Politica Comercial Estratégica

Economa Economa y Sociedad, Vol. 19, No 46 Cierre al 31 de diciembre de 2014, pp.
1-16
EISSN: 2215-3403 URL http://www.revistas.una.ac.cr/economia
&SOCIEDAD
SE DA POR OBSOLETA LA POLTICA COMERCIAL
ESTRATGICA? O SE REDEFINE DESDE LAS ACTUALES
CIRCUNSTANCIAS?
SHOULD WE CONSIDER STRATEGIC TRADE POLICY LIKE OBSOLETE? OR SHOULD WE REDEFINE

IT CONSIDERING CURRENT CIRCUMSTANCES?
Julin Salinas Ventura1
Resumen
Este trabajo tiene como objetivo discutir acerca de la pertinencia de la
poltica comercial estratgica en las economas latinoamericanas, las
cuales han suscrito diversos acuerdos comerciales tanto de manera
bilateral, como multilateral. Estos acuerdos comerciales limitan las
herramientas de polticas que se pueden implementar y en gran
medida no se consideran las circunstancias especficas de los pases.
No obstante, es importante abordar el problema de la dependencia y
sus manifestaciones caractersticas, especialmente cuando se habla de
la insercin internacional de la regin latinoamericana.
Es realmente necesario redefinir la poltica comercial estratgica, en

donde se toma en cuenta el contexto global y se implementan
propuestas que tienen un impacto en el mbito comercial a travs de
sectores econmicos estratgicos. Esto en el marco de una estrategia
deliberada de desarrollo.
Palabras claves: Poltica comercial estratgica; libre comercio; proteccionismo;

dependencia; desarrollo.
1
Julin Salinas Ventura
Artculo protegido por licencia Creative Commons

Economa y Sociedad, Vol.
19, No 46 Cierre al 31 de
diciembre de 2014, pp. 1-16
Economa
&SOCIEDAD
doi: http://dx.doi.org/10.15359/eys.19-46.1
Recibido el 8 de mayo del 2014. Aceptado el 19 de julio del 2014. Publicado el 22 de agosto del 2014.
1
Magister Scientiae en poltica econmica con mencin en economa internacional, docente de la Universidad de El
Salvador, asesor econmico de la Comisin de Hacienda del FMLN en la Asamblea Legislativa, miembro de la Red
Centroamericana de exbecarios del DAAD para la investigacin (CADAN: R). Comunicaciones a
julianventura7@gmail.com
Abstract
This paper discusses the relevance of the strategic trade policy in the
economies in Latin American countries, who have signed several trade
agreements bilaterally and multilaterally. These agreements limit the policies
that can be implemented and mostly do not consider the countries specific
circumstances. However, it is important to discuss the problem of dependency
and its specific manifestations, especially when talking about the Latin
American countries integration into international trade.
The strategic trade policy really needs to be redefined to take global context
into consideration and to implement policies that have trade impact on
strategic economic sectors, based on a deliberate development strategy.
Keywords: Strategic trade policy, free trade, protectionism, dependence, development.
Para hacer un abordaje de la poltica comercial estratgica donde se definen los instrumentos que
pueden ser eficaces en pases con una estructura econmica dependiente, no diversificada, con
mercados internos poco desarrollados y por ende con una raqutica vocacin exportadora, se vuelve
pertinente la implementacin de medidas que deslindan entre lo necesario y lo factible. Esto debido a
que se disponen de limitados instrumentos que cumplan con la normativa implcita en los diferentes
tratados internacionales de ndole comercial, donde necesariamente el debate tiene que trascender de
lo convencionalmente aceptable hacia lo econmicamente necesario.
Sin embargo, se disponen de algunos mecanismos soberanos con los cuales pueden deliberarse en
materia de poltica econmica con implicaciones en la dimensin comercial, aunque los mbitos segn
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Economa Economa y Sociedad, Vol. 19, No 46 Cierre al 31 de diciembre de 2014, pp. 1-16
los cuales se esgrime son diversos. Esto pasa por la ampliacin del esquema convencional reinante con
referencia en los instrumentos que componen la poltica comercial estratgica.
Lo anterior significa, que los instrumentos utilizados para el ejercicio de la poltica comercial en la actual
realidad latinoamericana deben ampliarse y combinarse con otras medidas de poltica econmica, con
una perspectiva estructural, Esto implica que se debe partir de la premisa que para que exista comercio,
debe evidentemente, existir produccin, por lo que los determinantes del comercio no estn separados
de la dinmica de la produccin.
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1. Qu se debe entender por poltica comercial estratgica?
La poltica comercial estratgica se define como:
aquella poltica comercial que un gobierno instrumenta mediante la intervencin y

la regulacin y que va destinada a modificar la interaccin estratgica que se produce
en determinados sectores entre empresas nacionales y extranjeras en el mbito
internacional. (Eumed, 2011).
La promocin sugiere que se conocen los sectores estratgicos y ms an, se consignan

