Proyecto de Tesis Huaya PDF

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FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS
PROYECTO DE TESIS
El Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF-SP) y

la Gestin Financiera - Presupuestal en la Municipalidad del
Distrito de Padre Mrquez, Periodo - 2015
TESISTA : Jhon Cliver Huaya Maynas
ASESOR : CPC Cesar Orlando Serna Cuya
PUCALLPA-PERU
2016
INDICE
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CAPITULO I.- PLAN TEMATICO DEL PROBLEMA
1.1 Descripcin de la realidad problemtica y Planteamiento del problema

1.2 Formulacin del problema
1.2.1 Problema general
1.2.2 Problemas especficos
1.3 Formulacin de objetivos
1.3.1 Objetivo general
1.3.2 Objetivos especficos
1.4 Justificacin de la investigacin
1.5 Delimitaciones del estudio
1.6 Viabilidad del estudio
CAPITULO II.- MARCO TERICO

2.1 Antecedentes del problema
2.2 Bases tericas
2.3 Definiciones de trminos bsicos
2.4 Formulacin de hiptesis
2.4.1 Hiptesis general
2.4.2 Hiptesis especficas
2.5 Operacionalizacin de variables
CAPITULO III.- METODOLOGIA

3.1 Tipo y Diseo de la investigacin
3.2 Poblacin y Muestra
3.3 Tcnicas de recoleccin de datos
3.4 Tcnicas para el procesamiento de la informacin
3.5 Matriz de consistencia
CAPTULO IV.- RECURSOS, PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA
4.1 Talentos humanos

4.2 Recursos institucionales
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4.3 Presupuesto y financiamiento
4.4 Cronograma
CAPTULO V.- FUENTES DE INFORMACIN BIBLIOGRFICA

5.1 Referencias bibliogrficas
Anexos
Matriz de consistencia
Instrumentos de aplicacin.
CAPITULO I
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PLAN TEMATICO DEL PROBLEMA
1.1 Descripcin de la realidad problemtica y Planteamiento del

problema:
La gestin de las finanzas gubernamentales requiere que las entidades
pblicas adopten prcticas estandarizadas para el registro de ingresos y
gastos y para el manejo del flujo de recursos financieros. Adems de un
marco normativo e institucional adecuado, la estandarizacin de estos
procedimientos usualmente demanda herramientas tecnolgicas que
apoyen la ejecucin de diversas funciones administrativas relacionadas
con la gestin de los recursos financieros gubernamentales. Algunas de
estas funciones se basan en procesos de trabajo repetitivos y requieren
el procesamiento de un gran nmero de transacciones, que deben llevarse
a cabo en un tiempo limitado y que se hallan dispersas geogrficamente
En este contexto aparecen los SIAF, que se difunden en varios pases del
mundo, un SIAF es un aplicativo computacional que integra funciones
financieras clave y promueve eficiencia y seguridad en la gestin de datos
y la generacin de informes financieros integrales. Es decir, los SIAF son
sistemas informticos que automatizan los procedimientos financieros
necesarios para registrar los fondos pblicos recaudados y aplicarlos a la
concrecin de los objetivos del sector pblico. De esta forma, los SIAF
hacen viable el presupuesto pblico, la ejecucin de los pagos de
tesorera y el almacenamiento de registros contables y financieros.
Adems, permiten la generacin de reportes y confieren eficiencia,
seguridad y mayor transparencia a la gestin de los recursos pblicos. El

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modelo de SIAF actualmente predominante en Amrica Latina y el Caribe
comprende cuatro reas principales: presupuesto, tesorera, contabilidad
y deuda pblica. Adems, el SIAF interacta con otros sistemas de gestin
de los recursos pblicos, como los de inversiones pblicas, recursos
humanos y pagos al personal, compras y contrataciones, administracin
tributaria, gestin de proyectos y administracin de bienes. La mayora de
los SIAF de la regin se basa en un modelo ms o menos estndar pero
adecuado a la realidad de cada pas. Esto se debe en parte a que los SIAF
de los distintos pases se constituyeron bajo condiciones polticas,
econmicas e institucionales similares, aunque en algunos casos fueron
complementados con las visiones de las empresas o de los grupos de
consultores que intervinieron en su diseo. En consecuencia, el modelo
de SIAF de los pases de la regin es esencialmente el mismo, aunque
los diseos conceptuales globales difieren un poco entre pases debido a
normativas particulares. Este modelo se caracteriza por el uso de un
sistema nico y de amplia cobertura, con una administracin centralizada
bajo la responsabilidad de las autoridades hacendarias y en general con
una base de datos central, pero con una operacin que aunque
integrada se encuentra descentralizada en las entidades pblicas. Es
interesante mencionar que en muchos pases desarrollados la utilizacin
de sistemas financieros pblicos ocurre de una forma menos
estandarizada que en Amrica Latina y el Caribe, sin que se haya
adoptado un sistema nico.
En lo general, este modelo conceptual se asocia a una cuenta nica del
tesoro (CUT), con el desarrollo y la operacin de un aplicativo informtico

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nico y estndar para la administracin financiera de todo un gobierno
central o subnacional, con lo cual se constituye en uno de los pilares
principales para la eficiencia, eficacia y transparencia del gasto pblico. Si
bien este modelo contribuy y sigue contribuyendo a la consolidacin de
la estabilidad macroeconmica y la responsabilidad fiscal en la mayora
de los pases que lo aplicaron, puede decirse adems que los SIAF son
una herramienta muy importante para mejorar de forma sostenible los
procesos
SIAF en latinoamericana Inicialmente desarrollada para cumplir
solamente con algunas de las funciones bsicas de las finanzas pblicas,
los SIAF han evolucionado a la par de los avances conceptuales y
tecnolgicos que afectaron los procesos de trabajo en el sector pblico
durante las ltimas dcadas. As, ampliaron su alcance funcional, su
cobertura en las entidades pblicas y sus capacidades de integracin. Los
pioneros en materia de SIAF en la regin fueron Brasil (1986) y Bolivia
(1989). Estos pases elaboraron diseos conceptuales de SIAF nicos y
estndares para cada nivel de gobierno con bases de datos centrales y
una operacin descentralizada. Con el transcurso del tiempo, estos
modelos fueron mejorndose y aplicndose en otros pases de la regin.
Actualmente casi todos los pases de ALC tienen algn tipo de SIAF con
estas caractersticas. Los primeros SIAF de la regin estaban enfocados
en el control y la gestin de los pagos de tesorera durante la ejecucin
del presupuesto pblico y permitan adems el registro contable y el
reporte de las transacciones financieras ejecutadas. Es decir, fueron

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inicialmente diseados para suplir las necesidades de informacin de los
rganos centrales rectores del gasto (presupuesto, tesorera y
contabilidad) con una visin de control de arriba hacia abajo, sin atender
las necesidades de informacin de las entidades usuarias de los SIAF
para mejorar su gestin de recursos. Gradualmente, sus objetivos fueron
amplindose hasta apoyar la automatizacin y estandarizacin de todos
los procedimientos financieros, con la perspectiva de aumentar la
eficiencia y dar transparencia, seguridad y previsibilidad a la gestin
presupuestaria y financiera. Un aspecto importante del modelo de SIAF
predominante en ALC es que la contabilidad de la ejecucin
presupuestaria se infiere automticamente de las partidas
presupuestarias por medio de matrices de conversin. Es decir, a partir
de algoritmos que asocian los registros presupuestarios a los contables,
se genera automticamente la contabilidad por partida doble. Este modelo
se ha implantado en Argentina, Bolivia, Colombia, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Repblica Dominicana. En otros pases, como Brasil y Per,
la inferencia automtica de la contabilidad se realiza por medio de una
tabla de eventos. Sistemas Integrados de Administracin Financiera para
la gestin pblica moderna Los resultados de la implantacin de SIAF han
sido exitosos en algunos pases, pero no tanto en otros. De manera
similar, en algunos pases los SIAF se han arraigado firmemente (por
ejemplo, en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Guatemala y Paraguay),
mientras que en otros su implantacin se ha detenido debido a la
obsolescencia tecnolgica y/o conceptual, o a la discontinuidad del apoyo
poltico. Otro aspecto interesante es que las actualizaciones de los SIAF

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han sido recurrentes, con casos como el de Bolivia, donde de 1989 a 2011
se implementaron cuatro versiones de SIAF. Algo similar ha pasado con
otros pases de la regin, entre ellos Chile, Ecuador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Paraguay.
El proceso presupuestario comprende las fases de Programacin,
Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin del Presupuesto.
Dichas fases se encuentran reguladas genricamente por la Ley General
y complementariamente por las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico
y las Directivas que emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante
con las reglas y metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconmico
Multianual a que se refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal La estabilidad a que se entiende como una situacin de
sostenibilidad de las finanzas pblicas.
El Plan operativo Institucional es la implementacin de los planes
estratgicos, para ello se establecen objetivos operativos indicadores,
metas y polticas operativas, todos ellos referidos a un ao fiscal y en
concordancia con los Planes Estratgicos Sectoriales e Institucionales.-
Su formulacin debe tener en cuenta el plan estratgico, la evaluacin de
los avances realizados en los periodos anteriores y diagnstico de la
situacin actual, estrategias, actividades, programas, proyectos y metas
operativas As mismo es la expresin cuantificada conjunta y sistemtica
de los gastos a atender durante el ao fiscal, de cada una de las entidades
que lo conforman y reflejan los ingresos que financian dichos gastos

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La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, establece los
principios, normas y procedimientos que regula el presupuesto a que se
refiere a la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Publico
en concordancia con la Constitucin Poltica del 1993
El Sistema Presupuestal de las Entidades Pblicas - Gobierno local, es
una constante preocupacin del Titular del Pliego y/o autoridades de los
Gobiernos Locales, el presupuesto que se Formula, Programa Aprueba
y se Ejecuta a travs de normas y procedimientos aplicando directivas
muchas veces sin considerar la realidad en los diferentes sectores de la
Regin de Loreto, o los Distritos ms alejados y son los que ms
necesidades tienen como en Salud, Educacin, Transporte y
Alimentacin.
Las restricciones presupuestales que afecta a todos los niveles de la
administracin pblica y adems requieren una mayor eficiencia en la
utilizacin de los recursos financieros, presupuesto tema para la presente
investigacin.
En las Municipalidades de los Distritos de la Regin de Loreto el
Presupuesto es la herramienta de valiosa utilidad porque constituye el
instrumento de gestin que permite a las entidades municipales cumplir
los objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI);
y adems es de suma importancia y de utilidad para los funcionarios
responsables del proceso presupuestal, sin embargo se encuentra una
serie de deficiencias en su asignacin y ejecucin, de los ingresos que
estn constituidos por la sumatoria de los recursos que son Recaudados
y Transferidos por el MEF a las diferentes Municipales Distritales de la

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Regin de Loreto, siendo este el propsito de la presente investigacin,
las fuentes de financiamiento son: Recursos Directamente Recaudado
(RDR) Recursos Determinados (RD) ( Imp. Municipales, FONCOMUN,
FOCAM, Canon y Sobre canon, Regalas, Otros), Donaciones y
Transferencias, Recursos Ordinarios y los Recursos por operaciones
oficiales de crdito.
Se plantea esta investigacin por la relevancia y pertinencia de la
evaluacin de la implementacin del Sistema integrado de Administracin
Financiera (SIAF-SP) y su influencia en la gestin financiera y
presupuestal en la Municipalidad Distrital de Padre Mrquez, con el
propsito de mejorar los servicios que presta la municipalidad a su
poblacin
La presente investigacin ayuda a los servidores pblicos a cobrar
conciencia de los componentes que necesita para tener xito en la funcin
pblica y as cuenten con herramientas que ayuden a un desempeo ms
eficiente que impacte en el futuro de la institucin que conducen.
1.2 Formulacin del problema
1.2.1. Problema General:
De qu Manera el Sistema Integrado de Administracin
Financiera (SIAF-SP), se relaciona con la gestin financiera-
presupuestal de la Municipalidad del Distrito de Padre Mrquez,
periodo 2016?
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1.2.2. Problemas Especficos:
a. En qu forma el manejo de la informacin integral

proporcionada por el SIAF-SP, se relaciona con la gestin de
los recursos pblicos de la municipal del Distrito de Padre
Mrquez, periodo 2016?
b. De qu manera la ejecucin presupuestaria realizada a

travs del SIAF-SP, se relaciona con la informacin confiable
para la gestin de la municipal del Distrito de Padre
c. De qu manera la contabilizacin de las operaciones

financieras realizadas a travs del SIAF-SP, se relaciona con
la mejor asignacin y uso de los recursos financieros de la
municipal del Distrito de Padre Mrquez, periodo 2016?
d. En qu modo el adecuado registro de operaciones en el

