O DEBATE SOBRE A QUALIDADE DO ENSINO NA ESCOLA NO BRASIL A

PARTIR DO SAEB E DA PROVA BRASIL

Elizabeti Gonalves da Silva- PDE

e-mail: betibrisa@hotmail.com
Ruth Izumi Setoguti (Orientador)
FORMAO DE PROFESSOR

RESUMO

O presente artigo se prope a discutir um dos maiores problemas da educao brasileira: a

baixa qualidade do ensino nas escolas pblicas, que atinge o ensino fundamental e o mdio.
As avaliaes externas de aprendizagem nacionais e internacionais tm mostrado
sistematicamente que o estudante brasileiro sai da escola com grande defasagem em leitura,
matemtica e cincias. Uma das aes realizadas na presente pesquisa foi coletar dados da
Prova Brasil de 2005 e 2007 e do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) e
informaes referentes s taxas de aprovao por conselho de classe, repetncia e evaso do
ano de 2008 e distoro idade/srie do ano de 2009 na escola onde se realizou a pesquisa. O
objetivo com esse levantamento foi detectar e diagnosticar os reais problemas de
aprendizagem que afetam a escola. Na implementao os dados foram divulgados para os
professores e pedagogos da escola com a inteno de neles despertar o interesse pela
problemtica. Este artigo se prope a discutir alguns aspectos que so indicadores destes
ndices que a escola apresenta. So eles: o alto percentual de repetncia e de evaso, a
distoro idade/srie e a aprovao sem o mnimo contedo necessrio como identificamos na
Prova Brasil.

Palavras- chave:

Educao; Avaliao Educacional, Qualidade da Educao, SAEB.

 O DEBATE SOBRE A QUALIDADE DO ENSINO NA ESCOLA NO BRASIL A
PARTIR DO SAEB E DA PROVA BRASIL

Elizabeti Gonalves da Silva-PDE

e-mail:betibrisa@hotmail.com
Ruth Izumi Setoguti (Orientador)
FORMAO DE PROFESSOR
INTRODUO

O objetivo deste trabalho apresentar algumas das atuais discusses sobre a baixa qualidade
da educao bsica no Brasil bem como os resultados da pesquisa emprica que realizamos no
Colgio Estadual Unidade Plo, referentes ao ano de 2007 e 2008. Atuando como pedagoga
no referido colgio, nossa inteno com essa pesquisa de campo foi verificar se o ensino
ministrado no Colgio Estadual Unidade Plo, da cidade de Maring, atendia ao que os
estudiosos da educao definem como um ensino de qualidade. Como diz Klein (2006, p.
140): um sistema educacional de qualidade quando seus alunos aprendem e passam de
ano.

O interesse pelo tema da busca da qualidade do ensino na educao bsica surgiu da nossa
prtica como docente e pedagoga em escolas pblicas paranaenses do ensino fundamental e
do ensino mdio, da constatao do baixo nvel de aprendizagem da maioria dos estudantes da
educao bsica nas avaliaes do SAEB, da Prova Brasil1, do Exame Nacional do Ensino
Mdio (Enem) e dos indicadores de qualidade da educao, o IDEB2.

Este estudo se divide em trs partes. Na primeira, h uma breve apresentao da histria das
avaliaes de aprendizagem em larga escala no Brasil; na segunda encontram-se os principais

