,

A cidade como um jogo de cartas

t EDUFF projeto Carlos Nelson F. dos Santos
 fAe J) (Jte VSI( (
..POA- ~i- 8 '7

Universidade Federal Fluminense Projeto Editores Associados Ltda.

Editora Universitria - Niteri So Paulo
 Santos, Carlos Nelson F. dos
S237c A cidade como um jogo de cartas/Carlos Nelson F. dos
Santos. - Niteri: Universidade Federal Fluminense: EDUFF;
So Paulo: Projeto Editores, 1988.
192 p.; il.
ISBN 85-228-0074-X (EDUFF)
ISBN 85-7165-001-2 (Projeto Editores)
'
1. Planejamento urbano. 2 . Urbanismo 3 . Arquitetura e so-
ciedade. 4. Cidades. I. Ttulo.
CDD 711.4
Este IMo io1 rea11zado com base no estudo Seis Novas
Cidades em Roraima (IBAM, Rio, 1985) e na tese para
concurso de professor-titu lar da Escola de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade Federal Fluminense (UFF,
N iteri , 1985).

No teria sido possvel fazer este trabalho sem as preciosas

colaboraes d e Alberto Costa Lopes, Isabel Cristina Eiras de
Oliveira, Joaquim Castro Aguiar, Maria de Lourdes Menezes e
Maurcio Cleimman.

Tambm contriburam Arno Vogel, Eduardo Mendes de Vasconcellos

e Sergio Rodrigues Bahia.
 Co-edio Editora Universitria - EDUFF
Projeto Editores Associados Lida

Universidade Federal Fluminense

Reitor Hildiberto Ramos Cavalcantti de Albuquerque Junior
Vice-Reitor Alosio Carlos Tortelly Costa

Editora Universitria - EDUFF

Diretora Ceres Marques de Moraes
Comisso Editorial Estela dos Santos
lsa Costa
Maria Antonia dos Santos Botelho
Maria Aparecida T. de O. Venturini
Vicente Custdio Moreira de Souza

Superviso Editorial Isabel Cristina Eiras de Oliveira

Projeto Editores Associados Ltda.
Editor Vicente Wissenbach
Execuo Editorial PW Grficos e Editores Associados Ltda.
Editor Executivo Eugenio Alex Wissenbach

@ Copyright Carlos Nelson Ferreira dos Santos

protbida a reproduo, por qualquer meio, total ou parcial desta obra
sem a devida autorizao das editoras.

EDUFF - Editora Universitria

Rua Miguel de Frias, 9
lcarai - Niteri Rio de Janeiro
CEP 24220 - Tel. 717-8080 - R. 200

projeto Projeto Editores Associados Ltda.

Capa
Av. Or. Arnaldo. 194 7
So Paulo So Paulo "Ltnhas Colondas", Mihon Machado 1984
CEP 01255 - Tel. 8647477
pastel e recortes sobre papel, 70 x 100 em.
Coleo Sr. Grard Loeb. So Paulo.
da srie "3 Desarranjos": linhas que s formam desenho
Fotocomposio PW coerente quando ocorrem desarranJOS
Fotolito Argefoto e Linoart da exposio "Somas e Desarranjos". Galeria Saramenha.
Impresso/acabamento Bandeirante S/A Grfica e Ed~ores Rio. 1985.
So Paulo, outubro de 1988 foto de Pedro Oswaldo Cruz.


5
Sumrio

11 Um jogo de cartas 1OS O princpio da grelha

.
15 Cornos e porqus introdutrios 115 A grelha
21 O espao e os jogos (do Poder) 127 Permetro urbano
31 As cidades como foram sendo em todo mundo 131 Formas de ocupao especial
39 As cidades como puderam ser no Brasil 135 Sobre infra-estrutura e equipamentos urbanos
49 A cidade como um jogo 137 Servios urbanos
57 Informaes sobre o territrio 157 Equipamentos urbanos
65 Uma estrutura para as cidades 165 Urbanismo como lei
71 Sobre lotes e quarteires 167 Anteprojeto de lei de urbanismo e edificao
73 O lote 183 O problema fundirio
77 O quarteiro 187 Concluindo
87 Sobre ruas 189 Bibliografia
91 As ruas
 Um jogo de cartas
l ()0.

Parece que as origens do baralho, conforme o conhecemos

hoje, esto na China. L teria sido inventado, a partir do
I'Ching, o Tarot sagrado. Um jogo de cartas com figuras e
nmeros, onde, atravs de intrincadas correlaes simblicas,
se procurava restabelecer a harmonia entre o mundo cotidiano
e contingente e a imutabilidade das determinaes celestes.
O Tarot pode ter surgido na China em tempos anteriores a
Cristo. Dentro das concepes culturais chinesas, servia, ao
mesmo tempo, a fns profanos e divinos. Atravs da leitura
das cartas, ganhavam sentido as trivialidades aparentemente
desconexas do dia-a-dia, submetidas s regras de uma
realidade fixa, maior e transcendente. O jogo, em seu
conjunto, propunha uma lgica fechada, apreensvel atravs
de flagrantes correspondentes grande universalidade da
vida e da histria, s perceptvel aos homens de forma
descontnua, por meio de fragmentos. A aleatoriedade das
condutas, potencial perigo para a sociedade, e a
necessidade de reafirmar regras " artificiais" , estabelecidas
por conveno, encontravam uma contrapartida na seqnc1a
ideal de figuras, conformando estruturas, hierarquias, ordens -
uma totalidade enfim.
Os atores que exercem a prtica social viveriam em grande
angstia se no dispusessem de " chaves-conversoras" do
gnero. Os grandes princpios que orientam o mundo e que
permitem a solidariedade so frgeis, tendem a virar
abstraes. Repousam na memria coletiva e precisam ser
relembrados a todo tempo para que no se dissolvam nas
solicitaes prementes e imediatas a que todo indivduo tem de
atender. O Tarot deveria ser uma das muitas frmulas que
permitiam a cada chins se identificar com os outros,
superando e, ao mesmo tempo, explicando a singularidade, de
outra maneira ininteligvel, da sua experincia pessoal. Para
tornar aceitveis destinos e fados caprichosos, havia um cdigo
11

-
de interpretao comum. Como todo bom simbolismo,
construdo coletivamente, e como toda norma abrangente e
duradoura, situado fora deste mundo, obedecendo a
disposies eternas. Um jogo de conivncias, compensadoras
ou, pelo menos, consoladoras do non-sense das perdas e
ganhos do dia-a-dia e restauradoras da unidade.
Dubugras (1983), sem citar fontes, diz que o Tarot divulgado
pela Europa no sculo XIV. As cartas perambulam por vrias
partes e vo se modificando.
Na verso primitiva havia 78, das quais 22 especiais,
chamadas arcanos. Cada arcano era nico e fazia parte de
uma seqncia representativa das ordenaes externas da
sociedade e internas do homem (suas virtudes, paixes e
impulsos).
No Ocidente, seja por fora de perseguies religiosas. seja
por descontextualizao cultural, abandonam-se as figuras
mgicas. Restam apenas os naipes que, antes,
desempenhavam papel secundrio, pois no se referiam a
acontecimentos e s forneciam informaes complementares s
interpretaes.
O baralho vira, ento, um passatempo que j no tem nada de
sagrado. reduzido a 52 cartas, agrupadas em conjuntos de
quatro naipes, onde os nmeros se sucedem em ordem
crescente de um a dez. So complementados pelas imagens
de valete, dama e rei, que, atravs de outra linguagem,
tambm expressam ordenamento.
Mantm-se de p, no entanto, o princpio especular. A
sociedade europia, ao jogar baralho, est "se jogando" ou
" brincando" de repetir seu prprio desempenho. As cartas
representam as diversas formas de oposio ou conjugao.
Cada naipe uma classe: copas, o clero; espadas, a nobreza;
ouros, a burguesia; e paus, os camponeses. E' fcil deduzir que,
at que a burguesia pudesse se impor e fazer sua revoluo, o
naipe superior era espadas. O predomnio de ouros recente.
A troca de precedncias d um suporte bvio ao argumento.

ldtYP.

I
'

12
..
Comas e porqus introdutrios

O prel>t~rHe uabalno consiste em uma srie de reflexes sobre

como se formam e desenvolvem as cidades, se ordenam e
controlam os espaos edificados. Os conceitos e formulaes,
a ttulo de demonstrao, so aplicados a uma proposta prtica.
Nas lt1mas dcadas, a sociedade brasileira tem se esforado
bastante para realizar sua vocao histrica, expandindo as
fronteiras na direo oeste. As mudanas demogrficas em
regies h pouco tempo vazias tm sido notveis.
Por outro lado, ao longo do sculo XX, o pas tem demonstrado.
por inmeros exemplos. a associao emblemtica da cidade
com anseios por progresso e modernizao que embebem
toda a sociedade nacional. Comeando pelo Rio de Pereira
Passos, se atinge o clmax em Braslia. A ideolog1a da cidade
nova, materializao da utopia, que antecipa e realiza as
possibilidades do futuro, fica em definitivo legitimada.
O exerccro de produo de espaos urbanos, prolongado por
quase cem anos, j est a exigir paradas crticas.
reconsideraes tericas. Atividade infelizmente rara e difcil
para quem , como ns arquitetos, esteve to ocupado
realizando, que no pde se dar ao luxo de pensar mUlto. Pior
ainda: para quem conseguiu separar, de modo to perverso
frente s propostas mais conseqentes da arquitetura e do
urbanismo, o ato de pensar de suas conseqncias.
Corremos o risco de ter gente filosofando inutilmente de um
lado, enquanto, do outro. tudo acontece de qualquer manerra.
Nas palavras de Samt-John Perse (s/d), "as cidades se
constroem enquanto as mulheres sonham ". J Aldo van Eick
(1974) nos aconselha a "apontar as estrelas-alvo antes que os

foguetes partam". E verdade, preciso tent-lo. A est a
verdaderra tarefa acadmica: refazer uma rea de domnio
profissional, propondo novos conceitos, examinando os
resultados do que antes era apresentado como verdade. 1
 Verdade naturalmente a comprovar, po1s. para .o autnt1co
esprito cientfico que deveria comandar todas as aes
universitrias, certezas, por definio, s podem ser transitnas
Em 1982, a Unio criou seis novos Municpios no Territrio
Federal de Roraima. Antes s existiam dois. Abre-se assim a
possibilidade de desenvolvimento de meia dzia de centros
urbanos na mais longnqua fronteira de expanso do pas.
Recoloca-se o tema das cidades-novas. "novidade-velha" no
cenrio da moderna urbanizao brasileira. Vrias questes so
pertinentes: mais uma vez vai se comear do zero, fingindo
que no existe toda uma experincia acumulada? O que tem
de ser revisto? As " cidades do futuro" devem ignorar as
prticas correntes e as lgicas de uso do espao consagradas
historicamente? Vale a pena "correr o risco", propor um
desenho conformador, quando prestigiados modelos de
abordagem urbana esto privilegiando os enfoques da
economia poltica, fora dos quais tudo no passaria de
epifenmenos desprezfveis?2 Modelos e tipologias fsicas
podem escapar s sedues do autoritarismo e conformar
linguagens libertadoras? Como fazer para que se tornem
instrumentos de uso e domnio amplo? possvel , em lugar
das habituais utopias onde uma perfeio congelada e neutra e
perseguida atravs de um nico e definitivo esforo, construir
uma cidade no presente e com vrias possibilidades de
declinao em outros tempos?
Aqui apresentada uma tentativa de resolver tais questes,
atravs de um roteiro bsico, ao mesmo tempo conceitual e
pragmtico, cujo objetivo orientar os planos especficos para
cada uma das novas cidades em Roraima. O roteiro tambm
uma exposio de princpios. Est comprometido com a
inteno de enyolver a prtica do urbanismo, a edificao da
cidade e dos seus espaos habitveis, com a construo, em
outro nvel, da identidade dos seus moradores.
Uma das maiores invenes dos pioneiros gregos foi a
articulao entre cidade, assemblia e esperana de liberdade.3
Poltica , sem dvida, a mais promissora filha de polis. Nas
cidades e atravs das oportunidades de conscientizao que
I passam a oferecer,4 reside a esperana desta indita realizao
histrica: a existncia de um cidado brasileiro pleno, seguro
I
I
q uanto aos seus direitos e generoso quanto aos deveres em
relao sociedade da qual faz parte.
Estamos vivendo um momento em que se discute muito sobre ..
democracia. Todos tentam abrir as prprias reas de domnio,
transform-las a partir de prticas democrticas. O problema da
democracia, no fundo, o dilema quanto repartio de poder.
16
Nesse particular, os arqUitetos costumam se fazer de vtimas;
trata-se de profisso pouco valorizada, sem chances de levar
realidade suas teorias transformadoras do mundo.
No sculo XX, no entanto, os arquitetos brasileiros, a partir de
um punhado de idealizaes pouco consistentes, fizeram uma
grande conquista. Conforme ser visto em um dos captulos
que se seguem, introduziram determinados parmetros
orientadores da forma das cidades que se impuseram como
absolutos. A sociedade inteira passou a entender e, pior, a
viver espaos urbanos atravs de tais f6rmas. Na verdade, a
proeza no foi das mais democrticas. Resultou de articulaes
bastante explcitas com as mais altas expresses do poder
poltico e econmico. Como compensao, sobrou um grande
discurso sobre vocaes sociais da profisso que, na maioria
dos casos, no passa de retrioa emascaradora da culpa ou
da impotncia.
Mas, afinal, nas condies atuais, ou no possvel propor
um espao urbano mais democrtico? Nunca muito fcil
entender a confuso brasileira, ainda mais quando se est
mergulhado por inteiro dentro dela. preciso ir por partes,
comeando pela trplice determinao .dos 70%.
Desde o censo de 1980 j se sabe que o Brasil se tornou em
definitivo um pas urbano. Mais de dois teros dos nossos
compatriotas vivem em cidades. Desses 70% outros 70% se
espremem em no mais do que cinqenta supercidades,
aglomerados ou grandes centros. Para completar, 70% da
populao urbanizada muito pobre; a renda das famnias
oscila entre um e quatro salrios mnimos.
O quadro se formou pouco a pouco at atingir a chocante
conformao atual. Foram necessrios quase cem anos para
que as pinceladas cobrissem toda a superfcie da tela. Pouca
gente pra e pensa no enorme dispndio de energia social
necessrio para fazer a maioria da populao realizar tamanho
salto histrico. No que foi preciso fazer para sair da vida rural,
sem perspectivas, e entrar em cidades onde se tentava viver
segundo os moldes da mais moderna cultura capitalista.
Deixados revelia, os pobres se viram mesmo muito ocupados
com os problemas prementes que diziam respeito sua
sobrevivncia e. por extenso, ao processo 'de urbanizao.
Tiveram de enfrentar como puderam a necessidade de inventar
empregos. lugares de moradia. transporte, saneamento.
opes de lazer. No se saram to mal: mantiveram vivas
reas centrais, desprezadas por ocupantes anteriores;
construram, de qualquer maneira, favelas em stios impossveis
e pro1b1do~ . ior a.rr1 par a penr~mas e para Cidades-novas
frentes pioneiras.
Agora, porm , J v1eram quase todos. Se antes hav1a fantas,d::i
quanto ao n1rvana urbano e ao encontro com o progresso, a
dureza da vida j cu1dou de dissip-las. A cidade no oferece
sadas escap1stas: s resta enfrent-la, pois no h mais outro
lugar para 1r. Nem tudo negativo, porm. Os crescentes
movimentos de moradores que surgem por todas as partes
com os pobres re1vind1cando seu quinho de direitos
urbanizao, esto carregados de esperana. possvel que
as energ1as, antes gastas em projetos imediatos e,
obrigatoriamente, individualistas. comecem a se canalizar em
demandas por um meio urbano que s pode melhorar atravs
de aes colet1vas. de interesse geraL Esto a a-prender a
cidade e suas regras. Tentam se apropriar dos lugares,
tornando-os apropriados a seus fins, fazendo-os prprios.
Eis o repto para arquitetos e urbanistas. Para ns, servir
soc1edade atender s necessidades desses ensaios, ajudar a
firmar tais tentativas. Isso com a condio de no perdermos
nossas caractersticas. Temos um mtodo prprio de ao que,
ao fim e ao cabo, consiste na passagem, por aproximaes
sucessivas, das hipteses realidade. Segundo os mais
rigorosos critrios da teoria do conhecimento, a est um
mtodo Cientfico (Bourdieu e Passeron, 1973). Andamos com
muito medo de us-lo nos ltimos vinte anos. escaldados com
o abuso de projetos oniscientes e arrogantes.
O erro. porm. no est em materializar o deseJO de Intervir no
espao atravs de estudos preliminares que viram anteprojetos
e projetos, se corrigindo sucessivamente. No pela renncia
responsabilidade de dar formas aos lugares, caindo nas
neutralidades cmodas dos diagnsticos e dos planejamentos
que s cu1dam de generalidades, que iremos encontrar sadas
O que est faltando a ida-e-vinda dos fundamentos
conceituais, que gerem crticas alimentadoras de conceitos
rev1sados, habllitadores, por sua vez, de novas prticas.
Os arquitetos tm a vantagem de possuir uma linguagem
prpna, adequada sua matria-prima de trabalho, carregada
de conotaes metafricas. Nosso desenho. sendo um
pro-jectus. algo que se lana antes, um tiro arriscado a partir
das informaes do que se sabe existente do que se intui
poder existir. O "chute" original, ousado e criativo, nos
garante para alm das razes prticas restritas, estas outras,
tambm indispensveis vida e dignidade humanas, to
bem sintetizadas pelo termo potica.s E' certo que nossos
"projteis'' jamais atingiro os alvos em cheio. No importa, o
e fundamental que perrn1tarn reava11aes continuas te1tas por
ns e pelos outros, at que se chegue a um consenso sobre o
que mesmo o alvo e sobre a direo em que se pode supor
que esteja.
ma1s do que oportuno, portanto. retomar e rever linguagens
O que vamos d izer a essa enorme massa de
recm-urbanizados que se v frente chance h1stnca de
reconhecer as cidades e seus lugares dentro dela? De que
maneira vamos transmitir o qu? Eles j no sabem melhor do
que mngum transformar na vida possvel os infernos e os
purgatrios que tm de enfrentar no cotidiano?
Se a questo fosse s de experincia no havena nenhum
sent1do para nossas proposies.6 Qualquer morador de
Cidade um conhecedor profundo do que pode e no pode
fazer Quando se trata ento de classes e de grupos sociais
estranhos vivncia normal do arquiteto, nossa ignorncia e
desvantagem ficam patentes. No compartilhamos mais de
rituais comuns, o que nos permite v-los como "outros"
absolutos e, por conseqncia, distorcidos. 7
A experincia pessoal, porm, limitada. Ainda mais quando
sujeita a contingncias que no deixam tempo para a reflexo
Conosco o oposto. Na sociedade do saber profissional
estanque e compartimentado, temos o "lazer", suficiente para
'
sermos especialistas em espao. E nosso dever pensar nisso
com prioridade, prever problemas hipotticos, resolv-los na
Imaginao, representar o mundo para alm de sua
conformao imediata. Praticamos ou podemos prat1car
tnferncias e ilaes, com a preciosa ajuda de nossos
desenhos e de nosso mtodo (dialtico...) de projetar. Em
resumo: recorremos a e sabemos (ou deveramos saber...) lidar
com a sapincia. De novo, adequado lembrar que a c1ncia
s existe a partir da Interao experimentar x saber .
Trata-se, portanto, de encontrar os meios para fazer com que
conhecimento popular e erudito se encontrem e dialoguem. No
caso das cidades de Roraima vale a pena tentar. So centros
que esto comeando e que j possuem ncleos de habitantes
Instalados. Muitos dos moradores no traro a memria de
uma vida urbana prvia. Outros estaro desejosos de super-la
O didatismo de que se reveste a proposta s ser eficaz se
funcionar nos dois sentidos. Polfticos, moradores, empresrios
e eventuais tcnicos que venham a viver e exercer atividades
nesses lugares tero de refletir sobre as sugestes que lhes
~sto sendo feitas e, se possvel. incorpor-las ao seu cotidiano
A medida, porm , que executem a cidade, estaro fornecendo
material para checar as idias bsicas e talvez reformul-las.
1/
Sero colaboradores em um desenho flexfvel o suficiente para
absorver suas contribuies.
claro que tudo tem de ser muito simples. Ainda que aplicada
em outro contexto, aqui, de grande validade a mxima de
Mies van der Rohe: "menos mais" . O processo de
depurao .de princpios estruturantes pode ser dos mais
complexos. Tambm no haver nenhum problema em recorrer
ao que a tradio e a lgica j consagraram. Para os
estudiosos da cultura no existem resduos de passado no
presente (Da Matta, 1981 ). O que se pratica sempre essencial.
Com a palavra outro ilustre arquiteto, Antonio Gaud: " ser
original voltar s origens".
Sendo as cidades de Roraima abertas para gente JOvem que se
dispe a viver a aventura, tudo leva a crer que l nascero
muitas crianas. possvel tambm que, em algumas, se
repitam fenmenos j acontecidos em Mato Grosso ou
Rondnia. A houve lugares que, partindo do zero, chegaram,
em vinte anos, a abrigar populaes de cem mil habitantes. Esta
NOTAS
1. Segundo Bourd1eu e Passeron (1973), o pensamento c1entihco no o que se de-
fine como mais positivista ou idealista, mas o que, a cada ponto de sua trajetria,
capaz de balizar sua posio. Para o cientista, a prova de seus pensamentos
consiste em lev-los prtica e dar realidade a chance de dizer no.
2. Manuel Castells (1974) e David Harvey (1980) so bem explfcitos a respe1to. O
segundo chega a classificar de "idiossincrasias aleatrias" tudo o que, nas ci-
dades. no passa pelo crivo instrumental da economia poltica.
3. Glotz (1948) art1cula a inovao do conceito grego de cidade com a inveno
da assemblia de cidados. Weber (1974) diz que a Cmara (ou" ajuntamento"),
que tem suas razes na Grcia, elaborada no Renascimento at se definir
por completo nas cidades livres burguesas, enfim cidades-plenas.
4. Lefbvre (1968, 1972) chega, com provvel exagero, a identificar um estgio re-
volucionrio urbano como etapa de evoluo da histria.
, alis, a expectativa dos que j esto no Territrio. Apostam no
milagre que sabem ter acontecido em outras partes.
Se se trata de ensinar a algum como deve ser uma cidade e
como se pode control-la, o pblico ideal so as crianas na
escola (Vogel e Santos, 1984). Em primeiro lugar, pela relativa
ausncia de preconceitos e abertura para o aprendizado. Em
segundo lugar, pelo seu poder de "contaminar" os mais velhos,
no ambiente domstico. Por ltimo, porque delas dependero,
de qualquer forma, as possibilidades de prtica de cidadania
em Roraima.
As sugestes para as novas cidades foram elaboradas
visando sua utilizao pela rede escolar. Pretendem ser
compreensveis para estudantes de primeiro grau. So
instrur:rrentos para discutir cidade e cidadania na escola.
Para facilitar a compreenso, ensaios crticos, justificativas tencas,
explicaes e conceituaes so apresentados a seguir em pginas
brancas. Na parte que se refere proposta, as pginas so em cinza.
5 Bachelard (1978) realiza um estudo especifico sobre o que chama " pot1ca
do espao", demonstrando como, desde os primeiros dias de vida, a percep-
o e sensibilidade humanas se desenvolvem atravs de sensaes transmiti-
das pelo espao.
6. Segundo Bobbio (1979), as propostas cientifico-polticas coerentes deveriam re-
sultar da articulao entre a experincia popular, extrada do cotidiano, e a sa-
pincia erudita, necessariamente distanciada.
7. Douglas & lsherwood (1979) assinalam que a Ignorncia sobre a vida e o com
portamento dos pobres se deve eliminao dos rituais de comunho, tpica
da cultura burguesa. Lvi-Strauss (1976), analisando Rousseau. mostra que o
que une todos os seres vivos (inclusive os da natureza) a percepo do sofri-
mento comum e conseqentes impulsos de compaixo e solidariedade.

O espao e os jogos (do Poder)

Trecho da entrevista feita pelo antroplogo Paui Rabinow com

o filsofo Michel Foucault:
" P.R. - Voc entende que algum projeto arquitetnico em
particular - seja no passado, seja no presente - possa ser visto
como fora de liberao ou resistncia?
M.F. - Eu no acho que possvel afirmar que uma coisa
pertence ordem de liberao e outra ordem de opresso. (...)
Por outro lado, no acho que haja alguma coisa que seja
funcionalmente por sua natureza intrnseca ou prpria -
absolutamente liberalizante. Liberdade uma prtica. Portanto,
poder sempre existir um determinado nmero de projetos
cujos objetivos sejam a modificao de certa restrio, seu
relaxamento ou mesmo sua eliminao, mas nenhum desses
projetos pode, simplesmente por sua natureza prpria,
assegurar que as pessoas tero a liberdade automaticamente.
Isso no ser estabelecido pelo projeto em si mesmo. A
liberdade do homem jamais assegurada pelas instituies e
leis que so feitas para garanti-la. Isso explica por que todas
essas leis e instituies so permeveis a uma transformao.
No porque so ambguas. mas simplesmente porque a
liberdade precisa ser praticada."
(Revista Skyline, maro, 1982)

21
 . .. . H .. ' \

Foucault toma como tema a histria, em geral desprezada, do

e.
p!Op\tt.fiOft 91t1et
cotidiano e das instituies que permeiam o dia-a-dia.
O were 1810
Interessam-lhe as relaes possveis de estabelecer entre poder
. . . . .,. 1)40
e conhecimento (Foucault, 1980). Nas suas pesquisas,
descobre que certas propostas arquitetnicas, segundo a
conjuntura, podem servir muito bem como base de estratgias
polticas.

A cidade europia e as transformaes que sofre no sculo

XVIII merecem ateno. E' quando as tcnicas de governo de
sociedades descobrem, atravs do que, naquela poca. eram
tratados de poltica, a importncia da arquitetura e do
urbanismo como instrumentos disciplinadores. So os polticos
e no os arquitetos que impem reflexes sobre a organizao
do espao das cidades, os servios coletivos, a higiene e a
construo de edifcios. Em seguida, procuram os modelos e
- ' ' . .. ...
os tipos que materializem suas pretenses. A mudana no se
origina na teoria da arquitetura,! no sal das pranchetas.

A conscincia dos novos papis que pode e deve

....,.. desempenhar a cidade est ligada s espetaculares mudanas
~ a que assistia a Europa. At o sculo XVIII, s 2% da
~~ populao estava urbanizada e, mesmo assim, se concentrava
fi'( ~css) em regies bem caracterizadas como o norte da Itlia (Ciaval,
' 1981). O desaparecimento do Estado-nao, a hegemonia
burguesa e a evoluo do processo de industrializao causam
males e bens. Obrigaro os camponeses a se transferirem para
cidades superlotadas para melhor submet-los e explor-los.
Mas, pela primeira vez, abrem o privilgio, at ento exclusivo,
da vida citadina e suas prticas grande massa (Benevolo,
1976, cap. 5). Os segredos da poltica e seu manejo podero
ser apropriados por todos, j que as cidades deixam de ser
excees e privilgios.

Como antdoto. surge a idia de afirmar, na urbe, o poder do

Estado at as ltimas conseqncias e tratar o territrio
nacional como se fosse uma desmesurada cidade; a capital
fazendo as vezes de praa, as estradas de ruas. A polcia,
criada a princpio para garantir a tranqilidade urbana.
estendida a toda a nao. O conceito ideal de ordem ter
cada recanto vigiado e sob controle. preciso saber tudo.

Para que existisse o governo, era imprescindvel um a/ter a

quem se contrapusesse. definindo os limites de ambos. Esse
"outro" a sociedade, "real criado" no sculo XIX como um
todo complexo e independente, portador de leis peculiares,
capazes de perturbar e reverter os desgnios do mando.
22
 Jeremy Bentham no era arqu1teto. Ele se .defm1a a SI mesmo
como um filsofo voltado para o atendimento das necessidades
do mundo. Cuidava de estabelecer princpios morais para
produo, pnvilegiando ordens favorveis ao novo status quo
(Polany1, 1980). Esse inventor ing ls cria, em 1787, o modelo
de um edifcio-sntese, prottipo de todas as propostas da
arquitetura e urbanismo que, ao longo dos sculos XIX e XX,
consubstanciaro a modernidade (Bentham, 1977).

O ed1fc1o de Bentham se chama Panptico ou Torre Panpt1ca

Como o nome revela, trata-se de um lugar que permite tudo
ver. O autor o define como um edifcio-mquina, que produz
disciplina (Bentham, 1977). Para Foucault (1977 a: cap.3), essa
construo no a essncia do poder e no pode ser tomada
como tal: apenas seu d iagrama, reproduzido atravs de uma
forma ideal.

O Panpt1co uma torre circular oca, com um pt1o central,

rodeado por pequenas celas. Todas esto voltadas para o
centro do crculo e da podem ser vistas. Ainda que faam parte
do mesmo conjunto, no se comunicam entre si, separadas por
paredes estanques. Na parte q ue d para o exterior, cada cela
apresenta uma vasta janela, perm itindo entrar luz abundante. O
lado oposto gradeado, deixando quem est dentro
continuamente visvel para quem se situe no meio .
j
Dentro da torre h outra torre, localizada no eixo da compos1o
cilndnca. Nesse recinto menor ficam os vigilantes, observando
atravs de seteiras. O esquema tal que nunca os confinados
sabem se esto sendo vistos ou no. Resultado: na incerteza, se
vigiam a si mesmos. A idia diablica no pra a. A
transparncia geral serve para revelar tambm a eficincia dos
guardas. Qualquer estranho que entre no Panptico saber de
imed iato se est tudo como deve e poder avaliar. no mesmo
instante, se os responsveis cumprem bem suas funes. Disso I

resulta que qualquer um, mesmo no sendo especialista, pode

r:
estar l no meio. O mecanismo funciona at q uando no haja
ningum (Foucault, 1977 a: cap.3 e 1977 b: 23 e 24).

Bentham propunha sua torre como ideal para p rises. Admite,

porm, que funcionaria da mesma forma para escolas,
hospcios, ambientes de trabalho. Permite-se at a gracinha de
sugerir que seria ideal para harns (Wright e Rabinow, 1982:3).
..... - ... .. . '

