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Lecciones aprendidas
Vera, Flavio
Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis.
Lecciones aprendidas / Autor: Flavio Vera; Revisor: Jorge Elliot. Lima: Soluciones Prcticas;
2014
61 p. : il.
ISBN: 978-612-4134-28-9
MANEJO FORESTAL / BOSQUES / PROYECTOS / SISTEMATIZACIN / LECCIONES
APRENDIDAS / COMUNIDADES INDGENAS / AWAJN / WAMPIS / DESARROLLO
PARTICIPATIVO/ DESARROLLO/ DESARROLLO SOSTENIBLE/ GOBERNANZA
460/V46
Clasificacin SATIS. Descriptores OCDE
Soluciones Prcticas
Razn social: Practical Action
Calle Toms Edison 257 San Isidro, Lima, Per
441-2950, 241-3035, 441-3235
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Impreso en:
Tarea Asociacin Grfica Educativa
Pasaje Mara Auxiliadora 156-164 Brea, Lima, Per
1.000 ejemplares
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo del Pueblo de los Estados Unidos de Amrica, a
travs de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional-USAID. Las opiniones aqu
expresadas no reflejan necesariamente la opinin de USAID ni del Gobierno de los Estados Unidos.
ndice
ACRNIMOS Y SIGLAS 5
1. PRESENTACIN 9
2. RESUMEN 13
3.1 Ubicacin 21
3.2 El acceso 22
3.3 La poblacin 23
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 59
Acrnimos y siglas
Desde el 2009, el Servicio Forestal de los Estados Unidos (USFS), mediante Per
Forest Sector Initiative (PFSI), y con el soporte econmico de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo (USAID), ha venido apoyando al gobierno del
Per en el cumplimiento de las obligaciones detalladas en el Captulo Ambiental
y Anexo en la Gobernabilidad del Sector Forestal de Per del Tratado de Libre
Comercio Per-Estados Unidos; algunas de estas obligaciones son: el desarrollo
de un sistema de informacin y control para recursos forestales y de fauna silvestre,
cadena de custodia para especies listadas en la Convencin sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES),
aplicacin y procesamiento de legislacin ambiental, administracin de concesiones,
inventario forestal, y gestin de bosques comunitarios e indgenas.
Entre julio del 2012 y febrero del 2013, de comn acuerdo entre Fundecor y USFS/PFSI,
se realiz una sistematizacin integral participativa del proyecto, bajo la conduccin de
los consultores Alfonso Altet Gazzo, Marisel Allende Barchi y Pablo Concha Sequeiros,
que fue presentada y validada por los principales actores involucrados; la misma
Entre noviembre del 2010 y diciembre del 2012 se ejecut el proyecto Diseo y
Ejecucin de Negocios Forestales en Comunidades Nativas Awajn y Wampis
del Departamento de Amazonas, Per. El objetivo principal del proyecto fue:
Promover el desarrollo silvicultural comunitario en la Amazona peruana a travs
de la validacin y potencial rplica de experiencias y procesos relacionados con la
gestin sostenible de los bosques de las comunidades nativas y campesinas en
el departamento de Amazonas, fomentadas por Ciam y Fundecor y los objetivos
especficos: i) Formular 5 Planes de Manejo Forestal (PGMF) de 10.000 ha cada uno.
ii) Elaborar 5 Planes Operativos Anuales (POA). iii) Desarrollar un modelo forestal
de negocios inclusivos sobre la base de los planes asociados a la comercializacin
de la madera, a travs de subastas. iv) Brindar asistencia tcnica y entrenamiento
durante la planificacin del manejo forestal y la extraccin de madera. v) Replicar
los xitos y las lecciones aprendidas en otras comunidades awajn-wampis en el
departamento de Amazonas, as como otras regiones amaznicas.
En el trascurso del proyecto se han forjado relaciones con los lderes y organizaciones
indgenas, instituciones civiles y polticas locales, el Gorea y el Programa de
Manejo Forestal Comunitario de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre.
