Martnez Eduardo Nelson

Ciencia constitucional Argentina.

Derecho constitucional argentino.

Segn Quiroga Lavie es el texto normativo constitucional y la interpretacin
jurisprudencial que de ella ha hecho la C. S. J. N.
La ciencia constitucional argentina es el conjunto de doctrinas elaboradas por los
constitucionalistas que tratan de describir a la constitucin positiva argentina.
Ubicacin de la constitucin argentina en la clasificacin de las constituciones.
1- Es codificada: pues ha sido dictada en 1853 con unidad de sistema y las reformas se
han introducido en ella.
2- Es escrita: su formulacin es legal y no consuetudinaria.
3- Es formal: ha sido sancionada de acuerdo al procedimiento de los pactos
preexistentes.
4- Es material: pues la normalidad social integra y ajusta la normatividad a travs de
las mutaciones constitucionales.
5- Es rgida.
6- No es ptrea.
7- Es derivada y no originaria: porque el art. 1 de la constitucin nacional dice que
adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y federal habiendo
utilizado para ello el modelo de la constitucin de los EEUU. Ello no significa que
sea una copia, pues al modelo le introdujo todas las modificaciones que le aconsejo
la realidad.
8- Es ideolgica: pues desenvuelve la ideologa liberal individualista prevaleciente en
el espritu de los constituyentes del 53.
9- Fue normativa: hasta 1930, pues hasta ese tiempo fue cumplida e interpreto la
realidad del pas.
10- es nominal: a partir de 1930, pues desde esa fecha se produjeron reiterados
quebrantamientos.
11- es genrica: pues sienta en lneas generales, la estructura del estado y la
enunciacin de los derechos individuales y sociales.

Antecedentes de la constitucin argentina.

Desde la revolucin del 25 de mayo hasta la organizacin nacional en 1853 se produjeron
una serie de documentos institucionales que sirvieron de antecedentes.
a) Reglamento del 25 de mayo de 1810.
b) Decreto sobre libertad de imprenta (20 de abril de 1811).
c) Reglamento de gobierno de 1811.
d) Estatuto provisional de 1811.
e) Decreto sobre seguridad individual (23 de noviembre de 1811)
f) Leyes constitucionales sancionadas por la asamblea gral. de 1813.
g) Proyecto de constitucin de la comisin interna de la asamblea de 1813.

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 h) Proyecto de constitucin de la sociedad patritica.
i) Estatuto provisional de 1815.
j) Acta del 9 de julio de 1816.
k) Reglamento provisorio de 1817.
l) Constitucin de 1819.
m) Pacto de pilar (23 de febrero de 1820).
n) Tratado del cuadriltero (25 de enero de 1822).
o) Ley de presidencia (6 de febrero de 1826).
p) Ley capital (3 de marzo de 1826)
q) Constitucin de 1826.
r) Pacto federal de 1831.
s) Protocolo de Palermo (6 de abril de 1852).
t) Acuerdo de San Nicols (31 de mayo de 1852).

Prembulo de la constitucin nacional.

En el prembulo existen las siguientes partes:
a) Acta de establecimiento de la constitucin.
b) El acto ratificatorio del pacto de federacin entre las provincias.
c) El acto de ejecucin del pacto federal de 1831.
d) Un conjunto de fines operantes como normas programaticas. En consecuencia el
carcter del prembulo es mltiple: es acto y norma, pero es tambin acto de
ejecucin y de creacin normativa.

Comienza diciendo:
1) Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina: consagra la
soberana del pueblo, ejercida a travs de la forma representativa, con lo cual
la constitucin no necesita ser ratificada. El de los EEUU dice: Nos el
pueblo de los EEUU, lo cual significa que los constituyentes no tenan
poder para sancionar la constitucin y ella precisaba ser ratificada.
2) Reunidos en congreso general constituyente por voluntad y eleccin de las
provincias que lo componen: indica que las provincias encargaron a los
representantes del pueblo el ejercicio del poder constituyente y que en
consecuencia, ellas no lo ejercieron, pues de lo contrario la constitucin
hubiera sido el producto de un pacto y no de un acto imperativo como fue.
El de los EEUU guarda silencio sobre este punto.
3) En cumplimiento de pactos preexistentes: indica la ratificacin del pacto
federal argentino y la ejecucin del orden constituyente establecido por el
pacto federal de 1831, cumplido en forma sucesiva por el protocolo de
Palermo, por el acuerdo de san Nicols y por el congreso Gral.
constituyente. El de los EEUU guarda silencio.
4) Con el objeto de: Constituir la unin nacional: es el primer objetivo de los
constituyentes, pues hasta ese momento dicho anhelo no se haba logrado;
dice unin y no unidad, lo cual indica que no se postula el estado unitario.
En cambio en los EEUU el prembulo dice: Constituir una unin mas
perfecta: lo cual indica que la unin all ya exista, en especial lograda con
la firma de los arts. De la confederacin y unin perpetua.