O estudo 'dos programas oficiais ao longo do sculo XIX

demonstra o alcance do modelo. Quartis, hospitais. centros de
educao e reabilitao, construes religiosas. at jardins
zoolgicos iro se inspirar no Panptico. Instados pelos
interesses dos detentores do poder. os arquitetos acabaro por
23
desenhar fbncas panptrcas, bem de acordo com as idias de
Taylor, adepto da vigilncia contnua como garantia de
produtividade. Tambm iro projetar e realizar solues
habitacionais para operrios - falanstrios e familistrios -. onde
todos devem ver o que fazem todos como recurso de
re-socializao didtica. Finalmente, a idia se estende ao
conjunto do espao urbano no final do sculo XX, quando
surgem as cidades contidas do culturalismo. ou os esquemas
em "rvores" transparentes do racionalismo (Choay, 1965, e
Alexander, 1979).
A iluso de que possvel construir a mquina disciplinadora,
pesadelo que fascina os governos de tendncias totalitrias,
encontra sua reverso no sonho da descoberta da mquina
libertria sem limites. Mais uma vez adverte Foucault (1982:8):
" a garantia a liberdade". A arquitetura pode talvez ajudar a
resolver problemas sociais, mas s sob a condio de que as
intenes libertadoras do arquiteto coinc idam com a p rtica (e
o desejo ... ) real das pessoas em exercitar sua liberdade.
A separao entre o exerccio das relaes sociais. a liberdade
individual e o contexto espacial que pode suport-las um
artifcio arbitrrio. Nenhum desses elementos perceptvel sem
referncia aos outros dois.
A construo da mquina da liberdade o motor que
impulsiona a busca de utopia. Mas quando se faz a tentativa
extrema de matenahzar o " melhor lugar/nenhum lugar"
(eu/topos, ui/topos), o resultado frustrante. Congela-se apenas
um conceito peculiar de ordem e de felicidade que, por
definio, ter de corresponder s aspi~aes e identificaes
do poder eventualmente hegemnico. E claro que a liberdade
tem relaes com o espao, mas, antes de tudo, seu exerccio
exige convergncia de intenes e no apenas boas intenes
Foucault (1982:9) considera o familistrio de Guise como uma
proposta ambgua; poderia produzir uma grande liberao
entre pessoas, possibilitando-lhes uma nova moral , ou podena
ser usado para impor formas de disciplina e presso quase
insuportveis sobre um grupo de indivduos.
Se o espao indispensvel ao exerccio do mando, bom
lembrar que tambm suporte necessrio e suficiente para
que surjam disputas pelo poder. _No existe atividade human.a...
histri_a ou mtica, gue disQense refeJ.nciaa um lugar re.al ou
ii'iginrio que lhe sirva_de cenriQ, .N as cidades, o tempo vira
uma espcie de espao, mas cada espao fala de muitos
tempos para leitores distintos. O acionamento das claves de
leitura pode fazer das eventuais ' 'desordens", instrumentos de
anti-hegemonia, questionadores da ordem estabelecida. H
poderes discursivos que desafiam e desequilibram o discurso
do poder oficial urbano (lefort, 1978, e Santos, 1983).
t1
 O discurso oficial da arqu1tetura e do urbanismo foi bastante
monolftico e simplista ao longo do sculo XX; pelo menos at
as dcadas de 50 e 60. A, deu-se uma quebra. Prevalecia, at
ento, o dogma funcionalista de que a forma da arquitetura era
r varivel dependente e s podia ser analisada atravs dos
processos sociais que lhe serviam de suporte. Hillier e Hanson
I (1982: 15) levantam uma inquietante questo: "h uma relao
necessria ou contingente entre arquitetura e sociedade?"
Logo em seguida, argumentam que a "sociedade" no
considera que o modernismo racionalista tenha fracassado
porque os arquitetos extraram a arquitetura das necessidades
sociais, mas exatamente porque falharam ao faz-lo.
Na verdade, a negao da forma e do estilo foram grandes
equvocos que acabaram apenas por emascarar uma forma
expressiva que julgava dispensar a expresso (Bonta, 1977).
Da foi s um passo para cair nas perigosas alienaes do
international style e da prtica urbanstica racional,
comprometidos com desenvolvimento e progresso, inimigos de
localismos e tradies. Mas, se hoje tais crticas j se podem
fazer sem que o herege v para a fogueira, resta uma grande
perplexidade: o que deve substituir o racionalismo -
ps-modernismo ou a busca de uma nova racionalidade? Uma
racionalidade menos retrica e mais comprometida com o que
podem ser as noes de liberdade e dignidade para pessoas
de carne-e-osso.
Le Corbusier (1977) enunciava com ingenuidade e arrogncia:
arquitetura ou revoluo. De um brado to retumbante no saiu
revoluo nenhuma, mas muitos programas oficiais
desenvolvidos com toda voracidade por pases que queriam
reinventar sua histria e apressar o futuro desejvel. A Unio
Sovitica logo aps a revoluo (Palcio de Centrosoyus), o
Brasil (Ministrio da Educao, bairro da Pampulha e Braslia) e
a ndia (Chandigard) so bons exemplos.
\ As ideologias racionalistas, as propo~ies r~sultantes do;> ,
CIAM foram incapazes de perceb~r que a forma a mane1ra
mais djreta de Xpressar e perceber a dime_nso SOCi\1, da , .
\ arquitetura. A reao ps-moderna, autonomizando e
r ecperando o conceito de forma, acabou jogando a criana
fora com a gua servida do banho. Hillier e Hanson (1982:15)
sustentam que o problema no est na escolha exclusiva
entre forma e contedo social. As duas coisas seriam
verdadeiras e, mais ainda, s seriam verdadeiras se
interdependentes.
Rabinow (1982:12) sintetiza bem os dois argumentos. Os
defensores do modernismo gritam que se forem abandonados
os postulados modernos em favor do que consideram um
frvolo retorno decorao e aos estilos estar se dando um
retrocesso civilizatrio. Mantm-se fiis, portanto, ao
evolucionismo funcionalista e rigidez moralista e jacobina
que embebeu todo o campo do conhecimento arquitetnico
dos anos 30 aos 50.2 Enquanto isso, h ps-modernistas
explicando que as referncias histricas so significantes em s1
e protegem do equvoco de fantasiar um mundo
excessivamente racionalizado.
Foucault (1982:12) acha melhor suspeitar de qualquer coisa
que pretenda ser retorno. A prpria histria se encarrega de
nos proteger do historicismo; das tendncias a recorrer ao
passado para resolver o presente.
Como ento encarar a arquitetura e o urbanismo?
Consider-los dbeis, submetidos a modelos de pensar J
desacreditados, de um lado, ou sem consistncia e seriedade,
do outro? bom voltar a Hillier e Hanson. Os dois autores
(1982:15) sugerem que h trs condicionantes da forma
arquitetnia: o ,espa~o. a tecnologia e o e.stilo;_ou em
lrnguagem mais antiga (Vitruvio, 1960) comodidade, solidez e
belet:a.
.r ' '
As pessoas normais so capazes de perceber tudo isso no
mundo construdo. Podem "ler" edificaes, cheios e vazios,
observando seus efeitos, sempre detectados na sua expresso
sinttica. J a anlise outra histria. Quando se trata de
tcnica e estilo s se faz possvel atravs de pretensiosos
comentrios sobre o bvio. Trata-se de revelaes baseadas
em contingncia, no em necessidade. Da, concluem Hillier e
Hanson, s o espao sistematicamente analisvel - "a
sociedade s pode expressar inteligivelmente sobre arquitetura
se as formas arquitetnicas forem analisveis (atravs dos
espaos que geram e aprisionam) e, por conseqncia,
expressarem regras' .
Criando espaos para ordenar as relaes socia1s, os ed1fc1os ;
revestem a sociedade como so de fato, no apenas no que
!
aparentam ou pretendem ser. Eis o equvoco das propostas
racionalistas analticas: elas falharam em passar para o espao
real a importncia que lhe atribuam a nvel de projeto. A
clareza. a ordem, a lgica, a liberdade s existiam nas
intenes que, com toda prepotncia, negavam as snteses
urbanas preexistentes e pretendiam substitu-las por ordens
perfeitas. Como tais ordens careciam de complexidade, nelas
no cabia a vida de verdade. Resultado: a forma acabou
mesmo seguindo o fiasco e no a funo (Biake, 1977).
 Af1nal, o que so construes e Cidades? Por certo no apenas
colees. amontoados de espaos, mas uma qualidade
ordenadora que resulta de sua interao. Cidades s fazem
sentido atravs de padres (patterns, em ingls) que, ao
mesmo tempo, revelam o mundo e permitem perceb-lo. Ta1s
padres no emergem. Apesar de lidos e usados por todos,
no se explicitam. Tal como na linguagem falada, os praticante::.
do espao no vivem pensando em regras de gramtica e de
sintaxe para se expressarem. A palavra no costuma discursar
sobre a estrutura da lngua que falada atravs dela; discursa
com essa estrutura apenas. As relaes espaciais, portanto,
apesar de reais e indispensveis, tendem a ser prticas do
inconsciente (Hillier e Hanson, 1982:15).
A maioria das pessoas. portanto, costuma saber mais sobre
seus espaos cotidianos do que capaz de reconhecer e
processar conscientemente. O racionalismo modernista
transformou o espao em descontinuidade, fragmentao,
desconforto e insegurana. Contra a lgica da coletividade e
evidncia histrica. preferiu destacar todos os edifcios urbanos
transformando-os em figuras sobre um fundo indiferenciado
(Holston, 1982). Com o pretexto de "criar" e aproveitar o
espao. acabou por destruir a noo de lugar e por realar um
vazio infinito, erigido em valor final e universalmente desejvel.
O ps-modernismo, tentanto reag1r contra essa transformao
do espao e suas conseqncias, conseguiu apenas ser contra
uma filosofia de arquitetura; no chegou a ser uma arquitetura.
A propsito, Hillier e Hanson (1982: 15) citam Goethe: os que
no entendem o passado so condenados a repeti-lo.
Continua de p a questo c rucial para o futuro da arqwtetura e
do urbanismo: aps o fracasso de uma pretensa racionalidade
que. falando o tempo todo de um ideal de sociedade, no
atingiu nem satisfez as sociedades verdadeiras, pode existir um
novo racionalismo? Ser vivel aquela convergncia entre
intenes do arquiteto e desejo social de liberdade de que
falava Foucault?
Se a resposta estiver nas formas de articulao da linguagem
espacial, nos padres e cdigos e nas maneiras de atualiz-lo::.
no dia-a-dia. haver, por certo, algumas categorias-chave a
acionar. ~bli<2o e _Qrivado~r exemplo. he.Lo e vazio. Rua..
casa:... Ant1t~e. com~mentares Sl!Je o _raionalismQ._s.e e.s.for.ou
por confundir e ne.g.ar..Jalvez Q,Qr impp_sJi__gjncontor.ovel do
moo de vida e culturacapitalistas (Rolnik, 1985). A rua em
particular , com tudo o que oferece de troca e mistura, surge
como elemento fundamental para entendimento da vida urban
(Vogel. 1982). Elemento que tem de ser entendido em seus
26
prpnos termos e pela pert1nnc1a a um complexo (Hilller e
Hanson, 1982: 18).
Que lies existem no dilogo entre rua e casa, matna-pnrnd
para as tenses entre controle e descontrole, coletivo e privado
que tm mantido viva a " realidade construda" da cidade
durante dez mil anos de histria? Hillier e Hanson (1982: 19 e
20) ensinam que toda sociedade escolhe algumas relaes
espaciais para controlar. As formas urbanas seriam funo de
formas de solidariedade soc1al. Modos e modelos pelos qua1s
os grupos humanos reproduzem seus sentidos de ordem.
tempo de trazer outro autor para o debate. Michel de
Certeau (1980: cap. 111) vai, de algum modo, nos levar para as
ruas e para os jogos que abrigam e possibilitam. Ele comea
por afirmar. de maneira ousada e irreverente para o mundo
hab1tual das classificaes definitivas. que no h cortes entre
trabalho e lazer. So duas atividades que se complementam.
Certeau (1980:76) cuidadoso em fazer distines entre tt1cas
e estratgias. As ltimas tm carter tecnocrtico sobre
espaos que so capazes de produzir, enquadrar e impor. As
primeiras constituem um outro tipo de operao: podem
apenas utilizar o que existe, manipulando-o e revertendo-o.
Como em literatura possvel distinguir maneiras de escrever
tambm nas operaes cotidianas podem ser diferenciados
estilos, mane~ras de fazer. Esses "jeitos" criam um jogo atrav::.
da estratificao de funcionamentos diferentes e interferentes.
Os rabes em Paris, por exemplo, podem ser obrigados a
morar em um conjunto habitacional do governo, mas acabam
por lhe impor as formas de " habitar" que trouxeram do interior
da Arglia. O processo de superposio cria um espao de
jogo para os modos de utilizar a ordem restritiva do espao.
Os rabes sabem que aquele lugar. por inconveniente que se1a,
serve para viver. Sobre a lei que lhes imposta de c1ma para
baixo instauram a pluralidade e a criatividade, com efeitos
imprevisveis. Fazem viagens, mudanas sem sair do lugar.
Para Certeau (1980:77) tais operaes so parte da
antiqssima arte de " fazer com". Chama-as de usanas; aes
no sentido militar da palavra. Atos de formalidade e
inventividade prprias, que organizam, sem chamar a ateno,
o trabalho de formigas do consumo. A idia se assemelha
bastante da reverso da gramtica e da sintaxe pelos que
falam a lngua estruturada por tais cdigos sem jamais
pensarem no assunto.
preciso fazer, portanto, a distino entre consumo de regras
e normas. que implica a noo de inrcia e passividade, e
usana desses estatutos A usana da colonrzao perrmtru que
os ndios amencanos, mesmo dominados pela fora usassem
leis, prticas e representaes para fins diferentes do dos
conquistadores. O exemplo do que os escravos fizeram com a
religio catlica no Brasil bem ilustrativo. No caso, houve
uma subverso " de dentro" a uma determinao a que nem
os ndios nem os negros poderiam fugir. O jeito foi metaforizar
a ordem dominante; faz-la funcronar sob outro registro
(Certeau , 1980:79).
A estratgia (Certeau , 1980:85) o clculo ou manrpulao da::; (1980:91) ir classific-las como a arte de dar golpes no campo
relaes de fora que se torna possvel quando um agente do
querer ou do poder (exrcito, empresa, cidade, instituio
cientfica) isolvel. Toda racionalizao estratgica visa Bem a propsito de tamanha terminologia militar, Foucault
determinar um " entorno" ou um ' 'prprio", isto , lugar
apropriado, adequado para a prtica daquele poder ou
vontade. Ela implica. portanto, um corte em relao ao .. ouuo
ao que fica de fora e se constitUI em potencial ameaa, os
concorrentes, os inimigos, o meio rural, o objeto da pesquisa.
O rompimento que estabelece o " prprio" acompanhado por
alguns efeitos considerveis, segundo Certeau:
- vitria do espao sobre o tempo;
. parcelamento do espao, permitindo uma prtica panopuca,
que transforma o " outro" em objetos observveis,
mensurveis e controlveis;
poder do saber, capaz de transformar a hrstna em espaos
legveis.
A ttica (Certeau , 1980:86) s pode exrstrr a parttr da
delimitao exterior, funciona dentro das fronteiras desenhada::;
para o " outro". No tem maneira de se sustentar a si mesma.
movimento no interior do campo de viso do inimigo (von
Blov, apud Certeau). S pode existir no espao controlado por
ele e se realiza golpe a golpe. A ttica se aproveita da ocasio.
faz " partidas", mas no tem como acumular seus benefcios.
no guarda, no acumula.
Assim como a estratgia se organiza a partrr de um postulado
do poder, a ttica determinada pela ausncia de poder. As
estratgias so aes que, a partrr do estabelecimento de um
lugar de poder, elaboram lugares tericos (srstemas, d iscursos.
planos e projetos totalizantes). Esto aptas a articular um
conjunto de stios trsicos onde se repartem as foras.
Combinam , assim, trs tipos de lugares.
As estratgiaS se apiam na resrstncra que o estabelecrrner nu
de um lugar oferece ao ataque do tempo. A s tticas consistem
na hbil utilizao do tempo, das ocasies que se apresentam
e nos ;ogos que ele rntrltra nas tunlJa<;es do poder Certeau
(1980:89) adverte que "mesmo que os mtodos ~ratrc~dos
pela arte da guerra cotidiana no se apresentem _Jamars sob
uma forma to ntida no menos verdade que JOgadas
arriscadas sobre o l~gar ou sobre o tempo distinguem
maneiras de agir"
Habitar, circular, falar ler, fazer compras ou cozrnhar pare?em
fazer parte de surtidas, de ataques tticos. So boas " partrdas
dos fracos sobre a ordem estabelecida pelos fortes. Certeau
alheio. Astcias de caador, mobilidade de bons bailarinos da
corda bamba. piruetas de toureiros, poticas e guerreiras.
(1982: 17) lembra que h poucos exemplos, "simples e
excepcionais" , onde a arquitetura pode expressar de forma
definitiva a hierarquia social. O melhor exemplo o
acampamento militar. A a ordem pode ser lida direto no
terreno, conforme o assentamento das barracas e o
agrupamento das categorias. O caso, porm, especial. O
predomnio absoluto e acabado da estratgia no espao. sem
chance para tticas desviantes dos fins previstos, s possvel
em um ambiente singular. O exrcito privilegiado dentro da
sociedade e s pode existir com base em enormes
simplificaes . A cidade o simtrico exato do acampamento:
toda feita por desordens tticas. nelas expressa a
complexidade frgil que lhe permite, apesar da mudana .
contnua, se manter ntegra. Ser. no mesmo lugar, o que for, o
que , e o que poder ser: passado, presente e futuro nos
tempos indicativo e subjuntivo.
A cidade pode, pois. ser entendrda como uma " proliferao de
manipulaes aleatrias e incontrolveis, no interior de imensa
malha de restries e de certezas scio-econmicas". H
"mirades de movimentos quase invisveis sendo jogados sobre
a textura cada vez mais fina de um lugar homogneo, contnuo
e apropriado a todos" (Certeau, 1980:82).
Sobre tal mutabilidade caleidoscpica possvel arnscar algum
tipo de reduo pr-elaborada. mesmo se a proposta
experimentar um novo racionalismo? Certeau (1980:175)
rmagina que sim. Para planejar a cidade se deve, ao m~smo
tempo, pensar na prpria pluralidade do real e tornar ~frcaz
essa maneira de pensar. Trata-se de saber e poder artrcular.
O discurso utpico do urbanismo (Choay, 1973:293/317) se
define por uma operao trplice:
- produo de um espao prpno;
27
 substituio da res~stnca teimosa das tradieS por um "no-tempo" mtcroscplcas, Singulares e plura1s que um Sistema urbantsttco
ou sistema sincrnico;
. criao de um tema universal e annimo que a prpria cidade sua caducidade". A prpria administrao panptica refora a
H um preo a pagar, porm , pela racionalizao do urbano. A
cidade passa ser mitificada por discursos estratgicos. A
organizao funcionalista, ao privilegiar o tempo sob a forma
de progresso, faz esquecer sua nica possibilidade de
existncia: o espao. Este acaba por cair fora do pensamento
tcnico, cientfico e poltico (Certeau, 1980: 176).
Na cidade, reduzida a conceito, so possveis apropriaes e
interferncias. As tticas indispensveis sobrevivncia
cotidiana, porm, criam sem cessar inovaes. Eis o meio
urbano, visto enfim como paradoxo: mquina automtica e
impiedosa de modernidade; suporte de possveis liberaes.
Para Certeau (1980:177) "a linguagem do poder se urbaniza,
mas a cidade entregue a movimentos contraditrios que se
compensam e combinam fora do poder panptico". Nas
mticas polticas. a cidade passa a ser o grande tema. Nada .de
iluses, entretanto. A no e.st o campo ideal para aes
programadas e controladas. Predominam, sob os discursos
que ideologizam imagens ideais, as disputas, as "surtidas" sem
identidade clara, sem transparncia racional. Por baixo da capa
da ordem sobrevive algo impossvel de gerir.
Por a est a sada, quando a crena no progresso, desiludida,
vira pregao da catstrofe. preciso "analisar as prticas
deveria controlar ou suprimir e que (no entanto) sobrevivem
ilegitimidade, estimula prticas invisveis, regulamentos do
diaadia, criatividades sub-reptcias. H prticas no e sobr.e o
espao que jogam e vencem o jogo viciado da disciplina; que
tecem, efetivamente, condies determinantes da vida social.
Nas cidades se v, de fato, uma contradio contnua entre "o
modo coletivo da gesto e o modo individual de uma
reapropriao". A anlise de Foucault aparece aqui retomada e
espelhada atravs de uma reciprocidade (Certeau, 1980:178).
Em que consistem, em suma, as relaes entre espao, jogo e
poder? Certeau (1980: 197) recorre imagem de uma criana
em frente ao espelho. A, ela se reconhecer como um e como
outro (a imagem com que aprende a se identificar) "Praticar o
espao . ento, repetir a experincia jubilatria e silenciosa da
infncia. E, sem sair de si, ser outro e passar por outro(... ). A
infncia, que determina as prticas do espao, desenvolve, em
seguida, seus efeitos, prolifera, inunda os espaos pblicos e
privados. a despeito das superfcies legveis. Cria, na cidade
planejada, uma cidade metafrica ou em movimento, como a
sonhava Kandinsky: uma grande cidade, construda segundo
todas as regras da arquitetura e freqentemente sacudida por
uma fora que desafia os clculos."

NOTAS
1. Em que pese intuio gen1al de Boule (1976) desde meados do sculo 2. A v1so tunc1onalista evolutiva que embebe suas raizes na viso intelectual
XVIII. Suas propostas conceituais e modelares, no entanto, s iro encontrar tfpica do sculo XVIII mantm-se presente em Giedion (1941), Benevolo (1976)
condies plenas de inspirar a prtica arquitetnica e urbanlstica no fim do Zevi (1974) e at mesmo em Tafuri (1977).
sculo XIX.

28

d
----------~----~------~--~--------~--~~------p~-----

JUSTICE
As cidades como foram sendo
em todo mundo

At o final do sculo XIX, os assuntos urbanos no

interessavam nem especulao nem prtica cientfica. J
existia, e bem definido, o profissional especializado em agir
sobre cidades. Seu domnio, no entanto, outro. Nos sculos
XVII , XVIII e XIX faz parte da Academia de Belas-Artes. Sua
preocupao com o que hoje se chamaria de "desenho da
cidade", de "boa forma urbana" .
Os mentores do poder poltico absolutista e logo burgus, que
encontra sede e smbolo em renovados conceitos de cidades,
querem aplic-los a espaos concretos. Percebem, com
inteligncia, o quanto avenidas, palcios e monumentos
contribuem para definir o novo mundo de relaes sociais. H
um grande esforo disciplinador que, comeando das
cidadelas dos poderosos, chega, em trezentos anos, a se
estender a cidades inteiras, tornando-as, ao mesmo tempo,
bonitas e "transparentes". As capitais so usadas como
espelhos didticos que servem a seus prprios cidados,
sociedade nacional e a certos objetivos controladores do
Estado para utilizao interna e externa.
Na mesma poca, porm, se firmam na Europa os pnncp1os
do racionalismo iluminista que desemboca no sculo XIX na
aplicao prtica de conhecimentos transmutados em cincia.
nesse perodo, por exemplo, que se d a evoluo
modelarmente bem-sucedida da medicina. alada, de parente
maldita das feitiarias, a saber legitimado, conforme
demonstram Foucault (1972) e lllich (1977). Uma carreira to
fulminante no poderia deixar de despertar emulaes.
Registra-se uma verdadeira "corrida ao ouro" cientifico. H
pressa em inventar ramos e sub-ramos de disciplinas que se
propem a cobrir e a explicar tudo o que possa ser percebido
pelo crebro e sentidos humanos.

31
 Os conhecrmentos relativos ao espao, com forte cunho
simblico, viviam um estgio de retrao hibernai. H algum
tempo estavam na contracorrente. Quando a Europa no
concebia pensar fora dos princpios escolsticos (sculos XII a
XIV), a arquitetura (e, por extenso, o que dissesse respeito ao
meio ambiente produzido) atingiu um pice. Panofski (1976)
demonstra, com brilhantismo, como os mestres construtores.
\ ... ' ....
interpretando um complicado corpo terico, aos poucos
atingem o status de sbios, executores em pedra de teses e
.. . demonstraes metafsicas. Nessa mesma ocasio. no era
raro que se premiassem fsrcos e mdicos com a fogueira. Nos
quatrocentos anos, subseqentes, a importncia social e
poltica dos arquitetos foi declinando, enquanto a estrela dos
antigos charlates s fez subir. As trajetrias opostas das duas
profisses, uma ascendente, outra decadente, no so alheias
. .' :... . . grande fragmentao de domnios ps-renascentistas. Livres
'... t., ..
.

.
~

' .
".. {.
das restries da religio, os empiristas tiveram a sua chance
:
~-. . . . . . . ##
de pensar. de refletir sobre experincias enfim permitidas
(pesquisar em cadveres, por exemplo) .

i
- Na cidade dos homens. em contrapartida. o construtor no
\
' .. mais o intrprete das ordens esotricas do divino. Vai sendo
empurrado para uma das muitas sees do novo reino desse
mundo - a arte - e perde a antiga importncia de
elemento-chave para a totalizao. Como lgico, o declnio
comea no auge. Urbanistas e arquitetos-perspectivistas da
renascena tm extraordinrio prestgio. Justo pela aceitao
de sua supremacia intelectual nos meios em que viviam,
difundiram parte das idias que margrnalizariam as atividades
de seus colegas no futuro .

.. preciso. entretanto, defender-se do perigo de proceder a

'
. ''.

uma leitura de exagerado esquematismo. Na formao do
'
'I q Estado moderno foram atribudos a mdicos e a
arquitetos-urbanistas papis diferentes. Aos primeiros coube, r1u
incio da verso cientfica da profisso, a tarefa fundamental de
contar as pessoas e identifrcar suas condies de sade. Assim ,
as potncias que surgiam estavam aptas a programar aes
econmicas (sabiam que fora de trabalho podia produzir bens
exportveis) e poltrcas (conheciam quantos homens podiam
mobilizar para a guerra). Quanto aos especialistas em espao.
foi-lhes encomendado expressar, atravs de um repertrio de
smbolos monumentais, o que seria o novo status quo. Para as
naes europias. preocupadas com questes de defrnro,
tratava-se de investir em razes prticas ao mesmo tempo que
em signos. Sucede que a prpria materialidade e o
pragmatismo so erigidos em simbologia dominante na cultura

32
burguesa. por 1sso que as c1nc1as aplicadas ganham . s
outras formas de conhecimento s resta converterem-se a elas,
seja em que nvel for.
O urbano comea a ser repensado para se aJustar s
condies do campo intelectual hegemnico, muito tardiamente.
E no so as cabeas de arquitetos ou de urbanistas que se
ocuparo primeiro do assunto. So profissionais, tcnicos e
filsofos. preocupados em racionalizar o comportamento social,
em criar teorias para explic-lo e para lidar com ele. O estmulo
dado pelo prprio meio em que vivem. As grandes cidades
europias no sculo XIX se tornaram incompreensveis para os
que as representavam segundo os velhos modelos. Estavam
entupidas de trabalhadores e, o que pior, de ameaadoras
hordas de desempregados. Cresciam para alm dos limites
que as definiam . Eram destrudas para demonstrar, em certos
trechos. novas linguagens econmicas e polticas que. s vezes.
no se harmonizavam e suscitavam conflitos...
Sanitaristas. reformadores sociais, utopistas esto embebidos
da sede de saber caracterstica daqueles tempos. Querem
"esclarecer". " limpar" suas cidades escuras e sujas. prec1so
poder ver o que acontece por trs das fachadas decadentes.
dentro dos casares promscuos, nos ptios e arrabaldes onde
se adivinha instalada a doena fsica e a moral. Trata-se. antes
de mais nada, de deixar entrar ar e luz. E ordem. Quem v
tudo, controla tudo e pode tudo, conforme esclarece Bentham
(1977) com sua gaiola panptica. As tcnicas d isciplinares
atravs de arranjos espaciais que, com tanto sucesso,
passaram das prises. internatos e outras instituies totais para
as fbricas de trabalho metodizado, comearam a ser
sonhadas para cidades. Alguns. como os j famosos
mdicos-higienistas (mais socilogos e pedagogos que
mdicos no sentido atual do termo). tm objetivos
conservadores. Querem maior controle do espao para garantir
maior produtividade da fora de trabalho e menor ameaa
sade das classes mais altas. Alm disso, visam facilitar a ao
do poder em ambientes que, por patognicos, seriam
propcios criminalidade e sedio, exploso dos de filsofos, reformadores e propositores de cdigos morais.
m iserveis que no tm nada a perder; maior problema urbano
do ponto de vista poltico (Hobsbawn , 1976, e Foucault, 1979).
J utopistas e reformadores renunciam ordem existente, por
irrecupervel, e enunciam propostas inditas de relaes
sociais que exigiriam cidades e edificaes adequadas. Essas,
por sua vez, seriam to expressivas que induziriam. pela
prpria forma e disposio, a inovao no trabalho, na famlia, conflitos milimtricos inerentes a esses DISCURSOS
na religio e no lazer. Nem preciso dizer que, em ambos os
casos, a tmca o autontansmo esclarecido. Os pensadores
sabem, porque filosofam melhor, o que convm ao conjunto
das respectivas sociedades urbanas e nacionais. Para dar o
toque de convencimento indispensvel, travestem suas idias
com todos os adereos de cincia positivista a que tm direito,
patente o esforo empreendido para criar e dar solidez a
teorias respeitveis e de alcance o mais universal possvel. As
transformaes almejadas para cidades e agrupamentos
humanos desembocam em intervenes que devem ser
localizadas e se realizar em espaos singulares. Logo,
urbanistas, arquitetos e engenheiros so convencidos e
convertidos. A experincia concreta deve se "cientifizar". o que
subentende uma ida-e-volta: so produzidos conceitos
paradigmticos que orentam os executantes; os espaos
produzidos servem de prova e de modelo da excelncia das
idias. As questes muito abrangentes relativas regio,
economia e cultura so desprezadas nas suas verses
seculares, de configurao imediata. So encaradas como
metas prospectivas, algo a moldar no no presente, mas no
futuro, a partir de a:es-semente que se fazem aqui, agora,
nesta cidade, neste lugar. Berspectivas idealistas se
transformam, sem transio, em atos de positividade simples e
cndida, monstruosos na verdade, apesar de ou devido sua
grande pureza. Comeam a surgir responsveis pela forma de
novos espaos. Arquitetos e t:~rbanistas visionrios se fil-iam a
duas correntes principais que, da por diante, lutaro para
transferir o patrocnio dos mecef)aS aceitao pelo ensino
oficial e pelos governos locais e nacionais. Trata-se do que
Choay (1965) designa por CULTURALISMQ e
RACIONA.L,ISMO/PROGRESSISt\:10, .
'' l , .. , i
Desde o incio do sculo XX, aparecem profissionais agindo
sobre espaos urbanos reai s atravs do que poderia ser
chamado de TEORIAS PRATICADAS. Como talvez todos os
seus antecessores na histria, so grandes conversores de
utopias. Ocupam-se em transformar em cidades de pedra (ou
de concreto armado, a sua pedra... ) as " cidades de nuvens"
Carregados de ingenuidade, arrogantes. saudavelmente (?)
loucos, arvoram-se em trazer para a prtica cotidiana conjuntos
1e significados a incorporar como novo "real". Para faz-lo,
percebem que tm mo um modelo excepcional; mais do
que qualquer outro especialista, entendem as cidades como
metforas exemplares de modos de vida. Saltam-lhes vista, J8
que se dispem a ver to de perto todas as contradies e
SINTTICOS que so as cidades. Guiados pelo faro, prevem
33
 l
I

..

..lid .... .AJ ..

__,%- .~
)..,..

:,~!%::::t::: ~ .

(l~r1)

34
o seu progressivo efeito imposit1vo no dia-a-dia de m1lhes de
pessoas. Tentam corrigi-lo. transformando o que exe~plar em
disciplinar. Inventam assim os planos locais e setoriais de
desenho urbanstico. P,rojetam no mundo uma realidade que
DEVE existir porque JA EXISTE construda na cabea de quem
capaz de l-la. Naturalmente, no se trata, como se acreditava
antes, de mero exerccio inspirado de criadores geniais, mas de
dilogos entre indivduos muito perceptivos com os campos
intelectuais de que fazem parte e, por extenso, com os
momentos histrico-culturais que lhes sustentam.
Mas a academia cientfica, que se apoderou das excelncias do
pensamento da cultura ocidental e industrialista, produziu outro
tipo de experts: gegrafos, economistas, cientistas sociais. Por
caminhos distintos. esses senhores tambm acabaram chegando
aos mesmos meios urbanos onde seus colegas de outras reas
exerciam suas aes empricas. Como eles, tambm estavam
muito empenhados em legitimar suas opinies e seus domnios
de saber. Dispunham de outros recursos. como dados
estatsticos e demogrficos que lhes permitiam mtodos de
estudos distintos e de outros enunciados para aplicar ao mesmo
objeto. Alarmados e pessimistas, frente s exploses urbanas
que sabiam inditas, construram e trataram de validar, com foros
mais ou menos cientficos, uma srie de teorias explicativas das
razes de crescimento e mudana nas cidades.
Do 1nC10 do sculo XX at hoje, vo se sucedendo as explicaes
ecologistas, morfologistas. neoclssicas. economicistas,
neomarxistas, neopolticas, que formam escolas, campos de
Interpretao autolegitmados que se respondem uns aos outros.
A dcada de 80 apresenta um arsenal de idias sobre o urbano
como nunca houve antes, como aponta com argcia Farret
(1985). Configura-se, no pleno sentido da expresso, uma
PRTICA TEORICA das mais avanadas. So pensamentos se
opondo e respondendo a pensamentos, tudo em cima de um
objeto de referncia original - o espao intra-urbano.
Os ltimos modos de pensar tm sido valorizados, no Brasil e
no exterior, como os mais ''srios" . Sacramentam-nos os
centros acadmicos superiores, onde se gera e se gerencia a
cultura erudita oficial. Servem, portanto, de referncia a toda a
c0munidade especializada. Convertidos ou cticos que
desejem ser ouvidos no podem de,ixar de !Js-los em
referncias implcitas ou explcitas. Tornaram-se indispensveis
a anlises e reflexes. So os fornecedores, por excelncia,
dos MTODOS DE ANLISE E REFLEXO CRTICA.
Adquiriram autonomia especfica: se multiplicam e se
aprofundam a partir de si mesmos.
'
35
As cidades como puderam
ser no Brasil

Ns no gostamos mesmo de passado e vivemos como se no

tivssemos memria e ela no servisse para nada. Este pas,
que nos habituaram a acreditar produzido por casualidades,
nasceu pronto, foi ocupado a partir de decises de governo
pr-elaboradas. Basta pensar nas primeiras tentativas de
conciliar administrao e territrio; aquelas capitanias
hereditrias, linhas paralelas feitas a esquadro sobre uma terra
que nem se sabia como era nem o que continha. Mas que se
queria disciplinada e sob controle, aumentando glria e riqueza
dos colonizadores.
E as primeiras cidades? So Vicente, Salvador, Olinda...
pedaos de Lisboa no trpico. concebidas prontas. Os
funcionrios que vinham fund-las traziam orientaes estritas:
Casa da Cmara aqui, igreja ali, adiante fortaleza e colgio.
Com os padres a mesma coisa. A primeira atividade dos
jesutas era "reduzir" os ndios. Isto , transferi-los da
" desordem " de suas aldeias, para aldeias racionalizadas
maneira da contra-reforma, ato que, sozinho. corresponda a
uma lavagem cerebral completa (Baeta Neves, 1977).
Durante muito tempo nossos explicadores de fenmenos de

urbanizao acreditaram no espontanesmo. A diferena dos
irmos hispano-americanos que tiveram as cidades certinhas,
retilneas das ordenaes reais, as nossas surgiram e se
desenvolveram ao deus-dar. Hoje, muitos autores srios
duvidam disso. Os portugueses trouxeram regras claras para
definir pblico e privado, para localizar equipamentos, para
separar as terras particulares doadas hierarquicamente aos
pioneiros das indispensveis ao atendimento de necessidades
coletivas. No que diferiram foi na escolha dos stios. A mesetas
e plancies, preferiram sua tradio de ocupar morros. Para as
finalidades que perseguiam, foram, alis, bastante inteligentes.
Rio e Salvador so para ningum botar defeito em matria de
bom aproveitamento de um suporte fsico complicado.
39
Remexedores de mapas e papis velhos conseguiram provar
que muitas ctdades disseminadas pelo Brasil afora cruzaram o
Atlntico sob a forma de " riscos" (traados reguladores) e
regulamentos que ordenavam a boa disposio espactal, o
abastecimento e a defesa, muito antes que se lanasse sua
pedra fundamental. Foi assim, por exemplo, que se conquistou
a Amaznia. Pois . planejamento fsico-territorial e urbano no
so novidades no Brasil. 1
Todo mundo sabe que, desde as origens, sempre houve
tenso por aqui. Tenso entre as boas intenes abstratas que
nos trouxeram, do tudo certinho e sob controle para agradar a
el-rey, e o salve-se quem puder das prticas possveis. Se os
bandeirantes, por exemplo, fossem ligar para as restries
burocrticas que constavam nos mapas oficiais, nunca
chegaramos aonde chegamos. O malfeito e o errado
trouxeram resultados bem lucrativos. Vai ver que dai que vm
nossas habilidades em tirar proveito da juno do muito rgido,
do que se pauta por normas ideais, com o que se faz de
qualquer jeito, como d na hora e sem previso nenhuma.
Antes do final do sculo passado, as c idades no Brasil eram
raridade. Quase todos viviam fora delas. Com a abolio da
escravatura e o advento da Repblica. surgem novos ideais e
novas necessidades. Deseja-se uma outra ordem e, para
implant-la e preserv-la. as c idades so imprescindveis. O Rto
j estava pronto para isso mesmo. Viramos o sculo com a
capital do pas figurando entre as mais populosas do planeta.
Logo outras se aproximaram do seu tamanho, obedecendo a
um processo de urbanizao sem precedentes. No vai muito
longe o tempo em que ainda tnhamos orgulho dos centros que
" mais cresciam no mundo". Hoje no deve haver muita gente
achando graa nessa histria.
Se j havia contradies nos albores da colnia, elas s
aumentaram com o uso funcional das cidades como
impulsionadoras do desenvolvimento e sedes do capitalismo
brasileira. O Rio, bom exemplo por ser modelo urbano para o
pas em todo o perodo, sofre intervenes sem parar. E
reconstrudo e embelezado por Pereira Passos para que
tivssemos uma capital que no nos envergonhasse frente aos
pases progressistas e civilizados. Um pouco adiante, vat ser
entregue sabedoria de ilustres europeus que vm aqui
desenvolver idias sobre planos diretores urbansticos
recm-sadas do forno e testar suas teorias.2 Tem pedaos
inteiros feitos e refeitos no Estado Novo e nos perodos
subseqentes. Tamanho af de ampliar e reorganizar a ctdade
vai se justificando por muitas razes: garantia de salubridade;
40
investtmento em beleza; aumento de functonalidade; desafogo
de reas congestionadas; compatibilizao com novas
ativtdades econmicas. Por trs de tudo. a grande razo
escondida: desejo de um espao bem arrumado que seja. ele
mesmo, um discurso de ordem. Pessoas, atividades e usos
devem ser bem classificados e discriminados nos devidos
lugares. As misturas incomodam.
Como se mantm sempre vivas aquelas escaramuas entre as
abstraes idealizadas e as prticas de vale-tudo. preciso
conviver com muita coisa fora dos trilhos. Escritas certas nos
lugares errados. erros tipogrficos como as favelas. Ou escritas
anacrnicas para as novas edies de luxo, como comrcio
pobre ou cabeas-de-porco em avenidas abertas para outros
fins. Ou escritas pouco elegantes que tm de ser afastadas dos
olhos requintados, como subrbios distantes,
cidades-dormitrio, loteamentos de periferia, centros pioneiros
permitidos nas localizaes mais desagradveis. onde gente
" civilizada" jamais poria os ps.
As propostas de desenvolvimento a parttr do fim do sculo XIX
apontam uma trajetria retilnea, cheia de determinao, que
passa pelas cidades. Passa s, sem se importar muito com os
efeitos no desejados que causa. No h novidade: um
tempo em que tradies antigas esto sendo superadas,
enquanto so propostos novos modelos de articulao da
sociedade. A tendncia usar tudo o que j existe manetra
de suporte. assim que vo se armar quase cem anos de
conivncias rumo ao " progresso".
Elites. classes mdias, massa, instituies e grupos passam a
se embalar no mesmo sonho. Proclamada a Repblica. o que
todos parecem querer deixar para trs o passado morno,
onde no so encontrados motivos para orgulho. Desenha-se o
projeto de um futuro grandioso. ao qual no escapa ningum,
nem mesmo esquerdas ou intelectuais c rticos. A nao, em
busca de uma identidade que ter de possuir, que est
predestinada a possuir, define seus mitos para ter como se
apresentar. A harmonia racial, a cordialidade, as riquezas
naturais inconcebveis e inexploradas, o novo modelo de ordem
e progresso... (Da Matta, 1981). Idias reveladas ou implc ttas
no positivismo do ensino oficial, reafirmadas nas promessas
dos que empolgavam o poder, repetidas pelos meios de
comunicao que aumentam seu mbito, presentes nas
conversas cotidianas e coerentes com anseios e frustraes
dos indivduos. Superados quatro sculos onde tudo parecia
bem situado dentro de seu lugar hierrquico, quando era fctl
saber o que cada um era, segundo estruturas verticais
evidentes e bem con~1 8C1das , aparece um povo 1nte1ro
querendo REconhecer-se.3
No pas, marcado desde as ongens por diferenas soc1a1s
rgidas (nascena, cor da pele, privilgio de no ter de
trabalhar) . igualdade e direitos do indivduo surgem como
parmetros desnorteantes. preciso algo que una todos, por
cima dos paradoxos e das divergncias de interesses. Cumpre
esse papel a vontade comum de fazer coincidir extenso
territorial e destino. Ambos sero grandiosos. Serviu para unir
mandes e explorados, pobres e ricos sobre 8,5 milhes de
quilmetros quadrados o consenso de que, falta de suportes
no passado, iramo-nos destacar por chegar antes.
Realizaramos o futuro primeiro, passando frente das demais
naes que, por enquanto, s por enquanto, nos humilhavam,
fazendo-nos engolir seus modelos. Pois bem , iramos engoli-los
sim , sem reagir, para incorpor-los potenciados adiante. Como
j o fariam , por exemplo, os "cavalos" das entidades nos
rituais de umbanda. Seguiramos os moldes antropofgicos que
sempre nos souberam bem.
O clima ideolgico a partir da Pnme1ra Repblica sugere uma
sacudida nervosa. H um ativismo apressado depois de tanta
letargia. Em lugar de " assim porque assim mesmo" ,
aposta-se em uma sociedade de utopias. Vale dizer: de cidades.
A cidade, cheia de proposies civilizadoras, vira emblema e
meta do progresso. No , no entanto, uma cidade qualquer.
Trata-se do esperto modelo elaborado na Europa dos sculos
XVIII e XIX, quando, para dar lugar s voracidades da
expanso capitalista, o conceito de gora, determinante para
os ajuntamentos urbanos do ocidente,4 foi simplificado para
mercado de trocas materiais. As cidades b rasileiras, produto de
uma fase j arcaica da expanso burguesa europia, abrem-se
para um novo assalto, so sujeitas a grandes convulses.
Os escravos libertos pela Lei u rea vm para o Rio. Os c
ex-combatentes de Canudos tambm . Ilustres precursores dos
m ilhares de favelados que viro depois. Gente sem alternativas,
verdade. Mas gente que estava convicta de que essa era sua
grande chance. A atitude preconceituosa dos cronistas da
poca que chegaram a prestar ateno ao fenmenos deve ter
marcado todo o pensamento que se desenvolveu depois. Os
habitantes das primeiras "reas urbanas desviantes" eram
assustadores. Chusma de ociosos, malandros e desordeiros,
focos patolgicos de contaminao fsica e moral. No economia, gesto administrativa e poltica. Surge Belo Horizonte.
d ifeririam em nada, alis, dos que moravam nos casares
decadentes ou nos cortios do centro. Ningum estava
interessado em v-los para alm da superfcie. De fato, eram
tora de trabalho liberada. busca de uma nova artiCulao no
sistema produtivo. Pessoas potencialmente teis, que logo iriam
equilibrar a expanso da demanda de mo-de-obra no tercirio
e no secundrio , evitando a dependncia de uma casta
exclusiva de operrios indispensveis. Mas eram tambm a
massa indesejvel . os penetras na festa de polis que, pela
primeira vez. tinham acesso aos seus privilgios.
V1nham, tolerados verdade, mas sem ser chamados,
desejosos de " ver o movimento" e, logo, de faz-lo eles
mesmos. Tornam-se agentes do paradoxo inevitvel na
perversa c idade-mercado do capitalismo. Rompidas as
totalizaes anteriores podem existir em diversos planos. No
campo econmico mantm-se dominaes e dependnc1as. A
situao antiga parece piorar. No tm mais amos e senhores.
responsveis por sua existncia, por pior que ela seja. Livres,
vo constituir a massa de desempregados a q uem entregue
o total arbtrio sobre a prpria sobrevivncia, sem que lhes
tenham sido dados os instrumentos necessrios para p rov-la.
Mas, como indivduos. no campo poltico, so iguais. Podem e
'
devem se representar e reivindicar. E preciso ouvi-los e, em
alguns casos, cortej-los e esboar solues especficas para
seus problemas. Passa a ser uma questo fundamental para o
governo tomar medidas que exorcizem o velho fantasma das
grandes aglomeraes urbanas: o perigo de sedio da turba
(Hobsbawn, 1970, e Foucault. 1979).
Para os pobres do fim do sculo passado, como para os de
agora, a vinda para a cidade representa a possibilidade de
entrar, de repente, em outro mundo. Em quase um sculo de
migraes, a situao demogrfica se inverteu: hoje a minona
que no est em grandes cidades. Do ponto de vista das
intenes, tudo continua igual. No importando as grandes
razes estruturais que se querem determinantes, h crenas,
agora vistas como ingnuas pelas elites do pensamento, que
viabilizaram as transformaes.
Da Repblica Velha aos tempos atuais abnu-se uma espc1e de
hiato no mundo urbano brasileiro. Ele ficou se reformulando:
no era mais o qu~ fora, mas nunca chegou a ser o que se
querta que fosse. E significativo que, bem no incio desse
perodo, se tenha tentado construir um ncleo artificial que
funcionaria como uma espcie de cidade-padro, modelo das
novas expectativas para ocupao do territrio, mudana da
proposta espacial de disciplina (de ordem para o progress ... )
logo superada. Nova verso dos velhos dilemas do poder que
se trai at no nome: d as costas para os horizontes antigos e
41
 vai ao encontro das fronte1ras do futuro. por fora belas. A
capital de Minas, virada pelo avesso justo em uma das regies
mais tradicionais do pas, s inaugura uma srie de tentativas
que culmina com a experincia de Brasflia.
Cidade artificial foi uma expresso bastante usada at o final
dos anos 50. Alm de Belo Horizonte, Volta Redonda, Goinia,
Londrina, Braslia... Melhor seria consider-las experincias que
casavam filosofia, sociologia e poltica com a prancheta.
Centros urbanos que tentavam apressar o futuro,
apresentando-o em sua verso acabada. Expressavam o
considerado desejvel e procuravam eliminar o que se prefena
que no existisse. Propostas que sempre despertaram grandes
entusiasmos. Afinal. estavam afinadas com o sonho da
sociedade que buscava seu grande futuro.
O que estragava tudo que a prpria situao de transio era
to forte que fazia os modelos ideais s serem puros no papel
ou na data da inaugurao. Em seguida se " melavam " , tantos
. :.., . N eram os paradoxos e contradies que tinham de conciliar. Os
planos pensados como disciplinadores que terminavam se
adaptando. Em vez de linguagens prenunciadoras do dia que
StCTOA OESTJ:
(J'UTI1AO) vir, acabavam por se render nica possibilidade do presente.
quebravam e ao mesmo tempo continuavam tudo o que estava
acontecendo. Apesar de carregarem uma retrica de futuro,
puseram bem a nu uma atualidade dramtica, tensa.
O governo brasileiro, desde os primrdios republicanos, teve
de enfrentar o dilema - ordem exasperada do autoritarismo ou
baguna geral de populaes jamais suficientemente
preparadas para a democracia? Para comandar uma
sociedade to ambgua, ora severa e moralista, ora "malandra.
I(
era preciso encontrar frmulas corretas para traduzi-la. Estavam


