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SUBSECRETARA DE
GESTIN PARA LA
PROTECCIN
AMBIENTAL
Jos Antonio Medina Ross Sergio Antonio Vallejo Aguilar Mara Rocha Jimnez
ISBN: 968-817-495-5
Impreso y hecho en Mxico
NDICE
Introduccin .................................................................................................................. 8
INTR ODUCCIN
1 El trmino restauracin, cuando se refiere a suelos o sitios contaminados con materiales o residuos,
debe ser sustituido por el trmino remediacin, que es ms apropiado. La remediacin se refiere al
conjunto de actividades tendentes a reducir la presencia de materiales peligrosos o todo tipo de resi-
duos en aquellos suelos o sitios contaminados.
2 El trmino sitio puede ser definido como aquel lugar, espacio, cuerpo de agua, instalacin o cual-
quier combinacin de estos relacionados con suelos contaminados por materiales peligrosos y todo
tipo de residuos.
MARCO CONCEPTU AL
1 Saval, S. 1999. xitos y fracasos de la remediacin de suelos en sitios contaminados con hidrocar-
buros. En Siebe, C. et al. Conservacin y restauracin de suelos. Mxico.
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ANTECEDENTES
Hace aproximadamente diez aos, los trabajos de prospeccin del subsuelo reali-
zados para la extraccin de agua potable revelaron su contaminacin, demostrando
as que la contaminacin del suelo es un factor significativo desde diversos puntos
de vista (ecolgico, econmico, social, etc.). Actualmente, es por todos conocido
que la contaminacin de suelos y cuerpos de agua es provocada por diversas activi-
dades antropognicas en Mxico, algunas de stas se enumeran a continuacin.
M INERA
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ACTIVIDADES AGRCOLAS
ACTIVIDADES INDUSTRIALES
El empleo de aguas residuales para riego de cultivos agrcolas por su alto conteni-
do de materia orgnica, que acta como fertilizante, y otras sustancias nocivas,
implica el riesgo de que los suelos y los cultivos se contaminen con los residuos
qumicos provenientes de descargas industriales y municipales.
DIAGNSTICO
INSTRUMENTOS EMPLEADOS
La SEMARNAT y las autoridades ambientales de algunos estados han tenido que ac-
tuar para manejar casos de emergencia, aunque el marco jurdico y normativo
actual en Mxico se encuentra todava limitado en lo referente a la remediacin
de sitios contaminados.
Careciendo de una base reglamentaria, la autoridad determina las medidas de
remediacin cuando se requieren, con la ayuda de Criterios Interinos desarrolla-
ELEMENT OS DE POLTICA
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS PARTICULARES
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DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS
Gobierno federal
Principios
El Principio de prevencin
Contaminar un suelo es hacer que pierda, en cierto grado, una o varias de sus
funciones esenciales. La contaminacin de este recurso genera un problema social
y ambiental, adems de implicar un freno para el desarrollo econmico. Los im-
pactos sobre la salud humana, la degradacin del ambiente, la prdida del uso de
suelos y de cuerpos de agua, as como la incertidumbre de posibles inversionistas,
son consecuencias directas de la presencia de contaminantes en los suelos.
El Principio de remediacin-valorizacin
La sociedad actual tiene la responsabilidad de reparar tanto como sea posible los da-
os que resulten de los errores del pasado en vez de heredarlos a generaciones futuras.
Un suelo contaminado constituye un riesgo potencial, aunque en lo inmedia-
to no se perciban las consecuencias de dicha contaminacin. Actividades mal pla-
neadas, como cambio en el uso del suelo, trabajos de drenajes o de excavacin
realizados sobre un sitio contaminado, pueden hacer que este riesgo se vuelva
significativo. Sitios contaminados por modos de produccin y de consumo in-
adecuados que no fueron orientados hacia un desarrollo sustentable, no deben ser
abandonados u olvidados, hipotecando su posible aprovechamiento.