Especialmente notable es que se ha establecido una relacin de confianza con las
CC. II. de la zona y de inters de trabajo conjunto.
Las lecciones aprendidas, en las que resaltan algunos aspectos clave para afrontar
los desafos de mejorar la gobernanza y el manejo forestal en la provincia de
Condorcanqui, son:
III. El manejo forestal debe ser comprendido y transmitido con un criterio flexible
desde el nombre, que puede ser llamado de diversas maneras y comprender
todas las actividades socioeconmicas, madera y agroforestera que
desarrollan los habitantes del bosque (indgenas, colonos, ribereos, etc.).
IV. Los negocios forestales comunitarios (NFC) deben disearse con un criterio
no preconcebido, sino considerando la realidad econmica y social de cada
comunidad en poblacin, territorio, gobernanza comunal, intereses locales y
hacerlo participativamente con la propia comunidad.
VII. Los actores clave en el MFC que deben ser apoyados con proyectos para su
fortalecimiento en procesos de mediano y largo plazo son las comunidades,
sus juntas directivas y lderes, las organiza Waciones indgenas, gobiernos
locales y el gobierno regional, a travs del ARA Amazonas.
VIII. Las propuestas de proyectos de MFC deben incluir la elaboracin de una lnea
base con indicadores cuantitativos, pero tambin sociales que midan avances
cualitativos y de proceso, con proyectos mltiples por actores y temas o un
proyecto de largo plazo con diversos componentes articulados.
XII. El MFC requiere de una intervencin de largo plazo y con acceso a los recursos
del Gorea y la CTI, en un proceso de fortalecimiento y empoderamiento de los
actores clave, ARA Condorcanqui y comunidades indgenas.
XIII. Las comunidades deben conocer mejor su territorio para aprender a organizar
los adecuados usos y beneficios diversificados del bosque, aplicando criterios
equilibrados de mercado, conservacin y beneficios que garanticen el "buen
vivir" a travs del ordenamiento territorial del bosque.
XVI. La promocin del MFC tiene el desafo de mostrar en los prximos aos no
solo indicadores de conservacin, sino de mejora importante en la calidad de
vida de los pueblos indgenas vinculados a la vida del bosque mismo.
3.1 Ubicacin
RIO SANTIAGO
ECUADOR
PROV. ALTO AMAZONAS
Dep. Loreto
Puerto Galilea
EL CENEPA
ECUADOR COLOMBIA
Huampani
Santa Mara
de Nieves
BRASIL
NIEVA
OCEANO
PROV.BAGUA
PACFICO
BOLIVIA
PROV. BONGARA
CHILE
CONDORCANQUI PROV.UTCUBAMBA
Es decir que desde Lima, aun viajando por va area hasta Chiclayo, es posible
llegar a la capital de Condorcanqui, ltima ciudad de la frontera nororiental del pas
por la regin Amazonas, en cerca de 26 horas ininterrumpidas y sin descanso, lo cual
es poco recomendable por los costos y por el maltrato fsico de los viajes con tres
hasta cuatro escalas y en zona tan accidentada. Lo mejor es hacerlo con descansos
entre tramos Lima- Chiclayo-Bagua Chica-Nieva en por lo menos 36 a 40 horas, en
la prctica dos das de viaje.
En el Per, los awajn estn distribuidos entre las regiones de Amazonas, Cajamarca,
Loreto, San Martn y Ucayali, y los wampis en las regiones de Amazonas y Loreto.
Ambos pueblos ocupan un rea aproximada de 1'426.418 hectreas.
RO SANTIAGO 3 5 10 15 53 80 66
INDICADORES SOCIOECONMICOS
En este paradigma, se asume que el ser humano acta motivado a consumir energa
Los esfuerzos pblicos y privados, del Estado en sus tres niveles y de las ONG o
empresas, nos indican que, pese a los esfuerzos, no tienen los efectos buscados
pues si bien la poblacin indgena acepta de buen gusto los incentivos y beneficios, su
aceptacin no es necesariamente proporcional a su involucramiento y posicionamiento
o empoderamiento de las acciones o programas en materia de servicios bsicos,
educacin, salud o actividades econmicas propuestas. Ciertamente, la ineficiencia
o insuficiencia de recursos existen, pero parcialmente, pues an en los casos donde
no hay tales carencias no se logran los resultados esperados, invisibilizando las
razones de paradigma cultural, de la visin y aspiraciones indgenas que no son
comprendidos y abordados para posibilitar formas y acciones a partir de sus propios
deseos y visiones.