.
'
' ''

invadindo as cidades, comiam-lhes os frutos, perigavam virar


cidados sem que fossem educados e postos prova... As
: ..

prticas do poder revelavam enorme picardia. Se tanta gente

.:-- . . ... __, ..

: .: devia e queria vir para as cidades, havia que prepar-las,
prever e organizar os impactos. Seria preciso preencher um
...
~
........... - .
mnimo de pr-requisitos, o que acabou acontecendo em parte

\ . r -
AIRO .I Os recursos disponveis eram estruturalmente escassos. Foram
I . PORTO
. aplicados segundo duas prioridades: facilitar o acesso de bens.
-
matrias-primas e pessoas; e fornecer bases que permitissem a
maximizao dos ncleos urbanos como mquinas produtivas.
So propostos planos que desprezam as vocaes criativas
das cidades, preferindo o direcionamento explcito das razes
materiais de produo. As facilidades de consumo coletivo
urbanstico foram oferecidas de forma to parca e concentrada
que viraram privilgios distintivos.

42
\ Aqut, as propostas de urban1smo rac1onalista ou culturalista
l trazidas da Europa separaram-se de forma curiosa. Cada uma

l
~
das duas escolas ganhou um respeitvel patrono. A empresa
Qrivada unidades de capital envolvidas com a rodu o e
ocupao does ao ur ano ~u com o culturalj.smo.6 Foi a
nme1ra a materializar seus p rincpios nas cidades do pas.
a
.A\p!Veitando-se da on{!a r~oQi3 :aS,
.9ids ~nt~QS...
8romovida pelo governa. cameo11 a disseo:nar...::J.ar,ctins:~ Q.elo. ~
Rio, por So Paulo, or Belo Horizonte ... Bairros novos,
esenvolvimentos urbanos virgens, oferecidos ao consumo das
classes emergentes (burguesias e pequeno-burguesias). Locais
onde so evidentes os interesses e iniciativas do capital q ue
podem incluir desde o parcelamento bsico da terra segundo o
modelo formal escolhido (caractersticas de densidade e
ocupao), at investimentos em infra-estrutura, equipamentos
urbansticos e transportes.

Um pouquinho ma1s tarde, a part1r dos anos 30, ser a vez de

o Estado comear a intervir no cenrio urbano com novas
p roposies. Os projetos de Volta Redonda e Goinia se
assemelham ainda aos das garden cities e das new towns. Os
conceitos racionalistas. 7 porm, vitoriosos em uma obra
arquitetnica - o Ministrio da Educao e Cultura -, faro
carreira rpida. Os governos locais e estaduais, bem como a
Unio, adotaro o modernismo progressista como o seu estilo
oficial. Aqui se pode estabelecer uma correlao bvia com o
"desenvolvimento" , proposto como programa nacional, que vai
desembocar em Braslia. providenciada uma capital sntese,
smbolo e paradigma de uma frmula de poder autoritrio e Em torno das grandes cidades vai se compondo um estranho j \
ufanista, to cara aos b rasileiros, enfim consolidada no espao. padro morfolgico de ocupaes distintivas do solo. Apesar I\
de servirem aos mesmos usurio s e de se tangenciarem, . I\
conJuntos e loteamentos falam linguagens opostas. O resultado, 1 \
At os anos 70. os domnios se mantm mais ou menos
estanques: para os agentes do capital , urbanizaes moda
a despeito dos contrastes, montono. A tnica dos dois I'
culturalista; para os estatais, moda racionalista. As
_modelos a mesma - redu.es caricaturais. Em vez de ~ i
1
diversidade, o ue h confuso e indefinio do esRao.
intervenes no ficaram restritas aos investimentos nobres
SuRrimidos l e.qtJ.intes..e..ruxos,...o._gue so ra as.. ,1
para as elites. Desde a dcada de 50, os empreendimentos
ffiacroidealizaes urbansticas lamentvel.
imobilirios. esgotado o filo dos mais ricos, se dirigem para as
periferias. A terra barata comea a ser retalhada em novos A construo de Braslia, porm, no deixou em brancas
" jardins". parentes j muito distantes dos originais ingleses. nuvens os praticantes de teorias, tais como definidos no
Verses mesquinhas que se oferecem aos pobres. O governo captulo anterior. Depois daquele apogeu , ficaram bastante
no vai fazer por menos. Construda Braslia, falcia desconcertados. Perderam quase toda auto-suficincia que os
democrtica oferecida ao consumo da parcela mnima da levava a sugerir, com candura, solues que pareciam
populao brasileira que podia assumir a " cidadania" proposta genialmente simples para problemas que, s muito depois,
pelo Plano-Piloto, dedica-se s anos 60, a oferecer os descobriram que eram complicadssimos. Comearam a
mesmos esquemas\rac analistas ara os de mais baixa renda. recorrer s prticas tericas, influenciados pela crise de
Financia, atravs do BNH , os Conjuntos Habitacionais conscincia dos colegas europeus e americanos, tambm

43
passando por traumas semelhantes sem terem talvez tantas
culpas no cartrio.
Os ecologismos, os morfologismos, os economicismos
neoclssicos e os neomarxismos se situavam nos dommos
mais puros do pensamento. Tinham status acadmico. Eram
cientficos. Garantiriarl_) contra qualquer possibilidade de erro. O
que engraado que isso em nada alterou seus mtodos de
agir e gerar planos concretos {desenhar). Os planejadores
continuaram usando os modelos de sempre, enquanto aderiam
intelectualmente s crticas sem modelo. Da resul taram
cruzamentos estranhos. Culturalistas marxistas, por exemplo,
podem fazer anlises de carter profundamente diferente das
dos culturalistas ecolgicos. Acabam , porm, propondo, nos
seus empregos pblicos ou nas empresas de consultoria em
que trabalham, solues urbansticas assemelhadas ou os
mesmos edifcios de sempre ...
Como fcil deduzir, as correntes ligadas prtica terica
sobre o urbano ganharam muito prestgio a partir do incio do:;
anos 60. Seus mentores se notabilizam por uma contradio j
apontada a nvel internacional e que se repete no Brasil. So
todos mais para idealistas que para positivistas.
Preocuparam-se sempre em afirmar, apesar disso, que
percebem o espao atravs de sua materialidade ltima e,
portanto, " mais verdadeira" . So cheios de pressuposies
sobre valores materiais seja de uso, seja de troca. E
extraordinrio que nunca tenham se detido sobre as
alternativas de alterao e interveno concreta nas cidades.
Preferiram investir em anlises que, como demonstram Hillier e
Hanson {1982), no vo alm do bvio. Assim, esperavam
influenciar nas foras tidas como realmente dinmicas: os
interesses econmicos; os conflitos sociais; a vocao
coordenadora e gestora do Estado.
Os urbanistas praticantes de teorias tambm sempre t1veram as
questes relativas ao uso e ao mercado como fundamentais
nos espaos urbanos. S que, a despeito do acentuado
positivismo, lidavam com repertrios simblicos, julgados
preferveis s realidades mais bvias (e menos agradveis ...) do
presente histrico a enfrentar. Suas realizaes se sustentavam
atravs de princpios paradigmticos projetados sobre o real.
As cidades teriam de se configurar pelo cdigo racionalista
porque todos os brasileiros, no importando as enormes
diferenas interclasses, teriam em comum uma s razo. A
histria do futuro haveria de confirm-lo .. . Ou , ento, sob outra
ptica, teriam de ser " humanizadas" e postas sob controle
porque isso corresponderia a formas culturais j testadas (?I)
44
com bons resultados. Meia dz1a de idealizaes bastavam
para fazer snteses simplificadoras, uma vez que no possam
mesmo domnio sobre as variveis determinantes.
O dilema se arma entre dois extremos. De um lado, esto
ANLISES que no querem ou no consegue01 interferir nas
prticas urbanas cotidianas. Do outro, esto SINTESES
impostas como corpos estranhos vida real das cidades que
no alcanam decompor em seus elementos e mecanismos
fundamentais. As duas vertentes no tm conseguido
articulaes orgnicas. Ambas tendem a posies totalizantes,
definitivas. Por isso mesmo fizeram boa carreira no Brasil. Os
analistas, livres do incmodo embarao de terem de verificar as
respostas das formaes urbanas reais ao que pensam sobre
elas, podem ficar mais e mais inatingveis. Os ltimos anos
foram prdigos em uma boa safra de experts e tecnocratas do
tipo. Seu maior problema , no momento, limitar os raciocnios
exageradamente estruturais e abrangentes que primam por
escapar ao modesto mbito das cidades e por ficarem
pairando nos teres confortveis das " realidades" regionais,
nacionais e internacionais.
J os desenhadores, que deveriam ser responsveiS pela
produo de espaos de verdade, sonham com repertrios de
conceitos e certezas cientficas legitimadores. Tomam-nos de
emprstimo como prembulos para seus planos. por isso
que costumam ficar enormes, gordos de tantos rodeios
introdutrios. Na hora de conclu-los, o que se precisa, com
toda a humildade, indicar onde abrir uma rua, que largura
deve ter, a densidade de ocupao do solo, o trnsito que
pode suportar e coisas que tais. A, a sada _recorrer aos
esteretipos de sntese, os nicos conhecidos, para enfrentar
situaes locais enquadradas em marcos conjunturais. Os
resultados so umas poucas pginas de leis e outros tantos
mapas e plantas com as ' 'culturalices" e " racionalices" de
sempre. Arremates malfeitos, familiares a quem quer que
conhea a recente atividade de planejamento urbano no pas
desde os p retensiosos planos metropolitanos at os projetinhos
para Prefeituras pobres.
O capitalismo em verso b rasileira (desenvolvimentismo) gerou
uma quantidade incalculvel de problemas para as cidades.
Empurrou para elas multides demandando habitao,
infra-estrutura e servios, alm, naturalmente, de empregos. Os
grandes responsveis, o governo e as unidades hegemnicas
do capital monopolista, nem ligaram para o assunto. Por um
gentleman 's agreement fingiu-se que as demandas por
consumo decorrentes seriam atendidas pelos poderes locais.
Puro eufemtsmo. As Prefetturas que J no podtam com um gato
morto pelo rabo foram esvaziadas por reformas polticas e
tributrias de cunho centralista. A ausncia de polticas urbanas
efetivas da parte de poderes to fortes como os que
comandaram o pas nos ltimos vinte anos no foi obra do acaso
Seja por iniciativa pblica ou privada, a configurao global do
espao sempre resulta da ao do governo. O exemplo mais
dtfundido de produo de reas urbanas - o loteamento -
decorre da omisso e da permissividade intencionais. fruto
de uma escolha, de uma no alocao. Atitude lgica por pane
de autoridades que preferiram atuar em setores bsicos,
favorecedores da acumulao de certo tipo de capital, em vez
de cuidar do bem-estar dos Cidados. Dectso s aceitvel,
sem grandes controvrsias e conflitos, na moldura de um
autoritarismo bastante desptico. J o outro grande padro
urbano brasileiro - o conjunto habitacional - evoca intenes
disciplinadoras e populistas. Nenhuma novidade, portanto.
Os espaos urbanos e arquitetnicos no Brasil esto sendo
gerados sobre representaes artificialmente separadas. Os
conceitos utilizados so esquematizveis da seguinte forma:
U$0 u~o
H H
TROCA Tf\OCA
REPRfj~KTAE$ Rf.Pf\Cf,NTAO~
~IMBLIGM MATERIAl~
~INT&H ANLIH
f'F\TICA
v
PO~ITIVA
. v ,
PRATICA TORICA=
CvtTUF\ALISMO (\.OTEAMENlO~\ NeQCI..M71CISMO,
FIACIONAI..ISMO PJNJUNTO$) N{;OtCOLOGI~MO,
NtOMARXI~HO, E;lt.
Snteses positivas dos urbamstas ou anlises tdeahstas dos
experts se aplicam a objetos complexos. Os meios urbanos
reais esto sobrepassando em muito o simplismo com que so
tratados. As propostas de interveno concreta tentam investir
sobre situaes que no podem resolver. Resultado: so
confeccionadas roupas que saem curtas, estrangulam. As
anlises, incapazes de explicar cornos e porqus de formae~
scto-espactats especficas, preferem escapar para
generalizaes. Abstraem tanto que podem se dar ao luxo de
descompromisso.
De fato, nas cidades jamais sero encontradas distines
rgidas entre anlises e snteses, entre usos e trocas. sejam
matillsu-stmMiicas. A explicao no dtfcil: misturar tudo
i-s-s" e usar passagens e liminaridades de forma ambgua faz
parte das estratgtas do cotidiano (Certeau, 1980). A menos
que se queira tomar como real um metafsico conceito de
estrutura, preciso admitir que, se existe algo parecido com
1sso, resulta de seqncias de atuaes muito vivas e
conjunturais. A referncia o espao em si, que, a par de
material, tambm a representao mais acabada de como
Ei aterialidade.
( OI e est c . a no mundo percebtdo como o
rtfwot,::trr'f.a vida a SIM BOLO AQUELE TIPO DE VIDA que a
ao a ~
Slttae ss1bilidades. por isso mesmo que
os mais diferentes autores concordam quanto essncia social
do espao. Ele classificatrio, o que quer dizer que, nessa
equao, no h binmios puros, inveno da perversa
vocao dualista ocidental, no dizer de Leeds (1978) e Dumont
(1977). H polinmios, composies mltiplas de todos os
elementos em todos os sentidos.
O que arquitetos, urbantstas e experts em c1dades teimam em
separar juntado pela cultura do dia-a-dia, pelo senso comum
da populao. Para ela, o modelo conveniente :
-
VALORE~
j!MB..ICO~
(Rem~~6N
TA~~)
u~o
1l 1l
TROCA TROCA
45
No precrso que os fluxos apresentados na figura seJam
equilibrados. Para muitos, a maioria das potencialidades
representadas nunca se concretiza. Mas, pelo recurso e pera
crena nesse esquema de valores, a multido dos pobres terrr
conseguido se manter viva. Melhor ainda, tem sustentado a
prpria dignidade e esta virtude que, no fim das contas, o
combustrvel da histria - a esperana. Nada mal para quem
enfrenta condies to adversas e, em geral, s pode contar
consrgo.
O que podem fazer, afinal, os arquitetos e os urbanrstas que
com as melhores intenes, tentam levar prtica teorias? E o::.
pensadores que, por definio, tm o direito de praticar
teorizando? As respostas so simples: tm de romper as
separaes absolutas entre sntese e anlise, se o objetivo
uma atua o refletida e consciente sobre cidaaes. No seu
frba o tero de entender que cuidam e conjunturas,
expressas atravs de uma sntese das mais elaboradas que
comunica e ensina, com sua linguagem direta, muito mais do
que um milho de discursos eruditos.
Como jamais tero lugar (ou cabeas .. .) para abrrrem seus
mapas em escala 1:1 , sero obrigados a fazer anlises de
estruturas arbitrria e toscamente estabelecidas. At a nada
de mais. Nisto consiste o mtodo intelectual. O perigo que, du
exerccio, resulte um emascaramento mistificador. O desenho
pobre das supostas estruturas que suportam ou determinam
NOTAS
1. Sobre a poSJo no con~enctonaJ retauva ntstona do desenvolwnemo uroano
no Brasil, ver Morse (1974), Delson (1979) e Goulart Reis (1977).
2 Segundo o prol Paulo Santos (1981) estes europeus so Alfred Agache
introdutor das idias culturalistas no final da dcada de 20, e Le Corbusier.
dilusor do progressismo no incio dos anos 30.
3 Os drlemas do reconhectmento esto mUJto bem registrados na famosa tnlogta
de Gilberto Freyre: Casa grande & senzala (1975); Sobrados & mocambos
(1968); Ordem & progresso (1962).
4 So te1s sobre o assunto as explicaes de Weber (1974) e Polany1 (1980)
40
mero::; urbdrrus rears so s~ Justrhca ::;e, voltando a ele::;, tor
negado e superado. Quem pensa ou quem atua ter de
perceber que lida com representaes, descries que tnr
tanto valor quanto muitas outras de natureza distinta, neste trpo
especral de sistema de smbolos chamado cincia. Aprender
ento, com humildade, as muitas lies que lhe podem
oferecer campos to inusitados como o religioso, o familiar, o
dos comportamentos etrios, o do trabalho, o do lazer, o da
poltica etc. Ver que h muitas fontes de conhecimento e
percepo das relaes sociais. Se conseguir faz-lo, usar o
privilgio da anlise sistematizada como um instrumento de
rda-e-vinda entre a sua lgica limitada e, por conseguinte,
ilusoriamente clara, e as lgicas aparentemente absurdas das
snteses finais urbanas.
As respostas srmples so, na verdade, complicadssrmas. S
podem ser sustentadas dentro de um propsito muito mars
amplo de politizao e democratizao do conhecimento e de
suas aplicaes objetivas. Sem isso, alis, nem vale a pena a
abordagem da temtica urbana. Reflexes sobre espao que
no sejam capazes de atingi-lo e transform-lo so puro
diletantismo. Centros urbanos so, em si mesmos, fontes
abertas e rnesgotvers de idias que saltam de seu simbolismo
escancarado e so todos os dias decodificadas, absorvidas e
re-elaboradas, nas ruas, nas praas, nos meios de transporte,
nos locais de trabalho, em todo canto.
5. Machado de ASS1s (1967) ,a se revela mu1to sensvel. Em Joo do R1o (1981 )
e Lima Barreto (1983) h relernetas indispensveis.
6. Corrente rnsp1rada nas 1dras de Cam110 Srtte e Ebenezer Howard, cu,as
primeiras realizaes foram as garden-citles na Inglaterra (Choay, 1965. e
Benevolo, 1969-5).
7 O rac1onahsmo progreSSISta resulta de longa elaborao na Europa do hnal
do sculo XIX e encontra sua plena formulao nas 1d1as e propostas
desenvolvidas pela Bauhaus e por Le Corbus1er (Choay 1965. e Benevolo
1969-5).
 A cidade como um jogo

No Bm sil 1odos sabem o que um baralho, ja v tram um e tm

idia para que serve. Apesar de serem invenes antiqssimas,
os jogos de cartas continuam bastante conhecidos, participam
da vida cotidiafla e no c ausam estranheza a ningum.
No bararho comum. a vafiedade de combinaes possvets
entre os dois sstemas bsicos d e agrupamentos (nmeros +
figuras & naipes) permite que se armem os jogos. Dentro de
d eteFminadas convenes (estratgias) so possveis infinitas
composies (tticas).
As crianas costumam aprender a fidar com baralhos em torno
dos dez anos de idade. Decoram as regras e ficam muito
orgulhosas, pensando que j sabem tudo q ue interessa. Depois,
vo percebendo que isso s o comeo. S se aprende a
jogar jogando. A sorte aiuda, claro, ma<
s bom jogador o
que consegue transformar quarquer coisa em tw nfo a seu favor.
Descobre os meios de exp lorar as regras com o que recebe.
Usa sua "mo de cartas" da melhor forma possvel para
"baixar" na hora certa.
Talvez porqe se trate d e ahvid:ade no Includa na hsta das
srias e mais respeitveis. ningttm perca tempo m atutando
sobre como compticado d isputar uma p artida de cartas e
sobre a quantidade de esforos acumutados exigidos. Para
comear, predso ter o baralho e compreender sua
constituio e usos potenciars. Depois, com exceo d os
tediosos jogos de pacincia, necessrio procurar parceiros e
definir aliados e opositores. Mas, antes do incio. todos tm de
se pr de acordei sobre a natureza do jogo, seno acaba um
saindo para o pquer e outro para o buraco, um terceiro para
o carteado e o resultado uma bela confuso. Nesse ponto
so conferidas as normas, vefifica-se se existem divergncias a
respeito, ou. quando todos se conhecem bem, imagina-se que
h consenso. H tambm a " mesa" , o suporte sobre e em
49
 ----'14.1tll...... .
t .,, , _ _ _ _ _ _ _ __
torno do qual as cartas sero dispostas ou recolhrdas e
concentradas as atenes. Da por diante, a graa fica por
conta do imprevisvel. Nenhum dos participantes sabe o que
receber e o que caber aos outros. Todos estaro sujeitos ao;:;
mesmos limites, podendo, porm, explor-los de tantas formas
que como se no existissem.
Certas pessoas vivem para jogar e transformam a attvtdade ern
profisso. Na v1so corrente. no entanto. jogo
descompromisso, bobagem , bnncade1ra. Para os estud1osos da
sociedade um jogo como o de cartas um truque. Serve para
representar, de forma suave e sem maiores traumas. as
manetras de estabelecer afianas e oposies, de enfrentar
conflitos e preservar o conjunto unido, respeitadas as
diferenas e atribudo um papel a cada um. E, portanto uma
espcre de tremo e de rememorao.
O baralho composto por padres. agrupados em do1s
conjuntos signlficatwos- o dos natpes e o dos nmeros. Cada
um. por sua vez, compreende subconjuntos (o de copas. o das
figuras o dos setes etc.). O jogo escolhido utiliza leis e normas
10
c.\MAU DOS DIPUTDOS
SENADO FEDfRAL
PAO IMPERIAL
PALACIO DO tATtTf
50
4u~ deterrnmarn a &~uucura da partrda. Arr11a-se. a:>::mn. urna
espcie de moldura que a " verdade" do jogo Tudo o que
ocorrer dentto dela ter validade. Nas jogadas de buraco por
exemplo, a estrutura se baseia em trincas (cartas de mesmo
nmero, no importando o naipe) ou em seqncras {cartas
ordenadas do mesmo na,pe). H um fim1te mmmo para dar
partida (trs cartas) e um critrio de contagem de pontos que
estimula a que se usem tantas cartas quanto possvel.
O que acontece em uma Cidade pode ser comparado ao JOgo
de cartas. O jogo urbano se joga sobre um so determmado
que a sua "mesa". Ai se juntam parce1ros que se enfrentam
segundo os grupos e filiaes a que pertenam H os poltico::;
tcnicos e funcionrios que representam o GOVERNO. Aqui,
preciso distinguir de que nvel de governo se trata pois sobre
as c1dades intervm agentes federais, estaduaJs e munc1pa1s
Existem as EMPRESAS que agem atravs de investimentos na
Indstria no comrcio e nos servios, com espec1al destaque
para o cap1tal ligado aos ramos imobilirio e da construo civ11
cujas aes tm reflexos diretos no meio urbano. Por fim. entra
.,
BANCO DO EST. DE S. PAULO FUTEBOL
EOIFICIO MATARAZZO ATlfTISMO
CORREIO COIRIOA OI CAVALOS NO PIADO
fOif(CIO C. B. I. ESTAOIO MJNICIPAL PACAI.MaJ
 a POPULAO fragm entada nos n1a 1S d iversos grupos
(viZinhana. filiao polt1ca e religiosa. profisso, parentesco
afinidades ... ).
H ocas1es em que os parce1ros se a11am ou se separam,
segundo as convenincias e circunstncias. So muitas as
estratgias polticas que podem ser usadas. Mas. para que o
JOgo urbano d certo, prec1so que todos conheam bem as
cartas do baralho que est sendo usado e que sejam bem
esclarecidas as regras para arrum-las. Se apenas alguns
tiverem acesso s normas e puderem alter-las com
exclusividade. provoca-se o desequilbrio.
O ideal que os jogadores, ou AGENTES do desenvolvimento
urbano. dominem as regras estruturais e se acertem quanto
sua aplicao. O governo dispe de autoridade para fazer
cumprir a le1, os grupos de capital interessados tm recursos
financeiros. os grupos de populao podem e devem exercer
presses pelo que julgam ser o seu direito.
I Indstrias do Papel
Parece que o problema da democracia nas Cidades passa por
este duplo fundo de agulha: conhecimento dos princpios
atravs dos quais os espaos se formam e so ocupados;
capacidade de participar de forma ativa nas decises,
negociando d ireitos e vantagens. Em outras palavras: s pode
haver jogo hmpo quando cada um souber o que so suas
cartas, o quanto valem e tiver domnio sobre as prprias
jogadas. S assim os agentes se vero envolvidos, tero desejo
d e participar e prazer de se sentirem responsveis.
O comportamento dos que miciam uma cidade parece o
daqueles meninos que aprendem a jogar. As regras so
procuradas com ansiedade. Se forem criadas e divulgadas de
forma clara. tanto melhor. No comeo as coisas sairo meio
tateantes. O que importa o aperfeioamento cotidiano.
Quais so os naipes, os nmeros e as figuras do jogo urbano?
So os elementos mais simples que fornecem a base da
organizao do espao. o lote, unidade territorial- mnima,
que configura o domnio privado por excelncia. servindo para
abrigar uma famlia ou conjunto de famlias. Nesses lotes, ditos
residenciais, se constroem moradias. H outro tipo de lotes
tambm, os que servem para comrcio, indstria e servios.
So, na verdade, suportes de "casas temporrias". onde as
pessoas gastam algumas horas ou momentos de seu dia. A
importncia do uso residencial esmagadora nas cidades.
Cerca de 70% da terra urbana ocupada por propriedades
privadas ou reas de acesso e domnio restrito. Dessas, 80%
se destinam a fins habitacionais. So variaes dos lotes e
REGRI FW IS "QIJIRmDS lllllllmlr
Marco l ektr 4
Compe-se ste certame ds -48 cortas,
com os quais se devero formar os quar-
tetos. No certame podem tomar porte d~
3 o 6 pessoas. Dist ribuem-se t6dos os
cortas entre os parceiros, e stes, desde
logo, vo organizando quartetos com os
cortas recebidos e depositando-os, depois
de formados, sbre o mesa . Inicio o por
tid~ o pessoa esquerdo do corteodor,
pedindo o qualquer dos parceiros uma
corto faltante; se acertar, poder6 conti-
nuar o pedir outros aos demais parceiros,
ot6 errar. Posso e nto o direito de conti-
nuar o partido oo conc:)rrente que no
p6cle servi-lo com o corto solicitado. ~ ve n-
cedor oqule que conseguir formar o ma ior
nmero de quortetos.
Ateno e memria so pod~rosos armas
feitos durante o j6go, podlm
com quem estejam determinados co rtas,
"es
poro os concorrentes, pois, pelos perguntas
sabe r
dos quais se aproveitaro oo chegar o vez
de fazer seu pedidos.
Todos os direitos r..ervodol pelo ~
Comp. Melhoramentos do So Paulo
9/V-5 Caixa Postal 8120
''MICO PRETO
TRAPALHO"
REGRAS
Para 2 a 6 pessoas jogarem.
1 Cada jogador ficar com 5 cartas e
dever formar os casais de bichos.
2 - O que restar ficar na mesa, (vira-
das para baixo).
3 - O jogador direita de quem deu as
cartas comea comprando uma
carta. Se ela formar casal com
outro bicho ele baixar os casais
que estiverem em suas mlos, na
mesa. Deve descartar uma carta
(que nlo lhe interesse).
bl

seguem seu espinto. os condomnios, conjuntos hab1tac1ona1s e
superquadras.
O contraponto para as terras de uso particular e controlado so
as terras de uso pblico onde todos podem estar e circular
sem permisso especial. So os espaos e logradouros
pblicos, principalmente as ruas que servem circulao de '
pedestres e veculos e para muitas co1sas mats. Para elas se ~
abrem as edificaes e a os habitantes da c1dade fazem
negc1os, obtm 1n!ormaes passeiam e se diVertem A'm
das. ruas. largos, praas e parques s.o os espaos de uso
coletivo ma1s comuns.
As dversas formas de comb1nar os padres de totes tt-erras
pr vadas) e reas pbtteas (ruas e dema s espaos abertos)
configuram_? estrutura urbana Constituem o "jogo escolhtdo
para aquela cidade. Como j foi dito. quanto maior seia o
nmero de pessoas dominando os princpios de articulao e
conjugao dos vrios t pos de espaos e de seus usos.
maiores as chances de que os resultados sercun bons.
A estrutura da cidade tambm marcada pe os centros e pela~
edificaes ou agrupamentos de edmcaes no~veis.. Toda
c1dade tem um centro. rea mais d1nmca. onde esto o
comrcio e os lugares de trabalho mais signtf1cativos, se
concentra o maior movimento e acontecem as coisas mrus
Importantes. No mUJto fcil demarcar as reas centra1s
formalzar seus limites em mapa. apontar em que lugar
comeam e acabam. A noo de central dade. mas do que no
A 765452A
I
cwh- =- uYJf.M-J:i N vo ( ~-.~ c.
espao concreto, est na cabea das pessoas. Determinados
lugares so vistos como, representados como sendo mais
centrais que outros. Onde a maioria das representaes
coincide, a <? centro. Por extenso, a idia exportvel para
outros locais. A medida que as cidades crescem, vo se
formando subcentros, centros secundnos, centros de brurro. O
centro o lugar em que est a animao e a agitao onde
11 ocorrem mudanas. Desde que surgiram as pnme ras Cidades
do mundo, est associado s noes de cruzamento de ruas,
praa e mercado. Para o centro todos se dngerP para trocar
no apenas mercadorias. mas tambm concepes e maneiras
de ser e de viver.
Se o consenso coletivo que cria, que define um ncleo to
fundamental. o seu simtrico quase que surge naturalrrente A
cada centro corresponde um territrio de influncia que, quanto
mais extenso e afastado, mais percebido como o contrrio de
tudo o que o outro espao ou tem. Centros pressupem
perifenas e tronte1ras. O ltimo conceito muito mais racional
que os outros. As fronteiras costumam ser abstraes
administrativas, linhas traadas em um mapa que tentam
corresponder ma1s ou menos ao que todo mundo sabe e sente
So muito teis aos tcnicos e aos encarregados das polticas
urbanas, desde que saibam relativiz-las e no esqueam de
que se trata de meros artifcios para ajudar a agir. No tm
existncia prpna e precisam ser revistas com freqnca po1s
em Cidades que crescem como as brasileiras, mudam com
rapidez.
v
 i

Quando as formaes urbanas so pequenas, tc11 saber I deles se produzem e se mantm memrias. Os espaos
onde acabam. As fronteiras no so complicadas e se referem / costumam ser ma1s ef1c1entes nesse sentidd do que livros,
a um nico centro. Mas s as cidades atingirem um certo r lbuns de fotografias e at filmes. As pessoas que conseguem _
porte que as confuses comeam. Formam-se " zonas cinzas" I distinguir "a cara" do lugar onde vivem e lembrar como era e \
que interrompem a ocupao contnua do espao, reas 1 como evoluiu e chegou a ser o que , se sentem ma1s seguras, \
perifricas que parecem estar aguardando para serem loteadas l : m uma sensao mais forte de serem dali. y

e se incorporarem ao resto. Isso sem falar nas subdivises

internas, nos limites de bairro e nas separaes necessrias
para planejar a localizao de equipamentos como escolas.
-. . . - - . . , perdendo a noo de como as coisas evoluem e se
Os ed1f1c1os de uma c1dade nao sao todos 1gua1s. Ha os que
~u.erem e devem ser ~a1s recatado~ porque abngam a
mt1m1d~de ~e uma fam1l1a. Outros sao ma1s v1stosos, se abrem
par~ v1s1taoes r~gulares, prectsam ter mUlta gente dent~o. Por
raz~es distintas, e o .caso de estabelectmentos comerc1a1s,
tgreJas ou club~s. tia_Qidtos, como, escolas e lo~ts de ,
~alho, que ter:n d~ ser bem ace?s1ve1S porque ha Qessoc;ts
q_ue devem frequenta-los obngatonamente. Igrejas. bancos,
sedes da administrao pb.lica procuram marcar sua fun~o
j po!_ _(DB.LO-de to.m:w.~sQect~l s qu~ todos possam td.enttftcar. E1s problemas fora de controle e foi ultrapassado o instante em
porque as edtftcaoes rehgtosas tem torres, os bancos usam
materiais caros na fachada, as Preteituras costumam apresentar
colunadas, portas altas, escadarias de acesso. Alm de se
destacarem, se assinalando a si mesmos, esses equipamentos
acabam por transmitir identidade cidade toda ou seo em
que esto implantados.
Conjuntos de lugares e dos edifcios que os ocupam do uma
conformao s cidades e definem os seus ritmos. Atravs
---
Quem est mUlto envolvido no que est acontecendo, acaba
transformam . 0 contrrio do que acontece com aqueles
parentes distantes que s vem um garoto de tempos em
tempos e que 8 cada encontro levam um susto: corno est
grande! Como mudou! Com cidades, em particular com
cidades poneiras sobre cuja evoluo ningum pode garanttr
nada, pode haver surpresas do mesmo gnero. Quem est ali,
acostumado a ver surgir lugares, ruas e prdios novos todos os
dias na maior " normalidade" fica meio anestesiado. Um belo
dia descobre que 0 stio est irreconhecvel: surgiram
que ainda era vivel intervir.
Como s se vive no presente e eie cada vez mais absorvente,
difcil entender que o espao urbano no s o que est
sendo. Cada lugar em uma cidade esta carregado do que ali
aconteceu antes; um smbolo do seu prprio passado. Mas
tambm um molde do que poder acontecer da para a frente.

