PLAN Bicenternario

UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA
Facultad De Ciencias De LA Ingeniera

Escuela Acadmico Profesional de Ingeniera Civil - Huancavelica
INTRODUCCION
Es satisfactorio presentar ante Ud. la monografa titulada EL PLAN

BICENTENARIO 2021 la cual es un tema muy amplio e interesante en el
contenido de presente trabajo, se desarrolla el estudio como base fundamental
de los ejes estratgicos: Derechos fundamentales y dignidad de las personas,
Oportunidades y acceso a los servicios, Estado y gobernabilidad, Economa,
competitividad y empleo, Desarrollo regional e infraestructura, Recursos
naturales y ambiente.
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 recoge dos aos de trabajo durante
los cuales se han revisado y analizado amplia informacin, y llevado a cabo
diversas reuniones con expertos, autoridades, dirigentes polticos y
representantes de la sociedad civil.
Los criterios empleados en el Plan Bicentenario se sustentan en la Declaracin

Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad
y en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional.
Es necesario contar con un Plan Estratgico que nos convierta en un pas

desarrollado, democrtico y cohesionado socialmente.
ECOLOGIA E IMPACTO AMBIENTAL pg. 1


PLAN BICENTENARIO 2021
EL PLAN ESTRATEGICO
1.1 DEFINICION
El planeamiento estratgico es el proceso sistemtico construido sobre el

anlisis continuo de la situacin actual y del pensamiento orientado a
futuro, el cual genera informacin para la toma de decisiones con el objetivo
de lograr los estratgicos establecidos.
1.2 EL PROCESO PLANEAMIENTO ESTRATEGICO:

podemos definir en 3 pasos.
1.2.1 COMO ESTAMOS HOY?

Analiza comprende la situacin en a que nos encontramos tomando
en cuenta el futuro.
1.2.2 QUE DEBEMOS HACER?

Define las metas e indicadores que tenemos que alcanzar en un
Horizonte determinado.
1.2.3 COMO VAMOS A LLEGAR?

Implica cuales son nuestros objetivos estratgicos y traza ruta
Estratgico que vamos llevar para alcanzar esos objetivos.
1.3 PLANEAMIENTO ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO
La finalidad del planeamiento estratgico es mejorar la calidad de vida de

las personas en un contexto de gobernabilidad democrtica, modernizacin
de la gestin pblica y crecimiento sostenible.


ENFOQUE METODOLGICO
2.1 PLAN BICENTENARIO: EL PER HACIA EL 2021
Es un plan de largo plazo que contiene las polticas nacionales de

desarrollo que deber seguir el Per en los prximos diez aos. Presenta las
metas de fin de periodo como aspiraciones nacionales a una mejor calidad de
vida para toda la ciudadana y un conjunto de programas estratgicos de largo
plazo, que permiten un mayor grado de especificidad para guiar la toma de
decisiones pblicas y privadas.
El Plan Bicentenario se sustenta en los pronsticos de las principales

variables macroeconmicas que definen un escenario probable o tendencial,
tomando como base el estudio de los ciclos econmicos de larga duracin de la
economa peruana manifiestos entre el ao 1896 y el 2009. Para su
formulacin, luego de la sistematizacin de la informacin recogida en los
talleres y de la identificacin de las tendencias del entorno, denominadas
mega tendencias, se identificaron seis objetivos nacionales, en torno a los
cuales se definieron.
Seis ejes estratgicos con sus respectivas propuestas de lineamientos

estratgicos. Estos ejes son:
2.1.1. DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
El Plan Bicentenario considera indispensable relacionar el

desarrollo integral y sostenible con la vigencia plena y efectiva de los
derechos fundamentales y la dignidad de las personas.
Estos derechos implican que toda la ciudadana, sin excepcin, tenga

acceso a una justicia autnoma, confiable y eficiente. Y que la
consolidacin de la institucionalidad democrtica y de la participacin
ciudadana permita que, mediante el consenso, se logren reducir al mnimo

las inequidades, la pobreza y la pobreza extrema. En el periodo que media

entre los aos 2011 y 2021 debemos fortalecer esta tendencia y lograr
metas concretas esenciales.
El Plan Nacional de Derechos Humanos contempla como uno de los

derechos a alcanzar el derecho al nombre y a la identidad, lo que hace
necesario optimizar el sistema de identificacin y de registros civiles. En la
actualidad, las poblaciones mayor de edad y menor de edad identificadas
con DNI llegan al 98,9% y 40,3%, respectivamente. Por ello, la meta
propuesta para el ao 2021 es que todos los peruanos y peruanas ejerzan
su derecho a la identificacin al 100%. Con el fortalecimiento de las
instituciones vinculadas a la administracin de justicia aseguraremos el
acceso gratuito a una justicia autnoma, independiente, transparente,
confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible. Hoy en da, apenas el
14,2% de la poblacin tiene una opinin favorable del sistema de justicia.
Debemos lograr que el ao 2021 esta percepcin sea mayoritariamente
satisfactoria. Igualmente, debemos propiciar la reduccin de las diferencias
sociales mediante la erradicacin de la pobreza y la extrema pobreza y el
acceso a la propiedad de la tierra en favor de las comunidades indgenas.
Entre los aos 2001 y 2009 la pobreza en el Per ha disminuido de 54,8%
a 34,8%. En el 2021 debe reducirse al 10%. Asimismo, entre 2001 y 2009
la extrema pobreza disminuy de 24,4% a 12,6%. En el 2021 debe
reducirse al 5%. Por lo pronto, ya se est revirtiendo la tendencia al
despoblamiento y disgregacin de las poblaciones comuneras indgenas
amaznicas. Mientras en 1993 sumaban 299 218 habitantes organizados
en 1450 comunidades pertenecientes a 65 pueblos indgenas, en el 2007
se han registrado 332 975 habitantes en 1786 comunidades pertenecientes
a 51 pueblos indgenas.
Estas comunidades tienen actualmente una mayor escolaridad y acceso al
empleo. Ciertamente, las polticas de erradicacin de la pobreza debern
promover emprendimientos entre la poblacin con menores recursos para
reducir su dependencia de los programas sociales.