importantes en el marco de una poltica ms amplia.
Mucho del sentido deliberativo se ha debilitado en contraposicin a los procesos aperturistas, es

posible aspirar a retomar el sentido planificador con la ampliacin los instrumentos
convencionales1.
Un primer problema consiste en lo siguiente: para qu la poltica comercial y hacia donde se

esgrime? un segundo aspecto ms concreto; pero sin duda importante, consiste en la
interrogante qu instrumentos de poltica comercial pueden implementarse al tomar en cuenta
1
No es que se cuestione la eficacia de los instrumentos convencionales, la reflexin va en el sentido que los pases
por regla han suscrito acuerdos comerciales sean estos OMC, Tratados de Libre Comercio, Tratados Bilaterales de
Inversin, entre otros; que hace que los instrumentos de poltica comercial estratgica no puedan desenmarcarse
de los compromisos adquiridos en el marco de estos acuerdos por ejemplo: la poltica arancelaria, los subsidios o
subvenciones, polticas que promuevan un trato nacional diferenciado de las empresas extranjeras, entre otras.
3

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la normativa vigente (en donde se incluyen los acuerdos suscritos por los pases) en materia de
poltica comercial?
En cierto sentido toda poltica comercial se vuelve estratgica debido a que promueve o debilita
determinados sectores del mbito socioeconmico, cuyos incentivos (o desincentivos) impactan
en las decisiones de comercio exterior, en el mbito de la produccin, en las estructuras de
mercado, etc.
No obstante, mucho de esta discusin posee consideraciones terico-factuales y se asume en la

prctica un problema de intereses. Krugman (1991) considera que la perspectiva de los que
implementan la poltica comercial difiere sensiblemente de los que la analizan desde una posicin
ms acadmica y muchas de estas medidas no pueden separarse de un determinado
planteamiento terico asumido como vlido o convencional, pero que responde necesariamente
a un determinado paradigma.
Por otra parte, Krugman (1991) se queda limitado en dilucidar que en la prctica las
organizaciones pblicas responden a intereses, en la mayora de los casos se definen ex ante los
intereses y posteriormente las argumentaciones tericas 2 . Inclusive las ideas econmicas
predominantes buscan fundamentar las decisiones econmicas que si bien tienen un
fundamento, en el contexto de su aplicacin, no se puede inadvertir las consideraciones polticas
de fondo.
Desde el mundo acadmico, se corre el riesgo de no diferenciar lo positivo de lo normativo y quedarse

en la discusin abstracta.
En el ejercicio de las polticas de ajuste estructural y las polticas de estabilizacin econmica prima
una tendencia a la desregulacin de los mercados, lo que socava los instrumentos de poltica
econmica que disponen los estados para influir en las decisiones estratgicas de la economa
(Rosales, 1990).
Muchas de estas medidas son implementadas bajo argumentos apologticos que no se basan en
su mayora desde discusiones terico factuales (Valenzuela, 1991), sino ms bien en supuestos
2
En El Salvador es notorio que las medidas de poltica econmica y comercial iban en consonancia con la implementacin
del modelo econmico vigente donde se fortalecen determinados sectores econmicos y se debilitan otros. Esa realidad
no dista de la mayora de los pases vase (Guzmn & Salinas, 2008)
4

explicativos que buscan dar sentido a las medidas desregulacionistas, en detrimento de los
instrumentos que implican una participacin ms activa del estado. Se asume por regla que el Estado
distorsiona la posibilidad de alcanzar una asignacin eficaz en condiciones de equilibrio (Rosales,
1990).
Uno de los argumentos ms destacados es el planteamiento de las ventajas comparativas. Segn estas
ventajas los pases producen aquellos productos en lo que son en trminos relativos ms eficientes,
con el intercambio, existen ganancias mutuas del comercio independientemente de lo que cada uno
produce (Krugman & Obstfeld, 1999).
Los beneficios derivan en el hecho de que los pases al especializarse en aquello en lo que son
eficientes, se asignan los recursos de manera que se alcanza un producto muy superior que el que se
obtendra en condiciones de autarqua (Krugman & Obstfeld, 1999).
No se destaca el componente dinmico e intertemporal de dichas ventajas 3 , las cuales pueden

