Incentivos del estado para la inversin en

exploracin minera
POR RONAL ESTRELLA JULIO 18, 2017

La importancia que representa la actividad minera para el impulso al desarrollo

del Per se consolid a inicios de los aos 90, al promulgarse normas y
reglamentos en ese sector. Pero, el mayor valor que el Estado le otorg a la
actividad minera, fue cuando en el ao 2002 se promulgo la norma que establece
la devolucin anticipada del Impuesto General a las Ventas (IGV) e Impuesto de
Promocin Municipal (IPM) a los titulares de actividad minera durante la fase de
exploracin, la cual est regulada por la Ley N 27623. Por este hecho, nuestro
pas se mostr ms atractivo como destino de inversin a las empresas de todo el
mundo aadido a su potencial minero, a su slida economa y a la seguridad
jurdica que actualmente brinda nuestras normas al inversionista.

La norma del beneficio tributario est establecida en 3 regmenes:

Rgimen de devolucin definitiva del IGV e IPM a los titulares de actividad

minera durante la fase de exploracin, regulado por la Ley N 27623
 (vigencia prorrogada hasta el 31-12-2018, Ley N 30404). A fin de acceder a
este rgimen, la empresa minera debe, entre otros requisitos, ser pre
productiva en su totalidad (ningn proyecto debe estar en etapa productiva).
Este rgimen no est condicionado al inicio efectivo de las operaciones
productivas, de forma tal que si la empresa no inicia operaciones, no debe
reintegrar al Estado los montos recuperados anticipadamente.
Rgimen general de recuperacin anticipada del IGV e IPM, regulado por la
ley que crea el propio impuesto. A fin de acceder a este rgimen, la empresa
debe ser pre operativa. Al tratarse del rgimen general es menos flexible y
benfico que los otros regmenes.
Rgimen especial de recuperacin anticipada del IGV e IPM, establecido por
el Decreto Legislativo N 973. A fin de acceder a este rgimen, la empresa
debe, entre otros requisitos, tener algn proyecto en etapa pre productivo.
Aun cuando las normas no contengan una disposicin expresa sobre el particular,
estos dos ltimos regmenes suponen necesariamente que se iniciar en forma
efectiva las operaciones productivas, de forma tal que si la empresa no llega a esa
etapa de inicio de tales operaciones segn lo previsto, deber reintegrar al Estado
los montos recuperados anticipadamente.

Este artculo se desarrollara sobre la base del primer rgimen de devolucin del
IGV e IPM, las implicancias que ha tenido para el descubrimiento de ms
yacimientos mineros y la promocin de nuevas empresas de exploracin minera
en nuestro pas.

Antecedentes
En el trabajo de Fernando Zuzunaga (2011) Tributacin de la Explotacin
Minera y Petrolfera en el Per, de Zuzunaga & Assereto Abogados, se
desarrolla un cuadro comparativo con los requisitos para acceder a cada uno de
los regmenes sealados as como las principales caractersticas de los mismos.

La recuperacin anticipada del IGV tiene como objetivo reducir los costos de
inversin, principalmente tratndose de proyectos de larga maduracin, lo cual
ciertamente contribuye a que el pas sea ms competitivo en la atraccin de
capitales, tambin menciona Marcial Garca (2007) en su artculo La
exploracin minera y petrolera y la recuperacin anticipada del IGV, que el
Estado comparte lo que se conoce como el riesgo geolgico o riesgo exploratorio
con los inversionistas mineros y petroleros, dado de no producirse un
descubrimiento comercial, estara renunciando a la recaudacin del IGV, en otra
parte seala de que no se trata solo de un beneficio de carcter financiero sino de
uno ms completo que pretende neutralizar el impacto econmico que el IGV
puede tener sobre las inversiones en exploracin no exitosas.

En otro artculo el Sr. Marcial Garca (2013) Una mirada al mundo para
dinamizar la exploracin minera, menciona que Australia es un buen ejemplo, el
primer Ministro Tony Abbott acaba de ganar las elecciones parlamentarias
prometiendo reiniciar el boom minero y reavivar el apetito por el riesgo y la
inversin, para lograrlo pretende suprimir impuestos mineros y otorgar incentivos
a la exploracin mediante un mecanismo que permita a que los gastos de
exploracin sean un crdito tributario para los accionistas que realizan dichos
gastos.