El Plan Bicentenario estima necesario fomentar cambios de actitudes en la

sociedad. En ese sentido, considera la defensa y proteccin de la familia,
clula bsica de la sociedad, como el factor esencial para un desarrollo
humano integral, erradicando la violencia familiar y consolidando valores
ticos y morales favorables a la cohesin familiar, la paz y la solidaridad.
2.1.1.1 DEMOCRATIZACIN DE LA SOCIEDAD
La plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad

de las personas es el fin supremo de la sociedad y constituye el
paradigma de las sociedades modernas.
Las siguientes caractersticas son una constante en las

sociedades ms desarrolladas y traducen mejor la vigencia de los
derechos y la dignidad humana:
Amplias clases medias y sectores altos y bajos reducidos (forma

romboidal de la estructura de ingresos).
Democracias representativas y participativas, con sociedades

abiertas, flexibles y transparentes, en las que el poder se ejerce
mediante un sistema de partidos basado en la pluralidad y la
alternancia, y en las que existe una aplicacin plena del sufragio
universal y una participacin y fiscalizacin permanente por parte
de la sociedad civil.
2.1.1.2. POBLACIN
De acuerdo con el Censo Nacional de 2007, la poblacin del

Per de 28 221 000 habitantes y, segn las proyecciones del INEI, para
el ao 021 llegar a 33 149 000 habitantes.

El cuadro Como muestra el cuadro 1.7, la estructura de la sociedad

peruana sigue siendo piramidal, con una cspide muy estrecha y una
base amplia de estratos bajos, por la falta de amplios sectores o clases
medias. Los estudios sobre los estratos altos indican que estos se
encuentran ms vinculados al mercado internacional, son ms
corporativos y concentrados, y sus ingresos provienen principalmente de
la inversin extranjera directa. La fortaleza mayor del estrato alto es la
modernizacin productiva y su articulacin con la economa
internacional, mientras que sus principales debilidades son su falta de
propagacin en las regiones y su carencia de liderazgo para lograr la
universalizacin de la economa de mercado y la extincin de las formas
atrasadas que constituyen nichos de pobreza y extrema pobreza, a
pesar de la disminucin de ambas en los ltimos aos.
Asimismo, por la estrechez del mercado interno, la inversin privada no
opta por la industrializacin, hecho que impide lograr una integracin
ms densa con la economa internacional y un mayor efecto en la
creacin de empleos formales.
Por otro lado, se observa un importante proceso de expansin de los
sectores medios: han pasado de representar un quinto a un tercio de la
fuerza laboral total. Esta es una de sus fortalezas y se explica por el
crecimiento de los servicios, la multiplicacin de las universidades y la
formacin profesional independiente. Sin duda, ello responde a la
expansin urbana y a la economa de mercado, pero se limita a las
principales capitales departamentales.
Por su parte, en el periodo 1981-2007, los estratos bajos todava
mantenan un peso mayoritario, y aun cuando su participacin baj del
77,8% en 1981 al 67,7% en el 2007, se evidencia un proceso
relativamente lento de movilidad social ascendente. Su fortaleza ms
importante es el autoempleo, que es la estrategia de supervivencia que
adoptan estos sectores frente a la exclusin del trabajo asalariado,
mientras su mayor debilidad es la falta de articulacin con los mercados
de bienes y servicios nacionales e internacionales y con el mercado de

financiamiento. El grfico 1.5 da cuenta de que en los ltimos dos aos

se ha producido un cambio sustantivo en la tendencia histrica hacia
cierta inmovilidad social.
Los sectores de menores ingresos promedio (quintiles 1 y 2) se elevan
apreciablemente; los sectores medios (quintiles 3 y 4) mejoran, aunque
en menor proporcin que el ao anterior; y finalmente, el sector de
mayores ingresos promedio (quintil 5) decae en un 1,7%. Se puede
concluir que hay una mejora tendencial en la distribucin del ingreso. 1.2
muestra la tasa decreciente de la poblacin del pas hasta el 2050
calculada por el INEI. Segn estas estimaciones, al 2050 el Per se
habr alineado con las tendencias mundiales, reduciendo su
tasa promedio crecimiento poblacional anual a 0,33%.
En el grfico 1.2, las pirmides de edades en 1950 y en 2005

