Plano Decenal ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO 2016 PDF

Plano Decenal Municipal de
Atendimento Socioeducativo
2015 - 2025
ASSISTNCIA E
D E S E N V O LV I M E N T O S O C I A L
ASSISTNCIA E
ASSISTNCIA E
1
2
Plano Decenal Municipal de
2015 - 2025
3
4
FERNANDO HADDAD
Prefeito
LUCIANA TEMER
Secretria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social
CRISTINA CORDEIRO
Secretria Adjunta de Assistncia e Desenvolvimento Social
ISABEL CRISTINA BUENO DA SILVA

Coordenadora da Proteo Social Especial
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6
MARIA DO ROSRIO RAMALHO
Secretria Municipal de Cultura
ARTUR HENRIQUE DA SILVA SANTOS

Secretrio de Desenvolvimento, Trabalho e Empreendedorismo
FELIPE DE PAULA
Secretrio Municipal de Direitos Humanos e Cidadania
NDIA CAMPEO
Secretria Municipal de Educao
JOS DE LORENZO MESSINA

Secretrio Municipal de Esportes, Lazer e Recreao
MAURCIO FERNANDO PESTANA

Secretrio Municipal de Promoo da Igualdade Racial
ALEXANDRE PADILHA
Secretrio Municipal da Sade
7
8
COMIT RESPONSVEL PELA ELABORAO
DO PLANO
SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTNCIA E DESENVOLVIMENTO

SOCIAL
Titular: Maximiliano Martins Dante
Suplente: Patrcia Di Tullio Leo Miranda
SECRETARIA MUNICIPAL DE CULTURA

Titular: Alexandre Arajo Bispo
Suplente: Priscila Tamis de Andrade Lima
SECRETARIA MUNICIPAL DO DESENVOLVIMENTO, TRABALHO E EM-

PREENDEDORISMO
Titular: Edilene Magalhes da Silva
Suplente: Carlos Alberto Sartori

SECRETARIA MUNICIPAL DE DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Titular: Flariston Francisco da Silva
Suplente: Ktia Cristina dos Reis

SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO
Titular: Thais Romoli Tavares
Suplente: Srgio Pinto Carneiro

SECRETARIA MUNICIPAL DE ESPORTES, LAZER E RECREAO
Titular: Leda Sueli de Arruda Martins
Suplente: Minoru Furuya

SECRETARIA MUNICIPAL DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL
Titular: Naiza Bezerra dos Santos
Suplente: Denise Aparecida Bonifcio
SECRETARIA MUNICIPAL DE SADE

Titular: Jonas Melman
Suplente: Elaine Aparecida Lorenzato

DEFENSORIA PBLICA DE SO PAULO
Titular: Luiz Eduardo Kawano Dias
Suplente: Fabiana Botelho Zapata
9
10

CONSELHO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE
Titular: Solange Agda da Cruz de Paula Pinto
Suplente: Gabriela Biazi Justino da Silva
CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Titular: Carlos Nambu
Suplente: Valria da Silva Reis Ribeiro

ARTICULAO DAS ENTIDADES QUE EXECUTAM MEDIDAS SOCIOE-
DUCATIVAS
Gislene Aparecida Moreira de Alcntara
Sueli Aparecida Santiago dos Santos
Vanessa do Nascimento Leal

Consultora para verso da minuta preliminar

Neusa Francisca de Jesus
Facilitao das oficinas de Out/14
Karyna Sposato, Maria Adrio e Silvio Kaloustian UNICEF
Assessoria Tcnica nas oficinas de Out/14

Claudio Hortncio Costa, Fernando Afonso Salla, Flvio Amrico Frasseto, Irandi Pe-
reira, Isa Maria Ferreira da Rosa Guar, Lavnia Magiolino, Luciene Jimenez, Maria
do Carmo Albuquerque, Maria do Rosrio Corra de Salles Gomes, Neusa Francisca de
Jesus, Paulo Artur Malvasi e Rosa Barone Docentes UNIAN
Registro dos resultados das oficinas de Out/14
Adriana Faccioni, Alexsandra N.I.S.A. Lopes, Ana Paula Barbosa Izidoro, Ana Paula
Oliveira da Silva, Andr Verzbickas, Dbora Joselino, Giovani Alfredo Felipe de Olivei-
ra, MariaLucia Araujo da Silva e Maria Penha da Silva Alunos UNIAN
Arte da capa Imagem produzida em oficina de grafite realizada com adoles-

centes em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto no servio de
atendimento da Vila Andrade/Zona Sul/So Paulo no ano de 2015
11
FICHA CATALOGRFICA
So Paulo (SP). Secretaria Municipal de

Assistncia e Desenvolvimento Social
Plano decenal de atendimento socioeducativo do
municpio de so paulo, 2015-2025 - So Paulo:
SMADS, 2016
Bibliografia
1. Adolescentes em conflito com a lei So

Paulo (SP). 2. Medidas socioeducativas em meio
aberto So Paulo (SP). I. Ttulo.
12
SIGLAS
CF Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
COMAS Conselho Municipal de Assistncia Social
CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
COPS Coordenadoria do Observatrio de Polticas Sociais
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
FEBEM Fundao Estadual do Bem Estar do Menor
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
LA Liberdade Assistida
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social
MSE-MA Medida Socioeducativa em Meio Aberto
NOB/SUAS Norma Operacional Bsica da Assistncia Social
ONG Organizao no Governamental
PIA Plano Individual de Atendimento
PPP Projeto Poltico Pedaggico
PSC Prestao de Servios Comunidade
SDH Secretaria Nacional de Direitos Humanos
SEADE Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
SGD Sistema de Garantia de Direitos
SIMASE Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo
SINASE Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
SMADS Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social
SMC Secretaria Municipal de Cultura
SMDHC Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania
SMDTE Secretaria Municipal do Desenvolvimento, Trabalho
e Empreendedorismo
SME Secretaria Municipal de Educao
SEME Secretaria Municipal de Esportes, Lazer e Recreao
SMPIR Secretaria Municipal de Promoo da Igualdade Racial
SMS Secretaria Municipal da Sade
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
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14
SUMRIO
1. INTRODUO 19
2. PRINCPIOS E DIRETRIZES 25
2.1 Princpios
2.2 Diretrizes
3. REFERNCIAS CONCEITUAIS E NORMATIVAS 27
4. MARCO SITUACIONAL 41
4.1 Antecedentes
4.2 - A gesto da poltica de medidas socioeducativas em meio aberto no
Municpio de So Paulo
4.3 - Diagnstico e anlise do atendimento socioeducativo de medidas em
meio aberto (PSC/LA) 2012-2014
4.3.1 - Principais caractersticas dos adolescentes em cumprimento de
medidas socioeducativas
4.3.2 - Distribuio geogrfica da execuo de medidas socioeducativas
e evoluo do atendimento dos adolescentes
5. MODELO DE GESTO DO SISTEMA MUNICIPAL DE 81

ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO SIMASE
6. MONITORAMENTO E AVALIAO DO PLANO DECENAL DE 84

ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO DO MUNICPIO DE SO
PAULO 2015-2025
7. EIXOS OPERATIVOS 85
7.1 Eixo 1- Gesto do Sistema Socioeducativo
7.2 Eixo 2: Qualificao do Atendimento Socioeducativo
7.3 Eixo 3: Participao da sociedade civil e Protagonismo do Adolescente
7.4 Eixo 4: Aes intersetoriais, intergovernamentais e interinstitucionais
8. PLANO DE AO 2015-2025 89
8.1 Eixo 1- Gesto do Sistema Socioeducativo 89
8.2 Eixo 2: Qualificao do Atendimento Socioeducativo 91
8.3 Eixo 3: Participao da sociedade civil e Protagonismo do Adolescente 97
8.4 Eixo 4: Aes intersetoriais, intergovernamentais e interinstitucionais 99
9. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 103
15
16
APRESENTAO
APRESENTAO
O PLANO DECENAL MUNICIPAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO tem

como objetivo direcionar a poltica do SIMASE Sistema Municipal de Atendimento
Socioeducativo, previsto na lei federal n 12594/12, e que tem como foco os adolescentes
cumprindo medidas socioeducativas em meio aberto, determinadas judicialmente.
filosofia e prtica desta gesto que a construo das polticas pblicas se d de forma
democrtica, participativa e intersetorial, e o processo de elaborao deste Plano no
fugiu a regra.
Dele participaram ativamente as secretarias de Assistncia e Desenvolvimento Social,

Cultura, Desenvolvimento, Trabalho e Empreendedorismo, Direitos Humanos e
Cidadania, Educao, Esportes e Lazer, Promoo da Igualdade Social e Sade, a
Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, o COMAS Conselho Municipal de
Assistncia Social, o CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente, alm de representantes da sociedade civil (Articulao das Entidades que
Executam MSE).
Alm dos rgos acima citados, fundamental reconhecer a co-autoria de centenas de

profissionais, militantes da causa e cidados paulistanos que contriburam com suas
relevantes crticas, comentrios e proposies postadas em nosso site (mais de 400
sugestes nos 60 dias em que a minuta do Plano esteve exposta).
Contamos ainda com a colaborao de mais de 300 pessoas que compareceram s

cinco audincias pblicas que realizamos, tendo participado, inclusive, os adolescentes
atendidos e seus familiares.
Um documento elaborado e aprovado por este amplo coletivo est seguramente

revestido da necessria legitimidade para ser observado e atendido.
Agora cabe aos diferentes atores, nos seus diferentes papis, fazer com que este plano
se efetive, para que os nossos jovens possam realmente fazer suas escolhas.
Luciana Temer
Secretria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social
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18
1,INTRODUO
INTRODUO
1 . INTRODUO
Este Plano Decenal de Atendimento Socioeducativo do Municpio de So Paulo

expressa o cumprimento s indicaes do Sistema Nacional de Atendimento Socio-
educativo SINASE, preconizado pela Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012, que
instituiu o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo que, em sua forma e con-
tedo, apontou para a necessidade de organizao da poltica de execuo de medidas
socioeducativas com o objetivo primordial de assegurar os direitos fundamentais dos
adolescentes em cumprimento das referidas medidas em meio aberto.
Neste sentido, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CONANDA em conjunto com a Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presi-
dncia da Repblica desencadeou um processo de debate e de mobilizao visando
elaborao dos planos de atendimento socioeducativo nos nveis nacional, estadual e
municipal articulados entre si.
Uma das exigncias bsicas presente no Plano Nacional de Atendimento Socio-
educativo - SINASE/2013 para a elaborao dos Planos prever a responsabilidade
para cada esfera de governo, bem como as competncias das polticas setoriais, ins-
tituies pblicas e privadas, sistema de justia e segurana no mbito desta Poltica.
Significa estabelecer um pacto intergovernamental, intersetorial e interinstitucional,
definindo claramente, no s as responsabilidades de cada um, mas principalmente
como elas devem se relacionar. Nisto se inclui a garantia de que os acordos e consensos
intersetoriais e interinstitucionais resultem em polticas pblicas que se consolidem
em novos planos, programas, aes, capazes de assegurar a qualidade do atendimento.
Alm desses aspectos, outras prioridades foram acrescidas: estabelecimento de
condies para que a poltica de execuo de medidas socioeducativas seja concebida
e implementada de forma articulada entre todos os rgos e atores do Sistema de Ga-
rantia de Direitos; financiamento adequado realizao das metas do Plano; gesto
democrtica, visando a assegurar a participao das pessoas e rgos envolvidos; ins-
titucionalizao de processos de monitoramento e avaliao das aes, e formao dos
profissionais ancorada em referncias e concepes dos direitos humanos.
Desta forma, entendemos que instituir um sistema com a complexidade do so-
cioeducativo acarreta ao exerccio do poder pblico e das instituies responsabilida-
des pela reviso dos parmetros, referenciais e critrios terico-metodolgicos para
esse novo exerccio e, ao mesmo tempo, novas diretrizes na definio dos papis a se-
rem desempenhados. Isto exigiu situar o debate inicial sobre a questo nos seus aspec-
tos mais estratgicos e conceituais.
Em sntese, preciso instituir um novo sentido ao que se tem denominado de
socioeducativo, na linha de uma proposio que se apoia na educao. A inovao pres-
19
PLANO DECENAL MUNICIPAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO 2015 - 2025
supe uma ruptura que, acima de tudo, predisponha os atores do Sistema de Garantia
de Direitos para a emancipao. A inovao que promove a emancipao das pessoas
a de natureza tico-poltica.
Esta a perspectiva assumida por este Plano, tendo em vista a necessidade de
implementar novas mudanas na estrutura e forma de funcionamento dos programas
e servios de medidas socioeducativas em meio aberto na Cidade de So Paulo. Assim,
continuamos o processo de organizao do sistema socioeducativo iniciado em 2006, a
partir da aprovao da Resoluo n 119, do Conselho Nacional dos Direitos da Criana
e do Adolescente CONANDA, que dispe sobre o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo SINASE.
O objetivo primordial do Plano atender s exigncias legais relativas ao atendi-
mento dos adolescentes cumprindo medidas socioeducativas em meio aberto, levando
em considerao a condio de sujeitos de direitos e da sua situao peculiar de desen-
volvimento e os princpios da prioridade absoluta, da participao, da gesto participa-
tiva, da descentralizao, da regionalizao e da responsabilizao.
Para sua execuo no perodo de dez anos, o Plano se estruturar em uma pla-
taforma de aes intersetoriais (educao, sade, assistncia social, trabalho, cultura
esporte e lazer) integradas e articuladas com a atuao das instituies no governa-
mentais, da segurana pblica, do sistema de justia, do governo municipal e demais
setores da sociedade, incluindo o setor produtivo e a mdia.
O fio condutor de suas metas a filosofia da Doutrina da Proteo Integral e se
ancora na Constituio Federal de 1988 e no Estatuto da Criana e do Adolescente,
nas diretrizes e princpios estabelecidos pelo Plano Nacional de Atendimento Socioe-
ducativo SINASE/2013, tendo como especial referncia a Declarao Universal dos
Direitos doHomem (1948), a Declarao Universal dos Direitos da Criana (1959) e a
Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana (1989).
O processo de elaborao da verso preliminar do Plano se deu a partir de espa-
os de debate e discusso entre os atores do Sistema de Garantia de Direitos e setores
da sociedade civil. Desse modo, foram realizados diversos encontros e comunicaes
nas diferentes instncias organizativas, em diversos eventos programados para tal fi-
nalidade, dentre eles destacamos as Oficinas Temticas e a Plenria Final, realizadas
nos dias 07 e 08 de outubro de 2014, que se constituram a partir de um esforo orga-
nizado de construo coletiva.
Nesse evento, foram identificadas aes estratgicas a serem priorizadas com
vistas organizao do Sistema Socioeducativo no municpio. Dentre elas se destacam:
Instituio e manuteno de uma Comisso Interinstitucional;
Instituio da Poltica de Gesto do trabalho socioeducativo (art. 12) luz do

ECA, NOB, SUAS e SINASE;
20
INTRODUO
Estabelecimento de um programa municipal de formao continuada;
Garantia do financiamento anual da poltica socioeducativa pelos Fundos Na-

cional, Estadual e Municipal dos direitos da criana e do adolescente (Artigo 31
da Lei do SINASE);
Realizao de encontros regionais de adolescentes com o objetivo de acompa-

nhar e monitorar a poltica socioeducativa;
Apoio participao social, fortalecendo o CMDCA, COMAS, Conferncias e

Conselhos Gestores e outros fruns participativos que fortaleam o Sistema So-
cioeducativo;
Melhoria nas aes de articulao entre os atores do Sistema de Garantia de

Direitos na execuo das medidas socioeducativas em meio aberto;
Reviso dos valores repassados para a rede conveniada executora das medidas
PSC e LA;
Realizao de encontros peridicos com o Departamento de Execuo da Infn-

cia e Juventude, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, para debater e repac-
tuar papis e competncias dos diversos atores do SGD, incluindo o Judicirio e
os rgos do poder executivo municipal;
Aprimoramento dos mecanismos de recebimento e encaminhamento de denn-

cias aos programas de proteo e sistematizao dos dados sobre violncia po-
licial;
Criao de comisses gestoras regionais com a presena dos setores da Assis-

tncia Social, Educao, Sade, Trabalho, Cultura, Esporte e Lazer, Guarda Mu-
nicipal e Conselhos Tutelares;
Estabelecimento de fluxos de atendimento intersetorial envolvendo as polticas

setoriais.
Para o encaminhamento das decises deliberadas nas Oficinas, constituiu-se o

Comit para a elaborao deste Plano, composto por representantes de instituies
governamentais e no governamentais, dos setores da sociedade civil e das polticas
setoriais. A composio desse Comit consta na parte inicial deste documento.
Nesse processo, buscou-se recuperar a historicidade da temtica, enfatizando
alguns avanos conceituais e estratgicos alcanados no ano de 2006, com o Projeto de
Lei 1.627/2006 e a Lei 12.594/2012.
Este Plano Decenal de Atendimento Socioeducativo do Municpio de So Paulo
um documento-referncia que contempla dimenses e problemas sociais, culturais,
polticos e educacionais que envolvem os adolescentes em cumprimento de medidas
em meio aberto, embasado na luta e proposies daqueles que defendem o seu acesso
21
e permanncia nos espaos pblicos por meio de polticas de cidadania.

Assim, o Plano assume os Princpios e Diretrizes do ECA e do Plano Nacional e
Estadual de Atendimento Socioeducativo e as propostas operacionais que se estruturam
em quatro EIXOS articulados entre si: Eixo 1- Gesto do Sistema Socioeducativo; Eixo
2: Qualificao do Atendimento Socioeducativo; Eixo 3: Participao da sociedade
civil e Protagonismo do Adolescente; Eixo 4: Aes intersetoriais, intergovernamentais e
interinstitucionais. Cada um desses Eixos explicita seus objetivos, metas e responsveis.
No intuito de concretizar todo esse processo, alguns desafios precisam ser su-
perados para a organizao do Sistema Socioeducativo Municipal. Neste sentido, este
Plano prev, a curto e mdio prazo, a necessidade de enfrentar os seguintes desafios:
(i) Promover a institucionalizao de princpios e orientao poltico-pedag-

gica comum no mbito dos programas e servios da poltica de medidas so-
cioeducativas;
(ii) Manter contnuo debate sobre as medidas socioeducativas PSC e LA referen-
ciadas em concepes de direitos, promovendo a sensibilizao e mobiliza-
o dos atores visando consolidao de uma socioeducao alicerada nos
direitos;
(iii) Propiciar condies para que os programas socioeducativos desenvolvam
aes de qualidade, de reconhecimento e valorizao da diversidade, pro-
movendo qualificao contnua dos profissionais na perspectiva dos direitos
humanos;
(iv) Indicar para o conjunto das polticas setoriais que seus fundamentos es-
tejam alicerados na melhoria do acesso e da permanncia dos indivduos,
com qualidade social;
(v) Fortalecer o carter pblico do SIMASE, articulando os nveis regional e mu-
nicipal;
(vi) Aprimorar as condies para que os programas possam assumir suas res-
ponsabilidades correspondentes s expectativas e s demandas dos adoles-
centes.
O conjunto das aes aqui proposto deve ser implementado no horizonte de

dez anos (2015-2025), seguindo as orientaes do Plano Nacional. Entretanto, o Plano
considera as aes que j esto sendo implementadas no municpio luz das presentes
orientaes nacionais.
A estratgia de implantao do Plano de Ao basesia-se em me-
tas, prioridades e objetivos definidos, descritos no captulo 8 des-
te Documento a serem alcanados ao longo de trs ciclos, assim definidos:
Perodo 1: 2015-2016
Perodo 2: 2017-2020
Perodo 3: 2021-2025
22
INTRODUO
Este documento est estruturado em oito captulos.

O Captulo 1 refere-se a esta Introduo que contextualiza o processo de ela-
borao e implementao do Plano, seus desafios e prioridades.
O Captulo 2 apresenta os Princpios e as Diretrizes que orientaro a imple-
mentao e o desenvolvimento do Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo
SIMASE.
No Captulo 3, so lanadas as bases conceituais e normativas, enfatizando os
marcos histricos e normativos internacionais e nacionais que constituem a Doutrina
da Proteo Integral e apontadas as mudanas que deles decorrem para a implementa-
o do Sistema Socioeducativo.
O Captulo 4 apresenta o Marco Situacional composto pelos seguintes itens:
gesto da poltica de medidas socioeducativas em meio aberto e seu funcionamento;
espacializao geogrfica dos CREAS, suas capacidades e demandas; o diagnstico do
cumprimento de medidas de atendimento em 2014 e uma sntese analtica comparati-
va dos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas entre 2012 e 2014.
O Captulo 5 apresenta a concepo e o modelo de gesto para o SIMASE.
O Captulo 6 foca a Avaliao e Monitoramento, indica concepo, propostas
de monitoramento, avaliao e possveis estratgias para implementao e desenvol-
vimento do Plano.
O Captulo 7 aborda os Eixos Operativos de sustentao do Plano.
O Captulo 8 apresenta o Plano de Ao: objetivos, metas, responsveis e pra-
zos. Aponta a interface desejada e necessria com os rgos da administrao pblica
nas trs esferas de governo e com a sociedade civil. Consolida as metas para o SIMASE
no horizonte temporal de 2015-2025.
23
24
PRINCPIOS E DIRETRIZES DO PLANO MUNICIPAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO
2 . PRINCPIOS E DIRETRIZES DO
PLANO MUNICIPAL DE ATENDIMENTO
SOCIOEDUCATIVO
O Plano constitui-se como resposta institucional ancorada num conjunto de
princpios que reconhecem os direitos e esto fundados na Doutrina da Proteo Integral.
2.1 Princpios
Reconhecimento dos direitos inalienveis do adolescente, especialmente do di-

reito vida, dignidade e da isonomia.
Direito presuno da inocncia, defesa tcnica e ao devido processo legal.
Promoo da proteo integral ao adolescente, como pessoa em situao pecu-

liar de desenvolvimento.
Respeito aos princpios fundamentais dos direitos humanos, desde o momento

de sua apreenso pela polcia, at o efetivo cumprimento das medidas socioe-
ducativas.
Promoo da responsabilizao do adolescente pela prtica do ato infracional,

priorizando a natureza educativa das medidas de PSC e LA.
2.2 Diretrizes
As Diretrizes aqui apresentadas constituem-se num conjunto de recomendaes

que nortearo as aes do Plano com a finalidade de estabelecer bases comuns para os
programas e servios, no mbito do Sistema Socioeducativo.
Territorializao - conceber ao e territrio como indissociveis, considerando

as formas organizativas da comunidade;
Regionalizao - entendida como processo de organizao de rede de aes,

programas e servios;
Garantia da qualidade do atendimento socioeducativo de acordo com os par-

metros do SINASE;
Organizao dos servios e programas existentes para possibilitar a capacidade

de respostas s exigncias explicitadas pelo SINASE;
Instaurao de espaos de formao profissional para uma cultura em direitos

humanos que contemplem a dimenso tico-poltica da prtica profissional;
25
Institucionalizao e integrao das aes intersetoriais para a garantia do aces-

so e permanncia no atendimento de sade, educao, profissionalizao, ativi-
dades esportivas, assistncia social, de lazer e cultura;
Implementao da socioeducao por meio da construo de novos projetos

pactuados com os adolescentes e famlias, consubstanciados em Planos Indivi-
duais de Atendimento;
Garantia da unidade na gesto do SIMASE por meio da gesto compartilhada

entre as trs esferas de governo, pelo mecanismo de cofinanciamento;
Estabelecimento de prticas restaurativas e de mediao de conflitos;
Centralidade do trabalho pedaggico com os adolescentes, incentivando meto-

dologias grupais e coletivas;
Interdisciplinaridade - buscar uma compreenso integrada do adolescente e de

sua realidade, em seus diversos aspectos sociais, econmicos, culturais;
Articulao e integrao das aes das polticas setoriais para ampliar a efetivi-
dade dos programas e servios;
Promover a proteo e o desenvolvimento integral dos adolescentes por meio da

intersetorialidade, como nova forma de interveno e gesto pblica no Sistema
Socioeducativo.
Fortalecer a funo protetiva da famlia bem como os vnculos familiares e co-

munitrios por meio do trabalho social e contnuo com as mesmas, abordando
as vulnerabilidades sociais e relacionais, promovendo o seu acesso e usufruto
de direitos.
Fortalecimento do sentido da socioeducao como uma poltica pblica que tem

por objetivo construir, junto dos adolescentes e jovens, novos conceitos de vida,
buscando fortalecer os princpios ticos e de cidadania como condio para seu
desenvolvimento pessoal e social enquanto sujeito de direito.
Gesto democrtica e participao social - comprometimento com a participa-

o ativa dos adolescentes, famlias, movimentos sociais e comunidade, no pla-
nejamento, implementao e controle das polticas de medidas socioeducativas;
Responsabilizao comit gestor, rgos setoriais e instituies ligadas dire-

tamente execuo de medidas so responsveis pelo planejamento, operacio-
nalizao e avaliao dos servios, com atuao comprometida e proativa.
26
REFERNCIAS NORMATIVAS E CONCEITUAIS
3 . REFERNCIAS NORMATIVAS E CONCEITUAIS
A proposta deste texto abordar as legislaes internacionais e nacionais que

