Poltica agrcola e

agricultura familiar
Luciano Mendes
 Agenda
Introduo: papis da poltica agrcola;

O que agricultura familiar?

Histria da agricultura familiar no Brasil;

Estado e pesquisa agrcola no Brasil;

Pesquisa agrcola e agricultura familiar;

Poltica agrcola e agricultura familiar;

Cincia e tecnologia para agricultura familiar; e

Consideraes finais.
 Papis da poltica agrcola
Reduzir a instabilidade provocada pelo mercado e clima;

Favorecer o investimento na atividade agrcola;

Elevar a produo e produtividade agrcola;

Reduzir os custos de produo por unidade;

Reduzir custos dos alimentos;

Democratizar o acesso crditos e tecnologias;

Promover o desenvolvimento de determinados produtos; e

Diversificar as atividades rurais.

 O que se entende por agricultura familiar?
Categorias bsicas de Unidades de produo.
Categoria Latifundio Empresa Empresa Unidade
Varivel capitalista familiar camponesa
Nvel tecnolgico Alto X X
Baixo X X
Fora de trabalho Assalariada X
Famlia X X
Parceiros/Outros X
Comercializao dos produtos Alta
Baixa
Nvel de especialiazao Monocultura X X X
Policultura X
rea Multimodular X X
Modular X
Minifundio X
Fonte: Alencar (2001)
 O que se entende por agricultura familiar?
Dimenses de terras das propriedades rurais

Tamanho da propriedade Modulos fiscais

Minifundio Menor do que 1
Pequena propriedade 1a4
Mdia propriedade 4 a 15
Grande propriedade Acima de 15

Fonte: Cardim et. al. (2005)

 Antecedentes histricos
Dependncia do Brasil a Portugal;

Esgotamento das minas produo de caf para exportao;

Grande depresso de 1930 - modelo de substituies de exportaes;

1930 1964 reorganizao do espao produtivo:

Industrializao restringida (1930 1950);

Industrializao pesada (a partir de 1950);
Crescimento da agricultura dado a grande disponibilidade de terras;
 Antecedentes histricos
A partir da dcada 1960 o pas passou por crises peridicas no abastecimento
interno;

Exausto do crescimento horizontal com baixo nvel tecnolgico;

Investimento, no pas, de empresas estrangeiras de insumo para a agricultura
(mquinas, equipamentos, trator..);

Papel do governo:

Investimento pblico em infraestrutura (estrada, comunicao, comercializao)

Estabelecimento de projetos especiais e programas regionais;
Desenvolvimento da agroindustria; e
Reestruturao da pesquisa agropecuria e da extenso rural.
 Antecedentes histricos
A partir da dcada 1970 novo padro agrcola brasileiro;

Articulao de trs segmentos: 1) Industria de insumos para agricultura 2) Nova

agroindstria oligopolista 3) Agricultura modernizada;
A partir da dcada de 1980 restrio do crdito rural subsidiado ajustes impostos pelo
FMI;

Houve o arrefecimento da modernizao da agricultura, dado:

Recesso da economia brasieira;

Reduo dos incentivos de crdito para modernizao;
Carter excludente e desigual do processo de modernizao;
Mudana na modernizao da agricultura em nvel mundial.
 Antecedentes histricos
A partir de 1990 abertura econmica e crise fiscal;
Limitaes do Estado na poltica agrcola brasileira;
Novo rearranjo da agricultura brasileira;
Necessidade de otimizar custo produo, processamento,
armazenamento e transporte;
Novos investimentos e subsdios para a agricultura familiar; e
Melhor desenvolvimento e absoro de tecnologias, devido ao
mercado concorrencial.
 Estado e pesquisa agrcola
O Estado grande financiador e promotor da agricultura criao dos
Institutos de pesquisa e das Escolas de Agronomia;

A partir de 1940 Ministrio da Agricultura criao dos Institutos de

Pesquisa em regies estratgicas;

Muitos pesquisadores formados nos EUAs e em pases da Europa;

A partir de 1960 poltica desenvolvimentista necessidade de tornar a

terra produtiva; e

Na dcada de 1970, criao da EMBRAPA, devido falta de dinamismo

do DNPEA.
 Estado e pesquisa agrcola
Modelo de gerao das pesquisas e tecnologias da EMBRAPA:

Modelo concentrado
Papel importante da extenso rural, como difusora das tecnologias e
conhecimentos gerados nos Institutos de pesquisa principalmente de
adoo das novas tecnologias (influncia dos EUAs);

Marginalizao e excluso das propriedades de pequeno porte da

modernizao da agricultura;