I
Em Cidades fundadas h pouco tempo as memrias so
trazidas de fora. Vm de experincias vividas em outras partes
e dos modelos expressivos disponveis (a capital, os centros
mais conhecidos no pas, as outras cidades da regio ou de
regies assemelhadas).
O exerccio de viver no pl'esente preparando o futuro no
espontneo. Exige uma disciplina que, se praticada, vai se
tornando cada vez mais natural. como ginstica: duro at
que a gente entre em forma, mas depois faz muito bem ao
corpo e refora a sade.
Se os primeiros habitantes d e uma cidade plantarem bem a
semente, a faro germinar. Se cuidarem bastante da planta
jovem, ela, ao crescer, ficar cada vez mais independente e
frutificar sozinha e bem. H cdigos que, desde o incio, tm
de ser dominados; de preferncia pelo maior nmero de
pessoas possvel. Comerciantes, donas-de-casa, vereadores,
funcionrios, padres, quaisquer moradores do lugar, mesmo e
principalmente as crianas tm de conhecer os padres e a
estrutura daquela cidade, da sua cidade. Devem contribuir
para sua divulgao e evoluo. Tm de ficar espertos e
desembaraados para jogar sua maneira. E:m conjunto,
formularo uma imagem coletiva.
Se existir essa imagem coletiva haver uma referncia bsica
que servir de marco para quem for dali. Novos espaos
agregados. alteraes na forma de ocupar a terra, o que quer
que seja feito no ir gerar grandes conflitos ou desvincula_
es
notveis. Se forem seguidos os padres que todo mundo
conhece, a estrutura que todo mundo " projeta" junto, o
resultado ser sempre uma soma com todas as chances de
harmonia .

I
{I

54
 -
A proposta de fazer de cada cidado um urbanista parece
td1a fantaStosa ... Isso assunto de quem tem muitos anos de
escola, especialista, conhecedor de desenho, geometria,
matemtica, sociologias e economias.. . Na verdade, porm.
quem vive, trabalha, se desloca e usa de muitas formas um
espao urbano est contribuindo para refaz-lo sem parar. O
que no d para jogar com o mesmo baralho, mas segundo
duas regras diferente; ou jogar com vrios baralhos ao mesmo
tempo, sem organizar um campeonato com a concordncia de
todos; ou ficar dependendo de um sozinho que se diz o dono
exclusivo das cartas e s admite jogadas que ele banque
dentro de suas normas e Interesses.
I
O especialista (urbanista, engenheiro. arquteto planejador) tem
1 de assumir um novo papel, dentro de tal perspect1va. Ele
aquele que segue a partida com interesse, procura esclarecer
dvidas e pontos obscuros e funciona como mediador,
aconselhando a atualizao de estatutos e modos de agir,
medida que verifique sua superao.
Conhecidos universalmente os princpios. todos sero capazes
de participar das solues. Melhor ainda: todos se sentiro
responsveis e acompanharo os efeitos e conseqncias com
envolvimento, ao mesmo tempo pessoal e coletivo. Para tanto.
ser necessrio que o repertrio bsico seja simples e acessveL
Ser imprescindvel relembrar as regras at que se tornem
bvias. As pessoas devero ser incentivadas a colaborar na
sua aplicao. Duas instituies sero importantes para
informao e treinamento: a escola e a igreja. Mas clubes,
associaes, partidos polticos, cooperativas, sindicatos,
instituies de assistncia social tambm tero de ser
envolvidos. Isso sem falar na Prefeitura e na Cmara de

Vereadores, para quem o assunto dever ser visto como
obrigao.
A lei, de acordo com esse enfoque, de1xar de ser uma
simples coletnea de restries impositivas. Corresponder a
hbitos e comportamentos e, portanto, poder ser cristal1na
Todos se tornaro fiscais do que for da compreenso e
interesses comuns. O ideal seria fazer a populao dom1nar as
regras bsicas de conformao da sua cidade como se fossem
I as quatro operaes da aritmtica. Quem aprendeu' a somar.
fica apto para aprender a diminUir e depois a multiplicar e
dividir. Dominada essa complexidade crescente, so possfveis
os vos mais altos da lgebra, da geometria e trigonometna.
Vale a pena transpor a mesma lgica para as maneiras de
parcelar e ocupar a terra urbana, de articular reas privadas e
pblicas e de conjugar funes e edificaes diversas.

55
)

Informaes sobre o territrio

Roraima habitada por 80 mil pessoas. A densidade

demogrfica muito baixa (0,35 habitante por quilmetro
quadrado). Dessa populao, 50 mil pessoas vivem na capttal
(Boa Vista). O restante est espalhado pelos 230 mil
quilmetros quadrados que compem o Territrio.
A composio demogrfica conseqncia do processo de
formao histrica. Resulta da miscigenao de vrios tipos
brasileiros. Predomina o nordestino, que, fugindo da seca, se
dirigiu aos confins da Amaznia. So tambm expressivos os
remanescentes de tribos indgenas - Macuxi e Wapixana.
A ocupao tem sido lenta, o que pode ser explicado pela
grande d istncia aos principais centros do pas e da prpria
regio- Manaus, Belm e Porto Velho. Em 1982, o Governo
Federal criou seis novos Municpios no Territrio, visando
consolidar os limites polticos e resguardar as divisas
internacionais. Existem 1.922 km de linhas de fronteira entre o
Brasil , a Venezuela e a Guiana. Assim, so institudos os
Municpios de Alto Alegre, Bonfim, Mucaja, Normandia, So
Joo da Baliza e So Luiz. Passam a receber incentivos,
equipamentos e servios do governo do Territrio para
concretizar os objetivos nacionais.
O Territrio apresenta trs unidades geomorfolgicas bastante
distintas: regio amaznica (So Joo da Baliza e So Luiz),
regio montanhosa (Normandia e Bonfim) e regio de plancie
(Mucaja e Alto Alegre). A rede hidrogrfica densa, sendo os
rios principais o Branco e seus formadores. o Uraricoera e o
Tacutu. Alm deles, existe uma infinidade de crregos e
igaraps.
O transporte rodovirio se d atravs da BR-147 (parte de
Manaus e termina na fronteira do Brasil com a Venezuela), a
BR-401 (inicia-se em Boa Vista e termina em Normandia,
passando por Bonfim) e a BR-210 que liga Boa Vista aos
57
 I
GUIANA -
V~N&ZU~L.A
' p

':. GUIANA
' (fkrvl<E$A) i..
I

AMAPA

P6RIM&TRAI.. NORT&
~~~~
'
!tiO NU..IIO
; "
PARA

O '
<;ANT,\R!IM
AI..TAMIRA

-(UCOP.IJI

AMAZONAS
\.

-'\
'.

58
-
Mun1clp1os do Sul do Terntno -So Lu1z e So Joo da Baliza -
e que, no futuro, ser a ligao entre Roraima e Amap
(Perimetral Norte). A ltima rodovia no est concluda.
A economia do Territrio se baseia na agricultura, pecuna e
extrao mineral. As reas de cultivo so pequenas e os
principais produtos so o arroz, o milho, a mand1oca e o feiJo
Em alguns Municpios, esto sendo introduzidas as culturas de
guaran e cacau. A bovinocultura uma atividade de potencial
significao econmica para Roraima. O rebanho, composto
por gado "mestio" (guzer, indobrasil, gir e nelore), vem
crescendo nos ltimos anos. A grande riqueza, entretanto,
. .., . . '(
V
v
"
". v.
. Y
v
v
estana nas jazidas m1nera1s que proliferam em toda a regio.
Garimpam-se ouro e diamante de forma desordenada e, muitas
vezes, em carter clandestino. H registro de ocorrncia de
mangans, gata e minerais radioativos ainda no explorados.
Com as polticas adotadas pelo Governo Federal, Roraima vem
crescendo ano a ano. Espera-se um fluxo cada vez maior de
migrantes, estendendo-se para o Territrio a frente pioneira que
vem do Sul. A vaga migratria que j atingiu os Estados de
Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Rondnia, Acre e Amazonas
est se deslocando na direo desse novo eldorado.
. 7'"(
i'r, T
,r
'\('
!':-
"(,
\
59
 Municipio de Alto Alegre
dista 100 km de Boa Vista
populao urbana do Municpio - 1.725 habitantes
vegetao campos gerais
economia agricultura e extrao mineral
- incio da ocupao - 1973
- populao predominante maranhenses
rodovia (BR-013) corta a malha urbana
ocorrncia de malria
- construo da Hidreltrica do Paredo

Municpio de Mucajai
dista 50 km de Boa Vista
populao urbana no Municpio - 3.062 habitantes
vegetao - zona de transio entre os campos gerais e a
floresta amaznica
- economia - agricultura (arroz, milho e mandioca), pecuria e
eXtra.o de ouro e diamante
inqio da ocupao - anos 20
- populao predominante roraimenses e maranhenses
- rodovia asfaltada (BR-174} corta a malha urbana
ocorrncia de malria
- sede urbana polarizada pelas cidades de Caracara e Boa
Vista

60
'
,..
Municpio de Normandia
- dista 185 km de Boa Vista
- populao urbana no Mun1cp1o - 600 habitantes
- vegetao - campos gerais
regio montanhosa
economia - agricultura (tomate, mand1oca e c aJu) e d;c.trdt.;au
de ouro e diamante
1nc1o da ocupao - anos 30 (fundada por um refug1ado
francs)
populao predominante - roraimenses
a sede urbana est situada na fronteira c-om a Gu1ana, poren1
no existe nenhuma ligao
presena do Exrcito por se tratar de cidade de fronteira
- rodovia (BR-401) termina na prpria sede municipal
- o Municpio tem apresentado apenas crescimento vegetativo

Municpio de Bonfim
- dista 125 km de Boa Vista
- populao urbana do Municpio - 5. 730 habitantes
- vegetao campos gerais
- regio montanhosa
. economia - agricultura (milho e caju) e extrao de ouro e
diamante
- incio da ocupao - anos 40
- populao predominante roramenses
- a sede urbana est localizada na fronteira com a Guiana e
existe intercmbio entre a cidade guianense de Lethen e
Bonfim
- presena do Exrcito e Polcia Federal, controlando o fluxo
entre as duas cidades
- possrvel crescimento urbano por se tratar de c1dade de
fronteira

61
 ------------------....
Municpio de So Luiz
- dista 340 km de Boa Vtsta
- populao urbana no Muntcipto 3.915 habttames
- vegetao floresta amaznica
- economia agricultura (arroz e extrao de castanha).
Atualmente esto sendo introduzidas as culturas
nobres de cacau, guaran e caf
incio da ocupao- 1979
rodovia (BR-210) corta a malha urbana

.slo WIZ - o Municfpi() recebe migrantes das regies nordeste e sul do

pas

Municpio de So Joo da Baliza

- dista 360 km de Boa Vista
populao urbana do Municpio- 1.794 habitantes
- vegetao - floresta amaznica
- economia agricultura (arroz e extrao de castanha) .
Atualmente esto sendo introduzidas as culturas
nobres de cacau, guaran e caf
incio da ocupao- 1979
- rodovia (BR-210) corta a malha urbana
- o Municpio recebe migrantes das regies nordeste e sul
do pas

62
'
 Uma estrutura para as cidades

Ao propor urna ltstayem de temas para discutir o desenho

urbano no Brasil, Turkienicz (1984:25) indaga: "ser possvel
.: ti'l' .
i .. .J .
I ' falar de uma 'tipologia' de cidades novas brasileiras
(aceitando a a hiptese de que elas guardam certos princlp1os
.... ,
__ ~_. , ......
de desenho urbano em comum)? Ser tambm possvel falar
-- ~,
, <
' I
/- .
,.....
.
de uma tipologia das transformaes a partir de suas
Implementaes? Se constatadas, o que essas transformaes
, I nos instrumentam na compreenso das prticas de apropriao
social do espao urbano brasileiro?"
.. .
Se algo deve ser destacado nas trpolog1as urbanas brasileiras
sua insistncia em solues emblemticas. H quase cem anos.
Estado e sociedade investem, de comum acordo, em um futuro
que pode ser apressado atravs da construo de novas
VTOI'I AE INSVLAE F!C.VR A cidades. A cidade, sfmbolo e conseqncia do progresso,
usada como sindoque. Inverso do todo pela parte, sintetiza a
Ideologia triunfalista de que sempre ser possvel descobrir ou '
redescobrir o territrio atravs da construo de um novo
centro. Acaba por valorizar abstraes em lugar das relaes
concretas e possveis entre sociedade, economia, espao e
distribuio de poder.
Os modelos de ocupao do espao, desde as origens, vieram
de fora. Para os europeus, o Brasil se delineia como a terra
das possibilidades infinitas. Ser uma coincidncia, no mfnimo
curiosa, a que fez Morus (1972) localizar Amaurotum, capital de
sua ilha de sonhos, bem no meio de uma terra que em tudo e
por tudo parece com a nossa (Santos, 1986).
No final do sculo XIX, so escritos textos escolares carregados
de positivismo. Eles formaro, durante dcadas, geraes
acreditando em um pafs imenso, mas suave, sem problemas
geogrficos intransponveis e sem crueldades da natureza .. Um
pas que, no fundo, um imenso tabuleiro pronto para abngar
assentamentos comandados pela rede urbana conveniente. O

65
'
 c

progresso, afinal, s poderia ser conseguido atravs de um

ordenamento, eterno dilema de quem tinha de exorcizar o
deserto virgem e potencialmente ameaador com padres de
c ivilizao trazidos de outras partes (latif, 1965).
A tradio histrica impunha a busca de modelos que viessem
de " fontes superiores" . Os arquitetos foram felizes quando
importaram culturalismos e progressismos. Responderam ,
atravs de formas geometrizadoras, aos anseios da nao
como um todo. Forneceram os fetiches que automatizavam as
boas propostas urbanas que, por sua vez, garantiam o sonho
comum de ascenso. As proposies de Choay (1975) quanto
.
s identidades entre a ordem conceitual da sociedade e a
' . '\v ...__)
~ j'
\ '"I " ""-\.. organizao do espao, aqui sofreram uma inverso apriorstica.

'\
J
J
. ,. j Os brasileiros no passaram a se identificar melhor com as
)~/~ cidades porque traduziram bem suas ordens de idias. Ao
"~\
~

contrrio: descobriram moldes capazes de enquadrar idias

I ' dispersivas e fracas. Porque lhes disseram como deviam ser os
( ) centros urbanos, tambm lhes deram as frmulas certas de
- reduzir um mundo desejvel, mas ainda fora de seu alcance.
'\- I ' Turkienicz (1984:21 ) reclama que a classificao entre
'\'
culturalistas e progressistas deixa a desejar. Oferece poucas
) referncias ao entendimento da ordem global do espao,
preocupando-se com imagens de setores. No fundo, as duas
........._ /' linhas levariam ao mesmo beco sem sada: confinamento
)\. "'rt .
I'"
definitivo de unidades. Caracteriza as duas escolas como
" descritivas" . Pode ser que em termos internacionais esteja
.......
' \-----.., c:7.. correto. A apropriao brasileira, porm, singular. No se

v" -l
,\

~..... ------. ..
trata mais de meras descries, feitas de fora. Os desenhos
sugeridos para as c idades so metforas, brases. No ''falam
de", " falam para" e " no lugar de". Estabelecem cdigos de
... '
como se deve ser e praticar o espao. por isso que todo o
......
'r~ L..~7
pas se converte.
'\ ' ~ Na Barra da Tijuca, no loteamento da periferia ou na cidade
r\ pioneira no meio da floresta nem se concebe espao urbano
~ que possa ser de outra maneira. S se quer o que produz
( "\{ modernidade, com garantias ditadas pelos enunciadores da
' ..-
.... boa ordem arquitetnica e avalizadas pelos aparatos do
governo ou da empresa privada. Mesmo quando tudo parece
fA~ I tiA..
espontneo, segue as determinaes gerais. por isso que as
<- periferias esto cheias de colunas do Palcio da Alvorada, de
telhados borboleta ou concretos aparentes e que os favelados,
quando querem se livrar do estigma, passam a chamar os
ALTA FLORE5TA(MT) lugares onde vivem de " jardins" isso e aquilo .

66
Crtando H1lher , Turk1en1cz ( 1984:21) cons1dera que ma1s
importante que a imagem a relao sinttica entre espaos. A
seqncia de eixos, vazios, barreiras e acessos, a tenso entre
possibilidades de controle global e local permitem fazer pontes
entre forma e sociedade. Est certo, mas ainda resta algo a
dizer. A linguagem, domnio comum, tem guardies e "donos"
para os seus cdigos de controle: a sintaxe, a gramtica, a
ortografia. H formas vistas como corretas de expresso: so
estticas. E h o desempenho eternamente desviante dos
portadores, expresso dinmica da vida e da histria, que, no
fim, sai sempre vitorioso. No caso do Brasil, famoso pas
analfabeto busca de identidade, nem se pode falar de
violncia. As cidades, novas ou renovadas ao longo do sculo
XX, saem da conivncia ampla de princpios estruturantes,
legitimados por toda a sociedade.
Falando do que se faz nas frentes proneiras do oeste, Oliv~1 ra
(1984:87) no hesita ao relatar suas experincias: " Aquela ' '
regio necessita de maiores cuidados quanto cr1ao de
novas cidades. Parece que o racionalismo impera nos Estados
de Mato Grosso, Amazonas e Par. Essa afirmao,
bombstica primeira vista, feita com segurana, pois tive
acesso a outros projetos de colonizao implantados por l. No
que se refere ao desenho urbano, a regio continua sendo
terra de ningum. No se tem notcias de nada inovador ou
criativo, alm do Projeto Humboldt. Existe at um projeto de
colonizao que deu origem ao Municpio de Sinop (MT) onde
o desenho da sede urbana reproduz o da cidade de Maring,
no oeste paranaense".
O caso com que trabalhou a autora crtada, o Mun1cp1o de Alta
Floresta, no norte do Mato Grosso, se constitui em curioso
exemplo morfolgico. A c idade foi projetada segundo os
parmetros seguidos em reas de clima mais temperado (Belo
Horizonte, Goinia, Braslia... ). Estrutura-se em torno de duas
faixas que formam um eixo amplo, de carter monumental.
Para a se abrem avenidas que, por sua vez, d istribuem o
trnsito para vias locais, em cul-de-sac. As misturas e
reminiscncias so bvias. Tudo foi desenhado por um
arquiteto que deu " asas Imaginao e props uma Cidade
pronta e acabada, m isturando os ideais culturalistas aos
racionalistas" (Oliveira, 1984:90).
"Complicaes" do gnero descnto acima levam a s1mpi1Srl1o::;
trgicos. possvel que Alta Floresta s possa evoluir
urbanisticamente com toda dificuldade. Pelo menos, estar
sempre lutando com a camisa-de-fora inicial que tentar
obrig-la a ficar da forma para sempre prefixada. Qual podera
ser o estilo de quem mora dentro da gramtica e do dicionrio ?
A estrutura de uma c1dade sua Sintaxe espac1al. Os espaos
se articulam em mu1tos padres que nada mais so que a
combinao estrlrstica de elementos fundamentais. Frases com
seus sujeitos e predicados amarrados atravs de espaos
conectivos, sublinhadas por oraes adjetivas e adverbiais.
Um d1scurso que, recorrendo a um repertrio de cdigos (leis,
reparties hierrquicas do poder e da propriedade, tradies,
Interesses de grupos e indivduos) vai dizendo o que preciso.
O meio urbano e tem de ser contraditrio. Nele, a tenso
condio necessria e suficiente e, sobretudo, desejvel de
existncia.
Para as cidades de Roraima foi fe1ta uma escolha corajosa do
que deve estruturar o espao urbano. Foram tomados os
elementos mais vernaculares e universais, agrupados em uma
frmula bvia:
~~
~~~[M1~8lil~
g;~lf~~~~[g~ ~~~~nM
00 ~~[p~~ ~~@~~
Do JOgo entre esses prrncip1os espera-se o desempenho de
uma infinidade de discursos mais ou menos simples, mas
sempre abertos, carregados de possibilidades de eficincia
funcional e potica. Desde o incio, todos os agentes
produtores/moradores tero domnio das cartas com que
estaro jogando. Podero sentar-se mesa sem muito medo
Ficar por sua conta providenciar jogadas cada vez mais
complexas.
Michel de Certeau (1980:185) diz que " o espao geomtnco
dos urbanistas e dos arquitetos parece equivaler ao 'sentido
prprio' construdo pelos gramticos e lingistas com a
finalidade de d ispor de um nvel normal e normativo ao qual
referir os desvios do 'figurado'. De fato, este 'prprio' (sem
figura) no encontrado no uso corrente, verbal ou pedestre, e
apenas a fico produzida por um uso tambm particular,
metalingstico, da cincia que se singulariza por essa mesma
distino"
Por maior ou menor que seja o panoptismo das organizaes
espaciais, o gesto d e caminhar atravs delas constitui um jogo
de tticas que vara as mais rgidas estratgias. Quem se move
pelas ruas e vai de um ponto a outro, estaria praticando uma
67

retnca habitante, da mesma maneira que o falante, com seu
peculiar uso das palavras, muda e transforma a lngua (Certeau ,
1980: 184). Nesse sentido, as trajetrias e articulaes
inimaginadas seriam outras tantas aberturas para o redesenho
urbano. Os muitos ou poucos roteiros permitidos por uma
cidade, com suas diversas propostas de arranjo de lugares,
restringiro ou ampliaro as prticas sociais.
68
~
Os tipos de lotes, quarteires e v1as de Circulao, propostos
para as cidades de Roraima, pretendem serw de baliza para
muitas marchas. Apontam para vrias conectividades no
espao e no tempo. No querem mais do que sugerir formas
de organiz-las. Para isso. so. de propsito, simples.
Pretendem evitar o " s1mplorismo" habitual. Como bem diz o
poeta Ferreira Gullar (1980): " caminhos no h/os ps na
grama/os inventaro'.'
Sobre lotes e quarteires

H mu1tas controvrsias sobre tamanhos 1dea1s para lotes e

quarteires. As propostas dos arquitetos e urbanistas brasileiros
ao longo do sculo XX procuraram mesmo negar essas formas
espaciais. Em vez do lote, elemento estruturante lgico para
conceber o espao urbano, tentaram impor a idia das
superfcies indivisas e indiferenciadas. Nelas se disporiam
blocos maneira de unidades autocontidas, interligadas por
um sistema virio "em rvore" (Aiexander, 1971) onde as
articulaes seriam todas previsveis, disciplinadas e sem
alternativas.
Os blocos conformam unidades de habitao ou atendem a
outros fins, compondo " vizinhanas" a partir de sua
proximidade fsica. O conceito de vizinho, daquele que
compartilha interesses comuns sobre um mesmo territrio, sofre,
porm, restries. A vida social confinada ao interior dos
editrcios. Corredores iro tomar o lugar das ruas e
apartamentos o das construes antes a elas vinculadas
(Holanda, 1985: 135).
Tipologias do gnero, baseadas na hiptese do uso comum e
desejado do solo urbano livre, se esforaram para acabar com
os referentes habituais: passeios, esquinas, encaminhamentos,
elos diretos exterior/interior.
O governo aderiu com muito gosto a esse modelo panptico
que reduzia cada edificao ao estado de figura isolada,
transparente, de fcil controle. A cidade, fundo indiferenciado
e contnuo, que permite muitas misturas e o aparecimento de
ordens talvez ameaadoras ao status quo, poderia ser, da
por diante, depurada. Braslia, os conjuntos habitacionais do
BNH, a Barra da Tijuca, as tentativas de renovar o centro
das metrpoles so bons exemplos do feliz encontro entre
mo e luva.

71

O que apresentado, porm, como " cientifico" e " supenor "
no passa de arbitranedade que, sob a inocncta da forma
neutra, esconde intenes desagregadoras (Comas, 1984). As
" depuraes" na legislao urbanstica progressivamente vo
fechando as possibilidades de uso de morfologias tradicionais (u
lote, a vila, a edificao corrida de baixa altura e alta densidade,
o quintal, o ptio, a edcula, o miolo de quarteiro, o bairro).
Acusadas de anacrnicas, no foram aplicadas a essas
solues alternativas de desenho que as fizessem evoluir, sem
rompimento obrigatno com a tradio. Ao contrrio, as leis
correntes cada vez mats tendem a aprofundar o corte e a hmttar
os projetos de uso do solo urbano a dois padres: os blocos e
as torres, soltos sobre um suporte visto como contnuo; a
edificao-ou edificaes isoladas em um grande lote fechado,
onde as taxas de ocupao tm de ser baixssimas. Nas duas
variantes o mesmo moto: quanto maior a solido melhor. 1
Apesar de toda sua fora, exacerbada em atos autoritrios, o
Estado no age sozinho no espao urbano. Mesmo nos lttmo:;
anos foi obrigado a grandes concesses. A resposta dos seus
co-atores, alis, foi categrica. As diversas unidades de capital
e os milhares de grupos sociais que influenciam na produo
das cidades escolheram outras frmulas de expresso.
NOTA
1. Essa observao sobre o papel limttame aa tegtslao que leva a formulaes
simplrias sobre o espao urbano nasceu de um comentrio do prol. Joo
Carlos Sampaio.
-
Continuaram valonzando os cdtgos espaciats consagrados,
ainda que muitas vezes distorcidos em horrveis degradaes,
como nas periferias metropolitanas.
At agentes do governo, como as Prefetturas, obngadas, pela
escala, a encarar com menos abstraes as necessidades
prementes de ocupao do solo. no se converteram com
muito entusiasmo a inovaes que no cumpnram o mUlto que
prometiam. Os favelados, supostamente autnomos nas suas
formas de assentamento, logo que podem recorrem
demarcao de lotes e a diferenciao ntida entre o pblico e
o privado (Santos, 1982 e 1984). Tamanha persistncia por
certo no ser casual.
Da Matta (1981 :122) transmtte um enstnamento categnco. na~
histrias da cultura do presente no cabem " passados
residuais" . O que co-existe, mais do que presena viva,
condio indispensvel para que outras formas materiais e
stmblicas de produo, mesmo que opostas, tambm este1am
ali . Propostas de modernidade que tm de anular por completo
as formas do passado para existir aqui e agora, so, na
verdade, atemporais e a-histricas. bom desconfiar dessas
ms utoptas.
 .....-....-

100 +-----+ Vfv\ 1-\EG TARE

100

O lote

+-----f. 2. AA8tANTE5 I 1-jf:C, T,.L\RE:

Nas seis cidades novas de Roraima houve um loteamemo
preliminar. J existem famOias morando em lotes que
costumam ser grandes (20 x 40 m) e ocupados por uma n1ca
edificao. As densidades. por enquanto, so baixas.

tK/Jicr:a:.. 4;1} /I} ~

~ ~ G 1ERf?1 djfQ1,)/tn
CD ~hoo t((J!Vtf7f(IJ miCA
m ?Wf11WTf:5 {()< ~ (!ocw#J()
~ .... e rv&ro iMFtRTAVTt /ds, c~
,.q C81J:5f()':CE. CE ~ tn JC1..0
r/ff?4 fff11J(10 X <M dcta I
...
Os espaos no construdos nos lotes so, em geral,
'
arborizados. O clima do territrio ajuda as mangueiras.
cajueiros, coqueiros, jaqueiras e outras plantas a crescerem em
pouco tempo. Isso muito bom, pois cada famlia, alm d e
poder contar com as timas frutas do seu pomar, tem a casa
sombreada. A sombra e a brisa so verdadeiras bnos em
lugares quentes e midos.
A maioria das residncias apresenta o banheiro ou casinha
separado do corpo principal. Os construtores gostam de
localiz-lo no fundo do lote. H razes de sobra para isso: as
condies de higiene e de escoamento de esgoto so
precrias e o melhor mesmo isolar um equipamento
indispensvel, mas incmodo e perigoso. Na roa o pessoal faz
a mesma coisa. Enquanto houver muitas reas vazias e no for
providenciada soluo coletiva, bom no arriscar a sade.
73
H muitas atividades que so feitas fora de casa. no recinto
cercado e ntimo de cada lote, nos quintais. As mulheres lavam
roupas, as crianas brincam. as redes so estendidas entre as
rvores para um bom descanso... Hbitos antigos, ensinados
de pai para filho, resultados de experincia acumulada de
como viver melhor tirando partido de condies difceis.

efrl (Y'IJ1rrl> tJ.)fARfJ tJJ f:R:l51f-

~ HA'errct5 fOf<lfYJ eLIM~ M
~ (X) fPa:i?t::fO D

~ AS ~, f1?/llK~ t'il5
~ Oqt;e5, Ulc.JYJ ~PIR,q'll:i) lt1.A5
~ GtE ~RCEl?A'J1o

Mas no bom para as cidades que os lotes sejam de

tamanho exagerado e que sua ocupao seja mnima. Os
custos de urbanizao (ruas, redes de servios, equipamentos
pblicos) ficam muito caros quando as densidades so baixas.
Esses custos so medidos pelos efeitos que provocam por
metro linear ou por metro quadrado. Quando muitos se
beneficiam com o mesmo investimento, o rateio sai muito mais
barato.

I
I
....
I
I I
I I t

74
O problema no s de reas mUlto grandes. Quanto ma1or a t:1
frente do lote, sua testada, mais desperdiadas as obras que
passam adiante. Com o mesmo esforo do poder pblico A
menos gente vai ser servida.

Cl

I
I

- r
Feito o balano dos prs e contras, a forma ideal de um lote
a retangular. As dimenses devem ser tais que permitam vrios
tipos de construo. Alm disso, preciso pensar que,
+
I
I
I
I
r

medida que a cidade mude e os interesses dos proprietrios

mudem tambm, vai ser preciso juntar lotes (remembrar) ou
separar um lote existente em vrios pedaos. I

-
I
I
I
I
I
I
I

--

75
 Para aJudar a pensar no tamanho 1deal de um lote. pode-se
comear por um mdulo. Fica estabelecido que tal mdulo,
escolhido pela prtica e pelo bom senso, a unidade mnima
(uma espcie de clula) a partir da qual se comporo os
d1versos tipos de lotes possveis. Ele sozinho no configura
nada e no pode ser pensado de forma independente. Estar.
porm, presente em cada lote que sempre ser um dos seus
mltiolos.

-
~
-.

-
IZ
IAA t
~,

: -
~
.......

12 2
I.
n ~
.51 6li'

..
;R ~
'

12 4
I.
A.:.'Y ~ rl1
lb 60 (
r.
I~

~.
fU
- 1
;;: .~ I I:!."J RJO:
I

76
 O quarteiro

IZ IZ. IZ IZ I~ IZ IZ rz IZ ll. O quarteiro, tambm chamado de Quadra, o resultado aa

agregao de lotes formando um conjunto com acessos
-
N
comuns.

-
N -~
-
(11
,
-111
O quartetro escolh1do para padro tem 14.400 m2. o
quadrado resultante da soma de 100 mdulos de 12 x 12 m.

IZO
Q..JN<t EIRI\o~T\R:>

~ ~~ ~
~ ~l'l.:: ~
~ ~ '%: '%:
~ ~ r/j ~ ~tntm
/ .... :1;.-_._, .

"' O jeito criar uma rea protegida no miolo de cada conjunto.

que ir funcionar como um respiradouro. Essa rea tem um
nome bonito em latim: non aedificand. D at para entender -
ali no permitido edificar.
li
 . q

Os pedaos de lotes que estiverem dentro da rea non claro que isso condiCionar o desenho e o arranJO dos lotes.
aedificandi no podero ser ocupados. Os donos mantm Aqueles cujo uso for limitado tero de ser maiores para sobrar
todos os seus direitos de propriedade, s que a Prefeitura, bastante espao para construir. Mesmo com restries, h
visando ao bem-estar coletivo, restringir a construo. muitas solues possfveis.