ancoram o atendimento socioeducativo no Brasil. Neste sentido, primeiramente sero
apresentadas as normativas internacionais e, num segundo momento, o destaque ser
dado posio do Brasil em relao a estes dispositivos internacionais de proteo dos
direitos humanos. Na sequncia, ser desenvolvida uma sntese apontando como a
Constituio Brasileira de 1988 tece a incorporao dessas legislaes sobre os direitos
da infncia e adolescncia.
O destaque que ser dado legislao brasileira, com nfase na Constituio da
Repblica Federativa do Brasil (CF) de 1988 e no Estatuto da Criana e do Adolescen-
te, em cujo mbito se introduziu a Doutrina da Proteo Integral no Brasil, resgata o
processo de construo destes marcos, o surgimento da poltica de atendimento socio-
educativo, as informaes sobre a natureza e o significado das medidas socioeducativas
e sua gesto no contexto do SINASE.
Finalmente, sero focalizados aspectos conceituais e operacionais relativos ao
Sistema de Garantia de Direitos, ao Sistema Socioeducativo, s medidas em meio aber-
to, que explicitam mais uma vez as tenses histricas e os desafios postos para a sua
efetivao.
A expectativa que este documento possa ser debatido, com a significativa par-
ticipao dos diferentes atores sociais e, desse modo, sirva de referencial para se esta-
belecer e consolidar o SIMASE.
A Declarao Universal dos Direitos do Homem, datada de 1948 e adotada pela
Assembleia Geral das Naes, reconhecida como o primeiro instrumento internacio-
nal que contempla um conjunto de regras que visam os direitos e liberdades que todas
as pessoas podero invocar sem qualquer distino ou exceo (CURY, 2002). Incluiu
os chamados direitos de carter civil e poltico e tambm os de natureza econmica,
social e cultural de qualquer ser humano. Portanto, todas as crianas e adolescentes
so beneficirias deste dispositivo. O artigo 25, item 2 enuncia: A maternidade e a in-
fncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas, nascidas dentro
ou fora do matrimnio, gozam da mesma proteo social.
Passados onze anos, o grande impulso proteo dos direitos das crianas deu-
-se com a Declarao dos Direitos da Criana pela Assembleia Geral das Naes Uni-
das, no dia 20 de novembro de 1959, ao anunciar que a humanidade deve dar o melhor
de si mesma criana. A proteo evocada criana em toda e qualquer circunstncia
assume papel relevante no seu Princpio 2, assim estipulado:
27
A criana gozar de uma proteo especial e beneficiar de oportunidades e

servios dispensados pela lei e outros meios, para que possa desenvolver-se
fsica, intelectual, moral, espiritual e socialmente de forma saudvel e normal,
assim como em condies de liberdade e dignidade. Ao promulgar leis com
este fim, a considerao fundamental a que se atender ser o interesse supe-
rior da criana.
Esta Declarao, apesar de no comportar quaisquer obrigaes jurdicas, se

constituiu durante muito tempo como um enquadramento moral para os direitos da
criana. Freitas (2008) refora esta ideia ao chamar a ateno para o fato de esta De-
clarao dos Direitos da Criana no ser vinculativa e ter apenas um carter simblico.
De acordo com esta Declarao, a criana deve gozar de proteo especial e
beneficiar-se de todas as condies, oportunidades e facilidades como: alimentao
adequada, alojamento, lazer, cuidados mdicos e outros, para se desenvolver de ma-
neira saudvel. Deve-se observar, com relao a este desenvolvimento, a necessidade
de sociabilidade, sensibilidade e compreenso para o harmonioso desenvolvimento da
sua personalidade, em condies de liberdade e dignidade, alm do direito a um nome,
a uma nacionalidade e segurana social.
Dentre outros aspectos importantes, a Declarao ainda destaca que a criana
em situao de perigo deve estar entre os primeiros a receber proteo e socorros e
deve ser protegida de todas as formas de negligncia, crueldade ou explorao e no
deve trabalhar antes de ter atingido a idade mnima apropriada.
O resultado produtivo dessas proposies que, a partir de 1959, diversos pac-
tos de vrios pases passaram a incluir em seus textos elementos ou artigos que faziam
referncia e ressaltavam os direitos das crianas. A Declarao passou ento a ser um
documento-guia para instituies privadas e pblicas, no trato com os direitos dessa
populao. Os princpios que asseguram direitos e garantias individuais inalienveis
tornaram-se um marco mundial.
Fruto deste processo de sensibilizao e mobilizao, o ano de 1979 foi procla-
mado pela Assembleia Geral das Naes Unidas, o Ano Internacional da Criana. No-
ta-se, no seu contedo, o objetivo primordial: sensibilizar o poder poltico e o pblico
em geral para a promoo dos interesses e conscientizao das necessidades especiais
da criana. O Ano Internacional da Criana constituiu-se num ano de ao destinado
a melhorar as condies de vida das crianas. Foi a propsito deste Ano Internacional
que foi apresentado Assemblia Geral das Naes Unidas o projeto inicial da Conven-
o das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana.
Vive-se, assim, na viso de Cury (2002) um dos perodos mais fecundos da luta
pelos direitos da criana. A Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas elabo-
ra, entre os anos de 1980 e 1987, o texto para a conveno que, no dia 20 de novembro
de 1989, foi adotado por unanimidade pela Assembleia Geral das Naes Unidas - a
Conveno sobre os Direitos da Criana que entrou em vigor no dia 2 de setembro de
1990 (UNICEF, 2004).
28
Dentre as inovaes descritas na Conveno, possvel caracterizar, sobretudo, uma

nova viso e uma nova concepo de criana, no seu Art. 1 todo o ser humano menor de 18
anos, salvo se, nos termos da lei que lhe for aplicvel, atingir a maioridade mais cedo
(UNICEF, 2004). Passa deste modo a se constituir o mais importante marco na garan-
tia dos direitos daqueles que ainda no atingiram os dezoito anos.
A Conveno sobre os Direitos da Criana torna-se o fundamento maior da pro-
teo infncia e adolescncia que passam a ser reconhecidas como sujeitos de direi-
tos. Trata-se do primeiro instrumento de direito internacional a conceder fora jurdi-
ca internacional aos direitos da criana (COSTA, 2004), ou seja, a Conveno torna os
pases signatrios juridicamente responsveis pela garantia dos direitos das crianas e
por todas as aes e decises que tomem em relao a elas.
A efetivao dessa garantia concedida s crianas e aos adolescentes ancora-se
em quatro grandes princpios explicitados, especialmente nos artigos 2, 3, 6 e 12
da Conveno. Vejamos:
Artigo 2: incumbe aos estados o dever de assegurar que as crianas sob a

sua jurisdio gozem todos os seus direitos independentemente de qualquer
considerao de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica (...) de seus
pais ou representantes legais, ou da sua origem nacional, tnica ou social, for-
tuna, incapacidade, nascimento ou de qualquer outra situao;
Artigo 3: postula o interesse superior da criana. Consiste numa consi-
derao primordial sempre que as autoridades tomem decises que afetem a
vida delas. Aplica-se s decises dos tribunais, das autoridades administrati-
vas, dos rgos legislativos e das instituies pblicas ou privadas de solida-
riedade social.
Artigo 6: centra seu contedo sobre o direito vida, sobrevivncia e ao
desenvolvimento da criana e que devem ser assegurados na mxima medida
possvel. Entendendo o desenvolvimento do ser humano fundado na integra-
lidade: sade fsica, desenvolvimento mental, emocional, cognitivo, social e
cultural da criana.
Art. 12: postula a liberdade de expresso: a criana deve ser livre de ter opi-
nies sobre todas as questes que lhe digam respeito, opinio essa que deve
ser devidamente tomada em considerao de acordo com a sua idade e ma-
turidade.
Se fixarmos a ateno nos traos fundamentais desta Conveno, acima j assi-

nalados, identificamos claramente, entre outras inovaes, que a concepo da Doutri-
na de Proteo Integral passa a ser evidenciada. Ao mesmo tempo, podemos observar
a introduo da noo de participao social (FREITAS, 2008).
Mesmo aos adolescentes em conflito com a lei devem ser garantidos seus di-
reitos constitucionais, garantindo que tenham acesso aos direitos previstos, mesmo
quando privados de liberdade. Assim, o art. 40, pargrafo 1 da Conveno das Naes
Unidas sobre os Direitos da Criana, estabelece:
29
Os Estados Partes reconhecem o direito de toda criana, a quem se alegue ter

infringido as leis penais ou a quem se acuse ou declare culpada de ter infringi-
do as leis penais, de ser tratada de modo a promover e a estimular seu sentido
de dignidade e de valor, e fortalecero o respeito da criana pelos direitos hu-
manos e pelas liberdades fundamentais de terceiros, levando em considerao
a idade da criana e a importncia de se estimular sua reintegrao e seu de-
sempenho construtivo na sociedade.
A Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente o tratado

sobre direitos humanos mais ratificado, por ter abandonado o carter no vinculativo
passa a ser um documento em que todos os Estados Partes tm uma posio ativa,
adaptando para isso as suas legislaes em conformidade com a Conveno (BRUOL, 2001).
A Conveno se torna o primeiro instrumento internacional que leva em considerao
os direitos infantojuvenis em uma normativa jurdica sobre a administrao da justia
para adolescentes que infringem alguma lei e a privao da liberdade destes como me-
dida de ltimo recurso.
As consequncias de tal construo jurdica so profundas nos fundamentos dos
direitos. A Doutrina da Proteo Integral Criana, com fora coercitiva para os Es-
tados signatrios, no seu art. 3, pargrafo 1 determina que todas as aes relativas s
crianas, levadas a efeito por instituies pblicas ou privadas, tribunais, autoridades
administrativas ou rgos legislativos, devem considerar, primordialmente, o melhor
interesse da criana. Para Bruol (2001, p. 92), a Conveno representa uma oportu-
nidade, certamente privilegiada, para desenvolver um novo esquema de compreenso
da relao da criana com o Estado e com as polticas sociais, e um desafio permanente
para se conseguir uma verdadeira insero das crianas e seus interesses nas estrutu-
ras e procedimentos dos assuntos pblicos.
A sua aplicao complementada por um conjunto normativo que se encarrega
de regulamentar a situao penal dos adolescentes/jovens em conflito com a lei. Neste
passo, destacam-se os seguintes instrumentos internacionais:
Conveno Interamericana de Direitos Humanos ou Pacto So Jos da Cos-

ta Rica. (OEA 1969). Entrou em vigor em 1978. Ratificado pelo Brasil em
06/11/1992, Decreto n 678.
As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da In-
fncia e da Juventude, conhecidas como Regras de Beijing (Resoluo 40/33
da Assembleia Geral, de 29 de novembro de 1985);
As Regras das Naes Unidas para a Proteo dos Menores Privados de Liber-
dade. ONU (1990). Resoluo n 45/113, de 14/12/1990;
Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da Delinquncia Juvenil,
conhecidas como Diretrizes de Riad, adotados pela Assembleia Geral das Na-
es Unidas por meio de sua Resoluo 45/112, de 14 de Dezembro de 1990;
As Regras Mnimas das Naes Unidas para a elaborao de Medidas No
Privativas de Liberdade, Regras de Tquio aprovadas em 14 de dezembro de
1990, pela Assembleia Geral das Naes Unidas, integrando a Resoluo n
45/110.
30
O que impulsiona a criao da Conveno Americana sobre Direitos Humanos,

tambm conhecida como Pacto de So Jos da Costa Rica (1969)1 a necessidade po-
ltica de ter um arcabouo institucional destinado a superviso dos direitos humanos
naquele Continente. Este instrumento disciplina em detalhes os deveres dos Estados
membros da organizao, possui normas especficas de proteo famlia e infncia
(art. 19). H que se ressaltar o art. 8, itens 1 e 2, das garantias judiciais.
A reflexo sobre o contedo das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Ad-
ministrao da Justia da Infncia e da Juventude (1985) ganha relevncia ao expli-
citar, entre outros aspectos, a imperiosa necessidade de adoo de medidas concretas
para a mobilizao de todos os recursos disponveis, incluindo a famlia, a comunidade,
a escola e demais instituies, para promover o bem-estar da criana e do adolescente,
reduzir a necessidade da interveno legal e tratar de modo efetivo, equitativo e huma-
no a situao de conflito com a lei, a fim de que se evitem criminalizao e penalizao
dos adolescentes/jovens.
Nessa linha de concepo, os Princpios Orientadores de Riad para a Preveno
da Delinquncia Juvenil (1990) se direcionam para a preveno da delinquncia ju-
venil, preveno esta entendida como toda ao realizada para assegurar o desenvolvi-
mento harmonioso dos adolescentes, com respeito e promoo da sua personalidade.
As Regras para a Proteo de Menores Privados de Liberdade (1990) tambm
conceituaram a matria no campo dos direitos humanos e lanaram elementos capazes
de reconhecer que a priso de jovens deve constituir uma medida de ltimo recurso
decretada pelo perodo mnimo necessrio e deve ser limitada a casos excepcionais.
Estas regras tm nomeadamente por objetivo combater os efeitos nocivos da privao
de liberdade.
A preocupao da Organizao das Naes Unidas com a modernizao e hu-
manizao do Direito Penal e da execuo da pena explicitada nas Regras Mnimas
das Naes Unidas para a elaborao de Medidas No Privativas de Liberdade, Regras
de Tquio (1990), que embora no tenham fora de lei, versam sobre recomendaes
importantes acerca da aplicao de sentenas e penas, focalizando especialmente as
medidas alternativas priso, visando construo de uma poltica criminal mais mo-
derna e humanitria.
Tais documentos formam a estrutura de sustentao do novo arcabouo jur-
dico, que alm de se constiturem em importantes peas do marco jurdico, servem
tambm de guia aos programas de justia juvenil. Esta direo visa assegurar o direito
ao respeito e dignidade da criana e do adolescente, sua idade e, por consequncia, a
proteo especfica de que devem ser demandatrios quando envolvidos com o sistema
de administrao da justia.
1 Essa Conveno entrou em vigor em 1978, aps alcanar o mnimo de onze ratificaes e, no ano seguinte, na
mesma cidade de So Jos da Costa Rica, foi fundada a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Ratificado pelo Brasil em
06/11/1992, Decreto n 678.
31
No Brasil, em realidade, as normativas internacionais vm sendo incorporadas

no seu reordenamento jurdico e social desde a Promulgao da Constituio Federal
de 1988. Esta disposio do Estado brasileiro para com a questo dos direitos e com
a institucionalizao dos princpios internacionais de proteo criana e ao adoles-
cente tem seu ponto de ancoragem nas lutas pela democratizao do pas iniciadas na
dcada de 1980 (RIZZINI, 2001) e no esforo que vm fazendo desde a dcada de 1990
para ratificar a maioria dos tratados internacionais de direitos humanos (RAMOS et
al., 2011).
Nos marcos desta confluncia de movimentos, num gesto singular, o Brasil
aprovou a proteo s crianas e jovens por meio de mecanismos reguladores para
assegurar uma interveno adequada por parte do Poder Pblico nas aes dirigidas a
esta populao. Neste sentido, a Constituio Federal de 1988, art. 227,2 passa a garan-
tir a proteo integral a todas as crianas e a todos os adolescentes do pas, tornando-
-os sujeitos de direitos, passando a trat-los como pessoas merecedoras da proteo
integral do Estado, da famlia e da sociedade.
Deu finalmente envergadura a um novo sistema de direito e de justia no Brasil,
que tinha sido regulamentado at o final da decada de 1980 pela Doutrina da Situao
Irregular, representada juridicamente pelo Cdigo de Menores desde 1927, caracteri-
zando-se como uma ruptura tambm conceitual. Os conceitos desse Cdigo cederam
espao ao conceito da garantia de direitos.
Num plano histrico, a adoo definitiva da Doutrina Jurdica da Proteo In-
tegral a partir da Constituio Federal de 1988 passou a representar um novo marco
na proteo infantojuvenil. Para tornar mais claros e palpveis os ditames da Doutrina
da Proteo Integral Criana e ao Adolescente, a Lei n 8.069/90 - ECA estabeleceu
diversos mecanismos para garantir a cidadania de todas as crianas e adolescentes.
Desta forma, o ECA, na esteira do art. 227 da Constituio Federal, explicita em seu
art. 4, que:
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico

assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida,
sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria.
Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias;
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica;
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas;
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a
proteo infncia e juventude.
2 dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurarem criana e ao adolescente, com absoluta prioridade,
o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.
32
Deste modo, a Doutrina da Proteo Integral, preconizada pela ONU na Con-

veno Internacional sobre os Direitos da Criana, que representa um consenso de
universalidade indita na histria das Naes Unidas, foi amplamente adotada pelo
Brasil com a instituio do Sistema de Garantia de Direitos no Brasil.
Os elementos essenciais da Doutrina da Proteo Integral so os direitos civis,
tais como a vida e a liberdade, os direitos sociais, econmicos e culturais, dentre outros.
O Sistema de Garantia de Direitos constitui-se na articulao e integrao

das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil, na aplicao de
instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo,
defesa e controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e do ado-
lescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal (SEDH, 2006).
Na esfera poltica, destaca-se a descentralizao das polticas pblicas na rea

da infncia e da juventude, que foram municipalizadas; a criao de Conselhos de Di-
reitos e Conselhos Tutelares para formulao de polticas e atendimento s crianas
e adolescentes, respectivamente, e o surgimento da ideia de cogesto entre governo e
sociedade civil.
Entre os rgos que compem o Sistema de Garantia de Direitos esto o Conse-
lho Tutelar e o Conselho dos Direitos, o Juizado da Infncia e da Juventude, o Minist-
rio Pblico, a Defensoria Pblica, as Delegacias de Proteo s Crianas e aos Adoles-
centes, as organizaes no governamentais de atendimento e defesa dos direitos da
infncia e os servios pblicos bsicos.
Os elementos bsicos que conformam o contedo do Sistema de Garantia de Di-
reitos esto refletidos nos seus trs eixos: Promoo dos Direitos, Defesa dos Direitos
e Controle e Efetivao dos Direitos. Cada um desses eixos comporta especificidades,
estratgias e programas especiais. O primeiro Eixo se organiza em funo da poltica
de atendimento direto das crianas e adolescentes e se efetiva por meio de diversas
aes, programas e servios estatais ou no governamentais.
O segundo Eixo se caracteriza por ser a porta de entrada na justia, nas ins-
tncias pblicas e nos mecanismos jurdicos de proteo legal dos direitos. Atua na
responsabilizao pelo no cumprimento ou violao dos direitos previstos no ECA.
So passveis de responsabilizao tanto atos praticados por um adulto, por um rgo
pblico ou por qualquer instituio. Assim visa assegurar sua exigibilidade.
O terceiro, Eixo do Controle e Efetivao dos Direitos, se realiza pelas instncias
pblicas colegiadas e rene os rgos e as instituies responsveis pela vigilncia,
pelo acompanhamento e pela avaliao do funcionamento geral do sistema. As aes
de monitoramento e controle abrangem tanto as polticas governamentais quanto a
atuao de entidades da sociedade civil. So atores importantes desse eixo os fruns
e as frentes que congregam organizaes no governamentais da rea, o Ministrio
Pblico, os Conselhos dos Direitos, os Conselhos Tutelares, o Tribunal de Contas e as
ouvidorias, que exercem o controle institucional das polticas.
33
A partir dessas combinaes, decorre naturalmente uma concluso: o Sistema

de Garantia de Direitos tem como finalidade precpua promover, defender e controlar
a efetivao dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais, coletivos e difu-
sos das crianas e adolescentes, em sua completude.
Nesta direo, a integralidade, como princpio doutrinrio do Sistema de Ga-
rantia dos Direitos da Criana e do Adolescente, encerra uma gama de significados
sobre as vrias dimenses da vida dos sujeitos. O campo inovador da ateno ao ado-
lescente em conflito com a lei no SGD tem na integralidade uma base coerente, uma
vez que existe conexo em suas diferentes dimenses e seus diferentes aspectos esto
mutuamente relacionados.
A Constituio Federal, assim como determina que crianas e adolescentes so
sujeitos de direitos fundamentais, tambm estabelece, no artigo 228, que so penal-
mente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao espe-
cial. A legislao especial qual se refere o artigo se trata da Lei Federal 8.069/1990,
sancionada em 13 de julho de 1990 e promulgada em 12 de outubro de 1990, o Estatuto
da Criana e do Adolescente ECA. Em seu ttulo III trata exclusivamente da prtica
do ato infracional, cujo conceito est disposto no artigo 103 desta Lei: Considera-se
ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal, o que significa
dizer que a prtica de ato infracional requer uma resposta por parte do Estado.
Para atender a essas especificidades, foi criado o Sistema de Justia Juvenil que
se constitui em um conjunto de disposies, instrumentos e mecanismos com o obje-
tivo de oferecer a proteo especial adicional aos direitos de crianas e adolescentes
quando em contato com o Sistema Judicial. Esse modelo de justia contrape-se ao
subjetivismo e discricionariedade do Cdigo de Menores e busca assegurar que qual-
quer reao queles que estiverem nestas circunstncias em razo de suspeita ou com-
provao do cometimento de um ato infracional seja proporcional sua circunstncia
de pessoa em condio peculiar de desenvolvimento e ao ato infracional praticado.
O Sistema de Justia Juvenil se desenvolve em meio a um processo que envolve:
Segurana Pblica (Polcia Civil e Polcia Militar), Defensoria Pblica, Centros de De-
fesa da Criana e do Adolescente, Ministrio Pblico da Infncia e Juventude, Justia
da Infncia e da Juventude, rgo executivo da medida socioeducativa, Conselhos Tute-
lares e Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente.
No caso de atos infracionais praticados por adolescente, o ECA determina que se-
jam aplicadas medidas socioeducativas, devendo, garantir-lhes proteo integral. Vale ob-
servar o disposto no ECA. As medidas socioeducativas so concebidas como sanes apli-
cveis aos adolescentes em funo de comprovao de autoria de ato infracional, por meio
de processo positivado nos artigos 171 a 190 do Estatuto. Estas medidas so as dispostas
no artigo 112, incisos I a VI: (i) advertncia; (ii) obrigao de reparar o dano; (iii) prestao
de servios comunidade; (iv) liberdade assistida; (v) semiliberdade; (vi) internao. Alm
34
destas medidas, podero ser aplicadas ao adolescente (ECA, art.112, inciso VII) as medidas
protetivas previstas no artigo 101, incisos I a VI.
A exigncia maior posta pelo Estatuto da Criana e do Adolescente a de que
tais medidas sejam preferencialmente executadas em meio aberto e sempre devem pri-
vilegiar a manuteno dos vnculos comunitrios (art. 100 do ECA). A vida social coti-
diana e a convivncia constituem-se em importante contedo pedaggico, que deve ser
baseado na relao solidria e na co-gesto entre educadores e educandos. (VOLPI,
2006, p. 31).
Assim, de se notar que o SINASE, em sintoniza com o ECA, prioriza as medi-
das socioeducativas em meio aberto em detrimento das demais, uma vez que se tem
constatado que a elevao do rigor das medidas no tem melhorado substancialmente
a incluso social dos egressos do sistema socioeducativo (SINASE, 2006, p.14).
As medidas socioeducativas a que nos reportaremos daqui para frente so as
consideradas medidas socioeducativas em meio aberto: Prestao de Servios Comu-
nidade (PSC) e Liberdade Assistida (LA), porque dizem respeito a este Plano.
No caso da medida de Liberdade Assistida ser adotada sempre que se afigurar
a medida mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente,
com prazo mnimo de seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revoga-
da ou substituda por outra medida, ouvido o orientador, Ministrio Pblico e o defen-
sor (artigo 118 do ECA).
Para a execuo da Prestao de Servio Comunidade - PSC, o artigo 117 do
ECA estabelece que as atividades sero gratuitas, de interesse geral, por perodo no
excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros esta-
belecimentos congneres, bem como em programas comunitrios ou governamentais.
O que necessrio acrescentar, ou pelo menos indicar, que as medidas socioe-
ducativas so de natureza sancionatria em sua concepo bsica, bem como possuem
um carter pedaggico em sua concepo e contedo. H responsabilizao judicial
daqueles que praticam ato infracional, estabelecendo restries legais, mas sem perder
de vista sua natureza sociopedaggica. Sua execuo est condicionada garantia de
direitos e ao desenvolvimento de aes educativas que visem formao dos sujeitos.
A perspectiva educadora das medidas socioeducativas ainda se explicita e se
complementa com a adoo do PIA - Plano Individual de Atendimento no contexto
das medidas socioeducativas (Lei do SINASE, n 12.594/2012, captulo IV, art. 52),
se tomarmos sua precpua finalidade. A ideia a de que o PIA possa ser construdo
como um plano de ao alicerado nos princpios estabelecidos pelo ECA e nos direi-
tos fundamentais garantidos (educao, sade, moradia, profissionalizao, esporte,
cultura, lazer, convivncia familiar e comunitria, entre outros) de modo a alcanar a
vida cidad.
35
Nessas circunstncias, no podemos perder de vista que o alcance da cidadania

passa tambm por um sentido do bem comum (CHAU, 1998). Assim, se almeja que
o PIA se constitua num projeto comprometido com a humanizao dos adolescentes e
imbudo de valores requeridos pelo coletivo. Dessa forma, a sua operacionalizao se
inscreve na perspectiva tica e humana.
O Plano Individual de Atendimento (PIA) deve ser individualizado e personali-
zado. Nisto reside uma dimenso positiva para que cada adolescente possa construir o
seu fazer cotidiano e assumir suas escolhas. Porm, a nfase na individualizao no se
contrape perspectiva coletiva. Por esta razo, muitas dimenses e aspectos do PIA
podem e devem ser trabalhados em espaos coletivos que possibilitem a interao e a
preocupao consigo e com os outros.
Por isto, podemos indicar com preciso no tratar-se apenas de um projeto que
traz em si a dimenso tcnica. Os projetos individuais dizem respeito s coisas que
escolhemos e ao modo como decidimos estar no mundo (FREIRE, 1999). Toda ao
socioeducativa de natureza pedaggica inclui partilha, troca, escuta, estar com o ou-
tro, como condio mpar para haver desenvolvimento pessoal e social. Neste proces-
so, manifesta um denominador comum nos seus princpios orientadores, claramente
enunciados nas seguintes palavras de Machado (2000):
Agimos sobre a realidade por meio de nossas escolhas, buscando transform-

