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SINTESIS DE APORTES DEL PRIMER FORO INTERINSTITUCIONAL PARA

LA REFORMA POLICIAL

El Primer Foro Interinstitucional para la Reforma Policial, celebrado del 7 al 9 de julio de


2015, reuni a importantes sectores sociales e instituciones locales e internacionales,
animados por contribuir al fortalecimiento de la Polica Nacional y al mejoramiento de la
seguridad ciudadana en el pas. El evento, que cont con el auspicio de La Fundacin
Institucionalidad y Justicia (FINJUS), el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y la Agencia de los Estados Unidos para la el Desarrollo Internacional
(USAID), se desarroll en un marco de pluralidad y libre expresin de criterios y opiniones
acerca de las prioridades y condiciones ms idneas para avanzar en la reforma policial,
atendiendo a la cordial invitacin de la Jefatura de la Institucin.

El Foro se constituy en un escenario donde, desde diferentes enfoques y perspectivas,


comunicadores sociales, acadmicos, organizaciones de la sociedad civil, expertos en
seguridad ciudadana y reforma policial, identificaron un abanico de preocupaciones,
propuestas y sugerencias que coincidieron en los aspectos medulares, cuya sntesis ser
entregada tanto a los rganos legislativos, como a los hacedores de polticas pblicas en
materia de seguridad ciudadana, de forma que sirvan para enriquecer la iniciativa de la Ley
Orgnica de la Polica Nacional que ha estado conociendo el Congreso Nacional, as como
para que el Poder Ejecutivo tome nota de la necesidad de asegurar los recursos
presupuestarios que requiere la implementacin de una reforma policial integral como la
que espera la sociedad dominicana.

Un punto comn del Foro es que existe una amplia coincidencia en que la reforma policial
constituye una necesidad de cara a las transformaciones en la vida democrtica que ha
vivido el pas. Se reconoci que la Polica Nacional surgi en un rgimen de fuerza que la
configur como una institucin represiva, jerarquizada y militarizada, marcando su imagen
institucional y alimentando la desconfianza de la sociedad. Pese a los avances
institucionales registrados en el Estado dominicano, la Polica Nacional ha permanecido
estancada por dcadas, lo que ha impedido la reforma integral que adecue su estructura y
dinmica de trabajo a las exigencias del Estado social y democrtico de derecho
proclamado por la Constitucin.

El Foro reconoci que la institucin policial cuenta con grandes potencialidades y


capacidades en todos los rdenes, los que lamentablemente no podrn tener un impacto
positivo y de largo alcance si no se realizan los cambios normativos, organizacionales y de
los modelos de gestin que son necesarios para redoblar su eficiencia y efectividad en la
prevencin y persecucin del delito, generar una mayor y mejor confianza en la ciudadana
y responder a las necesidades presentes y futuras de una sociedad cada ms exigente y
global.

Entre los grandes ejes de la reforma policial que fueron identificados en el Foro se
encuentran, en primer lugar, la adopcin de una nueva Ley Orgnica, aspecto que es
prioritario e inaplazable, pero insuficiente por s solo, para el logro de una reforma policial
integral. El reto mayor es implementar adecuadamente las aspiraciones contenidas en la ley.
Ello requiere voluntad poltica y recursos econmicos que respalden lo planteado en la
norma. En segundo lugar, la reforma de la Polica debe visualizarse en el marco general de
una poltica de la seguridad ciudadana que, a su vez, debe ser coherente con la Estrategia
Nacional de Desarrollo que contiene las exigencias del Estado social y democrtico de
derecho. En tercer lugar, la implementacin efectiva de la reforma requerir que la Polica
desaprenda viejas prcticas, es decir, emprender una transformacin cultural, en diferentes
rdenes, desde la revisin de la doctrina policial hasta la puesta en funcionamiento de
nuevos protocolos para la accin policial.