muestran. Una Transformacin en la estructura poblacional del Per,
con un crecimiento de la poblacin de los estratos de 0-4, 5-9 y de
10-14 aos en el 2005 como resultado de la disminucin de la tasa.
Ao 1940 1961 1972 1981 1993 2007 2011 2021 2050
2Poblacin 7023 10 420 14 122 17 762 22 639 28 221 29 798 33 149 40 111
periodo 1940- 1961- 1972- 1981 1993- 2007- 2011- 2021- 2021-
1961 1972 1981 1993 2007 2011 2021 2050 2050
2.1.1.3. ESTRUCTURA SOCIAL
La fortaleza mayor del estrato alto es la modernizacin

productiva y su articulacin con la economa internacional, mientras que
sus principales debilidades son su falta de propagacin en las regiones y
su carencia de liderazgo para lograr la universalizacin de la economa
de mercado y la extincin de las formas atrasadas que constituyen
nichos de pobreza y extrema pobreza, a pesar de la disminucin de
ambas en los ltimos aos.

FUENTES:
INEI, Censos de Poblacin y Vivienda 1981 y 2007 (PEA de 15 aos y
ms por categoras de ocupacin, ramas de actividad y grupos
ocupacionales).
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), Encuesta
Nacional de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, septiembre
de 2007. Las ciudades estudiadas represen tana las regiones
geogrficas.
Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios a empresas privadas de ms
de 10 trabajadores a junio del 2007 y estn considerados como
promedio de remuneraciones nominales brutas; (b) Los datos del
empleado pblico, informal urbano y campesinos y nativos y
trabajadores del hogar han sido tomados del MTPE, Encuesta Nacional
de Hogares Especializada en Niveles de Empleo ya citado. Esta
informacin se refiere a la media de ingresos de la PEA ocupada.
Elaboracin: CEPLAN
2.1.1.4. DESARROLLO HUMANO Y POBREZA
El indicador internacional de calidad de vida es el ndice de

Desarrollo Humano (IDH) de las Naciones Unidas, que considera la
esperanza de vida al nacer, los porcentajes de escolaridad y
analfabetismo, as como el ingreso per cpita. De acuerdo con este
indicador, que va de cero a uno, siendo uno la calificacin ms alta, el
IDH del Per en el 2010 fue 0,723, lo que ubica a nuestro pas en la
posicin 63 entre 169 pases, remontando la posicin 78 del ao 2007.
En relacin con los pases sudamericanos, el Per est por debajo de
Chile, Argentina y Mxico, y por encima del Brasil, Ecuador, Colombia
Paraguay, Bolivia y algunos pases centroamericanos. Cabe destacar
que los pases de la regin han mejorado significativamente su IDH con
respecto a 1980, y lo mismo ocurri en el caso del Per.

2.1.1.5. JUSTICIA
Los estudios sobre la administracin de justicia indican que su

inadecuado funcionamiento es un freno para el desarrollo econmico,
poltico y social del Per. Un documento del Banco Mundial (BM) seala
que si el pas mejorase el sistema judicial hasta un nivel similar al del
promedio de la regin, su riqueza se vera aumentada en un 50%. Desde
la dcada pasada se han venido planteando diversas alternativas para
reformar la administracin de justicia en el Per con un carcter global y
sistmico. Producto de estos esfuerzos es la creacin de la Comisin
Especial de Estudio del Plan Nacional de Reforma Integral de la
Administracin de Justicia (CERIAJUS) en el ao 2003 con
representantes de todas las instituciones del sistema de justicia.
2.1.1.6. OBJETIVO, LINEAMIENTO Y PROGRAMAS ESTRATEGICOS
2.1.1.6.1 OBJETIVO NACIONAL: Plena vigencia de los

derechos fundamentales y la dignidad de las
personas
Este objetivo involucra la plena democratizacin de la sociedad

y la vigencia irrestricta del derecho a la vida, a la dignidad de
las personas, a la identidad e integridad, a la no discriminacin,
al respeto de la diversidad cultural y al libre desarrollo y
bienestar de todos los peruanos, conforme a lo dispuesto en la
Constitucin y en los tratados internacionales de derechos
humanos suscritos por el Estado peruano.
2.1.1.6.2 LINEAMIENTOS DE POLTICA

Derechos humanos
Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los
derechos fundamentales establecidos en la Constitucin

y los reconocidos en los diversos tratados

internacionales suscritos por el Per.
Impulsar el desarrollo de la legislacin secundaria que

haga operativos los derechos fundamentales
reconocidos en la Constitucin y los tratados
internacionales.
Erradicar todas las formas de trabajo infantil y

adolescente que ponen en riesgo la integridad y el pleno
desarrollo de los nios y adolescentes.
Promover el cambio de actitudes en la sociedad,

eliminando paulatinamente la violencia familiar y
consolidando el ncleo bsico familiar, fortaleciendo la
cohesin social, la cultura de paz, la solidaridad y la
vigencia de los valores ticos y morales.
2.1.1.6.3. PRIORIDADES
Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos

fundamentales.
Consolidar la institucionalidad democrtica.
Reformar el sistema de administracin de justicia.
Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.
2.1.2 OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
El crecimiento con democratizacin que el Per se compromete a

lograr para el 2021 incluye el acceso equitativo a servicios fundamentales de
calidad (educacin, salud, agua y saneamiento, electricidad,

telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana). Para alcanzarlo,

se requieren estrategias polticas que convoquen por igual al Estado y la
iniciativa privada.
Entre los desafos ms urgentes destaca lograr una educacin de calidad y
vencer el flagelo de la desnutricin. En lo que se refiere a la educacin, el
Plan Bicentenario considera como meta triplicar la inversin anual educativa
por alumno. En el Per esta inversin fue de US$ 432,75 el ao 2008,
mientras el promedio en los pases desarrollados flucta entre los US$ 8000
y 12 000 anuales por educando. El Plan propone para el ao 2021 una
inversin anual de S/. 5000 (aproximadamente US$ 1780). Junto con la
inversin, es fundamental elevar los resultados del rendimiento educativo.
Deben seguir mejorando los ndices de aprendizaje y hay que lograr un
100% de conclusin de los estudios escolares (actualmente es de 77,7% en
el nivel de primaria con los estudiantes de 12 a 14 aos y del 60,7% en el
nivel de secundaria con los estudiantes de 17 a 19 aos). Nos corresponde
persistir en la erradicacin del analfabetismo (que ha disminuido del 11,7%
al 8,9% entre los aos 2003 y 2009), estando ya bastante cerca el logro de
la plena alfabetizacin de la poblacin del pas de todas las edades. Debe
obtenerse una mejor posicin relativa del pas en el ranking mundial del
ndice de educacin superior y capacitacin del ICG (ndice de
Competitividad Global). El Per, que actualmente ocupa el puesto 81 entre
133 pases evaluados, debera ocupar el puesto 45 el ao 2021, alcanzando
al pas hoy mejor ubicado de Amrica Latina.
En cuanto a la salud, el Plan Bicentenario considera fundamental que la
cobertura del seguro de salud, que hoy beneficia al 35% de la poblacin,
est al alcance del 100% el ao 2021. Tambin debemos reducir a cero el
nmero de defunciones de nios menores de un ao, que en la actualidad es
de 20 por cada 1000 nios nacidos vivos.
2.1.2.1 EDUCACION
La educacin en el Per ha alcanzado importantes
progresos en materia de cobertura, especialmente en

educacin primaria. Sin embargo, existen problemas serios en

cuanto a la calidad de la enseanza, pues la mayora de
estudiantes de primaria no logra los aprendizajes previstos.
Estos temas han sido tratados apropiadamente por el Consejo
Nacional de Educacin (CNE), razn por la cual este Plan
acoge sus propuestas de trabajo tcnicamente consensuadas,
as como la planteada por el Ministerio de Educacin a travs
de su Proyecto Educativo Nacional.
2.1.2.2 SALUD
Los indicadores de salud en el Per varan

sustantivamente dependiendo de la ubicacin geogrfica, la
situacin econmica, los niveles de urbanizacin o la
pertenencia a grupos tnico-culturales.
La principal causa de defuncin en el Per son las

enfermedades transmisibles, que en el ao 2007 produjeron
165 muertes por cada 100 000 habitantes, dos veces menos a
la registrada en el ao 1987 (347). Las enfermedades del
sistema circulatorio ocupan el segundo lugar (132,8), cuya
reduccin no es significativa en relacin al ao 1987.
La mortalidad por tumores y causas externas se ha

incrementado en los ltimos veinte aos, mientras que la
mortalidad por afecciones perinatales no ha tenido mayor
variacin.
En los ltimos veinte aos el perfil de mortalidad se ha
modificado sustantivamente.
En conclusin, desde el punto de vista de la mortalidad, las

enfermedades ms importantes son: las infecciones

respiratorias agudas (principalmente neumonas), las

enfermedades isqumicas del corazn, las enfermedades del
sistema urinario (principalmente insuficiencia renal), las
enfermedades cerebrovasculares y la sepsis neonatal.
2.1.2.3 SEGURIDAD ALIMENTARIA
Segn la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996,

celebrada en Roma, existe seguridad alimentaria cuando toda
la poblacin tiene en todo momento acceso fsico y
econmico a alimentos suficientes, seguros y nutritivos para
cubrir sus necesidades nutricionales de acuerdo con sus
preferencias alimentarias para tener una vida activa y sana.

2.1.2.4. SERVICIOS PBLICOS

Agua y desage
La cobertura nacional de agua potable en el 2007 alcanz al
70% de la poblacin y la de alcantarillado al 52,7%, que en
el 2009 se elev al 72,6% y a 56,5%, respectivamente
(cuadro 2.13). Entre los aos 2008 y 2009, los programas
para la construccin de redes de agua y alcantarillado han
beneficiado a una poblacin cercana a los dos millones de
personas.