-la no sentido de nossas aspiraes ou conserv-la naquilo que nos parece
caro. Nossos projetos nos sustentam, sendo sustentados, por sua vez, por uma
arquitetura de valores socialmente acordados (MACHADO, 2000, p. 39).
Por esta razo, a associao entre projetos e valores se d na medida em que es-
tes se articulam para dar sentido vida e s aes dos sujeitos, incluindo a constituio
da identidade (VELHO, 2003).
O PIA dever ser construdo por meio de estudo de caso a partir de anlise in-
terdisciplinar (social, psicolgica, pedaggica, mdica, jurdica) e abrange diversas di-
menses: relaes familiares, sociais e afetivas; relaes comunitrias e institucionais
(grupos, clubes, associaes de moradores, lideranas etc.), objetivos socioeducativos,
as demandas e interesses individuais, insero social e comunitria.
Em termos operacionais, a elaborao do PIA de responsabilidade da equipe
tcnica, tomando por base a participao do adolescente e da famlia, os relatrios e
pareceres das equipes tcnicas de todos os rgos pblicos, programas e entidades que
lhes prestam atendimento e/ou orientao.
Cumpre aos profissionais respeitar as fases de desenvolvimento integral do ado-
lescente levando em considerao suas potencialidades, sua subjetividade, suas capa-
cidades e suas limitaes, assegurando o direito participao do adolescente e da
famlia. Esta uma das linhas de ao adotada pela Lei 12.594/SINASE, 2012. da
36
rede de atendimento que depender a existncia de condies objetivas para que o

adolescente alcance sua autonomia.
Em seu escopo, o ECA incorporou o princpio da prioridade absoluta para garan-
tir o direito educao; tendo-o feito, objetivou essencialmente o carter socioeducati-
vo das medidas socioeducativas, visando ao exerccio da cidadania pelos adolescentes.
Equacionadas as linhas mais gerais, as referncias normativas e conceituais e
em funo das perpsectivas expostas sobre a execuo das medidas socioeducativas,
nos deteremos em aspectos relacionados sua operacionalizao, estrutura e funcio-
namento.
No plano executivo, ocorreram atos normativos e administrativos que tm rela-
es e implicaes com a implantao e operacionalizao da poltica de execuo das
medidas, particularmente quanto sua diretriz de municipalizao. A formulao des-
te direcionamento coloca em destaque o papel protagonista assumido pelo municpio
na coordenao, planejamento, acompanhamento, controle e avaliao das polticas
pblicas em seu territrio.
Assim, para que os princpios e objetivos do ECA sejam integralmente atingidos,
tornou-se necessria a criao de uma legislao especfica que pudesse efetivar a exe-
cuo e procedibilidade das medidas socioeducativas. Surgiu, desta forma, o Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE (PL 1.627/07), institudo pela Re-
soluo n 119/2006 do CONANDA, aprovada em 18 de janeiro de 2012, tornando-se
a Lei n 12.594.
Delineia-se, assim, uma poltica de execuo de medidas socioeducativas que
regulamenta a ao do Poder Pblico no que diz respeito ao atendimento aos adoles-
centes autores de ato infracional, de forma territorializada e em rede.
O SINASE tem como objetivo a implementao de uma poltica pblica cuja
finalidade o atendimento de adolescentes autores de ato infracional e suas famlias e
se aporta nas normativas nacionais e internacionais. Seu carter intersetorial visa pos-
sibilitar a execuo de aes, servios e alternativas de abordagem capazes de alcanar
o adolescente/jovem em sua complexidade e integralidade, atingindo o contexto hist-
rico, social, cultural, poltico e econmico desses indivduos.
Na organizao do Sistema Socioeducativo no municpio esto envolvidos: os
Conselhos dos Direitos, os Conselhos Tutelares, as organizaes da sociedade civil,
as Secretarias setoriais e mesmo os rgos do Estado e respectivos conselhos, diversos
integrantes do SGD. Entretanto, devero ser observadas algumas disposies contidas
na Constituio Federal e no ECA acerca das competncias de cada um, em especial
dos poderes pblicos federal, estadual e municipal.
O ECA, ao sublinhar a responsabilidade e importncia da participao da socie-
dade na garantia dos direitos das crianas e adolescentes, fez isto de forma institucio-
nalizada. Criaram-se mecanismos de participao da sociedade nos processos decis-
37
rios das polticas que, a partir desse momento, deixam de ser apenas governamentais
para tornarem-se polticas pblicas, ou seja, elaboradas conjuntamente pelo governo
e sociedade civil.
Por outro lado, tais competncias indicam que alm das responsabilidades de
cada uma das esferas de governo, o trabalho caminha no sentido de criar estratgias e
arranjos institucionais, em funo da complexidade do Sistema Socioeducativo. Nesta
linha de pensamento, podemos destacar, por exemplo, os processos de monitoramento
e avaliao e as medidas de fortalecimento dos Conselhos dos Direitos e dos Conselhos
Tutelares, para exercer o controle social e de fiscalizao no campo da proteo dos
direitos.
Assim, no seu artigo 88, inciso II, cria os conselhos como uma das diretrizes da
poltica de atendimento s crianas e adolescentes. Vejamos:
II criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da

criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em
todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de orga-
nizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais.
A implementao da poltica municipal de atendimento socioeducativo ao ado-

lescente em conflito com a lei, por fora do disposto no art. 227, 7 c/c art.204, da
Constituio Federal, assim como art. 88, inciso I, da Lei n 8.069/90, s pode ser
concebida, principalmente, como um sistema de garantias de direitos fundamentais.
Como ponto de partida, o SINASE adotou medidas que preveem aes articuladas
para os prximos dez anos, envolvendo as polticas sociais, rgos pblicos e a sociedade civil, a
fim de atender os adolescentes que se encontram em cumprimento de medidas socio-
educativas. Com base neste documento, os estados e municpios devero desenvolver
seus respectivos planos.
Salienta-se que passa a ser obrigatria a elaborao e implementao, nas
3(trs) esferas de governo, dos chamados Planos de Atendimento Socioeducativo (de
abrangncia decenal), com a oferta de programas destinados execuo das medidas
socioeducativas em meio aberto. Os gestores tm o prazo de 360 dias para construo
dos Planos Decenais Estaduais e Municipais, contados a partir da aprovao e publica-
o do Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo.
A elaborao do Plano Decenal de Atendimento Socioeducativo, por fora do
disposto na prpria Lei n 12.594/2012, pautar-se- numa abordagem interdiscipli-
nar, considerando a necessidade de elaborao e execuo das aes a ele correspon-
dentes, de forma intersetorial (art. 8).
38
vista do exposto, impem-se as garantias materiais para investimento na implantao

e operacionalizao da poltica de execuo das medidas, previstas na Lei n 12.594/2012/SI-
NASE, art. 3, incisos I e III, art. 4, incisos V e VI e art. 5, inciso VI. Assim, o financiamento
constitui um dos elementos centrais da poltica de cooperao (e de colaborao) entre
os trs nveis de poder pblico, para regular a oferta de programas de defesa de direi-
tos e de atendimento socioeducativo em meio aberto (CONANDA, 2006, p. 280).
Quanto destinao dos recursos pblicos, assim pautada: cabe ao Estado es-
tabelecer, com os municpios, as formas de colaborao para a oferta dos programas de
defesa de direitos e de atendimento socioeducativo em meio aberto. Sua estrutura foi
pensada a partir da concepo cooperativa dos entes federados e a unio dos esforos
desta cooperao. (Artigo 34 da CF/88, inciso VII).
Com base nessas premissas, adiretrizdamunicipalizao(art. 88 do ECA) se
constitui num dospilaresda nova orientao poltica de execuo de MSE/MA. Neste
sentido, a ao municipal por meio de criao e manuteno de programas ou de reor-
ganizao dos programas existentes destinados a adolescentes com prticas infracio-
nais (cf. art. 88, incisos I e III, da Lei n 8.069/90) passou a ser taxativa, com todas as
demandas e especificidades que a poltica de execuo das medidas socioeducativas,
requer.
No mbito da gesto atinente operacionalizao do Plano, o SINASE prev
uma gesto democrtica que pressupe, alm da participao efetiva dos vrios seg-
mentos da sociedade, a participao do adolescente em todos os aspectos da organi-
zao do sistema socioeducativo. Esta participao incide diretamente nas mais dife-
rentes etapas da gesto (planejamento, implementao, monitoramento e avaliao).
Esta perspectiva de gesto est amplamente amparada pela CF de 1988 que
aponta a gesto democrtica como um dos princpios para as polticas pblicas. Sub-
jaz o entendimento de que a democratizao da gesto condio estruturante para a
qualificao do atendimento.
Por sua vez, o monitoramento e a avaliao se destacam como pontos fortes dos
Planos. Neste sentido, entende-se que a construo de indicadores para tais finalida-
des ser prioridade concomitantemente ao processo de definio do rgo Gestor e
da constituio da Comisso Interinstitucional, levando em considerao as diversas
dimenses do atendimento aos adolescentes, de demandas e ofertas dos programas e
servios, da gesto e da qualidade.
39
Consideraes finais
As reflexes contidas neste trabalho levam a algumas consideraes. A primeira

delas que estamos diante de um novo paradigma tico-normativo e de novos modos de
conceber o papel dos atores no mbito do Sistema Socioeducativo, indicando diferen-
tes possibilidades para se discutir, avaliar ou propor padres de qualidade no campo
das medidas.
A legislao proporcionou aos rgos e atores deste Sistema, nas ltimas dca-
das, a oportunidade de assumirem o compromisso de transformar espaos de filantro-
pia em socioeducacionais, de organizar espaos e tempos para privilegiar um modelo
de sociabilidade que permita aos adolescentes posicionarem-se frente a sua realidade
de forma crtica e que seja potencializadora no processo de desenvolvimento pessoal e
social; de elaborar projetos poltico-pedaggicos contextualizados e significativos com
o objetivo de atender ao direito socioeducao de qualidade. Este direito preconiza a
educao, a socializao, o juzo crtico e o projeto de vida.
As prioridades esto postas: tomar o sujeito adolescente como ponto de partida
e centro de proposta de trabalho. Todavia, preciso investir em resultados qualitativos
e, para tanto, as aes desenvolvidas na poltica de medidas socioeducativas devem ter
um carter mais coletivo e organizativo.
40
MARCO SITUACIONAL
4 . MARCO SITUACIONAL
O Municpio de So Paulo assumiu um posicionamento que busca concretizar

uma poltica pblica voltada ao adolescente autor de ato infracional. Neste contexto,
apresentamos alguns elementos sobre o processo de municipalizao das medidas so-
cioeducativas em meio aberto no Municpio de So Paulo, aspecto que situa este pre-
sente Plano Decenal.
Tomando como primeira sinalizao os estudos da Articulao dos Servios de
Medidas Socioeducativas em Meio Aberto da Cidade de So Paulo, realizado em 2014,
que apontam: a municipalizao das medidas socioeducativas em meio aberto tem
seu processo embrionrio com o incio da descentralizao no Municpio de So Paulo
com os plos de LA da antiga Febem: o Plo Sul, implantado em 1982, os plos Leste
e Oeste, em 1984 e o Plo Norte, em 1985 (ALBUQUERQUE; BOTELHO; OLIVEIRA,
2013, p. 10).
Considere-se, tambm, neste impulso de tentativas da descentralizao dos ser-
vios de atendimento ao adolescente em conflito com a lei, a experincia da Liberdade
Assistida Comunitria (LAC), desenvolvida desde os anos 70, inicialmente nas regies
do Belm e Sapopemba, articulada com os polos de LA da FEBEM, criada e gestada
pela Pastoral do Menor da Arquidiocese de So Paulo.
Ainda que de forma muito tmida, ganha corpo, entre os anos de 1999 e 2000,
uma articulao entre as organizaes no governamentais (ONGs) com a FEBEM-
-SP, entre as quais alguns Centros de Defesa dos Direitos da Criana e Adolescente
Cedecas, que se torna decisiva para deflagrar o processo de municipalizao (AL-
BUQUERQUE; BOTELHO; OLIVEIRA, 2013, p. 9). Em 2002, fruto desse processo,
institui-se a Comisso Interinstitucional, composta por Secretarias do Governo esta-
dual e municipal, a FEBEM, o UNICEF, os Conselhos Municipais de Assistncia Social
(COMAS) e de Direitos da Criana e Adolescente (CMDCA), Conselhos Tutelares, re-
presentantes do Ministrio Pblico e a comisso de ONGs (ALBUQUERQUE; BOTE-
LHO; OLIVEIRA, 2013, p. 10).
De certo modo, essa mobilizao resultar na assinatura do Termo de Com-
promisso e Cooperao Tcnica entre a Secretaria Municipal de Assistncia (SAS) e a
FEBEM (p. 9). A finalidade por ele proposta foi: o Municpio se prope a implantar
um novo modelo de Poltica de Proteo Social Criana e ao Adolescente. Para tal,
A SAS firma um convnio com a Secretaria Nacional de Direitos Humanos

(SEDH) para a elaborao do novo modelo de atendimento e capacitao de
tcnicos e implanta um projeto piloto nos Distritos de Brasilndia, Cidade
Ademar e Sapopemba, apontados em estudos como territrios com maior
concentrao de adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas
(ALBUQUERQUE; BOTELHO; OLIVEIRA, 2013, p. 10).
41
Moraes (2011) apresenta alguns elementos tambm importantes desse processo

de municipalizao das medidas socioeducativas em meio aberto no Municpio de So
Paulo e afirma que o desencadeamento do processo de municipalizao das medidas
em meio aberto se deu em etapas (MORAES, 2011, p. 154):
Em 2004 foram 09 servios conveniados Ncleo Proteo Psicossocial Es-

pecial - NPPE [atualmente chama-se de SMSE/ME]. A Implantao dos ser-
vios, a partir de 2004, ocorreu em 4 fases: 1 fase 2006: implantao de 7
NPPEs; 2 fase 2007: implantao de mais 13 NPPEs; 3 fase e 4 fases:
implantao de mais 24 NPPEs totalizando, ao final do ano de 2008, 53
NPPEs na cidade de So Paulo para atendimento de 6.360 adolescentes em
cumprimento de Liberdade Assistida e Prestao de Servio Comunidade,
seus familiares e ciclo de violncia. No perodo de 2007 a 2008, houve a ca-
pacitao dos tcnicos da SAS [Secretaria de Assistncia Social] e a partir de
2009 da Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social = SMADS.
Segundo a autora, embora o processo de municipalizao das medidas socioedu-

cativas em meio aberto no Estado de So Paulo e, consequentemente, neste municpio,
tenha tido seu incio em 2004, as condies objetivas para sua efetivao ocorreram
nos anos de 2007 e 2008, com a Resoluo n 119/2006, pelo Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e pelo Sistema Nacional de Atendi-
mento Socioeducativo - SINASE3 (MORAES, 2011, p. 4).
Para Moraes (2011), esse instrumento acabou criando uma teia de articulaes
favorveis implantao da municipalizao das medidas socioeducativas no Munic-
pio de So Paulo ao adotar o conceito de gesto participativa, priorizando a municipa-
lizao dos programas socioeducativos (p. 5), articulando e integrando as trs esferas
de governo e a sociedade (SINASE, 2006).
Dados dessa mesma pesquisa explicitam que esse processo contou com a cola-
borao de algumas instituies, mas essencialmente,
A Frente Paulista de Municpios que provocou o Conselho Nacional de As-

sistncia Social (CONSEAS) no sentido de solicitar apoio na efetivao da
municipalizao dos servios prevista no SINASE, em funo de entraves de
natureza administrativa: o modelo administrativo da Fundao Casa impedia
o repasse financeiro diretamente ao municpio, uma vez que se trata de uma
autarquia. (MORAES, 2011, p. 7).
Dessa forma, o financiamento para a municipalizao das medidas socioeduca-

tivas em meio aberto, no municpio, contou com financiamento da Unio, atravs das
aes do Governo Federal, por meio da Secretaria Especial de Direitos Humanos (atu-
almente Secretaria de Direitos Humanos), vinculada ao Ministrio da Justia (MO-
RAES, 2011, p. 155).
3 O SINASE deliberado pelo CONANDA em 2006 foi transformado em Projeto de Lei sob o n 1.627/2007
em tramitao na Cmara dos Deputados.
42
MARCO SITUACIONAL
As articulaes entre a Fundao CASA, A Frente Paulista de Municpios e a

Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social (SEADS), atravs da Assessoria de
Gabinete do Secretrio e Coordenadoria de Ao Social - CAS, criaram, em 2008, um
Grupo de Trabalho Intersecretarial com o seguinte papel:
Manter interlocuo sistemtica entre a Fundao CASA, SEADS e Frente

Paulista de Municpios; garantir a superviso conjunta dos Postos/ Fundao
CASA e Informativo Tcnico desenvolvido pela SEADS em 2006, DS/SEADS
aos convnios municipalizados, desde o processo de implantao;
Avaliar a qualidade tcnica e administrativa do projeto piloto, para reorde-
namento, se necessrio.
A partir da formao deste Grupo de Trabalho (GT), Moraes (2011) afirma que
foram delineadas as seguintes definies, aes e cronograma:
Numa primeira etapa, transferir da Fundao CASA para a SEADS os recursos

financeiros e o acompanhamento tcnico administrativo das 120 prefeituras
municipalizadas (com recurso), a partir do segundo semestre de 2009.
Posteriormente, sero transferidos os demais municpios, ficando o acompa-
nhamento tcnico e financeiro, hoje realizado atravs dos Postos de LA, sob a
responsabilidade das DRADS, considerando suas atribuies, bem como res-
peitando o princpio da descentralizao preconizado pela Constituio Fede-
ral, ECA e LOAS.
Definio dos servios ofertados pelos CREAS conforme a PNAS/NOBSUAS.
Definio de contedos a serem abordados em capacitao tcnica, a ser mi-
nistrada pela Fundao CASA (AMSE/Postos) e SEADS, para tcnicos da SE-
ADS (CAS e DRADS), a fim de garantir a necessria qualidade tcnica para o
acompanhamento e a superviso a serem realizados.
Elaborao de Plano de Acompanhamento Tcnico, estabelecendo as atribui-
es e competncias das DRADS e dos municpios.
Definio de padres mnimos de atendimento, dentro dos pressupostos do
ECA, SUAS e do SINASE, em parceria com o Sistema de Garantia de Direitos
de Crianas e Adolescentes.
Reviso dos atuais critrios de financiamento e de partilha de recursos, ade-
quando-os aos critrios praticados pela Assistncia Social. (SEADS, 2006,
apud MORAES, 2011, p.8).
Esse movimento teve como consequncia prtica a efetivao da municipaliza-

o do servio de medidas socioeducativas em meio aberto em 2009.
Em todas as subprefeituras da cidade de So Paulo, exceo da Subprefeitura de

Pinheiros por no apresentar demanda para a instalao de um servio. Todos os
servios foram conveniados com a capacidade para 120 atendimentos independen-
temente da demanda apresentada ser abaixo dessa capacidade.
43
Vale realar que o contexto do atendimento daquele momento pode ser assim
ilustrado: 51 (cinquenta e uma) unidades executoras dos programas socioeducativos
em meio aberto, sendo 7(sete) de LA e PSC, nas instituies no governamentais, in-
cluindo 2(duas) instituies da Zona Sul, Distrito do Jardim ngela, a Sociedade San-
tos Mrtires e o Servio Social Bom Jesus, e 26 (vinte e seis) que dispunham apenas do
programa de PSC.
Registra-se que os programas de LA, em nmero de 18, em sua maioria, eram
de responsabilidade das entidades da sociedade civil (apenas trs realizados direta-
mente pelos postos de atendimento da Fundao CASA) (MORAES, 2011, p. 9).
As consideraes finais do estudo realizado por Moraes (2011, p. 150) apontam
que a municipalizao da poltica socioeducativa em meio aberto, no Municpio de So
Paulo, se deu de forma lenta. Neste sentido,
Identificam-se inmeras dificuldades na construo da municipalizao das

medidas, desde a incipiente ao articulada em rede dos programas socioe-
ducativos, quanto das atividades de superviso e de orientao tcnica, at as
prprias condies de trabalho e mesmo da adeso dos adolescentes e fami-
liares aos programas.
Do mesmo modo, na proposio realizada, de um mapeamento inicial sobre a

municipalizao das medidas socioeducativas em meio aberto, identificam-se indica-
dores que comprovam avanos, limites e perspectivas nesse processo de municipaliza-
o (MORAES, 2011).
Nesse contexto, vale considerar que o processo de mudanas na gesto das
medidas socioeducativas em meio aberto, ocasionado pela municipalizao, tem in-
fluenciado fortemente as suas formas de execuo. Por se tratar de uma histria em
transio, fazem-se necessrios olhares mais especficos sobre o desenvolvimento dos
trabalhos realizados por meio do CREAS, com o intuito de conhecer seu alcance e as
possibilidades de execuo de servios pblicos, na efetivao de suas proposies.
4.2- A gesto da poltica de execuo de medidas socioeducativas em meio

aberto no Municpio de So Paulo
A partir de 2009, o Municpio de So Paulo assume a execuo do Servio de

Medidas Socioeducativas em Meio Aberto como poltica pblica. Este Servio tem
como finalidade acompanhar os adolescentes e jovens em cumprimento de Liberdade
Assistida e de Prestao de Servios Comunidade, medidas que so determinadas
judicialmente.
A gesto da execuo das medidas socioeducativas em meio aberto no Muni-
cpio de So Paulo est a cargo da Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvi-
mento Social (SMADS), que busca propiciar uma execuo territorializada da ao, em
44
MARCO SITUACIONAL
consonncia com a diretriz do Sistema nico de Assistncia Social4 (SUAS) que, por
sua vez, a Secretaria que organiza e executa a poltica municipal de assistncia social,
no mbito do SUAS, no municpio.
Para a SMADS, durante o processo de cumprimento de medidas, o adolescente
reflete sobre sua condio e sobre
O ato infracional, respeitando-se, neste processo, toda a constelao de direi-

tos e garantias do mesmo. O cumprimento da medida realizado de maneira
integrada e intersetorial com outras Secretarias, como a pasta do Trabalho,
Sade e, sobretudo, Educao. (VAZIOS SOCIOASSISTENCIAIS, 2013, p.
130).
O rgo responsvel pela superviso tcnica da execuo deste servio o CRE-

AS que funciona como polo de referncia, coordenador e articulador da Proteo Social
Especial de mdia e alta complexidade, e tem como objetivo ofertar orientao, apoio
especializado e continuado s famlias e indivduos com seus direitos violados.
No municpio, o CREAS tem sua definio pela Portaria 46/SMADS/2010 como:
Unidade pblica onde se ofertam servios especializados e continuados a famlias e
indivduos nas diversas situaes de violao de direitos na perspectiva de potencia-
lizar e fortalecer sua funo protetiva. A perspectiva colocada para o CREAS, neste
mesmo instrumento, da preveno de ocorrncia de situaes de vulnerabilidade
e risco social nos territrios, por meio do desenvolvimento de potencialidades e de
aquisies, do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios e da ampliao do
acesso aos direitos de cidadania.
Ao referir-se ao papel do CREAS, como articulador dos servios de mdia com-
plexidade, a Portaria 46/SMADS/2010 ressalta, ainda, sua finalidade de operar a refe-
rncia e a contrarreferncia com a rede de servios socioassistenciais, com as demais
polticas pblicas e com as instituies que compem o Sistema de Garantia dos Di-
reitos da Criana e do Adolescente em estreita articulao com o Poder Judicirio,
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Conselhos Tutelares e outras Organizaes de
Defesa de Direitos, no intuito de estruturar uma rede efetiva de proteo social (POR-
TARIA 46/ SMADS/2010).
Isto significa reconhecer que quando falamos de Plano Decenal de Atendimento
Socioeducativo do Municpio de So Paulo, estamos nos referindo ao planejamento de
uma poltica pblica, de natureza Intersetorial e, como tal, no poder ser operacionalizado
apenas pelo CREAS. Portanto, os programas, servios e projetos no curso das medidas
socioeducativas no se resumem ao atendimento socioassistencial de mdia complexi-
dade. Por esta razo, o processo de formulao e implementao da poltica de medidas
socioeducativas, orientado pelo ECA e SINASE, tem como alicerces aes transversais
e intersetoriais estatais e da articulao com a sociedade.
4 O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) est definido pela Poltica Nacional de Assistncia Social e a Norma
Operacional Bsica do SUAS NOB/SUAS (2005). O mecanismo constitucional foi operacionalizado pela Lei Orgnica de Assis-
tncia Social (LOAS), promulgada em 7 de dezembro de 1993.
45
A partir desta noo, fica evidenciada uma das finalidades dessa poltica: identi-
ficar as situaes e dimenses que conformam a vulnerabilidade social de adolescentes
e das famlias (UNICEF, 2007). Essa vulnerabilidade se situa na conexo entre a his-
trica desigualdade social e os processos contemporneos de excluso, tomando como
referencial o enfoque de direitos humanos, econmicos e sociais.
Como se pode observar, portanto, o CREAS, como agente executor das medidas
socioeducativas de PSC e LA,5 tem uma atuao ampla no contexto do Sistema Socioe-
ducativo: a de orientar a organizao das redes, a formao continuada, a identificao
de recursos e servios, o desenvolvimento de prticas colaborativas para o pleno de-
senvolvimento dos adolescentes, entre outras aes.
A portaria n 46/SMADS, publicada no Dirio Oficial do Municpio, em 23 de
dezembro de 2010, Caderno Suplemento, estabeleceu as diretrizes para a execuo de
medidas socioeducativas em meio aberto, caracterizou os servios do CREAS, definiu
objetivos, instituiu critrios de parceirizao, definiu atribuies e fluxos para opera-
cionalizao dessas medidas e procedimentos para seu funcionamento. Vejamos em
que termos estes aspectos so apresentados:
5 Esto previstas nos artigos 112, 117, 118 e 119 do ECA.
46
MARCO SITUACIONAL
Quadro 1 - Portaria n 46/2010/SMADS Caracterizao dos Servios de

