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Lecciones aprendidas

Lecciones aprendidas
Vera, Flavio
Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis.
Lecciones aprendidas / Autor: Flavio Vera; Revisor: Jorge Elliot. Lima: Soluciones Prcticas;
2014
61 p. : il.

ISBN: 978-612-4134-28-9
MANEJO FORESTAL / BOSQUES / PROYECTOS / SISTEMATIZACIN / LECCIONES
APRENDIDAS / COMUNIDADES INDGENAS / AWAJN / WAMPIS / DESARROLLO
PARTICIPATIVO/ DESARROLLO/ DESARROLLO SOSTENIBLE/ GOBERNANZA
460/V46
Clasificacin SATIS. Descriptores OCDE

Primera edicin: 2014


Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-15787

Soluciones Prcticas
Razn social: Practical Action
Calle Toms Edison 257 San Isidro, Lima, Per
441-2950, 241-3035, 441-3235
info@solucionespracticas.org.pe
www.solucionespracticas.org.pe

Impreso en:
Tarea Asociacin Grfica Educativa
Pasaje Mara Auxiliadora 156-164 Brea, Lima, Per
1.000 ejemplares

Autor: Flavio Vera


Revisor: Jorge Elliot
Cuidado de edicin: Alejandra Visscher
Correccin de estilo: Mara Soledad Obregn
Diseo y diagramacin: Wendy Trujillo
Fotografas: Flavio Vera, Hernn Paukai

Producido en Per, 2014

Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo del Pueblo de los Estados Unidos de Amrica, a
travs de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional-USAID. Las opiniones aqu
expresadas no reflejan necesariamente la opinin de USAID ni del Gobierno de los Estados Unidos.
ndice

ACRNIMOS Y SIGLAS 5

1. PRESENTACIN 9

2. RESUMEN 13

3. EN EL CONTEXTO DE LA PROVINCIA DE CONDORCANQUI: 21


BOSQUES Y SITUACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS

3.1 Ubicacin 21

3.2 El acceso 22

3.3 La poblacin 23

3.4 Indicadores socioeconmicos 22


3.4.1 Necesidad de nuevos paradigmas sobre pobreza y 24
necesidades insatisfechas

3.4.2 Diversidad cultural y paradigmas insuficientes para


26
comprender y facilitar el desarrollo de las actividades
productivas indgenas

3.4.3 Las organizaciones y las comunidades indgenas 28


3.4.4 Situacin del aprovechamiento forestal 31
4. LA EXPERIENCIA FORESTAL DE FUNDECOR EN 37
CONDORCANQUI

4.1 Los objetivos 37

4.2 Cmo se pretenda operar? 38

4.3 Cules fueron los logros y limitaciones del proyecto? 38

4.4 Una lectura de la experiencia sistematizada 42

5. LAS LECCIONES APRENDIDAS 47

5.1 De dnde partimos para sacar lecciones? 47

5.2 Lecciones aprendidas de las comunidades de Yujagkim (awajn) y 49


Alianza Progreso (wampis)