Z4 IZ 16 I~ IG IZ Z4

Z4x36 M
16X?:6 H
12.X~
16 X60 M
1"1*
-

- *

12 ~ 12)(361-1
4 2.4X36 M*
6 l!.X60 M

-
-
-Cll

-
N

78
IZ. \6 l l< IZ. 2A

-"'
-
N
~~~ 0 ' t::Dif= I LOTE.~ 130 +-t65 "'o :l.o.
-
N ~\11:.15 2. EtiF/LOTT:? ZICOH65 '' 180 t,...
-
111
16 :><60 -4PA' 500
f.6X..36- ~y
-
N

-
N

~I
1/SCIDfl~~
rli5 ex (IM jro ... . , .
S ....L4 1"1ue:J? -rvoo
~ GIWTC
. -
OR>/5 VI~ /11AIS
. AR!i?UMADiiJI.Io.,
Dtuit::iro COfYI liiJT7.I I'M1l::Mii(A"
P"~~ ~ c;t.,E::RER
.fiCAR~ oO CCi'tV ' GUE VAi
/tW4R?

79
 A que entram os desmembramentos e, em alguns casos, os
remernbramentos. Pode haver, dentro de um mesmo quarteiro,
o acrscimo progressivo de lotes. Se tudo isso for bem feito, as
necessidades vo sendo atendidas e os resultados sairo
harmoniosos, sem desrespeito aos princpios estabelecidos no
comeo.

- ""'

"
Quando um lote comprido dividido, algumas parcelas icam
no fundo, sem acesso direto para a rua. E' preciso ento criar
uma servido de acesso. A servido, conhecida tambm por
vla, um elemento urbanstico muito interessante. uma rua
privada, estreita, cuidada e vigiada pelos interessados diretos,
que no precisa ter as dimenses e o tratamento da via pblica.
A servido ajuda muito a aumentar a densidade, permitindo
aproveitar ao mximo o interior do quarteiro. Era uma soluo
muito usada antigamente. Depois, quando as cidades foram
invadidas por edifcios de apartamentos, caiu em d~suso.
Agora, est sendo recuperada, sob novas formas. '

80
 l
I

zo LOE:S 24 LOT6.5

TIFO A

P05S\B\L\DADES DE REMEMBRAMENTO E DESME.MEPAMEND

lPO C

26 LaE.5 28 LOE.S 40

81
 - ------

O problema sno mesmo. De nada adiantar comear cheio

de cuidados, mas depois deitar tudo a perder. O jeito tomar
duas providncias:
1. s deixar subdividir em parcelas menores aqueles lotes
grandes, os mesmos cujos fundos constituam reas non
aedificandi;
2. liberar essa rea interna como espao de uso comum, uma
espcie de condomnio de todos os moradores da quadra,
fazendo que a terminem as servides.
Esse tipo de diviso pode ser o resultado de um processo de
transformao q'ue vai sendo armado pouco a pouco, como
um quebra-cabea.

82
 -
N

..)
'

83
 .'

84
Nada 1mpede. porm, que essa soluo, favorvel s
densidades mais altas seja implantada desde o comeo O
ideal ter uma cidade misturada, com quarteires com lotes
pequenos ao lado de outros com lotes grandes. No interior de
um quarteiro deve predominar o mesmo princpio: quanto -
E)_:;
maior a variedade de lotes. melhor. Afinal . as famlias so
diferentes e os objetivos e necessidades dos ocupantes da
terra bastante distintos. Alguns tm famlia grande; outros
trabalham no mesmo lugar onde vivem; existem pessoas que
s precisam do lote para implantar negcios... ou para
obter renda.

...
-

O que bom em um hospital, em uma fbrica ou em uma loja

bem arrumada no se aplica aos meios urbanos. Variedade e ...
complementaridade de funes, cruzamento de usos e pessoas
so excelentes na cidade: garantem vida, segurana, animao.
.
t
'

claro que isso no sempre verdade. H usos que no so

compatveis e se tornam intolerveis juntos. Nada de exageros,
porm! Formar zonas especializadas e exclusivas, isolar
pessoas em guetos, de acordo com suas caractersticas. pode
parecer muito racional. mas no . primeira vista. o controle
administrativo fica mais fcil. E' como se, fixando uma ordem no
espao, ela se tornasse eterna. A longo e mdio prazo, porm .
os problemas comearo a aparecer e podero se tornar muito
complicados, pois quanto maior a rigidez da "arrumao",
mais difcil ser encontrar alternativas.
Um escritor norte-americano, Allan Poe, fez um conto chamado
A Morte Rubra. A histria sobre uns nobres que, sabendo
que a rea em que viviam seria assolada por uma peste,
decidiram se juntar todos no palcio de um prncipe e se
trancar l dentro. Ficaram isolados e passaram a fazer uma
festa infinita com muita comida e bebida. Esperavam que a tal
doena - a Morte Rubra - depois de matar todo mundo,
acabasse indo embora. A sairiam para continuar a vida
como antes.

85

O tempo, no entanto, demorou a passar. A co1sa fo1 ficando
chata. A cada dia era preciso mventar distraes novas. Ento,
algum teve a id1a de fazer um baile a fantasia: quando
chegasse a me1a-noite o melhor disfarce ganharia um prmio.
Na hora indicada juntaram-se todos no salo monumental.
Algum, vestido de Morte Rubra, foi coroado o rei da festa.
A o jri pediu ao mascarado para descobrir o rosto para que se
soubesse quem era. Ao que ele respondeu: " eu sou a prpria
Morte Rubra! " Os outros comearam a gritar apavorados: "est
tudo trancado! Como voc conseguiu entrar?" E a tinhosa:
"Minha dificuldade era maior do que a de vocs... Recebi ordens
de peg-los juntos e no sabia como".
86
-
O ISolamento nas Cidades s favorece a morte do bom
relacionamento entre as pessoas. Se houver lugares onde s
se trabalhe, por exemplo. noite ficaro desertos, ociosos. Se
os mais ricos s quiserem ficar juntos, acabaro ma1s estranhos
aos outros e mais expostos violncia. Separar os pobres em
bairros d1stantes, iguais e sem graa impedi-los de ficar JUnto
s melhores oportunidades de trabalho.
Por essas e outras razes, os quarteires divididos em vrios
tipos de lotes so to convenientes. Haver terrenos ma1s caros
e ma1s baratos lado a lado. Ficar mais fcil promover o
adensamento. A Prefeitura cuidar de reservar terrenos para a
moradia dos mais pobres ou para atividades que devam ser
estimuladas.
Sobre ruas

A rua deve ser tratada como suporte de mltiplos usos. As

c lassificaes funcionalistas que insistem em v-la apenas
como elemento para circulao de veculos e pessoas so, de
fato, reducionistas ao extremo.
Jane Jacobs (1961) faz questo de realar as muitas aes que
se do nas ruas. Elas permitem, antes de mais nada, encontro e
troca. Se bem relaciondas com o espao construdo, lhe
servem de complementao indispensvel. Conforme os
horrios do dia e da noite, haveria uma verdadeira "dana"
com agentes variados que dariam rua qualidades diferentes.
Certos fatores como segurana, solidariedade, sentido d e
pertinncia a um lugar dependeriam muito das possibilidades
de uso da rua. Alm disso, existiria tambm uma funo
didtica. O movimento caracterstico das vias pblicas tem muito
a ensinar s crianas, adolescentes e mesmo aos adultos. Elas
servem de palco a um aprendizado aberto. Jacobs (op. cit.)
aponta as qualidades indispensveis a um sistema virio: fcil
legibilidade; intersees freqentes; possibilidade de uso das
caladas; reduo das intermediaes exageradas entre espao
coletivo e privado; variabilidade.
Roberto da Matta (1981 e 1985) preocupa-se bastante com os
significados da rua e da casa no Brasil. Na rua est o
transitrio, o ambguo, o excitante e o perigoso. Na casa o
estvel, a certeza da prpria identidade. Na anttese espacial,
evocativa de antiqssimas tradies mediterrnicas, Da Matta
encontra uma das chaves explicativas do que chama " o
universo relaciona! brasileiro". base de nossa maneira de ser e
de ver o mundo.
As duas categorias no so estanques, porm. H instantes de
quebra do cotidiano em que a rua tratada como casa
("nossa rua" ) ou que a casa aberta e tratada como se fosse
rua. No estudo sobre o bairro carioca do Catumbi essas
89
relaes entre espao e fluidez classiflcatria esto muito bem
demonstradas (Vogel, 1982)..
Em nosso pas tornou-se um lugar comum nas propostas de
arquitetura e urbanismo a negao da rua vinculada s
edificaes l.indeiras e articulada a um sistema virio coerente e,
ao mesmo tempo, propiciador de vrias possibilidades. Em
Braslia assim. Na Barra da Tijuca tambm. Os condomnios
exclusivos para ricos e os conjuntos habitacionais para pobres
no admitem superposies. Os usos so especializados em
definitivo, na crena da universalidade dos valores dos espaos
abertos. Desaparece a rua entendida como lugar de
permanncia (Holanda, 1985).
Rolnik (1985), em interessante estudo, demonstra como a
separao exagerada entre casa e rua evolui junto com os
90
conceitos de individualidade e privacidade caractersticos da
cultura burguesa. Na sculo XIX, teria surgido e se
popularizado a sala de visitas no Brasil, justamente porque as
" pessoas decentes" no podiam e no deviam mais se
encontrar na rua.
A questo da rua, como desenh-la, prever sua ocupao e
usos, bsica. Os arquitetos esto distanciados, com suas
idealizaes comprovadamente fracassadas, das prticas e
o ,
1magens soc1a1s correntes. E preciso procurar uma reintegrao.
A rua sai da oposio entre o dentro e o fora. o
complemento lgico dos lotes que a ela se vinculam e dos
quarteires por ela definidos. Quando se articulam esses trs
elementos, segundo determinados padres, surge o tecido
urbano.
 As ruas

Ruas e elementos urbanos assemelhados (venidas, travessas,

ladeiras) so os espaos pblicos, abertos, que servem , ..
circulao entre dois renques de edificaes. Interligam,'
portanto, as quadras, sendo que o conjunto de vias e ,:" ;
quarteires compe a malha urbana. O lote que d:tJ'ente para
uma determinada rua dito lindeiro em relao a esst via. A . .
parte frontal do lote se chama testada. As demais so , ~. '
VIAS DE CIRCULAO conhecidas como divisas. "
.
As ruas so importantssimas. No se pode conceber uma 7.
cidade sem elas. Servem para ligar os diversos pontos de ' ... , "
interesse particular ou semipblico, conformando uma rede de '" .,
canais livres e de propriedade coletiva. Se no existissem, n?g , . . ...
'. .
<:>i.<.~ -} haveria troca de espcie alguma, pois servem de suporte ao \ ' .
deslocamento de pessoas, veculos, mercadorias, informaes. " ..
LOTE UNDEIPD Mas no s isso; territrios de ningum e de todo mundo, ..
so o palco onde se desenvolvem os dramas e representaes . . . . .
da sociedade. A acontecem desde. a agitao de todos os dias -,- .:~-

at as celebraes especiais: as procisses, a parada de Sete

de Setembro, os comcios, o carnaval. ..
' .

;16 KO t:Q9JOt:IJ! frlmD 00 tiZG

j1ff an uxm , , . .
a? T"'k: ~ tll~~, , "
~ '
. <v-y ..
. ... . ~..,.,
._.-,
..
.. . . ' .. ' . . ' I ' ~' ".
. ..

91
 :q

Se s houver casas. trata-se de uma rua residencial. Se o uso

for diversificado (comrcio, servios, edifcios administrativos,
equipamentos comunitrios) as caractersticas da via devem
vanar.

O traado da rua depender muito do stio onde for implantada.

O que pode acontecer em cada via tem a ver com seu traado
e tambm com suas dimenses e com o tipo de pavimento.

Os estudos de transporte e trnsito detectam as tendncias de

uso de uma via e permitem que sejam feitas previses. Uma
artria retilnea, por exemplo, que apresente poucas intersees,
seja larga e asfaltada e ligue uma rea central a um bairro
muito povoado, atrair uso lindeiro diversificado e trfego
intenso de veculos. Exigir solues especficas de
'-.I
estacionamento, direcionamento do trnsito e segurana de
~.......~-.... ~
tf .. "'~ .pedestres.

Ruas com muitas intersees e quarteires relativamente

pequenos estimulam o movimento. So ideais para o comrcio
e so mais seguras.

H ruas residenciais onde as crianas costumam brincar e os

vizinhos cultivam o bom hbito de se encontrar para conversar.
Essas devero ser mais tranqilas, resguardadas do trfego de
passagem, servindo prioritariamente circulao dos que
vivem ali. preciso, porm, tomar cuidado para que no
fiquem mortas e sem graa, estimt,Jiando pontos de animao.
As esquinas e intersees se prestam muito bem localizao
de comrcio e equipamentos de servios que, por sua vez,
cumpriro dupla funo: serviro vizinhana e impediro que
fique muito isolada, encerrada em si mesma.

Esse tipo de problema acontece porque a maioria das cidades

brasileiras cresce sem princpios ordenadores que prevejam
evolues. Quando pensam no futuro para fazer tudo
superdimensionado, o que tambm rt1im: os espaos ficam
enormes sem nenhuma garantia de que depois sero
necessrios na forma em que foram executados.

Qualquer hiptese desapropriar, derrubar, ampliar ou

superdimensionar - custa caro demais. A sada entender que
quarteires e ruas formam um par dependente da ocupao
do solo. Tm de mudar em conjunto quando as densidades
aumentarem e os usos se transformarem.

92
 '

..
..
lO
.. tJ.
. p
I ..

93
 c

.
h5o C(f/.61<. eira<. tP~ 1/PJ/J (/lt?
fiEOUA}II G f:iTR.Gitl1
~ /I(XI.,R. fCX.m {Jj? -

~' CIF1IZ a; A(Jfr!tf/T1lR/ '

flc;t!R /1?11/.S ~
~C~t4~
,.. ..
'
~~
\ ,?

mais ou menos isso mesmo. Nenhuma rua pode ser pensada

independentemente do que acontea ao longo de seu percurso
e as cidades, em geral , comeam com densidades baixas e
usos pouco diversificados. Aos poucos, os vazios vo sendo
preenchidos e os usos vo se complicando.

Se houver um padro de desenho bsico invarivel, o mesmo

lugar pode ir mudando sem complicaes. H mudanas que
se fazem em definitivo, depois de alguns anos, como
remanejamento de meios-fios e ampliao de pistas

pavimentadas. Outras tero carter provisrio ou temporrio.

Uma faixa de estacionamento pode, um dia por semana,
abrigar uma feira. Uma calada alargada pode ser ocupada
por mesas de bar, barraquinhas, bancas de jornais, ou servir
ao trnsito de bicicletas.

Estabelecida ur:na largura fixa, a implantao seria gradativa

sobre esse suporte. A evoluo da cidade e o crescimento de
recursos daria o ritmo das mudanas, sempre feitas atravs de
acrscimos: implantao de meios-fios; pavimentao de pistas
mnimas para rolamento de veculos; ampliao de pistas;
faixas de estacionamento ...

94
 e., KJ1< f'IIWR/ tVM ~ ew<
016 A~SI
GJ !ttJ0/6~tU54(/.. !l.Attt/11R
tJ'/UI!lJS Ak~ I

O ax./~ /!lrfE:. lJl, CRA/11
llJ4 ltJ4 ~ 0#1
J

C"AcR~fX)t
,
..

. .
.~. . .;
l:_ ~ '

Para atender a tal esquema evolutivo e gradualista, a largura

bsica das vias dever ser de 23,00 metros. Assim sero
possveis muitos tipos de uso e o alargamento eventual das
pistas sem precisar tocar nos lotes lindeiros, recuando suas 2.3
testadas.
O conunto de ruas forma o sistema virio de uma determinada
cidade.

'
.S~TE.MA YIARIO
I.KJ~~;~, ,
I tJ:0 ..Jtf 10/ 010,,

fi/J" Ra11J ~ ri/r! V~ RG[)It:EAJ:i4L7

riM ce t:ER 7%ti6Vt~,
00!i146 64? !646 p~ ~-- ..
O tft11.4 6' 4 AR11a?~
~,.q::e~~ a; (,f)'J,4S
CZ/;17 .41 a//iW-.5 , , ,

95
 A idia de Sistema essa mesma e. para que possa haver
complementaridade, preciso haver hierarquia. H ruas com
posto de generais ou coronis; comandam as outras. Certas
vias tm 1mportnc1a restrita a seu setor. So como sargentos
coordenando seus soldados. Se a disciplina for bem concebida
e implantada, o grupo marchar bem junto. A c irculao
urbana s vezes comparada trajetria do sangue no corpo
humano. Para atingir todas as partes, ele tem de viajar por
artrias, vias grandes ou simples capilares .

le~
Quanto mais explcito o sistema, mais fcil ser o entendimento
da cidade e o direcionamento do trnsito.

R.o/1 ca;,qc, .:o' fCt6 D4R M

a;t,.10Rti , u
coc.ac:f?IJ ~ .4cAf5,t:JR NCJ!11t4
~Rti:lt-?

No. O que bom para uma rvore n~o presta em cidades,

porque, alm de hierarquias claras, preciso providenciar
muitas interligaes. Quanto maior a possibilidade de trajetos
diferentes maiores as chances de um bom desenvolvimento
urbano.

96

 ..
I ;

~00~
C{~ E51"RU Ul<'.t~ CIDACt t::SI"I<Ui"URADA
. COMO Af}C'RE .. COMO REDE.

. ..
. ..:: .

-.: ~. . . .. .
O>J

d.
. . . ... . . .
t

~FAI:tb

97
 .- - - -- --

A calada lar.ga um elemento urbanfstico muito til. Grande

parte do lazer coletivo se d no passeio, lugar timo para
crianas brincarem sob as vistas da me, para adolescentes
namorare_m, para velhos tomarem sol, para os vizinhos baterem
papo... Na realidade, a maioria das caladas mais utilizada
do que a maioria das praas. por vrias razes: esto mais
mo, so melhor vigiadas, so mais familiares. A calada
acaba funcionando como verdadeira praa linear, com uma
vantagem extra para o poder pblico: hbito brasileiro que
cada um cuide do trecho em frente sua casa. A conservao
e a limpeza se tornam muito mais simples.

5 L
~ -
7
--
25
L
41
8
,
L
~
'f
98 \_ )(...1 . ~ ~-
5 7 5

23

99
 --- - -

3 I 7 I l 7 !. I J, .3 ;,_
' . "'
.20 ' "''
i

A direo do trfego no importa muito em Cidades pequenas.
H pouco movimento e, com um mnimo de civilidade e
respeito pelos outros, todos se entendem. medida que
comea o crescimento, surgem conflitos, em particular no
centro, que fica mais congestionado. ento que aparecem as
vantagens do sistema bem hierarquizado, podendo as vias
locais e as coletoras serem usadas para estacionamento e as
arteriais sofrerem tratamento especial para facilitar o
escoamento do trfego. Deve ser dada ateno particular aos
cruzamentos e retornos.

100

..
 H outros procedimentos que podem ser at mais eficientes
que os sinais luminosos. A criao de binrios, por exemplo,
que so sistemas alternados de vias em mo nica. Tambm
aJuda muito a sinalizao racional. atravs de plcas verticais,
com advertncias explcitas como PARE! e a pintura de faixas
no cho.

PARE
'
BINARIOS

101

I

O princpio da grelha

Vernant (1974:171 a 184) mostra como, prrmetro, os gregos

desenvolveram um conceito de poltica ligado ao de pertinncia
prpria cidade. Cidade isonmica, sede da Hstia Koin,
fogo comum acendido com os fogos de todos os lares,
eqidistante de cada linhagem de famlias fundadoras. S
t depois de estabelecida a forma da assemblia democrtica, ela
i traduzida em um traado urbanstico. antes s existente como
r ideal metafrico.
Clstenes, nos ltimos anos do sculo VI a.C., j prope

I reformas embebidas de esprito geometrizante aplicado ao

espao fsico, organizao do tempo e aos sistemas de

~ numerao (Giotz, 1948:469). Mesopotmicosconheciam os

segredos das matemticas e os transferiam da astrologia
ordenao de cidades. A peculiaridade grega consiste em
deslocar o pensamento cientfico oriental da aritmtica para a
geometria. Assim, o domnio dos desgnios celestes foi
substitudo pelos desejos humanos (Vernant, 1974:209).
. ~-
O plano de Hipdamo para reconstruir Mileto elaborado na
p'S'sgerro classicismo para o helenismo. Os gregos
conhecem , enfim, um traado regulador que cobre uma cidade
inteira. Alm de primeiro urbanista, Hipdamo seria o primeiro
terico da poltica (Vernant, 1974:219). O centro cvico sugerido
por Clstenes buscava a integrao indiferenciada em polis de
todos os cidados. O espao poltico, que tambm urbano
em Hipdamo, tem como n comum a identidade e
diferenciao de cada morador.
Benevolo (1979:46) qualifica de "particularmente hbil e
discreta" essa tentativa. A regra diretriz a da constncia da
esquadria que permite s vias se adaptarem com liberdade ao
terreno e s necessidades funcionais. A cidade no se confina
em um contorno geomtrico simples. "Talvez se considere que

i OS
 ,,,, ,,.;
i I i
11
a trama ongmal possa se estender infinitamente, como nas
1

cidades americanas seiscentistas e setecentistas" (Benevolo, op.

o l~t
cit.). A histria do urbanismo ocidental sofre uma inflexo:
orientao, forma e dimenso dos quarteires no so mais
,,
= \\
intuitivas e episdicas. Passam a resultar de atos pensados
antes, do exerccio de racionalidades.
Os romanos gostam muito dos traados geomtricos regulares.
'
Usam-nos como carimbos para assinalar seu domnio nas
'
.. regies que conquistam, abusando de " desconcertante
indiferena" pelo clima e tradies de cada local (Benevolo,
1979:64). O quadriculado uniforme, inspirado no corte em cruz
de estradas opostas e na ordem dos acampamentos militares,
serve bem para qualquer novo assentamento, seja urbano, seja
rural. Benevolo (1979:69) d iz que " a mesma combinao de
rigidez e liberdade". indispensvel para conseguir variedade e
elasticidade em outros aspectos, vai permitir a colonizao do
oeste americano. A tambm a quadrcula serviu de garantia
para ordenao e desempenho de amplo leque de iniciativas
territoriais e construtivas.
Na Idade Mdia as cidades crescero por acrscimos e
contnuas modificaes de traado, atravs de um processo de
agregaes sucessivas. Os elementos geomtricos invariveis
l
no esto fora de discusso como na Grcia e em Roma. J os
ideais renascentistas propem idealizaes de forte sabor
ulico e literrio to bem sintetizados na obra de Alberti
(Benevolo, 1979:112; e Choay, 1980). Esse mundo perfeito,
seguidor das regras da perspectiva, no consegue, porm,
saltar para fora das pginas dos tratados.

I..;
-.

I .. . '. ....

106
 No perlodo barroco, enquanto a Europa vai se fixar em
composies radiais, surgem as cidades propostas para a
ocupao do Novo Mundo. Seu ineditismo e descompromisso
( em relao ao que estava estabelecido permitem o retorno a
traados reguladores, onde o princpio de geometrizao , ao
mesmo tempo, simples e aberto a infinitas possibilidades. Nas
ordenaes filipinas est explcita a intencionalidade de
padres elaborados para coibir, com eficincia, qualquer vazio.
O territrio virgem visto como capaz de aceitar uma soluo
em srie que se adapta muito bem s circunstncias locais.
Ainda que de forma mais discreta, os portugueses tambm
traro para c seus ideais racionalizadores (Delson, 1979).
Cidades como Lima, Bogot, Santiago e Buenos Aires
puderam manter, durante sculos. a lgica de origem,
adaptando-se s inovaes sem grandes traumas.
I
tHe&)
..
Na Amrica do Norte tambm vo ser seguidos planos
barrocos em tabuleiros de xadrez. diferena do que estaria
acontecendo na Europa da poca, no h preocupao
predominante com a perspectiva. O tecido uniforme,
interrompido episodicamente por uma via mais larga, uma
praa ou edifcio importante. Em lugar das muralhas que iro
persistir na Europa at o sculo XIX, no h outros limites que
linhas geomtricas ou confins naturais (Benevolo, 1976:210). A
tradio americana se caracterizaria por elementos " fixados de
modo rigoroso e invarivel, mas apenas o suficiente para se ter
um ponto de referncia comum e indiscutvel; sobre essa trama
elementar todo o resto pode variar de modo livre,
independente e contnuo" (Benevolo, 1976:212).
.. . -
'(' ..1~
n .t-'
,<!' .
~
< ;-
107
 Em 1811 . surge o novo plano de Nova York. onde a malha
uniforme aplicada de forma at ento indita (Benevolo,
1976:218). So doze avenidas largas, correndo por quase v1nte
quilmetros, cortadas octogonalmente por ruas de cinco ,
quilmetros de extenso. O nico traado irregular permitido
o da Broadway, que j existia antes e foi preservada. A
finalidade clara: " permitir um certo nmero de lotes ou de
espaos divisrios(... ) nos quais possam se localiz.ar as
atividades futuras de qualquer espcie sem incmodos e onde
qualquer dessas atividades possa ser alcanada pelos servios
pblicos" (Benevolo, 1976:220). O sistema funciona to bem
que, durante quase duzentos anos, admite o crescimento
regular, seja por intensificao do uso do solo, seja por
~ Av ~-J&. (181Z.)
extenso (Martin & March, 1972:13).

Do;JU!1.
/' .

~ . ...
/ '
' I :

El O
... ~

ooorn ([]0
DI IDCJ EDD .

DI 10[] ECJD
.

I DDDW EJD '

I
DD DCJ .....
a~===
.. .. ... .
~

.. .
~.

~
i ..... . . CJC~Jorro
...... .: .. . . .. : . .....:
:
. "'
- ~
ft

. . '. ....
DBDD DGJ -~ :-. ~-
. . .. . ~
:. . -: .
.. -
. .. ....
DGEJD . .. . DD : . . ...
.

... .-

DE!ZJDD DQJ
r.<: ..... :
.. !
I : . . . . .. . .
~. .. .....
....~- . . ..,
.. .. . .
-
li I I '- .

i7.:t(~. ... l ,. . .:

I'
I
. ') r:.. .
~
~. .: ~. .
o CJ[JJ
~r:_~,,~~
.: ,;. . ....

L
- .,
~~-~~ ..
-~ ....--t
.. ~~

.
B
........ .."~~~,:~
. t
. . . . ....

!"~ .. .. -. . --.. . .. . -~
Df. Z u-ro RI.Vli. a .or uw1a1. RE.vaa. .--:
. 'h .ff . .:v..,~...:=;,:_...7
... .. ~ ...
:... '~
~.,,.J
;--
~- . --
~'
..
)Vi,., '-~ ~.=:..
' v /

108
 Outro famoso plano em tabuleiro de xadrez o do pai do Conservando intacto o traado original de Barcelona, dispe
urbanismo como disciplina moderna, lldefonso Cerd, para a em volta dele uma quadrcula interrompida por duas grandes
cidade de Barcelona. Segundo Benevolo (1976:114), Cerd diagonais. O centro antigo tratado como um conjunto
sofre a influncia de Haussman e de seu plano para Paris. arquitetnico. O acerto das idias de Cerd pode ser
comprovado pelo bom funcionamento da cidade at hoje.

..
-- .
---
.~

' '

..
..-. ...
,/

I '
-

f
, ._ I
, , ...

--- ll

... {-

.....
'
----
..----

.

v ...)
;
/" -f I.

\
.r r
' '- 7
\'11 #
I. . .. ..
~
. '
.. .. '
'\.. ..
, . :
.; .
. ...' -""'- .,
. ,_ ....--")
. ~
.,
. I
'

.., ~ - -v
... < .. . ' .,
."-:;;...~-
~- . .::.:"-::
.~ ~ .... :~ .~~
. *
.\' 'r . .. :... ~- .
4 ..

fi
'f
.. .\ " 11
' -=.- -. .::.

109
I
I

I
Nas propostas racionalistas de Le Corbusier e de Lcio Costa,
a velha grelha aparece mais uma vez, s que disfarada. Em
Chandigard e nas asas do Plano Piloto de Braslia so
macroestruturas, fora da escala humana e dedicadas com
explcita preferncia ao trfego motorizado. Em propostas mais
recentes ainda, como a de Pooley para a cidade nova de

Milton Keynes, na Inglaterra, tambm aparece agigantada e
distorcida, configurando uma grande malha com quadrados de
1 km de lado.

'IN=&."
;

.r,

I
~...,

L~~CI16l)
' ,i7\ - f.'t). .'
- k"~-

('~51)
110
 A persistncia da grelha atravs da histria da evoluo urbana
no Ocidente leva a pensar. Falando em termos matemticos, l
Alexander (1971 :22,23 e 24) distingue dois modelos possveis
de estruturao urbana: em rvore e em semi-retcula. Convm
repetir suas definies:
" Uma famlia de conjuntos forma uma rvore se, e somente se,
tomados dois conjuntos que pertencem famlia, ou bem um
est inteiramente contido no outro, ou inteiramente separado.
"Uma famlia de conjuntos forma uma semi-retcula, se e
somente se, quando se sobrepem dois conjuntos pertencentes
famlia, o conjunto dos elementos comuns aos dois tambm
pertence famlia"
Potencialmente a semi-retcula uma estrutura muito mais
complexa e sutil que a rvore. Para comprov-lo, Alexander
demonstra que uma rvore composta por vinte elementos pode
conter, no mximo, dezenove subconjuntos, alm dos vinte
'I
constitudos por cada elemento isolado. Uma semi-retcula
tI -- constituda pelos mesmos vinte elementos engloba mais de um
milho de subconjuntos distintos.
-.,_
O xadrez com intersees contnuas uma riqussima
semi-retcula, carregada de complexidade estrutural. Nos
termos de Alexander, a insistncia, caracterstica dos CIAM, em
modelos pobres, rigidamente dispostos em rvores uma

'I
ameaa sobrevivncia da cidade e das relaes sociais que .
permite. Opinio coincidente com as de Hillier & Hanson (1982:
19) que acusam as obsesses recentes com formas
hierrquicas como responsveis pela iluso simplista de que
esta a nica ordem urbana desejvel. De fato, as lgicas
gerais do espao urbano no so regidas por hierarquias e sim . ..' . .., '..
~ '

---..-or distribuies simtricas.

O seu desempenho social seria condicionado por dois padres Eje central de Brasilia
de grupos: espacial (contigidade provocadora de encontros Centro de Chandigarh
cotidianos) e transespacial (razes que unem pessoas
independentemente do espao). Conforme o desenho urbano,
pode-se dar maiores ou menores chances de interpenetrao . Artu/\. I AJ.~incipal
Ncleo
entre esses dois tipos de vida. Hillier & Hanson (1982:20) subsidiario
lamentam que torres, blocos ou " guetos verdes", Arterias subsidiarias
representantes da natureza muito fragmentada do moderno
espao urbano, estejam maximizando o estranhamente entre ~~~~
Carrcteras en de
bnrrios bloques
" moradores" e "gente de fora" . Da o crescimento de
mecanismos de controle e vigilncia que, quanto mais
complexos, mais inteis.
Idias, alis, bastante parecidas com as de Jacobs (1961) que
faz a elegia dos quarteires curtos, continuamente
111
 interrompidos por vias, propiciadores de "comunidades das

ruas" que, ao mesmo tempo, procuram se defender e

desenvolver frmulas para incorporao de novidades e

pavilion forasteiros. Constataes feitas em Nova York que se revelaram

bastante adequadas ao caso do Catumbi, no Rio de Janeiro
(Vogel, 1982).
I
E' tambm atravs de raciocnios matemticos que Leslie Martin
(1972, cap. 1) se dispe a recuperar a:s formas em grelha,
atacando falsas verdades at h pouco incontestveis.
Tomando a grelha como geradora, Martin mostra como, nas
cidades americanas, possibilitou, sem grandes traumas, vrias
formas de evoluo urbana. Em muitas outras cidades
europias, o xadrez, embora distorcido e disfarado, est l.
Nos seus exemplos, o autor citado demonstra a contnua
interao entre grelhas e formas construdas, garantindo maior
ou menor harmonia. Considera que o entendimento terico de
tais relaes fundamental ao desenvolvimento das cidades e
que as perspectivas de readaptao continuam abertas.
Indo mais alm , Martin & March (1972, cap. 2) estudam trs
atreet padres possveis de ocupao do solo: em pavilho (ou bloco),
rua (ou banda) e ptio (ou xadrez). O ltimo resulta, de fato, do
cruzamento de bandas. Analisados dois fatores - utilizao
(reas ocupadas X reas livres) e potencial COnStrutivO (rea
total da construo x rea do terreno) - concluem que a
tipologia em ptio "acondiciona a mesma quantidade de rea
de piso, na mesma superfcie de terreno, com a mesma
profundidade e em, aproximadamente, apenas 1/3 da altura
requerida por torres ou pavilhes" (op. cit. :38). Isso se d
porque depois de certa altura, as torres isoladas deixam de
usar a terra com eficincia crescente. J no caso dos ptios, a
mesma terra livre, agregada de forma contnua, oferece
maiores possibilidades de uso com menor dispndio de
energia e material.
court Sendo a grelha o padro (pattern) resultante da conjugao de
malha viria e quarteires ocupados segundo uma determinada
ordem e qualificao, vm logo tona as idias de vizinhana,
zoning e bairro. A experincia brasileira e internacional tem
demonstrado a artificialidade dos limites pressupostos ou
impostos de fora para dentro. A proposio de unidades ,
autocontidas to ao gosto de Howard (1970) resultou em
fracassos, pois contrariava a lgica das prticas sociais e
econmicas correntes. \

Pahl (1975) demonstra como nas new-towns as pessoas no
correspondem aos perfis almejados nem se comportam no
espao como imaginaram os planejadores. As relaes mais
\
112
J.
 viva~.o que se convenciona chamar de " animao",
con~muam a se dar nos centros mais antigos, preexistentes, aos
quats se agregam os novos assentamentos.
Becerra (1979) tambm revela como nas superquadras de
Brasllia acabaram ocorrendo especializaes funcionais,
porque o ideal de autonomia no respondia s leis de mercado
_co_m~osio social e a_os hbitos culturais. Em vez de lugares'
dtstnbUtdos com regulandade, o espao do Plano Piloto passou
a constituir um m concentrador para toda a periferia da
capital. Functonou como um enorme centro e no como uma
coleo de pequenos centros relacionados hierarquicamente.
conforme previra Costa.
Os Z?neamentos rgidos, sacramentados pelos CIAM e que
domtnaram o pensamento urbanstico dos anos 40 em diante
(Giedion, 1941 , e Benevolo, 1979:5) esto universalmente
desacreditados. Cidades universitrias, distritos industriais,
grandes conjuntos habitacionais contnuos, reas residenciais
exclusivas, centros administrativos no cumpriram o que
prometiam . As tentativas de " taylorizar" o espao urbano s
deixaram claro que cidades no podem ser tratadas como
fbric~s. Hoj~ em dia os japoneses esto dizendo que nem as
prpnas fbncas, para serem mais eficientes, devem ser
tratadas na base do l-com-l e do cr-com-cr.
O conceito de vizinhana pode continuar a ser usado
desvestido da importncia celular original. preservando apenas
um carter operativo. Melhor que tudo, porm, voltar s
velhas noes d~ bairro e abai ~ramento , que tm a vantagem
de ser de do~lnto C?m.um e ttmas. O bairro deve ser lido por
sua caracterlsttca pnnctpal: as relaes de centralidade. Como
ensina Vogel (1982) no caso do Catumbi, o que importa mais
o ponto onde, pelo consenso, h maior coincidncia de
representaes; onde o lugar visto como sendo mais ele
mesmo. Limites e fronteiras so secundrios, frente
interdependncia entre o ncleo e o territrio que domina.
As cidades no se compem de manchas de cor como
costumam ser figuradas nos mapas de zoneamento. Arquitetos
e urbanistas gostam de se iludir. Quando cobrem um papel de
verdes, amarelos e cor-de-rosa pensam que esto
determinando mesmo o que querem dizer esses matizes. Na
verdade, os assentamentos urbanos reais se estruturam como
gradientes. Nos miolos a cor forte. medida que se saia do
centro em direo s beiradas, os pigmentos ou as retculas
vo esmaecendo at encontrarem novos pigmentos e retculas
de outra cor que ficaro fortes adiante. Identificar centros alis
_tarefa das mais simples. So os lugare? centrais que todos '
veem como sendo naturalmente assim . E dessa forma que as
p~~soas normais percebem uma cidade. Quando o arquiteto
Heho. Modesto props uma organizao espacial para o Rio de
Jane~ro baseada em centros de bairro, estava, por certo,
pensando nisso. Endossava o bom senso comum.
113
 ~ ltl1 ~

. 6J.fA
'