Medidas Socioeducativas em Meio Aberto
SERVIO DE MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS EM MEIO ABERTO
Servio referenciado ao Centro de Referncia Especializado da Assistncia So-

cial CREAS e tem por finalidade prover ateno socioassistencial e o acom-
CARACTERIZAO DO SER- panhamento aos adolescentes e jovens de ambos os sexos em cumprimento de
VIO medidas socioeducativas em meio aberto, de Liberdade Assistida e/ou Prestao
de Servios Comunidade, determinadas judicialmente.
Oferecer acompanhamento social ao adolescente durante o cumprimento da

medida socioeducativa de Liberdade Assistida e/ou de Prestao de Servios
Comunidade
O servio deve contribuir para o acesso a direitos e ressignificao de valores
OBJETIVO GERAL DO SERVI-
na vida pessoal e social dos adolescentes e jovens. Para a oferta do servio faz-se
O
necessria a observncia da responsabilizao do adolescente face ao ato infra-
cional praticado, cujos direitos e obrigaes devem ser assegurados, de acordo
com as legislaes e normativas especficas, para a orientao no cumprimento
de medidas socioeducativas
Possibilitar o acesso s polticas pblicas, especialmente educao formal e
sade;
Possibilitar a insero no programa de transferncia de renda;
Criar condies para a construo de projeto de vida que vise ruptura do ado-
lescente com a prtica de ato infracional;
Estabelecer contratos com o adolescente e o jovem sobre as possibilidades e li-
mites do trabalho a ser estabelecido e normas que regulem o perodo de cumpri-
mento da medida socioeducativa;
Fortalecer a convivncia familiar e comunitria;
Desenvolver vivncias que favoream a autoconfiana e a capacidade de reflexo
sobre as possibilidades de construo de autonomia;
Possibilitar acessos e oportunidades para a ampliao do universo informacional
e cultural, e o desenvolvimento de habilidades e talentos no prprio servio ou
na rede socioassistencial;
OBJETIVOS ESPECFICOS Avaliar sistematicamente o percurso do adolescente e do jovem aps o cumpri-
mento da medida por um perodo mnimo de 6 meses;
Considerar-se- tambm importante a intersetorialidade no desenvolvimento
das intervenes, visando assegurar a ateno integral aos usurios e suas fa-
mlias, de maneira que privilegie a articulao do servio com a rede socioassis-
tencial, com as demais polticas pblicas e com os demais rgos do Sistema de
Garantia de Direitos;
O servio dever identificar no municpio os locais de Prestao de Servios
(MSE), a exemplo de: entidades sociais, hospitais, escolas, programas comunit-
rios ou outros servios governamentais;
A prestao dos servios ter jornada mxima de 8 horas semanais, podendo ser
executada aos sbados e domingos ou dias de semana, sem prejuzo da frequn-
cia escola ou trabalho, em tarefas gratuitas de interesse geral;
A insero do adolescente em qualquer dessas alternativas deve ser compatvel
com suas aptides e favorecedora de seu desenvolvimento pessoal e social.
Os servios sero conveniados quando a demanda na rea de abrangncia do
CRITRIOS QUANTITATIVOS CREAS for igual ou superior a 40 usurios;
PARA CONVENIAMENTO Abaixo deste nmero, o atendimento da medida socioeducativa se dar no CRE-
AS.
Servio est vinculado ao CREAS e mantm relao direta com a equipe tcnica
deste Centro, que dever operar a referncia e a contrarreferncia com a rede
VNCULO DAS ONGs CONVE- de servios socioassistenciais da proteo social bsica e especial e com o Poder
NIADAS Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Conselhos Tutelares, outras
Organizaes de Defesa de Direitos e demais polticas pblicas, no intuito de
estruturar uma rede efetiva de proteo social.
47
SERVIO DE MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS EM MEIO ABERTO
Realizar reunies mensais de coordenao tcnica de monitoramento e avaliao

com as executoras do servio;
Ter acesso aos relatrios, pronturios e Plano Individual de Atendimento - PIA
dos casos atendidos;
Propor estudos de casos em conjunto com a executora, principalmente aqueles
com maior dificuldade de adeso proposta de trabalho;
Articular-se com Sistema de Garantia de Direitos;
Incluir os atendimentos no Cadastro nico;
Articular com o CRAS os casos, atendimentos (adolescentes) para insero na
rede socioassistencial da Proteo Social Bsica quando for o caso;
Inserir o adolescente na rede socioassistencial de Proteo Social Especial e nos
programas de transferncia de renda quando for o caso;
Acompanhar as visitas domiciliares quando necessrio;
Acompanhar, no mnimo, uma oficina mensal com os adolescentes em grupos,
com o objetivo de:
ATRIBUIES DO CREAS
Provocar reflexes sobre a conduta infracional, suas motivaes e consequncias
para o prprio adolescente, sua famlia, comunidade e para a sociedade em geral;
Tornar conhecidos os direitos dos adolescentes atendidos e as vrias situaes
em que estes direitos so violados;
Facilitar a elaborao, por parte do grupo, de estratgias para a superao das
prticas infracionais e a noo sobre garantia de direitos do adolescente, sua fa-
mlia e comunidade;
Fomentar o desenvolvimento de potenciais artsticos e culturais dos adolescen-
tes;
Valorizar a origem histrico-cultural, tnica, social e poltica do adolescente;
Facilitar a expresso e a publicizao dos talentos dos adolescentes;
Provocar reflexes sobre vocaes profissionais do adolescente e discutir, de for-
ma crtica, o mundo do trabalho;
Identificar demandas por cursos ou programas que atendam interesses dos ado-
lescentes.
Adolescentes de 12 a 18 anos incompletos, em cumprimento de medida socio-
USURIOS
educativa de Liberdade Assistida e/ou de Prestao de Servios Comunidade.
Jovens de 18 a 21 anos em cumprimento de medida socioeducativa de Liberda-
de Assistida e/ou Prestao de Servios Comunidade, aplicada pela Justia da
USURIOS EVENTUAIS
Infncia e da Juventude ou, na ausncia desta, pelas Varas Especiais da Infncia
e Juventude e/ou Departamento de Execues da Infncia e Juventude DEIJ.
Fonte: Moraes (2011).
48
MARCO SITUACIONAL
Quadro 2 - Portaria n 46/2010/ SMADS RECURSOS HUMANOS
FUNO CARGA HORRIA SEMANAL NMERO
Gerente de servio I 40h 01

Tcnico 40h 01 para cada 15 usurios.
Auxiliar Administrativo 40h 01 at 75 usurios, 2 a partir de 90 usurios.
Agente operacional 40h 01
Oficineiro De acordo com a capacidade de vagas. De acordo com a programao estabelecida.
Fonte: Portaria n 46/2010 SMADS.
Deve-se esclarecer que o atendimento socioeducativo em meio aberto est es-

truturado a partir das oito regies da cidade definidas pela Secretaria Municipal de
Assistncia e Desenvolvimento Social - SMADS, como pode ser observado no Mapa 1.
49
Mapa 1: Divises Administrativas Adotadas pela SMADS
Fonte: Atlas Socioassistencial da Cidade de So Paulo Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvol-

vimento Social/ Prefeitura de So Paulo 2014.
50
MARCO SITUACIONAL
Administrativamente, o municpio est dividido em 32subprefeituras, cada uma

delas, por sua vez, dividida em 96 distritos. As subprefeituras esto oficialmente agrupadas
em oito (08) regies (levando em conta a posio geogrfica e histrica da ocupao).
No modelo atual, para a execuo dos servios prestados pelo CREAS, no Muni-
cpio de So Paulo, adotou-se a modalidade de atendimento por parcerias com servios
conveniados, executados por organizaes sem fins econmicos, parceiras na execuo
da poltica de Assistncia Social com o Centro de Referncia Especializado da Assistn-
cia Social CREAS.
Essa modalidade de convnio est prevista no Decreto n 6.308 e nas Resolu-
es CNAS 109/2009 e 27/2011, os quais manifestam: as entidades que celebram este
tipo de convnio com o poder municipal so caracterizadas como de atendimento, pois
de forma continuada, permanente e planejada, prestam servios, executam progra-
mas ou projetos e concedem benefcios de proteo social bsica ou especial, dirigidos
s famlias e indivduos em situaes de vulnerabilidades ou risco social e pessoal.
A oferta desta modalidade de servio para a execuo das medidas socioeduca-
tivas de LA e PSC, em que pese suas especificidades, considera:
As atenes e orientaes direcionadas para a promoo de direitos;

A preservao e o fortalecimento de vnculos familiares, comunitrios e so-
ciais;
Orientao e acompanhamento sistemticos e continuados ao adolescente,
trabalhando as dimenses da sociabilidade;
Orientao e acompanhamentos s famlias;
A elaborao do PIA - plano individualizado de atendimento, definindo-se
metas concretas a se atingir;
A insero tanto do jovem quanto de sua famlia em medidas protetivas, quan-
do necessrio;
Superviso da frequncia e aproveitamento escolar do adolescente, promo-
vendo sua matrcula na rede de Ensino Pblico;
Profissionalizao e insero do jovem no mercado de trabalho, considerando
suas aptides e necessidades.
O adolescente acompanhado pelo Servio de MSE/MA mais prximo de sua

moradia e essa distribuio possibilita verificar quais so os territrios mais vulner-
veis que necessitam de uma interveno mais efetiva.
Tais servios so referenciados em convnio com o CREAS daquela regio. Cabe
ressaltar que o municpio responde por aproximadamente 24% das medidas socioedu-
cativas de todo o Estado de So Paulo.
A Portaria 46/SMADS/2010 ressalta, ainda, a qualidade da prestao dos ser-
vios pela rede conveniada e associa esta qualidade adequao dos espaos fsicos,
meios tcnicos, humanos e materiais utilizados, bem como ao cumprimento dos requi-
sitos inerentes promoo de cidadania e dos direitos fundamentais dos adolescentes.
Neste contexto, a presente Portaria introduz importantes inovaes no que se
refere s condies fsicas, materiais e humanas das entidades, adotando-se um qua-
dro referencial de normas que busca contribuir para a existncia dos necessrios pa-
dres para a oferta dos servios.
51
Quadro 3 - Portaria n 46/SMADS/2010 - Descrio das aes

socioeducativas
PROVISES
TRABALHO SOCIOEDU-
INSTITUCIONAIS, FSICAS E TRABALHO SOCIAL AQUISIES DOS USURIOS
CATIVO
MATERIAIS
Alimentao; Acolhida; escuta; Realizao de trabalho so- Ser acolhido em suas demandas,
Sala de recepo e acolhida; Adotar metodologia de tra- cioeducativo com as famlias interesses, necessidades e possibili-
Sala(s) de atendimento indivi- balho com as famlias por com o objetivo de fortale- dades;
dualizado; meio de: entrevistas, visitas cer o grupo familiar para o Ter acesso a ambiente acolhedor e
Sala(s) de atividades coletivas domiciliares, reconheci- exerccio de suas funes espaos reservados manuteno
e comunitrias; mento dos recursos do ter- de proteo, de sua auto- da privacidade do usurio;
Instalaes sanitrias; ritrio e apropriao dos -organizao e de conquista Ter reparado ou minimizado os
Cozinha, despensa; mesmos pelas famlias; de autonomia; danos por vivncias de violncia e
Iluminao e ventilao ade- Construo de plano indivi- Atividades socioeducativas abusos;
quadas; dual de atendimento - PIA; que desenvolvam o protago- Ter sua identidade, integridade e
Limpeza e conservao do es- Orientao e encaminha- nismo no adolescente; histrias de vida preservadas;
pao; mentos; Preparao para o desliga- Vivenciar experincias que contri-
Acessibilidade em todos os Articulao interinstitucio- mento; buam para o fortalecimento de vn-
ambientes; nal com os demais rgos Produo da Informao, culos familiares e comunitrios;
Banco de Dados de seus usu- do sistema de garantia de comunicao sobre defesa Ter acesso a servios, benefcios
rios e da rede de servios do direitos; de direitos; socioassistenciais e programas de
territrio; Articulao da rede de ser- Articulao e comunicao transferncia de renda, conforme
Computador com configura- vios socioassistenciais; permanente com os rgos necessidades;
o que comporte acessos a Articulao com os servios do Sistema de Garantia de Insero e permanncia na rede de
sistemas de dados e provedor de polticas pblicas; Direitos e com as polticas ensino;
de internet de banda larga. Estmulo ao convvio fami- sociais locais; Receber aes pautadas pelo respei-
liar grupal e social; Desenvolvimento de apti- to a si prprio e aos outros, funda-
Favorecer a capacitao e des e capacidades; mentadas em princpios ticos de
preparao para o mundo Desenvolver aes sociais justia e cidadania;
do trabalho; especializadas de atendi- Conhecer seus direitos e como aces-
Mobilizao para a cidada- mento das famlias dos ado- s-los;
nia; lescentes, proporcionando- Ter oportunidades de escolha e to-
Identificao e encaminha- -lhes um processo coletivo mada de deciso;
mento das famlias que pos- de fortalecimento da con- Ter experincias para relacionar-se
suam perfil para insero vivncia familiar e comuni- e conviver em grupo, administrar
em programas de transfe- tria. conflitos por meio do dilogo, com-
rncia de renda. partilhando outros modos de pensar
e agir;
Ter oportunidade de avaliar as aten-
es recebidas, expressar opinies e
reivindicaes.
Fonte: Moraes (2011).
Observa-se, assim, que do ponto de vista de normas e procedimentos para a exe-

cuo das medidas no municpio, as definies apresentadas na Portaria 46/SMADS
- 2010, com relao s dimenses fundamentais postas pelo ECA e pelo SINASE, pre-
veem a integralidade das aes do atendimento socioeducativo pela via da integrao
intersetorial e interinstitucional dos rgos envolvidos, respeitando-se as diretrizes do
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
Um estudo realizado pela Coordenao do Observatrio de Polticas Sociais
COPS/SMADS obteve a consolidao dos dados constantes na tabela apresentada a
seguir, resultando na capacidade e na ocupao para o ano de 2014.
Segundo os dados da COPS/SMADS, as respectivas SAS totalizaram 60 unida-
des de atendimento conveniadas com capacidade para atender 6.090 adolescentes. No
entanto, apresentaram taxa de ocupao acima de 100% na capacidade de atendimen-
52
MARCO SITUACIONAL
to (da maior para menor): So Mateus, Pirituba, Itaquera, Casa Verde/Cachoeirinha,

Mooca, Itaim Paulista, Cidade Tiradentes, So Miguel, Ermelino Matarazzo, S, Guaia-
nases, Jaan/ Trememb, Parelheiros, Ipiranga, Santana/Tucuruvi, Perus e Capela
do Socorro. Em sntese, foram: sete da regio Leste2; trs da Norte2; duas da Norte1;
duas da Sul2; uma da Sul1; uma da regio Centro.
Tabela 1 Distribuio Mdia Mensal de Vagas, de adolescentes que Permaneceram, a

Razo entre Permaneceram e Vagas Conveniadas em porcentagem, por Superviso de
Assistncia Social (SAS) na Cidade de So Paulo - 2014.
Superviso Regional de
Capacidade Ocupao Taxa de ocupao
Assistncia Social (SAS)
VILA MARIANA 60 38 63,33

ARICANDUVA/ FORMOSA/ CARRO 120 94 78,33
BUTANT 225 188 83,6
LAPA/PINHEIROS 60 52 86,67
VILA PRUDENTE/ SAPOPEMBA 345 306 88,70
M'BOI MIRIM 285 255 89,47
SANTO AMARO 60 54 90,00
VILA MARIA/ VILA GUILHERME 210 198 94,29
CAMPO LIMPO 420 402 95,71
CIDADE ADEMAR 375 360 96,00
FREGUESIA/ BRASILNDIA 360 347 96,39
PENHA 210 204 97,14
JABAQUARA 180 176 97,78
CAPELA DO SOCORRO 300 301 100,33
PERUS 90 93 103,33
SANTANA/ TUCURUVI 75 78 104,00
IPIRANGA 210 221 105,24
PARELHEIROS 90 95 105,56
JAAN/ TREMEMB 195 210 107,69
GUAIANASES 210 228 108,57
S 195 213 109,23
ERMELINO MATARAZZO 120 134 111,67
SO MIGUEL 240 286 119,17
CIDADE TIRADENTES 180 218 121,11
ITAIM PAULISTA 240 293 122,08
MOOCA 120 152 126,67
CASA VERDE/ CACHOEIRINHA 225 292 129,78
ITAQUERA 240 314 130,83
PIRITUBA 210 282 134,29
SO MATEUS 240 352 146,67

Total da Cidade 6090 6436 105,68
Fonte: SMADS, Coordenadoria do Observatrio de Polticas Sociais (2014).
Com base nos resultados do Censo SUAS, realizado pelo MDS, nota-se um au-
mento de 3 CREAS em 2009, para 13 em 2011, chegando-se a 22 em 2012 e, depois
a 29 em 2014, incluindo os Centros de Referncia Especializado para Populao em
53
Situao de Rua Centros Pop. A meta da gesto para o perodo entre 2013 e 2016,
publicada e difundida em Audincias Pblicas pela cidade, estabelece a implantao de
mais 7 CREAS (VAZIOS SOCIASSISTENCIAIS, 2013, p. 16).
No quadro a seguir, pode-se verificar a atual vinculao dos CREAS a cada uma
das regies e suas respectivas capacidades de atendimento.
Quadro 4 Capacidade de Atendimento dos CREAS distribuda por Subprefeitura
SAS DISTRITOS REGIO CREAS SMSE/MA CAPACIDADE

SMSE/MA Clube de
Mes Vila Curu;
ITAIM PAULISTA CREAS/ Itaim
ITAIM PAULISTA LESTE 2 SMSE/MA Casa 240
VILA CURUA Paulista
de Isabel Projeto
Catavento
NO H CREAS
EM SO MIGUEL
PAULISTA, O SMSE/MA So Miguel
S.MIGUEL
SMSE/MA II;
S.MIGUEL JARDIM HELENA LESTE 2 240
SUPERVISIONADO SMSE/MA Projeto
VILA JACUI
POR TCNICO Vagalume
DO CRAS/SO
MIGUEL PAULISTA
SMSE/MA Kolping
CREAS/
GUAIANASES GUAIANAZES Guaianazes; 210
LESTE 2 GUAIANASES
LAJEADO SMSE/MA Kolping

Lajeado
SMSE/MA Arte de
S.MATEUS
CREAS/SO Viver;
S.MATEUS S. RAFAEL LESTE 2 240
MATEUS SMSE/MA Espao
IGUATEMI
Juventude e Cidadania
ITAQUERA
SMSE/MA Dom Bosco;
CIDADE LIDER
ITAQUERA LESTE 2 CREAS/ITAQUERA SMSE/MA Despertar 240
JOSE BONIFACIO
do Amanh
PQ DO CARMO
E. MATARAZZO CREAS/ERMELINO SMSE/MA Ermelino
ERM.MATARAZZO LESTE 2 120
PONTE RASA MATARAZZO Matarazzo
SMSE/MA Abraando
CREAS/CIDADE o Futuro;
C.TIRADENTES C.TIRADENTES LESTE 2 180
TIRADENTES SMSE/MA Comear
de Novo
IPIRANGA SMSE/MA Sacom;
IPIRANGA SUL 1 CREAS/IPIRANGA 210
CURSINO SMSE/MA Parque

SACOM Bristol
V.MARIANA
CREAS/ VILA SMSE/MA Frei Pedro
VILA MARIANA MOEMA SUL 1 60
MARIANA Miida
SADE
SMSE/MA Cruz de
JABAQUARA JABAQUARA SUL 1 CREAS/JABAQUARA Malta; 180
SMSE/MA ABECAL
SMSE/MA Campo
Limpo;
SMSE/MA Capo
CAMPO LIMPO
CREAS/ CAMPO Redondo I;
CAMPO LIMPO CAPO REDONDO SUL 2 420
LIMPO SMSE/MA Capo
VILA ANDRADE
Redondo II;
SMSE/MA Vila
Andrade
54
MARCO SITUACIONAL

SMSE/MA Cidade
Ademar CR SER;
CIDADE ADEMAR CREAS/CIDADE SMSE/MA Pedreira;
CIDADE ADEMAR SUL 2 375
PEDREIRA ADEMAR
SMSE/MA Castelinho;
SMSE/MA Cidade
Ademar
SMSE/MA So Luiz;
SMSE/MA Jardim
J. NGELA CREAS M'BOI
M'BOI MIRIM SUL 2 ngela I; 285
J.S. LUIS MIRIM
SMSE/MA Jardim
ngela II
NO H CREAS EM
PARELHEIROS, O
PARELHEIROS
PARELHEIROS SUL 2 SMSE/MA SUPER- SMSE/MA Parelheiros 90
MARSILAC
VISIONADO POR
TCNICO
DO CRAS/PARE- SMSE/MA Graja;

CIDADE DUTRA SUL 2
CAPELA DO SO- LHEIROS SMSE/MA Guanabara;
GRAJA 300
CORRO CREAS CAPELA DO SMSE/MA Capela do
SOCORRO
SOCORRO Socorro
SANTO AMARO
CREAS SANTO SMSE/MA Santo
SANTO AMARO CAMPO GRANDE SUL 2 60
AMARO Amaro
CAMPO BELO
SANTANA
SANTANA MANDAQUI NORTE 1 CREAS/SANTANA SMSE/MA Santana 75
TUCURUVI
SMSE/MA Vila
VILA MARIA
V.MARIA/V.GUI- CREAS/VILA Medeiros SMSE/MA
VILA GUILHERME NORTE 1 210
LHERME MARIA Liberdade
VILA MEDEIROS
e Cidadania
SMSE/MA Trememb;
JAAN/TREMEM- JAANA
NORTE 1 CREAS/TREMEMB SMSE/MA Abrao 195
B TREMEMB
Amigo 2
PIRITUBA SMSE/MA Jaragu
PIRITUBA JARAGU NORTE 2 CREAS/PIRITUBA SMSE/MA Esperana e 210
S. DOMINGOS Alegria
SMSE/MA CV Vila
CASA VERDE/ CASA VERDE
CREAS/CASA Nova Cachoeirinha;
VILA NOVA CACHOEIRINHA NORTE 2 225
VERDE SMSE/MA Nossa
CACHOEIRINHA LIMO
Senhora Aparecida
PERUS
PERUS NORTE 2 CREAS/PERUS SMSE/MA Perus 90
ANHANGUERA
SMSE/MA Despertar
FREGUESIA DO CREAS/FREGUESIA
FREGUESIA DO NORTE 2 Para Vida 360
BRASILANDIA DO
SMSE/MA Cavanis

SMS/MA Ins Mnaco
LAPA
NO H CREAS NA
BARRA FUNDA
LAPA, O SMSE/MA
JAGUARA
LAPA/PINHEIROS OESTE SUPERVISIONADO SMSE/MA AGES Lapa 60
JAGUAR
POR TCNICO DO
PERDIZES
CRAS/LAPA
V. LEOPOLDINA
BUTANTA
SMSE/MA
RAPOSO TAVARES
Adolescentes e Auto
RIO PEQUENO
BUTANT OESTE CREAS/Butant Construo - 225
MORUMBI
Santo Dias;
VILA SONIA
SMSE/MA Vila Sonia
ITAIM BIBI

JD PAULISTA
55

BELA VISTA
BOM RETIRO
CAMBUCI
SMSE/MA Santa
CONSOLAO
S CENTRO CREAS/SE Ceclia; 195
LIBERDADE
SMSE/MA Bela Vista
REPUBLICA
STA CECILIA
SE
PENHA
ARTUR ALVIM SMSE/MA PROJESP;
PENHA LESTE 1 CREAS/PENHA 210
CANGAIBA SMSE/MA Santa Luzia
VILA MATILDE
ARICANDUVA/
ARICANDUVA CREAS/ARICAN- SMSE/MA Don
FORMOSA/ CAR- LESTE 1 120
CARRO DUVA Luciano
RO
VILA FORMOSA

SMSE/MA Madalena;
VILA PRUDENTE SMSE/MA Sinh;
V.PRUDENTE/SA- CREAS/VILA PRU-
PQ. SO LUCAS LESTE 1 SMSE/MA Padre Pas- 345
POPEMBA DENTE
SAPOPEMBA choal Bianco;
SMSE/MA Pr-Juta
MOOCA
PARI
TATUAP
MOOCA LESTE 1 CREAS/MOOCA SMSE/MA Mooca 120
AGUA RASA
BELEM
BRAS
31 SUB 96 DISTRITOS 29 CREAS 60 6090
Fonte: SMADS, Superviso de Planejamento e Observatrio de Polticas Sociais - SPOP, DEMES (2014).
56
MARCO SITUACIONAL
Do mesmo modo, o mapa a seguir apresenta a localizao dos CREAS no muni-

cpio e esto sinalizados na cor verde.
Mapa 2- Distribuio dos CREAS por regio
57
O financiamento das medidas em meio aberto no municpio de So Paulo en-

contra previso expressa no artigo 68 da NOB/SUAS 20126:
O Piso Varivel de Mdia Complexidade destina-se ao cofinanciamento

dos servios tipificados nacionalmente, tais como:
III Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de
Medidas Socioeducativas de Liberdade Assistida e de Prestao de
Servios Comunidade.
Na prtica, as formas de financiamento do Sistema de Atendimento Socioeducativo

em meio aberto no municpio so provenientes de recursos vindos do Municpio,
Estado e do Fundo da Assistncia Social. Assoma-se o financiamento das aes ser
realizado por meio de recursos exclusivamente do municpio, do Estado e do Fundo
da Assistncia Social, no havendo, portanto, cofinanciamento por parte do Governo
Federal em razo da inexistncia de execuo direta das medidas socioeducativas em
meio aberto pelo poder pblico municipal conforme a Lei. Os recursos financeiros para
a implementao e desenvolvimento do Plano esto sendo analisados e dimensionados.
As anlises sobre as articulaes intersetoriais envolvendo a execuo

das medidas no Municpio de So Paulo apontam para a necessidade de avanar
na integrao das polticas setoriais. Apresenta-se como grande desafio para a
intersetorialidade, a criao de aes conjuntas que possibilitem elevar o patamar da
qualidade do atendimento prestado aos adolescentes.
A perspectiva colocada nas metas do Plano a de que tais articulaes possam

ocorrer por meio de novos arranjos entre diferentes setores e segmentos sociais, como:
rgos das trs esferas de governo, empresas privadas, organizaes no governamentais
(ONGs), fundaes, entidades religiosas, organizaes comunitrias, dentre outros.
Entende-se, tambm, que um adequado sistema de monitoramento dever ser

implementado, partindo da premissa de que um sistema de monitoramento deve prover
indicadores que apontem as demandas, os recursos destinados, processos, resultados e
as mudanas obtidas com as aes dos programas. Isto exige um sistema de avaliao e
aplicao de outros mtodos capazes de estimar os impactos na vida dos adolescentes.
Com o intuito de minimizar as dificuldades apontadas, o Sistema de Atendimento