2.1.2.5. VIVIENDA
De acuerdo con el diagnstico efectuado por el
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, el dficit
de viviendas en el pas se mide de forma cuantitativa y tambin
cualitativa. El dficit cuantitativo se refiere al nmero total de
viviendas demandadas menos las ofertadas, y alcanza las 389
745 viviendas. El dficit cualitativo est formado por la
existencia de viviendas cuyas caractersticas fsicas o su
situacin de hacinamiento no satisfacen las condiciones
mnimas de habitabilidad.
2.1.2.5. SEGURIDAD CIUDADANA
En el Per, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros

problemas, a deteriorar la calidad de vida de las personas.
Segn informacin del Ministerio del Interior, la percepcin de
la poblacin sobre la seguridad ciudadana es negativa: ms del
80% de las personas consultadas en una encuesta
respondieron que en sus ciudades el delito haba aumentado.
Las tres formas de delito que la poblacin asocia con los
problemas de seguridad ciudadana son:
las violaciones, acosos y abusos sexuales;

la violencia callejera, el asalto con armas, la venta de
drogas;
los secuestros.
Se reporta, asimismo, que la percepcin de inseguridad
ciudadana guarda estrecha relacin con el consumo
inmoderado de alcohol y de sustancias ilcitas.

Un problema asociado con la violencia callejera es el pandillaje.

El Ministerio del Interior informa de la existencia aproximada de
600 pandillas, con un promedio de 23 miembros cada una,
cuyos integrantes se ubican dentro del 21% de jvenes entre
los 15 y 18 aos que no estudian ni trabajan.
2.1.3 ESTADO Y GOBERNABILIDAD
El Plan Bicentenario ha tomado en consideracin la necesidad de

reducir la envergadura del sector pblico, sobre todo en la capital del pas,
heredera de una secular hper concentracin del poder. Al mismo tiempo, juzga
indispensable hacer crecer las instituciones del Estado en las regiones, como
parte del proceso de descentralizacin y de erradicacin del centralismo.
La eficiencia administrativa debe expresarse en efectividad gubernamental,

calidad regulatoria y promocin de la participacin ciudadana, en favor de una
democracia de altos valores ticos.
Un sistema estatal descentralizado, respetuoso de los derechos de las

personas, reestructurado y eficiente podr enfrentar con mayor anticipacin y
efectividad los fenmenos subversivos. Un Estado reformado con criterios de
eficiencia y gobernabilidad tambin estar mejor capacitado para dirigir las
polticas de desarrollo de zonas de frontera, Cumplir las acciones poltico-
diplomticas bilaterales y multilaterales, concretar las estrategias de defensa
nacional y desarrollar programas de conciencia cvica sobre temas de
seguridad y defensa del pas.
2.1.3.1 REFORMA DEL ESTADO
El funcionamiento eficiente de la gestin pblica

conlleva relaciones, dinmicas y sinergias con la sociedad que
parten de una decisin poltica de articulacin con las

demandas sociales en una construccin conjunta, lo cual

implica un cambio de actitudes en todos los ciudadanos. Para
ello es necesario implementar estrategias que democraticen el
Estado, de manera que en el futuro la participacin ciudadana,
la rendicin de cuentas, la transparencia, la eficiencia, la
evaluacin y la retroalimentacin en las polticas pblicas se
conviertan en prcticas cotidianas y mejoradas, y los
pobladores ejerzan su ciudadana activa en la defensa de sus
derechos y el cumplimiento de sus obligaciones, y desarrollen
sus capacidades para la vigilancia, supervisin y demandas
hacia sus gobernantes.
2.1.3.2 GOBERNABILIDAD
La gobernabilidad es una de las herramientas ms
importantes para crear un entorno favorable al desarrollo de
mejores condiciones de vida para las personas. Es la base de
la democracia y contribuye a afianzar el Estado de derecho y la
cohesin social, as como a garantizar el crecimiento
econmico con equidad. Asimismo, busca soluciones en la
legitimidad y valoracin de las instituciones nacionales e
institutos polticos.

La gobernabilidad es un concepto que abarca varias

dimensiones. En nuestro medio, la gobernabilidad tambin se
describe como la adecuada y equilibrada correspondencia
entre las demandas sociales y las ofertas del Estado, o el
grado de equilibrio entre las demandas sociales y la capacidad
de respuesta gubernamental. El nivel de gobernabilidad
existente en un pas puede influir sobre su nivel de
competitividad a travs de diversos canales (culturales,
sociales, polticos, macroeconmicos o microeconmicos).
Cuando la gobernabilidad es eficiente, el marco regulatorio que
prevalece suele ser claro y consistente, lo que garantiza un
entorno de negocios estable y propicio a las empresas para
operar bajo condiciones de sana competencia.
2.1.3.3 RELACIONES EXTERIORES
La poltica exterior del Per est orientada a contribuir

al cumplimiento del logro de los objetivos de desarrollo
econmico nacional as como la erradicacin de la pobreza, la
exclusin y la desigualdad social. Para tal efecto, promueve
una insercin competitiva de nuestra economa en los
mercados mundiales y el fortalecimiento del entendimiento
poltico, as como una mayor presencia en el sistema

internacional. Debe tenerse en cuenta que el crecimiento

sostenido del Per y el buen manejo econmico, as como la
estabilidad poltica y la plena vigencia de un sistema
democrtico, han sentado a su vez las bases para un mejor
posicionamiento del Per.
Igualmente, la poltica exterior est destinada a garantizar y

preservar la soberana del Estado, la integridad del territorio
nacional, incluido el dominio martimo y areo y sus derechos
en la Antrtida, as como el bienestar de su poblacin sobre la
base de su sustento histrico y la plena observancia de los
tratados de los que el Per es parte conforme al derecho
internacional.
2.1.3.4 SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
El Per tiene como objetivo desarrollar una poltica de