Una muestra de lo que percibimos es que la poblacin no se siente con las carencias
tal y como se les ve desde fuera y mucho menos se asumen pobres, incluso tienen
reacciones de discusin y rechazo sobre el tema. Aun en los casos que aceptan
ser pobres y con las carencias diagnosticadas, por qu cuando los servicios o
beneficios no son otorgados a todo costo o cesan la infraestructura o recursos en
sus comunidades son dejados de lado y continan con su vida cotidiana? Algunos
piensan que es dejadez o producto del atraso cultural, creemos que sera
conveniente buscar algunas respuestas por el lado de qu entienden y sienten los
pueblos indgenas por beneficios y prioridades, aproximarnos a su imaginario y
percepciones propias.
Los pueblos indgenas han establecido en el pasado una relacin de respeto con su
medio natural, desarrollando conocimientos para hacer uso de su territorio, formas
de ocupacin, ordenamiento de sus actividades basado en las necesidades de
subsistencia. Igualmente, han desarrollado tcnicas y prcticas para usar los recursos
naturales que les ofrece cada ecosistema. Los tres seres poderosos de la cosmovisin:
el espritu de la tierra (Nugkui), el espritu del bosque (Etsa) y el espritu del agua (Tsugki)
estn vinculados a los espacios que utilizan y que desde nuestra concepcin occidental
entendemos como sus tierras o sus bosques, pero que ellos lo traducen como sus
territorios en un concepto integral de espacio, de naturaleza, que comprende aire,
bosques, incluyendo la vida vegetal, animal y humana y el agua, con los ros y cochas.
Tienen un papel cognitivo: proporcionan puntos de referencia que ordenan y organizan
diversas asociaciones en patrones significativos, una plantilla cognitiva para poder
entender y actuar sobre el mundo (Regan: 2003, en ERDBA, 2005).
Desde esta perspectiva, los pueblos awajn y wampis son habitantes rurales de la
selva amaznica que viven en el bosque y del bosque y sus aguas; es decir, son
bosquesinos1 que realizan actividades de caza, pesca y recoleccin de materias
primas vegetales y minerales; y que adems hacen chacra, es decir, practican
la horticultura y no agricultura como hasta la fecha los tcnicos y profesionales
pblicos y privados, adems de los polticos y autoridades siguen hablando al referirse
a tales prcticas indgenas, adems de promoverlas. En realidad existen muy pocas
tierras agrcolas en la provincia de Condorcanqui, son territorios forestales del tipo
de tierras de altura, arcillosa y arenosas, de alto grado de acidez, de escasa materia
orgnica (humus) y, desde luego, baja fertilidad desde la perspectiva agrcola como
el 93% de las tierras amaznicas.
Las chacras indgenas son cultivos transitorios cuya fertilidad no proviene del suelo,
sino de los aportes de la vegetacin en pie que brinda el bosque y la purma cuando
se le tumba y quema que permite que las cenizas neutralicen temporalmente la acidez
de estos suelos favoreciendo al cultivo. Estos conocimientos y las tcnicas de hacer
chacra fueron aprendidas en cientos de aos de prctica y experimentacin y que nos
1
Sociedad Bosquesina Tomo I, Jorge Gasch Suess y Napolen Vela Mendoza. IIAP, CIES, CIAS, 2011.
Por otro lado, la experiencia del cultivo de peces a travs de piscigranjas indgenas,
es un buen ejemplo de xito y con potencial para mejorar la dieta alimenticia indgena
y bajar la presin de sobrepesca sobre ros y cochas. Pero se debe considerar, en
este caso tambin, que los fracasos y retraso en la expansin mayor del tema son
a causa de paradigmas de mercado y tcnicas que no se condicen con las culturas
Los recursos mineros, principalmente de oro y petrleo, son importantes, pero son vistos
como oportunidad y a la vez con recelo, pues la historia, tal y como hemos visto, les ha
enseado hasta la fecha que las intervenciones de fuera siempre les han sido adversas
y causado grandes males a su existencia y cultura. En este terreno se necesita mucha
informacin y acuerdos equitativos (win-win) producto de negociaciones con interlocutores
indgenas con capacidades y liderazgo.