1
A Prova Brasil foi criada em 2005, para tornar a avaliao mais detalhada, complementando a
avaliao do Saeb, ela censitria, portanto oferece dados no s do Brasil e unidades da federao,
mas tambm de cada municpio e das escolas participantes, avalia estudantes da 4 e 8 sries, e todos
os alunos destas sries devero fazer a prova. As provas so de Lngua Portuguesa e Matemtica.
2
Ideb ndice de desenvolvimento da Educao Bsica, criado em 2007, agrega em um s indicador
dois conceitos importantes: fluxo escolar e mdia de desempenho nas avaliaes. Com o Ideb fcil
reconhecer se a escola est retendo seus alunos para melhor qualidade no Saeb ou na Prova Brasil ou
se os est aprovando sem ou com baixa qualidade de aprendizagem, pois se os retiver o fator fluxo
ser alterado e se os aprovar (sem conhecimento bsico) o resultado da avaliao ser baixo. O Ideb
vai de zero a dez, calculado a partir de dois componentes: taxa de rendimento escolar (aprovao) e
mdias de desempenho nos exames padronizados aplicados pelo INEP (Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira).
debates da atualidade sobre a falta de qualidade de ensino da educao bsica no Brasil; na
terceira expem-se os resultados da pesquisa de campo.

OBJETIVO
As avaliaes educacionais externas no Brasil iniciam em 1995, quando se tm a criao do
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB)3, em 1996, a Avaliao da
Educao Superior e, em 1998 o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM).

Com a implantao e a consolidao de sistemas de avaliao externas a partir da dcada de

1990, o Brasil consegue adotar polticas pblicas importantes, concernentes orientao e ao
monitoramento da educao no Pas, criar uma cultura de avaliao e prestar contas
sociedade.

O SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica- por exemplo, com enfoque na

qualidade, eficincia e equidade, contribui para avaliar a efetividade dos sistemas de ensino.
O SAEB foi pela primeira vez aplicado em 1991e em 23 estados da federao. A segunda
aplicao ocorreu em 1993. Em 1995 tornou-se de fato um sistema nacional com a adeso de
todos os estados e todas as reas de ensino (estaduais municipais e particulares). uma
avaliao bianual, feita por amostragem e aplicada a alunos da 4 e 8 sries e 3 srie do
Ensino Mdio. Esta realizada por regio (Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul), por
Estado e por Rede de ensino (pblico e privado). O teste realizado em Leitura e
Matemtica, e avalia o sistema educacional e no o desempenho do aluno (BRASIL, 2006).

Em 2005 houve mudanas no SAEB e ele passou a ser composto por dois processos de
avaliao: a Avaliao Nacional da Educao Bsica (ANEB) e a Avaliao Nacional do
Rendimento Escolar (ANRESC), comumente conhecida como Prova Brasil. A Avaliao da
Educao Bsica (ANEB) mantm as mesmas caractersticas e os objetivos do SAEB, sendo,
portanto, conhecida como SAEB, cujo objetivo avaliar o sistema, enquanto que a Avaliao
Nacional do Rendimento Escolar (ANRESC) busca avalia a unidade escolar.

3
O SAEB, Sistema nacional de Avaliao da Educao Bsica,criado em 1990, avalia a qualidade, a
equidade e a eficincia do ensino e da aprendizagem no mbito do Ensino Fundamental e do Ensino
Mdio. Aplicado a cada dois anos,utiliza testes e questionrios para analisar o desempenho dos alunos
e os fatores associados a esse desempenho.
A Prova Brasil aplicada em escolas pblicas com mais de 20 alunos, da regio urbana,
alunos da 4 e 8 sries, avaliando os conhecimentos de Portugus (Leitura) e de Matemtica.
Tanto o SAEB como a Prova Brasil permitem avaliar: As condies de vida das famlias dos
alunos, o funcionamento das escolas, o trabalho dos professores e as condies fsicas das
escolas. Os resultados das avaliaes educacionais permitem visualizar como est sendo
desenhado o futuro do pas.

REVISO BIBLIOGRFICA
As avaliaes externas de aprendizagem nacionais e internacionais tm mostrado
sistematicamente que o estudante brasileiro conclui o ensino fundamental com grande
defasagem em leitura, matemtica e cincias bem como as pesquisas sobre os ndices da
educao que aparecem nas avaliaes externas escola.