La remediacin de un suelo contaminado no debe slo corregir la situacin,
sino tambin buscar su revalorizacin, ecolgica y/o econmica. Es decir, volver a
dar al suelo un uso mximo y reintegrarlo al ciclo del desarrollo sustentable.
Aunque no sea posible remediar de inmediato todos los suelos contaminados, la
generacin actual tiene el deber como sociedad responsable, de promover el con-
cepto general de remediacin mediante la elaboracin de una estrategia, que permi-
ta concretizar este concepto y aplicarlo desde ahora, en los casos prioritarios.
principio de el que contamina paga, que establece que el que contamina es res-
ponsable de la contaminacin que gener y de los impactos que sta conlleva. Por
lo cual, debe asumir los costos de la caracterizacin y de la remediacin de los
suelos que han sido afectados, y no puede transferir esta responsabilidad a otros
miembros de la sociedad o a generaciones futuras.
La aplicacin del principio el que contamina paga, permite a la sociedad
responsabilizar al que contamin y asegurar el que los suelos vuelvan, en la medi-
da de lo posible, a sus funciones originales. De no aplicar este principio, la socie-
dad se arriesga a enfrentarse a un escenario de sitios contaminados dispersos en
todo el territorio nacional, los cuales deber tomar a su cargo, para asegurar la
proteccin de los seres humanos y de los elementos naturales, vigilando su uso y
en caso necesario, remediarlos o hacerlos seguros.
En relacin con los sitios contaminados abandonados o ilegales ser necesario
definir mecanismos jurdicos y econmicos que permitan la instauracin de fi-
deicomisos para darles atencin.
El Principio de equidad
El Principio de coordinacin-cooperacin
INSTRUMENTOS
Reglamento
Para cumplir adecuadamente con las estipulaciones que marcan las leyes y los
reglamentos existen las Normas Oficiales Mexicanas ( NOM ) y las Normas
Mexicanas, se ha detectado la necesidad de desarrollar las bases tcnicas para el
establecimiento de al menos las normas que definan lo siguiente:
Procedimientos para la caracterizacin de los suelos contaminados.
Determinacin de tcnicas de muestreo para sitios contaminados.
Las metodologas de extraccin de los contaminantes.
Las metodologas de anlisis de los contaminantes.
Los lmites mximos permisibles (criterios genricos) y la metodologa de
clculo de los niveles especficos del sitio (criterios especficos del sitio) que
considere: (1) el ordenamiento ecolgico o los programas de desarrollo urba-
no que resulten aplicables (uso de suelo), (2) las caractersticas del sitio, y (3)
la evaluacin del riesgo al ambiente, los ecosistemas y la salud humana.
Las metodologas de evaluaciones de riesgos (a la salud y ecotoxicolgico) de
los sitios contaminados.
Seleccin de tecnologas de remediacin de un sitio contaminado.
Alcances y limitaciones de las tecnologas de remediacin.
Otros instrumentos de regulacin2 pueden ser la autorregulacin y los instru-
mentos econmicos y de informacin pblica.
Autorregulacin
Regulacin inductiva
Por otro lado, la regulacin inductiva pretende influenciar las actitudes y decisio-
nes hacia el medio ambiente mediante la aplicacin de incentivos econmicos y
de distribucin de informacin al pblico cuyas decisiones y acciones pueden
basarse en el derecho a la informacin. Un ejemplo de estos instrumentos es la
emisin de certificados de suelos limpios para los propietarios de terrenos reme-
diados, que se realiza en pases como Canad.4
Algunos incentivos econmicos para prevenir la contaminacin se presentan
en la tabla 1, indicando sus ventajas y desventajas.
4 Ibid.
Cargos por disposicin Elevar ingresos, fomentar a los Fomenta de disposicin ilegal;
contaminadores a reducir las fomenta la exportacin de
descargas, fomentar la innovacin residuos peligrosos, alto costo
en tecnologas para el control, de implementacin.
promover ahorros en costos.