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 5) Afianzar la justicia: Indica que en la conviccin de los constituyentes la
justicia ya estaba en nuestro pueblo, pero era necesario asegurar su ejercicio
en todos los mbitos de las relaciones sociales. El de los EEUU dice:
Establecer la justicia, lo cual indica en el animo de la constitucin, una
valoracin mas rigurosa del estado de aquellos pueblos y un objetivo mas
radical en tal sentido.
6) Consolidar la paz interior: Expresa en forma sinttica la necesidad de
aventar definitivamente el estado de guerra interno frecuente durante todo el
proceso que desemboco en la organizacin nacional. El de los EEUU dice
asegurar la tranquilidad interior, lo cual refleja que all se llego a la
organizacin definitiva sin lucha interna.
7) Proveer a la defensa comn: objetivo que destaca el surgimiento de la
nacin con las necesidades propias de su defensa frente a la eventual
agresin extranjera, que debe ser entendida tanto militar como econmica.
este objetivo es el mismo para los EEUU.
8) Promover el bienestar gral: objetivo colocado como aliciente para todos
los habitantes, muy propio del individualismo liberal, a la vez que indicativo
de la posibilidad de intervencin del estado en dicha consecucin, como
posibilidad de actuacin del neo liberalismo. El de EEUU expresa lo
mismo.
9) Y asegurar los beneficios de la libertad: se marca aqu el ntido perfil
liberal de nuestra constitucin porque protege tanto la libertad civil como la
poltica. El de los EEUU consagra el mismo principio.
10) para nosotros, nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que
quieran habitar el suelo argentino: determina el mbito de los destinatarios
de todo el mensaje que encierra el prembulo, pretendi satisfacer las
necesidades del pueblo de entonces, aspir garantizar el goce de esos
beneficios y abri las puertas de nuestra patria a los extranjeros bajo el signo
alberdiano: gobernar es poblar. El de los EEUU solo dice: para nosotros
y nuestra posteridad, sealando una actitud reticente para la integracin
nacional con los extranjeros.
11) Invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia: expresa
la profesin de fe del pueblo argentino y la de los constituyentes. El de los
EEUU no contiene esa invocacin.
12) Ordenamos, decretamos y establecemos esta constitucin para la Nacin
Argentina: esta clusula es el acto que indica el establecimiento de la
constitucin con fuerza imperativa y validez jurdica en todo el territorio de
la Nacin. El de los EEUU contiene una clusula semejante.

Jurisprudencia de la Corte en relacin a su valor jurdico.

La teora constitucional difiere acerca del valor jurdico de los prembulos: el formalismo
no le dar valor jurdico sino simblico; el decisionismo no tendr inconvenientes en
reconocer dentro de l a la verdadera constitucin del Estado, siempre que tenga la decisin
fundamental correspondiente.
Para Quiroga Lavie el prembulo debe ser considerado como derecho si los jueces o los
rganos encargados de aplicar la constitucin lo utilizan como esquema de interpretacin
de sus decisiones: en tal sentido la Corte ha sostenido que el no puede ser invocado para

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ampliar los poderes del Estado, pero si para interpretar el alcance de los establecidos
(doctrina del caso Transporte Chaco).

Forma de gobierno argentina.

La nacin argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y
federal. Art. 1 de la C.N.
En dicha norma estn enunciadas las divisiones horizontales del poder en la forma
republicana de gobierno, la divisin vertical del poder en la forma federal de estado y la
soberana del pueblo en el establecimiento del gobierno representativo.
La doctrina tradicional ha insistido en distinguir las formas de estados de las formas de
gobierno. Quiroga Lavie ha objetado esa distincin sosteniendo que si se considera al
gobierno como la tcnica de creacin del derecho dirigida a conducir a la poblacin de un
estado, y a este como la organizacin jurdica del gobierno (lo que equivale a considerar
como equivalentes a Estado y derecho) la distincin pierde relevancia.