O Ministrio da Educao/Inep e parte dos educadores e especialistas brasileiros, desde a

dcada de 1990, reconhecem que um dos maiores problemas da educao brasileira na
atualidade a falta de qualidade do ensino bsico. Pesquisas realizadas pelo INEP com a
aplicao da Prova Brasil, do Saeb e do Enem para detectar o nvel de aprendizagem dos
alunos nos apontam dficits no ensino oferecido pelas escolas brasileiras: No Brasil, h mais
de 8,7 milhes de alunos do Ensino Fundamental em srie incompatvel com a idade
(POLATO, 2009, p. 90).

O baixo nvel de aprendizagem dos alunos brasileiros tambm apontado por Oliveira e
Schwartzman. Ao analisarem os resultados do SAEB, eles informam que a grande maioria
de alunos que concluiu a primeira srie em 2001 no consegue escrever e entende mal o que
l em textos muito simples (OLIVEIRA e SCHWARTZMAN, 2002, p. 29).

A literatura que aborda a questo da falta de qualidade de ensino da educao bsica no Brasil
registra a importncia das avaliaes externas escola e da reflexo de indicadores como a
taxa de reprovao, de evaso e de distoro idade srie como elementos importantes que
sinalizam a qualidade do ensino de uma escola. Na viso de Schwartzman (2008, p. 8):
necessrio entender mais a fundo o que est ocorrendo, olhar os dados, comparar a
experincia brasileira com a de outros pases, e capacitar a sociedade a lidar com mais
inteligncia e conhecimento de causa com os problemas da educao do pas. A importncia
da avaliao em larga escala para as sociedades contemporneas para subsidiar as polticas
pblicas da rea da educao destacada por Castro ( 1998, p. 36): A nfase em processos
de avaliao hoje considerada estratgica como subsdio indispensvel no monitoramento
das reformas e das polticas educacionais.

Um pas que tem por objetivo melhorar a qualidade de sua educao, no pode ignorar estas
medidas avaliativas, pois so elas que nos indicam o que nossos alunos sabem o nvel de sua
aprendizagem, o impacto de fatores que ocorrem fora e dentro da escola na aprendizagem
destes alunos. As avaliaes so uma das formas que temos para avaliar nosso currculo,
nossa metodologia, a gesto escolar e etc., apesar de ser vista de forma negativa pelos
professores, este mecanismo s vem para auxiliar a prtica pedaggica das escolas, pois
obtendo um diagnstico da aprendizagem de nossos alunos, podemos avaliar como est o
processo de ensinar, infelizmente temos obtido um diagnstico no muito motivador para
todos os profissionais da educao, pois, os resultados do SAEB indicam que a maioria dos
alunos no consegue atingir os nveis mnimos esperados em cada nvel de ensino. Quanto
mais elevado o nvel de ensino maior a distncia entre a realidade e o esperado (OLIVEIRA
e SCHWARTZMAN, 2002, p. 25).

O problema da qualidade to srio que os resultados vm, na sua grande maioria, para
sugerir que a forma como estamos gerindo nossas escolas ineficaz. Possumos sistema
educacional de pouca eficcia, que s tem gerado diplomados sem ou com o mnimo de
condies para atuar na sociedade:

Os resultados do SAEB indicam que o concluinte mdio de 8 srie domina

os contedos esperados de um aluno de 4 srie, e o concluinte mdio de 4
srie mal sabe decodificar as palavras que l. Ambos so incapazes de ler e
compreender uma notcia de jornal, por exemplo. Consequentemente, a
esmagadora maioria dos concluintes da 8 srie no possui condio
acadmica para cursar escolas de ensino mdio com proveito (OLIVEIRA e
SCHWARTZMAN, 2002, p. 25).

As avaliaes em larga escala nos do parmetros bem mais efetivos tais como: distoro
idade/srie, taxas de evaso e repetncia, o nvel de conhecimento dos nossos alunos, suas
capacidades cognitivas, caracterizao de uma escola efetiva etc.