5.3 Lecciones en Manejo Forestal Comunitario 52

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 59
Acrnimos y siglas

Agroideas Programa de Compensaciones para la Competitividad

Aidesep Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana

ANP reas Naturales Protegidas

ARA Autoridad Regional Ambiental

CAH Consejo Aguaruna Huambisa

Ciam Consejo Interregional Amaznico

Ciap Consejo Indgena de la Amazona del Per

CC. II. Comunidades Indgenas

CITES Convencin Internacional de Especies Amenazadas de Flora


y Fauna Silvestre

Conap Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per

CTI Cooperacin Tcnica Internacional

DRFFS Direccin Regional Forestal y de Fauna Silvestre

EBAmazonia Proyecto Gestin Integrada del Cambio Climtico en las


Reservas Comunales en la Amazona

FAD Federacin de Comunidades Aguarunas del Ro Domingusa

Fecabs Federacin de Comunidades Awajn del Bajo Santiago


Feconarin Federacin de Comunidades Nativas Aguarunas del Ro Nieva

FECORHSA Federacin de Comunidades Huambisa del Ro Santiago

FEMAAM Federacin de Mujeres Aguarunas del Alto Maran

FIP Fondo talo Peruano

Fundecor Fundacin para el Desarrollo de la Cordillera Volcnica Central

GiZ Cooperacin Alemana para el Desarrollo

Gorea Gobierno Regional de Amazonas

Goresam Gobierno Regional de San Martin

IBC Instituto del Bien Comn

IDH ndices de Desarrollo Humano

JICA Agencia de Cooperacin Internacional del Japn

MFC Manejo Forestal Comunitario

MPC Municipalidad Provincial de Condorcanqui

Minsa Ministerio de Salud

NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas

NBC Negocios Forestales Comunitarios

OCCAAM Organizacin Central de Comunidades Aguarunas del Alto Maran

ODECABM Organizacin de Desarrollo de Comunidades Aguarunas del


Bajo Maran

Odecinac Organizacin de Desarrollo de las Comunidades Indgenas


Numpatkaim y Alto Comainas

Odecoac Organizacin de Desarrollo de las Comunidades de Alto Comainas


Odecofroc Organizacin Central de Desarrollo de las Comunidades
Fronterizas del Cenepa

ODEPAA Organizacin de Desarrollo de Comunidades del Alto Comaina

OMFC Oficina de Manejo Forestal Comunitario

ONG Organizacin No Gubernamental

Opiwak Organizacin de Pueblos Indgenas Wampis y Awajn del Kanus

ORPIAN-P Organizacin Regional de Pueblos Indgenas de la Amazona


Norte Per

PCBC Programa de Conservacin de Bosques Comunitarios

PEJSIB Proyecto Especial Jan San Ignacio Bagua

PFSI Per Forest Sector Iniative

PGMF Plan General de Manejo Forestal

POA Planes Operativos Anuales

PMFCA Plataforma de Manejo Forestal Comunitario de Amazonas

PNCBMCC Programa Nacional de Conservacin de Bosques y Mitigacin


del Cambio Climtico

Profonanpe Fondo de Promocin de las reas Naturales Protegidas del Per

Profonap Programa Nacional de reas Naturales Protegidas

PVPP Plan Vial Provincial Participativo

Sernanp Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas

Sunarp Superintendencia Nacional de Registros Pblicos

Sunat Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria

TDC Transferencias Directas Condicionadas


Ugel Unidad de Gestin Educativa Local

USFS Servicio Forestal de los Estados Unidos

USAID Agencia de Cooperacin para el Desarrollo de los Estados Unidos

8 Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


1. Presentacin

a provincia de Condorcanqui, en la regin Amazonas, alberga a una importante

L y mayoritaria poblacin de las etnias ancestrales awajn y wampis, quienes


por miles de aos aprendieron y se adaptaron a la vida bosquesina en la
floresta amaznica de esta zona nororiental del Per. Este territorio forma parte
del ecosistema amaznico de reconocido valor forestal, de recursos naturales y
culturales que ofrece, generosa y naturalmente, variados servicios ecosistmicos
cuyos beneficios no solo son locales, sino tambin alcanzan al mundo. Sin embargo,
este mbito est amenazado por un proceso de degradacin ambiental expresada
en la deforestacin creciente, prdida de biodiversidad, contaminacin de tierras
y agua, as como tambin en la situacin de sus pueblos indgenas y sus valores
culturales en deterioro. La fragilidad y deforestacin acelerada de los bosques de
Condorcanqui se deben, principalmente, a actividades econmicas no sostenibles
que se realizan con el afn de mejorar los ingresos y, con ello, la bsqueda de
rentabilidad en el corto plazo, ante el desconocimiento o ausencia de formas de
aprovechamiento forestal sostenible. A esta realidad se agregan las limitaciones y
carencias de servicios de los diferentes organismos del Estado en sus tres niveles.

Las contradicciones entre la poblacin principalmente indgena, pero tambin


riberea, y de colonos que viven en situacin de pobreza extrema en una Amazona
cuyos bosques ocupan el 54% de la superficie del Per y cuya aptitud forestal
alcanza el 80% del territorio nacional, se expresaron violentamente en el llamado
Baguazo del 5 de junio del 2009, con el doloroso saldo de 33 muertos (23 policas
y 10 indgenas) y varios heridos. Adems, hubo muchos detenidos envueltos en
un proceso judicial que hasta la fecha no concluye. La herida social sigue abierta.
La conmocin social de entonces no fue casual o fortuita, pues protagonistas y
vctimas principales de estos hechos provenan de las comunidades indgenas de
Condorcanqui que participaban como parte de una protesta nacional amaznica por
la derogatoria de una serie de decretos legislativos aprobados por el Poder Ejecutivo
y que violaban los derechos indgenas y ponan en riesgo sus bosques. Luego de
estos sucesos, muchos programas pblicos y privados en materia forestal y otros
de desarrollo se retiraron de la zona; la autoridad regional estaba en el proceso de
descentralizacin, de recibir las competencias forestales y era casi inexistente su
presencia. Entre los actuales desafos est la construccin de la gobernanza forestal

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


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y la promocin del manejo de los bosques de modo comunitario, como contribucin
al desarrollo sostenible de esta provincia fronteriza del nororiente peruano, cuyo
territorio est habitado principalmente por poblaciones indgenas.