seguridad en el mbito hemisfrico y promover una poltica de
paz y seguridad en el mbito regional, a fin de establecer un
sistema de seguridad cooperativa que permita evitar conflictos
armados, reducir el armamentismo y reorientar los recursos
nacionales a la lucha contra la pobreza, consolidando una zona
de paz sudamericana y contribuyendo as a un clima de paz y
seguridad mundial. El logro de estos objetivos facilitar la
creacin de un ambiente de estabilidad poltica y de fomento de
la confianza necesaria para el desarrollo social de nuestros
pases.
No obstante, el Estado peruano, en su proceso de desarrollo y

consolidacin, se mantiene alerta y preparado para hacer

frente a las amenazas contra la nacin y garantizar as su

seguridad, condicin indispensable para lograr el desarrollo y
alcanzar sus objetivos.
Los requerimientos de la seguridad y defensa del Estado deben

ser satisfechos en concordancia con el desarrollo nacional,
siendo el Estado promotor y regulador del desarrollo.
2.1.4. ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
El Plan Bicentenario sustenta una poltica econmica estable y previsora que

aliente el crecimiento econmico sostenido mediante la inversin privada y
pblica en actividades generadoras de empleos dignos. De acuerdo con el Plan
Bicentenario, son condiciones indispensables para este objetivo la reduccin
del subempleo y el desempleo, la mejora de la competitividad, la inversin y la
presin tributaria, y la mayor estabilidad macroeconmica.
En el Per, entre 1998 y 2008 ha descendido el porcentaje de subempleo y

desempleo respecto del total de la PEA. El subempleo baj de 50% a 46% de
la PEA, mientras el desempleo se redujo del 6% al 4% de la PEA. Sin embargo,
sigue siendo indispensable que baje todava ms. A su vez, el Per ha
mejorado su competitividad, pero mantiene como debilidad persistente un bajo
ndice de productividad per cpita. Actualmente el 68% de la PEA trabaja en
empresas de no ms de cinco trabajadores, en condiciones tcnicas y
productivas inferiores al promedio latinoamericano.
2.1.4.1 CRECIMIENTO ECONMICO Y EMPLEO
La economa de mercado conlleva ciclos de expansin

y ciclos de estancamiento de largo plazo (periodos de 50 a 60
aos), cuya caracterstica ms importante es la progresividad

dado que el punto de partida de cada nuevo periodo de

crecimiento siempre comienza desde un piso superior al
precedente. Ello se debe a que en el periodo de transicin
hacia la reconstitucin de una nueva era de progreso, en el
periodo que Schumpeter denomina destruccin creativa, se
finiquitan los productos y procedimientos obsoletos y se
incuban otros productos y tecnologas, as como nuevos
protagonistas sociales y empresas.

2.1.4.2 COMPETITIVIDAD Y ESTRUCTURA ECONMICA

Los determinantes de la competitividad econmica entre las
naciones, y de la competitividad microeconmica, se sintetizan
bsicamente en los siguientes factores:
Grado de homogeneidad en el desarrollo de los mercados.

Alta productividad.
Dotacin de capital humano altamente calificado.
Economas de escala.
Las empresas cuentan con una infraestructura de soporte a
los sistemas productivos generada por el Estado.
2.1.4.3 CIENCIA Y TECNOLOGA

El World Economic Forum 2010 presenta el ndice de
Conectividad (Networked Readiness Index), y propone como
sus pilares el entorno del mercado, el entorno poltico y
regulatorio, la infraestructura, la preparacin individual, la
disposicin del gobierno, el uso individual, el uso comercial y el
uso pblico. Segn este ndice, el Per ha retrocedido de la
posicin 89 entre 134 pases en el 2009, a la posicin 92 entre

133 pases en el ao 2010. Este resultado puede indicar la

necesidad de plantear programas que permitan mejorar los
pilares mencionados.
2.1.4.4 DINMICA DE LA ECONOMA INTERNACIONAL
Los ciclos terceros y cuarto de expansin econmica de

largo plazo del Per han estado asociados a los ciclos de la
economa estadounidense. En la posguerra, el PBI per cpita
del Per creci entre 1950 y 1975 a un promedio del 2% y el de
Estados Unidos al 2,5% anual. Este periodo pudo haber sido
ms provechoso si la articulacin con Estados Unidos hubiera
encontrado al pas en una fase de transformacin industrial de
sus exportaciones y no justamente en un proceso de transicin
tarda de industrializacin sustitutiva de importaciones. Al final,
este proceso sustitutivo, conducido desde una perspectiva
proteccionista y estatista, se frustr, lo que condujo a postergar
la atencin de las demandas sociales que incubaron los
conflictos sociales que agravaron los efectos de la crisis de la
economa estadounidense, que entre 1976 y 2000 disminuy
su PBI per cpita a menos del 2,0% anual mientras la
economa la peruana sufri una cada de larga duracin.