Socioeducativo, no municpio, conta, no atual momento, com algumas normas de
referncia. So elas: a Resoluo n 83/2006 do Conselho Municipal da Criana e do
Adolescente (CMDCA) que dispe sobre os parmetros para a execuo do Servio MSE/
MA, no municpio, a partir de indicadores de nmero de tcnicos por adolescentes
6 NOB/SUAS 2012 (Resoluo n 33, de 12 de dezembro de 2012).
58
MARCO SITUACIONAL
e espao fsico para recepo dos adolescentes; o Plano de Reordenamento do

Servio adotado em 2010 pela SMADS como resultado de diagnsticos elaborados
pela Coordenadoria do Observatrio de Polticas Sociais (COPS), o Protocolo de
Procedimentos com a Educao e o Caderno de Orientaes Metodolgicas lanado
em 2012 pela Secretaria de Estado de Assistncia e Desenvolvimento Social (SEADS).
4.3- Diagnstico e anlise do atendimento socioeducativo de medidas em

meio aberto
Este item composto por dois subitens. Primeiramente, sero apresentados os
dados relacionados s principais caractersticas dos adolescentes que cumpriram me-
didas de LA e PSC, no perodo de 2012 a 2014. Posteriormente, sero apresentadas a
distribuio geogrfica do atendimento socioeducativo em meio aberto (PSC e LA),
no municpio de So Paulo 2012 a 2014 e uma sntese comparativa com os dados do
atendimento deste perodo.
Os dados que compem o presente item foram fornecidos pela Coordenadoria
do Observatrio de Polticas Sociais - COPS, vinculada SMADS, que tem como uma
de suas atribuies sistematizar todas as informaes relativas aos adolescentes inse-
ridos em regime de medidas socioeducativas de LA e PSC, no Municpio de So Paulo.
As informaes sobre o atendimento socioeducativo so fornecidas pelas entida-
des que executam o atendimento direto aos adolescentes, na modalidade de convnio.
A data de corte escolhida pela COPS para fechamento dos dados o ltimo dia
de cada ms.
4.3.1 - Principais caractersticas dos adolescentes em cumprimento de me-

didas socioeducativas em meio aberto
Nesta parte sero abordadas as principais caractersticas dos adolescentes que
cumpriram medidas socioeducativas de PSC e LA em 2014. As caractersticas identificadas
referem-se idade, sexo, escolaridade e insero no mercado de trabalho. A mdia da po-
pulao atendida mensalmente, segundo tabela e grficos a seguir, foi composta por 739
em PSC e 4.156 em LA.
Quanto idade dos adolescentes acompanhados em medidas em meio aberto, ob-
servou-se, tal qual nos demais levantamentos realizados em diferentes sistemas de aten-
dimento socioeducativo, que h uma concentrao de adolescentes na faixa etria de 15-17
anos, no intervalo de 2012 a 2014, conforme ilustram os grficos apresentados. Esse resul-
tado reflete tendncias delineadas, h muitas dcadas, de que os dados relativos idade de
adolescentes que cumprem medidas socioeducativas no Brasil apontam para a prevalncia
da faixa etria de 15 a 17 anos em relao s demais faixas etrias.
59
Grfico 1 - Mdia anual dos adolescentes em cumprimento de PSC distribudos por faixa
etria, da Cidade de So Paulo (2012-2014)
Fonte: DEMES/Observatrio de Polticas Sociais/ SMADS (2015).
Grfico 2 - Mdia anual dos adolescentes em cumprimento de LA distribudos por faixa

etria, da Cidade de So Paulo (2012-2014)
No tocante ao sexo, podemos verificar que os adolescentes em cumprimento de

medidas em meio aberto na Cidade de So Paulo correspondem ao mesmo padro de
diferentes sistemas socioeducativos. A maior concentrao de adolescentes do sexo
masculino em proporo aos do sexo feminino.
60
MARCO SITUACIONAL
Grfico 3 - Mdia Anual dos adolescentes em cumprimento de medida LA e PSC

(incluindo acmulo e segunda medida), distribudos por sexo (2012-2014)
Fonte: DEMES, Janeiro Dezembro de 2014, Observatrio de Polticas Sociais/SMADS (2015).
A situao de predominncia do sexo masculino tambm prevalente no cum-

primento de LA, conforme grfico a seguir. Interessante notar que entre 2012 e 2013,
havia uma tendncia de aumento do nmero de adolescentes e jovens do sexo femini-
no, apresentando decrscimo em 2014.
Grfico 4 - Mdia Anual dos adolescentes em cumprimento de LA e PSC (exclusivo),

distribudos por sexo e tipo de medida (2012-2014)
Neste particular, os dados apontam que a mdia do grau de escolarizao tem

maior incidncia no Ensino Fundamental incompleto. Portanto, em que pesem pe-
quenas variaes de concentrao de ano a ano, o Ensino Fundamental Completo e
61
Incompleto ainda o grau de escolaridade mais representativo dentre os adolescentes

em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto.
Grfico 5 - Mdia Anual dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducati-

va (LA, PSC, acumulada e acrscimo) distribudos por grau de escolarizao, da Cidade
de So Paulo (2012-2014)
Igualmente, nos levantamentos nacionais acerca do atendimento socioeducati-

vo, revela-se que mais da metade dos adolescentes em cumprimento de medidas socio-
educativas no Brasil possui apenas o Ensino Fundamental ou ainda est cursando esse
nvel de ensino.
Conforme assegura o artigo 101, III7do ECA, mesmo o adolescente tendo come-
tido ato infracional e esteja ele em cumprimento de sua sano, qualquer que seja a
medida socioeducativa a ele aplicada, este socioeducando continua gozando do direito
educao formal e aos demais direitos fundamentais.
Cumpre, portanto, priorizar a articulao entre o Sistema Socioeducativo, nos
trs nveis (federal, estadual e municipal), a Educao e a Assistncia Social para as-
segurar a insero, a permanncia e o sucesso na escola dos adolescentes em cumpri-
mento de medidas socioeducativas.
Correlato a este debate, entra em cena o direito profissionalizao dos adoles-
centes que, conforme dados obtidos, ainda , ao lado da escolarizao, um dos elemen-
tos mais frgeis na ao socioeducativa.
7 Art. 101: Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98, a autoridade competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas:
III - matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental.
62
MARCO SITUACIONAL
4.3.2- Distribuio geogrfica da execuo de medidas socioeducativas e

evoluo do atendimento dos adolescentes
O reconhecimento do territrio no campo das polticas pblicas vem sen-

do considerado uma abordagem fundamental para dar suporte instituciona-
lizao dos programas e servios. O aspecto mais inovador dessa discusso, tal
como hoje se apresenta, refere-se incluso da dimenso territorial, em funo
das mltiplas possibilidades que se tem em localizar e visualizar o contexto de
vida das populaes na sua amplitude. Significa pensar o desenvolvimento das
polticas a partir de um olhar sobre os territrios que rompe com a clssica
perspectiva puramente geogrfico-administrativa, ou seja, a simples localizao
dos servios em determinadas reas.
Por esta razo, no mbito deste Marco Situacional elaborado por ocasio
do Plano Decenal de Atendimento Socioeducativo de So Paulo (2015- 2025),
justifica identificar as regies e respectivas subprefeituras nas quais se concen-
tram a execuo das medidas socioeducativas em meio aberto e, que possam
demandar maior ateno do poder municipal, a partir de determinados olha-
res com relao s regies e subprefeituras onde esto alocados os servios de
MSE/MA no municpio.
Para melhor situar a localizao das regies, indicamos novamente o
mapa 1, que indica o zoneamento administrativo oficial.
63
64
MARCO SITUACIONAL
Um dado importante a ser considerado, antes de adentrarmos propriamente

na questo da distribuio geogrfica do atendimento socioeducativo em meio aber-
to, diz respeito ao nmero de habitantes da Cidade de So Paulo que, em 2010, pos-
sua 11.209.673 habitantes residentes em 3.574.286 domiclios. Destes habitantes,
1.992.156 eram crianas de 0 a 12 anos; o nmero de adolescentes de 13 a 18 anos era
de 1.014.948; o de jovens de 19 a 24 anos era de 1.161.236 e idosos com 60 anos ou
mais, 1.337.595, representando 18%, 9%, 10% e 12% respectivamente (IBGE, 2013).
Observe-se no grfico que a pirmide etria - 2010/IBGE indica que as popu-
laes das faixas etrias de 15 a 19 anos e de 20 a 24 anos de idade so maiores que a
populao de 0 a 4 anos e de 5 a 9 anos de idade.
Esta pirmide etria sinaliza uma tendncia de quase estabilizao da popula-
o jovem na Cidade de So Paulo e, ao mesmo tempo, um rpido envelhecimento de
sua populao, se tomarmos como referncia os ndices de sua base que reitera um
longo perodo de acentuada queda de fecundidade.
Grfico 6 - Distribuio da populao por Sexo, segundo os grupos de Idade na

cidade de So Paulo, 2010
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos (2010).
A Cidade de So Paulo concentra cerca de 6% da populao brasileira (202,77

milhes de habitantes), segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE,
2014). Entretanto, a Taxa de crescimento anual, na ltima dcada, foi de 0,76%, acom-
panhando a reduo que vem ocorrendo desde meados da dcada de 90, o grupo de
idosos , hoje, um contingente populacional expressivo.
65
Seguindo uma tendncia nacional, So Paulo possui um elevado nmero de

adolescentes/jovens na faixa etria de 15 e 29 anos que vivem nos territrios perifri-
cos da cidade.
Os estudos ao longo das ltimas dcadas tm apontado, de um lado, o cresci-
mento da populao paulistana nos bairros mais perifricos e, de outro, uma perda
populacional dos bairros centrais, em funo do processo agudo de periferizao e ex-
pressivos fluxos migratrios especialmente para as regies urbanas. A Cidade de So
Paulo figura como uma das doze regies metropolitanas do Brasil com um crescimento
perifrico mais acentuado, representando um ndice de 19,6 % em 2010 (IBGE, 2010).
Essa dinmica de urbanizao, tendo como resultado a expanso de periferias,
produziu um ambiente urbano segregado e altamente degradado com graves consequ-
ncias para a qualidade de vida de seus habitantes. Um dos componentes deste univer-
so a ocupao de espaos imprprios para habitao (reas de encostas e de proteo
aos mananciais), em consequncia da habitao precria e em regies carentes de ser-
vios urbanos. Pode-se afirmar que uma das caractersticas mais marcantes da Cidade
de So Paulo e das metrpoles brasileiras em geral a segregao espacial das classes
sociais em reas distintas da cidade.(MARICATO, 2001).
Inconteste a notvel e clara melhoria das condies de vida da populao em
toda a cidade nas ltimas dcadas, se forem levados em conta os dados relativos tanto
queda da mortalidade infantil8 quanto ao aumento da esperana de vida ao nascer
(indicadores que so considerados para medir o ndice de desenvolvimento).
Em que pesem estes avanos, em termos de rendimento, segundo o Censo de
2010, a cidade possui 25.042 domiclios com rendimento per capita de at do sal-
rio mnimo, segundo critrio do Programa Brasil sem Misria, so consideradas fam-
lias em situao de extrema pobreza, e 476.427, com renda per capita de at salrio
mnimo, sendo consideradas pelo mesmo programa como famlias em situao de bai-
xa renda. (IBGE, 2010).
O ndice Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS), produzido pela Fundao
Seade em 2010, tomando um conjunto de variveis (indicadores socioeconmicos e
demogrficos, renda familiar, a idade do chefe da famlia, domiclios rurais e urbanos
e o grau de alfabetizao), instituiu um gradiente de 1 a 6 no grau de vulnerabilidade.
A partir deste recurso, concluiu que a cidade tem 510.815 famlias e 1.824.673 pessoas
vivendo em setores censitrios considerados de Alta e Muito Alta Vulnerabilidade So-
cial (IPVS 5 e 6, conforme SEADE - 2010).
A Fundao Seade, em 2013, com base no ndice Paulista de Vulnerabilidade
Social de 2010 e nos dados do censo do IBGE, ao analisar a distribuio geogrfica dos
grupos do IPVS, aponta para a presena de grande fator de concentrao de riqueza
na parte sudoeste da Cidade de So Paulo, regio onde residem os grupos com menor
8 Taxa de Mortalidade Infantil na cidade de 11,31 por mil nascidos vivos, taxa inferior a do Estado, que de 11,55 e do Brasil que 15,6 .
66
MARCO SITUACIONAL
vulnerabilidade, notadamente o Grupo 1. Esses grupos compem os distritos de Alto

de Pinheiros, Perdizes, Consolao, Jardim Paulista, Vila Mariana, Moema, Pinheiros,
Morumbi e Santo Amaro, habitados quase exclusivamente por famlias deste grupo
social (SEADE, 2013).
Compem tambm este bloco, ainda que com menor expressividade e maior he-
terogeneidade, os distritos da Lapa, Barra Funda, Santa Ceclia, Repblica, Bela Vista,
Liberdade, Sade, Campo Belo, Itaim Bibi, Vila Andrade e Butant (SEADE, 2013).
Em torno deste bloco, encontram-se, principalmente, os Grupos 2 e 3, de muito

baixa e baixa vulnerabilidade, nas zonas de baixssima vulnerabilidade na poro cen-
tral do Municpio de So Paulo, os Grupos 2 e 3 so majoritrios em toda a Zona Norte
e Zona Oeste da cidade e predominam ainda em grandes pores da Zona Leste, at
os distritos de So Mateus, Parque do Carmo, Itaquera e Vila Jacu, e da Zona Sul, at
Jardim So Luiz e Cidade Dutra. Esses grupos, alm de concentrarem a maior parte da
populao, tambm so os que ocupam a maior rea do municpio.
No tocante s reas de alta e muito alta vulnerabilidade (IPVS 5 e 6, 2010), so

consideradas, por ordem decrescente: MBoi Mirim, Capela do Socorro, Campo Limpo,
So Mateus e Itaim Paulista (SEADE, 2013).
A expanso da cidade rumo periferia agigantou o nmero de domiclios em

favelas, atingindo o nmero de 335.603 (9,9% dos domiclios da cidade) e uma popu-
lao de 1.279.547 pessoas, o que significa 11,4% da populao da cidade. Esse processo
gerou uma alta taxa de crescimento da populao em favelas (10,23%) em dez anos,
contra uma taxa de crescimento da cidade de 7,6%, entre 2000 a 2010 (IBGE, 2010).
Com relao Educao, a cidade possui uma Taxa de Analfabetismo da Popu-

lao, de 15 anos ou mais, cujo percentual de 6,35%, percentual este acima da mdia
Estadual, que ficou em 4,33%. (VAZIOS SOCIASSISTENCIAIS, 2013).
Agrega-se a este quadro a violncia como um problema social essencialmente

grave nas condies de vida urbana da Cidade So Paulo e que figura como um dos
indicadores mais expressivos e permanentes que contribui para a degradao das con-
dies de vida no Brasil. Segundo o Mapa da Violncia 2012, elaborado pelo Instituto
Sangari, o nmero de assassinatos no pas passou de 13.910 em 1980 para 49.932 em
2010, correspondendo a um aumento de 259% ou o equivalente ao crescimento de
4,4% ao ano. A taxa de homicdios que era de 11,7 para cada 100 mil habitantes atingiu,
no mesmo perodo, 26,2.
67
Os dados de mortalidade referentes ao perodo entre 2002 e 2011 revelam que

a agresso a circunstncia mais frequente de mortes por causas externas, tendo sido
responsvel por 40,76% das mortes; seguida por acidente com 39,97% (INSTITUTO
SOU DA PAZ, 2012). No caso de mortalidade por armas de fogo, aumenta mais ainda
a participao das agresses e corresponde a 88,60% das mortes, contra os suicdios e
os acidentes que so responsveis por 2,75% e 0,23%, respectivamente, e as mortes por
inteno no determinada cometidas com armas de fogo passam a 2,10%.
A Subprefeitura Mooca apresentou as maiores taxas de mortalidade em geral

por mil habitantes, em 2012, seguida de Santana. Parelheiros se destaca por ter maior
a Taxa de Mortalidade por agresso por 100 mil habitantes e por apresentar a maior
taxa de agresso contra mulheres, com 68,7 por 10 mil mulheres, sendo mais de 5 vezes
superior mdia da cidade. A Subprefeitura de Campo Limpo se destaca com relao
mortalidade de jovens por agresso, seguida de Parelheiros. (VAZIOS SOCIASSIS-
TENCIAIS, 2013).
Vale destacar que, com relao a esses adolescentes/jovens, em acompanha-

mento em MSE/MA, extremamente importante evidenciar que a mortalidade por
causas externas incidiu violentamente nesta populao, em 2014. A tabela 2 indica
que, com relao aos bitos, verifica-se que a regio Leste 2 a que apresenta maior
proporo de ocorrncias, seguida das regies Sul 2, Norte 2 e Leste 1.
Tabela 2 Total de bitos dos adolescentes e jovens em cumprimento de Medida

Socioeducativa em meio Aberto LA, PSC, 2 Medida e Medida Acumulada, na Cidade de
So Paulo, no ano de 2014
REGIO TOTAL ANO 2014 %
Leste 2 46 38%
Sul 2 27 22%
Norte 2 16 13%
Leste 1 16 13%
Oeste 6 5%
Norte 1 4 3%
Sul 1 4 3%
Centro 2 2%
TOTAL DA CIDADE 121 100%
Fonte: DEMES, Janeiro Dezembro de 2014, Observatrio de Polticas Sociais/ SMADS (2015).
Ao analisarmos os dados obtidos sobre os bitos ocorridos entre 2012-2014, observa-

mos um aumento assustador de adolescentes mortos por causas externas, conforme tabela
abaixo. Esses dados ratificam a importncia do enfrentamento desta questo, uma vez que as
causas externas so passveis de preveno.
68
MARCO SITUACIONAL
Tabela 3 - bito dos servios de medida socioeducativa em meio aberto, na Cidade de

So Paulo (2012-2014)
2012 2013 2014
PSC 3 16 5
LA 56 73 88
2 Medida
a
1 18 25
Acmulo 11 0 3
TOTAL 71 107 121
De acordo com informaes sistematizadas pela Coordenadoria do Observatrio de Po-

lticas Sociais (COPS) da SMADS, referentes aos anos de 2012, 2013 e 2014, pode-se observar
que algumas regies da cidade concentram a execuo das medidas socioeducativas em meio
aberto (Tabela 4).
Entretanto, as anlises realizadas, a partir dessas informaes, possuem inmeros limi-

tes, pois nos permitem apenas verificar, de um lado, em que territrios esto localizados os de-
mandatrios da poltica de execuo de medidas de PSC e LA e, de outro, vislumbrar territrios
com situaes de vulnerabilidade que demandam do poder pblico traar reas prioritrias
para a destinao de recursos e a incidncia de polticas pblicas adequadas ao Sistema Socio-
educativo nos moldes das previses legais e normativas.
Por tal razo, entendemos que o estudo da distribuio geogrfica um indicador im-
portante para a proviso de servios e de recursos a serem utilizados em aes de natureza pre-
ventiva.
Porm, preciso avanar mais na perspectiva de estudos que ofeream uma leitura
mais abrangente da problemtica e dessa distribuio regional, sobretudo quando se trata de
adolescentes que representam grande parcela da demanda das polticas pblicas, em qualquer
nvel de hierarquia ou modalidade de servios dos sistemas pblicos, por exemplo, educao,
cultura, sade, outros.
As regies que concentraram majoritariamente adolescentes em cumprimento de me-
didas socioeducativas em meio aberto, no perodo de 2012-2014, foram, por ordem decrescen-
te, em primeiro lugar, a regio Leste 2, em segundo a regio Sul 2. Logo, essas duas regies
da cidade reuniram mais de 50%, no perodo de 4 anos, com destaque para a Regio Leste
2, que vem apresentando uma tendncia de crescimento de execuo de tais medidas na capi-
tal, e Regio Sul 2 que, ao contrrio, vem diminuindo ano a ano. A terceira regio, a Norte 2,
tem oscilado e mantido nos dois ltimos anos uma mdia acima de 15%.
Quando olhamos para o conjunto das trs regies que concentram uma mdia de 66%
de todas as medidas em meio aberto em execuo no municpio, visualizamos 17 subprefeitu-
ras que devem prioritariamente receber esforos e investimentos para o aperfeioamento dos
Servios MSE/MA, bem como eventual programa de execuo direta do municpio.
69
Tabela 4 Mdia Anual de Adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas

em meio aberto (em LA, PSC, LA/PSC e Acrscimo de Medida), distribudos por regio
2012-2014
2012 2013 2014
Regio Mdia (N.A) % Mdia (N.A) % Mdia (N.A) %
Centro 193 3,43 217 3,65 213 3,31
Leste 1 735 13,05 711 11,96 756 11,75
Leste 2 1471 26,13 1664 28,00 1825 28,35
Norte 1 432 7,67 410 6,89 486 7,55
Norte 2 766 13,61 916 15,42 1014 15,76
Oeste 182 3,24 203 3,41 240 3,73
Sul 1 414 7,35 415 6,99 435 6,76
Sul 2 1436 25,52 1407 23,67 1467 22,80
TOTAL DA CIDADE 5629 100,00 5942 100,00 6436 100,00
Elaborao: CMA/ COPS/SMADS, Abril de 2015.
No entanto, quando desagregamos os dados por subprefeitura a situao se

mostra diferente, conforme se demonstrar na tabela a seguir que abrange o perodo
de 2012 a 2014. A desagregao consistiu em partir das mdias agregadas pela regio
(nos termos da tabela acima) e distribu-las pelo nvel inferior, ou seja, pelas subpre-
feituras.
Em 2012, Campo Limpo foi a Subprefeitura com maior mdia anual, de 388,
com sete vezes mais adolescentes que a Subprefeitura da Lapa, cuja mdia foi de 55,
que teve a menor naquele ano. Das cinco subprefeituras com maiores mdias no ano
(2012), quatro so da Regio Sul 2 (Campo Limpo, Capela do Socorro, Cidade Ademar
e MBoi Mirim) e uma da Regio Leste 2 (So Miguel).
Em 2013, Campo Limpo, em que pese diminuio de sua mdia anual em re-
lao ao ano anterior (388), manteve sua posio de subprefeitura com maior mdia
anual de adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa, atingindo 377, doze
vezes mais que a Vila Mariana que passou da mdia anual de 50 adolescentes (2012)
para 31 (2013). Das cinco Subprefeituras com a maior mdia no ano (2013), trs so da
Regio Sul 2 (Campo Limpo, Capela do Socorro e Cidade Ademar). Deixou de compor
esse grupo MBoi Mirim, da Sul 2 e entrou a Freguesia/Brasilndia, da Regio Norte 2.
No ano de 2014, a Subprefeitura de Campo Limpo, embora tenha tido sua mdia
diminuda em 2013, teve um acrscimo em sua mdia anual de adolescentes em MSE/
MA, passando de 377 em 2013, para 402. Vila Mariana (Regio Sul 1), alm de per-
manecer como a Subprefeitura com a menor mdia de adolescentes em cumprimento
de medidas socioeducativas na cidade, diminuiu sua mdia anual de 50 adolescentes
(2012) para 38 (2014). Das cinco subprefeituras com a maior mdia anual, permanece-
ram Campo Limpo e Cidade Ademar da Regio Sul 2, Freguesia/ Brasilndia da Regio
Norte 2 e apareceram So Mateus e Itaquera da Regio Leste 2.
70
MARCO SITUACIONAL
Tabela 5-Adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto,

distribudos por Superviso Regional de Assistncia Social 2012-2014
REGIO Superviso Regional de Assis- 2012 2013 2014 Porcentagem de

tncia Social (SAS) Crescimento Mdio entre
N.A % N.A % N.A %
2012-2014 (em %)
CENTRO S 193 3,43 217 3,65 213 3,31 10,28
ARICANDUVA/ FORMOSA/ 103 1,83 96 1,61 94 1,47 - 8,34
CARRO
MOOCA 151 2,68 160 2,70 152 2,36 0,55
LESTE 1
PENHA 198 3,52 201 3,38 204 3,17 2,69
VILA PRUDENTE/ 282 5,02 254 4,27 306 4,75 8,32
SAPOPEMBA
CIDADE TIRADENTES 178 3,17 199 3,35 218 3,39 22,29
ERMELINO MATARAZZO 119 2,11 151 2,53 134 2,07 12,42
GUAIANASES 183 3,26 211 3,55 228 3,55 24,59
LESTE 2 ITAIM PAULISTA 238 4,23 279 4,70 293 4,56 23,27
ITAQUERA 212 3,76 262 4,41 314 4,88 48,11
SO MATEUS 251 4,46 292 4,91 352 5,47 40,11
SO MIGUEL 289 5,14 270 4,55 286 4,44 - 1,24
JAAN/ TREMEMB 171 3,03 171 2,87 210 3,26 22,97
SANTANA/ TUCURUVI 70 1,24 69 1,15 78 1,22 12,05
NORTE 1
VILA MARIA/ VILA GUIL- 191 3,40 171 2,87 198 3,07 3,44
HERME
CASA VERDE/ CACHOEIR- 252 4,48 242 4,08 292 4,54 15,81
INHA
NORTE 2 FREGUESIA/ BRASILNDIA 230 4,09 313 5,27 347 5,39 50,72
PERUS 101 1,79 92 1,55 93 1,45 - 7,59
PIRITUBA 183 3,25 269 4,52 282 4,38 53,89
BUTANT 127 2,26 149 2,50 188 2,92 47,74
OESTE
LAPA/PINHEIROS 55 0,98 54 0,91 52 0,81 - 5,42
IPIRANGA 212 3,76 231 3,88 221 3,44 4,48
SUL 1 JABAQUARA 152 2,70 154 2,59 176 2,73 15,73
VILA MARIANA 50 0,89 31 0,52 38 0,59 - 24,17
CAMPO LIMPO 388 6,90 377 6,34 402 6,24 3,50
CAPELA DO SOCORRO 330 5,87 304 5,12 301 4,68 - 8,81
CIDADE ADEMAR 308 5,47 325 5,47 360 5,60 16,94
SUL 2
M'BOI MIRIM 246 4,37 251 4,22 255 3,96 3,56
PARELHEIROS 94 1,67 93 1,57 95 1,47 0,98
SANTO AMARO 70 1,24 56 0,94 54 0,84 - 22,50
TOTAL DA CIDADE 5629 100,00 5942 100,00 6435 100,00 14,32
71
Localizada na Regio Sul 1, a regio de Vila Mariana a Subprefeitura com me-