desarrollarse desde una nocin teleolgica, y es una referencia terica que no explica la existencia de
determinados tipos de bienes cuya especializacin puede perpetuar las condiciones estructurales de
dependencia, as como una tendencia al deterioro de los trminos de intercambio. Aunque los aportes
de dichas teoras ciertamente ilustran las ventajas del comercio, ello no contradice el hecho de que
pueden existir instrumentos de poltica comercial que modifiquen la interaccin estratgica de los
sectores econmicos.
&SOCIEDAD
Esto significa ampliar la mirada, si bien es cierto la poltica comercial estratgica ha estado
volcada hacia la proteccin de la produccin nacional o preservar los sectores ms
vulnerables (Garca, 2009) se debe priorizar en las actuales circunstancias por una poltica
comercial ms de incentivos que de proteccin. Es decir, ampliar la intervencin estatal
en cuanto a promover sectores, ms que a implementar medidas que limiten la actividad
econmica.
El modelo Heckscher-Ohlin explica los flujos comerciales, el cual parte de una abundancia
o escasez relativa, que se refleja en los precios (tambin relativos) de los factores de
produccin. No obstante las nuevas teoras del comercio internacional han incorporado
3
Las nuevas teoras del comercio internacional retoman en cierto sentido dicho componente dinmico e intertemporal
con las economas de escalas dinmicas, en tanto que exista una curva de aprendizaje que se traduce en un aumento de
la productividad fruto de la experiencia acumulada (Steinberg, 2004)
5

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aspectos explicativos determinantes como la existencia de economas de escala que
constituye un aporte fundamental en la comprensin de los patrones de comercio de los
pases que no se explicaba mediante la teora de las ventajas comparativas. En un mundo
en donde existe competencia imperfecta, los precios de los factores no necesariamente
reflejan la abundancia o escasez relativa.
Las nuevas teoras del comercio dan preponderancia a diferentes factores que dan
respuesta a nuevos determinantes (economas de escala)del patrn de comercio de los
pases, ya sea si se tratase del comercio intra e interindustrial o tambin de un comercio
tipo norte-sur, tipo norte-norte o de tipo sur-sur4. Sin embargo, existe un aspecto
fundamental, que consiste en la existencia de un componente aleatorio no explicado por
ninguno de los planteamientos (Krugman, 1989), lo que abre la posibilidad de introducir
determinados aspectos histricos que se materializan como resultado de estrategias
deliberadas.
Otro aspecto es el tema de los beneficios del comercio, se reconocen efectos a

determinados sectores productivos no eficientes, pero cuyo sacrificio trae como resultado
una ganancia global positiva para todos los pases (Krugman & Obstfeld, 1999). En el caso
de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) el abordaje de los pases (y sectores)
afectados por el libre comercio deben apoyarse para integrarse a la dinmica comercial
vigente 5 , cuyo apoyo consiste en plazos de desgravacin ms amplios o tratos
preferenciales, as como apoyos tcnicos para la creacin de capacidades (OMC, 2014).
Sin embargo, eso no es tan simple los pases de centro por ejemplo han llegado a
comprender que la agricultura y la produccin de alimentos es estratgica para la
economa nacional y no solo la protegen, sino que poseen una estructura robusta de
incentivos (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural e Instituto Interamericano de
4
Segn las nuevas teoras del comercio internacional, las ventajas comparativas, explican en mayor medida
el comercio interindustrial el cual ser ms comn en el marco de un comercio de tipo norte-sur. Las
economas de escala explican en mayor medida el comercio de tipo intraindustrial siendo muy comn en el
comercio de tipo norte-norte y en cierta medida en el comercio de tipo sur-sur (Krugman, 1989).
5
Por ejemplo segn la OMC (2014): Algunos pases en desarrollo han subrayado reiteradamente su
argumento de que las pequeas economas vulnerables necesitan un trato especial, incluidas las preferencias
comerciales y perodos ms largos para el ajuste.
6

Ciencias Agrcolas, 1996) lo que ha suscitado numerosas contradicciones en las
negociaciones internacionales6.
Lo contrario ocurre con los pases perifricos cuyo poder de negociacin se ve limitado a aceptar las
disposiciones de los acuerdos internacionales, aun cuando eso signifique debilitar sectores con un
pasado histrico relativamente estratgico y vinculados en su mayora al sector agropecuario (Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural e Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas, 1996).
Muchas de las teoras principales para explicar el comercio (las ventajas comparativas o el modelo
Heckscher-Ohlin por ejemplo) plantean dilemas que no estn en discusin en los pases o al menos no
de una manera tan extrema, por ejemplo el problema de si ser autrquicos o abrirse a los mercados.
Ninguna economa puede mantenerse estable econmicamente sin comercio internacional, a travs del
cual se obtiene la materia prima, bienes de consumo, bienes de capital y de tecnologa para funcionar.
Adems una economa puede importar en tanto tenga una fuente de divisas que le permita hacer frente
a dicha dinmica sea esta exportaciones u otros tipos de flujos de capitales con el exterior.
El punto de discusin es ms bien, si el comercio debe de funcionar libremente y si vale la pena dejar al
mercado la asignacin estratgica de los sectores afectados por el comercio o si el Estado toma una
postura frente a dicha dinmica y desde una nocin teleolgica apostar por una interaccin estratgica
hacia sectores econmicamente necesarios.
Esta intervencin estratgica es necesaria en sociedades con una insercin internacional dependiente,
en donde destacan factores que perpetan dicho tipo de insercin. La Industrializacin por sustitucin
de importaciones fue una propuesta que buscaba superar las condiciones de dependencia, negar la
vigencia de dicho planteamiento sin sugerir como resolverlas, no aporta a la resolucin de la
problemtica sobre el tipo de insercin caracterstico de los pases latinoamericanos (Rodrguez, 1980).
El comercio desde la perspectiva aperturista no modificar las condiciones de dependencia que