2.1.5. DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA
El Plan Bicentenario considera imprescindible definir estrategias que

contribuyan a cerrar las diferentes brechas de desigualdad de recursos y
capacidades entre Lima y las regiones, y entre las propias regiones. Desarrollar
una infraestructura econmica y productiva suficiente y adecuada,
descentralizada y de uso pblico es un objetivo estratgico fundamental.
En materia de infraestructura, Lima cuenta con la mayor densidad de red vial,

su coeficiente de electrificacin llega al 99,2% de su poblacin y su densidad
de telefona fija es de 19,9 lneas por cada 100 habitantes, el doble que el
promedio nacional.
Sin embargo, un factor fundamental ser consolidar el proceso de

regionalizacin ofreciendo alternativas de desarrollo territorial que involucren
dos o ms departamentos. Una propuesta importante del esquema de
desarrollo territorial es la creacin de centros poblados planificados (CPP) y la
habilitacin de ciudades intermedias que cuenten con un certificado de no
menos del 90% de cobertura de todos los servicios bsicos.
2.1.5.1 CONCENTRACIN ESPACIAL
Uno de los principales problemas que enfrenta el

desarrollo en el Per es el enorme desequilibrio entre Lima y el
resto de capitales de departamento. Este problema se origina
recin en el siglo XX, con una marcada concentracin espacial
de la produccin, la renta, el empleo y los servicios en la capital
y un desarrollo desigual entre los departamentos de la costa y
los de la sierra y la selva, con indicadores de crecimiento y
calidad de vida significativamente inclinados a favor de los
primeros.

La concentracin espacial se refleja, en primer lugar, en las

actividades econmicas. As, Lima origina ms de la mitad del
PBI nacional. El grfico 5.1 muestra la composicin del PBI por
regiones naturales, donde se observa que Lima concentra el
52,6% del PBI nacional, la costa representa casi el doble de la
sierra, y esta ltima cerca del triple de la selva.

2.1.5.2 LA DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO
La finalidad de la Ley de Bases de la Descentralizacin se

refleja en cinco grupos de objetivos a cumplir:
A nivel poltico: la unidad y eficiencia del Estado; la

representacin poltica mediante la eleccin democrtica de
las autoridades de los gobiernos nacional, regional y local;
la participacin y fiscalizacin ciudadana en la gestin
pblica; y la institucionalizacin de slidos gobiernos
descentralizados.
A nivel econmico: el desarrollo econmico auto sostenido

y la competitividad de las regiones y localidades; la
cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos; la
disposicin de infraestructura econmica y social; la
redistribucin equitativa de los recursos del Estado; y la
potenciacin del financiamiento regional y local.
A nivel administrativo: la modernizacin y eficacia de los

procesos y sistemas de administracin; la simplificacin de
trmites; y la asignacin de competencias que evite
duplicidad de funciones y recursos.
A nivel social: la educacin y capacitacin para forjar un

capital humano para la competitividad; la participacin
ciudadana en todas sus formas de organizacin y control
social; la incorporacin de la participacin de las
comunidades campesinas y nativas; y la promocin del
desarrollo humano y el mejoramiento progresivo de las
condiciones de vida de la poblacin para la superacin de
la pobreza.

A nivel ambiental: el ordenamiento territorial y del entorno

ambiental; la gestin sostenible de los recursos naturales y
el mejoramiento de la calidad ambiental; y la coordinacin,
la concertacin interinstitucional y la participacin
ciudadana en el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Algunas de las ciudades identificadas se consideran nodos

naturales de conectividad por la forma espontnea en la que han
establecido su influencia y vnculo con las dems. Sin embargo,
su propia condicin de nodo refuerza la necesidad de preparar
su infraestructura bsica (productiva y social) de manera que
facilite la articulacin del territorio nacional, procurando la
integracin de entros poblados, sobre todo de aquellos con
menos de 500 habitantes.

2.1.5.3 INFRAESTRUCTURA
La importancia de la infraestructura para el desarrollo

nacional es indiscutible. Serven y Caldern sealan que el
desarrollo de la infraestructura tiene un impacto positivo sobre
el crecimiento econmico y la distribucin del ingreso. En el
caso peruano, si se desarrollara la infraestructura social y
productiva a niveles similares a los alcanzados por Costa Rica,
el PBI se incrementara en un 3,5% anual y en un 2,2% si se
lograran los niveles de Chile. Cabe anotar que dos tercios de
este mayor crecimiento se explicaran por el mayor acervo de
infraestructura, y el tercio restante por la mejora en la calidad
de servicios que resulta de contar con una mejor
infraestructura.

2.1.5.4 DISPERSIN DE LA POBLACIN NACIONAL
De acuerdo con el ltimo censo (2007), el Per contaba

con una poblacin de 28 481 901 habitantes, distribuida de
manera muy desigual en el territorio nacional y marcadamente
concentrada en Lima y Callao. De las 15 408 537 personas que
habitaban en la costa, el 55% se concentraba en Lima y Callao,
donde se cuenta con la mejor red vial y la mayor cobertura de
servicios pblicos. Se estima que al ao 2010 tendremos una
poblacin de 29 132 013 habitantes, con una distribucin
geogrfica que no habr tenido mayores cambios.