nores taxas de vulnerabilidade social, abaixo da mdia da cidade e com uma populao
predominantemente idosa. (VAZIOS SOCIOASSISTENCIAIS, 2013). As Subprefeitu-
ras de Campo Limpo e Cidade Ademar esto na Regio Sul 2 que apresenta grandes
ndices de vulnerabilidade social, alm de taxas elevadas de violncia: mortalidade,
mortalidade por agresso (homicdio) da populao masculina de 15 a 29 anos, adoles-
centes (15 a 19 anos) em ato infracional e agresso contra mulheres. Destaca-se ainda
a falta de atendimentos dirigidos juventude, que pela falta de aes preventivas tor-
nam-se visveis em dados de risco e violncia (VAZIOS SOCIOASSISTENCIAIS, 2013).
So Mateus e Itaquera esto na Regio Leste 2, onde tem subprefeituras com
taxas de vulnerabilidade social acima da mdia da cidade, com as maiores propor-
es de reas subnormais. A renda um dos principais indicadores de fragilidade da
populao. A maior parcela da populao jovem. Conforme os dados das famlias
cadastradas no Cadnico identificam-se em todas as subprefeituras casos de pessoas
com deficincia e situao de trabalho infantil. As taxas de mortalidade por agresso
da populao, em geral, e homicdio de jovens do sexo masculino so os mais elevados
da cidade, junto Zona Sul (VAZIOS SOCIOASSISTENCIAIS, 2013).
A Subprefeitura da Freguesia-Brasilndia, da Regio Norte 2 tem uma Taxa de
Mortalidade por agresso de 16,7, acima da mdia da cidade que ficou em 12,9. A Taxa
de Mortalidade por Agresso de jovens ficou em 51,01, bem acima da mdia da cidade
que ficou em 39,7.
Tomando-se por referncia a mdia de adolescentes em MSE/MA e o que essa
mdia representa em relao ao nmero de adolescentes em cada Subprefeitura, de
acordo com o que consta na tabela a seguir, pode-se afirmar, por exemplo, Lapa/Pi-
nheiros a Subprefeitura que apresentou o menor percentual (0,16) de adolescentes
em MSE/MA em relao a sua populao de adolescentes. Casa Verde, dentre as Sub-
prefeituras, apresenta o maior percentual (1,04). Comparando os percentuais dos ex-
tremos da tabela, Casa Verde tem seis vezes e meio mais adolescentes em MSE/MA do
que a Lapa/Pinheiros, com uma populao total de adolescentes pouco menor.
As trs subprefeituras que possuem o maior nmero de adolescentes da cida-
de so: Capela do Socorro (63.012), Campo Limpo (60.400) e MBoi Mirim (59.711),
apresentando percentuais de adolescentes em SME/MA de (0,48%), (0,68%) e (0,43),
respectivamente, portanto, menores que Casa Verde (1,04%), que tem 28.001 adoles-
centes.
72
MARCO SITUACIONAL
Tabela 6Percentual de adolescentes em MSE/MA em relao ao nmero de Adolescen-

tes, distribudos por Subprefeitura 2014
NMERO DE ADO- MDIA EM 2014 %
CLASSIFICAO SUBPREFEITURA LESCENTES POR DE ADOLESCEN- ADOLESCENTES EM
SUBPREFEITURA TES EM MSE/MA MSE/MA
1 LAPA/PINHEIROS 33.451 52,33 0,16
2 VILA MARIANA 18.257 37,92 0,21
3 SANTANA 23.377 77,08 0,33
4 SANTO AMARO 15.968 54,25 0,34
5 JAAN 55.716 209,67 0,38
6 MBOI MIRIM 59.711 254,83 0,43
7 ARICANDUVA 21.423 94,33 0,44
8 CAPELA DO SOCORRO 63.012 301,08 0,48
9 PENHA 40.039 203,67 0,51
10 BUTANT 35.315 187,75 0,53
11 PERUS 16.238 93,33 0,57
12 PARELHEIROS 16.473 94,75 0,58
13 IPIRANGA 37.511 221,33 0,59
14 ITAQUERA 51.428 313,75 0,61
15 MOOCA 23.826 151,92 0,64
16 VILA PRUDENTE 46.945 305,92 0,65
17 CAMPO LIMPO 60.400 401,75 0,67
18 PIRITUBA 41.178 281,75 0,68
19 ERM. MATARAZZO 19.259 133,5 0,69
20 ITAIM PAULISTA 41.902 293,17 0,7
21 SO MIGUEL 39.390 285,75 0,73
22 GUAIANASES 31.060 228,42 0,74
23 SO MATEUS 45.710 351,92 0,77
24 VILA MARIA 25.257 197,83 0,78
25 S 25.100 212,75 0,85
26 FREGUESIA DO 40.795 346,75 0,85
27 CIDADE ADEMAR 41.946 360,17 0,86
28 CIDADE TIRADENTES 24.716 218,08 0,88
29 JABAQUARA 18.695 175,92 0,94
30 CASA VERDE 28.001 291,83 1,04
Fonte: VAZIOS SOCIOASSISTENCIAIS (2013).
Evoluo no cumprimento das medidas PSC e LA na cidade e re-

gies
Em relao ao cumprimento das medidas, os grficos e a tabela a seguir de-

monstram a evoluo na cidade e em suas regies, no perodo de 2012 a 2014.
No grfico de totalizao da cidade pode-se verificar a linha ascendente de LA e
uma linha descendente nos dois ltimos anos de PSC, aps um incio de estabilidade.
Os dados indicam tambm que o tipo de medida socioeducativa mais determinada pelo
juiz tem sido LA.
73
Grfico 7 - Comparativo da distribuio da mdia anual dos adolescentes/jovens que

permaneceram no ms de referncia, por medidas socioeducativas da Cidade de So
Paulo (2012-2014)
Fonte: DEMES, Janeiro Dezembro de 2012, 2013 e 2014, Observatrio de Polticas Sociais/ SMADS
Tabela 7 - Mdia anual de adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas na

Cidade de So Paulo (2012/2014)
Superviso Regional de Assistncia Social (SAS) 2012 2013 2014

ARICANDUVA/ FORMOSA/ CARRO 103 96 94
BUTANT 127 149 188
CAMPO LIMPO 388 377 402
CAPELA DO SOCORRO 330 304 301
CASA VERDE/ CACHOEIRINHA 252 242 292
CIDADE ADEMAR 308 325 360
CIDADE TIRADENTES 178 199 218
ERMELINO MATARAZZO 119 151 134
FREGUESIA/ BRASILNDIA 230 313 347
GUAIANASES 183 211 228
IPIRANGA 212 231 221
ITAIM PAULISTA 238 279 293
ITAQUERA 212 262 314
JABAQUARA 152 154 176
JAAN/ TREMEMB 171 171 210
LAPA/PINHEIROS 55 54 52
M'BOI MIRIM 246 251 255
MOOCA 151 160 152
PARELHEIROS 94 93 95
PENHA 198 201 204
PERUS 101 92 93
74
MARCO SITUACIONAL
Superviso Regional de Assistncia Social (SAS) 2012 2013 2014

PIRITUBA 183 269 282
SANTANA/ TUCURUVI 70 69 78
SANTO AMARO 70 56 54
SO MATEUS 251 292 352
SO MIGUEL 289 270 286
S 193 217 213
VILA MARIA/ VILA GUILHERME 191 171 198
VILA MARIANA 50 31 38
VILA PRUDENTE/ SAPOPEMBA 282 254 306
TOTAL DA CIDADE 5629 5942 6435
Fonte: DEMES, Janeiro Dezembro de 2012, 2013 e 2014, Observatrio de Polticas Sociais/ SMADS
Evoluo das mdias anuais de adolescentes cumprindo PSC
Conforme o prximo grfico, pode-se observar que a evoluo do cumprimento

de PSC nas regies Leste 2, Norte 2, Sul 1 tem acompanhado a tendncia geral da ci-
dade, diminuindo nos ltimos anos do perodo de 2012 a 2014. No perodo de 2013 a
2014, as Regies Norte 1 e Leste 1 apresentaram uma discreta elevao, mas, ao ana-
lisarmos o percurso dos trs anos, podemos afirmar que a tendncia foi de queda em
todas as regies.
Grfico 8 - Comparativo da mdia anual de adolescentes em PSC, por regio da Cidade

de So Paulo (2012-2014)
75
Na Regio Norte 1, foram responsveis por essa elevao as mdias anuais en-
contradas nas Subprefeituras de Jaan-Trememb e Vila Maria-Vila Guilherme, con-
forme grfico a seguir.
Grfico 9- Comparativo da mdia anual por medidas socioeducativas PSC, por Subpre-
feituras da Regio Norte 1, da Cidade de So Paulo (2012-2014)
Quanto elevao das mdias anuais encontradas na Regio Leste 1, foram de-
correntes das mdias das Subprefeituras de Vila Prudente-Sapopemba e Penha.
Grfico 10 - Comparativo da mdia anual de adolescentes/jovens em PSC, por Subprefei-

turas da Regio Leste 1, da Cidade de So Paulo (2012-2014)
76
MARCO SITUACIONAL
Evoluo das mdias anuais de adolescentes cumprindo medida

de LA
Em razo dos altos nmeros de adolescentes em cumprimento de LA, a seguir

ser verificada como ocorreu essa dinmica nas regies da cidade, destacando as sub-
prefeituras das regies que apresentaram tendncias de crescimento, considerando-se
o perodo de coleta de dados de 2011 a 2014. Em princpio, todas as regies apresenta-
ram tendncia de elevao, no entanto, chama a ateno a Regio Leste 2 e a Norte 2.
A Regio Sul 2, apesar da alta incidncia, possui uma curva menos acentuada.
Grfico 11 - Comparativo da mdia anual de adolescentes/jovens cumprindo medida de

LA, por regio da Cidade de So Paulo (2012-2014)
A regio Leste 2 que apresentou a mais acentuada curva ascendente em LA

composta pelas subprefeituras de Cidade Tiradentes, Ermelino Matarazzo, Guaiana-
ses, Itaim Paulista, Itaquera, So Mateus e So Miguel. Ermelino Matarazzo foi a nica
exceo na regio, interrompendo em 2014 a linha ascendente. Das subprefeituras que
mantiveram a tendncia de elevao, o destaque para Itaim Paulista que, em 2012,
teve mdia anual de 126, chegando em 2014 com uma mdia de 204, registrando um
aumento de 62% em trs anos.
77
Grfico 12 - Comparativo da mdia anual de adolescentes por medidas socioeducativas

LA, na Regio Leste 2 da Cidade de So Paulo, distribudas por Subprefeitura (2012-
2014)
A outra regio que mostrou tendncia de elevao em LA foi a Regio Norte

2. Esta regio composta pelas Subprefeituras de Casa Verde-Cachoeirinha, de Fre-
guesia-Brasilndia, de Perus e de Pirituba. Nos dois ltimos anos (2013-2014), as
Subprefeituras que mantiveram maior incidncia foram Casa-Verde Cachoeirinha e
Freguesia-Brasilndia, conforme grfico a seguir. Mas a maior elevao se observa na
Subprefeitura de Pirituba, que sai de uma mdia anual de 118 (2012), alcanando em
2014, 191, portanto um crescimento de 61%.
78
MARCO SITUACIONAL
Grfico 13 - Comparativo da mdia anual por medidas socioeducativas LA, na Regio

Norte 2 da Cidade de So Paulo, distribudas por Subprefeitura (2012-2014)
A tabela a seguir apresenta a evoluo das medidas de PSC e LA na cidade, por

regio e por subprefeitura. A evoluo de LA por regio j foi verificada, passamos ago-
ra a avaliar a situao por Subprefeitura. A maior variao no crescimento das mdias
anuais de cumprimento de LA, em trs anos, considerando a mdia final de 2012 e a de
2014, entre as subprefeituras foi registrada em Pirituba (61,9%), Itaim Paulista 61,9 e
So Mateus (49,6).
A maior variao de queda das mdias anuais, entre 2012 e 2014, no cumpri-
mento de LA na cidade, ocorreu nas subprefeituras de Vila Mariana, com uma variao
negativa de -26,5%; Santo Amaro com -18,4%, Mooca com -3,8%, Perus com negativa
de -3,1% e Capela do Socorro com -0,5%.
Nesse sentido, cabe mencionar que apesar da tendncia de queda observada
para adolescentes/jovens em medida de PSC, algumas subprefeituras apresentaram
aumento entre 2012 e 2014, a saber: Cidade Ademar (2,3%), So Mateus (9,3%), Bu-
tant (10,5%), Santana/Tucuruvi (11,1%), Ermelino Matarazzo (14,3%), Mooca (16%) e
Cidade Tiradentes (53,8%).
79
Tabela 8 - Mdia Anual de Adolescentes e Jovens em Medida Exclusiva de LA e PSC, no

ltimo dia do ms (perodo 2012-2014)
Taxa de Crescimento
2012 2013 2014
Subprefeitura, por Regio 2012-2014
PSC LA PSC LA PSC LA PSC LA
Regio Norte 1 79 308 46 294 55 313 -30,4 1,6
JAAN- TREMEMB 39 127 20 123 27 130 -30,8 2,4
SANTANA- TUCURUVI 9 46 12 43 10 47 11,1 2,2
V. MARIA- V. GUILHERME 31 135 14 128 18 137 -41,9 1,5
Regio Norte 2 149 520 123 583 97 679 -34,9 30,6
CASA VERDE-CACHOEIR-
32 161 35 151 32 202 0 25,5
INHA
FREGUESIA- BRASILNDIA 70 176 40 186 31 225 -55,7 27,8
PERUS 14 64 7 58 10 62 -28,6 -3,1
PIRITUBA 34 118 42 188 23 191 -32,4 61,9
Regio Oeste 31 117 31 144 26 156 -16,1 33,3
BUTANT 19 84 27 103 21 117 10,5 39,3
LAPA/PINHEIROS 12 33 4 41 5 38 -58,3 15,2
Regio Centro 26 113 36 131 25 144 -3,8 27,4
CENTRO 26 113 36 131 25 144 -3,8 27,4
Regio Leste 1 125 428 95 443 102 467 -18,4 9,1
ARICANDUVA- FORMOSA-
24 52 14 55 10 59 -58,3 13,5
CARRO
MOOCA 25 78 30 89 29 75 16 -3,8
PENHA 39 129 21 139 26 135 -33,3 4,7
V. PRUDENTE- SAPOPEMBA 37 169 31 160 37 198 0 17,2
Regio Leste 2 250 895 253 1001 220 1133 -12 26,6
CID. TIRADENTES 13 117 19 123 20 128 53,8 9,4
ERMELINO MATARAZZO 14 77 17 101 16 81 14,3 5,2
GUAIANASES 29 110 27 127 22 150 -24,1 36,4
ITAIM PAULISTA 49 126 31 179 32 204 -34,7 61,9
ITAQUERA 51 157 63 147 45 171 -11,8 8,9
S. MATEUS 54 135 55 160 59 202 9,3 49,6
S. MIGUEL 41 173 41 164 25 197 -39 13,9
Regio Sul 1 59 259 44 285 38 303 -35,6 17
IPIRANGA 31 126 20 156 17 163 -45,2 29,4
JABAQUARA 20 99 17 109 16 116 -20 17,2
V. MARIANA 8 34 8 20 5 25 -37,5 -26,5
Regio Sul 2 220 882 177 917 178 962 -19,1 9,1
CAMPO LIMPO 66 208 53 221 49 252 -25,8 21,2
CAPELA DO SOCORRO 39 208 28 214 27 207 -30,8 -0,5
CID. ADEMAR 44 204 39 216 45 229 2,3 12,3
M'BOI MIRIM 36 154 32 167 26 173 -27,8 12,3
PARELHEIROS 27 59 21 58 22 60 -18,5 1,7
SANTO AMARO 8 49 5 42 9 40 12,5 -18,4
TOTAL CIDADE 938 3521 805 3799 739 4156 -21,2 18
80
MODELO DE GESTO DO SISTEMA SOCIOEDUCATIVO - SIMASE
5 . MODELO DE GESTO DO SISTEMA

SOCIOEDUCATIVO - SIMASE
Neste Plano, a concepo de gesto entendida como uma estratgia de ao

organizadora e mobilizadora, de carter abrangente e orientado para o desenvolvimen-
to de processos socioeducativos potencializadores na formao pessoal e social dos
adolescentes de forma integral. Essa direo permite pensar num modelo de gesto
com enfoque na intersetorialidade e na natureza interdisciplinar das questes que en-
volvem o contexto de vida dos adolescentes e a execuo das medidas socioeducativas.
A Constituio Federal de 1988, no pargrafo nico do art. 1, estabelece as
formas de exerccio do poder, diretamente ou por meio de representantes eleitos. Nos
incisos I e II do art. 204, a Constituio Federal estabelece as diretrizes da descentrali-
zao e da participao da populao nas aes de Assistncia Social e o pargrafo 7,
do art. 227 determina que: No atendimento dos direitos da criana e do adolescente
levar-se- em considerao o disposto no art. 204. Aos estados, Distrito Federal e
municpios cabe a execuo da poltica socioeducativa no pas, por intermdio de aes
descentralizadas e cofinanciadas nos trs nveis de poder e da articulao das polticas
setoriais que compem o Sistema de Garantia de Direitos.
Tambm importante considerar o captulo 3 (Modelo de Gesto) do Sistema
Nacional Socioeducativo, que prev a participao dos Conselhos de Direitos no con-
trole e acompanhamento desta poltica, conforme o texto que segue:
O Estatuto da Criana e do Adolescente, a Resoluo 119/2006 do CONAN-

DA e a Lei Federal 12594/12, concretizam estes princpios atravs da par-
ticipao direta, por meio das organizaes representativas da sociedade
civil, as quais exercem o poder de controle e acompanhamento das polticas
pblicas atravs dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente.
Um modelo de gesto com estas caractersticas estabelece exigncias como:

- foco do trabalho nos sujeitos adolescentes; gestores envolvidos na proposta
intersetorial;
- forma de trabalho clara e pactuada entre os atores e seus espaos de articu-
lao; consenso nos princpios ticos e conceituais para assegurar a unidade na ao;
- uma agenda estratgica e sistemtica de trabalho atualizvel, elaborada de for-
ma que viabilize a realizao das atividades e o cumprimento das metas propostas;
- mapeamento dos fluxos e rotina de trabalho entre os atores; desenho dos pro-
cessos a serem desencadeados pelo conjunto dos atores;
- ter como marco o Plano Decenal de Atendimento Socioeducativo e consenso
sobre os resultados esperados.
Com essas caractersticas e exigncias, o modelo de gesto do SIMASE esta-
belece uma gesto para a Poltica e para os programas, projetos e servios, nos nveis
municipal e regional, como segue:
81
Gesto da Poltica Municipal de Medidas Socioeducativas
rgo responsvel: Comit Gestor do SIMASE

Composio/Responsveis:
I - Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social;
II - Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania;
III - Secretaria Municipal de Cultura;
IV - Secretaria Municipal de Educao;
V - Secretaria Municipal da Sade;
VI - Secretaria Municipal do Desenvolvimento, Trabalho e Empreendedorismo;
VII - Secretaria Municipal de Esportes, Lazer e Recreao;
VIII - Secretaria Municipal de Promoo da Igualdade Racial;
IX - Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente;
X - Conselho Municipal de Assistncia Social;
XI - Representao das organizaes conveniadas para execuo das MSE/MA
Funo: Coordenar as atividades do Sistema Municipal de Atendimento Socio-

educativo SIMASE e de sua gesto, cabendo assumir a interlocuo entre rgos e
instituies para a implementao do Sistema Socioeducativo, a mobilizao e articu-
lao entre as reas envolvidas na operacionalizao do Sistema; coordenar a relao
entre as Secretarias de modo a garantir a intersetorialidade e a integrao das aes;
assumir a interlocuo com osSistemas de Justia, Segurana, Sistema Nacional de
Informao e demais sistemas; assumir a interlocuo com os rgos das esferas esta-
dual e federal (Fundao CASA, Secretarias Estaduais, Ministrios, entre outros), res-
ponder pelo monitoramento, superviso e avaliao do Sistema Socioeducativo; emitir
relatrios sobre o SIMASE.
Gesto Regional da Poltica de Atendimento Socioeducativo
rgo responsvel: Comisso Gestora Regional do SIMASE

Composio/Responsveis:
I - Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social;
II - Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania;
III - Secretaria Municipal de Cultura;
IV - Secretaria Municipal de Educao;
V - Secretaria Municipal da Sade;
VI - Secretaria Municipal do Desenvolvimento, Trabalho e Empreendedorismo;
VII- Secretaria Municipal de Esportes, Lazer e Recreao;
82
MODELO DE GESTO DO SISTEMA SOCIOEDUCATIVO - SIMASE
VIII - Secretaria Municipal de Promoo da Igualdade Racial;