SECTOR PUEBLO
DISTRITO PROVINCIA REGIN DENOMINACIN
UBICACIN INDGENA
FECORHSA
(Federacin de
Comunidad
RO SANTIAGO Condorcanqui Amazonas Comunidades Wampis
nativa Soledad
Huambisas del
ro Santiago)
Opiwak
(Organizacin de
Comunidad Wampis-
RO SANTIAGO Condorcanqui Amazonas Pueblo Indgenas
nativa Chapisa Awajn
Wampis y Awajn
del Kanus)
Fecabs
(Federacin de
Comunidad
RO SANTIAGO Condorcanqui Amazonas Comunidades Awajn
nativa Beln
Awajn del Bajo
Santiago)
ODECABM
(Organizacin
Comunidad
de Desarrollo de
NIEVA Condorcanqui Amazonas nativa Santa Awajn
Comunidades
Rosa
Aguarunas del
Bajo Maran)
FAD
(Federacin de Comunidad
NIEVA Condorcanqui Amazonas Comunidades nativa Awajn
Aguarunas del Pumpushak
ro Dominguza)
ORPIAN-P
(Organizacin
Regional
BAGUA CHICA Bagua Amazonas de Pueblos Bagua Chica Awajn
Indgenas de la
Amazona Norte)
El CAH fue perdiendo legitimidad y convocatoria hacia fines de los aos 80, se
conformaron nuevas federaciones ms locales, por cuencas, inicindose as
cierta dispersin y fraccionamiento en una dispora que ha producido ms de 15
organizaciones, pero que no han logrado an alcanzar los altos niveles organizativos de
las pocas de auge del CAH, que no solo contaba con programas de salud, educacin
y actividades productivas, sino de autoridad poltica jurisdiccional en todo el mbito de la
provincia y el distrito de Imaza, el nico interlocutor pblico y privado de la poca.
Por otro lado, la organizacin poltica de los pueblos awajn y wampis atraves
cambios importantes debido a que las aldeas locales debieron organizarse segn la
Ley Nacional de Comunidades Nativas, que se promulg en 1974. En la actualidad,
las comunidades nativas estn organizadas en torno a la figura del apu o jefe y su
junta directiva. Elegida por un periodo de dos aos, esta autoridad administra la
justicia comunal, organiza mingas (trabajo colectivo con fines de utilidad social),
participa en las asambleas de las organizaciones, etc.
Desde 1975 a la fecha, los procesos de extraccin de madera son cada da peores,
no por las leyes existentes necesariamente, sino porque el atractivo de la madera
para el capital humano ha crecido de modo colosal. Se han promulgado tres leyes
forestales en el pas (aos 1975, 2000 y 2012). Luego de 37 aos de aplicacin de leyes
forestales y 13 aos desde la promulgacin de la ley del 2000, es necesario preguntarse
si realmente disminuy la tala ilegal en los bosques de la Amazona?, se redujo la
mafia de extractores ilegales?, hubo mejor regulacin por el marco legal?, y si se
explot menos a las comunidades indgenas?, la respuesta cae por su propio peso.
La preocupacin por regular la extraccin maderera no ha ido acompaada de una
legislacin que penalice severamente la deforestacin desmedida.
La venta de madera en pie es una prctica que los posesionarios o propietarios del
bosque consideran desfavorable para sus intereses, pero que persiste. Para el caso,
el comerciante hace una tasacin a ojo de uno o varios rboles en pie, de acuerdo a
criterios propios y ofrece al posesionario o propietario una cantidad que vara de 40 a
100 soles por rbol. La oportunidad para el posesionario de recibir de forma inmediata
una cantidad de dinero significativa para las condiciones locales (S/.400 a 1.000 por
10 rboles), favorece la aceptacin de esta modalidad de venta. Otra modalidad es la
venta de madera rolliza al pie del tocn en la que el comerciante paga al posesionario
o propietario del bosque por el volumen de madera que resulta de la cubicacin de las
trozas de un rbol, al pie del tocn. La venta de madera aserrada en bloques en la planta
del comerciante es la prctica actualmente ms extendida en la zona. El posesionario
o propietario del bosque realiza esta actividad l mismo o contrata los servicios de
terceros para la tumba, el trozado y el aserro en bloques de los rboles aprovechables.