SIAF-SP, se relaciona con la mejora de los resultados de
gestin de la municipal del Distrito de Padre Mrquez, periodo
2016?
1.3 Formulacin de Objetivos
1.3.1. Objetivo general:
si el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF-SP),
se relaciona significativamente con la gestin financiera-
presupuestal de la Municipal del Distrito de Padre Mrquez, periodo
2016?
1.3.2. Objetivos especficos

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a. Establecer si el manejo de la informacin integral
proporcionada por el SIAF-SP, se relaciona significativamente
con la gestin de los recursos pblicos de la municipal del
Distrito de Padre Mrquez, periodo 2016?
b. Determinar si la ejecucin presupuestaria realizada a travs
del SIAF-SP, se relaciona significativamente con la
informacin confiable para la gestin de la municipal del
Distrito de Padre Mrquez, periodo 2016?
c. Analizar la manera la contabilizacin de las operaciones
financieras realizadas a travs del SIAF-SP, se relaciona
significativamente con la mejor asignacin y uso de los
recursos financieros de la municipal del Distrito de Padre
d. Determinar si el adecuado registro de operaciones en el
SIAF-SP, se relaciona significativamente con la mejora de los
resultados de gestin de la municipal del Distrito de Padre
1.4 Justificacin de la Investigacin
El presente trabajo se justifica por que proporcionar una informacin
acerca de la solidez del sistema integrado de administracin financiera

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(SIAF-SP) y su importancia en la salud de la economa. La importancia
del manejo eficiente y responsable de este sistema permitir mejorar la
gestin financiera y presupuestal en el manejo de los fondos y recursos
pblicos, es por ello que es necesario estudiar este tema que es de vital
importancia.
La presente Tesis evala el impacto del manejo eficiente del Sistema
Integrado de Administracin Financiera (SIAF-SP) en la gestin
financiera/presupuestal de la municipalidad distrital de Padre Mrquez.
Existen muchos factores que pueden influir en estos resultados como son
la ejecucin presupuestaria que debe darse en forma efectiva y que debe
ser vigilada en cuanto a su ejecucin y cumplimiento. Otro tema
importante es la informacin que se obtiene del SIAF-SP y el manejo que
se le debe dar, asimismo otro factor importante es la contabilizacin de
las operaciones que se realizan a travs del mdulo SIAF-SP.
1.5 Delimitaciones del estudio
Las delimitaciones las podemos desarrollar en los siguientes aspectos:
a) Delimitacin Espacial:
El mbito donde se desarrollar la investigacin es las oficinas de
contabilidad y presupuesto de la municipalidad distrital de Padre
Mrquez de la provincia de Ucayali departamento de Loreto.
b) Delimitacin temporal:
El periodo que comprende el estudio corresponde al periodo del 01 de
enero al 31 de diciembre 2015.
c) Delimitacin social:
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Las tcnicas de recojo de informacin se aplicara a los servidores de
la Municipalidad distrital de Padre Mrquez, conforme a la muestra
determinada en el captulo III metodologa.
1.6 Viabilidad
La presente investigacin es viable, porque se cuenta con acceso directo
a las fuentes de informacin ya que el investigador es servidor de la
Municipalidad Distrital de Padre Mrquez. As mismo se tiene acceso a
una bibliografa actualizada de forma digital y escrita; a la vez los costos
para realizar la investigacin son accesibles al investigador y se tiene el
tiempo y asesoramiento de un especialista de la Universidad.
Por otro lado es viable por lo siguiente:
Permitir conocer la actual influencia del SIAF-SP en la Gestin
financiera y presupuestal de la Gestin de los Gobiernos locales y
Autoridades dado el inters que existe en obtener un cambio en la
optimizacin de los recursos pblicos.
La investigacin no demand un alto costo econmico, se cont con
la informacin necesaria para su desarrollo, as como la experiencia
de las entidades pblicas; por otro lado, se dispuso de los medios
necesarios como materiales y tecnologa entre otros; as como la
disponibilidad de tiempo requerido para investigar.
CAPITULO II
MARCO TERICO
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2.1. Antecedentes del problema
Gmez (2010) en su obra la Ciencia Contable fundamentos
cientficos y metodolgicos establece: La Contabilidad desarrolla
una metodologa especfica para obtener y suministrar informacin
del estado y evolucin de determinadas realidades econmicas; se
materializa en las funciones de captacin, simbolizacin, medida,
valoracin, representacin, coordinacin, agregacin, que junto a
las de anlisis e interpretacin, y sirvindose inicialmente de un
proceso de induccin que posteriormente se torna en deductivo,
permite la obtencin de la realidad econmica revelada,
representativa, en trminos contables, de una realidad que
mediante una simple observacin se presentara inexpresiva y
desordenada.
Como a la Contabilidad le corresponde, pues, el conocimiento lo
ms exacto posible de una realidad, principalmente econmica,
necesariamente se habr de proceder, previo al desenvolvimiento
de cualquier otra funcin tendente a este fin, a su captacin, tanto
en su aspecto esttico como en su aspecto dinmico (Rodrguez
Ariza,1985). En este proceso metodolgico, la Contabilidad
tambin mide, para lo cual, utilizando toda una serie de conceptos
fundamentales al respecto, crea un cuerpo de teora que ordena tal
problemtica.
En relacin con la medicin se encuentra la valoracin, ya que las
magnitudes reales se presentan de una manera heterognea, y con
el fin de homogeneizarlas, se busca un factor de conversin que

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permita referir todas las magnitudes a una unidad comn. Esta
operacin da lugar a la valoracin.
Hasta ahora, las funciones referidas han permitido la
homogeneizacin de los entes que se pretenden captar, pero, sin
embargo, no se posee an el reflejo idneo para que la informacin
elaborada arroje la utilidad deseada. Es por ello por lo que la
Contabilidad ha de representar la fenomenologa aprehendida a
travs de entes representativos o subrogados, fundamentalmente
con la cuenta y el balance, que puedan transmitir su imagen con la
fidelidad necesaria.
En el proceso de representacin de la realidad econmica
acontece, adems, un fenmeno: la interrelacin y conexin que se
establece entre los distintos elementos que la componen da lugar
a una coordinacin o conjuncin armonizada de la distinta
fenomenologa captada, que completa al mencionado proceso de
representacin.
A travs de un proceso de sucesivas agregaciones, conocido como
agregacin contable, se logra una imagen sinttica y ordenada de
la que poder obtener conclusiones, algo hasta ahora no
conseguido.
La interpretacin de toda la informacin que la Contabilidad ha
suministrado culmina en el proceso metodolgico contable,
llegando con ello al conocimiento, no slo de la realidad econmica
en un momento dado, sino de su evolucin en el tiempo, as como
de la bondad de la situacin que la misma presente.

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Segn el profesor Calafell (1971), el proceso Metodolgico
Contable Integral, est integrado por dos subprocesos - el primero
inductivo y el segundo deductivo - y otro intermedio entre ambos.
El primer subproceso se caracteriza por un razonamiento inductivo
que culmina con la obtencin del Balance, y dentro de aquel se
distinguen dos partes fundamentales:
1) Una de naturaleza cientfica, en la que se lleva a cabo la
captacin, simbolizacin, medida y valoracin de la realidad
econmica.
2) Otra de naturaleza tcnico-formal, que se ocupa de la
representacin, coordinacin e integracin de dicha realidad hasta
llegar a la formulacin del Balance de situacin. La utilizacin del
mtodo inductivo queda patente en cuanto que la Contabilidad
parte de la observacin de hechos, fenmenos o realidades
particulares, hechos contables susceptibles de ser captados y
representados, de tal forma que, aislndolos de otros, los capta,
interpreta, mide y valora, a travs del anlisis precontable. As,
mediante el empleo de entes conceptuales adecuados, resultan
susceptibles no slo de la utilizacin de los distintos sistemas
contables llegndose, por sucesivas agregaciones, a la formulacin
de diversos estados contables, sntesis de esa realidad econmica
estudiada y mximos exponentes de esta operatoria inductiva
(Rodrguez Ariza, 1992). El segundo subproceso, por su parte,
tiene lugar a partir del Balance y se caracteriza por un
razonamiento deductivo que permitir revelar la realidad

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econmica en todos sus aspectos, constituyendo as el proceso de
anlisis contable. A su vez, en este subproceso se distinguen dos
aspectos fundamentales:
1.- Anlisis de la historia econmica: se desprende de la
Contabilidad, e implcitamente del Balance y documentos anexos.
2.- Anlisis prospectivo o de expectativas: sirve de base en la toma
de decisiones futuras sobre la gestin a realizar.
Adems de ambos subprocesos, existe otro entre ellos que el
citado autor denomina subproceso intermedio y que se ocupa de
dos importantes problemticas contables:
1.- La verificacin o constatacin contable en su doble aspecto
tcnico contable y econmico.
2.- La consolidacin o integracin contable de varias situaciones
econmicas en una sola situacin.
Todo lo anterior - seala el profesor Calafell - debe tener como
origen o punto de partida una organizacin contable, en la que se
tengan presente todos los fines que pretenden ser alcanzados.
Varela (2010), en su tesis desarrollada: gestin y gobernanza local
en perspectiva comparada: Las polticas pblicas de
modernizacin administrativa en los gobiernos locales de Galicia y
el norte de Portugal, para optar el grado de doctor en la universidad
complutense de Madrid, Facultad de Ciencias Polticas y
Sociologa, lleg a las conclusiones de:
La hiptesis general sobre la que han girado todos los esfuerzos
investigadores de la presente Tesis Doctoral, contemplaba la

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evolucin del paradigma de la gestin pblica hacia la gobernanza,
que, pensamos ha quedado demostrada a travs de las sucesivas
crticas a la Nueva Gestin Pblica y la construccin de un
paradigma emergente que contemple los necesarios elementos de
la poltica dentro de la gestin, como son los propios de la
gobernanza. Lo que se contempla como la evolucin de un marco
terico general, es de perfecta aplicacin a la realidad de los
gobiernos y administraciones locales, con especiales necesidades
en ambas dimensiones (democracia y eficacia).
Sin embargo, esta evolucin no se ha producido de una forma
lineal (en todos los Estados y en sus diferentes niveles de
gobierno), bajo el mismo modelo (en algunos casos de carcter
ms neoempresarial, en otros ms neopblicos), con la similar
intensidad (implicacin poltica de cada uno de los actores
territoriales), ni, desde luego, con idnticos resultados (incluso
dentro de un Estado, se muestra una gran variedad de ejemplos de
xito y fracaso de los movimientos de cambio reforma,
modernizacin-, independientemente del nivel de gobierno al que
se aplique).
Las razones de estas asimetras han sido puestas de manifiesto
por sucesivos informes de organismos internacionales, y por
investigadores que han analizado a lo largo de los aos con
detenimiento, las luces y sombras de estos procesos de
implementacin de tcnicas de gestin pblica en los mbitos
intergubernamentales y multinivel. De lo que no cabe duda alguna,

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es de la implicacin de los directivos pblicos locales (electos y
tcnicos) en estos procesos de cambio, no en vano de ellos
depende la decisin ltima de inicio de la poltica pblica y el
modelo de gestin. Y es que han sido los electos y los tcnicos
municipales los verdaderos motores de esta realidad, sometida a
transformacin, que es la institucin local. Adems, las
instituciones urbanas (casi en igual medida las rurales), han estado
apoyadas en todo momento por las entidades asociativas de
referencia en el caso de Espaa por la Federacin Espaola de
Municipios y Provincias(FEMP) y en el caso de Portugal por la
Asociacin Nacional de Municipios Portugueses (ANMP), las
cuales se han revelado como excelentes interlocutores entre otros
niveles de gobierno y los locales a la hora de hacer llegar las
informaciones, los programas, las lneas de subvencin necesarias
para el xito de la modernizacin local. Pero no slo esto, las
asociaciones han sido capaces de asumir el rol de negociacin
clave para que los modelos y tcnicas de gestin diseados en
otros mbitos gubernamentales (desde la UE hasta la propia
administracin central) recogieran los elementos sustanciales de
las instituciones organizaciones locales, de forma que las versiones
finales de algunos de estos modelos y tcnicas pudieran ser
implementadas sin apenas cambios por las peculiaridades locales.
Llegados a este punto de las conclusiones, podemos confirmar que
el elemento diferenciador de la gestin pblica y la gobernanza
local lo encontramos en una accin a priori sencilla, pero de gran