Caracteres de la forma republicana de gobierno.

La forma republicana modaliza la organizacin poltica de la estructura federal, teniendo en

cuenta los siguientes caracteres:
1) Soberana popular.
2) Divisin de poderes en el estado.
3) Consagracin de los derechos individuales frente al estado.
4) Igualdad ante la ley.
5) Responsabilidad de los funcionarios pblicos.
6) Publicidad de los actos de gobierno.
7) Periodicidad en la funcin publica.

Democracia representativa.

Es la elegida por la constitucin como forma de expresin de la soberana popular, el

pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes, es la sentencia del art.
22; sin embargo ello no significa la invalidez de la eventual apelacin a determinadas
formas semidirectas de democracia el referndum o el plebiscito, por ej.- porque lo que la
constitucin rechaza es la deliberacin inconsulta del pueblo con fines de presin o de
gobierno, pero no la decisin tomada en respuesta a una consulta tomada por los mismos
representantes que aspiran a legitimar su gobierno de esa forma.
En vez de ser las formas semidirectas contrarias a la representatividad exigidas por la
constitucin nacional ellas coadyuvan a un robustecimiento de la forma representativa de
gobierno.
El principio representativo esta contemplado en el art. 1 y precisado en el art. 22.

Formas semidirectas de representacin.

La democracia en su versin clsica, se sujeto a la regla de la formalidad electoral con

arreglo al cual el pueblo en tanto en tanto elige a quienes van a gobernar en su nombre.

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La idea de participar procura que el ciudadano tenga una intervencin mas activa en la vida
del estado, tomando parte en la decisin de ciertas cuestiones cuya importancia exige
deliberado y consciente protagonismo popular.
La participacin autoriza al ciudadano a tomar parte en un segmento o porcin en la medida
a implementar.

El referndum.

El nuevo art. 40 establece: El congreso a iniciativa de la cmara de diputados, podra

someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podra ser vetada.
El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la nacin lo convertir en ley y su
promulgacin ser automtica.
El congreso o el presidente de la nacin dentro de sus respectivas competencias podrn
convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser obligatorio.
El congreso con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada
cmara reglamentara las materias, procedimiento y oportunidad de la consulta popular.

La doctrina clasifica al referndum:

Segn la materia en:

- constitucional. Cuando se refiere a la formacin o sancin de competencias del poder
constituyente.
- Legislativo: relacionado con la funcin del rgano encargado de dictar las leyes.
- Administrativo: conectado a la ratificacin o veto de actos de esa naturaleza.

Segn su fundamento en:

- Obligatorio
- Facultativo: cuando el ejercicio del derecho de referndum se subordina
discrecionalmente a la voluntad de los que ejercen el poder.

Segn el grado de eficacia:

- Vinculante o decisorio: en los casos en que la aprobacin o el rechazo de los actos que
han sido objeto de consulta debe resolverse del modo expresado en las urnas.
- No vinculante: cuando el resultado de la consulta no obliga a los poderes a pronunciarse
del modo en que lo hizo la ciudadana.

Segn su alcance:
- Total: cuando se ejerce en relacin con toda la actividad legislativa, constitucional o
administrativa.
- Parcial: se limita a determinados actos.

Segn su ubicacin temporal:

- Ante legem.
- Post legem: cuando la consulta se realiza despus de adoptada la determinacin.

Consulta legislativa decisoria.

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En su primera parte la norma transcripta habilita un referndum legislativo, de tipo
decisorio.
Es competencia del congreso formalizar este tipo de consulta, pero la iniciativa debe partir
de la cmara de diputados, lo que supone que el tratamiento del proyecto empieza en la
cmara baja por ser ella la genuina representacin del pueblo de la nacin.
La consulta a realizarse versara sobre un proyecto de ley y el acto por el cual el congreso
decide llamarla no es susceptible de veto por el ejecutivo.
Pero no solo se otorga preeminencia a la voluntad congrecional a la hora de formalizar la
convocatoria, tambin el precepto confiere carcter vinculante a la determinacin popular
cuando ella resuelve asertivamente sobre la consulta hecha. A estos efectos la ley la ley 25.
432, reglamentaria de la consulta, dispone que la misma ser vinculante valida y eficaz
cuando halla emitido su voto no menos del 35% de los ciudadanos inscriptos en el padrn
electoral nacional, sin computarse a estos efectos los votos en blanco, Arts. 4 y 13.
Si la mayora del pueblo del pueblo se pronuncia a favor de la sancin, el proyecto sin
necesidad de promulgacin ejecutiva adquiere el carcter de ley y debe ser publicado en el
boletn oficial.
El legislador ha previsto el caso que un proyecto de ley sometido a consulta popular
vinculante obtenga un resultado negativo. En esta hiptesis el mismo no podr ser reiterado
sino despus de haber transcurrido un lapso de dos aos desde la realizacin de la consulta,
ni repetirse la consulta durante ese termino, art. 5.