Un sistema de crdito similar denominado METC por sus siglas en ingls

Mineral Exploration Tax Credit ha funcionado en Canad con mucho xito
desde hace varios aos y ha sido clave para consolidar su sitial como potencia
minera mundial.

Chile est considerando adoptar este esquema, para seguir escalando posiciones
en el ranking del Metals Economic Group.

La devolucin definitiva del IGV e IPM es un instrumento tributario que los

gobiernos tienen para implementar como poltica pblica a fin de incentivar una
actividad de alto riesgo como es la actividad de exploracin minera, no solo para
bajar los costos de inversin en exploracin y hacer ms atractivo al pas; sino a
fin de compartir con los inversionistas el riesgo geolgico o riesgo exploratorio
dado que de no encontrase un deposito comercial pretende neutralizar el impacto
econmico que el IGV e IPM puede tener sobre las inversiones en exploracin no
exitosas.
Inversin en Exploracin Minera en el Per y
Evaluacin de Beneficios Tributarios del IGV e IPM
en la Fase de Exploracin Minera
Contratos de Inversin en Exploracin Minera
En el marco de la Ley N 27623, desde el ao 2003 hasta el 2016, el Estado ha
suscrito 144 Contratos de Inversin en Exploracin con diversas Empresas
Mineras (Cuadro 1, Grfico 1).

Inversin en Exploracin Minera

Las cifras con las que cuenta el MINEM respecto a los montos de inversin en
exploracin minera, probablemente sean las ms exactas, pues las empresas que
operan en el Per hacen sus declaraciones anuales sobre los gastos de inversin
en exploracin que realizaron en el ao anterior. Como se puede observar en el
Cuadro 2 y Grfico 2, los montos de inversin en exploracin fueron mayores
cuando los precios de los metales eran altos (2011 y 2012), alcanzando el pico
ms alto en el ao 2012 llegando a los US$ 905 millones.

A Diciembre del 2016, el monto de inversin asciende a US$ 5,625 millones. Los
gastos por exploracin correspondieron mayormente a servicios de perforacin
diamantina y de circulacin reversa (roto percusiva), ensayos de laboratorio
(anlisis de minerales, suelos, agua, etc.) y servicios topogrficos y geodsicos
entre otros.

Efectos de la devolucin
Con este dispositivo la actividad exploratoria minera se ha visto favorecida
porque le ha permitido reinvertir en sus actividades exploratorias, aadiendo
valor y cubicando nuevas reservas de minerales en los diferentes proyectos que
hoy forman parte de la Cartera de Proyectos Mineros del MINEM, con
significativos montos de inversin para la prxima dcada, y algunos que ya se
encuentran en operacin.

Los proyectos Tantahuatay, Constancia y Pampa de Cobre ya estn actualmente

en produccin generando Impuesto a la Renta, Regalas Mineras, Impuesto
Especial, pagos por Derecho de Vigencia por las concesiones, traducindose en
Canon Minero para el Estado Peruano que lo distribuye a las diversas regiones de
donde proviene la produccin minera.

Lo mismo esperamos suceda con los dems proyectos en Cartera (Cuadro 3) que
entraran en produccin en el prximo quinquenio sumando una inversin
estimada de US$ 16,854 millones.

Referencias
Garca M. (2007), La exploracin minera y petrolera y la recuperacin
anticipada del IGV, Diario Gestin, Per.

Garca M. (2013), Una mirada al mundo para dinamizar la exploracin minera,

Diario Gestin, Per.

Ministerio de Energa y Minas (2003-2016), Contratos de Inversin en

Exploracin Minera, Per.

Ministerio de Energa y Minas (2017), Cartera Estimada de Proyectos Mineros,

Per.
Ministerio de Energa y Minas (2017), Boletn Estadstico de Minera, Per.

Zuzunaga F. (2011), Tributacin de la Explotacin Minera y Petrolfera en el

Per, Zuzunaga & Assereto Abogados, Per.

Ronal Estrella
Magster en Gestin Minera, GERENS; Diplomado en Gestin Estratgica Minera e Ingeniero
de Minas. Experiencia de ms de 37 aos en varias de las Unidades de la Compaa de Minas
Buenaventura. Especialista en procesos de produccin minera y consultor en minera, con
enfoque en la evaluacin econmica-financiera de proyectos, planeamiento de minado, anlisis
de costos e investigacin aplicada a la minera.