--J
>V:--
'
23 z;, 2:5 2.3 I

.JI 120 II IZO II 12.0 I L..,
_.., \

2 ~/
r
'-:? A grelha
2
-
~

2
- O conjunto de ruas e quarteires d algo mais do que uma
IA @~~[b!M)~ "' simples soma. Uma determinada rea conformada por espaos
li II II li"' pblicos e privados tende a se diversificar e a exigir atividades
complementares. A densidade de ocupao do solo provoca
densidades funcionais. A regra : quanto mais gente vivendo
no mesmo stio, maiores as tendncias diferenciao; logo,
maior necessidade de equipamentos comunitrios e de servios.
assim que cada lugar adquire o seu carter.

li li
isso mesmo. Os urbanistas usam um termo especial para
designar essas reas que tm carter prprio e necessidades
peculiares (como escola, por exemplo) vizinhana. No fundo,
o conceito de vizinhana assemelhado ao de bairro; ela seria
a unidade mnima do bairro e este uma grande vizinhana.
- w ----- - - - .;._

.,.. ...
v~~~~ . '
~U~cWJ~~~~
115
I
Parece que, para os habitantes de um bairro, ele existe em
funo do seu centro. A noo de centralidade mais
importante do que os reconhecimentos de limites. Importa mais
saber em que local h maior supe.rposio de significados do
que precisar onde comea uma zona homognea e acaba
outra. Sobre esse ponto costuma haver divergncia entre
administradores e tcnicos de um lado e cidados comuns do
outro. Para os primeiros, mais fcil acreditar que, definidas
manchas arbitrrias, o que estiver l dentro igual.

..
Os bairros, no tratamento cotidiano, no so bem definidos .. .
nem seguem padre.s rgidos. Em tempos antigos, que .


precedem a descoberta do Brasil, correspondiam : . ....
organizao das parquias da Igreja Catlica. Era fcil fazer
distines: cada parquia tinha seu templo e seu santo, se

.
. .. . .
. : . ,
~ ~

~I

organizava em torno deles e de outras facilidades como feiras e

.. ..

mercados. Foi essa a tradio trazida de Portugal. Em geral,

nos centros urbanos mais antigos, os bairros so mais fceis

de identificar. Eles tendem a ficar maiores e mais imprecisos
quando se afastam para as periferias. uma pena, pois a
identidade clara um precioso auxiliar para os planejadores.

a.pjj) t? I~ 5:RfA ~ ~ !J!/s

~Q::)Q ~ ~ /.45
~ as -k~ c:;o; o /l:!Vo J4 6S91'
,AcC(51[1/III4CO G c;u; a ~10
co~~~-

I
"
I
~
~

I I
116
'Il
I
j
A observao demonstrou que h proposies mais novos podem ser adotados padres que, sem serem rfgidos,
adequadas para combinar ruas e quadras, formando um ba1rro. sirvam de orientao.
Quando se trata de um pedao de cidade j assentado, que H uma lei recente (6.766/1979) que revela como o Governo
est existindo, as medidas tm de ser adaptativas e, s vezes, Federal leva a srio o assunto. obrigatrio agora que, no
corretivas. O problema complicado quando se tem, por mnimo 35% dos terrenos de uma gleba parcelada sejam
exemplo, de renovar centros antigos, alargando as ruas para destinados a vias de circulao e a equipamentos comunitrios.
suportar o trfego e implantando equipamentos de Eis o que a lei determina e o que est sendo proposto para as
infra-estrutura no previstos na forma original. Para os lugares novas cidades:

111~ .&l?e',P~/
e= M4 ~7'74 / :J"V G., ~ ,"'
(/4/ i:R?

~~ ED\FICAVEL

E.~IPAMENTOS

.. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..




o






















o



























o
o


























LEI FEDERAL 6766
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. (8,58%
~57.
o

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. ..
'/IAS OE CI Ra.JlAAO . . . . . . . . . .. .
-
. . . . . . .. .. . . . . . . . . .. .. . .. ... . . . . . . . .. . . . . .. .. . . . . .
o o

117

 Foi imaginado que um conjunto de nove quarteires configure
a base de um bairro, a unidade de vizinhana mfnima, prindpio
de todas as previses. Oito quadras seriam parceladas em
lotes de propriedade privada. A nona, que poderia se situar em
qualquer posio, seria destinada a uso pblico. Sua superfcie
seria suficiente para implantar praa, escola, creche, posto de
sade, camposde esporte. A tambm poderia haver servios
explorados por concesso como bares e bancas de jornais,
alm de edificaes comunitrias como sedes de associaes,
igrejas e maloces. 1 A rea p~rmitiria ainda que nela se
11 1r construfssem pequenas estaes necessrias operao de
~o~n~l}.{]~~~~ servios de infra-estrutura (gua, esgoto etc.).

I
>.
iI
-, f

Para chegar escala de bairro ser preciso articular quatro

conjuntos de vizinhana com nove quarteires cada.

l o ~~ [)51XA a1~ us.

' liA' M/6 R:?551J.ti;~ ~ 4/?Tla/..AR.

...
6 WCALIZAR A5 ~ !Vtx~t::AS '' '
~

E no s isso; quando as 36 quadras resultantes so postas

juntas j se arma uma configurao hierrquica. A cada trs
ruas, uma se destaca por ser mais importante. Fica evidente
tambm o desenho de uma grande grelha que, por sua vez,
contm grelhas menores que so suas submltiplas.
118
 ...

-

r--
--
1--

---
I I-
1--

/!LI h...--

t
t

~- 1-
1-- ~

1-J I

1--
1:: 1--

119
O desenho mostra que, no interior de cada grelha de
vizinhana, as quadras podem ser divididas de muitas maneiras.
A falta de uniformidade muito pqsitiva, pois a mistura de lotes
grandes e pequenos com vrios formatos garante a
diversidade de ocupaes e usos. Em uma cidade assim no
fcil se formarem guetos e reas segregadas.

--..
~

~ U'-1A mr~ZO R:>R

L01E:

A1E'

Popuiao e densidade variaro conforme o parcelamento

interno de cada quarteiro e com a maior ou menor
intensidade de ocupao dos lotes.

120
 '
~ .

'
1

EM 1tXX::i5 Q) LO I ES
4 PAVIMEI'C1'05 roM
2APPR't".D.M~~

121
 Mais ainda: a rea j arruada de cada um dos seis Municpios
de Roraima que sero beneficiados com o presente estudo
corresponde mais ou menos ao que est sendo considerado
1
como bairro (36 quarteires).
O que hoje toda a cidade, no futuro, quando as
aglomeraes se expandirem, virar seu centro. Cada
expanso dever ser cumulativa e acontecer por acrscimos
sucessivos, sempre servindo de modelo o mesmo padro
bsico de vizinhana e bairro.
Os bairros se disporo em torno do centro segundo os vetores
lgicos de expanso urbana que variaro de caso para caso,
conforme as caractersticas do terreno, as barreiras naturais e a
existncia de elementos de atrao significativos (as estradas,
por exemplo).

R\ ru5 CA.scA~:;:;=:;==:::

~ --~--{~~
122
 I I

---~"'-.
r .
~, tE zo ~ 46 LoleS: ctAAu::~
.. . "'-..:.........
,_ -...... ....
/

~__.. c:t ~IE~ : 'liz.i~"~

'r
I

I .
)

123
I

'
1"115/ .:x:f' $ ~ Art.' A::iJI?4
co QQ: Sr..4 ,.r ORA- es O
OD4a55 't::trRM;:o,::; o 0
4US tiA5 ;U.b ~ U?.. ..
6 o ~ :' tf16:5Mo ~ flJZ.
Gt.A5 ~ C0?10 &V?
'

A':> NFCb551~,~.ell4~ e
4 -

,A;)Pf~ l:C5
aC)"\Ci\i

124

 '

Quando as cidades chegarem ao ponto de ultrapassarem as

fronteiras das reas atualmente arruadas ser necessrio
reestruturar o sistema virio pensando no futuro. Eis por que
surgem essas grandes diagonais que, junto ao anel cercando o
que ser o centro, configuram um sistema de vias arteriais. Tal
sistema ser muito til quando o trfego for ficando
congestionado no miolo urbano e for preciso trazer para a,
todos os dias, gente de lugares cada vez mais distantes. Pelo
seu desenho, as vias arteriais tero ligao direta com os
diversos bairros que podero atravessar sem perturbar seu
interior, tranqilo, dedicado habitao.
As margens das diagonais tero um formato particular. A os
quarteires sero triangulares; o espao ser ideal para
construes mais altas, edifcios pblicos, centros de servios,
locais de trabalho e estacionamentos. Eles estaro muito perto
das reas residenciais, tero acesso privilegiado ao sistema
virio, formaro uma barreira, criaro descontinuidade visual e
funcionaro como marcos. Configuraro tambm faixas
longitudinais arborizadas e ajardinadas servindo a grandes
extenses do tecido urbano.
Por outro lado, no quadriltero central, o trnsito poder ser
I
I posto sob controlecuidadoso, evitando-se o acmulo
I desordenado de veculos coletivos, automveis e pedestres,

todos brigando pP.Io mesmo espao exguo.

125
I
i

I
f

Calma! O modelo geral e s serve para ajudar a pensar .

Cada caso um caso e exige adaptao. Os princpios tero
~ (5tZ( 1lW 6V7/tO!t:O_I de ser testados e revistos medida que forem sendo aplicados.

,
\

,.. 1'1?4/ 0[)4{;6 mR a/?10; " 6CT
~ /11 6;11 (/0t.tz1
De acordo com os elementos condicionantes externos e
internos as cidades apresentaro tendncias prprias. Algumas

~
~ r:;otPJV
.
,-,._A i'fr:r"l
CO ~v,"v- .
1 65 se inclinaro a ser lineares, outras sero circulares, dispostas
em volta do ncleo inicial; haver as mais concentradas e as
~ PA/?4 ,r~ G I/? mais espalhadas. A vantagem dos padres sugeridos, alis,
Vli:i~ 6 que permite muitas configuraes.
/.:Jfll:Jis Mt!iD.5 61/f ux.m ,,,

I
(
126
l


Permetro urbano

Em geometria, permetro a linha que envolve uma figura

qualquer e delimita sua rea. Para os urbanistas o conceito o
mesmo. O permetro a fronteira de uma superfcie que se quer
ocupar com uma cidade. Ele fundamental para a organizao
administrativa do Municpio, pois separa as reas urbanas das
rurais. estabelecido por lei e serve para instituir tributos de
grande importncia para a Prefeitura: o imposto territorial e
predial. Sem permetro definido impossvel qualquer
planejamento urbanstico, pois apenas ser considerado urbano
o territrio que ficar dessa linha para dentro.

Aj ci01a55 eyr.if:J ~?1?6

~Vf:tWCO G ~L)? , . ,
G:N7J13 Gtr ~(M-tf?O
ren as WCKJ? nva.:wtO
WtBe~ . ,.

'' O perlmetro urbano tem de refletir a dinmica da cidade, o que

obriga a sua reviso de tanto em tanto. Dez anos um prazo
bem razovel.

127
 Quanto extenso, o permetro no deve ser muito grande.
:t - - - - - - - -------- ~ ~I Isso acabaria por estimular a disperso. Quanto maior a

I densidade urbana mais barato ser executar infra-estrutura,
I
I. servios e melhorias na cidade .
I I
I Se o permetro for muito reduzido, porm, os terrenos urbanos
I I
i sero raros e logo estaro todos ocupados. Ficaro muito caros
~'
: 1 ~ e :lifceis de adquirir. .
I. 1
I.
!1145 J11 ~ GXI6J.M 11fni4/4Gflllt':5 .
I I e- ccmEAM6J./!Cl5 6M 1CD4S A5 C!OV5

I \ ~0~/1.~
..... ""
+---. - -- --- ----~ ~JA ~_,.
6..65 a:EI/GRf-4"1 851JIR /M::UJ/L)QS
,
""
to ~HG77V , ,
..,._ .--. - --tI
.. I

.I
I isso mesmo. E, alm da superfcie que de qualquer jeito j
I
est urbanizada, deve ser includa uma franja de terra vazia
~ que ficar como reserva para expanso de novos loteamentos.
I
...:-.. - __.. ---l- Cada vez que se for parcelar a terra nessa franja tero de ser
\.i
I obedecidos os padres e articulaes j descritos (lote,
.:

i
quarteiro, grelhas de vizinhana e de bairro).
O desenho do permetro urbano no deve seguir modelos,
depender de cada caso. As condicionantes naturais tm de
ser observadas com cuidado, pois apontam as direes lgicas i
em que pode ou no prosseguir o processo de urbanizao. O 1
........
..... .... '/'
,~

permetro bem desenhado sacramenta situaes evitando que
se cometam absurdos, como permitir que a cidade se expanda
'
t---. .......

I ''
sobre reas pantanosas, por exemplo, tendo de enfrentar
J
i ' depois imensos problemas com drenagem.
' ' O permetro tambm serve de barreira. Pode evitar que se

>

.I I

ocupe uma terra frtil que tem de ser plantada e no retalhada
I
i-._
--- -. I
I

I
1
em lotes urbanos improdutivos. Pode proteger bosques e
mananciais de gua cuja falta s ser sentida quando a cidade
crescer e for preciso preservar uma parte da paisagem
.... ------._. primitiva. Impedir vizinhanas indesejveis como a de .
aeroportos e a ocupao indevida de faixas de fronteira ou
regies militares.

128
I

'

"
'

r .. .... -- --,.
_...
1
.......
. \
'
:
~ . I l
f f

\f'
I
' I I
I
, .... - ,' .t
- ...........

. ,_
/ \, .
/.' , , .
/ ' .J..~.t.~
.\. .I .- - 1 ~~
,// I'.. -
~ ' ., ;I','
.t.domo

/ ,
f ..._
/

--- ..... , I
I \V

I

, , ..... ..... ... ..------ ...... I

I
I
. ' #.... .~ .-.,
.,____ .
I\ ; ,
. I
,................. .,..-.-
\ .. I
I
I.
''
I
't

129


Formas de ocupao especial

Conforme a cidade. sempre vai aparecer um problema que

s dali e que exigir uma soluo particular. O desenho dos
assentamentos j existentes e a conformao natural do stio
sobre o qual cada cidade poder se expandir bastam para
criar grandes diferenas.
Alm disso, haver reas ou sees do tecido urbano que
exigiro tratamento especial. Destacam-se as formaes
naturais notveis como grupos de rochedos, os morros, os
bosques, os cursos de gua (rios e igaraps). Em torno desses
elementos devero ser providenciadas barreiras de proteo
. .. . . - . . ... .
que serviro como parques e reas de lazer, e prtica de
.- . ..
. . . .. ~
-
. .. . .
.. ..
esporte no futuro. Outros usos adequados seriam: hortos,
viveiros de mudas, hortas comunitrias. reservas florestais .
Se ao longo de rios e igaraps for mantida uma faixa non
aedficandi, resolvemse muitos problemas. As cidades
passaro a ser atravessadas por parques lineares que serviro
a vrios bairros e, ao mesmo tempo, se mantero contfnuos. O
lugar ideal para implantar ciclovias, maloces, recantos para
piquenique com churrasqueiras, campos de futebol e vlei. A
gua fica limpa, mais defendida da poluio. Alm do mais,
quando houver enchentes, diminuem as possibilidades de
desastres.
131
 Tambm devem ser defendidas as margens de estradas. As
estradas so fundamentais ao desenvolvimento de ncleos
urbanos; por elas entram e saem riquezas e novidades. O
poder de atr?o de uma rodovia enorme; as cidades
I tendem a se voltar para seu lado e a acompanhar seu traado.
O resultado ruim, pois; quando aumenta a aglomerao, o
~ue foi feito com outra inteno acaba virando uma rua
congestionada e muito perigosa.
A soluo consiste em criar, desde o inic io, desconttnuidades
que impeam as construes de encostarem na beira da pista.
O ideal implantar, ao longo da estrada, vias locais, separadas
por taludes e canteiros plantados com renques de rvores. Os
cruzamentos devem ser espaados, bem si nali~ados e
protegidos por quebra-molas. Quando as cidades tenham
atingido porte suficiente a sero instalados semforos
luminosos.

o s margens da rodovia s devem ser permitidos lotes grandes

para fins que se beneficiem com o movimento. o caso de
oficinas, galpes, depsitos, indstrias e chcaras.

TA' {.hOI
,. AJi> ~, CJ:)(H rrr? co ~
.; Cl~ ~ AI/i> flfl~4 ~
~~/C 4% ~oA/

AC6/I1 CG liEI I ri!::A eM

~P~!

L
I 132
t
Sobre infra-estrutura e
equipamentos urbanos

Ainda que muitas vezes isso pe1sse despercebido, os servios

de infra-estrutura urbana e os equipamentos pblicos so to
determinantes da estrutura das cidades quanto o sistema virio
ou o uso do solo.
Nas c idades brasileiras, com a tpica urbanizao insuficiente
dos pases perifricos (Castells, 1974), a distribuio desigual
de infra-estrutura e equipamentos constitui externalidade
suficiente para causar valorizaes sociais diferenciadas no
territrio (Santos, 1980 e 1984). Isso, alis, bastaria para
distinguir as c idades dependentes das cntricas. Nas ltimas, a
localizao de facilidades bsicas pode ser considerada
homognea e os fatores de hierarquizao e classificao de
localizaes tero de ser outros (Dantas, 1981). No Brasil, basta
que bairros ou ruas tenham gua e esgoto canalizados, rede
de energia eltrica e pavimentao para ser " melhores" e atrair
os mais ricos (Guimares, 1983).
A questo da qualidade e da quantidade dos servios urbanos
i
fundamental ao debate do que fazer com as cidades que,
com o tempo, foram se tornando segregadas. Em poucos
espaos relativamente privilegiados costuma morar a minoria,
as elites. Da se tenta tirar os pobres indesejveis, ou evitar que
entrem . Eis a explicao para as tentativas, s vezes violentas,
de erradicao de favelas que acontecem alternadamente ao
longo do sculo XX (Leeds & Leeds, 1978, cap. 5) e que
chegam a um clmax na dcada de 60 (Santos, 1982, e
Valladares, 1978). Tambm porfora de aes diretas e
indiretas do Estado e das unidades especializadas de capital ,
visando proteger os " guetos do bem-estar", que se formou
uma " barreira" em torno dos ncleos, obrigando a maioria dos
migrantes pobres a estacionar em periferias (Santos, 1980). Isso
se deu tanto nas metrpoles quanto em centros de mdio e
pequeno porte.
135
Enquanto durou a fase de urbanizao desenfreada, os pobres
s pensaram em chegar s cidades de qualquer maneira e se
arranjarem como pudessem. A paulatina aglomerao em
lugares inacessveis e desprovidos foi criando crises de
demanda de crescente gravidade. Comearam a faltar escolas.
ambulatrios, postos de sade e segurana, com reflexos
sociais negativos. Pior: comearam a se desenvolver situaes
patolgicas crnicas em lugares sujeitos a inundaes. com
lixeiras a cu aberto e onde s havia gua de poo poluda por
esgotos no recolhidos ou maltratados. De repente, comeou a
se descobrir que nos grandes aglomerados, como o So Paulo
metropolitano ou a Baixada Fluminense, os ndices de
mortalidade infantil, devido s pssimas condies sanitrias, j
superavam os do Nordeste (Noronha, 1983 a e b).
No momento, as massas urbanizadas se organizam
crescentemente para apresentar suas demandas prioritrias.
Saneamento, sade e educao costumam aparecer nos
primeiros lugares (Famerj, 1985; PMRJ, 1982). H muita
controvrsia sobre as maneiras mais efetivas de agir. Embora
alguns autores alertem contra o perigo de proposio de
panacias e manipulao ideolgica (Bollaffi, 1983), ou de
setorializaes indesejveis (Turkienicz. 1984), a maioria dos
tcnicos e estudiosos concorda que necessrio procurar e
adotar novas posturas tecnolgicas (Guimares, 1982;
Mara, 1984).
Na rea do saneamento no Brasil h uma clara manipulao
do poder-saber desde o incio do sculo. Embora pioneiros
como Saturnino de Brito (Guimares, 1982:14) tenham
apontado alternativas antes de tudo polticas, apesar de
eminentemente tcnicas, os cdigos e normas erigiram como
modelo nico solues importadas sem crtica. Para nossas
condies, complexas e caras.
136
Desmistificar a exclusividade e inconteste excelncia de tais
modelos , no mbito das aes urbanas, tarefa das mais
democrticas. No h sentido em continuar adotando redes
sofisticadssimas de tratamento de gua e esgoto para minorias.
Enquanto isso, mais de trs quartos dos cidados no tm
rede alguma, sob o pretexto de que qualquer investimento
muito caro e invivel. Lixo bem-recolhido e bem-tratado pode
se tornar til e at rentvel. A opo tudo maravilhoso ou tudo
precarssimo no mais sustentvel.
Guimares (1983:82) diz que "os meios tcnicos e de deciso
no setor praticamente j concluram no haver qualquer
possibilidade de expandir os servios de saneamento s reas
pobres utilizando a tecnologia cara que convencionalmente
adotada para propiciar o (alto} nvel de servios que
demandado pelas camadas mdias e ricas da populao" .
Em geral, para justificar a aberrao, os governos acenam com
os mistrios impenetrveis da tcnica. A populao, no entanto, !
poderia tomar vrias medidas a seu alcance e melhorar
extraordinariamente suas condies de vida. Mais ainda:
poderia saber que, alm das grandes complicaes, existem
maneiras de agir simples e adequadas que podem e devem
ser exigidas do governo. Tambm nessa rea preciso passar
a conhecer as cartas, aprender as regras e sentar mesa para
participar do jogo.
O que foi dito da infra-estrutura se aplica aos equipamentos. O
simples fato de dominar as relaes entre densidade de um
determinado bairro e as necessidades de salas de aula ou de
metros quadrados destinados ao lazer j suficiente para dar
s pessoas os meios para concretizar suas reivindicaes e
para reagir a imposies autoritrias ou descabidas.
I
iJ
I


Servios urbanos

Quando as pessoas vivem na roa esto isoladas. Cada um

tem de prover por conta prpria a maioria das necessidades
mais imediatas. Os problemas de ajuste e as solues coletivas
so raros. Na cidade o contrrio; como esto muito juntos,
quase impossvel fazer algo que no afete ou diga respeito aos
vizinhos.

' I

- J/1 (OI Cf70 ~ 168:) t, t!JCr'1

-' .... ~ aAt1./!0 f11AICR A- t:R::1Xf/11Q4tJG/
;11410? ,4 L:ef6i~ G ~ .(j4X:O
QJ CZ61qj LXO ::JW~ ...
~
\ '

O que bom em um nfvel, porm, pode virar dificuldade em

outro. Quando a densidade de ocupao de uma rea vai
aumentando, vai se tornand() .mais complicada a programa~o
e o contr.ole dos servios coletivos ou pblicos.
H vrios tipos de servios urbanos:
a infra-estrutura que, em geral, segue o traado das vias e
pode estar no subsolo {esgotamento sanitrio e pluvial,
abastecimento de gua), na superfcie (esgotamento
sanitrio) ou em redes areas (telefone, .energia eltrica);

os que no configuram redes rgidas, mas que tambm

utilizam os logradouros, como o recolhimento de lixo o e
transport coletivo;
estaes de apoio, indispensveis ao funcionamento dos
servios anteriores, como conjuntos para tratamento de gua
. e esgoto e aterros sanitrios.; ,.
137
 ttv. . --y71v.-.. .;t"S'> IV- 0 &../V~....,"'i">
- os que exigem reas e edificaes prpnas e costumam ser
chamados de equipamentos comunitrios como as escolas,
os postos de sade, os matadouros, rodovirias e cemitrios.
.

'I

Em geral; o maior problema urbano brasilelro. As cidades
crescem sem previso, as pessoas vo se arrumando como
podem. ..
As deficincias se tornam mais srias porque a maioria dos
' moradores pobre, se alimenta mal, vive em condies
precrias e fica muito vulnervel s conseqncias da
aglomerao. O quadro mais crtico diz respeito higiene.
gua poluda e ausncia de esgotos so os principais
responsveis pela mo.rtalidade infantil e m sade dos adultos.
muito raro que a gua nas reas urbanas seja pura. O lenol
superficial, que costuma ser usado para abastecer poos ou
aflora em nascentes, contaminado com muit? facilidade. O
mesmo acontece com rlos, igaraps e lagos. E s comear a
juntar gente e se adensar a ocupao, que a gua passa a
receber dejetos e a servir de veculo a microrganismos
prejudiciais Sq~de humana.
Existem algumas providncias simples que dependem de
iniciativas individuais ou do poder pblico:
1. Promover o exame bacteriolgico da gua disponvel
H procedimentos que podem ser aplicados em qualquer lugar.
Quando houver dvidas, enviar amostras para anlise na
..
capital.

- - I
I

"

que nci Brasil houve insistncia excessiva em solues

Isso no q uer dizer nada. S o exame poder dizer o que h
perfeitas e completas. Ou isso ou nada. H, no entanto, em uma garrafa de gua e imperceptvel para os sentidos.
maneiras simples e expeditas, capazes de resolver com
eficincia as carncias mais imediatas. 2. Ferver a gua captada em poos, audes, chuva ou
qualquer outra fonte
Se forem adotados nas cidades padres evolutivos que vo
compondo estruturas que se aperfeioam com o tempo~ os temperatura d e 100 C os bic hos prejudiciais morrem.
esquemas de saneamento tero de seguir a mesma lg1ca. ,
Tero de partir das propostas mais simples possveis que
atendam s exigncias imediatas e, atravs de processos ,
6V1JiJ e' ecl 17<1JrM .4 ~
G l:EA?IB AP~ f,
cumulativos. chegarem a conjuntos complexos. A regra tera de
ser: evitar o desperdcio. Sempre que mudarem densidades,
r. o !L)... , .
f
'
formas de ocupao e desenhos de quadras, as solues para l54:5T"AtJ$. rA::/C...
gua e esgoto devero evoluir no mesmo ritmo. A, em lugar
da escolha insensata entre rede modernssima ou nada,
podero ser percorridos todos os estgios at se chegar, quem
sabe, ao ideal.
138
 No pode ser to rpido. A gua comea a borbulhar a
I
temperaturas inferiores a 100 C. Ser preciso, portanto,
deix-la ferver por algum tempo.
O mtodo seguro, mas tem duas desvantagens: d muito
trabalho e exige gasto de combustvel, nem sempre fcil e
'
' barato.
aconselhvel tratar assim a gua para beber e, em particular,
a gua consumida por crianas com menos de um ano de
idade. Depois de fervida, a gua deve ser agitada no ar ou
passada vrias vezes de um recipiente para outrO., at .
readquirir o oxignio perdido e no ficar pesada, com gosto de
"cozida'' .

'
1

139
 I

3. Promover campanhas, principalmente nas escolas,

esclarecendo e ensinando principias bsicos de higiene e
os cuidados necessrios com a gua

~ tJIZ O fVVO :
... .... - 6/ as. ~ii\J:J 4t.e
v' ~ ~ o
/tPiAKJ/

4. Manter os depsitos de gua domsticos fechados e

protegidos dos animais I

Na superfcie da terra existe um nmero enorme de vermes, a

maioria proveniente de fezes de animais domsticos. No
adianta nada limpar a gua se ela acabar contaminada de
novo.
~- \
' /
'' ' ' '- \ --- /
/
I
I
II / I
5. Tratar a gua a nvel domstico .........I \ I I
' ""/ I
- - I ~
I ' '
I \
I ~-- .... '
'
',___...,
\ I
...... _.../){
-. --..
'
/

'

-- - - - - - --
---
Um tcnico da Prefeitura pode fazer tsso atravs de visitas -- - - - --
peridicas. Para uma caixa-d'gua de 1.000 litros, um copo de
gua sanitria (200 ml) tiro e queda. Tambm podem ser - - - --- - /
usadas pastilhas de cloro mergulhadas em poos ou depsitos. A60A
Elas so simples e fceis de fabricar a partir da cal. S que 5ANITRIA
meio complicado garantir que se dissolvero e se espalharo
pela gua to lentamente quanto necessrio, mantendo a ~000!2.., 200mi
proporo tima.
140
 As solues coletivas so mais complicadas e seguem o
seguinte esquema:

-
CN'ri(JI;J
-
~
liiE.
NAii.KJ CW\LE5 ~
1FAW1ENTV -1-
f?J:Sf.R:.JM
~wi<ik>
'

I I I I I
'
.
'
Tem de ser feita fora do meio urbano, em locais de gua
relativamente pura e cuja vazo seja suficiente. Rios com certo
volume de gua se prestam muito bem a esse fim. A captao
ideal feita em lugares mais altos do que a cidade (a montante,
dizem os tcnicos). A s deixar a gravidade trabalhar.
Quando a fonte de gua estiver mais baixa (a JUSante), o jeito
usar bombas. muito prtico tirar gua de rios atravs de
bombas sustentadas por flutuantes.

'

preciso verificar se o ponto de captao no est a jusante

de focos poluidores, depois de a correnteza ter passado por
matadouros, aterros de lixo, despejos industriais etc.

141
...
 FILTRO LENTO

rt ~ M tr Consiste em levar a gua desde o ponto em que recolhida

1 11 11 tt CAIXA DE
lt '' ll 11 11 DE.:> IN FECO at onde vai ser tratada. Pode ser resolvida por mangotes de
- LL_!L . lL _ .LL - - (&,co <:u. ~ ~~ i polietileno (tubos flexfveis de plstico) do tipo usado nas
-rr--rr rt--rr- --
-) tt:::l=o II 11 11 11 instalaes eltricas. So baratos e fceis de implantar,
11 11 ti 11 podendo ser substitudos, no futuro, por material mais resistente.
~.UL!ll
Nos lugares onde os mangotes ficarem mais sujeitos a
acidentes {travessia de estradas, por exemplo) devem ser
.I
tomadas precaues especiais. A o problema resolvido com
I um leito de alvenaria e concreto. " Redes" do gnero podem
I vencer at 20 km!
I
I
+- - -
Compreende duas operaes, filtragem e desinfeco da gua.
A filtragem lenta se faz atravs de um tanque de areia com 1m
de profundidade. Para atender a mil usurios o tanque tem de
ter 72 m 2 de superffcie.
Para desinfetar a gua necessrio faz-la circular entre as
chicanas (compartimentos em barreira) de uma caixa de
desinfeco. A adicionado cloro ou gua sanitria.
Depois de filtrado e desinfetado, o liquido vai para um
reservatrio aguardar a distribuio.

(CM01 A PARftR oo N&1f?O t:6

, ' f.IA8i1W'Te5 C OMA Cib4.c/
' . ~ R oi~~'I'
G6545 J.(:5r~ ?

Supe-se que cada habitante consumir 200 litros de gua por

dia. Para uma estao pequena, o clculo se faz por milhares
de usurios de acordo com a seguinte tabela:
142

 ~) ,ARFA MINIMA (MZ.)
ICXX> \60

z.o::o 3ZO
3CCO 4eo
4a)O ,f40
t
~0:0 eJ:X)

A agua tratada fica em um reservatrio subterrneo. Quando as

condies topogrficas so ideais, isto , o reservatrio se
localiza a cavaleiro da cidade, no preciso mais nada. A
distribuio se far por gravidade.
. Caso contrrio, do reservatrio a gua ter de ser bombeada I
para um castelo que tenha altura suficiente para lev-la com I
presso at cada ediffcio.

-. '' U::R DZ:R Gle CJ ~A 7DTAG

R70 6X/(fiR/ AJ::> 114f<ti-V/ ~
JJOM~?
6 ~ OI~ CO ~:5/ei/4T/?i0
6txJ~?

Para preservao em ponto elevado so necessrios 120m2

para cada 1.000 pessoas. Quando forem usados reservatrios
I
e castelo, o sistema se distribuir da seguinte forma:

,
RESERVATORIO
100 'IT'I~ I 1.000 PESSOAS

+ .
b
.

.
. .. .

...
. .
~
.
.
. . 9 . . .
. . t
,
.
..



.

o . . .

CASTELO DE GUA .
20 ~3 I 1.000 PESSOAS

143
 Verifica-se. portanto, uma evoluo baseada no adensamento.
As solues podem e devem acompanhar o ritmo de
crescimento da cidade.

.... '
Tudo ir depender da densidade de ocupao do solo. Para
densidades inferiores a 30 habitantes por hectare os sistemas
de esgotamento dinmico (rede + tratamento) so


economicamente inviveis. '-
Para densidades at 150 habitantes por hectare possvel usar
fossas secas ou conjuntos de fossas secas e sumidouro.
necessrio, porm, que o solo no seja impermevel, tenha
boa capacidade de absoro e que exista um sistema seguro
de abastecimento de gua.
Tudo depender das caractersticas do solo e da camada
Para densidades entre 150 e 250 habitantes por hectare, superficial de subsolo em cada cidade. Eis alguns exemplos:
aconselhvel a utilizao de fossas absorventes, desde que as '
A. Areas com
condies sejam favorveis. prefervel, ento, usar fossas
estanques (impermeveis). - disponibilidade de gua para abastecimento pblico;
- terrenos com boa capacidade de absoro;
Densidades acima de 250 habitantes por hectare exigem - pequena densidade de ocupao.
sistemas dinmicos de esgotamento sanitrio (rede + pode-se comear por:
tratamento) .

I I
L __ j

144
(
 '
situao que, ao longo do tempo, poder evoluir para: B. Areas sem
- disponibilidade atual de gua para abastecimento pblico;
- capacidade de absoro pelo terreno.
Ser preciso que, no mesmo terreno, convivam fossas e poos
ou cisternas. A primeira medida afast-los, no mnimo, 25
metros um do outro.
~---TU'I:)O 'tl!:
VENTILA<f;l.o A fossa seca deve ser limpa com regularidade depois de um
perodo de depurao. por isso que se recomenda
constru-la com duas cmaras. Quando uma estiver cheia, a
outra entra em uso, mantendo-se a alternncia. Como nessa
fossa no deve entrar gua, a limpeza do vaso um problema,
exigindo um treinamento especial dos usurios.

No futuro a fossa seca estanque de dupla cmara poder ser

VDR o vaso de descarga reduzida, desenhado especialmente transformada com facilidade em fossa sptica dupla e ligada
para diminuir o consumo de gua, controlando a quantidade rede.
de lqudo na fossa absorvente e permitindo a implantao de
redes com dimetros inferiores a 10 em.

f'--'T'tmO 1'1:: VENnLA~

.56 , , 1.5 ..
r-- OUT'RAS ~
-7.5

,.
~
T
N
11) ~

..
Em terrenos impermeveis, onde o lenol de gua seja muito
.- '1.

VDR-VA50 DE OE5CAR~A REDUZJ~ superficial, a fossa seca pode ser construda acima do solo.
145
I
1
\ I
\ I
\ I
\ I
\

f055A 5EcA
,.. COM .'

DUPLA CAMARA
'
..
.-. .......""""' - -..-IV<--
,.

. I

--
.. . '-0

r=- --, ,...

I
~ -=,
I
I.
I
I
I

o: :n
I
I
I
- -+ F?~~~o~ro~~~~~~~~
'--- - _ _ _J
L.' - -
I
--=-4 AI O~E.-M
I
I t uo
.... _f)

2.70
+ +
146
 . '
C. Areas com
elevadas densidades populacionais;
disponibilidade de gua para abastecimento pblico.
Assim devero ser as reas mais centrais no futuro. A melhor
soluo construir uma rede de recolhimento de esgotos por
quadra, articulada a fossas spticas coletivas. O desenho das
redes depender da forma em que o quarteiro for subdividido.
As tubulaes passaro pelas faixas destinadas a passeios. o
que as proteger dos choques de trnsito pesado. As fossas,
por sua vez, levaro um efluente que tem de ser recolhido.

.
"~ ,...
...-,.
oO

E comum, pelo Brasil afora, que sejam implantadas redes caras

e superdimensionadas de esgoto pluvial. Depois. os efluentes
de fossas spticas so jogados nelas com toda inocncia.
Quando h grandes chuvas e enxurradas o perigo de
contaminao srio. Isso sem contar que o esgoto, sem
qualquer tratamento, jogado em rios e lagos com as piores
conseqncias possveis.

~fliE,
. ae f,t;~M 16m I , JWr!Ft
. CAM
.D'~ ~e ' ~vb::Wto . , .
G'V6A - 44~G

O
11?41i4MNTO tx:J 6513)7t/ 64'RI4 c=4~
DGI14/s .. ,

H mtodos bastante simples para construir redes de esgoto e

tratar efluentes. J tendo sofrido um processo de depurao
nas fossas. o lquido resultante exige apenas manilhas de
dimetro reduzido. Devem ser evitadas as pistas de rolamento
de veculos. Quando for inevitvel cruz-las tm de ser
providenciadas obras de proteo. imprescindvel um bom
estudo das inclinaes naturais do terreno e a demarco de
um stio mais baixo que sirva como bacia de recolhimento.
147
 ~i4 t:JOf1 ~ ~ '

,-

.
- MfW ~e:;t/111~ ~ a4~cn:.RJS/7i:;45
~ G4D'I ~ -

Solues individuais Solues coletivas

fossas absorventes fossas spticas para 120 pessoas

unidade para 6 pessoas periodicidade de limpeza - 1 ano
periodicidade da limpeza 2 anos dimensionamento 2,20 x 4. 70 x 1,50 m (altura)
taxa de infiltrao dimensionamento do terreno
50 lfm2 dia - 0 1,00 m com altura de 1,30 m fossas spticas para 240 pessoas