Desde el 2009, el Servicio Forestal de los Estados Unidos (USFS), mediante Per
Forest Sector Initiative (PFSI), y con el soporte econmico de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo (USAID), ha venido apoyando al gobierno del
Per en el cumplimiento de las obligaciones detalladas en el Captulo Ambiental
y Anexo en la Gobernabilidad del Sector Forestal de Per del Tratado de Libre
Comercio Per-Estados Unidos; algunas de estas obligaciones son: el desarrollo
de un sistema de informacin y control para recursos forestales y de fauna silvestre,
cadena de custodia para especies listadas en la Convencin sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES),
aplicacin y procesamiento de legislacin ambiental, administracin de concesiones,
inventario forestal, y gestin de bosques comunitarios e indgenas.

El Consejo Interregional Amaznico (Ciam) es una asociacin que agrupa a los


gobiernos regionales de Amazonas, Loreto, San Martn, Ucayali y Madre de Dios,
cuyo objetivo fundamental es constituir espacios de coordinacin y concertacin que
faciliten la gestin estratgica interregional y la puesta en marcha de programas,
proyectos, planes y acciones para la Amazona peruana, materializados a travs
de convenios de cooperacin o instrumentos compatibles con la promocin de un
desarrollo sostenible, inclusivo y competitivo de sus circunscripciones territoriales.

En el ao 2010, el Ciam present al USFS, a travs del PFSI, una propuesta


para financiamiento que vena elaborando y buscando aplicacin desde el 2008,
para trabajar con las comunidades indgenas awajn y wampis de la provincia de
Condorcanqui, Amazonas, con el propsito de promover experiencias de negocios
forestales sostenibles que contribuyan a la conservacin de sus bosques y a mejorar
sus ingresos econmicos, como una forma de elevar la calidad de vida de esas
poblaciones. El objetivo, de inters comn, fue validar un modelo de gestin y
negocio forestal comunitario, cuya comercializacin de madera significara un ingreso
sostenible para las comunidades indgenas participantes, y una potencial rplica y
adopcin del modelo por parte de la autoridad forestal regional a travs de una poltica
pblica. En este marco, se desarroll el proyecto Diseo y Ejecucin de Negocios
Forestales en Comunidades Nativas Awajn y Wampis del Departamento de
Amazonas, Per, ejecutado entre 2010-2012 por la ONG Fundecor, propuesto por
el Ciam. Esta ONG es una organizacin con experiencia en trabajo de conservacin
y desarrollo de bosques en Costa Rica, y ha tenido una experiencia similar con la
comunidad indgena awajn de Yarao, en la regin San Martn.

Entre julio del 2012 y febrero del 2013, de comn acuerdo entre Fundecor y USFS/PFSI,
se realiz una sistematizacin integral participativa del proyecto, bajo la conduccin de
los consultores Alfonso Altet Gazzo, Marisel Allende Barchi y Pablo Concha Sequeiros,
que fue presentada y validada por los principales actores involucrados; la misma

10 Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


puede encontrarse en Sistematizacin Integral del Proyecto: Diseo y Ejecucin de
Negocios Forestales en Comunidades Nativas Awajn y Wampis del Departamento
de Amazonas, Per. Informe Final (28 de febrero del 2013). Este trabajo no ha
buscado evaluar el proyecto criticando o juzgando la implementacin que se
atrevi a entrar y trabajar en un espacio territorial indgena en un momento crtico
posbaguazo, con el propsito de recomponer tejidos econmicos y sociales y construir,
sobre la base de acuerdos y consensos directos con comunidades indgenas, una
alternativa de negocio sostenible comunitario en madera. La sistematizacin referida,
por el contrario, ha buscado poner en evidencia los diferentes retos asumidos por
la institucin implementadora, as como los logros y las dificultades encontradas en
el camino, lo cual ha dado elementos importantes para la continuidad del trabajo
en Amazonas a fin de fortalecer la gobernanza forestal y la promocin del manejo
forestal comunitario (MFC); por lo tanto, es el punto de partida y referente clave del
presente documento.