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transcendencia, como es la toma de decisin poltica y/o tcnica de
la implementacin de una poltica pblica y/o de una serie de
modelos y tcnicas para la mejora de los servicios pblicos locales.
Nos ha permitido este mecanismo de decisin, en virtud del
principio de auto organizacin local, hablar de una gestin pblica
especficamente local?; hemos sido capaces de confirmar que la
gobernanza local, lo es en relacin con otros tipos de gobernanza
planteadas en otros niveles de gobierno?
Torres (2005), en el ensayo: Diagnstico de la gestin municipal-
Alternativas para el desarrollo, concluye y recomienda que, Entorno
Institucional, es un aspecto muy importante en la gestin, ms an
cuando se trata de una institucin de gobierno como es el caso de
las Municipalidades, es por ello que en el anlisis de diagnstico se
ha puesto especial nfasis en los distintos niveles de coordinacin,
que tienen que ver con los gobiernos locales, as tenemos:
En lo que respecta a Organismos Internacionales, las
municipalidades de la muestra, indicaron en un 58% manejar
proyectos de apoyo financiero, el 53% reciben asistencia tcnica y
el 64% cuenta con programas de capacitacin; esta situacin es
an insuficiente si consideramos el conjunto de organismos
internacionales que vienen ofertando estos servicios y que muchas
veces no es bien recibido por los gobiernos locales por
desconocimiento o desconfianza, falta de proyectos viables o la

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inexistencia de polticas de coordinacin por parte de los
municipios.
Se recomienda un mejor manejo de un directorio de los organismos
y de los productos que ofertan dichos organismos internacionales
(programas de capacitacin, asistencia tcnica, apoyo financiero,
ejecucin de proyectos de desarrollo de capacidades, entre otros)
a los gobiernos locales o de manera directa a determinados
sectores de la poblacin, a fin que las diversas instituciones que
manejan estos recursos puedan coordinar alianzas estratgicas
que permitan un mayor impacto de los programas en la poblacin
objetivo.
En lo que respecta a la coordinacin municipal con los organismos
pblicos nacionales, medidos en trminos de apoyo normativo,
asistencia tcnica y capacitacin, destacan: el Ministerio de
Economa y Finanzas con 58%, el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social con 41%, el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones con 17%, el Consejo Nacional de
Descentralizacin con 17% y PROINVERSION con el 4%.
El proceso de descentralizacin exige de los gobiernos nacionales
un mayor apoyo tcnico hacia los gobiernos sub-nacionales, para
que estos puedan fortalecerse institucionalmente y as cumplir con
eficiencia las responsabilidades asignadas.
Se recomienda una mayor coordinacin entre las instancias
nacionales en los aspectos normativos, de asistencia tcnica y de
capacitacin; se observa por parte de las entidades pblicas

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nacionales y entidades privadas de cooperacin, lenguajes
diversos o esfuerzos aislados, que no coadyuvan al logro de los
resultados que esperan alcanzar, en relacin al fortalecimiento de
la institucionalidad municipal y de la descentralizacin.
Un marco normativo claro y objetivo, reforzado con programas de
capacitacin permanente, deben ser desarrollados con la
participacin de los gobiernos locales y monitoreados desde las
instancias nacionales.
Se deben reforzar la implementacin de sistemas de calidad
(Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF, Sistema
Nacional de Inversin Publica SNIP, Planeamiento Estratgico,
Catastro Municipal, sistematizacin de procesos, entre otros)
En lo que respecta a la coordinacin con organismos nacionales
privados de apoyo local el 61% indic haber coordinado con los
Organismos No Gubernamentales, el 42% con instituciones
financieras, el 13% con empresas de comunicaciones y slo el 12%
con entidades de promocin de inversiones.
Se recomienda a los municipios un mejor manejo del directorio de
las entidades y los productos que ofertan los organismos
nacionales de apoyo a los gobiernos locales (programas de
promocin de las Micro y Pequeas Empresas, desarrollo de
programas productivos, sistematizacin de procesos
administrativos, promocin de inversin privada en servicios
locales, programas de financiamiento, entre otros) con el objeto de

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evaluar acciones de coordinacin y de alianzas entre las
municipalidades y los organismos de desarrollo local.
Las municipalidades y los organismos pblicos regionales y locales
mantienen coordinacin de manera permanente y eventual, en tal
sentido las municipalidades entrevistadas indicaron mantener
acciones de coordinacin de manera permanente solo en un 16%
en promedio, mientras que el 33% lo hace de manera eventual en
promedio, manifestando adems que el 27% ha firmado alguna vez
un convenio con los organismos pblicos de desarrollo regional o
local, deduciendo que el resto de municipalidades no ha tenido
algn tipo de coordinacin con los citados organismos.
Es conveniente que los organismos pblicos nacionales, regionales
y locales desarrollen acciones para un mayor acercamiento, a fin
de coordinar acciones de apoyo. Las directivas, instructivos,
comunicados o la promocin de convenios de cooperacin, deben
contener polticas de cooperacin interinstitucional.
En lo que respecta a los organismos privados tales como colegios
profesionales, universidades, Organizaciones No
Gubernamentales, Mesa de Concertacin de Lucha contra la
Pobreza, asociaciones empresariales, entre otros; la coordinacin
es casi inexistente, slo el 20% manifest mantener coordinaciones
permanentes, el 33% lo hace de manera eventual y el 13% ha
firmado algn convenio de cooperacin, lo que evidencia que los
gobiernos locales no vienen manejando un liderazgo local; esencial
para el desarrollo sostenible de la regin.

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Es recomendable promover acciones de capacitacin (seminarios,
talleres, asambleas, etc.) donde participen los diversos actores
(gobierno regional, gobierno local, universidades, ONGs,
asociaciones empresariales, organizaciones sociales, colegios
profesionales, etc.) donde se debatan y se definan polticas de
participacin y trabajo coordinado para el desarrollo local.
Planeamiento.
No est en debate la importancia del planeamiento en el desarrollo
de las instituciones, ms an si se trata de una municipalidad, es
por ello que la Ley Orgnica de Municipalidades establece un nivel
de planeamiento al interior de las municipalidades, con el fin de que
las ciudades se desarrollen de manera planificada.
En lo que respecta al manejo de planes de desarrollo concertado
provincial, el 75% manifest contar con este documento, sin
embargo a nivel institucional el planeamiento baj al 45%. La
planificacin al interior de las municipalidades es an menor, as
tenemos que el planeamiento de acondicionamiento territorial ha
sido elaborado por el 14% de las municipalidades encuestadas,
slo el 34% de los municipios, cuenta con el plan de desarrollo
urbano y el 3% con planes de desarrollo rural. El Catastro municipal
que es instrumento no muy complicado de realizar, se encuentra
desactualizado en un 80% de municipalidades de la muestra,
situacin que no permite elevar las cobranzas por concepto de
impuestos municipales.
26
Entre los factores limitativos para el planeamiento mencionaron en
primer lugar los recursos econmicos, seguido de la falta de
capacitacin, la falta de profesionales especializados en el tema, la
falta de informacin para el desarrollo de planes, entre los ms
importantes.
En este tema existe una gran tarea para el Ministerio de Economa
y Finanzas y dems entidades nacionales que tienen relacin con
el planeamiento municipal. Se debe disear un programa de
desarrollo de acciones de planeamiento municipal (Instructivo de
planeamiento, programas de capacitacin y asistencia tcnica)
donde el Ministerio de Economa y Finanzas lidere el tema del
planeamiento municipal. Dada la importancia de la planificacin en
el desarrollo municipal sera necesario manejar la posibilidad de un
proyecto de capacitacin con cooperacin internacional.
Recursos Humanos.
La calidad del recurso humano es fundamental en una institucin,
ms an si buscamos gobiernos locales eficientes, eficaces y
competitivos; es por ello que el anlisis evala algunas
caractersticas del personal municipal, as tenemos que el 55% del
personal es nombrado y que en promedio el 25% del personal, que
labora tanto como nombrado y contratado, es profesional.
Se puede destacar que el rea con mayor presencia de personal
profesional lo constituye el rea de planeamiento y presupuesto
que alcanza un 56% del personal de dicha rea; mientras que el
rea ms dbil se presenta en Rentas con slo 23% de personal

27
profesional, lo que esto ltimo evidencia por qu existe un esfuerzo
fiscal casi nulo en las municipalidades por mejorar los servicios de
rentas y su manejo, reflejado en incrementos sustantivos en la
recaudacin o en el manejo de proyectos de catastro actualizados.
Los gobiernos locales deben aplicar polticas de evaluacin de
recursos humanos, as como revisin de la estructura orgnica que
permita su adecuacin de la estructura y la calidad del personal, a
las nuevas exigencias de la modernidad del estado, descrito en los
planes de desarrollo.
Se recomienda considerar estos aspectos en los proyectos de
implementacin de programas de reforzamiento de gobiernos
locales (capacitacin, asistencia tcnica) as como la bsqueda de
mecanismos que permitan mejorar la calidad de los recursos
humanos en las municipalidades, orientados a una mayor
profesionalizacin.
2.2. Bases tericas
Vega (2008), a travs del Informe Final-Proyecto Mediano
denominado: Anlisis del proceso de descentralizacin fiscal en el
Per expresa lo siguiente:
En el Per se est implementando un profundo proceso de
descentralizacin poltica y econmica, iniciado con claridad en el
ao 2002. A los dos niveles de gobierno que tradicionalmente
existan en el pas, como son el gobierno nacional y los gobiernos
locales, se ha sumado un nuevo nivel intermedio: el de los

28
gobiernos regionales. Llevar adelante este proceso ha requerido
una notable transformacin de la administracin fiscal del pas. El
gobierno nacional ha transferido importante funciones y recursos
fiscales a los gobiernos regionales a la vez que ha reforzado
ostensiblemente los ingresos de los gobiernos municipales. Ambos
gobiernos subnacionales han duplicado sus presupuestos en solo
cinco aos. Sin embargo, stos se financian principalmente con
transferencias del gobierno nacional y no tanto con recursos
tributarios propios, recaudados por ellos. En este estudio se analiza
el rgimen econmico-fiscal de ambos gobiernos subnacionales y
se ofrecen recomendaciones para potenciar la economa de estas
instituciones, buscando de hacerlas menos dependientes del
financiamiento del poder central. Adems concluyen en lo
siguiente:
Despus de varios fallidos intentos de descentralizacin poltica y
econmica ensayados en el Per a lo largo de nuestra historia,
parece que por fin se ha encontrado una senda adecuada para
llegar a este objetivo. El actual proceso de descentralizacin,
iniciado con el retorno de la democracia al pas en 2001 y 2002,
est transformando rpidamente la institucionalidad pblica,
devolviendo poderes y recursos a los gobiernos subnacionales. La
reforma constitucional de marzo de 2002, y las subsiguientes leyes
y normas dadas a partir de entonces, como la Ley de Elecciones
Regionales, la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de

29
Municipalidades, la Ley de Incentivos para la Integracin y
Conformacin de Regiones y Ley de Descentralizacin Fiscal, entre
otras, rpidamente han convertido al Per en uno de los pases
ms descentralizados de Amrica Latina.
En lo poltico, las principales autoridades pblicas nacionales,
regionales y locales son ahora elegidas por votacin secreta y
universal. En total, peridicamente se eligen en el pas 12.591
cargos polticos: el Presidente de la Repblica con dos
Vicepresidentes, 120 Congresistas, 50 Presidentes y
Vicepresidentes Regionales, 228 Consejeros Regionales, 1.832
Alcaldes y 10.358 Regidores Municipales. En lo econmico, los
presupuestos fiscales de los gobiernos regionales y municipales
equivalen hoy al 30,1% del presupuesto del gobierno nacional 82,
casi el doble de lo que era antes de 2002.
Asimismo, la mitad de los trabajadores del sector pblico pertenece
a los gobiernos subnacionales, mientras que la inversin pblica a
cargo de estos gobiernos equivale al 55% de la inversin pblica
nacional. En el contexto sudamericano, comparando la importancia
de los presupuestos de los gobiernos subnacionales con el
presupuesto del sector pblico total, el Per se sita entre los
primeros pases de la regin.
Los recursos fiscales de los gobiernos subnacionales en el Per
son de dos tipos: a) los recaudados directamente por dichos
gobiernos y, b) aquellos recaudados por el gobierno nacional y que
son luego transferidos hacia los gobiernos subnacionales.