Subsistema de informacin
Aspectos de financiamiento6
6 Ibid.
ANEX O I
31
PRIORIZACIN2
2 Darmendrail, D., Coste B. 1999. Gestin y rehabilitacin de sitos y suelos contaminados el caso de
Francia en Memoria del II seminario internacional sobre residuos slidos y restauracin de suelos conta-
minados.
Diagnstico inicial
ANEX O II
36
Asimismo, declararn, bajo protesta de decir verdad, que los resultados se ob-
tuvieron a travs de la aplicacin de las mejores tcnicas y metodologas comn-
mente utilizadas en el pas o aceptadas internacionalmente y del uso de la mayor
informacin disponible, as como que las medidas de remediacin sugeridas son
las ms efectivas para prevenir y atender los posibles daos ambientales, de acuer-
do con las Normas Oficiales Mexicanas aplicables.
ros o garantas respectivos, as como los criterios para determinar los montos apli-
cables. Asimismo, en dicho Acuerdo se prevern los lineamientos y criterios bajo
los cuales los referidos seguros o garantas se podrn liberar, parcial o totalmente,
conforme se vayan eliminando o disminuyendo los riesgos que puedan generar
un dao a terceros o al ambiente en las diferentes etapas o actividades de manejo.
Artculo 16 . Cuando se trate de empresas que brindan servicios de trata-
miento dentro de las instalaciones de los generadores de residuos peligrosos y de
los sitios en los que los suelos se encuentran contaminados con ellos, para los que
usan equipos mviles de tratamiento trmico o de otra ndole, adems de propor-
cionar la informacin indicada antes, debern proporcionar:
I. Descripcin de las tecnologas, equipos, procesos, instalaciones temporales
en las que se realizarn las operaciones y de las condiciones de operacin,
involucrados en el tratamiento de los tipos particulares de residuos peligrosos o
suelos contaminados con ellos cuya autorizacin se solicite, segn corresponda;
II. Descripcin de las medidas de cierre de las instalaciones o de sus operacio-
nes en el lugar en que fueron autorizadas, al dar por terminadas dichas operacio-
nes, y
III. Tratndose de procesos de tratamiento de residuos cuya peligrosidad se
requiera confirmar antes o despus de ser sometidos a tales procesos, el plan de
anlisis de dichos residuos se har de acuerdo con los requisitos que se determi-
nen en las Normas Oficiales Mexicanas que para tal efecto se establezcan.
La Secretara deber resolver la solicitud de autorizacin de tratamiento de
residuos peligrosos en las instalaciones del generador de los mismos por parte
de las empresas de servicios, a la que se refiere este artculo, en un plazo de 90
das contados a partir de la presentacin de la solicitud y dispondr de 30 das
para integrar el expediente y, en su caso, solicitar informacin faltante al parti-
cular.
En el caso de que la Secretara requiera informacin faltante, el interesado
dispondr de un plazo de 30 das para cumplir dicho requerimiento, en cuyo su-
puesto el plazo de respuesta de la autoridad se suspender en los trminos de la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Artculo 17 . Las autorizaciones a que se refiere este captulo, debern obser-
var lo establecido en la Ley, este reglamento, las Normas Oficiales Mexicanas y los
dems ordenamientos legales y reglamentarios aplicables. Asimismo, los
promoventes declararn, bajo protesta de decir verdad, que la informacin pro-
porcionada a la Secretara no es falsa.
La Secretara en ningn caso otorgar las autorizaciones antes referidas, en
cualquiera de las siguientes hiptesis:
I. Cuando durante el proceso de tratamiento de residuos peligrosos se generen
residuos de mayor peligrosidad y se rebasen los lmites mximos permitidos en las
Normas Oficiales Mexicanas aplicables;
llevar a cabo las acciones de remediacin que sean necesarias, siguiendo lo establecido
en las Normas Oficiales Mexicanas, que para tal fin expida la Secretara.