DISCUSSO
Na questo de acesso ao ensino fundamental s crianas e jovens de 7 a 14 anos, podemos
afirmar que o Pas j conseguiu atender a demanda (CASTRO, 1998, p. 53). O problema
agora est em resolver a questo do abandono da escola e a alta taxa de repetncia, conforme
informa o Censo Escolar de 1997(apud CASTRO, 1998, p. 53): [...] as taxas de abandono
extremamente elevadas, chegando a 30% em algumas regies. Desafio maior assegurar as
condies de permanncia no sistema e a garantia de sucesso escolar, no obstante
reconhecermos que no to simples assim lidar com esses problema. Ns, professores, que
vivenciamos o dia a dia da escola, vemos que o processo de ensinar adotado na escola
infelizmente no chega para todos os alunos devido estrutura do sistema escolar, que
precisa ser reformulada para proporcionar oportunidade a todos de fazer sua caminhada sem
reprovaes. A situao decorrente do alto ndice de reprovao to grave que diversos
estudiosos j vm chamando ateno para este problema: Praticamente todas as crianas de 7
a 14 anos esto na escola. A defasagem idade-srie acentuada, sobretudo nas escolas
pblicas, e mais de 25% de alunos de escolas pblicas tm mais de 15 anos (OLIVEIRA e
SCHWARTZMAN, 2002, p. 12).

O que vemos um afunilamento na questo do fluxo escolar, pois o nmero de alunos que
chegam ao ensino superior imensamente menor ao nmero dos alunos matriculados no
ensino fundamental, de uma srie para outra vai acontecendo um peneiramento, to sem
sentido devido ao sistema seriado, que os alunos que conseguem chegar ao nvel superior
podem ser considerados super heris, principalmente se estes pertencerem classe mais pobre
da sociedade. Por exemplo, no ensino fundamental temos uma taxa de escolarizao de 94%,
no ensino mdio a taxa de 40,6% e no superior 9,9% isto no ano de 2000 (IOSCHPE, 2004,
p. 134).

Quando olhamos a diferena entre a taxa de escolarizao do ensino fundamental e do ensino

mdio vemos que a situao catastrfica, e a reprovao no ensino fundamental que gera a
distoro idade srie compromete drasticamente o ensino mdio, infelizmente no
conseguimos dar a nossas crianas a oportunidade de aprender na idade certa, atrasando ou
comprometendo irremediavelmente seu progresso (IOSCHPE, 2004, p. 143).

O Brasil um pas que tem possibilidades de melhorar o nvel de ensino mdio para seus
alunos como consta no relatrio nacional do PISA, 2001: O ensino mdio de boa qualidade
para a maioria ainda um ideal a ser colocado em prtica. No entanto, vista sob o prisma da
vontade nacional expressa na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), a
situao brasileira rica de possibilidade (BRASIL, 2001, p. 7). Para que isto ocorra
preciso uma viso mais centrada nas necessidades dos nossos alunos de ensino mdio e a
disposio para uma reviso curricular dentro do que bsico neste nvel. Na verdade com
esta viso mais apurada do ensino mdio, tanto do aspecto institucional quanto pedaggica,
possvel superar o status de privilgio que o ensino mdio ainda vem tendo no Brasil
(BRASIL, 2001, p. 7).

Para analisar a qualidade da educao no Colgio Estadual Unidade Plo onde realizamos a
pesquisa, levantamos nos arquivos da secretaria alguns indicadores educacionais (taxa de
reprovao, de aprovao por Conselho de Classe e de distoro idade srie) referentes aos
anos de 2008 e 2009, que so utilizados para isso:

Tabela 1- Nmero de alunos matriculados, aprovados, aprovados por conselho de classe,

reprovados e evadidos (5 a 8 srie) do Colgio Estadual Unidade Plo- 2008.