IX - Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente;
X - Conselho Municipal de Assistncia Social;
XI - Representao das organizaes conveniadas para execuo das MSE/MA.
Funo: Coordenar as atividades do Sistema Municipal de Atendimento Socioedu-

cativo - SIMASE e de sua gesto regional, cabendo assumir a interlocuo entre rgos e
instituies para a implementao do Sistema Socioeducativo na regio, a mobilizao e
articulao entre as reas envolvidas na operacionalizao do Sistema; coordenar a rela-
o entre as Secretarias de modo a garantir a intersetorialidade e a integrao das aes
regionais; encaminhar ao Comit Gestor Municipal questes que demandem interlocuo
com osSistemas de Justia, Segurana, Sistema Nacional de Informao e demais siste-
mas; assumir a interlocuo com as representaes regionais de rgos da esfera estadual
(Fundao CASA e Secretarias Estaduais, entre outros), responder pelo monitoramento,
superviso e avaliao do Sistema Socioeducativo na sua regio; emitir relatrios regionais
sobre o SIMASE.
Gesto Municipal e Regional dos Programas de Liberdade Assis-

tida e Prestao de Servio
rgo responsvel: Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social.
Funo: Em nvel municipal e regional, coordenar, monitorar, supervisionar e ava-
liar o atendimento prestado pelos programas de Liberdade Assistida e Prestao de Ser-
vios Comunidade; supervisionar tecnicamente as entidades conveniadas e a gesto dos
Servios de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto SMSE/MA, avaliando e monito-
rando; estabelecer convnios, emitir relatrios, responder pela coleta de dados dos progra-
mas socioeducativos.
Obs.: A superviso tcnica dos servios conveniados (monitorando e avaliando) e a
emisso de relatrios ao DEIJ sobre os atendimentos prestados permanecer sob respon-
sabilidade da equipe tcnica dos CREAS.
Das formas de Financiamento
Conforme previsto no Artigo 7 da Lei Federal 12.594/12, o Plano Decenal Munici-

pal de Atendimento Socioeducativo dever impactar na elaborao dos Planos Plurianu-
ais PPAs, na Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, nas Leis Oramentrias Anuais
LOAs, dos trs nveis de governo, inclusive em relao aos respectivos Fundos dos Direitos
da Criana e do Adolescente, nos termos do previsto no Artigo 31 da Lei supracitada, tendo
as metas estabelecidas como referncias, a fim de garantir a sua execuo e financiamento
onde houver necessidade.
Ainda, com objetivo de garantir, no Oramento Municipal, os recursos necessrios

execuo do Plano Decenal, faz-se necessrio que os Secretrios Municipais assumam o
compromisso com a dotao oramentria anual para o cumprimento das metas sob res-
ponsabilidade de cada Pasta.
83
Outras formas de financiamento tambm esto previstas, como o apoio de organis-

mos internacionais. Para tanto, sero propostos projetos para o custeio de atividades com
carter pontual ou para ciclos de formao e capacitao dos agentes desta Poltica, visto
que estes rgos priorizam estas linhas de financiamento.
6 . MONITORAMENTO E AVALIAO DO
PLANO DECENAL DE ATENDIMENTO
SOCIOEDUCATIVO DO MUNICPIO DE SO
PAULO - 2015 - 2025
Instituir uma cultura de avaliao no campo do Sistema Socioeducativo condi-

o indispensvel para assegurar a interao entre o planejamento e a execuo, favo-
rece a correo de possveis desvios e a retroalimentao permanente de todo o proces-
so de planejamento, de acordo com a experincia vivenciada com a execuo do Plano.
Os processos de monitoramento e de avaliao dos programas e servios de
MSE/MA devero alicerar-se numa abordagem estratgica, seguindo a mesma lgica
aplicada elaborao do Plano. Assim sendo, os eixos, objetivos e aes previstas, bem
como os necessrios recursos materiais, financeiros e profissionais devem constituir a
base para os processos de monitoramento e avaliao propostos.
A formulao dos indicadores, aps aprovao do Plano, exigir mediaes
quantitativas e qualitativas, combinao imprescindvel para identificar os avanos e o
alcance dos seus objetivos.
O processo de avaliao e monitoramento deve ficar centralizado no Comit
Gestor, contudo, o suporte para o desenvolvimento das aes deve ser dado tanto pelas
Coordenaes Regionais quanto por outras instncias.
O primeiro relatrio dever estar concludo aps um ano da aprovao deste
Plano e ter continuidade nos anos seguintes. O instrumental para avaliao se consti-
tuir de, pelo menos, os seguintes elementos: (i) resultados esperados; (i) indicadores;
(iii) fontes de verificao e; (iv) resultados alcanados.
84
EIXOS OPERATIVOS
7 . EIXOS OPERATIVOS
O Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo estrutura-se em quatro eixos

que buscam orientar a organizao do SIMASE e suas polticas nos diferentes nveis,
fases e modalidades, em consonncia com os princpios da Doutrina da Proteo Inte-
gral, tomando como referncia e ponto de partida, as deliberaes do Plano Nacional
de Atendimento Socioeducativo: Diretrizes e Eixos Operativos para o SINASE - 2013,
para assegurar a execuo das medidas como bem pblico e de direito.
7.1 - Eixo 1: Gesto do Sistema Socioeducativo
Este Eixo apresenta aspectos relacionados organizao do Sistema Socioeducati-

vo Municipal, traduzido na necessidade do redimensionamento das linhas e diretrizes de
aes. Com a proposta de criao e manuteno de Comisses Gestoras Regionais, alinha-
da ao modelo de gesto indicada pelo SINASE e ratificada pelo Plano Decenal Nacional de
Atendimento Socioeducativo, espera-se que uma estrutura de organizao e de gesto com
essas caractersticas, alm de favorecer maior permeabilidade participao dos diversos
atores, possa instaurar, de modo simultneo e coerente, programas integrados s demais
polticas e fortemente articulados participao dos adolescentes, das famlias e comuni-
dades.
Tal prerrogativa pressupe espaos compartilhados, agendas comuns e pautas ino-
vadoras. Por isto, este Eixo enfoca as atribuies do Comit Gestor, da Coordenao dos
Programas de PSC e LA e das Comisses Gestoras Regionais, no universo do Sistema So-
cioeducativo que, grosso modo, esto contemplados nas metas e que posteriormente sero
aprofundadas, sistematizadas e reunidas em um documento orientador que explorar o
processo de construo da gesto, seus instrumentos e elementos bsicos de atuao.
O Eixo contempla ainda a questo do cofinanciamento como um dos grandes desa-
fios para a execuo das medidas, pois lida com desafios antigos, como ausncia de par-
metros e referncias para repasse de valores, a necessidade de captao de recursos, estudo
oramentrio para estimativas de custos. As metas tambm oferecem proposies para se
alterar este quadro, elencando um rol de aes a serem desencadeadas, sob a tica da res-
ponsabilidade compartilhada.
Compe ainda este Eixo, a criao de um sistema municipal de informao que es-
tabelea parmetros para subsidiar a avaliao da gesto e das instituies e estudos para
a viabilizao de novas propostas e novos arranjos institucionais.
necessrio investir na formao dos gestores. Este reconhecimento exige um investimento
que est explicitado nas metas e condicionado adoo de um plano de formao inicial e con-
tnua, implicando em novas concepes, metodologias e instrumentos para uma atuao
tica, crtica e propositiva.
85
7.2 - Eixo 2: Qualificao do atendimento socioeducativo
A proposta deste Eixo consolidar novas bases para a qualificao do atendi-

mento socioeducativo no municpio, de maneira a se afirmar como um fator de inclu-
so social, autonomia e cidadania. Nortear-se- por uma concepo de qualificao
entendida como uma ao que se constri de forma negociada entre os atores e por um
conjunto de aes que assume objetivos comuns.
A qualificao do atendimento se insere numa proposta global, ganha centra-
lidade no Plano por se tratar da finalidade precpua do Sistema Socioeducativo: ser
garantidor de direitos. Ganha realce sua indispensvel dimenso cidad porque se sus-
tenta na qualificao do atendimento socioeducativo como direito.
Nesses termos, a qualificao do atendimento socioeducativo passa pelo acesso
e permanncia do adolescente e jovem nas polticas pblicas e inclui, necessariamente,
as dimenses tica e poltico-pedaggica. No se trata, portanto, de um processo de
carter exclusivamente tcnico.
Por esta razo, a convivncia, processos, prticas, contedos, formas de fun-
cionamento, organizao dos espaos, articulaes intersetoriais e institucionais no
SIMASE esto associados a uma viso educativa, de direito cidadania.
O conjunto de objetivos apresentados neste Eixo d nfase proteo dos ado-
lescentes e tem como base as normativas internacionais e nacionais, focando priorita-
riamente a imprescindibilidade de construo de uma cultura de respeito dignidade
do adolescente e da famlia.
Assim, a qualificao do atendimento obedece a uma nova lgica para a execu-
o das medidas socioeducativas em meio aberto: a intersetorialidade como condio
primordial execuo do Plano.
Considera-se, portanto, que a conexo e a interligao das aes de assistncia
social, educao, sade, trabalho, cultura, esportes, tnica central do Plano, tm impli-
caes no modo como esto concebidas as mudanas a serem alcanadas, pois se busca
uma lgica de inovao em que as mudanas possam ser produzidas no contexto mais
amplo, para alm do mbito das medidas, por meio das aes e interao dos respec-
tivos atores.
Essas metas tm tambm implicaes no modo como se entende o papel do Pro-
jeto Poltico-Pedaggico e do PIA. Por isto, d lugar a aes baseadas em metodologias
inovadoras que identifiquem interesses, demandas, interpelem os sujeitos, trabalhem
as relaes, mas, sobretudo, que as atividades promovam significados.
O Eixo ainda inclui metas referentes ao fortalecimento dos conselhos e da rede,
reafirmando a relevncia da participao e articulao, com especial cuidado na forma-
o dos conselheiros e no desenvolvimento de aes que possam alavancar a potencia-
lidade da rede.
86
EIXOS OPERATIVOS
7.3- Eixo 3: Participao da sociedade civil e protagonismo dos adolescentes
A linha seguida por este Eixo o alinhamento do protagonismo dos adolescentes

participao da sociedade civil, constituindo-se nos dois pilares nos quais se assentam a
execuo do Plano. O reconhecimento da participao e do controle social na construo e
implementao das polticas e o aperfeioamento de canais de interlocuo entre os desti-
natrios, gestores e sociedade civil condio primordial para a efetividade do SIMASE.
Como o termo protagonismo tem indicado inmeras interpretaes, o Eixo traba-
lha a ideia de protagonismo adolescente como uma relao dinmica entre formao, co-
nhecimento, participao, responsabilizao, autonomia e cidadania. Seessa proposio
faz sentido, ento podemos tom-la como referncia importante para discutir a relao
entre protagonismo e o cumprimento das medidas socioeducativas.
Neste sentido, o Eixo aponta algumas formas de estimular e apoiar este protago-
nismo dos adolescentes, sem pretender esgotar os inmeros instrumentos, metodologias e
mecanismos que existem para se atingir tal finalidade. A questo precpua a participao
efetiva. Afinal, s ser sujeito da ao quem puder decidir sobre ela (BENINC, 1995, p.
14).
Desta considerao resulta a relevncia dada participao da famlia. Assim, as
metas apontam estratgias que possam fazer frente fragilidade dos vnculos familiares,
apoiando a famlia para atuar com responsabilidade nos processos vividos pelos adoles-
centes, com especial ateno, o PIA.
7.4- Eixo 4: Aes intersetoriais, intergovernamentais e interinstitucionais
Este Eixo contempla dois objetivos. O primeiro deles diz respeito s aes intersetoriais
para a execuo do Plano. Entendida aqui como uma nova forma de trabalhar, gestar e imple-
mentar polticas pblicas, maximizando a efetividade das aes sociais e, ao mesmo tempo,
como um instrumento estratgico de competncias, relaes e prtica social compartilhada, na
busca de resultados integrados.
esta a direo almejada para as metas que compem este eixo. Trabalho em rede, com a
interconexo dos atores envolvidos. As metas se direcionam para o sentido de responsabilida-
de, de compartilhamento, parceria, envolvimento, articulao, conexo, participao e dilogo.
O ponto forte desta perspectiva a criao das Comisses Gestoras Regionais
para assumir o compromisso de promover, integrar, articular as aes no territrio, de modo
a construir e fortalecer o compromisso intersetorial e investir na qualidade do atendimento.
A partir desta perspectiva, pensa-se tambm a ao interinstitucional para enfrentar
problemas complexos como a violncia, por meio de estratgias e programas que sejam basea-
dos tambm em evidncias cientficas para sua efetividade.
87
88
PLANO DE AO - PLANO DECENAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO DE SO PAULO - 2015 - 2025
8 . PLANO DE AO - PLANO DECENAL DE ATENDIMENTO

SOCIOEDUCATIVO DE SO PAULO - 2015 - 2025
EIXO 1 GESTO DO SISTEMA SOCIOEDUCATIVO MUNICIPAL
OBJETIVO META RESPONSVEIS PERODO

1. Definio do rgo gestor do Sistema Munici- CMDCA 2015
pal de Atendimento Socioeducativo (SIMASE), constitu- Poder Legislativo Municipal
do por representantes do poder pblico, sociedade civil, Organizaes da Sociedade
ONGs. Civil
2. Criao de Comisso Interinstitucional, CMDCA 2015-2025
permanente e qualificada, incluindo representao da Fun- Poder Executivo Municipal
dao CASA e das Secretarias Estaduais afins, propiciando e Estadual
condies para o estabelecimento de aes, parcerias e po- SMADS
1 - ORGANIZAR O lticas inovadoras com o objetivo de assegurar a qualidade
SISTEMA MUNICIPAL do atendimento ao adolescente.
DE ATENDIMENTO 3. Criao de Comisses Gestoras Regionais, com rgo gestor do Sistema 2015-2025
SOCIOEDUCATIVO, a funo de coordenar, monitorar, supervisionar e avaliar Municipal de Atendimento
NOS TERMOS DA LEI a implantao e o desenvolvimento do Sistema Socioedu- Socioeducativo
12.594/12 cativo; supervisionar tecnicamente as entidades, articular a SMADS
intersetorialidade e rede.
4. Criao de normas complementares para rgo gestor do Sistema 2015-2016
organizao e funcionamento do SIMASE, ancoradas nos Municipal de Atendimento
princpios da indivisibilidade dos direitos, descentraliza- Socioeducativo
o, intersetorialidade, participao social, continuidade e
corresponsabilidade.
5. Formao continuada em gesto para planeja- rgo gestor do Sistema 2016-2025
mento e implementao de polticas pblicas, programas e Municipal de Atendimento
aes direcionadas s medidas socioeducativas. Socioeducativo
6. Adeso ao Sistema Nacional de Informao do rgo Gestor do Sistema 2015-2016
SINASE em conformidade com os procedimentos por ele Municipal de Atendimen-
adotado. to Socioeducativo
7. Criao de Sistema Municipal de Informaes SMADS 2017-2020
para implantar banco de dados com informaes sobre os rgo Gestor do Sistema
2 - INSTITUIR adolescentes e os programas socioeducativos, a ser alimen- Municipal de Atendimen-
tado pelas instituies executoras de LA e PSC, definindo to Socioeducativo
O SISTEMA indicadores compartilhados aos demais sistemas. SMDHC
MUNICIPAL DE
8. Organizao de um arquivo de dados sigiloso, SMADS 2017-2020
INFORMAO SOBRE seguindo as normas referentes ao arquivamento de docu- rgo Gestor do Sistema
O ATENDIMENTO mentos pblicos, que possibilite ao adolescente a busca Municipal de Atendimen-
EM MEDIDA por informaes pessoais. to Socioeducativo
SOCIOEDUCATIVA 9. Reviso e aprimoramento dos instrumentos de rgo Gestor do Sistema 2015-2016
(LA E PSC). coleta, registro e anlise e sistematizao das informaes, Municipal de Atendimen-
contribuindo para a melhoria da gesto da qualidade e do to Socioeducativo
atendimento.
10. Incluso de quesito raa/cor (conforme classifi- rgo gestor do Sistema 2015-2016
cao do IBGE), gnero e orientao sexual, na plataforma Municipal de Atendimento
de dados do SIMASE, nos formulrios e instrumentais dos Socioeducativo
servios de atendimento socioeducativo municipais. Observatrios das Polticas
Sociais
3 - REALIZAR 11. Criao de indicadores para: a) subsidiar o rgo gestor do Sistema 2015-2016
MONITORAMENTO processo de avaliao da gesto, referentes ao planejamen- Municipal de Atendimento
to, execuo oramentria, e cofinanciamento do SIMASE; Socioeducativo
E AVALIAO b) avaliao das instituies executoras de medidas Coordenao de Programas
DO PLANO socioeducativas, no que concerne s instalaes fsicas, de medidas LA e PSC
SOCIOEDUCATIVO relaes institucionais, compromisso social e atividades; c) Comisso Gestora Regional
ART. 18 da LEI avaliao dos programas socioeducativos.
12.594/12
89
EIXO 1 GESTO DO SISTEMA SOCIOEDUCATIVO MUNICIPAL

12. Readequao dos programas e servios de aten- rgo Gestor do Sistema 2017-2020
dimento socioeducativo em meio aberto para potencializar Municipal de
a capacidade de respostas s exigncias e orientaes do Atendimento Socioedu-
Plano/SIMASE. cativo
Coordenao de Programas
de medidas LA e PSC
Comisso Gestora Regional
13. Utilizao dos dados qualitativos e quantitati- rgo Gestor do Sistema
vos obtidos nos processos de monitoramento e avaliao Municipal de 2015-2016
do atendimento para direcionar a criao de polticas, Atendimento Socioedu-
4 - APRIMORAR planos, programas. cativo
A POLTICA de medidas LA e PSC
DE MEDIDAS Comisso Gestora Regional
SOCIOEDUCATIVAS 14. Reviso de referncias, para reajustes peridicos, rgo Gestor do Sistema 2015-2025
EM MEIO ABERTO dos valores de contrapartida municipal de repasse junto Municipal de Atendimento
rede conveniada para execuo das medidas em meio Socioeducativo
aberto. SMADS
15. Realizao de estudo sobre a viabilidade de im- rgo Gestor/Sistema 2017-2020
plantao de servios MSE/MA, administrados diretamente Municipal de Atendimen-
pelo poder pblico municipal. to Socioeducativo
CMDCA
COMAS
SMADS
de medidas LA e PSC
16. Elaborao e implantao de Plano para rgo gestor do Sistema 2015-2016
5 - INSTITUIR Formao Inicial e Continuada para os profissionais do Municipal de Atendimento
Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo (SI- Socioeducativo
POLTICA MUNICIPAL MASE) com base nos parmetros de gesto, terico-me- SMEDH
DE FORMAAO todolgicos e curriculares das Escolas Estadual e Nacional CMDCA/COMAS
CONTINUADA de Socioeducao, observando os princpios do ECA e a Coordenao de Programas
promoo de uma cultura de direitos humanos. de medidas LA e PSC
17. Divulgao peridica do montante de cofinan- rgo gestor do Sistema 2015-2025
ciamento federal e estadual e financiamento municipal Municipal de Atendimento
para as medidas de Liberdade Assistida e Prestao de Socioeducativo
Servios Comunidade. CMDCA/COMAS
18. Elaborao de proposta que vise ao estudo da rgo gestor do Sistema 2015-2016
6 - CONCRETIZAR O normativa vigente de repasse de valores, a captao de Municipal de Atendimento
COFINANCIAMENTO novos recursos e a ampliao do investimento existente, Socioeducativo
E ATRAIR com base nos arts. 30 a 33 da Lei 12.594/12. CMDCA/COMAS
FINANCIAMENTOS
PARA AOES,
SERVIOS E
19. Definio de percentual anual de recursos rgo gestor do Sistema 2015-2025
PROGRAMAS dos fundos de Direitos da Criana e do Adolescente, pelo Municipal de Atendimento
VOLTADOS AO CMDCA, para investimento no sistema socioeducativo em Socioeducativo
ATENDIMENTO meio aberto (art. 31). CMDCA/COMAS
SOCIOEDUCATIVO Sociedade civil
EM MEIO ABERTO
20. Elaborao de estudo oramentrio para indi- SMADS/ rgo Gestor do 2015-2016
cao de estimativa de custos das aes previstas no Plano Sistema Municipal de Aten-
Decenal para o cofinanciamento do SIMASE. Destinao dimento Socioeducativo
oramentria por parte de cada uma das Secretarias res- Secretarias Municipais
ponsveis pela execuo do Plano.
90

EIXO 2 QUALIFICAO DO ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO

21. Incluso, nos projetos poltico- Secretaria de Educao Municipal 2015-2016
-pedaggicos das unidades educacionais rgo Gestor do Sistema Municipal de
municipais, de estratgias didtico-pedag- Atendimento Socioeducativo
gicas que considerem a condio p eculiar CMDCA
de desenvolvimento dos adolescentes, a Coordenao de Programas LA e PSC
fim de enfrentar as questes relacionadas Comisso Gestora Regional
escolaridade priorizando a superao da
estigmatizao dos adolescentes.
22. Indicao de um Coordenador rgo Gestor do Sistema Municipal de 2015-2016
Pedaggico, no mbito da unidade educacio- Atendimento Socioeducativo
nal, como referncia para acompanhamento Secretarias de Educao Municipal e
da efetivao dos respectivos PIAs. Estadual
Coordenao de Programas LA e PSC
23. Implementao do Termo de rgo gestor do Sistema Municipal 2015-2016
Convnio celebrado em 12.12.2014 entre de Atendimento Socioeducativo
SEE, SMADS, SME e Fundao Casa, que Comisso Interinstitucional
1- EFETIVAR tem como objeto a oferta de educao bsica Secretarias de Educao Municipal e
O DIREITO para adolescentes e jovens que esto em Estadual
cumprimento de medidas socioeducativas Fundao CASA
EDUCAO PARA em meio aberto.
ADOLESCENTES
24. Realizao de reunies semestrais rgo gestor do Sistema Municipal 2015-2025
E JOVENS COM para discusso de questes relacionadas s de Atendimento Socioeducativo
A GARANTIA dificuldades de ensino-aprendizagem, de Secretarias Estadual e Municipal de
DE ACESSO E preconceito e atitudes discriminatrias com a Educao
participao da rede intersetorial. Comisso Interinstitucional
PERMANNCIA NA
REDE PBLICA DE
25. Assegurar a permanncia dos ado- rgo gestor do Sistema Municipal de 2016-2025
ENSINO lescentes na escola garantindo aprendizagem Atendimento Socioeducativo
adequada ao seu nvel de desenvolvimento Secretaria Municipal de Educao
biopsicossocial, com a ampliao de espaos e Coordenao de Programas LA e PSC
oportunidades, visando concluso do ciclo.
26. Ampliar o nmero de unidades rgo gestor do Sistema Municipal de 2016-2025
educacionais que apresentem projeto para Atendimento Socioeducativo
educao em tempo integral, considerando a Secretaria Municipal de Educao
perspectiva intersetorial. Coordenao de Programas LA e PSC
27. Ampliao das vagas do EJA, rgo gestor do Sistema Municipal de 2016-2025
garantindo a periodicidade semestral das Atendimento Socioeducativo
turmas de EJA Noturno, visando assegurar a Secretaria Municipal de Educao
reinsero dos adolescentes e jovens. Coordenao de Programas LA e PSC
28. Divulgao e aprofundamento de rgo gestor do Sistema Municipal de 2015-2025
conhecimentos sobre o manual de procedi- Atendimento Socioeducativo
mentos para matrcula. Secretaria Municipal de Educao
91

29. Assegurar a implementao e rgo gestor do Sistema Municipal de 2015-2025
ampliao de programas artsticos e culturais Atendimento Socioeducativo Secretaria
para adolescentes e famlias, considerando as Municipal de Cultura
demandas e peculiaridades de cada regio, Coordenao de Programas LA e PSC
de acordo com os interesses explicitados por Comisso Gestora Regional
estes segmentos sociais.
30. Indicao de profissionais de rgo gestor do Sistema Municipal de 2015-2025
referncia nos equipamentos de cultura para Atendimento Socioeducativo
articulao e efetivao dos PIAs. Secretaria Municipal de Cultura
31. Indicao das unidades da Se- rgo gestor do Sistema Municipal de 2015-2016
cretaria da Cultura Municipal para uso dos Atendimento Socioeducativo
espaos pelo Sistema Socioeducativo. Secretaria Municipal de Cultura
2- GARANTIR ACESSO,
PARTICIPAO E 32. Elaborao e apresentao de Secretaria Municipal de Cultura 2015-2025
projetos que possam reconhecer a cultura rgo gestor do Sistema Municipal de
ATENDIMENTO DOS perifrica, garantindo a estrutura adequada Atendimento Socioeducativo
ADOLESCENTES NOS para sua execuo, sem deixar de promover Coordenao de Programas LA e PSC
EQUIPAMENTOS o intercmbio cultural, por meio da garantia
DE CULTURA COM de acesso a espetculos diversificados.
VISTA FORMAAO 33. Garantia de acesso a espetculos rgo gestor do Sistema Municipal de 2015-2025
ARTSTICA E culturais e artsticos por meio da disponibili- Atendimento Socioeducativo
zao de ingressos, priorizando a diversidade Secretaria Municipal de Cultura
CULTURAL e o intercmbio cultural. Coordenao de Programas LA e PSC
34. Reconhecer e valorizar as diver- rgo gestor do Sistema Municipal de 2015-2025
sas formas de manifestaes e de organiza- Atendimento Socioeducativo
es culturais e artsticas, canalizando-as Secretaria Municipal de Cultura
para aes que promovam o desenvolvi- Coordenao de Programas LA e PSC
mento pessoal e social dos adolescentes
e ampliando mais espaos para essas de
atividades.
35. Expanso territorial de progra- rgo gestor do Sistema Municipal de 2015-2025
mas e projetos de cultura e arte j desenvol- Atendimento Socioeducativo
vidos, a exemplo dos Centros de Juventude, Secretaria Municipal da Cultura
de modo a contemplar prioritariamente os Coordenao de Programas LA e PSC
territrios e regies da cidade em maior
vulnerabilidade social.
3- QUALIFICAR 36. Mapeamento de equipamentos e rgo gestor do Sistema Municipal de 2015-2016
EQUIPAMENTOS, projetos da SMC que recebem adolescentes Atendimento Socioeducativo
em MSE, visando ao aprimoramento do Secretaria Municipal da Cultura
PROGRAMAS E atendimento. Coordenao de Programas LA e PSC
PROJETOS DA
SECRETARIA 37. Publicao de editais que permi- rgo gestor do Sistema Municipal de 2015-2025
MUNICIPAL DA tam a apresentao de projetos de autoria Atendimento Socioeducativo
CULTURA PARA dos adolescentes e jovens em cumprimento Secretaria Municipal da Cultura
de medidas socioeducativas. Coordenao de Programas LA e PSC
GARANTIR A
INTERAO,
INCLUSO E
PERMANNCIA DOS
ADOLESCENTES
4- GARANTIR O 38. Indicao de profissionais de rgo gestor do Sistema Municipal de 2015-2016
ATENDIMENTO referncia em nvel de Superviso Tcnica Atendimento Socioeducativo
de Sade para garantir a articulao entre os Secretaria de Sade Municipal Coordena-
INTEGRAL SADE servios de sade e assistncia, bem como o o de Programas LA e PSC
DOS ADOLESCENTES alinhamento entre PIA e PTS nos territrios.
EM CUMPRIMENTO
DE MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS
EM MEIO ABERTO
92

39. Elaborao de fluxo de aten- rgo gestor do Sistema Municipal de 2015-2016
dimento, buscando a interlocuo entre Atendimento Socioeducativo
o PIA e PTS, que estabelea prazos para Secretaria de Sade Municipal
atendimentos e tratamentos e que considere Coordenao de Programas LA e PSC
a necessidade de cada caso, tendo como refe-
rncia, alm de outras normativas correlatas,
a Portaria MS 1.082/14.
40. Formao continuada em Sade Secretaria Municipal de Sade (rea de 2015-2025
Mental para os profissionais da rede de sade mental)
Sade, em que ser abordado o tema: Vul- Coordenao de Programas LA e PSC
nerabilidades em relao aos Adolescentes.
41. Ambincia adequada ao atendi- Secretaria Municipal de Sade 2015-2025
mento dos adolescentes, procurando atender Coordenao de Programas LA e PSC
as demandas especficas de sua faixa etria.
42. Ampliar a capacidade de atendi- rgo gestor do Sistema Municipal de 2016-2025

mento na Rede de Sade, nas regies perif- Atendimento Socioeducativo
ricas da cidade, de acordo com as demandas Secretaria de Sade Municipal
dos adolescentes. Coordenao de Programas LA e PSC
4- GARANTIR O 43. Ampliar o nmero de profis- rgo gestor do Sistema Municipal de 2016-2025
ATENDIMENTO sionais na Rede de Sade que responda as Atendimento Socioeducativo
demandas de atendimento dos adolescentes, Secretaria de Sade Municipal
INTEGRAL SADE bem como a capacitao dos mesmos para Coordenao de Programas LA e PSC
DOS ADOLESCENTES atendimento aos adolescentes de forma
EM CUMPRIMENTO humanizada, com nfase ao manejo das
DE MEDIDAS questes relativas ao uso problemtico de
lcool e de outras drogas.
SOCIOEDUCATIVAS
44. .Ampliar o acesso dos adolescen- rgo gestor do Sistema Municipal de 2016-2025
EM MEIO ABERTO
tes aos medicamentos disponibilizados pela Atendimento Socioeducativo
rede pblica de Sade. Secretaria de Sade Municipal
45. Assegurar o acesso dos adoles- Coordenao de Programas LA e PSC 2016-2025
centes aos servios bsicos de sade e s SMS
prticas educativas como instrumento de
promoo de cuidado e de estilos de vida
saudveis.
46. Garantir dispositivos metodol- Secretaria Municipal de Sade 2015-2025
gicos que favoream a adeso dos adoles- Coordenao de Programas LA e PSC
centes aos atendimentos e tratamentos que
necessitarem, garantindo a interlocuo
entre o PIA e o PTS.
47. Realizar aes integradas e parce- Secretaria Municipal de Sade 2015-2025
rias em atividades junto s escolas, servios Coordenao de Programas LA e PSC
de MSE/MA, equipamentos sociais, centros
esportivos e culturais que incentivem a pro-
moo de sade, dilogo sobre as questes
de etnia e gnero, sexualidade, orientao
sexual que promovam autonomia.
48. Apresentao da relao de uni- Secretaria Municipal de Esportes, Lazer e 2015-2016
dades e atividades disponibilizadas pela Se- Recreao
cretaria de Esportes, por regio, ampliando a Coordenao de Programas LA e PSC
oferta para adolescentes, jovens e famlias.
5- GARANTIR ACESSO 49. Indicao de profissionais de Secretaria Municipal de Esportes, Lazer e 2015-2016
AOS EQUIPAMENTOS referncia, para conhecimento e participao Recreao.
DA SECRETARIA DE na execuo do PIA. Coordenao de Programas LA e PSC
ESPORTES, LAZER E
RECREAO 50. Insero dos adolescentes, jovens rgo gestor do Sistema Municipal de 2015-2025
e famlias nas atividades de esportes, recre- Atendimento Socioeducativo
ao e lazer, respeitando-se as indicaes de Secretaria de Esportes
interesses dos mesmos nos PIAs. SMSE/MA
93