consisten fundamentalmente en la existencia de sectores exportadores de alta productividad, centrados
en actividades primarias poco diversificadas y con dbiles eslabonamientos
6
Por ejemplo en la Revista Puentes (2009) se destacaba lo siguiente: Algunos pases cuestionaron la notificacin de
subsidios de los EE.UU. de los aos 2006/2007, la cual fue entregada en enero pasado. Australia, Brasil y Japn preguntaron
por qu los pagos directos de EE.UU. todava estaban siendo clasificados como subsidios con poca distorsin al comercio (o
caja verde), categora que est exenta de compromisos de reduccin, a pesar de que un fallo de la OMC ha determinado
que dichos pagos en efecto distorsionan el comercio. Los subsidios distorsionantes al comercio normalmente estn
clasificados como de caja mbar, y estn sujetos a compromisos de reduccin. EE.UU. defendi esa clasificacin alegando
que los pagos no estn relacionados a los niveles de produccin debido a que se basan en perodos histricos fijos.
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intersectoriales y, en contraposicin, actividades de subsistencia con escasa productividad en
cuyo anlisis es perceptible una influencia del desarrollo desigual y combinado (Rodrguez, 1980).
Aunque esta discusin no pretende resolver este dilema, al menos se apela a la necesidad de
retomar los instrumentos de poltica econmica y plantear una poltica comercial estratgica que
busque resolver el problema de la insercin internacional dependiente, aunque ello implique un
abordaje ms all de lo comercial.
2. Hacia dnde se esgrime la poltica comercial?
La construccin del objetivo de la poltica comercial es un aspecto central porque depende del
abordaje que se haga con relacin al comercio, a veces implementada desde una perspectiva
neoliberal y un tanto predefinida por tales parmetros7. Esto es as, porque las organizaciones
pblicas asumen en el actual contexto, un papel activo en la desregulacin y pasivo en la
utilizacin de herramientas deliberativas, que en efecto se justifican mediante el enfoque
neoliberal predominante.
Esta visin consiste en volcar el objetivo de la poltica comercial hacia una apertura per se, se
promueve la competencia bajo el argumento de que se favorece la eficiencia, y los sectores
productivos desarrollan la capacidad para competir en los mercados internacionales para
favorecer la diversificacin exportadora (Mendizbal & Weller, 1992). Por lo tanto consolida un
modelo de insercin hacia fuera y se beneficia a la poblacin consumidora y productora, la
primera por acceder a una mayor variedad de productos con bajos precios y la segunda por
acceder a materias primas baratas con un grado de calidad mayor; as como a bienes de capital
y tecnologa.
Lo anterior, segn este enfoque, favorece la vocacin exportadora se fortalecen prima facie las
empresas que exportan (al especializarse) y se elimina el sesgo antiexportador vigente en un
7
Al usar argumentaciones que son doctrinarias y carentes en ocasiones de una relacin con las especificidades de
los pases, termina concluyndose que se debe promover la apertura, la no intervencin y la desregulacin. La
poltica comercial debe segn esto, seguir el camino aperturista.
8