De estos grandes ejes, y a partir de las intervenciones puntuales de los participantes en el


Foro, se deriva un conjunto de iniciativas que pueden ser agrupadas en las siguientes lneas
programticas de la reforma policial:

1. Dignificacin de la funcin policial. Se reconoce que el bajo salario de los integrantes


de la Polica es un factor de riesgo para la reforma, por lo que es imperativo mejorarlo,
aunque la fijacin de los mismos debe hacerse en funcin de los requerimientos del
puesto y funciones. Este eje comprende, adems, el fortalecimiento de la seguridad
social de los agentes y sus familias, polticas de vivienda y una pensin digna. Tambin
ha de contemplarse una dotacin ms completa de los medios de seguridad para el
ejercicio de la funcin policial.

2. Fortalecimiento del sistema de la carrera policial. Si bien existe una carrera policial,
es imprescindible fortalecerla de cara a los nuevos paradigmas de la gestin policial. El
ingreso a la Polica debe ser por concurso pblico de mritos. Hay que crear un sistema
meritocrtico para los ascensos, que destierre el trfico de influencias y el
incumplimiento del escalafn de la carrera. Preciso es establecer un rgimen de
incompatibilidades que prevenga los conflictos de intereses.

3. Redefinicin de la doctrina policial. Es preciso repensar los dogmas y principios de


la funcin policial para adaptarlos a los requerimientos de una sociedad democrtica.
Los agentes del orden deben ser reentrenados en los nuevos paradigmas para superar
una cultura represiva que ha pervivido a pesar de innumerables avances.

4. Profesionalizar y especializar los agentes policiales. La educacin es un componente


vital para lograr la transformacin cultural que requiere la reforma policial. La Polica
necesita seguir contando con recursos humanos eficientes para las distintas tareas
propias de su funcin. La formacin debe ir de la mano con los requerimientos del
puesto para que impacte en el mejor desempeo de la funcin y para ser efectiva debe
contarse con un plan integral educativo de toda la institucin.

5. Fortalecer la transparencia y la rendicin de cuentas. Los actos de las instituciones


en el marco de la democracia deben estar revestidos de transparencia y apertura. La
Polica necesita abrirse a los requerimientos de la sociedad, que demanda la
erradicacin de prcticas ilegales en el manejo de recursos a lo interno, como en el
plano operativo con los ciudadanos. La falta de transparencia solo tiende a generar
desconfianza e impide que la ciudadana aprecie la labor policial.
6. Fortalecer los controles internos y externos. La Polica es una agencia expuesta a
grandes riesgos y tentaciones y, por tanto, necesita rigurosos sistemas de control, tanto
internos como externos. Los controles represivos o disciplinarios deben respetar el
debido proceso de ley que manda la Constitucin. Es imperativo, adems, fortalecer y
delimitar la Inspectora y el rea de Asuntos Internos. Las Comisiones de Investigacin
Independientes podran ser un mecanismo efectivo para elevar la confianza ciudadana
de cara a situaciones o casos complejos que ameritan de gran credibilidad. Se deben
adoptar mecanismos de control como las declaraciones juradas, las investigaciones de
patrimonio y las pruebas de confianza.

7. Desmilitarizar la gestin policial. La Polica, que naci imbuida de un espritu


castrense o militar, necesita hoy vislumbrarse como una agencia civil de servicio a la
ciudadana, despojndose, donde an perduren, de los mtodos represivos que le
caracterizaron. La gestin policial deber seguir las tcnicas modernas que han tenido
tanto impacto en todas las reas de la economa y la sociedad y que han sido asumidas
por el sector pblico a nivel mundial, con la finalidad de mejorar los procesos y
servicios en beneficio de la comunidad.

8. Enfoque en Derechos humanos. Una de las principales exigencias que se realizan hoy
a la Polica es avanzar gradualmente hacia un modelo de servicio que garantice la
seguridad ciudadana desde un enfoque de derechos humanos, de forma que se asegure
la proteccin de las personas conforme las exigencias del Estado social y democrtico
de derecho. Esto impone repensar los protocolos del uso de la fuerza letal y las armas
de fuego para evitar los excesos y los abusos en perjuicio de la poblacin, al tiempo
que se garantizan los medios necesarios para la seguridad de los agentes policiales.