51. Reconhecer e valorizar os espaos Secretaria Municipal de Esportes, Lazer e 2015-2025
aglutinadores de adolescentes/jovens por Recreao
meio de atividades esportivas, tal como o fu- Coordenao de Programas LA e PSC
tebol de vrzea, canalizando-as para vivncia
de uma sociabilidade pautada em cidadania
5- GARANTIR ACESSO
52. Disponibilizao de ingressos ou Secretaria Municipal de Esportes, Lazer e 2015-2025
AOS EQUIPAMENTOS vagas para atividades promovidas pela Secre- Recreao
DA SECRETARIA DE taria de Esportes, Lazer e Recreao. Coordenao de Programas LA e PSC
ESPORTES, LAZER E
53. Fomentar a incluso dos adoles- rgo gestor do Sistema Municipal de 2015-2025
RECREAO
centes nos centros esportivos, inclusive dis- Atendimento Socioeducativo
ponibilizando materiais (uniformes, bolas, Secretaria Municipal de Esportes, Lazer e
etc.), considerando suas necessidades. Recreao
SMSE/MA
54. Disponibilidade para incluso rgo gestor do Sistema Municipal de 2015-2025
em programas governamentais voltados para Atendimento Socioeducativo
insero no mercado de trabalho para 100% Secretaria Municipal do Desenvolvimento,
dos adolescentes interessados que cumprem Trabalho e Empreendedorismo
medida socioeducativa. SMSE/MA
Coordenao Programas LA/PSC
55. Indicao de profissionais de Secretaria Municipal do Desenvolvimento,
referncia em seu territrio que conheam e Trabalho e Empreendedorismo
participem da execuo dos PIAs. SMSE/MA
56. Encaminhamento para o merca- rgo gestor do Sistema Municipal de 2015-2025

do de trabalho de adolescentes atendidos e Atendimento Socioeducativo
suas famlias, por intermdio dos Centros de Secretaria Municipal do Desenvolvimento,
Apoio ao Trabalho (CATE); Trabalho e Empreendedorismo
SMSE/MA
57. Articulao e mobilizao para rgo Gestor do SIMASE 2016-2025
garantia de agenda comum entre Estado e Comisso Interinstitucional
empresas privadas com a finalidade de asse- SDTE
gurar a insero dos adolescentes e famlias
no mercado de trabalho, via programas
como CATE, Sistema Mais Emprego, progra-
6- GARANTIR ACESSO mas de aprendizagem, entre outros.
A ATIVIDADES E
58. Acesso disponvel a dados quali- rgo Gestor do Sistema Municipal de 2015-2025
PROGRAMAS DA tativos e quantitativos sobre os adolescentes Atendimento Socioeducativo
SECRETARIA DO que forem encaminhados e inseridos no Coordenao de Programas LA e PSC
TRABALHO trabalho, pela intermediao dos CATEs.
59. Estabelecimento de prioridade rgo Gestor do Sistema Municipal de 2015-2025
para incluso nos Projetos de Formao para Atendimento Socioeducativo
o Trabalho dos Programas Sociais da SDTE Secretaria Municipal do Desenvolvimento,
de adolescentes em PSC e LA, buscando Trabalho e Empreendedorismo
atender de forma descentralizada. Coordenao de Programas LA e PSC
60. Criao de fluxo para atender os Secretaria Municipal do Desenvolvimento, 2017-2020
adolescentes nas atividades da Secretaria de Trabalho e Empreendedorismo
Trabalho e Assistncia Social e Educao. SMADS
61. Ampliao do acesso s vagas em SMADS 2015-2017
programas governamentais de profissiona- rgo Gestor do SIMASE
lizao com garantia de bolsa-auxlio, como Secretaria Municipal do Desenvolvimento,
o PRONATEC entre outros, de acordo com Trabalho e Empreendedorismo
interesses e aptides dos adolescentes em Coordenao de Programas LA e PSC
cumprimento de LA/PSC.
62. Insero no mercado de trabalho Secretaria Municipal do Desenvolvimento, 2015-2025
ou profissionalizao, por meio de cursos de Trabalho e Empreendedorismo
elevao de escolaridade, formao tcnica Coordenao de Programas LA e PSC
inicial ou continuada, aberto aos jovens com
nvel de escolaridade menor, que propiciem
aprendizagens, ampliao de conhecimentos,
interao social, lazer e cultura.
94

63. Reviso dos fluxos e protocolos rgo gestor do Sistema Municipal de 2015-2020
do CREAS s exigncias do Plano, de modo Atendimento Socioeducativo
a constituir-se em espao facilitador de SMADS
acesso a informao de qualidade, prota- Comisso Gestora Regional
gonista em aes proativas e integradas aos
processos familiares, escolares e comunit-
rios, garantindo melhor integrao com a
Proteo Social Bsica.
64. Normatizao dos procedimentos SMADS 2015-2016
tcnicos do atendimento socioeducativo COMAS
prestado pelos servios de MSE/MA. CMDCA
rgo gestor do Sistema Municipal de
65. Ampliao da rede CREAS, SMADS 2016-2025

com RH suficiente, em regies que esto rgo Gestor do SIMASE
apontadas como prioritrias de acordo com
7- GARANTIR as demandas existentes.
CONHECIMENTO 66. Garantir a recepo e acolhida Coordenao programas de LA/PSC/ 2016-2025
E ACESSO REDE imediata aos adolescentes, nos servios SMADS
DE SERVIOS DA MSE/MA.
ASSISTNCIA SOCIAL 67. Aprimoramento para o desenvol- SMADS 2015-2020
vimento de competncias e habilidades dos rgo Gestor/ Coordenao de Programas
tcnicos responsveis pela superviso dos LA e PSC
SMSEs.
68. Criao, disponibilizao e SMADS 2015-2016
implementao de aplicativo para melhor
localizao dos SMSEs referenciados para
execuo da MSE.
69. Indicao de profissionais de SMADS 2015-2025
referncia nos CRAS e CREAS para conheci-
mento e participao na execuo dos PIAs.
70. Realizao de estudo para garan- SMADS 2017-2020

tia da reestruturao das equipes tcnicas
dos servios de execuo de medida socioe-
ducativa, na perspectiva interdisciplinar, nos
termos da lei e das normativas em vigor.
8- GARANTIR A 71. Garantir que todas as unidades rgo Gestor do Plano Municipal do 2015-2025
EXPANSO DE do servio pblico municipal sejam unidades Sistema Socioeducativo
acolhedoras de adolescentes para cumpri- Secretarias envolvidas
EQUIPAMENTOS mento de prestao de servios comuni- SMDH
QUE RECEBAM dade, bem como ampliar oportunidades nas Coordenao de Programas LA e PSC
A EXECUO ONGs.
DA MEDIDA
DE PRESTAO
DE SERVIOS
COMUNIDADE
9- FORTALECER 72. Formao conjunta de Conselhos rgo Gestor do Plano Municipal do 2015-2025
A ATUAO DOS Tutelares e de Direitos sobre os temas mais Sistema Socioeducativo
CONSELHOS relevantes na execuo das medidas em meio CMDCA
TUTELARES NO aberto e cumprimento dos PIAs, a saber: me- Coordenao de Programas LA e PSC
ACOMPANHAMENTO dida protetiva cumulada, violncia policial, Comisso interinstitucional
DAS AES entre outros.
E POLTICAS
VOLTADAS AOS
ADOLESCENTES
EM CUMPRIMENTO
DE MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS
EM MEIO ABERTO
95
10- ASSEGURAR 73. Formao conjunta envolvendo rgo Gestor do Plano Municipal do 2016-2025
A PROMOO, A profissionais da Educao, Sade, Cultura, Sistema Socioeducativo
Assistncia, Trabalho e das demais polticas Comisso interinstitucional
ARTICULACO E setoriais sobre as medidas socioeducativas e
AO DAS REDES DE o PIA, considerando contedos que abordem
PROTEO SOCIAL os aspectos relacionados construo de
LOCAIS A FIM DE identidade e subjetividade do adolescente.
POSSIBILITAR A 74. Elaborao e divulgao de rgo Gestor do SIMASE 2016-2025
EFETIVA O DOS cartilha com esclarecimentos sobre o devido Coordenao dos Programas LA/PSC
PIAs processo legal a partir da abordagem policial
do adolescente e divulgao de fluxo para
denncias de ilegalidades e violaes de
direitos em tal processo.
75. Formao continuada para a rgo Gestor do Plano Municipal do 2015-2025

equipe tcnica para a construo do Plano Sistema Socioeducativo
Individual de Atendimento (PIA), de modo SMADS
a entend-lo como um recurso pedaggico,
pela sua natureza socioeducativa para efeti-
var direitos fundamentais.
96

EIXO 3 PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL E PROTAGONISMO DOS ADOLESCENTES

76. Incorporao das deliberaes rgo gestor do Sistema Municipal de 2015-2025
das conferncias nacionais (CMDCA e Atendimento Socioeducativo
Assistncia Social) ao Plano. Coordenao de Programas LA e PSC
77. Fomentar a criao e reconhecer rgo Gestor do SIMASE 2016-2025
os espaos para a mobilizao social como SMDHC
forma de se buscar que o Estado assegure e
promova a igualdade de condies e opor-
tunidades.
78. Implantao dos Conselhos SMADS 2016-2020
Gestores nos servios em meio aberto com CMDCA
a participao de adolescentes, familiares, rgo gestor do Sistema Municipal de
gestores, tcnicos, supervisores, ONGs e a Atendimento Socioeducativo
sociedade civil. Coordenao de Programas LA e PSC
79. Garantir a participao dos SMADS 2015-2025
adolescentes, das famlias, sociedade civil e CMDCA
profissionais das polticas setoriais nas aes rgo gestor do Sistema Municipal de
do Plano, bem como em todas as instncias Atendimento Socioeducativo
1- ESTIMULAR E de monitoramento, controle e avaliao. Coordenao de Programas LA e PSC
RECONHECER A 80. Apoio e fortalecimento de rgo gestor do Sistema Municipal de 2015-2025
PARTICIPAO DA iniciativas dos adolescentes para realizar Atendimento Socioeducativo
atividades nos meios de comunicao para Coordenao de Programas LA e PSC
SOCIEDADE CIVIL, divulgao de seus direitos e os objetivos
DOS ADOLESCENTES das medidas socioeducativas como forma de
E SEUS FAMILIARES promover a autonomia e o fortalecimento
NA POLTICA dos adolescentes como cidados e de au-
mentar a efetividade de aes e polticas que
SOCIOEDUCATIVA visam assegurar os seus direitos.
EM MEIO ABERTO
81. Criar Fruns regionais de Comits Regionais 2016-2025
discusso sobre a violncia policial contra Secretarias Municipais
adolescentes e jovens e fomentar os j
existentes, promovendo a participao da
sociedade civil, dos adolescentes e das Secre-
tarias envolvidas com a temtica, incluindo o
Sistema de Justia.
82. Promover espaos de acolhimen- rgo gestor do Sistema Municipal de 2015-2025
to, escuta, dilogos, inclusive para o compar- Atendimento Socioeducativo
tilhamento de experincias de violao de Coordenao de Programas LA e PSC
direitos com vistas a ampliar as possibilida- SMDHC
des de expresso dos adolescentes.
83. Preparao e estmulo parti- rgo gestor do Sistema Municipal de 2015-2025
cipao dos adolescentes nas conferncias Atendimento Socioeducativo
municipais, estaduais e nacionais, como pro- Coordenao de Programas LA e PSC
cesso pedaggico que possibilite a conexo
dos objetivos explicitados por eles nos PIAs
com projetos sociais.
2- GARANTIR O 84. Articular com as coordenaes SMDHC 2015 a 2025
CONHECIMENTO da SMDHC buscando viabilizar o acesso dos
adolescentes em MSE/MA aos programas e
E ACESSO AOS atividades desenvolvidas por estas, inclusive
PROGRAMAS nas aes formativas.
E ATIVIDADES
DESENVOLVIDOS
PELA SMDHC PARA
A FAIXA ETRIA
ESPECFICA
97
EIXO 3 PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL E PROTAGONISMO DOS ADOLESCENTES

85. Criao de mecanismos de parti- rgo gestor do Sistema Municipal de 2015-2016
cipao digital pelos adolescentes. Atendimento Socioeducativo
SMADS
SMC
86. Adoo de instrumentos para rgo gestor do Sistema Municipal de 2015-2025
avaliao dos servios pelos adolescentes e Atendimento Socioeducativo
familiares. Conselhos Gestores
3- FORTALECER A
87. Realizao de encontro municipal rgo Gestor do SIMASE 2016-2025
PARTICIPAO DOS anual das famlias para a discusso da polti-
ADOLESCENTES E ca de atendimento socioeducativo.
SUAS FAMLIAS NO
MONITORAMENTO 88. Oferta de formao sobre direitos Secretaria de Municipal de Direitos Hu- 2015-2025
E AVALIAO DOS humanos e cidadania para adolescentes e manos e Cidadania
SERVIOS E NA famlias. rgo gestor do Sistema Municipal de
CONSTRUO DO
89. Elaborao de materiais didticos rgo gestor do Sistema Municipal de 2016-2017
PPP.
(cartilhas, manuais, outros) como instru- Atendimento Socioeducativo
mentos de informao, debate e aprendiza-
gem para os adolescentes.
90. Criao de Ouvidoria para rgo gestor do Plano Municipal de 2016-2017
recepo das dvidas, sugestes e reclama- Atendimento Socioeducativo
es referentes execuo do Plano e ao Comisso Interinstitucional
atendimento de medida socioeducativa em
meio aberto.
98

EIXO 4 AES INTERSETORIAIS, INTERGOVERNAMENTAIS E INTERINSTITUCIONAIS

91. Realizao de processos forma- Comisso Interinstitucional 2016-2025
tivos conjuntos com foco em temas como rgo Gestor do Plano Municipal de
cidadania, direitos humanos e raa/cor, Atendimento Socioeducativo
gnero, direcionados aos adolescentes em Secretaria Municipal de Promoo da
cumprimento de medida em meio aberto Igualdade Racial
e profissionais do Sistema de Garantia de SMDHC
Direitos.
92. Criao de campanha publicit- SMADS 2017-2025
ria para desconstruir mitos e preconceitos Secretaria de Comunicao
relacionados aos adolescentes e aos objetivos Comisso interinstitucional
das medidas socioeducativas, tambm de
forma reativa.
93. Aprimoramento de metodologias Coordenao de Programas LA e PSC 2016-2025
para os processos formativos no mbito SMPIR
socioeducativo de forma que possam alterar
valores relacionados raa/cor e gnero.
94. Articulao interinstitucional rgo Gestor do Plano Municipal de 2016-2025
para ampliao da oferta de cursos profis- Atendimento Socioeducativo
sionalizantes (apoio financeiro), incluindo Comisso Interinstitucional
protocolos e acordos com o sistema S, orga-
nizaes e outras empresas e o Fundo FAT.
95. Fortalecer o programa de edu- rgo gestor do Sistema Municipal de 2016-2025
cao em direitos humanos nas formaes Atendimento Socioeducativo
1- FORTALECER com a Segurana Urbana no que diz respeito Secretaria dos Direitos Humanos e
AS AES ao SIMASE, observando a promoo para Cidadania
uma cultura fundada na tica e nos direitos
INTERSETORIAIS humanos.
VOLTADAS
96. Colaborar com a implementao rgo Gestor do SIMASE 2016-2015
EXECUO de um programa de egressos, sob a gesto e FCASA e SEDS
DE MEDIDAS responsabilidade do governo estadual, para Coordenao dos Programas LA/PSC
SOCIOEDUCATIVAS efetivo atendimento das demandas setoriza-
das no mbito do governo municipal.
EM MEIO ABERTO
97. Interlocuo peridica com os rgo Gestor 2015-2025
gestores do PPCAAM e do Programa Esta- Coordenao dos Programas de LA e PSC
dual de Crianas e Adolescentes Desapare- Gestores dos Programas Estaduais
cidos, visando ao aprimoramento dos fluxos
para incluso de adolescentes.
98. Articular, com a Segurana rgo gestor do Sistema Municipal de 2017-2020
Pblica, processos formativos com foco Atendimento Socioeducativo
no SIMASE, observando a promoo para Secretaria Municipal dos Direitos Huma-
uma cultura fundada na tica e nos direitos nos e Cidadania
humanos.
99. Desenvolvimento de processos rgo gestor de Atendimento Socioedu- 2016-2025
formativos junto aos conselhos tutelares cativo
sobre o SIMASE e a interseco com SGD na Secretaria Municipal dos Direitos Huma-
perspectiva dos direitos humanos. nos e Cidadania
100. Articulao com a Secretaria Mu- rgo gestor do Sistema Municipal de 2016-2025
nicipal de Coordenao das Subprefeituras Atendimento Socioeducativo
para ampliar o acesso e a permanncia dos Secretaria dos Direitos Humanos e
adolescentes e jovens em todas as atividades Cidadania
oferecidas pelas Casas de Cultura.
101. Realizao de formao continu- rgo gestor do Sistema Municipal de 2015-2025
ada sobre a Doutrina da Proteo Integral Atendimento Socioeducativo
e as leis nela baseadas, para cada Secretaria Secretarias Municipais
responsvel pela execuo da poltica de
atendimento socioeducativo, visando atingir
os atores responsveis por estas aes.
99

102. Aprimoramento dos fluxos de rgo gestor do Sistema Municipal de 2015-2016
informao e procedimentos entre os atores Atendimento Socioeducativo
das MSE/MA e da Fundao CASA. Conselhos Gestores
SMADS
SMSE/MA
103. Mobilizao social para definio rgo Gestor do SIMASE 2016-2025
de modelo, visando implantao de Comisso Interinstitucional
delegacias descentralizadas especializadas e/
ou NAIs para o atendimento de crianas e
adolescentes, garantindo o funcionamento
dos servios com profissionais qualificados.
104. Criao da Escola Municipal SMADS 2015-2017
de Socioeducao sintonizada com os Comisso Interinstitucional
1- FORTALECER princpios e diretrizes da Escola Estadual de rgo gestor do Sistema Municipal de
AS AES Socioeducao e com a Escola Nacional de Atendimento Socioeducativo
INTERSETORIAIS Socioeducao. Secretaria Nacional dos Direitos Huma-
VOLTADAS nos
EXECUO 105. Propor agenda QUADRIMES- Comisso Interinstitucional 2015-2016
DE MEDIDAS TRAL de encontro com Judicirio para dis- SMADS/rgo gestor do Sistema Munici-
cusso de fluxos e procedimentos tcnicos. pal de Atendimento Socioeducativo
SOCIOEDUCATIVAS
SEDH
EM MEIO ABERTO
106. Desenvolver aes em conjunto rgo Gestor do SIMASE 2016-2025
com o Estado e a Unio para estabelecer Comisso Insterinstitucional
planos integrados e articulados visando as- SEE
segurar a oferta de educao escolar regular/
profissionalizante para adolescentes/jovens,
com caractersticas e modalidades adequadas
s suas necessidades e disponibilidades,
garantindo-se a todos condies de acesso e
permanncia na escola e em especial aos que
trabalham.
107. Fortalecimento das aes de SMADS 2016-2025
sensibilizao e/ou capacitao desenvol- rgo gestor do Sistema Municipal de
vidas pelas demais secretarias e rgos, na Atendimento Socioeducativo
temtica socioeducativa, por meio de apoio Secretaria Especial dos Direitos Humanos
tcnico.
100

108. Criao do Observatrio de Pro- SMDHC 2016-2025
teo Integral Infncia e Adolescncia, con-
forme preconiza a lei municipal 15.114/14 de
janeiro de 2010.
109. Realizao de diagnsticos acerca SMDHC 2017-2025
das vulnerabilidades sociais regionais e urba-
nas, com o objetivo de identificar e analisar
as que incidem com maior impacto na vida
dos adolescentes pelo Observatrio de Prote-
o Integral Infncia e Adolescncia.
110. Implantao de programas de SMADS 2016-2025
mediao de conflitos como estratgia prio- rgo Gestor do Sistema Municipal do
ritria para enfrentar situaes de violncia, Atendimento Socioeducativo
relaes de conflitos pessoais e coletivos.
111. Criao de Plano Interdisciplinar SMADS 2015-2025
e Institucional para estmulo incorpora- rgo Gestor do Sistema Municipal do
o, sustentao e ampliao das prticas Atendimento Socioeducativo
restaurativas, em suas dimenses relacionais,
institucionais e sociais, nos servios de
medidas socioeducativas, demais rgos e
2- FORTALECER polticas pblicas.
AS AES 112. Formulao de programas, proje- SMADS 2015-2025
INTERSETORIAIS tos e/ou aes de enfrentamento violncia SMPIR
racial e reinsero social dos adolescentes SMDHC
VOLTADAS
no mbito do Plano Juventude Viva, dentre
PREVENO DA outros.
VIOLNCIA 113. Priorizar a ao conjunta entre rgo Gestor do Sistema Municipal do 2017-2025
os rgos municipais, estadual e federal de Atendimento Socioeducativo
Direitos Humanos, agncias multilaterais e SMDHC
Segurana Pblica que permita a interven-
o e o enfrentamento da violncia policial
contra os adolescentes e jovens no municpio
de So Paulo.
114. Criao de um canal municipal SMADS 2015-2017
para recepo de denncias sobre violncias rgo Gestor do Sistema Municipal do
institucionais e policiais, mantendo seus Atendimento Socioeducativo
dados sistematizados, com expedio de SMDHC
notificaes.
115. Criao de estratgias para o rgo Gestor do Sistema Municipal do 2017-2025
enfrentamento da violncia policial contra Atendimento Socioeducativo
adolescentes junto s Corregedorias das SMDHC
Polcias, Secretaria de Segurana Pblica e SMADS
Sistema de Justia.
116. Criao de instrumentos para SMADS 2015-2017
verificao dos ndices de descumprimento rgo Gestor do Sistema Municipal do
dos prazos processuais. Atendimento Socioeducativo
1
A insero de crianas necessria porque tambm so vtimas de abusos, maus tratos, violncias, abandono, explorao sexual, trabalho infantil e outras
situaes que devem ser registradas em Delegacias Especializadas.
101
102
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
9 . REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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dezembro de 1986, 7.998, de 11 de janeiro de 1990, 5.537, de 21 de novembro de 1968, 8.315, de 23 de dezem-
bro de 1991, 8.706, de 14 de setembro de 1993, os Decretos-Leis nos 4.048, de 22 de janeiro de 1942, 8.621, de
10 de janeiro de 1946, e a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o
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http://indices-ilp.al.sp.gov.br/view/index.php?prodCod=1
105
107
109
ASSISTNCIA E
ASSISTNCIA E
ASSISTNCIA E
ASSISTNCIA E
Rua Lbero Badar, 561/569

Centro - So Paulo - CEP 01009-000
Fone: 3291-9666
Site: prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/assistencia_social/
110

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3. REFERNCIAS CONCEITUAIS E NORMATIVAS 27

5. MODELO DE GESTO DO SISTEMA MUNICIPAL DE 81

6. MONITORAMENTO E AVALIAO DO PLANO DECENAL DE 84

9. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 103

O PLANO DECENAL MUNICIPAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO tem

Dele participaram ativamente as secretarias de Assistncia e Desenvolvimento Social,

Alm dos rgos acima citados, fundamental reconhecer a co-autoria de centenas de

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Regionalizao - entendida como processo de organizao de rede de aes,

Garantia da qualidade do atendimento socioeducativo de acordo com os par-

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Instaurao de espaos de formao profissional para uma cultura em direitos

Institucionalizao e integrao das aes intersetoriais para a garantia do aces-

Implementao da socioeducao por meio da construo de novos projetos

Garantia da unidade na gesto do SIMASE por meio da gesto compartilhada

Estabelecimento de prticas restaurativas e de mediao de conflitos;

Centralidade do trabalho pedaggico com os adolescentes, incentivando meto-

Interdisciplinaridade - buscar uma compreenso integrada do adolescente e de

Promover a proteo e o desenvolvimento integral dos adolescentes por meio da

Fortalecer a funo protetiva da famlia bem como os vnculos familiares e co-

Fortalecimento do sentido da socioeducao como uma poltica pblica que tem

Gesto democrtica e participao social - comprometimento com a participa-

Responsabilizao comit gestor, rgos setoriais e instituies ligadas dire-