30
Estos ltimos a su vez se subdividen en dos categoras: i) los
provenientes de los impuestos destinados a favor de dichos
gobiernos (como el canon proveniente de los recursos naturales o
el impuesto de promocin municipal, por ejemplo), que pueden o
no ser compartidos con el gobierno nacional y, ii) los que provienen
de los recursos ordinarios del tesoro pblico.
Aun cuando los gobiernos subnacionales en conjunto han
duplicado sus presupuestos en los ltimos cinco aos, sin
embargo, este crecimiento no se basa en una mayor recaudacin
de recursos propios en las respectivas localidades, sino en una
creciente transferencia de ingresos fiscales del gobierno nacional.
En el Cuadro 34 se puede observar que, mientras que en 2002,
tales transferencias representaban el 77,4% de los ingresos
presupuestarios de todos los gobiernos subnacionales, en 2006
ellas suben a 85,7%. Esta creciente dependencia de las
transferencias del gobierno nacional no es muy saludable para el
proceso de descentralizacin y debera empezar a revertirse,
buscando de asignar mayores recursos propios a los gobiernos
regionales y municipales.
Shack (2007), ex Director de la Direccin Nacional de Presupuesto
Pblico (DNPP). En su obra Presupuestar en el Per, el autor
seala que el Presupuesto Pblico es el principal instrumento de
programacin del Estado para el cumplimiento de sus funciones,
misin y objetivos nacionales, a la vez que instrumento para la

31
poltica econmica (Shack 2007: 10). Esta definicin, antes que
enfocarse en el juego poltico o la interaccin de actores que se da
detrs y define el proceso presupuestario, resalta su utilidad como
herramienta que cumple dos funciones: que las metas y objetivos
cuenten con el financiamiento necesario para su realizacin; y que
la poltica fiscal se conduzca de forma adecuada. Sobre el segundo
punto, hay que precisar que si bien el Presupuesto tiene varios
responsables y actores involucrados, el ente principal o encargado
es la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico que se encuentra
dentro del Viceministerio de Economa, que a su vez es parte del
Ministerio de Economa y Finanzas.
Carranza (2007) opina que, El presupuesto pblico es el reflejo
financiero de acciones y polticas producto de la interaccin entre
polticos y otros agentes; es el reflejo de las transacciones polticas
entre los distintos actores que intervienen, formal o informalmente,
en la preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto pblico.
Los resultados a que se llegue en las toma de decisiones estn
influenciados por la historia y las instituciones que subyacen al
proceso de toma de decisiones polticas. En esta visin, el proceso
poltico queda condicionado por los incentivos y las restricciones
que enfrentan los distintos actores y por las reglas institucionales
que afectan sus interacciones.
Ortiz (2005) en Fundamentos de Finanzas Pblicas, seala
como principios universales del presupuesto pblico los siguientes:

32
Equilibrio: Se refiere a la estricta igualdad que debe existir entre
el clculo o presupuesto de ingresos y el clculo o presupuesto de
gastos.
Unidad: Indica que en el presupuesto no deben existir ingresos
corrientes con destinacin especfica, a excepcin aquellos
autorizados previamente por ley.
Especialidad: Consagra que el presupuesto no debe elaborarse
de forma global sino detallada y su destinacin ser para atender
el objeto social.
Universalidad: Significa que en el presupuesto deben incluirse
todos aquellos conceptos que generan rentas e igualmente los que
suponen la realizacin de gastos.
Periodicidad: Muestra el lapso por el cual estar en vigencia un
determinado presupuesto.
Unidad de Caja: Se refiere a la existencia que opera como la
tesorera general, hacia la cual fluyen todos los recursos captados
y desde la cual se cancelan los compromisos adquiridos.
Publicidad: Consiste en publicar, divulgar, comentar y presentar a
la opinin pblica su contenido.
Inembargabilidad: Las rentas y los recursos disponibles en el
presupuesto general de la nacin son inembargables. La forma de
pago de los compromisos adquiridos de la nacin se hace
segn procedimientos legalmente establecidos.

33
Coherencia Macroeconmica: Las polticas presupuestarias del
gobierno deben ser coherentes con los mecanismos
del Banco Central de la nacin.
Homestasis Presupuestal: Equilibrio. Congruencia. Con el fin de
guardar el equilibrio macro de la economa y evitar cualquier
desbordamiento fiscal el Tesoro Nacional podr colocar recursos
en el exterior.
Por su parte el Manual de Presupuestos de la Oficina Nacional de
Presupuestos (ONAPRE) de Venezuela en el ao 2003 estableci
como principios del presupuesto pblico los siguientes:
1.- Programacin: Se desprende de la propia naturaleza del
presupuesto y sostiene que ste -el presupuesto- debe tener el
contenido y la forma de la programacin.
a. Contenido: establece que deben estar todos los elementos que
permitan la definicin y la adopcin de los objetivos prioritarios. El
grado de aplicacin no est dado por ninguno de los extremos,
pues no existe un presupuesto que carezca completamente de una
base programtica, as como tampoco existe uno en el que se
hubiese conseguido la total aplicacin de la tcnica.
b. Forma: en cuanto a la forma, con l deben explicitarse todo los
elementos de la programacin, es decir, se deben sealar los
objetivos adoptados, las acciones necesarias a efectuarse para
lograr esos objetivos; los recursos humanos, materiales y servicios
de terceros que demanden esas acciones as como los recursos
monetarios necesarios que demanden esos recursos.

34
Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que
deben contemplarse todos los elementos que integran
el concepto de programacin. Es decir, que deben expresarse
claramente los objetivos concretos adoptados, el conjunto de
acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos, los recursos
humanos, materiales y otros servicios que demanden dichas
acciones y para cuya movilizacin se requieren determinados
recursos monetarios, aspecto este ltimo que determina
los crditos presupuestarios necesarios.
2.- Integralidad: en la actualidad, la caracterstica esencial
del mtodo de presupuesto por programas, est dado por la
integralidad en su concepcin y en su aplicacin en los hechos. El
presupuesto no sera realmente programtico si no cumple con las
condiciones que imponen los cuatro enfoques de la integralidad. Es
decir, que el presupuesto debe ser:
a. Un instrumento del sistema de planificacin;
b. El reflejo de una poltica presupuestaria nica;
c. Un proceso debidamente vertebrado; y
d. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de
la programacin.
3.- Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la
necesidad de que aquello que constituye materia del presupuesto
debe ser incorporado en l.
Naturalmente que la amplitud de este principio depende del
concepto que se tenga de presupuesto. Si este slo fuera la

35
expresin financiera del programa de gobierno, no cabra la
inclusin de los elementos en trminos fsicos, con lo cual la
programacin quedara truncada.
En la concepcin tradicional se consideraba que este principio
poda exponerse cabalmente bajo la "prohibicin" de la existencia
de fondos extrapresupuestarios.
4.- Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y
precisa el postulado de la universalidad, exigiendo que no se
incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean
inherentes a esta materia. Ambos principios tratan de precisar
los lmites y preservar la claridad del presupuesto, as como de
otros instrumentos jurdicos respetando el mbito de
otras ciencias o tcnicas. No obstante, de que en la mayora de los
pases existe legislacin expresa sobre el principio de exclusividad,
en los hechos no siempre se cumplen dichas disposiciones legales.
En algunos pases de Amrica Latina, particularmente en pocas
pasadas, se estableci la costumbre de incluir en la ley de
presupuestos disposiciones sobre administracin en general, y
de personal en particular, tributacin, poltica salarial, etc.,
llegando, excepcionalmente, desde luego, a dictar normas que
ampliaban o reformaban el Cdigo Civil y el Cdigo de Comercio.
Sobre todo, en este ltimo aspecto, tal inclusin no era fruto de un
error, sino que se procuraba evitar la rigurosidad del trmite
parlamentario a que estn sujetas tales cuestiones.

36
5.- Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los
presupuesto de todas las instituciones del sector pblico sean
elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujecin
a la poltica presupuestaria nica definida y adoptada por la
autoridad competente, de acuerdo con la ley, basndose en un solo
mtodo y expresndose uniformemente.
En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada
entidad se ajuste al principio de unidad, en su contenido, en
sus mtodos y en su expresin. Es menester que sus polticas
de financiamiento, funcionamiento y capitalizacin sean totalmente
complementarios entre s.
6.- Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es
imprescindible la presencia de las siguientes condiciones bsicas
en las diversas etapas del proceso presupuestario:
a. Profundidad, sistema y organicidad en la labor tcnica, en
la toma de decisiones, en la realizacin de acciones y en la
formacin y presentacin del juicio sobre unas y otras, y
b. Sinceridad, honestidad y precisin en la adopcin de los
objetivos y fijacin de los correspondientes medios; en el proceso
de su concrecin o utilizacin; y en la evaluacin de nivel del
cumplimiento de los fines, del grado de racionalidad en la aplicacin
de los medios y de las causas de posibles desviaciones.
En otras palabras, este principio implica que se debe tender a la
fijacin de objetivos posibles de alcanzar, altamente
complementarios entre s y que tengan la ms alta prioridad.

37
7.- Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del
presupuesto como instrumento de gobierno, administracin y
ejecucin de los planes de desarrollo socio-econmicos. Es
esencialmente de carcter formal; si
los documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada
y clara, todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo
con mayor eficacia.
8.- Especificacin: este principio se refiere, bsicamente, al
aspecto financiero del presupuesto y significa que, en materia de
ingresos debe sealarse con precisin las fuentes que los originan,
y en el caso de las erogaciones, las caractersticas de los bienes y
servicios que deben adquirirse.
En materia de gastos para la aplicacin de esta norma, es
necesario alejarse de dos posiciones extremas que pueden
presentarse; una sera asignar una cantidad global que servira
para adquirir todos los insumos necesarios para alcanzar
cada objetivo concreto y otra, que consistira en el detalle
minucioso de cada uno de tales bienes y servicios.
La especificacin significa no slo la distincin del objetivo del
gasto o la fuente del ingreso, sino adems la ubicacin de aquellos
y a veces de stos, dentro de las instituciones, a nivel global de las
distintas categoras presupuestarias, y, en no contados casos,
segn una distribucin espacial. Tambin es indispensable una
correcta distincin entre tales niveles o categoras de programacin
del gasto.
38
9.- Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un lado,
en la caracterstica dinmica de la accin estatal y de la realidad
global del pas, y, por otra parte, en la misma naturaleza del
presupuesto.
A travs de este principio se procura la armonizacin de dos
posiciones extremas, adoptando un perodo presupuestario que no
sea tan amplio que imposibilite la previsin con cierto grado de
minuciosidad, ni tan breve que impida la realizacin de las
correspondientes tareas.
La solucin adoptada, en la mayora de los pases es la de
considerar al perodo presupuestario de duracin anual.
10.- Continuidad: se podra pensar que al sostener la vigencia del
principio de periocidad se estuviera preconizando verdaderos
cortes en el tiempo, de tal suerte que cada presupuesto no tiene
relacin con los que le antecedieron, ni con los venideros. De ah
que es necesario conjugar la anualidad con la continuidad, por
supuesto que con plenos caracteres dinmicos.
Esta norma postula que todas la etapas dcada ejercicio
presupuestario deben apoyarse en los resultados de ejercicios
anteriores y tomar, en cuenta las expectativas de ejercicios futuros.
11.- Flexibilidad: a travs de este principio se sustenta que el
presupuesto no adolezca de rigideces que le impidan constituirse
en un eficaz instrumento de: Administracin, Gobierno y
Planificacin.
39
Para lograr la flexibilidad en la ejecucin del presupuesto, es
necesario remover los factores que obstaculizan una fluida
realizacin de esta etapa presupuestaria, dotando a los niveles
administrativos, del poder suficiente para modificar los medios en
provecho de los fines prioritarios del Estado.
Segn este principio es necesario sino eliminar, por lo menos
restringir al mximo los llamados "Recursos Afectados" es decir,
las asignaciones con destino especfico prefijado.
En resumen, la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del
presupuesto, aunque para ello deban modificarse sus detalles.
12.- Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto
financiero del presupuesto aun cuando ste depende en ltimo
trmino de los objetivos que se adopten; de la tcnica que se utilice
en la combinacin de factores para la produccin de los bienes y
servicios de origen estatal; de las polticas de salarios y
de precios y en consecuencia, tambin del grado de estabilidad de
la economa.
Ugalde (2004) en la serie cultural: cultura de rendicin de cuentas,
titulada: La rendicin de cuentas en los gobiernos estatales y
municipales, concluye que, durante ms de 20 aos Mxico ha
hecho esfuerzos continuos para construir instituciones electorales
transparentes y equitativas, por un lado, y para descentralizar la
vida nacional y los recursos fiscales, por otro lado. Ambos
propsitos son loables, a pesar de sus limitaciones; sin embargo,

40
se han omitido en su implementacin otras consideraciones que
pueden limitar la eficacia y la transparencia de la gestin
gubernamental en los mbitos estatal y municipal.
La democracia electoral es una condicin necesaria ms no
suficiente para producir gobiernos eficaces y que rindan cuentas.
Los ltimos aos han mostrado cmo en algunos pases,
gobernantes electos por el voto democrtico y mayoritario de sus
ciudadanos se han convertido en lderes autoritarios y populistas.
La democracia electoral no se traduce necesariamente en
democracia liberal en la cual los gobernantes se sometan al
escrutinio pblico y le rindan cuentas a sus votantes. Para que ello
suceda, es necesario construir instituciones de rendicin de
cuentas que obliguen a los gobernantes a someterse al veredicto y
control de otros poderes de gobierno y al veredicto de los
ciudadanos, ms all de la celebracin de elecciones.
Asimismo, la descentralizacin siendo un objetivo positivo de
modernizacin del pases un proceso incompleto y muy riesgoso
si se descentralizan recursos sin construir instituciones de rendicin
de cuentas de esos recursos. Si la centralizacin fiscal causa
ineficiencia y aleja al usuario de servicios pblicos de sus
proveedores, la descentralizacin sin mecanismos de rendicin de
cuentas puede conducir al dispendio y la corrupcin.
Mxico ha concluido con relativo xito su proceso de transicin a la
democracia. Lo que la gente exige ahora es que sus gobiernos
democrticos den resultados. Para ello es urgente construir las