Modernizao da grande propriedade rural e o abastecimento do

mercado externo (culturas de exportao).
 Agricultura familiar
A poltica agrcola, a pesquisa e a extenso, na histria da agricultura no Brasil,
sempre estiveram alheias situao das pequenas unidades de produo (Alencar,
1997);

A pauperizao dos pequenos produtores est relacionada aos fatores estruturais

que comandam as polticas econmicas, educacionais e de pesquisas e no a
ineficincia dessas organizaes (Alencar, 1997);

A poltica agrcola est concentrada nas mos dos planejadores da agricultura e

dos planejadores da modernizao (Mueller, 2001); e

Nesta situao, nem mesmo as estratgias pautadas na organizao dos

camponeses, na participao e na gerao de tecnologias apropriadas so suficientes
para diminuir a situao de pauperizao e excluso (Alencar, 2001).
 Agricultura familiar
O desenvolvimento da agricultura gera questes fundamentais, que podem assumir
caractersticas do tipo:

Questes agrcolas (onde produzir, o que produzir, quando produzir...)

Questes agrrias (como se produz, de que forma se produz....)
Surgem trs grandes perspectivas do desenvolvimento da agricultura de pequeno porte:

Tcnico-econmica: os problemas dos pequenos produtores esto relacionados aos

problemas tcnicos;
Social-reformista: necessidade de reduzir as desigualdades sociais e a concentrao
de terras; e
Transformao social: abolio dos meios privados de produo.
 Agricultura familiar
Correntes determinantes de estudos sobre a pequena unidade
de produo agrcola:
Tradio marxista: resduo de uma formao social anterior;
Tradio chaynoviana: unidade de trabalho familiar que se constitui
um tipo especfico de economia;
Tradio durkheimiana: dualismo entre tradicional e moderno, onde
essa unidade de produo estaria ligada ao tradicional e no interstcio;
Tradio etnogrfica: onde essa unidade de produo faria parte de
uma tradio mais antiga (Castro et. al., 1979);
 Agricultura familiar
Caractersticas dos produtores de pequeno porte:

Ignorncia: o pequeno produtor no sabe fazer outra coisa alm daquela que tem feito
Impotncia: ele sabe que poderia fazer outra coisa, mas no o faz por razes financeiras;
Desinteresse: ele sabe o que deveria fazer e pode fazer, mas no o faz por valores e atitudes
o que retm.
Aspectos relacionados s atitudes dos produtores de pequeno porte:

Cultura do silncio (submisso dos indivduos em se acharem mudos); Semi-

intransividade (nvel de quase imerso no contexto onde esto inseridos);
Counterdevelopment (tendncia dos indivduos mais capitalizados em conduzirem as
organizaes locais); Clientelismo (troca de favores); e Patronagem (recorrer a indivduos
mais poderosos para soluo dos problemas).
 Agricultura familiar
Mudanas nas caractersticas dos produtores de agricultura familiar aps
1990:

Maior capacidade de absoro de tecnologias e inovaes;

Programas voltados assistncia, ao financiamento e ao apoio produo;
Capacitao de produtores rurais para melhoria na produo/produtividade e na gesto
da propriedade rural;

O que gerou essas mudanas?

Mudanas na pesquisa agrcola e nas formas de difuso regional/local;

Mudanas na extenso rural e no apoio ao produtor de agricultura familiar; e
Mudanas nas concepes de tecnologias e inovaes (hard e soft technology).
 Agricultura familiar
Mudanas na pesquisa agrcola:

Do modelo concentrado ao modelo regionalizado;

Do distanciamento aproximao com a realidade da agricultura familiar; e
Da pesquisa de bancada/fazendas experimentais pesquisa aplicada.
Mudanas na extenso do rural:

Diversas crises sofridas pelas Agncias de Extenso Rural no Brasil;

Da transferncia para a difuso em redes de tecnologias; e
De educador para comunicador/integrador rural.
 Agricultura familiar
Mudanas nas tecnologias:
Da destruio criadora (Schumpeter) para as tecnologias incrementais (neo-schumpeterianos);
Dos modelos de desenvolvimento tecnolgico (Triangulo de Sbato) para as redes de inovao;
Dos pacotes tecnolgicos para o varejo das tecnologias e inovaes;

Quais os ganhos para a agricultura familiar?

