONTAMINADOS 63

DIRECT ORIO DE AUTORIDADES FEDER ALES

Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)


Perifrico Sur 4209
Fraccionamiento Jardines en la Montaa
14210 Mxico, D. F.
Tel.: 56-28-06-00
Fax: 56-28-06-43 y 56-28-06-44

Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA)


Carretera al Ajusco 200, 6 piso
Fraccionamiento Jardines en la Montaa
14210 Mxico, D. F.
Tel.: 2615-20-95 al 97

Comisin Nacional del Agua (CNA)


Insurgentes Sur 2140, Piso 2
Col. Ermita San Angel
01070 Mxico, D.F.
Tel.: 56-61-38-06, 56-61-53-04 y 56-61-45-55
Fax: 56-61-39-29 y 56-61-08-40

Bases-A4.p65 63 11/04/02, 10:06 a.m.


64 BASES DE POLTICA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINA CIN

Elementos a considerar para


integrar las bases de poltica
para la prevencin de la contaminacin
del suelo y su remediacin
se termin de imprimir durante el mes
de diciembre de 2001 en los talleres grficos
de P7 Ediciones, Hctor Victoria 51,
Col. San Jos de los Cerros, Cuajimalpa,
C. P. 05200 en la Ciudad de Mxico.

El tiraje fue de 1 000 ejemplares.

Bases-A4.p65 64 11/04/02, 10:06 a.m.

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