Leyes excluidas.
La reglamentacin del instituto, excluyo de la figura aquellos proyectos de ley cuyo
procedimiento de sancin se encuentre especialmente reglado en la constitucin nacional
mediante la determinacin de la cmara de origen o por la exigencia de una mayora
calificada, art. 1.
Ello importa que no puedan ser objeto de consulta:
1) La propia reglamentacin de las materias, procedimientos y oportunidad de la
consulta popular.
2) La conveniencia de una reforma constitucional.
3) La posibilidad de ejercer el derecho de iniciativa
4) La sancin de la ley convenio a los fines de la coparticipacin federal.
5) La promocin de polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual
desarrollo relativo de provincias y regiones.
6) La perspectiva de constitucionalizar o denunciar un tratado con jerarqua conferida
por el art. 75 inc. 22.
7) La aprobacin o rechazo de tratados de integracin.
8) El funcionamiento de la Auditoria General de la Nacin.
9) Las leyes sobre reclutamiento de tropas y contribuciones
10) Las leyes electorales y sobre partidos polticos.

Consulta popular no vinculante.

El segundo tipo de referndum introducido por el constituyente es la llamada consulta
popular no vinculante, cuya convocatoria la pueden realizar tanto el congreso como el
ejecutivo en el mbito de sus respectivas potestades.
En estos casos la resolucin ciudadana no vincula al poder que la insto. La decisin no
deslegitima jurdicamente un obrar distinto del legislativo o del ejecutivo.

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El voto de los ciudadanos es obligatorio cuando la consulta legislativa es vinculante y se
torna facultativo si ella no es vinculante.

Con la finalidad de evitar el aprovechamiento poltico, que puede darse al instituto la ley
exige que el da fijado para la realizacin de una consulta popular no podr coincidir con
otro acto eleccionario, art. 14.

La exigencia de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara

impuesta por la constitucin para el dictado de la ley reglamentaria, se mantiene para la
eventualidad de cualquier modificacin ulterior a la legislacin ya dictada.

Forma de Estado. El federalismo en la constitucin nacional.

El Estado federal argentino se inserta en la teora general del federalismo. Siendo las
caractersticas fundamentales:
La soberana: la posee el estado federal y es ejercida por el pueblo de la nacin que tiene la
titularidad del poder constituyente.
La soberana se ejerce sobre todo el territorio de la nacin.
Las provincias son autnomas y autocfalas (crean su propio derecho y eligen a sus
autoridades). Una de las consecuencias de la autonoma es que el estado federal no anula ni
deroga las leyes locales ni en el caso de que estas excedieran sus competencias
constitucionales. La autonoma es irrenunciable.
Las relaciones internacionales son monopolizadas por el estado federal, los tratados
parciales que eventualmente pueden celebrar las provincias con gobiernos extranjeros solo
cumplen funcin de gestin empresaria: no modifican las jurisdicciones existentes ni
pueden bajo ningn concepto, regular las relaciones exteriores del pas.
En la reforma de la constitucin federal: no intervienen especficamente las provincias: lo
hacen solo indirectamente en el senado cuando el congreso declara la necesidad de la
reforma.
La supremaca federal no solo establece la subordinacin del derecho provincial al derecho
federal, sino tambin la del Estado federal a la constitucin nacional: de este modo se evita
que el Estado federal se extralimite en sus facultades, ejerciendo las propias de las
provincias.
La intervencin federal solo cabe para restablecer la forma republicana de gobierno cuando
ella estuviera subvertida, o para restablecer a las autoridades locales en caso de ser
necesario sostenerlas.

Estado federal y provincias.

El sistema normativo tiene su piedra angular en la previsin del art. 121 segn el cual: Las
provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitucin al gobierno federal y
el que expresamente se hayan reservado al tiempo de su incorporacin.
De all la conocida formula segn la cual el gobierno federal es un gobierno de facultades
delegadas expresamente, limitadas, excepcionales.