Nova integrao entre pesquisa, inovao, tecnologias e extenso rural;

Proximidade da pesquisa e da extenso rural com o pequeno produtor;
Gerao de inovaes e tecnologias aplicadas realidade das pequenas propriedades;
Modificao de tecnologias e inovaes aos modos de trabalho e gesto das propriedades; e
Aumentos de produtivdade e renda nas propriedades de agricultura familiar.
 Poltica agrcola e agricultura familiar
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura familiar
(PRONAF):
Apoio financeiro a atividades agropecurias ou no-agropecurias, para
implantao, ampliao ou modernizao da estrutura de produo,
beneficiamento, industrializao e de servios, no estabelecimento rural ou em
reas comunitrias rurais prximas, de acordo com projetos especficos.
Programa de garantia de preo para Agricultura familiar (PGPAF):

Garante s famlias agricultoras que acessam o Pronaf Custeio ou o Pronaf

Investimento, em caso de baixa de preos no mercado, um desconto no pagamento do
financiamento, correspondente diferena entre o preo de mercado e o preo de garantia
do produto.
 Poltica agrcola e agricultura familiar
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA):
O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) promove o acesso a alimentos s
populaes em situao de insegurana alimentar e promove a incluso social e
econmica no campo por meio do fortalecimento da agricultura familiar.

Seguro da agricultura familiar (SEAF):

Ao dirigida exclusivamente aos agricultores familiares que contratam
financiamentos de custeio agrcola no Pronaf, foi institudo no mbito do
Proagro e atende uma reivindicao histria do agricultor: produzir com
segurana e com relativa garantia de renda. O SEAF no se limita a cobrir todo
o valor financiado, o seguro garante 65% da receita lquida esperada pelo
empreendimento financiado.
 Poltica agrcola e agricultura familiar
Garantia-safra (GS):
uma ao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf) voltada para os agricultores e as agricultoras familiares
localizados na regio Nordeste do pas, na rea norte do Estado de
Minas Gerais, Vale do Mucuri, Vale do Jequitinhonha e na rea norte do
Estado do Esprito Santo rea de atuao da Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), majoritariamente Semirida
que sofrem perda de safra por motivo de seca ou excesso de chuvas.
 Cincia, tecnologia e agricultura familiar
Instituies responsveis pela Cincia e tecnologia no mbito rural.

Ministrios:

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA)

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA)

Responsvel pela pesquisa agropecuria no Brasil

Empresas de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER`s) no
Estado de So Paulo o rgo responsvel a CATI (Coordenadoria de
Assistncia Tcnica Integral)
 Cincia, tecnologia e agricultura
Outras instituies familiar
Sistema Instituicional de cincia e tecnologia Agropecuria no Brasil
GOVERNO FEDERAL EMBRAPA, Universidades e Ministrios
GOVERNO ESTADUAL EMBRAPAs municipais, Secretarias Estaduais e Municipais,
EMATER`s
GOVERNO MUNICIPAL Escolas Tcnicas, Centros Experimentias
ENTIDADES PBLICAS NO ONGs, Fundaes
ESTATAIS
ENTIDADES PRIVADAS SOCIAIS Cooperativas e Universidades

ENTIDADES PRIVADAS Agroindstrias e Microempresas de pesquisa e desenvolvimento

tecnolgico
 Consideraes finais
Cincia e tecnologia para agricultura familiar;

Programas de desenvolvimento destinados agricultura familiar;

Inovaes e tecnologias nas pequenas propriedades;

O PROGRAMA REDES DE REFERNCIA

Mercado e situao atual da agricultura familiar;

Agroecologia no sistema de cincia e tecnologia para agricultura

familiar.
 Principais referncias
ALENCAR, E. Associativismo rural e estratgia e interveno. UFLA/DAE: Lavras, 1997 (Roteiro para discusso).

BUAINAIN, A. M. Trajetrias Recentes da Poltica Agrcola Brasileira. Braslia: Textos FAO/INCRA, 1998.

CARVALHO, J. C. M. O desenvolvimento da agropecuria brasileira. EMBRAPA, Braslia, 1992.

GALJART, B. Difuso cultural, modernizao e subdesenvolvimento. In: SZMRECSNYI, Tams; QUEDA, Oriowaldo
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GUANZIROLI, C. E. PRONAF dez anos depois: resultados e perspectivas para o desenvolvimento rural. Revista de Economia
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LAMARCHE, H. Introduo geral. In: LAMARCHE, H. (Coord.). A agricultura familiar: comparao internacional. Trad.
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MATTEI, L. Estudos de impactos do PAA em municpios selecionados de Santa Catarina. Relatrio de pesquisa para
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SABOURIN, E. Que poltica pblica para a agricultura familiar no segundo governo Lula? Sociedade e Estado, v.22, n.3, p.
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SCHNEIDER, S. Agricultura familiar e emprego no meio rural brasileiro: anlise comparativa das Regies Sul e Nordeste.
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