Los bloques aserrados son luego transportados hasta orillas de ros y quebradas o
borde de carretera.
Apu
Empresas
Intermediarios compradoras Mercado
Bosque interregional
Jaladores
comunal Grupos Costa y Sierra
ganchadores
compradores
Clanes
comunales
Para el diseo inicial del proyecto con enfoque de MFC, como pilar de negocio
forestal, se utilizaron como base algunas experiencias nacionales ya en curso;
sin embargo, la seleccin de la provincia de Condorcanqui para implementar este
proyecto fue una decisin poltica.
Estas experiencias en la regin San Martn son la base para que el Ciam promoviera
el trabajo en la regin Amazonas con pueblos awajn y wampis. De la experiencia
de Yarao y Kukzu se rescata la necesidad de implementar un proceso de consulta
y, por ello, Fundecor pone nfasis en las visitas informativas a las comunidades
de Condorcanqui al inicio del proyecto. En la propuesta inicial presentada al
PFSI se hace referencia a la experiencia de MFC de la CC. II. de Yarao, cuya
capacidad para organizarse y participar en las subastas de madera, presupone un
incremento de conocimiento sobre: i) valor comercial de las especies arbreas; ii)
manejo adecuado de los bosques; iii) tcnicas de registro y extraccin; iv) control y
monitoreo del volumen de madera extrada; y v) procedimientos administrativos y
legales para la elaboracin y cumplimiento de los contratos con los madereros. Por
ello, se plantea desde el inicio una intencin de rplica del proyecto Yarao en las
comunidades de Condorcanqui.
El componente tcnico tiene que ver con toda la parte forestal propiamente dicha
Existi desde el inicio un gran inters por trabajar en Amazonas, una de las regiones
ms complicadas del pas debido a sus bajos ndices de desarrollo humano y el
tema intercultural difcil de abordar. Al tener el soporte poltico del Ciam, el proyecto
cont con un aval para ser implementado en la regin y, de lograr ser un modelo
exitoso, este sera convertido en poltica pblica.
Es posible afirmar que los logros han sido mltiples y que han sido interiorizados con
el fin de que se d un trabajo futuro en la regin Amazonas, y que otras regiones de
la Amazona peruana consideren estos elementos en su diseo e implementacin.
El enfoque dejaba fuera a los madereros locales por pedido expreso de las
comunidades y por no haber tenido un rol positivo por su informalidad e
inequidad en el negocio con los indgenas.
El trabajo realizado con una negociacin y trato directo con comunidades indgenas,
a pesar de que siempre se dio una coordinacin respetuosa con las organizaciones
cuando estas se encontraban en un proceso de debilidad y dispersin, mostr
la pertinencia del trabajo con CC. II. Los problemas encontrados en gobernanza
comunal y forestal en la zona no causaron efectos que hicieran inviable este trabajo;
permiti plantearse tareas que exigieron adaptarse al apoyo en fortalecimiento de la
estructura organizativa comunal: juntas directivas, reglamentos, conflictos internos
y con otras comunidades. La presencia posterior de otros programas pblicos y
privados muestra que es posible trabajar con las comunidades. Asimismo, el proceso
de fortalecimiento de la autoridad forestal con la creacin del ARA Amazonas, la
aprobacin de la Ley de Flora y de Fauna Silvestre N 29763 y otras normas del
sector en proceso son herramientas que pueden ser instrumentos importantes para
la gobernanza forestal y desarrollo del manejo forestal comunitario.
La hiptesis de posibles varios postores que se definieran por los propios actores
indgenas en una especie de subasta de interesados, que en alianza con
comunidades se convirtieran en socios/compradores que complementaran la
gestin de negocios y acceso al mercado, como un negocio asociativo, no funcion.