9. Fortalecer la inteligencia e investigacin criminal. La complejidad del fenmeno


criminal en la actualidad impone a la Polica superar los esquemas de investigacin por
caso, y pasar una persecucin estratgica, as como la coordinacin de macroprocesos
para perseguir redes criminales. La especializacin en la funcin de investigacin ser
vital, as como la sinergia de la Polica Nacional y el Ministerio Pblico, para
robustecer la investigacin y la accin penal pblica, en el marco de las atribuciones y
competencias legales y constitucionales de cada una de ellas.

10. Reforzar la prevencin del delito. La prevencin del delito debe concebirse como
uno de los espacios privilegiados de la relacin y cooperacin entre la sociedad y la
Policia. Esta tarea no es exclusiva de la Polica, pero s es parte del ncleo esencial de
su funcin. Ello exige un mayor involucramiento con la comunidad conforme el
paradigma de la Polica de la proximidad.

11. Apoyo interinstitucional. Una reforma policial integral requiere de un gran apoyo
interinstitucional y la coordinacin de mltiples polticas de gobierno a nivel central y
local. El Servicio 911 es un ejemplo de lo provechoso que resulta la adecuada
coordinacin de esfuerzos para brindar servicios a la ciudadana. De ah que es
necesario establecer canales de comunicacin permanente que aseguren un intercambio
de informacin entre la Polica y las otras instituciones del Sistema de Justicia.
12. Plataforma tecnolgica. Es importante dotar a la Polica de las herramientas
tecnolgicas prioritarias para el ejercicio adecuado de la funcin. No se puede prevenir
ni perseguir el delito eficientemente si no se cuentan con equipos apropiados, menos
aun cuando se trata del crimen organizado.

13. Redefinicin de la adscripcin orgnica. Se plantea la necesidad de reordenar la


estructura para adscribirla al Ministerio competente conforme el modelo constitucional
que reserva al Presidente de la Repblica la autoridad y mando supremo de las fuerzas
de seguridad, obrando ordinariamente por intermedio del ministro del ramo. Esto
conlleva tambin una revisin del Consejo Superior Policial para asegurar un
contrapeso entre los componentes que lo integran.

14. Eliminar la asignacin de agentes policiales a servicios particulares. Se hace


imperativo redirigir el servicio policial a sus fines naturales. Ello supone impedir
legalmente la asignacin de agentes policiales para asuntos privados, pues solo los
dignatarios y autoridades que por la naturaleza de funcin requieran escolta policial
deben contar con este beneficio de forma racionalizada y debidamente publicitada. Los
particulares nicamente debera contar con escolta policial por mandato judicial para
protegerlos en caso de que sean vctimas o testigos claves de un proceso judicial.

Estas lneas programticas se materializarn en los procesos legislativos e institucionales


que son prioritarios en la actualidad y que servirn de base a las diversas polticas pblicas
ligadas a las reas de los sistemas de seguridad ciudadana y justicia, entre otros, para
beneficio de toda la poblacin. Para el logro cabal de estas grandes metas, es esencial que el
Poder Ejecutivo disponga de las medidas necesarias para que la dotacin de los recursos
presupuestarios y las directrices de poltica pblica sean incrementados y fluyan de manera
adecuada.

A lo largo del Foro, los distintos expositores coincidieron en reconocer la gran apertura y
disposicin de dilogo con la sociedad de la actual Jefatura de la Policia Nacional, su
disposicin y voluntad de conducir los procesos de la reforma institucional, lo que se
expresa en los avances registrados en diversas reas de la gestin de la institucin
producidos en este perodo y que han preparado las condiciones para las necesarias
reformas del porvenir.

Servio Tulio Castaos Guzmn


Vicepresidente Ejecutivo FINJUS

9 de julio, 2015