Artculo 35 . La Secretara establecer y difundir la informacin respecto a
las tecnologas, insumos y materiales que se podrn utilizar en la remediacin de
sitios contaminados, y en la cual se sealen sus alcances y limitaciones, as como la
prohibicin del empleo de aquellos que puedan generar subproductos ms peli-
grosos que los contaminantes originales o crear consecuencias de mayor riesgo
que las que representan los contaminantes encontrados en dichos sitios.
Artculo 36 . Cuando para la remediacin de suelos contaminados se empleen
equipos que requieran como insumo combustibles inflamables o explosivos, que
produzcan emisiones a la atmsfera, generen descargas de aguas residuales o resi-
duos peligrosos, se debern obtener las autorizaciones correspondientes por parte
de la Secretara, siguiendo los procedimientos establecidos para tal fin, en las dis-
posiciones legales y reglamentarias aplicables.
Artculo 37 . En la remediacin de suelos contaminados se prohibe la transfe-
rencia de contaminantes de un medio a otro, as como la mezcla de suelos conta-
minados con suelos limpios o menos contaminados, asimismo, se prohibe el uso
de sustancias txicas o preparaciones que generen sustancias ms txicas o peli-
grosas que los contaminantes originales.
TRANSITORIOS
ANEX O III
51
ANEX O IV
1 Byrnes, M. E., 1994. Field Sampling Methods for Remedial Investigations. Lewis Publishers.
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6. Monitoreo. Son las actividades llevadas a cabo para confirmar que se han
alcanzado los objetivos de la remediacin y el sitio no representa riesgos al am-
biente o a la salud humana.
7. Valorizacin (uso o reuso con restricciones) y/o clausura. Una vez que se ha
remediado el sitio, este puede revalorizarse para su aprovechamiento continuan-
do con el uso que tena, con un nuevo uso o un uso con restricciones dependien-
do de los resultados obtenidos. Otra alternativa es la clausura del sitio de manera
que no tenga uso alguno.
2 Rocha, J .M., Flores, S. R. M., 2000. Clculos para determinar las concentraciones mximas permi-
sibles de metales en suelo con base en riesgo a la salud. Grupo de Riesgo. Instituto Nacional de Ecologa.
pieza a alcanzar con base en un riesgo mximo aceptable para la poblacin y los
organismos no humanos, lo cual implica que no se tiene que remediar el sitio
hasta un nivel cero de contaminacin, sino nicamente hasta la concentracin
necesaria para asegurar un riesgo mnimo.
Internacionalmente se reconoce que la evaluacin cuantitativa del riesgo se
inicia y tiene su mayor desarrollo en los Estados Unidos de Amrica, principal-
mente porque la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA), de ese pas, decidi adop-
tar esta metodologa para remediar los sitios contaminados dentro del programa
de limpieza llamado Superfund, poniendo ms inters en la proteccin de la salud
humana.3 En 1989, la EPA publica el documento denominado Risk Assessment
Guidance for Superfund (RAGS), volumen I, Human Health Evaluation Manual,
Part A,4 donde se establecen las ecuaciones bsicas para calcular el riesgo y las
concentraciones de limpieza correspondientes a un valor predeterminado de ries-
go, para compuestos cancergenos y no cancergenos, por va de exposicin (di-
gestin, inhalacin o contacto drmico).
Posteriormente, la Sociedad Americana de Pruebas y Materiales (ASTM) esta-
blece un marco de trabajo denominado Acciones Correctivas con Base en Riesgo
(RBCA) con el cual se calculan las concentraciones de limpieza basadas en riesgo
para sitios contaminados por hidrocarburos; hacia 1998, dicho marco de trabajo
se ampla a todo tipo de compuestos (no slo los derivados del petrleo).
Asimismo, en 1996 la EPA publica la gua para establecer niveles de cribado,
denominada Soil Screening Guidance: Users Guide.5 Ambos marcos de trabajo
emplean las mismas frmulas establecidas por EPA,6 con algunas variantes que
incluyen factores de volatilizacin, lixiviacin y emisin de partculas, a fin de
hacer ms completo el clculo.