41
instituciones de rendicin de cuentas, tanto en el mbito federal
como en los gobiernos estatales y municipales. De otra forma, la
democracia mexicana puede convertirse en un concepto vaco al
no producir gobiernos eficaces y honestos
2.3. Definiciones de Trminos Bsicos
Administracin Financiera
Se refiere a la adquisicin, el financiamiento y la administracin de
activos, con algn propsito general en mente.
Ao Fiscal
Perodo en que se ejecuta el Presupuesto del Sector Pblico y que
coincide con el ao calendario, es decir, se inicia el primero de
enero y finaliza el treinta y uno de diciembre.
Cadena de gasto
Conjunto de elementos expresados en una secuencia numrica
que refleja las distintas categoras de la estructura funcional
programtica y las partidas de gasto de los Clasificadores
Presupuestarios del egreso.
Cadena de ingreso
Conjunto de elementos expresados en una secuencia numrica
que refleja las distintas categoras del Clasificador Presupuestario
del Ingreso.
Clasificadores Presupuestarios de Ingresos y Gastos

42
Instrumentos tcnicos que permiten el registro ordenado y uniforme
de las operaciones del sector pblico durante el proceso
presupuestario.
Control presupuestario
Seguimiento realizado por la Direccin General de Presupuesto
Pblico de los niveles de ejecucin de egresos respecto a los
crditos presupuestarios autorizados por la Ley Anual de
Presupuesto del Sector Pblico y sus modificatorias.
Ejecucin presupuestaria
Etapa del proceso presupuestario en la que se perciben los
ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de conformidad
con los crditos presupuestarios autorizados en los presupuestos.
Ejercicio presupuestario
Comprende el ao fiscal y el periodo de regularizacin.
Entidad pblica
Constituye entidad pblica para efectos de la Administracin
Financiera del Sector Pblico, todo organismo con personera
jurdica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional,
Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos sus respectivos
Organismos Pblicos Descentralizados y empresas, creados o por
crearse; las Sociedades de Beneficencia Pblica; los fondos, sean
de derecho pblico o privado cuando este ltimo reciba
transferencias de fondos pblicos; las empresas en las que el
Estado ejerza el control accionario; y los Organismos
Constitucionalmente Autnomos.
43
Especfica del gasto
Responde al desagregado del objeto del gasto y se determina
segn el Clasificador de los Gastos Pblicos.
Estimacin del ingreso
Clculo o proyeccin de los ingresos que por todo concepto se
espera alcanzar durante el ao fiscal, considerando la normatividad
aplicable a cada concepto de ingreso, as como los factores
estacionales que incidan en su percepcin.
Fuentes de Financiamiento
Clasificacin presupuestaria de los recursos pblicos, orientada a
agrupar los fondos de acuerdo con los elementos comunes a cada
tipo de recurso. Su nomenclatura y definicin estn definidas en el
Clasificador de Fuentes de Financiamiento para cada ao fiscal.
Gasto corriente
Comprende las erogaciones destinadas a las operaciones de
produccin de bienes y prestacin de servicios, tales como gastos
de consumo y gestin operativa, servicios bsicos, prestaciones de
la seguridad social, gastos financieros y otros. Estn destinados a
la gestin operativa de la entidad pblica durante la vigencia del
ao fiscal y se consumen en dicho perodo.
Gasto de capital
Erogaciones destinadas a la adquisicin o produccin de activos
tangibles e intangibles y a inversiones financieras en la entidad
pblica, que incrementan el activo del Sector Pblico y sirven como
instrumentos para la produccin de bienes y servicios.

44
Genrica de gasto
Nivel mayor de agregacin que identifica el conjunto homogneo,
claro y ordenado de los de los gastos en recursos humanos,
materiales, tecnolgicos y financieros, as como los bienes,
servicios y obras pblicas que las entidades pblicas contratan,
adquieren o realizan para la consecucin de sus objetivos
institucionales.
Genrica de Ingreso
Nivel mayor de agregacin que identifica el conjunto homogneo,
claro y ordenado de los recursos que se recaudan, captan y
obtienen.
Gestin presupuestaria
Capacidad de las entidades pblicas para lograr sus Objetivos
Institucionales, mediante el cumplimiento de las Metas
Presupuestarias establecidas para un determinado ao fiscal,
aplicando los criterios de eficiencia, eficacia y desempeo.
Ingresos corrientes
Ingresos que se obtienen de modo regular o peridico y que no
alteran de manera inmediata la situacin patrimonial del Estado.
Agrupan los recursos provenientes de tributos, venta de bienes,
prestacin de servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones
y otros ingresos corrientes.
Ingresos de capital
Recursos financieros que se obtienen de modo eventual y que
alteran la situacin patrimonial del Estado. Agrupan los recursos

45
provenientes de la venta de activos (inmuebles, terrenos,
maquinarias, entre otros), las amortizaciones por los prstamos
concedidos (reembolsos), la venta de acciones del Estado en
empresas, y otros ingresos de capital.
Ingresos financieros
Ingresos obtenidos por una entidad, provenientes de las
inversiones financieras o de depsitos efectuados en moneda
nacional o extranjera, y de la prestacin de servicios de crdito.
Ingresos pblicos
Expresin monetaria de los valores recibidos, causados o
producidos por concepto de ingresos corrientes, venta de bienes y
servicios, transferencias y otros, en el desarrollo de la actividad
financiera, econmica y social de la entidad pblica.
Inversin pblica
Toda erogacin de recursos de origen pblico destinada a crear,
incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital fsico de
dominio pblico, con el objeto de ampliar la capacidad del pas para
la prestacin de servicios y produccin de bienes.
Percepcin del ingreso
Momento en el cual se produce la recaudacin, captacin u
obtencin efectiva del ingreso.
Pliego
Toda entidad pblica que recibe un crdito presupuestario en la Ley
Anual de Presupuesto del Sector Pblico.

46
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
Presupuesto inicial de la entidad pblica aprobado por su
respectivo Titular con cargo a los crditos presupuestarios
establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico
para el ao fiscal respectivo. En el caso de las Empresas y
Organismos Pblicos Descentralizados de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, los crditos presupuestarios son
establecidos mediante Decreto Supremo.
Presupuesto Institucional Modificado (PIM)
Presupuesto actualizado de la entidad pblica a consecuencia de
las modificaciones presupuestarias, tanto a nivel institucional como
a nivel funcional programtico, efectuadas durante el ao fiscal, a
partir del PIA.
Proyecto
Conjunto de intervenciones limitadas en el tiempo, de las cuales
resulta un producto final, que concurre a la expansin de la accin
del Gobierno. Representa la creacin, ampliacin, mejora,
modernizacin y/o recuperacin de la capacidad de produccin de
bienes y servicios, implicando la variacin sustancial o el cambio
de procesos y/o tecnologa utilizada por la entidad pblica. Luego
de su culminacin, generalmente se integra o da origen a una
Actividad.
Recursos Pblicos
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Recursos del Estado inherentes a su accin y atributos que sirven
para financiar los gastos de los presupuestos anuales y se
clasifican a nivel de fuentes de financiamiento.
Servicio de deuda
Monto de obligaciones por concepto del capital o principal de un
prstamo que se encuentra pendiente de pago, as como de los
intereses, comisiones y otros derivados de la utilizacin del
prstamo, que se debe cancelar peridicamente segn lo acordado
en el respectivo Contrato de Prstamo.
Transferencia de partidas
Modificacin presupuestaria que puede efectuarse en el Nivel
Institucional, es decir, constituye traslados de crditos
presupuestarios entre Pliegos.
Unidad Ejecutora
Constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades
pblicas. Una Unidad Ejecutora cuenta con un nivel de
desconcentracin administrativa que:
Determina y recauda ingresos; contrae compromisos, devenga
gastos y ordena pagos con arreglo a la legislacin aplicable;
registra la informacin generada por las acciones y operaciones
realizadas; informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas;
recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento;
y/o se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.
2.4 Formulacin de Hiptesis

48
2.4.1. Hiptesis General
El Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF-SP), se
relaciona significativamente con la gestin financiera
presupuestal de la Municipal del Distrito de Padre, periodo 2016?
2.4.2. Hiptesis Especficas
a. El manejo de la informacin integral proporcionada por el SIAF-
SP, se relaciona significativamente con la gestin de los recursos
pblicos de la municipal Distrital de Padre Mrquez, periodo
2016?
b. La ejecucin presupuestaria realizada a travs del SIAF-SP, se
relaciona significativamente con la informacin confiable para la
gestin en la municipal Distrital de Padre Mrquez, periodo 2016?
c. La contabilizacin de las operaciones financieras realizadas a
travs del SIAF-SP, se relaciona significativamente con la mejor
asignacin y uso de los recursos financieros de la municipal
Distrital de Padre Mrquez, periodo 2016?
d. El adecuado registro de operaciones en el SIAF-SP, se
relaciona significativamente con la mejora de los resultados de
gestin en la municipal Distrital de Padre Mrquez, periodo 2016?
2.5 Operacionalizacin de Variables

49
Identificacin de las variables:
Variable independiente (VI) = V1
X: SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN

FINANCIERA (SIAF-SP)
Indicadores:
X1. Ejecucin Financiera

X2. Ejecucin Presupuestal
X3. Contabilizacin de Operaciones Financiera
X4. Registro de Operaciones.
Variable Dependiente (VD) = V2
Y: GESTIN FINANCIERA Y PRESUPUESTAL MUNICIPAL
DEL DISTRITO DE PADRE MARQUEZ.
Indicadores:
Y1. Estados Financieros
Y2 Estados Presupuestales
Y3 Resultados de Gestin
VARIABLE TIPO DE INDICADORES TCNICAS INSTRUMENT

VARIABLE OS
- Ejecucin
- Observacin - Gua de
INDEPENDIENTE: Financiera
- Anlisis observacin
SISTEMA - Ejecucin
documental
INTEGRADO DE Presupuestal
50
ADMINISTRACION Cualitativa - Encuestas - Gua de

FINANCIERA - Contabilizacin
- Entrevistas Anlisis
SIAF-SP de Operaciones
Financieras documental
- Guas de
- Registro de
Operaciones. entrevistas
DEPENDIENTE: - Observacin . - Gua de

- Estados
Financieros - Anlisis observacin
documental - Gua de
GESTION - Estados
FINANCIERA Y Cuantitativa Presupuestales - Encuestas Anlisis
PRESUPUESTAL
- Entrevistas documental
MUNICIPALIDAD - Resultados de
DISTRITAL PADRE Gestin - Guas de
MARQUEZ
entrevistas
CAPITULO IV
METODOLOGA
51
3.1 Tipo y Diseo de la Investigacin
Tipo de Investigacin
Considerando el problema e hiptesis formuladas, el tipo de
investigacin utilizada para el presente estudio es Descriptiva -
Explicativa.
Segn Hernndez, Sampieri (2010) Una investigacin es
Descriptiva cuando nos permite describir situaciones y eventos, es
decir como son y cmo se comportan determinados fenmenos
Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades
importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro
fenmeno que sea sometido a anlisis. Y Explicativa porque
estn dirigidos a responder las causas de los eventos fsicos o
sociales. Su inters se centra en explicar por qu ocurre un
fenmeno y en qu condiciones se da ste, o porqu dos o ms
variables estn relacionadas, su finalidad es poder explicar el
comportamiento de una variable en funcin de otra(s), con relacin
de causa efecto. Requiere de control tanto metodolgico como
estadstico. Es el caso de nuestra investigacin donde buscamos
medir el efecto que tendr el sistema integrado de administracin
financiera SIAF-SP en la gestin municipal del distrito de Padre
Mrquez de la provincia de Ucayali.
DISEO DE LA INVESTIGACIN
Snchez, Reyes (1998) investigadores peruanos, nos proponen
conceptos parecidos estructura u organizacin esquematizada