esquema proteccionista, lo cual centra la discusin entre la apertura versus proteccionismo 8
(Mendizbal & Weller, 1992).
Asimismo, la discusin central del objetivo de la poltica comercial va ms all del comercio o
proteccionismo, debido a que es generalmente aceptado que el comercio es una necesidad
inminente dentro cualquier esquema de desarrollo. El cuestionamiento gira en torno a los
determinantes del comercio, donde no bastan las consideraciones relacionadas con la movilidad
factorial, aperturismo o economas de escala para explicar el desempeo econmico exportador.
No basta apostarle a la vocacin exportadora como fin ltimo, la cual debe englobarse en torno a
factores socioeconmicos ms complejos y multidimensionales. El fanatismo exportador desliga en
reiteradas circunstancias la atencin hacia elementos ms importantes desde la perspectiva del
desarrollo, que son en la prctica ms relevantes en la determinacin de la capacidad productiva que el
redundante enfoque desregulacionista, cuya aceptacin apologtica se vuelve inclusive
contraproducente (Mora, 2006).
En esta direccin Mora (2006) plantea que el desarrollo hacia fuera no es sinnimo de obsesin
exportadora, sino que debe partir de una perspectiva hacia fuera, pero desde adentro y desde abajo.
Hacia fuera porque toda estrategia de transformacin econmica debe cuestionar el tipo de insercin
que reproduce las condiciones de dependencia, como punto de partida para apostar a una integracin
en el comercio de bienes, servicios y tecnologa desde un proyecto que rompa dichas condiciones.
Desde adentro porque esa insercin debe sustentarse en un desarrollo articulado de la economa
nacional y de su tejido empresarial productivo y tecnolgico. Desde abajo porque debe basarse en un
desarrollo no excluyente donde quepan todos los sectores sociales y econmicos a partir de lo local y
regional, porque no se trata de crecer y distribuir ex post, sino que la dinmica econmica posea
intrnsecamente un carcter inclusivo (Mora, 2006).
La insercin comercial a la que se alude, parte de una realidad de dependencia latente en la mayora de
los pases perifricos cuya insercin con caractersticas de enclave son todava inminentes. Donde han
existido cambios en la diversificacin de la matriz exportadora se ha extendido hacia exportaciones
maquileras e industria extractiva, lo cual reproduce el esquema dependiente en tanto que se basa en el
abaratamiento de los costos laborales y el deterioro de los recursos naturales (Mora, 2006).
8
Como bien plantea Mendizbal & Weller (1992) al referirse al ajuste estructural impulsado en Centroamrica que
el objetivo principal sera impulsar el crecimiento econmico con base en las ventajas comparativas de la regin.
Para lo cual se plantea eliminar los obstculos que abaratan o encarecen los factores de produccin y los bienes y
con ello se eliminara el sesgo antiexportador y el sesgo antiagropecuario.
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Si se aspira a una poltica comercial eficaz se debe, necesariamente, buscar solventar ese tipo de
insercin y fortalecer los procesos endgenos, con la ampliacin de la discusin en una manera
multidimensional.
Naciones Unidas y CEPAL (2002, pg. 46) realiz un anlisis histrico de las condiciones latinoamericanas
y concluye que: los perodos de mayor expansin de las exportaciones han coincidido, sobre todo en
Amrica latina, con un crecimiento econmico mediocre.
Por lo tanto, se puede sugerir en este sentido que la poltica comercial, aunque busca influenciar las
relaciones comerciales entre los pases, debe solventar la insercin estructural dependiente. Esto implica
ampliar la visin hacia adentro, no basta asumir un horizonte de las
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ventajas comparativas o economas de escala predeterminadas casi por destino, muchas de ellas
pueden ser influenciadas mediante instrumentos de manera deliberada.
Lo anterior es la base para pasar a la siguiente etapa donde se definen los sectores estratgicos
y los instrumentos de la poltica comercial.
3. Cules deberan ser los sectores estratgicos?
Para Krugman (1991) elegir los sectores para potenciar suele ser un dilema no tan fcil de
resolver, porque implica discriminar determinados sectores y favorecer a otros. Estas decisiones
cuando son errneas, pueden afectar sectores con un alto potencial productivo o bien sostener
industrias poco estratgicas, por lo que, se deben definir los criterios adecuadamente.
Krugman (1991) define como criterio aquellas industrias con alto potencial tecnolgico. Esto
posee la dificultad de determinar cules de estas tienen en perspectiva dicho potencial. Sin
embargo existe la capacidad de estimular, fortalecer y desarrollar industrias que desde una
discusin econmica sean estratgicas.
Mucho de este componente histrico podra ser explicado por polticas estratgicas impulsadas
de manera coordinada y planificada. Chang (2002) plantea que Estados Unidos durante un siglo
hasta la segunda guerra mundial utiliz polticas proteccionistas como eje central de su poltica
comercial; en 200 aos, aproximadamente, este pas practic libre comercio durante 50 aos
solamente.
Las experiencias en torno a Japn, Europa, Estados Unidos y los denominados tigres del sudeste
asitico marcan lecciones aprendidas en el manejo de una poltica comercial proactiva e
intervencionista que favoreci sectores estratgicos a nivel econmico, social y tecnolgico
(Kuwayama, 1999; Chang, 2002). Por ejemplo en Corea del Sur durante el perodo de crecimiento
acelerado, el nivel medio de proteccin arancelaria rondaba el 40 %, se establecan controles a
las importaciones con la utilizacin de un sistema de listas positivas durante un periodo
considerable, aplic tributacin preferencial a las industrias exportadoras y sustitutivas de
importaciones y el apoyo administrativo de las instituciones del Estado a las industrias era
ostensible (Kuwayama, 1999).
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La Repblica de Corea tiene un sistema de libre empresa particular, 15 corporaciones producen
la mitad del producto nacional bruto; pero quienes deciden qu van a producir estas empresas y
hacia dnde orientarn la produccin es el Ministerio de Economa y Finanzas y la Junta de
Planificacin Econmica (Kuwayama, 1999).
Francia y Alemania tambin poseen una poltica industrial activa para apoyar el consorcio Airbus
en el mercado de los jets comerciales para competir con empresas norteamericanas como Boeing
y McDonell-Douglas. Dicha poltica consiste en un subsidio del 20 % al precio de los aviones
(Steimberg, 2004).
Para estos pases, dicho consorcio posee una importancia estratgica que se traduce mediante
incentivos a la produccin. No se trata de buscar un esquema proteccionista al margen de los
acuerdos internacionales que forman parte de las reglas del comercio; se busca ms bien que el
Estado asuma un papel activo con la utilizacin de los instrumentos disponibles, de tal manera
que se haga uso de la medidas de poltica de forma soberana como la hacen los diferentes pases
y articularla con una estrategia de desarrollo deliberada.
Por consiguiente, mediante una poltica comercial adecuadamente definida pueden incentivarse
sectores con un considerable potencial estratgico. A continuacin se construyen algunas ideas
en torno a la seleccin, en donde se parte de la realidad Centroamericana.
Existen tres reas significativas y articuladas para ser objeto de la poltica econmica que tiene
implicaciones en el mbito comercial: sectores con alto impacto social, con alto impacto
econmico y con alto impacto tecnolgico.
Sectores con alto impacto social: potenciar actividades que aglutinan iniciativas emprendedoras
con un impacto social preponderante. Se trata de la produccin cooperativa y comunitaria desde
donde se impulsan experiencias socialmente innovadoras.
El propsito es que se mejoren las fuentes de ingresos, se ample la capacidad productiva y se

