SEGURIDAD CUDADANA

1. QU ES SEGURIDAD CIUDADANA?

Las condiciones de vida digna en una sociedad democrtica implica: adems

de la ausencia de riesgos fsicos, la existencia de condiciones mnimas p ara
poder vivir, es decir, vivienda, salud, educacin, entre otras La proteccin que
todo ciudadano merece no debe obtenerse violando los derechos
fundamentales ni el ordenamiento constitucional. Debemos aprender a vivir
en democracia respetando la integridad del ciudadano. En ningn caso se
puede justificar la lesin de derechos individuales a favor del orden interno.
Si bien la delincuencia va en aumento, la seguridad ciudadana no es slo la
lucha contra el crimen, sino tambin es la creacin colectiva de un ambiente
propicio y adecuado para la convivencia pacfica de las personas.

La seguridad ciudadana no es tarea exclusiva de los policas, serenos o ronderos, sino que incluye a todos los ciudadanos y a las
instituciones del estado. La seguridad ciudadana da un nuevo perfil a la polica, entendindola como un servicio de naturaleza civil
orientado hacia la prevencin y organizacin de la comunidad. La seguridad ciudadana pone nfasis en las labores de prevencin y
control antes que represin- de los factores que generan violencia e inseguridad. Trabajando y demandando una mayor eficiencia en el
aparato judicial, una mejor presentacin de servicios pblicos, entre otras funciones del estado; estaremos atendiendo el problema de la
inseguridad de las personas.

2. INSEGURIDAD: ES TAMOS A TIEMPO

Amrica Latina es la regin del mundo de mayor ndice de criminalidad. Este

ndice se mide por la tasa de homicidios y a que es una cifra relativamente
fcil de registrar. La criminalidad alta, ms de 10 homicidios por cada 100,000
habitantes, se da en ciudades de El Salvador, Brasil, Colombia, Guatemala,
Mxico. Otros de criminalidad baja, con 0.5 y 5 homicidios por cada 100,000
habitantes como las ciudades de Costa Rica, Chile, Uruguay. El Per tiene un
ndice de criminalidad de 12,5 homicidios por cada 100,000 habitantes.
Menos que en Brasil que tiene entre 24 y 24.9 homicidios por cada 100,000,
que en Mxico que tiene entre 20 y 20.9 homicidios por cada 100,000
habitantes y que en Colombia que tiene el ndice de criminalidad ms alto del
mundo, con 77 a 77.9 homicidios por cada 100,000 habitantes. La sensacin
de inseguridad que experimentamos por el aumento del crimen y la
delincuencia y por las dificultades de las autoridades p ara p revenir y reprimir
el delito, amenazan la calidad de nuestra vida personal y familiar, as como a
nuestras democracias. Nos sentimos inseguros.

Existe una diferencia entre el temor a ser vctima de la delincuencia y la realidad. Por ejemplo, en Santiago de Chile se realiz una encuesta
en la que slo 11 de cada 100 personas reconoca que haba sido vctima de una accin delincuencial p ero 80 de cada 100 reconoca que se
senta inseguro en la ciudad. Hay pues una diferencia entre percepcin de inseguridad y la tasa efectiva de delitos. La bsqueda de
mayores niveles de seguridad ciudadana es una tarea que debe involucrar no slo a la Polica, sino a los polticos, autoridades, medios de
comunicacin, a la ciudadana en general.

3. LOS PROBLEMAS MS FRECUENTES

Entre los problemas que ms afectan a los vecinos estn el hurto, es

decir, el robo sin violencia, nos referimos a los arrebatos en las calles,
mercados, paraderos de micros. Tambin estn el robo a domicilio, el
pandillaje, la micro comercializacin de drogas con la consecuencia de la
drogadiccin y el alcoholismo que fomentan conductas violentas en la
calle y en el hogar.
No en todos los barrios los problemas son los mismos, no en todos tienen
la misma prioridad. Por ejemplo, en un barrio o distrito el problema ms
agudo puede ser el pandillaje, en otro, los robos a comerciantes y
domicilios, en otro, la micro comercializacin de drogas. Hay muchos
factores sociales que contribuyen a que se produzcan este tipo de faltas y
delitos menores. Entre ellos, la desocupacin de los jvenes, la falta de
trabajo e ingresos en las familias, la falta de organizacin p ara la
seguridad de la comunidad y la escasa coordinacin con la Municipalidad
y la PNP as como la ausencia de lazos de solidaridad entre vecinos, la
escasa presencia policial, la falta de precaucin cuando se sale a la calle.
 Hay problemas urbanos que conducen a estimular que se produzcan conductas delictivas: la ausencia de iluminacin adecuada
en las calles, la escasa regulacin del funcionamiento y localizacin de las discotecas, prostbulos, del transporte pblico y del
comercio ambulatorio. Tambin existen problemas cuando se dejan terrenos baldos oscuros y sin cercar.
A nivel de la familia existe falta de comunicacin con los adolescentes y jvenes; muchas horas del da los nios y adolescentes
estn solos y a que sus p adres trabajan y no hay espacios ni centros de recreacin y cuidado. La violencia familiar es un factor
que contribuye a expulsar a los nios y adolescentes de sus hogares. Los jvenes llegan a reproducir en sus comportamientos la
violencia que han experimentado en casa.
Si bien existe preocupacin por las violaciones sexuales, los asesinatos y los secuestros, cuando se pregunta en las encuestas,
stos aparecen con muy baja incidencia en los distintos distritos del pas