40 lfm2 dia - 0 1,00 m com altura de 1,45 m periodicidade de limpeza 1 ano
30 lfm2 dia - 01 ,10 m com altura de 1,55 m dimensionamento 2,40 x 7,50 x 1,50 m (altura)
no recomendvel a construo dessas fossas na forma
fossas spticas cilndrica. pois os dimetros sero muito grandes
unidade para 6 pessoas
periodicidade de limpeza 1 ano
fossas retangulares O,75 x 1,55 x 1,30 m (altura)
fossas cilndncas 0 1,20 m com altura de 1,30 m
fossas secas estanques
unidade para 6 pessoas
periodicidade de limpeza para cada cmara - 40 meses
-cmaras 0,75 x 0,80 x 1,30 m (altura) - com essas dtmenses
podero. no futuro, se transformar em fossas spticas.

148
 "'~ ~ht {)f;; ~
6 ~ t4~C&V/ ~~ w.a:x> as
VPti~''' ~ ~ ~?

'i
1

Os tubos de ventilao desempenham um importante papel na

tiragem de ar e eliminao de maus cheiros. Tambm evitam a
proliferao de insetos contaminadores, em particular de
moscas. Por isso, devem ser instalados do lado mais
ensolarado da "casinha" ou construo e possuir tela no topo
para prevenir a entrada e sada de insetos.

O ambiente interno das " casinhas" servidas por fossas secas

ou absorventes deve ser mantido to escuro quanto possvel.
Os vasos tm de ficar tapados, quando fora de uso. Assim, as
pequenas moscas que nascerem nas fossas sero atradas
pelo nico ponto onde entra a luz: a sada do tubo de
ventilao. Impedidas de passar para o exterior pela tela e no
conseguindo encontrar o caminho de volta, acabaro por
morrer.

1?f, 1Ut' GmiCAC>iAlHO ...

.k5 OI~ ,.t:r:113Riflttrt~ D6 ~ _.
....... - . a:5 ct4~ 6M a 61/ Y
A6 ;f1~1ie46 t;6 ,4101'1/r~ Ul14 ~ O C
~ ca:.6TA- ...
~1?4 U::)' FA(..,fi4 OI~ <7 <;Ze ~ ,t:;4;!:.. Ab
.P'IJ1C.. COM O G6010 /

149
r

~ aw f'ACAR Q:.J6 ~ ~
~ RJ;tCIOIJ4M BeM ~ N.kJ
SV Ul4/l4S Cili?GITV/

Todos os sistemas propostos exigem limpeza peridica para

retirada do lodo que se deposita. Em geral essa atividade
deixada por conta dos moradores que se descuidam.
Resultado: as fossas transbordam e acabam extravasando para
a sarjeta o esgoto bruto. Os prejuzos coletivos so evidentes.

Da mesma forma que presta outros servios regulares

(recolhimento de lixo, varreo das ruas), o poder pblico pode
se encarregar da limpeza de fossas, cobrando uma taxa em
contrapartida. Podem ser usadas vrias tcnicas de limpeza:
- manual:
atravs de bombasdiafragma (manuais ou com motor a
gasolina) conhecidas como bombas-sapo;
- atravs de equipamentos compostos por trator com tomada
de fora e tanque de dois mil litros (pode ser maior, em
funo da capacidade do trator e das necessidades da
c idade) que possua bomba a vcuo para remoo do lodo.

A vantagem da ltima soluo que o trator poder ser usado

em muitas outras atividades seja na rea urbana ou nas zonas
rurais do municpio.

O lodo retirado das fossas constitui composto orgnico,

material muito til nas plantaes, hortas e pomares.

O tratamento mais adequado nos lugares onde os recursos so

I limitados feito atravs de lagoas de estabilizao. Elas tm de
ser dimensionadas de forma a reter o efluente por. pelo menos,
dezenove dias. Nesse prazo a DBO (demanda bioqumica de
oxignio) se reduz e so eliminados helmintos e protozorios
(microrganismos causadores de doenas).

Eis as superfcies necessrias. considerando-se uma

contribuio de esgotos equivalente a 160 litros por
habitante/dia:
150

2D-OC>
4() .S)
61 -00
~l - CO
lO I-SO

As lagoas devem funcionar como grandes espelhos. A ao do

sol e do ar fundamental. A profundidade deve ser de 1,5 m.

o / ~~,A1~ ~
~A.IHA UV.S ~ ~
1)G ~M $R l36lt1 801Viros .I

CUIDADO! AS LAGOAS Df ESTABILIZAO NO SE

PRESTAM A FINS DE LAZER! NO PODEM SER USADAS
PARA BANHO OU PASSEIO! Em compensao, rendem
composto orgnico e, no terceiro estgio, se prestam criao
de peixes. Esgoto bem tratado acaba produzindo riquezas.
Como demandam muito espao e tm de ser mantidas isoladas,
as lagoas costumam ser localizadas em reas perifricas. O
ideal que fiquem dentro .de reservas no abertas ao pblico.
preciso planej-las bem porque h outros fatores que
tambm influenciam, como a natureza do terreno. (Quanto mais
baixo em relao ao restante da c idade, melhor.)
As margens e taludes devem estar submetidos capina
permanente. Assim se evita a proliferao de mosquitos. O
cuidado tem de ser dobrado onde a malria e a febre amarela
so endmicas.
151

O recolhimento poder ser feito por meio de pequenos
caminhes ou, o que mais conveniente, pelo porte e recursos
das cidades estudadas, por meio de carroas puxadas por
burros.
No futuro, quando as cidades crescerem, poder ser adotado
um sistema misto: as carroas recolhero o lixo de cada zona e
o deixaro em pontos estratgicos de recolhimento. Um
caminho, percorrendo um roteiro fixo, tratar de lev-lo ao
destino final.
A mesma tarefa tambm pode ser cumprida por um trator que.
em cada estao, pegaria uma carroa desatrelada, formando
um comboio. A soluo bastante vivel, j que em nenhum
caso se registram subidas e descidas exageradas.
Para que o recolhimento do lixo funcione, a populao deve ser
instruda. Tudo comea em casa: os resduos de cada famma tm
de ser guardados em lates ou sacos apropriados. A Prefeitura
fixar os dias da coleta (dois por semana) e far um roteiro de
visita rua a rua. Cada um, sabendo a que horas passar o lixeiro,
deixar os seus sacos ou lates em frente de casa.
Para a disposio final de resduos slidos as melhores opes
so:
aterro controlado;
pequena usina de reciclagem e compostagem .
O local destinado a um aterro controlado deve atender a certas
condies. O custo ser mais baixo, porque no so
necessrios os controles operacionais e de projeto exigidos por
um aterro sanitrio.

o



. . .. .
, ;.
.....

. ,.




Ci:15lfJ ~ /a:;4 ca,
~ ... AIh/ .A-Ui5 ~
"
~ /J10/!i:x:;(j 4 C!;Jf ~~~
.!3'1Mr!IJIO ~ ~ ffl4
o.!,;;
JaC6 as~~

--

152
 Para defm1r a melhor localizao tm de ser levados em conta:
Aspectos legais:
propnedade do terreno;

as le1s municipais. estaduais e federais incidentes .

Aspectos tcmcos:
distncia da rea urbana deve ser tal que no afete os
moradores (cheiros, fumaa, poluio do lenol de gua etc.). . . .. . ..
.
. .. . ....
o solo mais apropriado o que apresenta caracterstica .... . .. : .
:::~ ;-

. '
~~- ~
argilosa (baixa capacidade de infiltrao);
o lugar deve estar longe de cursos de gua e no ser sujeito
a inundaes;
os ventos devem soprar em direo contrria da localizao
dos aglomerados urbanos;
o tamanho do terreno tem de comportar todo o lixo produzido
na cidade por um prazo no inferior a cinco anos.

.
l

-
lcx:x::J Z():Y:J ~ 4CX:O Mz.
zcoo 5X) tvt2- r&:XJ tvf2.
~ s:;so MZ 11~00 MZ.
,.,z. --- -
~w:> '=15'00 f.Jf2 zoooo
-
ln
Eis algumas orientaes tcnicas para operao do aterro
controlado em valas:
Localizao e escala
O aterro deve ser localizado em terreno vizinho s lagoas de
estabilizao. A superfcie ser tal que possa receber sessenta
valas, garantindo uma vida til de, no mnimo, cinco anos.

153
 Disposio do lixo
Cada vala ser proporcional quantidade de lixo que tem de ser
enterrado. Para vazes dirias de 3 m3 so necessrios 20 m de
comprimento, 2m de largura e profundidade mdia de 1,5 m.
Isso d um volume de 60 m3 correspondendo, portanto, a vinte
deposies.
A escavao poder ser manual. Quando h recursos,
aconselha-se o uso de uma retroescavadeira. A terra retirada
deve ser amontoada em volta das valas para ser usada como
cobertura do lixo.

~ FICAR ~/70 ~
. . . . ....... .... ..- .. .. .. . .
.
~

. - ...
t
oO A ~~" 64Z61/Q/
cHoVA
A~ ~""f7:1.R Rt~RA o
earr;tiCO,, ,

-
A distncia mnima entre a vala e o monte de terra de 1 m.
As carroas vazaro o lixo, comeando sempre por uma das
extremidades. Aos poucos iro preenchendo o vazio at
c hegar outra ponta.
Com valas compridas e estreitas, a cobertura se faz facilmente,
com uma p. O lixo ter de ser coberto duas vezes por
semana, completando a jornada de trabalho. A camada de
recobrimento dever ter 20 em de espessura.

M..t5 , &141 ~ ~LV ~/
M45 tMi ?

A terra que sobrar no desperdiada. Servir muito bem para

tapar buracos nas estradas. nivelar ruas ou terrenos.
Em rea prxima do aterro poder ser implantado um distrito
de limpeza, constando de galpo para abrigo da carroa e do
animal e i n~talaes complementares.
154


I I
I ~\A 1

G 6/ 130M M4 65~ W
f?A5itVHO PARA O rJNiM~ G<E
V_,/ PUX4R A CAR~ ...

155
l
I
I
i recolh-lo. Toda a sucata pode ser reaproveitada e tem valor
O desenho fala por s1 mesmo. O hxo despeJado pela carroa
I comercial.
I em um ptio de separao, protegido por um galpo. A,
separado nos seus elementos constituintes. Depois de algum O material orgnico levado para um ptio aberto e
tempo de treinamento as equipes podem ficar afiadas nessa amontoado em /eiras, pirmides com cerca de 1m de altura. ~
I
tarefa. Papel, pano, vidro, plstico e latas so separados do Essas !eiras tm de ser reviradas regularmente, ficando ao ar
material orgnico (restos de comida, folhas etc.). Cada produto, livre por 90 dias. Depois, o material peneirado, resultando em
conforme sua natureza. estocado em um boxe, de onde composto orgnico, que serve de nutriente e defensivo em
passado parao caminho que vem de tanto em tanto para valas posteriormente recobertas.

'

156
 Equipamentos urbanos

,~

) Como j foi dito, so aqueles servios pblicos que exigem

L re~s ou eiificaes l?fpria,s para funcionarem. Tm de ser
programados .em avano para atender bem aos fins a que se
destinam.
H equipamentos pblicos voltados para vizinhanas e bairros.
Devem ser salpic~dos com a maior regularidade possvel pelo
territrio urbano. E o caso de creches, escolas, praas, postos
de sade que tm de estar situados em reas de moradia.
Outros so nicos e servem ao conjunto da cidade. Esto
nessa classificao os parques, os cemitrios, as rodovirias, '.
os matadouros. Sua localizao no est vinculada habitao. .
Devem mesmo, em alg4ns casos, evit-la.

~ ~ /1.1(/~
bX/6TiF.M
A~~ -~

'
,.. '. coJ.J:517'VIos ~ .e::inC/05 ?
!

Eis alguns padres urbansticos bastante teis:

~ As CRECHES devem:
estar localizadas na vizinhana imediata de habitaes ou
grupos de habitaes;
,
estar perto de praas e reas verdes;
evitar ruas de muito movimento;
estar em locais protegidos de fontes de poluio de
qualquer natureza;
atender clientela de zero a quatro anos de idade;
' .. 157
 obedecer ao seguinte dimensionamento: terreno com 6 m2
por criana e edifcio com 4 m 2 por criana (2/3 da rea do
terreno);
apresentar capacidade limitada a pequenos grupos - 40
crianas no mximo - a fim de descentralizar o atendimento;
ocupar uma rea de lote entre 240 e 360 m2, com rea livre
arborizada para atividades de recreao;
apresentar arquitetura e componentes da construo
adequados faixa etria da clientela.
~ As edificaes PR-ESCOLARES (Jardins de Infncia) devem:
- se localizar na vizinhana imediata de habitaes ou grupos
de habitaes (podem ser articuladas s creches);
atender clientela de quatro a seis anos de idade;
quanto ao dimensionamento adotar ndices da creche;
ter a capacidade das turmas limitada a 20 crianas.
As ESCOLAS DE 1 ~ GRAU devem:
se localizar na vizinhana imediata de habitaes ou grupos
de habitaes;
atender clientela de sete a 14 anos de idade - primeiro
grau completo 20% aproximadamente do total da
populao servida;
obedecer ao seguinte dimensionamento - terreno com
6,4 m2/aluno (nunca menor que 1.000 m2) e edifcio com
I 3,2 m2/aluno (50% de ocupao da rea do terreno para
edifcios de um pavimento);
- ter a capacidade de turmas limitada a 40 alunos;
- apresentar rea livre arborizada para esportes e recreao;
admitir futuras ampliaes.
As ESCOLAS DE 2~ GRAU devem:
atender a bairros ou, quando especializadas, a toda a
cidade;
servir clientela potencial de 15 a 18 anos;
(quanto ao dimensionamento - adotar ndices das escolas de
1 ~ Grau).
Os CENTROS DE AO SOCIAL devem:
se localizar em reas onde seja necessrio o
desenvolvimento social de populaes especficas (bairros
carentes, favelas) em carter transitrio de dois a cinco anos .
ou, em carter permanente, visando atender a toda a cidade;
158
ser dimensionados em funo dos serv1os prestados .
atendimento mdico e odontolgico, alfabetizao.
profissionalizao, cursos, palestras, campanhas etc.
(reservar rea mnima de terreno de 1.000 m2 e edifCIO de
pelo menos 200 m2).
'f....Os POSTOS DE SADE E HOSPITAIS devem:
servir aos bairros para atendimentos freqentes e imed1atos;
obedecer ao seguinte dimensionamento: rea mnima de
terreno de 1.000 m2 e edifcio de 200 m2, amplivel.
Os HOSPITAIS GERAIS devem:
servir a toda a cidade, com quatro leitos para cada 1.000
habitantes e 40 m2 de rea construda por leito;
terde dois a quatro pavimentos, interligados por rampas, a
fim de reduzir a rea do terreno.
As PRAAS E REAS VERDES podem:
ser pequenas, servindo a grupos de vizinhana ou
quarteires (ver proposta de utilizao do miolo dos
quarteires);
ser ruas tratadas como " praas lineares";
ser praas de bairro ou centrais abrigando ou se interligando
a atividades recreativas (escolas. campos de esporte, igrejas,
mercados, quiosques, maloces. bares e restaurantes.
cinemas, sorveterias etc.);
ser faixas lineares arborizadas a partir das margens de rios,
crregos, igaraps.
Nas PRAAS E REAS VERDES devem:
ser previstos estacionamentos para automveis e bicicletas;
ser previstas articulaes sinalizadas com o sistema virio;
ser obedecido o seguinte dimensionamento: 4,5 m2/habitante.
Os PARQUES devem:
- aproveitar bosques e reas arborizadas nativas;
seguir o seguinte dimensionamento: 4 m2fhabitante.
As RESERVAS FLORESTAIS devem:
se localizar em reas que atendam s convenincias
ecolgicas locais e regionais.
Nota: A Organizao Mundial de Sade OMS recomenda
12 m2/habitante de rea arborizada (incluindo praas. bosques,
jard1ns e reservas) como ndice timo para as cidades.
 Os CEMITRIOS devem:
se localizar afastados do centro urbano;
- ter fcil acesso;
evitar vales. talvegues, pntanos, charcos e aterros;
evitar a vizinhana de residncias, escolas, hospitais, por
exemplo;
obedecer ao seguinte dimensionamento - 1,2 m2fhabitante -
(prever rea para uma populao de 50.000 habitantes e
implantar
por etapas, conforme o crescimento da demanda
respeitando um projeto global de desenvolvimento);
adotar 50% da rea total para sepulturas de aluguel (
conveniente separar quadras para crianas e adultos a fim
de aproveitar melhor o terreno), 20% para sepulturas
perptuas e 30% para avenidas e equipamentos (capelas,
administrao, sanitrios, estacionamento etc.).
Os MERCADOS de Pequeno Porte devem:
l se localizar em centros de bairro, gerando aglomeraes e
' mercado e outros locais atrativos de movimento.
!
atraindo outras atividades e equipamentos urbanos para sua
vizinhana (comrcio privado, igreja, praa, telefone pblico,
banca de jornais);
- seguir o seguinte dimensionamento: rea mnima de terreno
de 2.000 m2. O editrcio deve ser projetado a partir de um
mdulo bsico amplivel atravs do aumento do nmero de
boxes arrendados;
prever sanitrios para os comerciantes e funcionrios, sala
para a administrao, ptio para carga e descarga,
depsitos, frigorficos e estacionamento.
A Estao do CORPO DE BOMBEIROS deve:
ocupar edifcio nico para cidades com populao at
I 100.000 habitantes;
- se localizar estrategicamente em relao ao sistema virio,
facilitando o acesso rpido aos locais mais sujeitos a
incndio e pnico - centro da cidade, reas industriais,
bairros muito densos;
- reservar terreno com rea mnima de 3.000 m2 para instalar
uma corporao;
ser da/ alada do Governo do Territrio - pode-se pensar em
'f
I orgamzar uma brigada de voluntrios provisoriamente.
O POSTO POLICIAL deve:
I ser da alada do Governo do Territrio - funciona em prdio
com delegacia e cadeia atuando em reas que podem ir
alm da urbana, incluindo o meio rural;
- se localizar em rea perifrica ao centro da cidade, afastada
de residncias, escolas, creches etc.;
ocupar terreno com rea mnima de 1.000 m2;
prever ptio para estacionamento e manobra de viaturas
policiais, alm de estacionamento defronte ao prdio.
O POSTO TELEFNICO deve:
estar no centro da cidade. A torre pode ocupar o mesmo
terreno desde que haja condies tcnicas para isso, caso
contrrio dever ser instalada afastada da rea urbanizada
em ponto alto da topografia;
- obedecer ao seguinte dimensionamento: terreno para o
posto com rea em torno de 500 m2; com a torre junto,
prever no mnimo 1.000 m2;
- ocupar de preferncia terrenos de esquina, prximo a
praas;
- os telefones pblicos - orelhes - devero ser instalados em
praas, ruas comerciais, centros de bairro, rodoviria,
AGNCIA E POSTOS DE.CORREIO
- servio federal prestado pela EmpreS<l Brasileira de Correios
e Telgrafos - ECT em agncia centrais e postos espalhados
pelos bairros e caixas coletoras;
- dimensionamento - agncia e postos exigem terrenos com
rea entre 250 e 500 m2 conforme o movimento das
correspondncias;
a instalao de caixas coletoras obedece a critrios
semelhantes aos dos telefones pblicos do tipo orelho.
A RODOVIRIA deve:
- se localizar junto aos acessos virios em posio de tcl
ligao com a malha urbana da cidade;
obedecer ao seguinte dimensionamento - ndice global de
150m2 de rea de terreno para cada 1.000
habitantes/residnciais - mnimo de 5.000 m2;
prever ampliao, separando setor de embarque e
desembarque;
- prever sanitrios, telefone pblico, posto de correios, posto
policial, guichs para venda de passagens, sala para
administrao, estacionamento, ponto de txi e ponto de
nibus urbano;
- destinar boxes para explorao de lojas comerciais - bares,
venda de jornais - cerca de 25% da rea construida;
apresentar arborizao, acessos e reas livres no terreno.
159
 ...

Os EDIFfCIOS PBLICOS ADMINISTRATIVOS devem:

- estar no centro, pois so, por natureza, concentradores de
movimento;
- os prdios da Prefeitura, da Cmara de Vereadores e do
Frum devem estar prximos, mas no necessariamente
num mesmo terreno, pois representam poderes
independentes;
ser tratados como loca1s de trabalho e afluncia pblica e
no como monumento para ostentao;
tm de ser previstos ainda pequenos terrenos para instalar
unidades descentralizadas da administrao municipal - f
sedes de empresas pblicas, servios de fiscalizao etc. -
conforme a estrutura e a poltica administrativa da Prefeitura.

1-CIPAPE
-------- - - - - - - --- - - -- - - - ----
BAIRRO

160
 Distribuio dos equipamentos segundo escalas urbanas e
agentes de implantao
agente escalas urbanas
equipamentos
., privado pblico vizinhana bairro cidade
' .
p M E F Creche
p M E F Pr-escolar

p M E Escola de 1 !! grau

p M E F Escola de 2!! grau .~'/

p M E F Centro de ao social

p M E F Postos de sade e hospital

M Praas e reas verdes

M E Parques

'
M E F Reserva florestal

I
I
p M Cemitrio

I p M Mercado

I p M E Matadouro

E Corpo de Bombeiros

'.
E Posto policial

E Posto telefnico

F Correios e telgrafos

p M E Rodoviria
P pnvado

M E F Edifcios pblicos adm.

M municipar
I

\
M E Instai. de infra-estrutura
E
F
estadual
federal

I
I

16i
 Relao de vizinhan a de equipamentos entre si e entre
equipamentos e habitao.

Crec he ~ o o o o o o o o o o o o o
----------------L---~~~--I ---+--~--~--4---+---+---~-4---+--~--~--4---4---+---+---~
Pr-escolar
---~-
~ ~ o o o o o o o o o o o o o
..---...------<-~.---t--+--+--+--1--+--+--+----l~-+---+--+--l--+--+--+--+----l----l
Escola de 1o grau o . ~ ~ o o o o o o o o o o .
Escola de 2 grau
_.,.......,......____
o ~ o o o o o o o o o ~
_ __ __L_-+--I--+--+-- +---f----+---+--+--l--+--+--+-- +----if----+---1
Centro de ao social ~
O O O O O O O O O ~
A O O e O
Equipamentos de sade . e e e O O O O O O O O e O O ~
---- - - - -- - - -- - -----L--------- r----+--t---o~--+--+-~--+---1---+--+--~~--1
Praas e reas verdes O O O ~ O O O A A e O O A
Parques . ~ O O O e e O O O O O O ~
------------'--~~------~------t....--t--t--+--~-~-+--+--+--+--t---+---t---1
Reserva florestal ~ O O O O O O O e O O O
------------------------~--L--+--+--+-~--1--+--+--+--~-+--+-~
Cemitri o o o o o o o ~ o o o o
Mercado o ~ ~ o ~ o o
---------------------------------------'--t--+-~--+--+--+--1--~--l---l
Matadouro o o o o o o o o
Corpo de Bombeiros o o
Posto policial
----~------------------------~-----L--J---1--+--+---+---+--+
~ o o
Posto telefnico
Correios e telgrafos
Templos o o .
Terminais de transportes o ~

Edifcios pblicos adm. o o

Instal. de infra-estrutura .
Habitao

A vizinhana desejvel O vizinhana indiferente

~ vizinhana +- desejvel O vizinhana j ncompatlvel
e vizinhana pouco desejvel
..
'
1.62
' .
., - . ;
\


Urbanismo como lei

Bohigas (1969) bastante irnico quanto famosa

" capacidade criativa" dos arquitetos, quando confrontada com
a lei. Diz que tudo o que se pode ou no se pode fazer est
condicionado a uma srie de imposies simplistas,
dependentes de um modo impreciso de descrever a
propriedade, seus limites e as restries sua utilizao. Os
elaboradores de escrituras, ttulos e cdigos sequer costumam
contar com os modos de representao mais familiares aos
projetistas como plantas planialtimtricas e estudos de conjunto.
Sobre tal base, as propostas j nascem deixando a desejar.
Talvez o dilema histrico brasileiro passe por e seja explicvel a
partir do fio de navalha scio-jurdico. Aqui o "pas
descoberto", que veio para o trpico moldado sob encomenda,
com todas as leis prontas, inclusive as que regulamentaram a
propriedade e o desenvolvimento urbano. Contra a
arbitrariedade, tantas vezes repressiva, a populao aprendeu
a se defender. A lei feita pelos " de cima", nunca
suficientemente explicada, a mais das vezes inaplicvel ou
absurda, " para os inimigos". Pode "pegar" ou no e deve
ser entendida como generalizao para os outros que no se
aplica aos interesses individuais, sempre priorizados. Constitui
ponto de honra e smbolo de esperteza burl-la quando
possvel. A voracidade pelo proveito imediato impede de
pensar que o bem-estar coletivo moldura imprescindvel para
a realizao pessoal (Da Matta, 1979).
Lei de verdade, porm, deveria ser a formalizao de
comportamentos. Primeiro deveria haver consenso e
comportamento. Em seguida a lei, espcie de eternalizao
ritual. Os brasileiros se habituaram com regras formais que no
saram do que fazem no dia-a-dia, nem no entendimento
sensato de uns com os outros, visando ao menor prejuzo
global. Ningum confia muito em seus direitos. A experincia

165
cansou de demonstrar que, nessa rea, no h neutralidades.
Todos so iguais, mas uns tantos privilegiados so "mais
iguais". Da a idia simtrica de deveres ser muito relativizada
e solapada.
No caso especfico do desenvolvimento urbano, o que
poderiam ter sido consensos e comportamentos nos ltimos
cem anos de frenesi? Os nicos acertos possveis pareciam sair
da prpria urbanizao feita "na marra", de qualquer jeito.
Os pobres no Brasil tiveram de lidar com as propostas de
urbanizao hegemnicas. A moldura condicionadora de um
capitalismo, cada vez mais aperfeioado, era clara.
importante verificar como se encaixaram a dentro milhares de
propostas caudatrias. Todas, sem exceo, vorazes e
gananciosas. Sem qualquer pieguismo, os pobres chegam s
cidades, novas ou velhas, com a mesma fome da classe mdia
e dos "mandes". Todos percebem no emblema urbano o
momento e a oportunidade histrica. Como fazer, no meio de
tanto desejo bruto, emergir leis?
Nas novas cidades de Roraima as terras so todas pblicas. O
Territrio inteiro, alis, pertence Unio. Por .conseqncia so
dela os terrenos de cada Municlpio. A vai abaixo um dos
grandes mitos jurdicos do pas. Nas ltimas dcadas houve
muita retrica especializada afirmando que a raiz de todos os
problemas urbanos estava na propriedade privada da terra. Se
ela fosse do governo no haveria dificuldades com
166
desapropriaes e toda ocupao poderia ser regida por
"direitos superficirios". (Azevedo, 1981 , e CNDU, 1983).
S existe uma sada: voltar, com pacincia, temtica do jogo
e de suas regras. Praticar um exerccio de socializao, discutir,
sobre um esboo, um anteprojeto de lei, reelaborado nas
escolas, nas associaes, nas igrejas, na Cmara de
Vereadores, em qualquer parte onde haja gente capaz de
analisar coletivamente o seu cotidiano. E preciso rever ou
inventar, se for o caso, a ritualizao dos comportamentos.
Nos atuais ncleos roraimenses, mesmo onde s existem
seiscentos moradores, se registra profunda e aguda escassez '
de terras. Em reas parceladas com dez mil lotes j no existe
nenhum disponvel, mesmo estando todos vazios! Indagados,
os administradores se revelaram aflitos: j no h terra para
ofertar aos que esto chegando. O paradoxo fcil de explicar.
Os que esto l trataram de inventar "posses" para todos os
terrenos que pudessem deitar a mo. Sabem que, se a cidade
crescer, esto estocando um tesouro. Preparam-se para tirar
vantagem de um processo de urbanizao que, ao mesmo
tempo, querem que chegue voando e esto impedindo que
acontea da melhor maneira possvel. So tpicos espertos
brasileira.
Ningum tem direito a nada. No existem ttulos oficiais. No
h tambm autoridade disposta a corrigir a distoro. Fala-se
muito em histrias de " donos" defendendo o que "seu" de
"trabuco na mo". H toda uma crnica de assassinatos.
Anteprojeto de lei de
urbanismo e edificao

'
CAPITULO I - Disposies Gerais
CAPTULO 11 - Parcelamento do Solo
Seo I - Aprovao do projeto e licenciamento
Seo 11 - Requisitos urbansticos
CAPTULO 111 - Localizao de Usos e Atividades
CAPTULO IV - Obras e Edificaes
Seo I - Disposies gerais
Seo 11 - Normas de procedimento
Seo 111 - Edificaes em geral
Seo IV - Edificaes residenciais
Seo V - Edificaes no residenciais
CAPTULO V - Disposies Finais e Transitrias

167
Anteprojeto de Lei de Urbanismo e Edificao

Institui normas gerais e padres de Urbanismo e Edificao

para a cidade de - - - - - -- - -- - - - - - - -
e d outras providncias.
O PREFEITO MUNICIPAL DE _ _ _ _ _ _ _ _ __ "'
-0-'/
Fao saber que a Cmara Municipal aprovou e
/1\
eu sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I - DISPOSIES GERAIS

Art. 1 o - Esta lei tem por finalidade instituir normas gera1s e
padres sobre parcelamento, uso e ocupao do solo urbano e
regular as atividades de projeto. obras e construes na rea
urbana da sede do Municpio.

..
~

-~
. . .
-

..

168
Art. 2 - O permetro urbano fica assim delimitado:
Pargrafo nico - Os limites acima descritos esto
representados graficamente no mapa anexo a esta lei.
Art. 3 - O parcelamento do solo, a urbanizao e a realizao
de obras de edificaes dependero da anuncia prvia da
Prefeitura Municipal, respeitado o disposto nesta lei e na
legislao complementar pertinente.
Pargrafo nico - A Prefeitura Municipal fiscalizar, no que lhe
couber, o estrito cumprimento das exigncias relativas s
atividades referidas no caput deste artigo.

CAPTULO 11- PARCELAM ENTO DO SOLO

SEO I - APROVAO DO PROJETO E LICENCIAMENTO
Art. 4 o - A tramitao dos processos de loteamento e
desmembramento compreender as seguintes etapas:
I - solicitao por parte do interessado, Prefeitura Municipal,
atravs de formulrio prprio acompanhado da planta do

imvel, de diretrizes para o projeto, obedecidas as prescries
desta lei;
11 - elaborao e apresentao, para exame e aprovao, do
projeto Prefeitura Municipal, em estrita observncia s
diretrizes fixadas na etapa anterior, acompanhado do
respectivo ttulo de propriedade do imvel;
111 - expedio da licena:
IV - vistoria e expedio da certido de concluso das obras,
conforme as especificaes do projeto, no caso de loteamento.
1 o - A planta do imvel de que trata o inciso I deste artigo
dever ser apresentada pelo proprietrio na escala 1:5000, no
caso de loteamento, e 1:100, no caso de desmembramento,
indicando a situao do imvel a parcelar, suas dimenses, J

topografia e demais elementos fsicos indispensveis ao perfeito ... .

exame do projeto. o
2 - Os projetos de loteamento sero apresentados em duas
cpias heliogrficas e constaro, pelo menos, de uma planta
geral na escala 1:5000 e uma planta detalhada do projeto na
escala 1:1000 indicando arruamento, quadras, lotes e reas
destinadas a equipamentos urbanos com as respectivas
dimenses.
3- Os projetos de desmembramento sero apresentados em
duas cpias heliogrficas, na escala 1:100 indicando a diviso
pretendida.
169
 4 o - Os desmembramentos ou remembramentos de lotes
decorrentes de projetos de edificao sero aprovados
simultaneamente com a licena para a obra.
5 - A Prefeitura Municipal expedir a licena para parcelar
num prazo de 30 (trinta) dias a contar da data de entrada do
pedido.
6 - A licena ter prazo de validade de 6 (seis) meses para o
infcio das obras, no caso de loteamento.

SEO 11 - REQUISITOS URBANSTICOS

Art. 5 - A articulao fsica dos quarteires s vias de
------------------------------- circulao obedecer a um sistema do tipo grelha, respeitando
os seguintes requisitos:
f I - os quarteires sero, salvo casos especiais, quadrados, com
120 m (cento e vinte metros) de cada lado;

11 - as vias de circulao tero, salvo casos especiais, 23 m

(vinte e trs metros) de largura entre os alinhamentos dos lotes
lindeiros.
Pargrafo nico - os quarteires podero resultar em formas

diferentes do quadrado quando cortados por vias diagonais,

quando as condies do stio geogrfico exigirem ou quando
houver necessidade de implantao de equipamentos especiais
que, por natureza, demandem formas e dimenses diferentes
do padro.
Art. 6 - As vias de circulao obedecero ao seguinte padro
bsico:

.--- ~
/ /
~!fJ~ (
)
~ ~ Til~~~ ~Th
,.. ~ "fi'JM ~.k:)

r-... UV!tE ~sno UVRE

-'Lt:l + . , +

170
 / -
MOBIUA'f\10 ~ 5I<) ~sE ARTEFA105
1 o - As fa1xas livres imediatamente laterais pista de trns1to
sero margeadas por dois renques de rvores e podero ser L..c:XAU ZAt5 , EM c=t~, N05 ~"t::ORC>S
utilizadas para estacionamento. ponto de nibus ou txis. carga FWCC6 II5 corvo:
e descarga. trfego seletivo, feiras, ou incorporadas ao passeio
para facilitar a implantao de mobilirio urbano, conforme as
*
1'!...ACA5 J:t:: SINAWZAc+~ ~N5f 1O , ~NcAS
W: ...oRNAIS) -=fD.S-re51 'BANCOS) If= I F10Nl='5
necessidades do planejamento urbanstico da cidade.
'ft>l..JCO:S) CA/XA5 tE COLETA "Pf:: l.JXO, ETC.
2 - As vias de maior capacidade de trfego obedecero ao
seguinte padro:

' :;s

-t ~.l)t)

Art. 7 - Nas intersees das vias, as esqu1nas serao tormadas

pela concordncia de arcos de crculo com 8 m (oito metros)
de raio mnimo.
Art. 8 - Em cada grupo de 9 (nove) quarteires, ou frao, um
ser reservado para a implantao de equipamentos urbanos,
ficando, no mnimo, a metade dessa rea destinada praa e
o restante aos demais equipamentos de interesse para o local,
inclusive bares e outras atividades de animao a serem
explorados por concesso.
Pargrafo nico - A escolha dos quarteires dest1nados a
equipamentos prerrogativa da Prefeitura Municipal no ato do
)
parcelamento e ser feita de modo a garantir uma distribuio
equilibrada das reas pblicas pela cidade.
Art. 9 - Os edifcios construdos na parte do quarteiro
destinado a equipamentos sero agrupados, evitando-se o
fracionamento excessivo da rea destinada praa.
Pargrafo nico - Fica proibida, em qualquer hiptese, a
subdiviso em lotes dos quarteires destinados a equipamentos. -~1\2,0 x 112.0m
Art. 10 - A diviso dos quarteires em lotes obedecer a uma
modulao bsica de 12 x 12 m (doze por doze metros),
refletindo essa medida a testada mnima permitida.

171
 /

lfi(EA t-t>l Aa'tflcAN'DI ~IZiltA }() MIOL.D l. ~
1o Os lotes destinados a residncia, comrcio e prestao
-
de servios tero rea mnima de 288 m2 (duzentos e oitenta e
oito metros quadrados);
2 - Os lotes de vila podero ter rea mnima de 212 m 2
(duzentos e doze metros quadrados) e testada mnima de 10 m
(dez metros);
3 - Os lotes industriais tero rea mnim de 5.000 m 2
(cinco mil metros quadrados) quando derem testada para
rodovias e 1.000 m2 (mil metros quadrados), nos demais casos.

Art. 11 - No interior dos quarteires sero preservadas reas

non aedificandi, constitudas pelo fundo dos lotes, destinadas
ao plantio de rvores, obedecidos os seguintes requisitos:
I - pqsio centrada no quarteiro;
11 - dimenses mnimas de 40 x 40 m (quarenta por quarenta
metros).
1 o - As reas non aedifcand referidas no caput deste artigo,
podero ser abertas utilizao condominial ou pblica
atravs de servides de vila ou de passagem com largura
mnima de 4 m (quatro metros).
2 - Admite-se a instalao, nessas reas coletivas, de
equipamentos comunitrios de carter estritamente de
vizinhana.

Art. 12 - Podero ser criadas ainda faixas non aedifcandi

destinadas a servides sanitrias, passagem de dutos e
' preservao de margem de rios, igaraps e guas correntes
'I'' em geral.

Art. 13- Os loteadores ficam obrigados a entregar os

loteamentos com todas as ruas ab.ertas com meios-fios e
sarjetas, arborizao inclusive das praas, e todos os lotes
-~l'1'10