vinculen a la matriz productiva nacional para aumentar la productividad, generar procesos
incluyentes en cuanto al comercio, para dimensionarlo como una actividad inclusiva.
12

Ac se encuentran las micro, pequeas y medianas empresas, que en la regin representan la

gran mayora de las empresas nacionales que trabajan con muy bajo capital, condiciones tcnicas
obsoletas y capital productivo mnimo.
Sectores con alto impacto econmico: promover actividades con potencial encadenante hacia
delante y hacia atrs, as como fortalecer los encadenamientos en aquellas en donde existe una
dbil vinculacin intersectorial. Esto implica dar nfasis a las actividades que tengan un potencial
productivo relevante tanto hacia el mercado domstico como el mercado externo.
En estas se encuentra gran parte de las actividades industriales y agropecuarias. Principalmente

aquellas actividades que poseen elevados niveles de productividad y son representativas con
relacin al volumen de produccin, el aporte al estado mediante impuestos, utilizacin
significativa de trabajo y capital.
En estas se encuentran el sector exportador, actividades agropecuarias con altos niveles de

productividad, la industria nacional e incluso empresas comerciales y proveedoras de servicios.
Sectores con alto impacto tecnolgico: esta caracterstica debe considerarse en un sentido
extensivo, referido a innovaciones de procesos, productos e incluso sociales, en donde se
incorporan aquellas actividades con potencial creador.
Ac se pueden considerar reas productivas que desde una decisin deliberada se considere
estratgico potenciar, aunque sean en la actualidad poco significativas. Adems se encuentran
aquellas ramas o empresas que otrora un apoyo tecnolgico, daran saltos cualitativos
notorios.
4. De qu instrumentos se disponen para la poltica comercial estratgica?
Pese a que convencionalmente la poltica comercial se orienta hacia el manejo arancelario,

subsidios, cuotas de importacin, impuestos a la exportacin, tipo de cambio, etc. existe una
institucionalidad que no puede obviarse, por lo que implementar medidas para influenciar la
interaccin estratgica entre los sectores socioeconmicos se vuelve difcil.
Para ello es pertinente ampliar la visin de los instrumentos con la utilizacin, hasta donde sea
posible, de las herramientas de poltica convencionales, pero con extensiones hacia otras
consideraciones ms all de lo comercial pero que desatan efectos en este mbito. Por
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ejemplo, la poltica arancelaria y las cuotas a la importacin tienen mrgenes de maniobra muy
bajos en el marco de la institucionalidad vigente (TLC y OMC) de modo que proponer algo
relacionado con estas resultara difcil de implementar.
En este sentido es pertinente identificar qu medidas se pueden disponer?, entre ellas se