Poderes delegados.

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Encontramos en las normas que distribuyen los poderes del gobierno federal: arts. 75, 99,
116 y 117 el grueso de facultades del gobierno central.
Pero la delegacin no se agota en la enumeracin, ya que existen otras disposiciones que a
lo largo del cdigo autorizan competencias en su favor.
Son exclusivas del gobierno federal:
a) Orden constitucional de la nacin. (art. 3) capital federal, (art. 75 inc. 12) ciudadana,
(art. 75 inc. 15) limites, (art. 5 y 6) garanta de intervencin federal, (art. 30) reforma
constitucional.
b) Organizacin, funcionamiento, medios y recursos: (art.4) tesoro nacional, (art9)
nacionalizacin de aduanas, (art. 52) juicio poltico, (art. 119) traicin contra la nacin.
c) Relaciones internacionales y con la iglesia: (art. 27), (art. 75 inc. 22) tratados
constitucionalizados, (art. 99 inc. 7) tratados y concordatos, (art. 99 inc. 15) declaracin
de guerra, (art. 116 y 117) competencia de la corte federal.
d) Defensa: (art. 21) defensa de la constitucin, (art. 75 inc. 25) declaracin de guerra, (art.
99 inc. 16) declaracin del estado de sitio.
e) Regulacin de la economa: (art. 75 inc. 1) derechos de importacin y exportacin, (art.
75 inc. 10) libre navegabilidad de los ros interiores, (art. 75 inc. 11) sellado de moneda,
(art. 75 inc. 129 legislacin de fondo, (art. 75 inc. 13) reglar el comercio, (art. 10) reglar
la libre circulacion de los bienes, (art. 12) derechos de transito.

Poderes reservados.

Los estados de nuestra federacin se han reservado los siguientes poderes:

a) Darse su propia constitucin (art. 5 y 123) bajo el sistema representativo, republicano y
federal, de acuerdo con los ppios, declaraciones y garantas de la constitucin nacional
y que aseguren su administracin de justicia, la educacin primaria y el rgimen
municipal.
b) Darse sus propias instituciones locales y regirse por ellas, eligiendo sus gobernadores,
legisladores y dems funcionarios sin intervencin del gobierno federal (art. 122).
c) Pueden celebrar tratados Interprovinciales para fines de administracin de justicia, de
intereses econmicos y trabajos de utilidad comn con conocimiento del congreso (art.
125)
d) Estn facultadas a celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles
con la poltica exterior de la nacin y no afecten las facultades delegadas a la nacin o
el crdito pblico de la nacin (art. 124).
e) Le corresponde el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio
(art. 124).
f) Tienen derecho a la integridad de su territorio (art. 13).
g) Tienen derecho a que el gobierno federal les garantice el goce y ejercicio de sus
instituciones (art. 5 y 6).
h) Representacin igualitaria en el senado.
i) Se les reconoce aptitud para suscribir leyes-convenios con la nacin a fin de instituir
regmenes de coparticipacin.
j) Conservan los poderes de polica.

Poderes concurrentes.

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Son facultades que pueden ser ejercidas indistintamente por el gobierno federal o por las
provincias.
La concurrencia deviene de la materia sobre la que recae, debido a la identidad de fines del
gobierno central y de los gobiernos locales.
En punto a ello los arts 125 y 75 inc. 18 habilitan la inmigracin, construccin de
ferrocarriles y canales navegables, importacin de capitales extranjeros y la exploracin de
los ros interiores.
La promocin del progreso econmico, el desarrollo humano, la generacin del empleo, la
educacin, la ciencia, el conocimiento y la cultura (art. 125 y 75 inc. 19).

Indestructibilidad de las provincias.

Las provincias son unidades polticas (iguales e indestructibles) de la federacin que se

organizan autocfalas y autnomamente de acuerdo con las atribuciones establecidas en la
constitucin, as que no pueden ser sobrepasadas por ellas.
Son unidades indestructibles, pues su condicin de partes autnomas de la federacin no
puede ser modificada por los poderes constituidos del gobierno federal, ni aun con el
consentimiento de la provincia autorizada. Para que dicha modificacin fuera posible, es
necesaria la decisin soberana del poder constituyente nacional.
No afecta la indestructibilidad de as provincias el que puedan perder una parte de su
territorio al efecto de ser federalizado por el congreso a fin de establecer la capital de la
repblica.
Tampoco afecta el principio de indestructibilidad la posibilidad de que las provincias se
unan para formar otra o que cedan parte de su territorio ha dicho fin (art. 13), en ambos
casos subsisten como unidades polticas a los efectos de constituir la federacin.
Autocefalia significa darse su propia cabeza.
Autonoma significa que crean su propio derecho en el marco de la supremaca federal.