4. FACTORES DE RIESGO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

a) Desigualdad: La pobreza no desencadena necesariamente la violencia pero la favorece en

ciertas circunstancias. La pobreza sumada a la desigualdad, generan un proceso grave de
marginacin y exclusin social, producen conflictos entre individuos y grupos sociales en el
escenario de la ciudad.
b) Quiebre de los vnculos sociales Junto a la pobreza y la creciente desigualdad ha ido
evolucionando la ruptura de las instituciones sociales como es la familia, la comunidad y el
sistema educativo. Este vaco es llenado, entre otros, por la presencia de medios que
mediante un tratamiento inadecuado de la informacin y del medio, estimulan la presencia
de patrones de conductas violentas y agresivas en nios y adolescentes.
c) Urbanizacin acelerada: El crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades contribuye
a la inseguridad. No se planifican los barrios no existen espacios pblicos de recreacin y, en
general, el servicio de alumbrado es deficiente.
d) Uso extendido de armas, consumo indiscriminado de alcohol y drogas (factores de riesgo
social): El elevado consumo de alcohol y otras drogas son estimulantes para el accionar
violento y delictivo. Si a eso se suma el extendido e irresponsable uso de armas se genera un
escenario por dems violento.

5. ORGANIZARSE PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

La seguridad ciudadana ha sido y es una de las principales demandas de la poblacin

peruana. En este sentido, la seguridad ciudadana es un fenmeno social complejo,
multidimensional y multicausal, que debe ser abordado desde diversos aspectos en
forma simultnea y con procesos de mediano y largo plazo. Bajo ese contexto, con fecha
12 de febrero de 2003 se public la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC), norma que tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y
respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. La Ley del SINASEC
desarrolla un concepto sistmico e integral de la seguridad ciudadana, concibindola
como la accin que desarrolla el Estado con la colaboracin de la ciudadana, destinada
a lograr la convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia, libre utilizacin de las vas
y espacios pblicos y contribuir a la prevencin de delitos y faltas, con el apoyo de la
comunidad organizada.

El SINASEC se caracteriza por tener una dinmica intersectorial e intergubernamental, cuya presidencia recae, en el caso del Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), en la Presidencia del Consejo de Ministros; en el presidente del Gobierno Regional en el caso
de los comits regionales y en los alcaldes tratndose de los comits provinciales y distritales. A esta autoridad, se agrega la participacin
de los responsables de los diversos sectores del Estado, como la Polica Nacional, Poder Judicial, Ministerio Pblico, Instituto Nacional
Penitenciario; Defensora del Pueblo, sectores de Salud, Educacin, Mujer y Desarrollo Social, Trabajo y Promocin del Empleo, Justicia y
Derechos Humanos, Desarrollo e Inclusin Social, Transportes y Comunicaciones, Economa y Finanzas, Comercio Exterior y Turismo, y a la
representacin de la ciudadana (juntas vecinales, rondas campesinas y gremios que agrupan a las empresas de seguridad privada u otras) .

En el ao 2013 se dise la Poltica Pblica de Seguridad Ciudadana con vigencia a mediano plazo, la cual se encuentra plasmada en el
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 -2018, aprobado mediante DS N 012-2013-IN. En la lnea de la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica, el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana es eminentemente una gestin orientada a brindar
resultados al servicio del ciudadano y se constituye en una respuesta pblica integral y participativa contra la violencia y la delincuencia en
el Per, la cual requiere la intervencin y el compromiso de todos los peruanos por su puesta en marcha y xito, para lograr una
convivencia pacfica que garantice la democracia y la prosperidad de las prximas generaciones en el Per.

La Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior pone a vuestra disposicin el presente compendio de normas
legales, con la finalidad que se constituya en una fuente de consulta en materia de seguridad ciudadana, principalmente para las Instancias
de Coordinacin Interinstitucional y rganos de Ejecucin del SINASEC, as como de la comunidad en general interesada en analizar la
Poltica Pblica de Seguridad Ciudadana del Estado Peruano y/o coadyuvar en mejorar los niveles de seguridad ciudadana en el pas.