Categorias / Srie 5 6 7 8
Alunos Matriculados 315 374 286 274

Alunos Aprovados 136 175 127 258

Alunos Aprovados por CC 36 59 50 33

Alunos Reprovados 95 85 70 39
Evadidos 48 55 39 44

Tabela 2- Demonstrativo da Aprovao por Conselho de Classe e de Distoro

Idade/Srie dos Alunos matriculados de 5 a 8 srie no ano de 2009
do Colgio Estadual Unidade Polo

Categorias / Srie 5 6 7 8
Alunos Matriculados 315 374 286 274
Alunos Aprovados 136 175 127 258
Alunos Aprovados por CC 36 59 50 33
Alunos Reprovados 95 85 70 39
Evadidos 48 55 39 44

Na Tabela 1(um) podemos observar que no ano de 2008 a taxa de alunos aprovados pelo
Conselho de Classe, de reprovados e de evadidos supera a de alunos aprovados sem a
necessidade de interveno do Conselho de Classe, por terem atingido a mdia 6,0 no final do
ano letivo, isto nas 5 sries, 6 e 7 sries dando um total de 56.8% nas 5 sries, 53% nas 6
srie e 55,5% nas 7 srie. O percentual de reprovao tambm bastante alto e podemos ver
que a diferena gritante entre alunos matriculados na 5 srie e os alunos que concluem a
oitava srie, temos a uma diferena de 60,6% .Estes so aqueles alunos que no concluem o
ensino fundamental na idade certa, muitas vezes ficam anos fora da escola e quando voltam
vo compor o grupo da distoro idade/srie to comprometedor para o processo ensino/
aprendizagem.

Na Tabela 2 (dois) temos o total de matrcula em cada srie no ano de 2009 e quantos desses
alunos vieram para esta srie com aprovao por conselho de classe e o nmero de alunos que
esto fora da idade certa para a srie, o que podemos observar que a distoro idade srie
bastante comprometedora em todas as sries, temos: 71% nas 5 sries, 50% nas 6 sries,
52% nas 7 sries e 74% nas 8 sries.

preciso que haja por parte das mantenedoras uma preocupao maior com o problema da
distoro idade/srie, buscando solues possveis. O professor que est no dia a dia
vivenciando este problema, sabe o quanto este um dos maiores agravantes para a baixa
qualidade da educao. preciso que busquemos solues como, por exemplo, o programa de
Correo de Fluxo que foi implantado no Paran na dcada de 1990. A nossa percepo de
que houve um descaso em relao a este problema, pois os profissionais da educao sabem
que ele existe, mas s com a cobrana em torno do ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica (IDEB) criado em 2005 o debate sobre a distoro idade-srie ganhou fora
(POLATO, 2009, p. 91), mas mesmo com esta cobrana ainda no houve uma medida radical
para a soluo deste.

Tambm buscamos o resultado do Ideb e da Prova Brasil para poder apresentar aos
professores e pedagogos da escola uma viso bem explcita acerca da qualidade do ensino na
escola.Quanto aos ndices do IDEB podemos apresentar:
Tabela 3- IDEBS em 2005 e 2007- Unidade Plo Colgio Estadual Ensino Mdio
IDEB Observado Metas Projetadas
Ensino Fundamental
2005 2007 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
Anos Iniciais 4,8 - 4,9 5,2 5,6 5,9 6,1 6,4 6,6 6,8
Anos Finais 3,5 3,8 3,5 3,6 3,9 4,3 4,7 5,0 5,2 5,5

A mdia de 3.5 em 2005 e 3,8 em 2007 para o Colgio Estadual Unidade Plo onde atuamos,
apesar de ter ultrapassado a meta projetada, demonstra que nossos alunos de 8 srie esto
com muita deficincia em leitura e escrita e que a escola. preciso ter claro que o domnio da
leitura e da escrita so pressupostos para todas as disciplinas curriculares e, por isso, deveriam
receber uma ateno especial.