52
que usa un investigador por dos razones: Relacionar variables y
controlar variables
Es un instrumento de direccin gua con un conjunto de pautas,
bajo las cuales se realiza una investigacin. Para Una vez que se
precis el planteamiento del problema, se defini el alcance inicial
de la investigacin y se formularon las hiptesis, el investigador
debe visualizar la manera prctica y concreta de responder a las
preguntas de investigacin y aplicarlos al contexto particular del
estudio. El trmino diseo se refiere al plan o estrategia
concebida para obtener la informacin que se desea. Los diseos
cuantitativos pueden ser experimentales o no experimentales
(Hernndez, et al. 2010; pginas 118-120)
Por la naturaleza del problema materia de la presente
investigacin, se opt por un diseo de investigacin de tipo no
experimental y por la forma de recopilacin de datos es un estudio
de diseo transeccional correlacional- causal: Estos diseos
describen relaciones entre dos o ms categoras, conceptos o
variables en un momento determinado. Trata tambin de
descripciones, de sus relaciones, sean estas puramente
correlacinales o relaciones causales, o sea lo que se mide-
analiza (enfoque cuantitativo) o evala-analiza (enfoque
cualitativo) es la asociacin entre categoras, conceptos, objetos
o variables en un tiempo determinado. Permite encontrar la
relacin existente entre dos o ms variables de inters, en una

53
misma muestra de sujetos o el grado de relacin entre dos
fenmenos o eventos observados.
Los datos se recopilaran a travs de la encuesta (cuestionario),
entrevista (gua de entrevista estructurada) y, para recopilar los
datos e informacin complementaria sobre el tema de
investigacin, principalmente de naturaleza bibliogrfica, se
utilizara la tcnica del anlisis documental (fichas bibliogrficas).
A partir de todas estas tcnicas y sus instrumentos se podr
contrastar las hiptesis especficas, para finalmente inferir
conclusiones respecto a la hiptesis general.
OX
M r
Diagrama o esquema:
OY
Especificaciones
M = Muestra representativa
Ox = Variable Independiente
Oy = Variables Dependiente
3.2 POBLACIN Y MUESTRA
Poblacin
De acuerdo a Sierra (2006) Es el conjunto total de individuos, objetos o
medidas que poseen algunas caractersticas comunes observables en

54
un lugar y en un momento determinado. Cuando se vaya a llevar a cabo
alguna investigacin debe de tenerse en cuenta algunas caractersticas
esenciales como son homogeneidad, tiempo, espacio y/o cantidad.
En el presente estudio la poblacin estar conformada por 54 entre
autoridades elegidas, funcionarios, profesionales, tcnicos, auxiliares,
trabajadores por Contrato de Administracin de Servicios-CAS de la
Municipalidad del Distrito de Padre Mrquez, Provincia de Ucayali,
2016
Muestra.
Segn CARRASCO DAZ S. (2009:243) La muestra es probabilstica
cuando est determinada en base a los objetivos de la investigacin, al
esquema de la investigacin y al alcance de sus contribuciones. La
muestra es en esencia, un subgrupo de la poblacin. Es un subconjunto
de elementos que pertenecen a ese conjunto definido en sus
caractersticas al que llamamos poblacin.
Para el presente trabajo de investigacin la muestra es probabilstica y
estar constituida por servidores de la Municipalidad del Distrito de
Padre Mrquez, Provincia de Ucayali, 2016.
Muestras intencionadas: el investigador procede a seleccionar la
muestra en forma intencional, eligiendo aquellos elementos que
considera convenientes y cree que son los ms representativos.
En este caso la caracterstica principal de la muestra es que es
Representativa. Se refiere a que todos y cada uno de los elementos

55
de la poblacin tengan la misma oportunidad de ser tomados en cuenta
para formar dicha muestra.
Para llevar a cabo la presente investigacin se determin un tamao
de muestra ptima probabilstica constituida el universo de trabajadores
que vienen laborando en la Municipalidad del Distrito de Padre
Mrquez, Provincia de Ucayali, 2016. Y se utilizar el muestreo
probabilstico (muestreo aleatorio estratificado) para ello se seleccion
la siguiente frmula:
Donde:
N = Muestra
Z = Coeficiente de confianza o valor crtico, su valor depende del
nivel de confianza (como se trabajar al 95 % de confiabilidad,
entonces Z = 1,96)
p = Proporcin muestral de un gnero (80 %)
q = Proporcin muestral del gnero complementario a p (50 %
es lo mximo)
E = Error al estimar la media poblacional (se trabajar al 95 % de
confiabilidad, entonces la probabilidad de cometer el error
ser del 5 %)
Dnde:
n = Tamao de la muestra = 44 trabajadores

56
p = Probabilidad de xito 80% = 0.8
q = Probabilidad de fracaso 20% = 0.2
E = Lmite de error probable 5% = (0.05)
Z = Distribucin normal estndar = 1,96
(0,8)(0,2) 0,16 0,16 0,16

n 44.27
(0,05) (0,8)(0,2) 0,0025 0,16 0,0006507 0,002963 0,003614
2

(1,96) 2 54 3,8416 54
n = 44.27 = 44 servidores
Teniendo en cuenta que nuestra muestra es de n = 44.27

personas, el siguiente procedimiento consiste en revelar cmo y
de dnde seleccionar a 44 servidores. Para ello emplearemos el
tipo de muestreo probabilstico estratificado, cuyo procedimiento
es el siguiente:
54 ---------------------100%
44 --------------------- x
44 x100%
x 81.48%
54
Esto significa que del total de cada segmento debemos obtener el

81.48% entre autoridades elegidas (06), funcionarios (12),
profesionales (12), tcnicos (11), auxiliares (03), trabajadores por
Contrato de Administracin de Servicios-CAS (10) de manera
aleatoria y as completar el tamao de la muestra.
DETALLE MUESTRA
57
CANTIDAD DE DESAGREGADA
SERVIDORES INTENCIONAL
(POBLACIN)
AUTORIDADES ELEGIDAS 6 05
FUNCIONARIOS 12 10
PROFESIONALES 12 10
TCNICOS 11 09
AUXILIARES 3 02
CAS 10 08
TOTAL 54 44
Elaboracin: Propia
3.3 TECNICAS DE RECOLECCIN DE DATOS.
Tcnicas:
a) La encuesta: que se aplicar a la muestra de los empresarios
y como instrumento el cuestionario, el mismo que ser
estructurado teniendo en cuenta las variables e indicadores
en estudio.
b) La observacin: que nos permitir observar las variables en
estudio y su comportamiento, as como el uso de los estilos
de direccin que muestran los servidores de la entidad.
Para lograr el cumplimiento de los objetivos de estudio se
acudir al empleo de tcnicas de investigacin de la encuesta
y como instrumento para medir la situacin actual entre
autoridades elegidas (05), funcionarios (10), profesionales
(10), tcnicos (09), auxiliares (02), trabajadores por Contrato

58
de Administracin de Servicios-CAS (08), se aplicar el
cuestionario diseadas por la escala de likert, y as poder
conocer el grado de conocimiento que tienen sobre el manejo
financiero y presupuestario de la Municipalidad distrital de
Padre Mrquez.
As mismo nos basaremos en las fuentes secundarias existentes
para luego concluir con las fuentes primarias aplicadas a la
muestra.
3.4 TCNICAS PARA EL PROCESAMIENTO DE LA
INFORMACION
Definicin Operativa del instrumento de recoleccin de

datos:
Para lograr el cumplimiento de los objetivos de estudio se acudir
al empleo de tcnicas de investigacin de la encuesta y como
instrumento para medir la situacin actual de los servidores de la
Municipalidad distrital de Padre Mrquez del manejo
presupuestario, se aplicar el cuestionario diseadas por la
escala de likert, y as poder conocer el grado de conocimiento que
tienen los servidores de gestin financiera y presupuestaria de la
municipalidad.
Procesamiento y presentacin de la informacin
Los datos sern presentados en tablas, cuadros, figuras y grficos
analizados con la aplicacin de la estadstica descriptiva. Los

59
resultados sern presentados en cuadros, teniendo en cuenta las
variables de la investigacin, para ello se utilizara la estadstica
descriptiva en sus siguientes tcnicas:
Ordenamiento y clasificacin
Grficas estadsticas
Procesamiento computarizado con Excel
Procesamiento computarizado con SPSS
MATRIZ DE CONSISTENCIA
Problemas Objetivos Hiptesis Variables Diseo

Metodolgico
PROBLEMA PRINCIPAL: OBJETIVO GENERAL HIPTESIS PRINCIPAL VARIABLE
De qu Manera el INDEPENDIENTE
Sistema Integrado de Determinar si el Sistema El Sistema Integrado de 1. Tipo de
Administracin Integrado de Administracin Administracin Financiera SISTEMA Investigacin:
Financiera (SIAF-SP), se Financiera (SIAF-SP), ser (SIAF-SP), se relaciona INTEGRADO DE Descriptiva
relaciona relaciona significativamente significativamente con la ADMINISTRACI Explicativa
significativamente con la con la gestin financiera- gestin financiera N FINANCIERA
gestin financiera- presupuestal de la Municipal presupuestal de la (SIAF-SP) 2. Nivel de
presupuestal de la del Distrito de Padre Municipal del Distrito de Investigacin:
Municipalidad del Mrquez, periodo 2015? Padre, periodo 2015? INDICADORES Ser una
Distrito de Padre Ejecucin investigacin
Mrquez, periodo 2015? Financiera descriptiva,
OBJETIVOS ESPECFICOS HIPTESIS ESPECFICAS luego
PROBLEMAS Ejecucin explicativa y
ESPECIFICOS: a. Establecer si el manejo a. El manejo de la Presupuestal posteriormente
de la informacin informacin integral aplicativa.
a. En qu forma el integral proporcionada proporcionada por el Contabilizaci
manejo de la por el SIAF-SP, se SIAF-SP, se relaciona n de 3. Diseo de
informacin integral relaciona significativamente Operaciones Investigacin:
proporcionada por el significativamente con con la gestin de los Financiera Transeccional
SIAF-SP, se relaciona la gestin de los recursos pblicos de correlacional
significativamente con recursos pblicos de la la municipal Distrital Registro de causal:
la gestin de los municipal del Distrito de Padre Mrquez, Operaciones
recursos pblicos de la de Padre Mrquez, periodo 2015 4. Poblacin:
municipal del Distrito periodo 2015? Los 54
de Padre Mrquez, b. La ejecucin servidores de la
periodo 2015? b. Determinar si la presupuestaria VARIABLE Municipalidad
b. De qu manera la ejecucin realizada a travs del DEPENDIENTE distrital de
ejecucin presupuestaria SIAF-SP, se relaciona Padre Mrquez
presupuestaria realizada a travs del significativamente GESTIN
realizada a travs del SIAF-SP, se relaciona con la informacin FINANCIERA Y 5. Muestra:
SIAF-SP, se relaciona significativamente con confiable para la PRESUPUESTAL 44 Servidores
significativamente con la informacin confiable gestin en la MUNICIPAL DEL de la de la
la informacin para la gestin en la municipal Distrital de DISTRITO DE Municipalidad
confiable para la municipal del Distrito Padre Mrquez, PADRE distrital de
gestin de la municipal de Padre Mrquez, periodo 2015 MARQUEZ. Padre
del Distrito de Padre periodo 2015? Mrquez.
Mrquez, periodo c. La contabilizacin de Estados
2015? c. Analizar la manera la las operaciones Financieros
c. De qu manera la contabilizacin de las financieras realizadas
6. Tcnicas:
contabilizacin de las operaciones financieras a travs del SIAF-SP, Estados
operaciones financieras realizadas a travs del se relaciona Presupuestal - Anlisis
realizadas a travs del SIAF-SP, se relaciona significativamente es - Anlisis
SIAF-SP, se relaciona significativamente con con la mejor
documental
significativamente con la mejor asignacin y asignacin y uso de
bibliogrfico.
la mejor asignacin y uso de los recursos los recursos
- Encuestas
60
uso de los recursos financieros de la financieros de la Resultados - Entrevistas

financieros de la municipal del Distrito municipal Distrital de de Gestin
municipal del Distrito de Padre Mrquez, Padre Mrquez, 7. Instrumentos:
de Padre Mrquez, periodo 2015? periodo 2015
periodo 2015? - Guas de
d. Determinar si el d. El adecuado registro Observacin
d. En qu modo el adecuado registro de de operaciones en el - Guas de
adecuado registro de operaciones en el SIAF- SIAF-SP, se relaciona anlisis
operaciones en el SIAF- SP, se relaciona significativamente - Cuestionario
SP, se relaciona significativamente con la con la mejora de los s
significativamente con mejora de los resultados resultados de gestin - Guas de
la mejora de los de gestin en la en la municipal entrevistas
resultados de gestin municipal del Distrito de Distrital de Padre
en la municipal del Padre Mrquez, periodo Mrquez, periodo
Distrito de Padre 2015? 2015
Mrquez, periodo
2015?
61
CAPITULO V
RECURSOS, PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA.
4.1 Talento Humano.