Creacin de nuevas provincias.

En la poca en que fue dictada la constitucin de 1853 existan bastos territorios
despoblado y la provincia de Buenos Aires estaba separada de la naciente confederacin.
En consecuencia era previsible que con el andar del tiempo nacieran nuevos estados
miembros, ya sea por divisin de los existentes o la creacin de otras provincias.
A ese fin apunta el art. 13 de la ley fundamental al estatuirse que podrn admitirse nuevas
provincias en la Nacin, pero no podr erigirse una provincia en el territorio de otra u
otras, ni de varias formarse una sola, sin el consentimiento de la legislatura de las
provincias interesadas y del congreso.

Hiptesis comprendidas.
Del art. 13 podemos extraer cuales son las hiptesis previstas por el constituyente para la
creacin de nuevas provincias:
a) creacin de una nueva provincia por cesin, anexin o compra de un territorio que
pertenece a otro Estado. La modalidad reconoce un solo precedente, a saber, la
incorporacin de Buenos Aires a la confederacin tras el pacto de San Jos de
Flores. Fue un caso de anexin voluntaria en que la confederacin le reconoci
status propio a Bs. As, al extremo que la provincia consigno la modificacin de

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 numerosos artculos con la reforma del 60 reservndose para si los bancos de la
provincia, el hipotecario y el montepo.
b) Cuando una provincia cede parte de su territorio para crear una nueva. El suceso
ms prximo a esta hiptesis ocurri en 1881 a travs de una ley por la que se
establecieron los lmites de la provincia de Corrientes separada de Misiones,
incorporada a la primera desde 1814.
c) Cuando dos o mas provincias ceden parte de su territorio para formar una nueva
d) Creacin de una nueva provincia porque varias deciden formar una sola.
e) Creacin de una provincia por decisin del congreso en asentamiento de territorios
nacionales. Ha sido el modo ms prolfico de crecimiento institucional ya que a
travs de tal modalidad adquirieron calidad de provincias: Chaco, La Pampa,
Misiones, Formosa, Neuqun, Ro Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego.

Procedimiento.
En toda cuestin que afecte a su territorio, la provincia es parte esencial: de su voluntad no
puede prescindirse, por ello la norma constitucional exige el consentimiento de su
legislatura, rgano que mejor representa la soberana popular.
Es menester, adems, la obligada participacin del congreso nacional al sintetizar la
voluntad de la nacin pronuncindose sobre la oportunidad, necesidad o conveniencia del
nuevo Estado.

Iglesia y Estado.
El Estado y la Iglesia constituyen dos sociedades perfectas.
Ambas potestades, espiritual una, temporal la otra, se ejercen sobre las mismas personas.

Sacralizad, Secularizad y Laicidad.

La sacralizad supone un Estado con la creencia de que el bien comn de la sociedad, de
naturaleza temporal, solo es realizable en la medida en que los factores espirituales estn en
coincidencia con aquel. Importa una conexin entre lo poltico y lo religioso unificado en
una funcin de gobierno.
La normativa estatal esta impregnada de una alta dosis de religiosidad (Irn).
El laicismo predica la absoluta separacin entre el Estado y la Religin. No prohbe la
prctica religiosa de su poblacin. Contentndose con ignorar el fenmeno religioso.
En el tipo secular es la forma contempornea que por excelencia define los trminos de la
relacin iglesia Estado.
La actitud que toma el Estado es no solo reconocer sino tambin regular la existencia de
creencias espirituales.
Se diferencia de la sacralizad porque el bien comn del Estado puede ser distinto de aquel
que proclama la religin y de la apata laicista porque su punto de arranque esta en admitir
la situacin fctica existente a partir de la religiosidad.
Para recoger la espiritualidad dentro de lo temporal una constitucin puede optar por
consagrar el sistema de religin de Estado o conferir cierta proteccin a un credo.
En el primer caso al religin que identifica a tal Estado disfruta de una serie de
preeminencias en relacin con las otras, al tiempo que el Estado hace suyo los dogmas y
creencias de la religin oficial.