El uso o vocacin de los suelos presenta grandes variaciones que dependen en
gran parte de su ubicacin en el medio agrcola, rural o urbano; en funcin de lo
anterior y para llevar a cabo un clculo adecuado de los lmites mximos permisi-
bles, es necesario dividir los usos o vocacin del suelo en tres grandes categoras
(tabla 1).
3 Cairney, T., 1995. The Re-use of Contaminated Land. A Handbook of Risk Assessment. John Wiley &
Sons, Inglaterra.
4 U.S. EPA (United States Environmental Protection Agency), 1989. Risk Assessment Guidance for
Superfund (RAGS), Volume I Human Health Evaluation Manual, Part A. Final. http://www.epa.gov/
superfund/programs/risk/ragsa/index.htm
5 U.S.EPA (United States Environmental Protection Agency), 1996. Soil Screening Guidance: Users
Guide. Pub 9355.4-23. Office of Solid Waste and Emergency Response. Washington, D. C.
6 Rocha, J .M. y S. R. M Flores, 2000. Clculos para determinar las concentraciones mximas permi-
sibles de metales en suelo con base en riesgo a la salud. Grupo de Riesgo. Instituto Nacional de Ecologa
Z ONA RESIDENCIAL
Las zonas habitacionales y de usos intensivos estn integrados en esta categora. Las principales
caractersticas de los sitios incluidos en sta son la presencia de nios, personas de la tercera edad,
as como la presencia de una mnima superficie con recubrimiento (asfalto o concreto).
Para cada una de las categoras, se establece un valor asociado a cada uno de
los parmetros considerados. La utilizacin de criterios fijos implica que la con-
centracin para un parmetro y un uso de suelo dado, debe ser inferior al valor
mximo establecido para esta categora.
7 U.S. Environmental Protection Agency, 1992. Framework for ecological risk assessment. Risk
Assessment Forum, Washington, D. C.
a) Biolgicas
Biorremediacin
Fitorremediacin
b) Qumicas/fsicas
Extraccin de vapores del suelo y aspersin de aire
Lavado del suelo
Extraccin con disolventes
Deshalogenacin
Solidificacin/estabilizacin
c) Trmicos
Desorcin trmica
Incineracin
Vitrificacin
CONDISOLVENTES
EXTRACCIN
EXTRACCIN
Contaminante
Composicin qumica
Concentracin
Solubilidad
Volatilidad
Biodisponibilidad
Sitio
Tamao y forma de la mancha
de contaminacin
Profundidad del nivel fretico
Direccin y velocidad del flujo
Subterrneo
Suelo
Textura
pH
Porosidad
Permeabilidad
* stos parmetros no deben ser considerados para todos los casos ni son excluyentes de otros que
pudieran ser pertinentes. La seleccin de los parmetros depende en gran medida de la experiencia de
quien realice la caracterizacin y de las caractersticas del sitio y de los contaminantes.
11 Rogers J.A., Tedaldi D.J. y Kavanaugh M. C., 1993. A Screening Protocol for Bioremediation of
Contaminated Soil. Environmental Progress, vol. 12, No.2, p. 146-156; EPA 540-R-97-006. Ecologial
risk assessment for superfund: process for designing and conducting ecological risk assessments.
EUA. 1997.
CONDISOLVENTES
EXTRACCIN
EXTRACCIN
Materia orgnica /carbn orgnico
Contenido y disponibilidad
de nutrientes
Humedad
Potencial redox
Metales pesados (As, Pb, Hg)
Capacidad de intercambio catinico
Capacidad de amortiguamiento
Contenido de oxgeno
Capacidad calorfica
Temperatura de fusin
Nmero de bacterias
(totales, degradadoras)
Monitoreo
Son las actividades llevadas a cabo para confirmar que se han alcanzado los obje-
tivos de la remediacin y el sitio no representa riesgos al ambiente o a la salud
humana.