Un asesor de la especialidad
Un asesor metodolgico
Colaboradores
Tesista
4.2 Recursos Institucionales.

tiles de escritorio
Equipo de cmputo
Cmara fotogrfica
Proyector multimedia
4.3 Presupuesto y Financiamiento:
BIENES
Y/O
SERVICIOS CANTIDAD CONCEPTO COSTO TOTAL
Dos millares Papel Bond A4 80gr 54.00
Dos millares Papel Bond A4 70gr 38.00
4 unidades Plumones resaltadores 6.00
BIENES
6 unidades Lapiceros (azul y negro) 6.00
5 unidades Lpices 5.00
1 unidad Corrector de tinta 3.00
2 unidades Borradores 2.00
1 frasco Goma 5.00
2 unidades CD 2.00
5 unidades Libros especializados 380.00
SUB TOTAL S/. 501.00

200 unidades Fotocopias 40.00
380 unidades Digitacin 100.00
SERVICIOS 380 Unidades Impresiones 80.00
4 cuadernos Encuadernados 140.00
100 traslados Pasajes 60.00
62
20 traslados Alimentacin 120.00
SUB TOTAL S/. 540.00

1 Asesor Honorarios del asesor 2,000.00
1 Tcnico Honorarios 500.00
2 Encuadernador Honorarios 200.00
SUB TOTAL S/. 2,700.00

OTROS Imprevistos 100.00 100.00
TOTAL S/. 3,841.00
Financiamiento:
Los gastos que ocasionan el desarrollo del presente trabajo de

investigacin sern financiados ntegramente por el investigador
con recursos propios.
4.4 CRONOGRAMA :
2016
ACTIVIDADES
A S O N D
1. Eleccin del problema X
2. Revisin de literatura especializada X
3. Formulacin de hiptesis y variables X
4. Redaccin del marco terico X
5. Elaboracin del plan de investigacin X
6. Aprobacin del plan de investigacin X
7. Recoleccin de datos X
8. Tratamiento estadstico de los datos X X
9. Redaccin del informe X
10. Presentacin del informe X
11. Sustentacin del informe X
63
CAPITULO V
BIBLIOGRAFA
5. Referencias bibliogrficas
Arraigada, R. (2002) Diseo de un Sistema de Medicin de Desempeo para
evaluar la Gestin Municipal: Una Propuesta Metodolgica. Santiago, Chile
Editora CEPAL.
Aldave & Meniz (2005). Auditora y control gubernamental. Lima. Per.
Editora Grfica Bernilla.
Beas, J. (2006) Eficiencia Vs Eficacia. Bogot. Colombia. Editorial Norma.
Cario, S. (2004) Mtodos de Investigacin I. Mxico. Editorial 2004
Limusa.
Chiavenato, I. (1998) Introduccin a la Teora General de la Administracin.
Mxico. Editora Mc Graw Hill.
Constitucin Poltica del Per.1993
Drucker P. (2004) La Gerencia en la Sociedad Futura. Bogot. Colombia
Editorial Norma.
Gmez Bravo, L (2006). Mejoramiento Continuo. la Habana. Cuba. Editora
Universidad de la Habana
Gmez, R. (2010). La Ciencia Contable fundamentos cientficos y
metodolgicos. Mlaga. Espaa. Editorial Universidad Nacional a distancia
de Mlaga
Hernndez, Fernndez y Baptista (2000). Metodologa de la Investigacin.
Ciudad de Mxico. Mxico. Editorial Mc Graw Hill.

64
Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y
modificatorias.
Ley N 27972, Orgnica de Municipalidades y su Modificadora.
Ley N 27783 de Bases de la Descentralizacin.
Ley N 30281 Ley de Presupuesto para el Sector Publico para el ao fiscal
2015
Terry George (1990) Principios de Administracin. Mxico. Editorial
Continental SA.
Ortiz J (2005). Fundamentos de Finanzas Pblicas. Colombia. Editorial
Fundacin Universidad de Bogot Jorge Tadeo Lozano, Facultad de
Contadura.
Pgina Web del Ministerio de Economa y Finanzas www.mef.gob.pe
Torres, S. (2004) El Desafo al xito. Lima. Per. Editorial MEF.
Ugalde, L. (2004). serie cultural: cultura de rendicin de cuentas, titulada: La
rendicin de cuentas en los gobiernos estatales y municipales; 2004.
Vega Castro, J. (2008). Anlisis del proceso de descentralizacin fiscal en el
Per. Lima. Per. Editorial Pontificia Universidad Catlica del Per.
Departamento de Economa.
65
ANEXOS
66
MATRIZ DE CONSISTENCIA
EL SISTEMA INTEGTRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA (SIAF-SP) Y LA GESTION FINANCIERA-

PRESUPUESTAL EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PADRE MARQUEZ, PERIODO 2015
Problemas Objetivos Hiptesis Variables Diseo Metodolgico
PROBLEMA OBJETIVO GENERAL HIPTESIS PRINCIPAL VARIABLE

PRINCIPAL: INDEPENDIENTE
Determinar si el Sistema El Sistema Integrado de 8. Tipo de
De qu Manera el Integrado de Administracin Administracin Financiera SISTEMA Investigacin:
Sistema Integrado de Financiera (SIAF-SP), se (SIAF-SP), se relaciona INTEGRADO DE Descriptiva
Administracin relaciona significativamente significativamente con la ADMINISTRACIN Explicativa
Financiera (SIAF-SP), se con la gestin financiera- gestin financiera FINANCIERA (SIAF-
relaciona presupuestal de la Municipal presupuestal de la SP)
significativamente con la del Distrito de Padre Municipal del Distrito de 9. Nivel de
gestin financiera- Mrquez, periodo 2015? Padre, periodo 2015? Investigacin:
presupuestal de la INDICADORES Ser una
Municipalidad del Distrito investigacin
de Padre Mrquez, Ejecucin descriptiva, luego
periodo 2015? Financiera explicativa y
HIPTESIS posteriormente
PROBLEMAS OBJETIVOS ESPECFICOS ESPECFICAS Ejecucin aplicativa.
ESPECIFICOS: Presupuestal
a. Establecer si el manejo a. El manejo de la
a En qu forma el manejo de la informacin integral informacin integral Contabilizacin 10. Diseo de
de la informacin integral proporcionada por el proporcionada por el de Operaciones Investigacin:
proporcionada por el SIAF-SP, se relaciona SIAF-SP, se relaciona Financiera Transeccional
SIAF-SP, se relaciona significativamente con la significativamente con correlacional
significativamente con la gestin de los recursos la gestin de los Registro de causal:
gestin de los recursos pblicos de la municipal recursos pblicos de la Operaciones
pblicos de la municipal del Distrito de Padre municipal Distrital de
del Distrito de Padre Mrquez, periodo 2015? Padre Mrquez, periodo 11. Poblacin:
Mrquez, periodo 2015? 2015 Los 54 servidores
b. Determinar si la de la Municipalidad
b De qu manera la ejecucin presupuestaria VARIABLE distrital de Padre
ejecucin presupuestaria realizada a travs del b. La ejecucin DEPENDIENTE Mrquez
realizada a travs del SIAF-SP, se relaciona presupuestaria
SIAF-SP, se relaciona significativamente con la realizada a travs del 12. Muestra:
significativamente con la informacin confiable para SIAF-SP, se relaciona GESTIN
informacin confiable para la gestin de la municipal significativamente con FINANCIERA Y 44 Servidores de
la gestin de la municipal del Distrito de Padre la informacin confiable PRESUPUESTAL la Municipalidad
del Distrito de Padre Mrquez, periodo 2015? para la gestin de la MUNICIPAL DEL distrital de Padre
Mrquez, periodo 2015? municipal Distrital de DISTRITO DE Mrquez
Padre Mrquez, periodo PADRE MARQUEZ.
c De qu manera la c. Analizar de qu manera 2015 13. Tcnicas:
contabilizacin de las la contabilizacin de las Estados
operaciones financieras operaciones financieras c. La contabilizacin de las Financieros - Anlisis
realizadas a travs del realizadas a travs del operaciones financieras - Anlisis
SIAF-SP, se relaciona SIAF-SP, se relaciona realizadas a travs del Estados documental
significativamente con la significativamente con la SIAF-SP, se relaciona Presupuestales bibliogrfico.
mejor asignacin y uso de mejor asignacin y uso de significativamente con - Encuestas
los recursos financieros a los recursos financieros a la mejor asignacin y Resultados de - Entrevistas
la municipal del Distrito de la municipal del Distrito de uso de los recursos Gestin
Padre Mrquez, periodo Padre Mrquez, periodo financieros de la
2015? 2015? municipal Distrital de 14. Instrumentos:
Padre Mrquez, periodo
d En qu modo el d. Determinar si el 2015 - Guas de
adecuado registro de adecuado registro de Observacin
operaciones en el SIAF- operaciones en el SIAF- d. El adecuado registro de - Guas de anlisis
SP, se relaciona SP, se relaciona operaciones en el SIAF- - Cuestionarios
significativamente con la significativamente con la SP, se relaciona - Guas de
mejora de los resultados mejora de los resultados significativamente con entrevistas
de gestin de la municipal de gestin de la municipal la mejora de los -
del Distrito de Padre del Distrito de Padre resultados de gestin de
Mrquez, periodo 2015? Mrquez, periodo 2015? la municipal Distrital de
Padre Mrquez, periodo
2015
67
CUESTIONARIO
INSTRUCCIONES:
La presente tcnica del cuestionario, tiene como finalidad recabar informacin

relacionada con la investigacin sobre EL SISTEMA INTEGRADO DE
ADMINISTRACION FINANCIERA (SIAF-SP) Y LA GESTION FINANCIERA-
PRESUPUESTAL EN LA MUNICIPALIDAD DEL DISTRITO DE PADRE
MARQUEZ PERIODO 2015; al respecto, se le solicita que frente a las
preguntas que a continuacin se les presentan, marque con un aspa (X) en la
alternativa que usted considera correcta. Se le agradece su participacin:
1. Considera Ud. Que la ejecucin integral en el Sistema integrado

de Administracin Financiera SIAF-SP coadyuva al mejoramiento
de la Gestin Financiera de la municipalidad del distrito de Padre
Mrquez?
SI
NO
NO SABE / NO OPINA
2. Esta Ud. de acuerdo con que la utilizacin eficiente del Sistema

Integrado de Administracin Financiera SIAF-SP, incide en la
Gestin Presupuestal de la municipalidad del distrito de Padre
Mrquez?
DE ACUERDO
EN DESACUERDO
NO SABE / NO OPINA
3. Considera Ud. que el manejo de la informacin integral a travs

del mdulo SIAF-SP. Contribuye al mejoramiento de los resultados
de gestin financiera de la municipalidad del distrito de Padre
Mrquez?
68
DEFINITIVAMENTE SI
DEFINITIVAMENTE NO
NO SABE / NO OPINA
4. Conoce Ud. que la ejecucin presupuestal se realiza a travs de

Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF-SP, en la
municipalidad del distrito de Padre Mrquez?
COMPLETAMENTE
MEDIANAMENTE
NO CONOCE
5. La ejecucin del presupuesto con el mdulo SIAF-SP, tiene

relacin con una confiable elaboracin de la informacin
presupuestal en la municipalidad del distrito de Padre Mrquez?
SI TIENE RELACIN
NO TIENE RELACIN
NO SABE / NO OPINA
6. Considera Ud. que utilizacin del SIAF-SP en la ejecucin

presupuestal incide en los Resultados de Gestin Presupuestal
durante la gestin municipal del distrito de Padre Mrquez?
DEFINITIVAMENTE SI
DEFINITIVAMENTE NO
NO SABE / NO OPINA
7. Diga Ud. si la contabilizacin de las operaciones financieras a

travs del SIAF-SP tiene relacin con la elaboracin razonable
de los Estados Financieros de la municipalidad del distrito de
Padre Mrquez?
69
SI TIENE RELACIN
NO TIENE RELACIN
NO SABE / NO OPINA
8. Considera Ud. que la contabilizacin de las operaciones

financiera a travs del SAIF-SP guarda relacin con la asignacin
de recursos en la gestin municipal del distrito de Padre Mrquez?
SI
NO
NO SABE / NO OPINA
9. Tienen relacin la adecuada contabilizacin de las operaciones

financieras, con los resultados de la gestin municipal del distrito
de Padre Mrquez?
TOTAL RELACIN
MEDIANA RELACIN
NO TIENE RELACIN
10. El adecuado registro de las operaciones en el SIAF-SP, tiene

relacin con la razonable elaboracin de la informacin financiera
en la gestin municipal del distrito de Padre Mrquez?
SI TIENE RELACIN
NO TIENE RELACIN
NO SABE / NO OPINA
11. Esta Ud. de acuerdo que el oportuno registro de operaciones en

el SIAF-SP, mejora la elaboracin de la informacin presupuestal,
de la gestin de la municipalidad del distrito de Padre Mrquez?
DE ACUERDO
EN DESACUERDO
NO SABE / NO OPINA
70
12. Tienen relacin el adecuado y oportuno registro de operaciones