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La otra alternativa consiste en que el Estado valora positivamente el significado de una
religin, asignndole un tratamiento prioritario que coloca a la confesin en posicin
ventajosa frente a las restantes.
Este es el sistema de nuestra ley fundamental contenida en el art. 2 de la constitucin
nacional.

Qu significa sostener?
La voz sostener contenida en el art. 2 genera las siguientes interpretaciones:
1) la obligacin que tiene el gobierno federal de subsidiar econmicamente a la iglesia
catlica, apostlica romana.
2) Es ms que una subvencin econmica, es un vnculo de unin moral entre el
Estado y la iglesia a partir del reconocimiento que se hace de esta como persona de
derecho publico.
3) La iglesia es una persona constitucional de existencia necesaria.

Del informe de la comisin de negocios constitucionales del congreso constituyente del 53

en cuanto precis que: es obligacin del gobierno federal mantener y sostener el culto
catlico apostlico romano a expensas del tesoro de la nacinse desprende que la
intencin histrica del constituyente fue la de subsidiar a tal credo. La corte se ha definido
pro tal criterio.

El Patronato Nacional.
Se emplea en un sentido amplio para aludir colectivamente a las diversas formas de
intromisin del Estado en el gobierno de la iglesia Catlica.
En sentido restringido se refiere a una de esas formas de intromisin del Estado en la
designacin de obispos.
La constitucin nacional considero como derecho inherente a la soberana la directa
intervencin del gobierno argentino en la designacin de las autoridades eclesisticas.
Al quedar vacante una sede eclesistica el procedimiento se iniciaba con una terna de
candidatos que el senado presentaba al ejecutivo. Este elega a uno de ellos enviando el
nombramiento a la Santa Sede. El Papa designaba al propuesto decretando su
nombramiento en una bula. El ejecutivo con acuerdo de la Corte conceda el pase al
documento papal donde constaba el nombramiento
Sin perjuicio de ello se habilito al congreso de la nacin a regular el ejercicio del patronato
en toda la nacin (art. 63 Inc. 19).
Este art. dio sustento constitucional al acuerdo que nuestro pas celebrara en 1966 con la
Santa Sede (ley 17.032).
Este a cuerdo es un tratado para reafirmar y definir por una parte las obligaciones y
privilegios de la sociedad civil y por otra los derechos de la iglesia en asuntos
determinados.
Hasta la reforma de 1994 existi el Concordato que con su vigencia desplazo a los
preceptos de la ley suprema.

Contenido del concordato.

a) Nombramiento de obispos y arzobispos.
b) Ereccin de nuevas dicesis
c) Llamado de nuevas ordenes

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 d) Libre difusin del quehacer eclesistico.

Nombramiento de obispos y arzobispos: es competencia de la Santa Sede (art. 3). Sin

embargo antes de proceder al nombramiento la Santa Sede comunicara al gobierno
argentino el nombre de la persona elegida para conocer si existen objeciones de carcter
poltico en contra de la misma.
El gobierno argentino dar su consentimiento dentro de los 30 das. Transcurrido dicho
termino, el silencio del gobierno se interpretara como que no existen objeciones.

Creacin de nuevas dicesis: se reconoce a la Santa Sede la facultad de erigir

circunscripciones eclesisticas, as como el de modificar las existentes o suprimirlas si lo
considera necesario, para la asistencia de los fieles y el desarrollo de su organizacin (art.
2).
Antes de ejercer tal competencia la Santa Sede debe comunicar confidencialmente al
gobierno argentino sus intenciones y proyecciones a fin de conocer si ste tiene objeciones
legtimas. Si en este caso o en el supuesto del art. 2 mediaren objeciones las partes
contratantes buscaran formas apropiadas para llegar a un entendimiento (art. 6).

Llamado a nuevas rdenes: el episcopado argentino puede llamar a todas las rdenes,
congregaciones religiosas masculinas y femeninas y sacerdotes seculares que estime tiles
para incrementar la asistencia espiritual y la educacin cristiana del pueblo.

Libre difusin del quehacer eclesistico: se concede el derecho de la Santa Sede de publicar
en la Republica las disposiciones relativas al gobierno de la iglesia y de mantener
correspondencia libre con obispos, clero y fieles, relacionada con el ministerio, de la misma
manera que stos podrn hacerlo con la Santa Sede.

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