identifican dos: una es el manejo discrecional y estratgico del tipo de cambio y la segunda es
la utilizacin de subsidios hacia los sectores estratgicos, en donde se usan los incentivos
clasificados en la caja verde de la OMC que son aquellos relacionados con productividad y el
rendimiento agrcola. Los subsidios que la OMC permite, son aquellos que no distorsionan el
comercio (segn la postura de esta institucin), y son los relacionados con la productividad o
el rendimiento agrcola y no tanto orientados hacia precios o cantidades (OMC, 2003).
Adems por regla los sectores estratgicos que no distorsionan el comercio no tienen
prohibicin de este tipo y aqu es donde, tambin se apela a una mirada ms extensiva en tanto
que se debe tener presente la visin teleolgica y dinmica de los determinantes de la insercin
internacional.
Por otra parte, los subsidios domsticos pueden generar externalidades pecuniarias positivas
porque se incentivan actividades que aunque tengan poca o nula vinculacin con el mercado
externo, aumentan el ingreso, la demanda y por lo tanto produccin.
Ahora bien, al disponerse solamente de estos instrumentos, quedaran relativamente limitadas

las posibilidades de influenciar el desempeo econmico, por lo que se retoman otras
herramientas, en consonancia con el objetivo de la poltica comercial.
a) La poltica educativa integral es tambin componente eficaz que desencadena efectos en

el mbito comercial, por lo que el Estado debe potenciar un sistema educativo armonizado con
perspectivas innovadoras, para la promocin de aquellas carreras compatibles con los objetivos
estratgicos. Las universidades y los centros de capacitacin tcnica son elementales para la
articulacin de un sistema de innovacin consolidado.
En 1995 Corea del Sur tena 2 270 institutos de investigacin y 63 asociaciones de investigacin,
en los cuales se interrelacionaban 63 037 investigadores y destinaba el 3,5 % del producto interno
bruto para investigacin y desarrollo. Esto respondi a una estrategia deliberada de
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Corea, la cual quera alcanzar a los pases del grupo de los 7 en ese mbito. (Kuwayama, 1999)
b) El sector pblico puede ser un agente promisorio en la generacin de infraestructura
para el soporte del aparato productivo en los cuales se destacan: el acceso vial compatible con
los sectores estratgicos, una infraestructura energtica slida y estable con precios asequibles
para la produccin, otros servicios como la salud, educacin, agua, etc.
Otro componente son condiciones de crdito accesibles que faciliten la rentabilidad de los
negocios, el Estado puede participar del mercado de capitales como un agente facilitador de
recursos financieros, un tipo de banca para el desarrollo.
c) La tecnologa y los bienes de capital son otro componente para ser objeto de
deliberacin, si se tienen organizaciones gubernamentales fuertes y visionarias, estas pueden
incursionar en el mercado internacional para facilitar informacin en torno a precios y calidad
para este tipo de bienes.
d) La informacin imperfecta es una realidad inminente en las decisiones econmicas, de

manera que el estado puede desempear un papel activo en aminorar la incertidumbre con la
difusin de la informacin en torno a precios y calidad a escala nacional e internacional.
e) El fortalecimiento institucional es tambin determinante en el aprovechamiento de

oportunidades como: el comercio justo o la percepcin de las rentas derivadas del comercio con
enfoque ecolgico, el estado puede contribuir fortaleciendo estndares de calidad laboral,
ambiental y de productos.
d) La construccin de un sistema nacional de innovacin es un elemento fundamental para

explicar el desempeo mostrado por las economas emergentes, pero deben tomarse en cuenta
las caractersticas sui generis de los pases que buscan construirlo, de tal modo que los sistemas
nacionales deben involucrar actores estratgicos, lo cual no es posible sin la oxigenacin del
apoyo estatal.
e) Por ltimo una herramienta para muchos cuestionada, pero que puede ser
indispensable en determinados sectores es que se desarrolle una participacin estatal en la
produccin. No basta solo con generar las condiciones para el desarrollo de ciertos sectores
productivos, sino que participe en las actividades que al sector privado no le interesa o que ejerce
un poder monoplico.
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La participacin estatal puede representar una dinamizacin de la competencia, en donde existen
estructuras de mercado imperfectas y altamente concentradas; as como en el fortalecimiento
de los eslabones donde se encuentren cuellos de botella o donde la composicin social lo exija.
5. Conclusiones
La poltica comercial estratgica no puede darse por obsoleta en las actuales condiciones en que
la dinmica internacional lo demanda, cuyo adecuado diseo e implementacin puede
desempear un papel ampliamente influyente en el fortalecimiento de las actividades social,
econmica y tecnolgicamente necesarias para contrarrestar la tendencia hacia una insercin
dependiente.
Ningn pas genera capacidad productiva con simples instrumentos desregulacionistas, ni

tampoco la proteccin es automticamente promotora del desarrollo productivo. Al combinar
aspectos ms all de los convencionalismos econmicos o de argumentos apologticos se podra
avanzar hacia una estrategia de desarrollo que propenda hacia una insercin ms promisoria.
La liberalizacin es en s una posicin que resguarda una idea de desarrollo que se introduce
implcitamente hacia los pases con menos capacidad negociadora sin darse la oportunidad si
quiera de discutir su propio enfoque de desarrollo de acuerdo con sus realidades particulares
(ms concretamente con apelacin a las condiciones perifricas).
Hay evidencia de un componente deliberativo fundamental para explicar el desarrollo de pases