perfeitamente delimitados e identificados por piquetes e marcos .
!:..T I \0
C!(H..

Pargrafo nico - A Prefeitura Municipal poder exigir

suplementarmente a realizao de outras obras que julgar
necessrias ao desenvolvimento urbanstico da cidade.

CAPTULO 111 LOCALIZAO DE USOS E ATIVIDADES

Art. 14- A localizao de usos e atividades na cidade
~ -a.;..-~~~-t
' ....
depender de licena prvia da Prefeitura Municipal:
respeitando o interesse coletivo sobre o particular e observados
padres de segurana, higiene e sade pblica para a
vizinhana.
172
 Pargrafo nico O v1z1nho parte legtima para propor ao
destinada a impedir a ocupao. o uso ou o desenvolvimento
de atividades em imveis com localizao incompatvel com o
estabelecido no caput deste artigo.
Art. 15 Fica a rea urbana dividida em:
I rea urbana parcelada
11 rea urbana no parcelada ,
'
1 rea urbana parcelada toda frao do territrio da
cidade, contido no permetro urbano, que tenha sido objeto de
loteamento ou desmembramento, inclusive os realizados
revelia da municipalidade e no inscritos no Registro Geral de
Imveis;

, ~

2 rea urbana no parcelada o restante do territrio da E.5't\5 ~ t; ~ M?!;t r=cnVA!!> ~-~

cidade no caracterizado como rea urbana parcelada.
~ ~1'TREM, ~ U:11HI1Atf6.5 ~
3 A licena para o parcelamento da rea urbana no
parcelada somente ser expedida se constatado o interesse ~ MW,IMD(CAWOtoT!!FJMEil<> ~0 .
urbanstico em ampliar a rea urbanizada para o local em
questo, respeitando os critrios estabelecidos nesta lei e na
legislao prpria pertinente.

Art. 16 A rea urbana parcelada fica subdividida em:
'
I Areas residenciais
11 reas especiais
1 o As reas residenciais se caracterizaro pela
predominncia de edificaes destinadas residncia.
admitindo-se diversificao de usos e equipamentos compatveis
com a funo de morar.
2 o . As reas especiais se caracterizaro pela
' excepcionalidade de um determinado lugar ou setor da cidade,
seja pelos seus atributos fsicos naturais, seja pela funo
urbanstica especial do local.
3 . Fica proibida a localizao de estbulos e pocilgas na
rea urbana parcelada.

Art. 17 Na rea urbana no parcelada somente sero

I
admitidas atividades de extrao, agricultura, pecuria e demais
atividades prprias do meio rural.
Pargrafo nico A Prefeitura Municipal indicar no ato de
licenciamento para as obras dos loteamentos. sua
caract~rizao dentro da rea urbana parcelada. ou seja. se a
nova rea ser residencial ou especial.

I 173
Art. 18 Nas reas residenciais tero preferncia a construo comprovao da adaptao conveniente do prdio ao tipo de
de residncias isoladas, geminadas, vilas, sobrados, edifcios de atividade.
apartamentos e demais tipos construtivos prprios moradia. Art. 22 - Ficam dispensadas da aprovao de projeto, ficando
Pargrafo nico - lndstriasque, pela natureza da matria-prima. contudo sujeitas ao licenciamento as seguintes obras:
pelo processo industrial utilizado ou pela escala de sua I - edificaes residenciais unifamiliares com rea total
produo, provoquem .excesso de rudo, lancem gases ou construda at 100 m2 (cem metros quadrados);
fumaa por chamins, exalem fortes odores ou causem
11 - edificaes situadas na rea rural, destinadas- a fins
qualquer outro tipo de incmodo vizinhana no podero se
localizar nas reas residenciais. agropecurios, com rea total construda at 200 m 2 (duzentos
metros quadrados).
Art. 19- As edificaes construdas na rea urbana parcelada,
salvo casos especiais, obedecero aos seguintes ndices
urbansticos:
'
I Area total de construo limitada a duas vezes a rea do lote;
11 rea total de ocupao horizontal do lote de 3/4 (trs
quartos) de sua rea.
Pargrafo nico - Nos lotes localizados em vias pavimentadas e
servidas pelo menos por rede de abastecimento de gua,
sistema de esgotamento sanitrio e rede de energia eltrica,
podero ser construdos edifcios de, no mximo, 4 (quatro)
;;
pavimentos.
Art. 20 - As reas especiais sero criadas por ato
regulamentador presente lei e podero contemplar o centro
11
da cidade, os centros de bairro, reas verdes, reas de
interesse cultural ou paisagstico, reas industriais, reas
institucionais, entorno de campos de aviao e outras, conforme
a redao do 2 do Artigo 16. . .
Pargrafo nico - Centros de bairro so os lugares de afluncia
das reas residenciais para o comrcio, a prestao de servios
'
i ~
..
- ..
~'3l =~.
a.:. ' .
!i~ ..

e o entretenimento e sero objeto de tratamento urbanstico

prioritrio.
.
CAPTULO IV - OBRAS E EDIFICAES
SEO I - DISPOSIES GERAIS

Art. 21 - As obras de construo, reforma, modificao,

acrscimo e demolio de edificaes pblicas ou privadas,
realizadas no municpio sero precedidas de exame e
aprovao dos respectivos projetos, e da subseqente
concesso de licena pela Prefeitura Municipal, respeitadas as
exigncias desta lei.
Pargrafo nico - A licena, para funcionamento de atividades
em edificaes j existentes, ser expedida mediante

174

I

~E 11 NORMAS DE PROCI:OIMENI O
Art 23 O ped1do de licena para obra sera suhL:Itallu 1-Jelo
:p~ANTA 175!?\TUA-:.O
1nteressado Prefeitura Municipal mediante a apresentao uos
segu1ntes documentos:
I - requenmento em forrnulno padro fornec1do pela Prete1tura
Municipal;
~- lfj?oo

11 - ttulo de propnedade ou cert1do de ocupao precna do L

terreno onde se pretende construir;
111 - projeto de arquitetura, em duas cp1as, assinado pelo
proprietrio e pelo responsvel tcnico legalmente habilitado,
contendo pelo menos:
a. planta de situao da edificao na escala 1:500 indicando
os imveis confrontados, distncia do alinhamento do
logradouro e nvel do piso do pavimento trreo em relao
ao passeio construdo ou projetado;
b. planta baixa de cada pavimento na escala 1:100;
c. corte na escala 1:100. passando obrigatoriamente pelo
compartimento sanitrio.
IV esquema das insta,laes hidrulicas e sanitrias na escaia
1:100.
V- indicao das partes a construir ou a demolir, no caso de A
obras de modificao ou acrscimo. ~.
Pargrafo nico - Os pedidos de licenciamento de obra~
pblicas do Governo do Territrio ou do Governo Federal sero
encaminhados. diretamente ao Prefeito atravs de ofcio.
..
Art. 24 - Examinado e aprovado o projeto, a Prefeitura
Municipal expedir o respectivo alvar de licena sem o qual
nenhuma obra poder ser iniciada. I
1o - As obras dispensadas da aprovao de projeto, I
indicadas no inciso I do Artigo 22 desta lei, contaro com
orientao tcnica sobre normas mnimas de construo no ato
do licenciamento.
2 - Durante todo o perodo de sua execuo. a obra estar
sujeita fiscalizao do rgo competente da Prefeitura
Municipal devendo para tanto ser mantida no local a
documentao correspondente.
Art. 25 - Fica proibida a estocagem, o depsito ou o preparo
de materiais de construo nos logradouros pblicos durante a

realizao de obras de edificao.
Art. 26 - Gonclufda a obra, ser requerida, Prefeitura, vistoria
para fins de aprovao e habite-se.
175
 ' .

SEO 111 EDIFICAES EM GERAL I

Art. 27 obrigatria a construo de muros ou cercas no
alinhamento oficial dos lotes edificados. J
Art. 28 - As marquises, varandas e sacadas podero se
I projetar sobre o passeio obedecidas as seguintes condies:
/
I - estrutura em balano, sem apoio no passeio que prejudique
a circulao de pedestres;
11 - face extrema do balano projetado sobre o passeio afastado,
I
no mnimo, 0,80 m (oitenta centmetros) do alinhamento do
meio-fio;
111 - caimento para escoamento de guas pluviais sem despejo
direto sobre o passeio; - .


IV - altura em relao a9 piso do passeio de.no mnimo,2.40 m
(dois metros e quarenta centmetros).
Art. 29 7 Os passeios sero construdos com materiais ., ;~
antiderrapantes, com declividade no sentido do meio-fio e sem
obstculo livre cirulao de pedestres.
Pargrafo nico -Em casos e~peciais, a Prefeitura poder
autorizar bares, lanchonetes e restaurantes a colocarem mesas

e cadeiras no passeio pblico, garantindo uma faixa livre de
+ {70 + circulao de pedestres de, no mnimo, 1,50 m (um metro e
cinqenta centmetros).
Art. 30 - Fica proibido o corte de rvores no interior dos lotes e
,
logradouros pblicos lindeiros, que no seja justificvel para
implantao das construes. '
Art. 31 obrigatria a construo e manutel)o de fossas,
conforme modelo aprovado pela Prefeitura, onde no houver
rede pblica.
-
t-W:> 1 - As fossas guardaro distncia mnima de 25 m (vinte e

cinco metros) de poos e cisternas.

,I
~

2 - As vilas devero'ter, obrigatoriamente, fossas coletivas..
~ Art. 32 - Os pisos das edificaes sero preferencialmente
elevados do solo, devendo ser isolados da umidade quando
assentados diretamente sobre ele.

176


Art. 33 - Em toda edificao, os compartimentos,onde . .

estiverem previstos o preparo, o manuseio ou o depsito de . .
alimentos, a guarda de drogas, aviamentos de receitas,
.. .
curativos e aplicao de injees, o depsito de lixo, assim .

.
-
como os banheiros de qualquer natureza, tero seus pisos e
paredes revestidos com acabamento liso, la'Vvel e I
.

11

impermevel, at a altura mnima de 1,50 m {um metro e
cinqenta centmetros). ... f~)
I
Art. 34 Os edifcios de uso pblico tero acesso feito
obrigatoriamente por rampas.
D
Art. 35 - As escadas devero ser construdas atendendo s
seguintes condies:
I - o dimensionamento dos degraus ser feito de acordo com a
frmula 2H + P = 0,63 m, onde H a altura do degrau, nunca

,
superior a 0,18 m. e P a profundidade do degrau, nunca

inferior a 0,28 m;
' 11 quando o desnf\lel a vencer for maior que 2,70 m {dois
'
)1 metros e setenta centmetros), tero patamar intermedirio de
I~ . profundidade pelo menos igual . largura da escada;
I ...
~
111 - largura mnima de 0,80 m {oitenta centmetros) quando de
. uso privativo e de 1 ,20 m (um metro e vinte centmetros)
l' quando de uso pblico.
~
Art. 36 - Todos os compartimentos das edificaes tero vos
.
' de iluminao e ventilao, em comunicao direta com o

exterior, proporcionais sua rea.
Art. 37 - Os bujes de gs engarrafado devero ser abrigados
no exterior das edificaes em compartimento prprio com vo
de ventilao permanente.

SEO IV - EDIFICAES RESIDENCIAIS

Art. 38 Dentro de um mesmo lote podero ser construda, no
mximo, duas residncias independentes.
Pargrafo nico - Admite-se ainda pequena unidade comercial
f na testada do lote, conjugada a uma das residncias.
Art. 39 - As casas de vila tero acesso por passagem de .
utilizao coletiva com largura mnima de 4 m (quatro metros).
,.
f: Art. 40 Para cada unidade residencial construda num lote
dever ser prevista uma vaga para estacionamento de veculo.
Pargrafo nico - As casas de vila ficam isentas dessa
obrigatoriedade .

177

1
Art. 41 - Nas edificaes residenciais coletivas devero ser Pargrafo nico - A colocao de placas indicativas do nome
I previstas as seguintes instalaes de uso comum:
I - hall de acesso no pavimento trreo;
dos logradouros pblicos so de exclusiva competncia da
Prefeitura Municipal.

I 11 garagem;
Art. 48 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao,
revogadas as disposies em contrrio.
111 - abrigo coberto para lixo, aberto, em lugar ventilado e de
fcil acesso via pblica.
, , de de 1985.
Art. 42 - Os hotis, motis, penses e congneres devero
dispor de:
l - portaria e sala de espera;
I 11 - entrada de servio independente da entrada de hspedes;

I
i
111 - abrigo para lixo conforme inciso 111 do Artigo 41 ;
IV - lavatrio com gua corrente em todas as unidades de
hospedagem;
V - sanitrios independentes para funcionrios.
SEO V - EDIFICAES NO RESIDENCIAIS
Art. 43 - Nos locais de trabalho sujeitos s disposies da
Consolidao das Leis do Trabalho - CLT obrigatria a
observncia das Normas Regulamentadoras NR relativas
segurana e medicina do trabalho, ou da legislao que vier a
suceder.
Art. 44 - Os bares, restaurantes e congneres tero sanitrios

separados por sexo, localizados de forma a permitir o fcil
acesso do pblico.
!
I
l Art. 45- Incluem-se entre as edificaes no residenciais os

I
prdios destinados a fins especiais, tais como equipamentos
comunitrios, sociais e de lazer.
Pargrafo nico - A Prefeitura Municipal fixar, caso a caso, os
padres para construo desses prdios.
Art. 46- Fica o Poder Executivo Municipal autorizado a
promover concesso remunerada de uso de terrenos de
propriedades do municpio a ttulo de direito real resolvel , nos
termos do Decreto-lei n 271 , de 28 de fevereiro de 1967. para
fins de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo de terra
ou outra utilizao de interesse social, por prazo determinado.
Art. 47 - obrigatria a colocao e manuteno de placas
nas fachadas das edificaes, indicativas da numerao do
imvel, de acordo com os padres e critrios estabelecidos
pela Prefeitura Municipal.

178

iI

 Eis algumas sugestes para que a Prefeitura Municipal possa
exercer com tranqilidade o seu poder de polfcia junto s atividades
de projeto, obras e construes, lembrando que mais vale uma
boa campanha de esclarecimento sobre os problemas urbansticos
tratados na legislao do que o rigor da multa. A eficcia do
controle urbanstico ser medida pelo baixo ndice de infraes.
As atividades de projeto, obras e construes realizadas em
desacordo com o previsto na Lei de Urbanismo e Edificao
sujeitaro o infrator s sanes previstas a seguir.
Procedimentos de controle
Embargo: determinao de paralisao imediata de uma obra
quando constatada desobedincia ao projeto aprovado ou risco
de estabilidade com perigo para pessoas, bens de terceiros,
equipamentos pblicos ou de utilidade pblica.
A suspenso do embargo e da interdio ser precedida do
atendimento s exigncias no cumpridas que lhe deram origem
Multas
As multas sero calculadas conforme a gravidade e reincidncia
da infrao. Pode-se tomar como base a Unidade de Referncia
Municipal. A aplicao da multa no exime o infrator das imposies
de embargo, interdio ou demolio.
As multas sero aplicadas nos seguintes casos:
I - iniciar ou executar obras de edificaes ou loteamentos sem
licena da Prefeitura Municipal:
11 - obra em desacordo com o projeto aprovado;
111 - projeto com indicaes falsas:

IV - ausncia de proteo via pblica durante a obra;

Interdio: determinao da proibio de uso de parte ou da
totalidade de uma obra ou edificao quando construir ameaa V - ausncia no local da obra do respectivo projeto e do alvar
segurana de pessoas, bens ou equipamentos, estabilidade de licena para construo;
das construes prximas ou quando houver prejuzo higiene
VI - ocupao de edificao sem o respectivo habite-se.
e sade pblica.
Demolio: determinao da destruio total ou parcial de uma
edificao quando constatada a impossibilidade de ajust-la, por
modificaes, aos preceitos da lei.

'

179
O problema fundirio

, de de 1985

Autoriza a alienao de
imveis que menciona

O Prefeito Municipal de Territrio

Federal de Roraima,
Fao saber que a Cmara Municipal aprovou e eu sanciono a
seguinte Lei:
Art. 1 o - Obedecido rigorosamente o disposto nesta Lei, fica o
Chefe do Executivo autorizado a alienar os imvets
pertencentes ao Patrimnio do Municpio, desde que
localizados na zona urbana, urbanizvel e de expanso urbana
da sede ou dos distritos.
1o - Para os efeitos desta Lei, considera-se zona urbana,
urbanizvel e de expanso urbana a compreendida dentro do
seguinte permetro:
I - no 1 distrito (ou distrito-sede):
11 - no 2 distrito:
2 - Os limites referidos no 1 o esto representados em
mapa que faz parte indissocivel desta Lei.
Art. 2 -A Prefeitura Municipal convocar, por edital, os
interessados, para no prazo mximo de 180 (cento e oitenta)
dias, encaminharem ao Chefe do Executivo requerimento
solicitando a regularizao da posse dos imveis que detenham.
nos termos do Artigo 1desta Lei, independentemente do
estgio ou tipo de ocupao.

181
Art. 3 - A alienao tomar a forma de doao para todo
imvel construido.
1 o - Considera-se imvel construdo todo aquele que possua
edificao residencial. comercial, industrial ou destinada
prestao de servios em condies de habitabilidade, mesmo
que sem utilizao efetiva.
2 - Considera-se 1mvel em condies de habitabilidade o
que apresente cobertura e paredes externas de vedao.
Art. 4 - A regularizao de direitos sobre os imveis
construdos se estender s edificaes que porventura neles
existam.
Art. 5 - A transferncia ser feita quele que possuir o imvel,
mansa e pacificamente, e comprovar ser o titular de fato sobre
a construo.
Pargrafo nico- Havendo mais de um pretendente sobre o
mesmo imvel, o Executivo decidir em favor daquele que
comprovar ter feito as benfeitorias, ou aguardar que os
interessados promovam a manifestao da Justia.
Art. 6 -A doao a que se refere o Artigo 3g ser limitada a
um lote por requerente com, no mximo, 800 m2 (oitocentos
metros quadrados) de superfcie, exceto se:
I - a construo existente ultrapassar os 800 m2 (oitocentos
metros quadrados), caso que merecer tratamento particular;
11 - o lote se destmar a atividades industriais, comerciais e de
prestao de servios, funcionando ou planejadas para o local
e que demandem reas especiais.
Art. 7 - Em se tratando de 1mvel no construdo, aquele que
se julgar com direito de posse deve requerer Prefeitura, no
prazo do edital a que se refere o Artigo 2 desta Lei,
autorizao para nele construir.
1 - A autorizao a que se refere este artigo ser conferida
pelo prazo de um ano, prorrogvel por igual perodo, a critrio
da Prefeitura, e desde que o interessado comprove deter a
posse mansa e pacfica sobre o imvel.
182
2 - Se, findo o praz'o de um ano ou de dois anos, quando
houver prorrogao, a construo no tiver sido concluda, a
autorizao caducar, sendo o imvel reintegrado ao
Patrimnio Municipal e ficando a Prefeitura com direito total
sobre as benfeitorias j realizadas, sem que, para isso, tenha
de inden1z-las.
Art. 8 - Quando for requerida a autorizao para construir, a
Prefeitura verificar as dimenses e a localizao do lote. a sua
conformidade com as diretrizes para o desenvolvimento urbano,
legislao correspondente e com os usos pretendidos, segundo
as.seguintes determinaes:
I - para fins residenciais, cada requerente ser autorizado a
construir em um s lote;
11 - os lotes devem obedecer aos padres de arruamento e
parcelamento da terra estabelecidos por lei de urbanismo e
edificao;
111 - o lote mximo para fins residenciais ser de 960 m2
(novecentos e sessenta metros quadrados) de superfcie;
IV - os lotes que se destinarem a atividades comerciais,
industriais e de prestao de servios sero objeto de anl1se
especial para localizao e dimensionamento.
Art. 9 - Respeitado o disposto no Artigo 72 desta Lei, uma vez
realizada a construo, dentro dos prazos concedidos, a
alienao do imvel tomar a forma de doao.
Art. 10 - Em se tratando de imvel no construdo sobre o qual
no haja posse comprovada, o Executivo poder alien-lo,
sempre mediante concorrncia pblica, precedida de avaliao.
Art. 11 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao,
revogadas as disposies em contrrio.
de de 1985.
 '

'

' '

'
- ~

-
,..

~.

 ~.

Concluindo

preciso abrir os olhos para ver e os ouvidos para escutar. O

que pensaro os atuais e futuros moradores das novas cidades
de Roraima sobre desenvolvimento urbano?

Para o arquiteto e o urbanista, a solido frente prancheta I
muito grande. As mentiras, apresentadas ao longo do sculo
como ideais altaneiros. esto desmoralizadas. Os equvocos da
profisso correm, porm, o perigo de continuarem os mesmos.
O Brasil um pas famoso por sua antropofagia; absorve
novidades sem muita relutncia ou exame prvio. Pode ser
verdade, mas tambm um pas teimoso: depois que algo
erigido em verdade e modelo absolutos aquilo ou nada. H
i
Il cinqenta anos somos " modernos" . O resto do mundo at j se
converteu a um duvidoso " ps-modernismo". Aqui, no entanto,
nem isso surgiu de forma convincente. Vivemos numa estranha
modernidade de antigamente - arcaica ou esclerosada?
Nos tempos que correm se desenha mais uma vez um desafio.
Est a uma nova oportunidade desta sociedade dizer o que e
como se quer a si mesma. Ir aproveit-la? E os arquitetos, alm ''
dos habituais solos c heios de boas intenes autocomplacentes, I
faro parte do coro? Desafinaro? Iro alm, mantendo
dilogos? Contribuiro em algo para promover liberaes?
Abriro seus jardins exclusivos? Neles, que fl ores haver?
Tome-se o jogo de cartas com todos os elementos constituintes,
com seus padres e estruturas. Troque-se lote por carta,
quarteiro por seqncia, naipe por tipo de uso do solo,
conjugao de ruas e quarteires por " mo" e " cartada". Em
seguida, explique-se s pessoas que, se souberam o que
bsico para jogar a cidade, iro comear a ser, a se representar
como cidados. Levaro adiante atividades, no incio bisonhas,
mas de amplo alcance no tempo e no espao.

185
 -

O que mais se pode qverer? Cidades que hoje contam com m1l Aos arquitetos no Brasil no resta alternativa seno reencontrar
moradores. previstas em detalhe para quando tiverem dez ou suas lapiseiras e voltar a propor seus desenhos. Se isso no
cinqenta mil? Zoneamentos. cdigos. leis complexas ou suficiente para sair ganhando tudo de cara, pacincia. Tambm
pessoas que dominem bem o b-a-b dos locais onde vivem? O temos de rever nossas maneiras de jogar.
que importa que o conjuguem como as crianas aprendem a As diretrizes genricas apresentadas neste trabalho para
fazer com os verbos. No comeo s uma dura declinao orientar a ao urbanstica nas seis novas cidades de Roraima
impessoal no infinitivo. De repente, o princpio aprenrlido para so complementadas com um projeto especfico e detalhado,
um caso e transferido para todos. Por fim, a automatizao da
para cada caso, entregue como subsdio s futuras Prefeituras
regra e o conhecimento das excees. e Cmaras de Vereadores.
Esse assunto democrtico por excelncia. Saber sobre a
cidade ser dono de suas regras de formao e Rio, outubro de 1985
desenvolvimento. Por isso, elas tm de ser obrigatoriamente
muito simples para garantir que todos possam jogar. Alm
disso, preciso previses automticas, mecanismos
autodestruidores do jogo. como se a assemblia dos
jogadores experientes pudesse criar formas de se reorganizar,
ao descobrir que as coisas no correm bem. Deve ter sido
assim mesmo que os elaboradssimos jogos de cartas atuais se
aperfeioaram atravs da histria. Deve ter sido assim mesmo
que se fez a histria.
H gente que se senta todas as noites para jogar e ganha e
perde alternadamente fortunas. S quem tolo pensa que os
jogadores se renem em torno da mesa por amor ao dinheiro.
Leva-os a paixo e a esperana de uma possibilidade de
realizao que deve ser feita e refeita sem parar. Mais uma vez
se insinua a idia de que esse jogo de que se fala parece
muito com a humanidade ocupada na tarefa infinita de se
refazer ou de fazer a prpria histria. Certeau (1980) diz que o
que move o jogador a perspectiva contnua de donner /e
coup, de "fazer a boa jogada". claro que h os banqueiros,
os que tm cacife mais alto, os que manobram mais, so
desonestos ou sortudos. Quem est no jogo, porm, se move,
pelo que lhe parece poder ser seu ganho. bastante simples e
efetivo. comovedoramente humano.

186
 Bibliografia

ALEXANDER, Christopher. La ciudad no s un rbol. In: La estruc-
tura dei medio ambiente. Barcelona, Tugsquets, 1971.
j
l
AZEVEDO, Eurico. Sugestes de reforma do Cdigo Civil Brasi-
leiro quanto aos aspectos vinculados ao desenvolvimento ur-
bano. Rio de Janeiro, Convnio IBAM/CNDU, 1981.
BACHELARD, Gaston. A potica do espao. So Paulo, Abril
Cultural, 1978. (Os Pensadores).
_.. _ . La formation de l'esprit scientifique. Paris, Librairie Philo-
sophique, 1983.
BAETA NEVES, Lus Felipe. O combate dos soldados de Cristo
na Terra dos Papagaios. Rio de Janeiro. Forense Universit-
ria, 1977.
BECERRA, Esperana. Assentamento de servios no Distrito Fe-
deral. Rio de Janeiro, Convnio IBAM/GDF, 1979.
BENEVOLO, Leonardo. Histria da arquitetura moderna. So Pau-
lo, Editora Perspectiva, 1976.
_ _ _ . lntroduccin a la arquitectura. Madrid , Blume, 1979.
BENTHAM, Jeremy. Le panoptique (Prcd de l'oeil du pouvoir,
entr'3tien avec Michel Foucault). Paris, Belfond, 1979.
BLAKE, Peter. Form follows fiasco. Boston, Toronto, Atlantic
Monthly, 1977.
BOBBIO , Norberto. Existe uma doutrina marxista do Estado?
- In: . (org.) . O marxismo e o Estado. Rio de Jneiro,
Graal, 1979.
BOHIGAS, Oriol. Contra una arquitectura adjetivada. Barcelona,
Seix Barrai, 1969.
BOLAFFI, Gabriel. 1983. A questo urbana; produo de habita-
es, construo civil e mercado de trabalho. Novos Estu-
dos. So Paulo, Cebrap, 1, 1973.
189

j
 BONTA, J .P. Sistemas de significacin en arquiiectura. Barcelo-
na, Gustavo Gili, 1977.
BOULLE, Louis. Architecture, essay sur l'art. In : ROSENAU .
Boulle & visionary architecture. London/New York, Aca-
demy Editions e Harmony Books, 1976.
BORDIEU, Pierre & PASSERON, Jean . Le mtier de sociologue.
Paris, Mouton. 1973.
CALVI N O, ltalo. Las ciudades invisibles. Buenos Aires. Minotau-
ro, 1984.
CASTELLS, Manuel. La questin urbana. Madrid , Siglo XXI, 197 4 .
. ..
.
/ CERTEAU , Michel. L 'invention du quotidien. Paris. Union Gnra-
\.. le d 'Editions, 1980.
CH OAY, Franoise. L 'urbanisme, utopies et realits. Paris, Le
Seuil, 1965.
--- . Figures d ' un discourse inconnu. Critique. Abril, 1973.
=-- - . Urbanstica y semiologia. In : JENKS & BAIRD ,<-'-~
-~ E/ significado en arquitectura. Madrid , H. Blume Eds. 1975.
- - . La reg/e et /e modele; sur la thorie de l'architecture
et de l'urbanisme. Paris, Le Seuil, 1980.
CLAVAL, Paul. La logique des villes; essai d'urbanologie. Paris,
Litec, 1981 .
COMAS, Carlos Eduardo Dias. Por uma cidade de conciliao,
por um urbanismo de conciliao. In: I Seminrio de Dese
nho Urbano. Braslia, 1984. Xerox.
CONSELHO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO. An-
teprojeto de lei de desenvolvimento urbano. B(aslia. 1983.
DA MATTA, Roberto A. Carnavais, malandros e heris; para
uma sociologia do dilema brasileiro. Rio de Janeiro. Zahar,
1979.
- -- . Relativizando uma introduo antropologia social. Pe-
trpolis, Vozes, 1981.
_ _ . A casa e a rua. So Paulo, Brasiliense, 1985.
DANTAS, Jorge. A nucfeao central e a centralidade como es-
trutura de relaes na organizao do espao infra-urbano.
So Paulo, FAU/ USP, 1981.
DELSON , Roberta Marx, New towns for colonial Brazil. Ann A r-
bar, University Mic rofilms lnternatio nal . 1979.
190
DOUGLAS, Mary & ISHERWOOD, Baron. The world ot goods; to-
wards an anthropology of consumption. London , Penguin,
1979.
DUBUGRAS, Elsie. Um m istrio ainda indecifrado; as origens
do tarot. Edies Planeta. So Paulo, Ed. Trs, n.0 127B, 1983 .
OU M ONT, Louis. Homo Aequalis. Paris. Gallimard, 1977.
FAMERJ . Resultados do Congresso. Rio de Janeiro, 1985. Mimeo.
FARRET, Ricardo L. Paradigmas da estruturao do espao resi-
dencial intra-urbano. In: FARRET, GONZALES, H OLANDA
& KOHLSDORF. O espao da cidade. So Paulo, Projeto. 1985.
FOUCAULT, Michel. Naissance de la clinique. Paris, Press Uni-
versitaires de France, 1972.
_ _ _ . Vigiar e punir. Petropolis, Vozes, 1977a.
_ ___ . L'oiel du pouvoir. In: BENTHAN . Le panoptique. Paris,
Belfond , 1977b
_ _ _ . Microfsica do poder. Rio de Janeiro. Graal, 1979.
_ _ _ . Selected interviews & other writings. New York, Pan-
theon Books, 1980.
_ _ _ . Entrevista a Paul Rabinow. Skyfine. Maro, 1982 .
FREIRE, Gilberto. Ordem e progresso. Rio de Janeiro, Jos
Olympio. 1962.
. Sobrados & mocambos. Rio de Janeiro. Jos Olympio .
1968.
_ _ _ _ . Casa grande & senzala. Rio de Janeiro, Jos Olympio,
1975.
GIEDION , Siegfried. Space, time and architecture. Cambridge,
Harvard University Press, 1941.
GLOTZ, Gustave. Histoire grecque. Paris, s.n., 1948.
_ __ . A cidade grega. So Paulo, Difel, 1980.
GOULART REIS. Nestor. Texto apresentado Reunio de Deba-
tes sobre a Apropriao e Uso do Solo Urbano. Rio de Ja-
neiro. IBAM, 1977.
GUIMARES, Augusto Srgio Pinto. Dependncia tecnolgica e
alternativas (em saneamento). In: VI Encontro Nacional da
Construo, Recife. 1982. Xerox.
. Alguns aspectos de planejamento para saneamento a
baixo custo. Engenharia Sanitria. 22 (1 ). 1983.
 GULLAR, Ferreira. Toda poesia {1950-1980). R io de Janeiro, Ci-
' vilizao Brasileira, 1983.
HARVEY, David. Justia social e a cidade. Trad . Armando Silva.
So Paulo, Hucitec, 1980.
HI LLIER , Bill & HANSON , Julienne. Space after modernism,
1982. Xerox.
\ HOBSBAWN, Eric. A turba urbana. In:
tivos. Rio de Janeiro, Zahar, 1970.
. Rebeldes primi-
HOLANDA, Frederico de. Arquitetura como estruturao social.
In: FARRET, GONZALES, HOLANDA & KOHLSDORF. O es-
pao da cidade. So Paulo, Projeto, 1985.
HOLSTON, James. A linguagem das ruas; o discurso poltico
em dois modelos de urbanismo. In: OLIVEIRA, R. (dir.). Anu-
rio Antropolgico/80. Fortaleza, Universidade Federal do
Cear; Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1982.
- PANOFSKY, Erwin. Gothic arquitecture and scholasticism. New
~ HOWARD, Ebenezer. Garden cities of to-morrow. London, Faber,
1970.
l ILLICH , Ivan. Tecno-poltica. Mxico, Posada, 1977.
JACOBS, Jane. The death and fite of great american cities. No-
va York, Randon , 1961.
JOO DO RIO. Histrias da gente alegre. Rio de Janeiro, Jos
Olympio, 1981.
LATIF, Miran de Barros. So Sebastio do Rio de Janeiro, uma
cidade no Trpico. Rio de Janeiro, Agir, 1965.
LE CORBUSIER. Por uma arquitetura. So Paulo, Perspectiva, 1977.
LEEDS, ANTHONY & LEEDS, Elisabeth. A sociologia do Brasil
urbano. Rio de Janeiro, Zahar, 1978.
l LEFEBVRE, Henri. Le droit la vil/e. Paris, Anthropos, 1968.
. La pense marxiste et la vil/e. Paris, Casterman, 1972.
LEFORT, Claude. Esquisse d ' une gense de l'ideologie. In: Les
formes de f'Histoire. Paris, Gallimard, 1978.
LVI-STRAUSS, Claude, Antropologia estrutural 11. Rio de Janei-
ro, Tempo Brasileiro, 1976.
LIMA BARRETO, Afonso Henriques. Transcries. In: SANTOS
(coord.). O Rio de Janeiro de Lima Barreto. Rio de Janeiro,
l Rio Arte, 1983.
'
MACHADO DE ASSIS. Esa e Jac. Rio de Janeiro, Edies
de Ouro, 1967.
MARA, Duncan. Tecnologias de saneamnto de baixo custo. In :
Seminrio sobre Tecnologias Alternativas em Saneamento
Bsico. Recife, 1984. Xerox.
MARTIN , Leslie & MARCH , Lionel. Urban space and structures.
Cambridge, Cambridg University Press, 1972.
MORSE, Richard. Brazll's urban development. Journal of Urban
History, Sage Publications, 1 (1 ), 197 4 .
MORUS, Thomas. A utopia. So Paulo, Editora Abril, 1972.
NORONHA, Jos Carvalho. O Rio e a sade. In : Ciclo de deba-
tes: E agora, Rio? Rio de Janeiro, IBAM, 1983. Xerox.
OLIVEIRA, Isabel Cristina Eiras de. Alta Floresta; uma histria
com muitas interpretaes. Cadernos Brasileiros de Arquitetu-
ra. So Paulo, Projeto, 13, 1984.
PAHL, R.E. Whose city. London, Penguin, 1975.
York, New American Library, 1976.
PERSE, Saint-John. Ameres. Paris, Gallimard, s.d.
POLANYI, Karl. A grande transformao. Rio de Janeiro, Cam-
pus, 1980.
PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO. Cadastro de
favelas. Rio de Janeiro, Secretaria Municipal de Desenvolvi-
mento Social e Instituto de Planejamento Municipal, 1982,
vols. I, 11 e 111.
RABINOW, Paul. Entrevista feita com Michel Foucault. Skyline.
Maro, 1982.
ROLNIK, Raquel. Lar, doce lar ... Arquitetura e Urbanismo. So
Paulo, 1 (3), 1985.
SANTOS, Carlos Nelson F. dos. Velhas novidades nos modos
de urbanizao brasileiros. In: VALLADARES, L. (org.). Ha-
bitao em questo. Rio de Janeiro, Zahar, 1980.
_ _ _ . Para cada forma de dominao a utopia que merece.
In: XXXIII Reunio Anual da SBPC, Salvador, 1981.
_ _ _ . Movimentos urbanos no Rio de Janeiro. Rio de Janei-
ro, Zahar, 1983.
. Habitao; o que mesmo que pode fazer quem sa-
be? In: VALLADARES, L. (org.) ..Repensando a habitao no
Brasil. Rio de Janeiro, Zahar, 1983.
_ _ _ .Formaes metropolitanas. no Brasil , mecanismos estru-
turantes. Tese de Doutorado da FAU/USP, 1984.
191
 SANTOS, Paulo F. Quatro sculos de arquitetura. Rio de Janei- VITRUVIUS. The ten books on architecture. New York, Dover. 1960.
ro, Coleo IAB, 1986.
VOGEL, Arno. Quando a rua vira casa. Rio de Janeiro, FINEP/IBAM,
TAFURI, Manfredo. Teorias e historia de la arquitectura. Barcelo- 1982.
na, Laia, 1977.
VOGEL, Arno & SANTOS, Carlos Nelson F. dos. Como as crian-
TURKIENICZ, Benamy. A forma da cidade, agenda para um de- as vem a cidade. Rio de Janeiro, IBAM/PMRJ, 1984.
bate. Cadernos Brasileiros de Arquitetura. So Paulo, Proje-
to, 12, 1984. WEBER , Max. La ciudad. In: . Economia y sociedad. M-
XICO , Fondo de Cultura, 197 4.
VALLADARES, Lc1a. Passa-se uma casa. Rio de Janeiro, Zahar,
1978. WRIGHT, Gwendolyn & RABINOW, Paul. Espacializao do po-
der. Skyline. Maro, 1982.
VAN EYCK, Aldo. Comentrio. In: SMITHSON, A. (ed.). Team
10. Cambridge, MIT Pre~s. 1974. ZEVI, Bruno. Architecture as space. New York, Horizon Press, 1974.
VERNANT, Jean Pierre. Mythe et pense chez les 'grecs. Paris,
Maspero, 1974. 2v.

-...;

I
192