Queremos compartir la importancia y validez de continuar con una apuesta por el


desarrollo sostenible de una provincia eminentemente de aptitud forestal y que forma
parte del ecosistema amaznico, con una poblacin indgena mayoritaria awajn y
wampis que habita principalmente en sus bosques y que demanda herramientas
tcnicas y econmicas sostenibles con la conservacin, y que les ayude a vivir
su cultura y costumbres de cara a los desafos de la modernidad y el s. XXI. Esto
debe garantizarles una mejor calidad de vida, y que puedan seguir aportando al
pas y al mundo con servicios ecosistmicos que mitiguen las consecuencias del
calentamiento global y el cambio climtico.

Esta apuesta busca mejorar la gobernanza forestal mediante instrumentos y


procesos para el fortalecimiento de la autoridad forestal regional a travs de polticas
pblicas que incorporen las propuestas de los actores pblicos y privados, pero
especialmente con el reconocimiento y participacin activa desde su cultura y formas
de vida de los propios habitantes de los bosques.

Algunas de las lecciones aprendidas ms importantes de este proyecto sirvieron de


base para la consultora Apoyo a la gobernanza local y la formulacin de polticas
pblicas para el manejo forestal comunitario en la provincia de Condorcanqui,
Amazonas, ejecutada actualmente por la ONG Soluciones Prcticas (SP) con el
soporte tcnico-logstico de USFS, a travs de Per Forest Sector Initiative (PFSI) y
el apoyo econmico de USAID.

En esta misma lnea, Soluciones Prcticas tiene el encargo de socializar las


lecciones aprendidas y recomendaciones para formular mejores polticas pblicas
as como estrategias de intervencin en manejo forestal comunitario. Por ello, SP
ha producido una lectura actualizada y enriquecida de esa sistematizacin, validada
luego en la Plataforma de Manejo Forestal Comunitario de Amazonas (PMFCA), y
que ahora pone a disposicin de los interesados en materia forestal de la regin y
del pas.

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


11
12 Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis
2. Resumen
La provincia de Condorcanqui, de la regin Amazonas, es un territorio forestal de la
cuenca amaznica en la frontera nororiente del Per con Ecuador, poblado desde
hace miles de aos por los pueblos indgenas awajn y wampis. El transporte para
acceder al interior de esta provincia es difcil, caro y escaso, y la ruta es larga.
Desde Lima puede tomar 26 horas si se viaja sin parar. Lo recomendable es hacerlo
en dos das con descansos en Chiclayo y Bagua, aun si se utilizara avin comercial
en el primer tramo hasta Chiclayo. El transporte de carga comercial es de costos
altos y de riesgos por el estado de las vas de comunicacin terrestre entre Nieva y
Bagua y las lluvias que pueden demorarlo an ms.

La poblacin se puede estimar en 60 mil habitantes aproximadamente si proyectamos


los datos de los censos del 2007: awajn 72%, wampis 20% y mestizos 8%. Viven en
242 comunidades o centros poblados titulados y unos 200 anexos, principalmente;
solo la capital es reconocible como ciudad, Santa Mara de Nieva, con no ms de
5.000 habitantes, la poblacin es predominantemente rural y bosquesina.

El acceso a los servicios bsicos de agua potable, desage y energa elctrica


tienen los indicadores negativos ms altos de la regin. Asimismo, los IDH (ndice
de Desarrollo Humano) y las NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas) tienen
niveles negativos en la regin. En el contexto nacional, la regin Amazonas est
tambin entre los ltimos lugares. Es decir, en Condorcanqui es alto el ndice de la
poblacin sin acceso a los servicios bsicos, hay extrema pobreza y necesidades
insatisfechas. Los esfuerzos pblicos son insuficientes e ineficaces en muchos casos
porque adicionalmente no hay un enfoque intercultural que mejore la disposicin y
asequibilidad de la poblacin indgena.

La poblacin mayoritaria awajn y wampis de la provincia son pueblos ancestrales


que ocupan y se han adaptado al territorio bosquesino amaznico durante miles
de aos. Sin embargo, la mayor interaccin con la modernidad social, econmica
y estatal de las ltimas dcadas genera cambios y desafos que no encuentran
respuestas de desarrollo para su cultura y calidad de vida. Sus actividades
socioeconmicas ancestrales amigables con el bosque chocan con las propuestas
de agricultura moderna que no necesariamente es aplicable por razones del medio
forestal, ni por cultura indgena. El trnsito de las formas indgenas de caza, pesca
y recoleccin y chacra familiar a una propuesta de economa social de mercado

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


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no ha mostrado resultados en formas y calidad de vida mejores para las familias y
comunidades indgenas. El horizonte plantea el desafo de alcanzar el desarrollo
sostenible de sus bosques de forma amigable con su cultura y que mejore su calidad
de vida. Algunas respuestas se pueden construir mejorando la gobernanza forestal
y desarrollando manejo forestal comunitario.