Esto afect la sostenibilidad de la propuesta, pues el proyecto concluy sin que se
realice el negocio forestal, pero las comunidades de Alianza Progreso y Yujagkim
persisten y especialmente esta ltima ha iniciado la extraccin y comercializacin
en diciembre del 2013. Cabe resaltar que Yujagkim, en base a su fortaleza en
gobernanza comunal, trabaja con varios proyectos como el Programa Nacional
Hay una fuerte voluntad colectiva comunal de no dejarse vencer por no haber
logrado la meta de comercializacin de madera en los plazos del proyecto.
El objetivo de persistir, a pesar de las dificultades, es asumido como un desafo
importante y posible de lograr. Contina la perseverancia y esfuerzos persistentes
especialmente en las comunidades de Yujagkim y Alianza Progreso,
con quienes hemos trabajado hasta el final del proyecto, pero tambin con las
comunidades de Candungos, Inuayam y Wajai, que han mostrado niveles sociales
y colectivos de empoderamiento y que vienen trabajando autnomamente y/o con
otros programas pblicos o privados por el desarrollo local de sus comunidades.
Por otro lado, a pesar de que dentro del tiempo de la ejecucin del proyecto no
se ha logrado la extraccin y comercializacin de madera previstos, Yujagkim
Hay una actitud innovadora, de bsquedas de desarrollo social que mejore sus
condiciones de vida, aman y se sienten bien en su entorno, pero eso no implica que
hoy en da no sean duras y difciles sus condiciones de vida bosquesina. Tienen
muchos miedos, recelos y desconfianza, simultneamente, de no poder vivir
del bosque y que se acaben sus recursos. Hay una fuerte presin sobre los
recursos maderables, la fauna y los peces de los ros y cochas. Se sienten acosados
por la minera ilegal de oro, pero tambin por la formal y la de petrleo.
El manejo maderable debe ser una decisin comunal en funcin de sus ventajas y
posibilidades de mercado, pues se trata de un negocio que debe generar ingresos
econmicos comunales y/o familiares.
MFC es tambin manejar recursos del bosque para otros beneficios sociales y
econmicos que incidan en mejorar la calidad de vida en la comunidad, manejados
de manera sostenible en: productos agroforestales de produccin comercial,
chacras familiares, crianza de animales menores, piscigranjas, artesanas,
ecoturismo, etc.
El ARA debe contar con una Oficina de Manejo Forestal Comunitario (OMFC).
El soporte tcnico no puede ser una tarea ms, requiere de un trabajo cotidiano
y permanente de apoyo, seguimiento y monitoreo de los actores clave en sus
compromisos y tareas asumidas.
Llegar a acuerdos posibles de enfoque y conceptuales sobre MFC entre los actores,
considerarlo como proceso con acuerdos y diferencias, a partir de los objetivos y
prcticas concretas.
VII. Los actores clave en el MFC, que deben ser apoyados con proyectos para
su fortalecimiento en procesos de mediano y largo plazo, son las comunidades,
sus juntas directivas y lderes, las organizaciones indgenas, gobiernos locales
y el gobierno regional, a travs del ARA Amazonas.
Conseguir financiamiento.
Conseguir financiamiento.
XII. El MFC requiere de una intervencin de largo plazo y con acceso a los
recursos del Gorea y CTI, en un proceso de fortalecimiento y empoderamiento de
los actores clave, ARA Condorcanqui y CC. II.
Interesar a otras ONG con experiencia en MFC y trabajo con las CC. II. para
ejecutar proyectos en Condorcanqui.
XVI. La promocin del MFC tiene el desafo de mostrar en los prximos aos no
solo indicadores de conservacin, sino de mejora importante en la calidad de
vida de los pueblos indgenas vinculados a la vida del bosque mismo.
ARCE ROJAS. 2011. Per: Los retos del manejo forestal comunitario en la Amazona.
Servicios en Comunicacin Intercultural Servindi, Lima, Per.
CALDERN. 2013. Hacia una radiografa de los pueblos awajn y wampis del Alto
Maraon, Amazonas. Documento de trabajo 10. Lima. CBC/GIZ.
PIZARRO, EULER. 2013. Anlisis del contexto productivo comunal en las provincias
de Bagua y Condorcanqui, regin Amazonas. Documento de trabajo 9. Lima: CBC/
GIZ.
www.solucionespracticas.org.pe