que antes reflejaban deterioradas condiciones sociales, dbil y dependiente vocacin
exportadora y mercados internos poco desarrollados. Privarse del uso de herramientas
transformadoras resulta incomprensible, sobre todo cuando se contrasta con una evidencia
emprica que respalda en ciertas circunstancias su efectividad.
Este debate es relevante porque cuestiona elementos que son tomados como dogmas de la
poltica econmica, en donde se coacciona la posibilidad de considerar nuevos o mejores
argumentos que rompan con la dinmica ralentizada y poco alentadora de las economas
centroamericanas.
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La poltica comercial estratgica tiene que ver, por mucho, ms que con el simple fanatismo
exportador, por el contrario si se dilucidan los sectores estratgicos y se incluyen aspectos
sociales, econmicos y tecnolgicos se adquieren grandes posibilidades de generar un mayor
dinamismo econmico con caractersticas inclusivas.
Los instrumentos a su vez, deben ser compatibles con el horizonte estratgico y trascender de
aquellas herramientas convencionales que limitan la capacidad de influenciar en la realidad
socioeconmica.
Finalmente, hacer extensiva la necesidad de cambiar los trminos en que se desarrollan los
acuerdos comerciales e incorporar la consideracin de las asimetras, para reconocer los sectores
ms vulnerables y fomentar el intercambio bajo un esquema solidario.
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d=MyW6AAAAIAAJ&redir_esc=y
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Politica Comercial Estratégica

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Economa Economa y Sociedad, Vol. 19, No 46 Cierre al 31 de diciembre de 2014, pp.

SHOULD WE CONSIDER STRATEGIC TRADE POLICY LIKE OBSOLETE? OR SHOULD WE REDEFINE

Julin Salinas Ventura1

Es realmente necesario redefinir la poltica comercial estratgica, en

Palabras claves: Poltica comercial estratgica; libre comercio; proteccionismo;

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Keywords: Strategic trade policy, free trade, protectionism, dependence, development.

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La poltica comercial estratgica se define como:

aquella poltica comercial que un gobierno instrumenta mediante la intervencin y

La promocin sugiere que se conocen los sectores estratgicos y ms an, se consignan

Mucho del sentido deliberativo se ha debilitado en contraposicin a los procesos aperturistas, es

Un primer problema consiste en lo siguiente: para qu la poltica comercial y hacia donde se

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Desde el mundo acadmico, se corre el riesgo de no diferenciar lo positivo de lo normativo y quedarse

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El comercio desde la perspectiva aperturista no modificar las condiciones de dependencia que

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2. Hacia dnde se esgrime la poltica comercial?

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&SOCIEDAD EISSN: 2215-3403 URL http://www.revistas.una.ac.cr/economia

3. Cules deberan ser los sectores estratgicos?

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El propsito es que se mejoren las fuentes de ingresos, se ample la capacidad productiva y se

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&SOCIEDAD EISSN: 2215-3403 URL http://www.revistas.una.ac.cr/economia

Ac se encuentran las micro, pequeas y medianas empresas, que en la regin representan la

En estas se encuentra gran parte de las actividades industriales y agropecuarias. Principalmente

En estas se encuentran el sector exportador, actividades agropecuarias con altos niveles de

4. De qu instrumentos se disponen para la poltica comercial estratgica?

Pese a que convencionalmente la poltica comercial se orienta hacia el manejo arancelario,

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pp. 1-16 Economa

En este sentido es pertinente identificar qu medidas se pueden disponer?, entre ellas se

Ahora bien, al disponerse solamente de estos instrumentos, quedaran relativamente limitadas

a) La poltica educativa integral es tambin componente eficaz que desencadena efectos en

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&SOCIEDAD EISSN: 2215-3403 URL http://www.revistas.una.ac.cr/economia

d) La informacin imperfecta es una realidad inminente en las decisiones econmicas, de

e) El fortalecimiento institucional es tambin determinante en el aprovechamiento de

d) La construccin de un sistema nacional de innovacin es un elemento fundamental para

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Ningn pas genera capacidad productiva con simples instrumentos desregulacionistas, ni

Hay evidencia de un componente deliberativo fundamental para explicar el desarrollo de pases

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Eumed. (2011). La poltica comercial estratgica. Recuperado de:

Garca, M. (2009). Anlisis de la poltica comercial de Mxico a travs de la estrategia de

Guzmn K. y Salinas J. (2008). El Patrn de acumulacin de capital en El Salvador, a partir de la

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Mendizbal, A. y Weller, J. (1992). Promesa o espejismo? Exportaciones agrcolas no

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural e Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas.

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