2.1.6. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

En el Per, pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento
econmico, los recursos naturales tienen un papel estratgico. Estos recursos
son fundamentales para el sostenimiento de la economa del pas porque
contribuyen a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y al desarrollo
de actividades productivas generadoras de bienes y servicios dirigidos tanto al
mercado interno como externo. Segn datos de la SUNAT, en casi diez aos
(desde enero de 2000 hasta noviembre de 2009) el Per export solo en
productos del biocomercio un valor cercano a los US$ 1250 millones.115 Por
otra parte, el ao 2009 las agroexportaciones no tradicionales alcanzaron un
valor superior a los US$ 1825, ms de tres veces el valor exportado el ao
2000.
El Per se ubica entre los pases con mayor diversidad biolgica del mundo por
su gran variedad gentica, especies de flora y fauna y ecosistemas
continentales y martimos. Los recursos naturales del pas son abundantes y
diversificados. Contamos con casi 72 millones de hectreas de bosques, lo que
nos sita como el noveno pas en extensin de bosques en el mundo y como
poseedores del 13% de los bosques amaznicos. Tambin 7,6 millones de
hectreas de tierras con aptitud agrcola, 17 millones para pastos, 55,2 millones
de hectreas de tierras de proteccin y 19,4 millones de hectreas en reas
naturales.
2.1.6.1. RECURSOS NATURALES
A continuacin se describe la riqueza y diversidad de los

recursos naturales del pas, as como los aciertos y desaciertos
en su manejo.
Recursos hdricos

La mayor riqueza hdrica per cpita en Amrica Latina se

encuentra en el Per y se distribuye en 159 unidades
hidrogrficas con ms de 1007 ros y una disponibilidad
de 72 510 metros cbicos de agua por habitante,
concentrada principalmente en la vertiente amaznica.
2.1.6.2. GESTIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL
Calidad del aire

La contaminacin del aire es uno de los mayores
problemas ambientales en el Per. Su son las
emisiones vehiculares, pero tambin existen casos
concretos de contaminacin por emisiones industriales.
El incremento desmedido del parque automotor con
vehculos usados y el catico sistema de transporte
pblico imperante son las causas fundamentales de la
contaminacin del aire en las ciudades.

Calidad del agua

En materia de calidad del agua, los principales
problemas son el vertimiento de aguas residuales no
tratadas adecuadamente, que pueden ser domsticas o
provenientes de actividades productivas; la disposicin
inadecuada de residuos slidos en los cursos de agua;
la existencia de pasivos ambientales mineros; y la
degradacin del ecosistema por prdida de cobertura
vegetal u otros motivos.
Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se desagreg cada

objetivo nacional en objetivos especficos, para los que se defini a su vez un
conjunto de indicadores y metas, as como acciones estratgicas, proyectos y
programas nacionales. Los valores tendenciales han servido de referencia para
definir las metas del Plan Bicentenario.
La lgica del planeamiento por resultados en el mbito nacional exige que sea
multisectorial y multirregional; enfoque que permitir que en la programacin
multianual se incluyan acciones integradas de diversas entidades del Estado y
en los diferentes niveles de gobierno.


CONCLUSIN
De la informacin recopilada podemos llegar a la conclusin que al pasar del

tiempo las cosas se nos manifiestan ms fcil; es decir, cada etapa est
basada en la que le antecedi y evita los errores que esta tuvo y de esa
manera supera a la anterior. Esto se manifiesta en todos los mbitos de la
sociedad.
En el mbito de la ingeniera civil el desarrollo o globalizacin ha servido de

mucho, en especial para mitigar los daos causados a la naturaleza. Para
evitar daar catastrficamente a la naturaleza, se realiza un estudio de impacto
ambiental antes de la ejecucin de un determinado proyecto.

SUGERENCIAS
1. Sugiero a todos los lectores investigar y leer ms sobre este tema de

plan bicentenario para tener una conciencia para el desarrollo de nuestro
Per.
2. Sugiero tambin a mis compaeros de la Escuela Acadmico

Profesional de Ingeniera civil investigar ms a profundo sobre el plan
bicentenario ya que es un tema de mucha importancia para cada uno de
nosotros.

GLOSARIO
Vertedero: Lugar adonde o por donde se vierte algo. Conducto por el

que se arrojan a un depsito situado a nivel inferior basuras, desechos,
ropa sucia, etc.
Inhspito: Dicho de un lugar: Incmodo, poco grato.
Vrtigo: Trastorno del sentido del equilibrio caracterizado por una

sensacin de movimiento rotatorio del cuerpo o de los objetos que lo
rodean.
Propugnar: Defender, amparar.
Utopa: Plan, proyecto, doctrina o sistema optimista que aparece como

irrealizable en el momento de su formulacin.


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La fortaleza mayor del estrato alto es la modernizacin

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2.1.1.4. DESARROLLO HUMANO Y POBREZA

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Los estudios sobre la administracin de justicia indican que su

2.1.1.6. OBJETIVO, LINEAMIENTO Y PROGRAMAS ESTRATEGICOS

2.1.1.6.1 OBJETIVO NACIONAL: Plena vigencia de los

Este objetivo involucra la plena democratizacin de la sociedad

2.1.1.6.2 LINEAMIENTOS DE POLTICA

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y los reconocidos en los diversos tratados

Impulsar el desarrollo de la legislacin secundaria que

Erradicar todas las formas de trabajo infantil y

Promover el cambio de actitudes en la sociedad,

Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos

2.1.2 OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

El crecimiento con democratizacin que el Per se compromete a

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