en el SIAF-SP con los resultados de la gestin municipal del
distrito de Padre Mrquez?
TOTAL RELACIN
MEDIANA RELACIN
NO TIENE RELACIN
71
72
Diferencias entre Cuestionario y Encuesta.
Autor: Dr. MSc. Suiberto Hechavarra Toledo [1]
Recientemente durante el taller sobre diseo de investigaciones educacionales

que se imparte en nuestra facultad, se produjo una discusin acerca de cul es
la diferencia entre Encuesta y Cuestionario. Respond que la primera es un
procedimiento y la segunda un instrumento, pero algunos participantes insistan
que en la prctica se suelen utilizar ambos trminos indistintamente. Este trabajo
recoge a manera de sntesis las diferencias etimolgicas y epistemolgicas
sobre estos trminos; adems se comentan los errores y aciertos ms comunes
en su aplicacin.
DEFINICIONES Y OPERACIONES.
La Encuesta: es un procedimiento para la recogida de informacin en una

poblacin concreta y a su vez la tcnica que se utiliza para guiar la recogida de
la misma. Aravena y cols. (2006) la definen como una estrategia de
investigacin basada en las declaraciones verbales de una poblacin concreta,
a la que se realiza una consulta para conocer determinadas circunstancias
polticas, sociales o econmicas, o el estado de opinin sobre un tema en
particular.
Para llevarla a cabo se requiere de las siguientes operaciones:
Elaboracin de una estrategia: requiere de una indagacin exploratoria sobre

lo que se quiere lograr. Se preparan las preguntas y posibles respuestas en
funcin de las variables, categoras y dimensiones a estudiar. Se analiza el
tiempo, espacio y poblacin a encuestar para definir el instrumento a utilizar, su
formato y aplicacin.
Seleccin de los encuestados: la encuesta se realiza a una parte de la

poblacin para obtener un resultado vlido, por tanto tiene en cuenta mtodos
de muestreo. Adems considera las caractersticas de la poblacin (edades,
nivel, vocabulario, etc.); lo que puede implicar preguntas iguales con
instrumentos de diferentes formatos, adaptados a cada subtipo de poblacin.
Seleccin y preparacin de los encuestadores. Para evitar los sesgos

introducidos por estos y lograr estandarizar el procedimiento.
Seleccin y diseo del instrumento. El instrumento utilizado por excelencia es

el Cuestionario, pero pueden utilizarse otros como la lista de verificacin o de
cotejo. Se recomienda enrgicamente utilizar los cuestionarios de preguntas
cerradas para lograr la estandarizacin de la informacin; no obstante se pueden
incluir preguntas abiertas que sern cuantificadas con posterioridad. La encuesta
como tcnica se diferencia de la entrevista en profundidad en que sta ltima
generalmente utiliza una gua de preguntas abiertas como instrumento.
73
Administracin del instrumento: puede ser auto administrado (papel o digital) o

utilizado en entrevista que es registrada por el encuestador (papel, digital o
grabacin de voz).
Vas de abordar al encuestado: correo postal, correo electrnico, pginas web,

va telefnica o personalmente (cara a cara).
Anlisis de la encuesta: se determinan de modo especial las posibles variantes

de respuestas estndares, lo que facilita la evaluacin de los resultados por
mtodos estadsticos.
El Cuestionario: es el instrumento, que tiene forma material impresa o digital,

utilizado para registrar la informacin que proviene de personas que participan
en una encuesta; en una entrevista o en otros procedimientos como son los
experimentos.
Para el diseo de un cuestionario, al igual que otros instrumentos, se debe

recurrir a la operacionalizacin de variables de la investigacin. Se puede tomar
un cuestionario existente y adaptarlo o crear uno nuevo, en cuyo caso debe
hacer una validacin previa. En todos los casos el diseo estar determinado por
el procedimiento que se utilizar para abordar a los sujetos.
El formato del cuestionario puede ser de preguntas abiertas, cerradas o ambas;

as como directas o indirectas. Los tems y preguntas pueden conformarse con
respuestas de tipo abiertas, seleccin de alternativas, escala de Lickert, Escala
Thurstone; Escala de Guttman o diferencial semntico.
DIFERENCIAS
Como se plante al inicio la encuesta es tcnica y procedimiento para obtener

informacin en poblaciones concretas; el cuestionario es un instrumento aplicado
durante la encuesta u otro procedimiento de abordaje a individuos y grupos;
adems de utilizarse para registrar experimentos.
Las encuestas siempre estn enfocadas en conocer la magnitud del fenmeno

en la poblacin, por lo que clasifica en los mtodos cuantitativos. El enfoque del
cuestionario est determinado por el procedimiento que lo sustenta; as tenemos
que si se utiliza durante una encuesta tendr orientacin cuantitativa pero si
responde a la entrevista puede tener una perspectiva cualitativa.
El diseo adecuado de la encuesta garantiza que la informacin se recoja de

forma estructurada, con procedimientos homogneos e invariables y con un
balance costo beneficio; mientras que el correcto diseo del cuestionario
garantiza su validez y confiabilidad.
74
INTERRELACIONES
Hacer una Encuesta es saber qu est pensando, qu est ocurriendo o qu

sabe de un tema una poblacin dada (investigacin por encuestas); elaborar un
cuestionario es disear una o varias preguntas para que sean respondidas por
individuos de aquella poblacin (responder por cuestionarios). Con la Encuesta
se obtiene como resultado una informacin global, a nivel de una muestra
poblacional y con el cuestionario se obtiene unas respuestas individuales que al
agregarse o compilarse mediante procesos estadsticos sirve para obtener los
datos que se propuso la encuesta. A los efectos prcticos son inseparables pues
el procedimiento determina el tipo de instrumento y la construccin de este ltimo
influye en la manera que se planificar la encuesta.
EJEMPLOS
A continuacin se relacionan algunos ejemplos de cmo se pueden utilizar estos

trminos cuando se redacta el mtodo en un trabajo cientfico. Comoquiera que
se trata de forma resumida y didctica, se han obviado aspectos como la
definicin de las variables que anteceden a los procedimientos y tcnicas. Entre
corchetes aparecen las aclaraciones contextuales.
Redaccin acertada:
Se realiz una encuesta de forma personal - cara a cara [se menciona la va] a
300 personas seleccionadas () [se expone la muestra] para explorar el nivel
de conocimientos sobre () [se menciona el tema, se puede especificar ms].
Para la misma se utiliz un cuestionario [ahora refiere el instrumento] de 8
preguntas cerradas en forma de test [se menciona tipo y estructura del
cuestionario] cuyas alternativas aparecen en el Anexo () [se est derivando al
anexo la relacin de preguntas y opciones que de forma concreta contiene el
instrumento].
Redaccin desacertada:
Se aplic una encuesta de 8 preguntas cerradas [se est presentando la

encuesta como cuestionario] a la muestra de la poblacin [no define claramente
magnitud de la muestra encuestada] para conocer la respuesta a las variables
() [confunde variables con opciones de respuesta].
Otros ejemplos reales, tomados de publicaciones en diferentes revistas puede

servir para que usted analice lo comentado y extraiga sus propias conclusiones:
- (..) se realiz una actividad grupal con (..) que const de dos partes: llenado
de una encuesta y discusin de una propuesta de modelo presentada por las
autoras.
- se emplearon mtodos tericos y empricos de investigacin. Se dise una

encuesta y una entrevista a expertos. La encuesta fue dirigida a tutores de ()
75
- los datos se obtuvieron mediante una encuesta epidemiolgica subjetiva del

estado nutricional y otra encuesta donde se tomaron datos de la historia clnica.
- se aplic una encuesta para conocer variables tales como: edad, sexo,
padecimiento de enfermedades crnicas, nivel de conocimientos con relacin a
() entre otros.
- La muestra qued conformada por 351 pacientes (). La informacin se

obtuvo con la aplicacin del cuestionario
Hasta aqu una breve referencia a este importante tema de metodologa de la

investigacin. Espero sus comentarios debajo en esta misma pgina para seguir
profundizando acerca del uso de mtodos, tcnicas y procedimientos.
BIBLIOGRAFA CONSULTADA:
Aravena M., Kimelman E, Micheli B, Torrealba R, Ziga J. Investigacin

educativa. Compliacin. Santiago de Chile; 2006.
Artiles Visbal L, Otero Iglesias J, Barrios Osuna I. Metodologa de la investigacin
para las Ciencias de la Salud. Editorial Ciencias Mdicas; 2009. 341 p.
Luppi Irene. Comentario a propsito de la presentacin de la Dra. Elza Berqu.
Reflexiones terico metodolgicas sobre la elaboracin de cuestionarios de
encuesta: una experiencia de integracin de enfoques. Rev. bras. epidemiol.
[serie en Internet]. 2008 May [citado 2013 Mar 13] ; 11 (Suppl.1): 90-97.
Disponible en:
http://www.scielosp.org/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1415-790X2008...
Sierra Lombarda VM., Alvarez de Zayas CM. Metodologa de la Investigacin
Cientfica. Folleto. Ed. Pueblo y Educacin. MINED. La Habana. 1987.
[1] Mster en Educacin Mdica. Asesor de Investigaciones. Profesor e

Investigador Auxiliar. Facultad de Ciencias Mdicas Manuel fajardo. Universidad
de Ciencias Mdicas de La Habana

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1

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

El Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF-SP) y

TESISTA : Jhon Cliver Huaya Maynas

ASESOR : CPC Cesar Orlando Serna Cuya

CAPITULO I.- PLAN TEMATICO DEL PROBLEMA

1.1 Descripcin de la realidad problemtica y Planteamiento del problema

CAPITULO II.- MARCO TERICO

CAPITULO III.- METODOLOGIA

CAPTULO IV.- RECURSOS, PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA

4.1 Talentos humanos

4.3 Presupuesto y financiamiento

CAPTULO V.- FUENTES DE INFORMACIN BIBLIOGRFICA

PLAN TEMATICO DEL PROBLEMA

1.1 Descripcin de la realidad problemtica y Planteamiento del

La gestin de las finanzas gubernamentales requiere que las entidades

pblicas adopten prcticas estandarizadas para el registro de ingresos y

gastos y para el manejo del flujo de recursos financieros. Adems de un

marco normativo e institucional adecuado, la estandarizacin de estos

procedimientos usualmente demanda herramientas tecnolgicas que

apoyen la ejecucin de diversas funciones administrativas relacionadas

con la gestin de los recursos financieros gubernamentales. Algunas de

estas funciones se basan en procesos de trabajo repetitivos y requieren

el procesamiento de un gran nmero de transacciones, que deben llevarse

a cabo en un tiempo limitado y que se hallan dispersas geogrficamente

mundo, un SIAF es un aplicativo computacional que integra funciones

financieras clave y promueve eficiencia y seguridad en la gestin de datos

y la generacin de informes financieros integrales. Es decir, los SIAF son

sistemas informticos que automatizan los procedimientos financieros

necesarios para registrar los fondos pblicos recaudados y aplicarlos a la

hacen viable el presupuesto pblico, la ejecucin de los pagos de

tesorera y el almacenamiento de registros contables y financieros.

Adems, permiten la generacin de reportes y confieren eficiencia,

seguridad y mayor transparencia a la gestin de los recursos pblicos. El

modelo de SIAF actualmente predominante en Amrica Latina y el Caribe

comprende cuatro reas principales: presupuesto, tesorera, contabilidad

y deuda pblica. Adems, el SIAF interacta con otros sistemas de gestin

de los recursos pblicos, como los de inversiones pblicas, recursos

humanos y pagos al personal, compras y contrataciones, administracin

tributaria, gestin de proyectos y administracin de bienes. La mayora de

los SIAF de la regin se basa en un modelo ms o menos estndar pero

de los distintos pases se constituyeron bajo condiciones polticas,

econmicas e institucionales similares, aunque en algunos casos fueron

complementados con las visiones de las empresas o de los grupos de

consultores que intervinieron en su diseo. En consecuencia, el modelo

de SIAF de los pases de la regin es esencialmente el mismo, aunque

los diseos conceptuales globales difieren un poco entre pases debido a

normativas particulares. Este modelo se caracteriza por el uso de un

sistema nico y de amplia cobertura, con una administracin centralizada

bajo la responsabilidad de las autoridades hacendarias y en general con

integrada se encuentra descentralizada en las entidades pblicas. Es

interesante mencionar que en muchos pases desarrollados la utilizacin

de sistemas financieros pblicos ocurre de una forma menos

estandarizada que en Amrica Latina y el Caribe, sin que se haya

adoptado un sistema nico.

En lo general, este modelo conceptual se asocia a una cuenta nica del

tesoro (CUT), con el desarrollo y la operacin de un aplicativo informtico

nico y estndar para la administracin financiera de todo un gobierno

central o subnacional, con lo cual se constituye en uno de los pilares

principales para la eficiencia, eficacia y transparencia del gasto pblico. Si

bien este modelo contribuy y sigue contribuyendo a la consolidacin de

la estabilidad macroeconmica y la responsabilidad fiscal en la mayora