interessante destacar que somente aps o inicio da pesquisa de campo e do contato com a
bibliografia que trata dessa temtica percebemos o quanto os indicadores do IDEB e os
resultados da Prova Brasil e do ENEM so amplamente divulgados, sobretudo na imprensa,
mas paradoxalmente, nas escolas no h quase nenhum impacto. No meio escolar parece no
haver interesse em se criar um espao para se discutir os (pssimos) resultados das avaliaes
externas de aprendizagem, seja porque alguns os consideram naturais como se fossem algo
inerente s pessoas, aos pobres ou realidade brasileira, seja porque outros acham que as
coisas esto melhorando apesar das evidncias em contrrio do SAEB ou que vo
melhorar naturalmente (OLIVEIRA e SCHWARTZMAN, 2002, p. 31)

At mesmo as famlias, que deveriam se escandalizar com o baixo nvel de aprendizagem de

seus filhos nas escolas, contraditoriamente apresentam um nvel de satisfao bastante alto em
relao ao ensino que oferecido na escola para seus filhos. Conforme pesquisa publicada
pela revista VEJA (WEINBERG; PEREIRA, 2008.p. 75 ): 63% dos pais de alunos de escolas
pblicas, consideram receber das escolas um bom servio, 68% consideram que os
professores so adequadamente preparados para dar aula e 62% acreditam que a escola tem
preparado adequadamente seu filho para o futuro.

CONCLUSO

De acordo com os estudos, pesquisas e a implementao do projeto realizados no Colgio

Estadual Unidade Plo, podemos perceber a importncia das avaliaes externas nacionais e
internacionais como: PISA, SAEB, ENEM, PROVA BRASIL, que podem auxiliar os
profissionais da educao na construo de um currculo necessrio e de uma metodologia
eficaz, bem como oferecer subsdios s polticas pblicas para melhorar a infra-estrutura e os
recursos humanos que trabalham na educao.

Estas pesquisas e outras realizadas na escola acima citada do-nos um parmetro da qualidade
de ensino desta escola, isto o baixo ndice em que ela se encontra em matria de
aprendizagem dos alunos e o quanto necessrio a escola ter em seu calendrio um espao
para tomar cincia dos resultados, refletir sobre os mesmos e buscar sadas para a melhoria da
qualidade da educao.

Atravs da reviso bibliogrfica sobre o tema A baixa qualidade da educao pudemos ter
uma viso bem clara que a educao no Brasil apesar de ter uma boa caminhada em relao
quantidade de escolas para sua demanda, ainda deixa muito a desejar no que diz respeito
qualidade da educao isto nos diferentes aspectos. Um deles a questo da distoro
idade/srie, pois muito grande a quantidade de alunos cursando uma srie bastante inferior
para sua idade. Essa distoro fruto da no permanncia da criana ou do adolescente na
escola e tambm devido repetncia do aluno na srie.

O que podemos concluir que a qualidade da educao escolar brasileira no nada boa, os
alunos esto terminando um curso superior sem o mnimo de qualificao no que bsico
para exercer sua cidadania: ler e escrever. E se isto j no fosse suficiente estamos formando
analfabetos funcionais. Esta nossa realidade e nada de eficaz tem sido feito para acertarmos
o rumo, ainda continuamos com os mesmos paliativos: projetos e mais projetos que apenas
retiram da escola seu verdadeiro papel escamoteando os problemas que so cada vez mais
explcitos nos resultados das avaliaes e desperdiam os recursos materiais que so
investidos na escola pblica.
REFERNCIAS

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CASTRO, Maria Helena Guimares de. IN VELOSO, Joo Paulo dos Reis.
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IOSCHPE, Gustavo. A ignorncia custa um mundo: o valor da educao no

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POLATO, Amanda. Superando o atraso. Revista Nova Escola. n 222, maio, p. 90;91,2009

SCHWARTZMAN, Simon. Equidade e Qualidade da Educao Brasileira. So Paulo,

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WEINBERG, Monica e PEREIRA, Camila.Voc sabe o que esto ensinando a ele? Revista
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