La situacin de pobreza y niveles bajos de desarrollo de los pueblos awajn


y wampis, habitantes de un territorio forestal de valor en recursos naturales y
culturales, que han vivido los dolorosos y lamentables sucesos del Baguazo,
fueron un desafo que juntaron la iniciativa poltica del Ciam con la voluntad de apoyo
de la USFS/PFSI, con un ejecutor tcnico confiable como Fundecor para, a travs de
negocios forestales comunitarios, con participacin y decisin de las comunidades
indgenas que buscan aprovechar sus bosques con recursos maderables, mejorar
sus ingresos econmicos como un factor importante para el desarrollo sostenible, y
avanzar en la conservacin sostenible y mejora de la calidad de vida con respeto y
desarrollo de la cultura de los bosquesinos.

Entre noviembre del 2010 y diciembre del 2012 se ejecut el proyecto Diseo y
Ejecucin de Negocios Forestales en Comunidades Nativas Awajn y Wampis
del Departamento de Amazonas, Per. El objetivo principal del proyecto fue:
Promover el desarrollo silvicultural comunitario en la Amazona peruana a travs
de la validacin y potencial rplica de experiencias y procesos relacionados con la
gestin sostenible de los bosques de las comunidades nativas y campesinas en
el departamento de Amazonas, fomentadas por Ciam y Fundecor y los objetivos
especficos: i) Formular 5 Planes de Manejo Forestal (PGMF) de 10.000 ha cada uno.
ii) Elaborar 5 Planes Operativos Anuales (POA). iii) Desarrollar un modelo forestal
de negocios inclusivos sobre la base de los planes asociados a la comercializacin
de la madera, a travs de subastas. iv) Brindar asistencia tcnica y entrenamiento
durante la planificacin del manejo forestal y la extraccin de madera. v) Replicar
los xitos y las lecciones aprendidas en otras comunidades awajn-wampis en el
departamento de Amazonas, as como otras regiones amaznicas.

En general, el proyecto ejecutado por Fundecor ha logrado: a) La aprobacin de


planes generales de manejo forestal sostenible y los correspondientes planes
operativos anuales en las comunidades indgenas (CC. II.) de Yujagkim y Alianza
Progreso. b) La capacitacin y adiestramiento de las CC. II. sobre el manejo
forestal comunitario, los elementos bsicos que ellas necesitan para organizar,
ejecutar, administrar y supervisar el aprovechamiento forestal; y el proceso de
comercializacin y los factores que influyen en los costos, precios y comercializacin
de la madera. c) La generacin de mayor informacin sobre la comercializacin y
mercados de madera; un diagnstico del manejo forestal comunitario en la cuenca
del ro Santiago. d) Un diagnstico de las multas y sanciones recibidas por las
comunidades y recomendaciones correspondientes. e) El desarrollo de propuestas
para mejorar el control y legalidad del aprovechamiento de madera por parte de

14 Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


las CC. II. y de mejorar la capacidad en el MFC mediante el establecimiento de
un sistema de lderes forestales comunitarios. f) Asistir al Gobierno Regional de
Amazonas (Gorea) con el establecimiento de la PMFCA. g) La participacin y
aportes para sistematizar estas experiencias para desarrollar polticas pblicas
relacionadas con el MFC.

En el trascurso del proyecto se han forjado relaciones con los lderes y organizaciones
indgenas, instituciones civiles y polticas locales, el Gorea y el Programa de
Manejo Forestal Comunitario de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre.
Especialmente notable es que se ha establecido una relacin de confianza con las
CC. II. de la zona y de inters de trabajo conjunto.

En el desarrollo de este proceso, se ha formado un equipo capacitado en el manejo


de las relaciones comunitarias indgenas y con las instituciones locales, la gestin
de recursos forestales, la gobernanza y desarrollo organizacional comunitario,
el dilogo intercultural y manejo de conflictos, y el desarrollo de capacidades o
educacin para adultos. Cabe mencionar que el equipo incluy dos facilitadores
awajn que proveyeron conocimiento de las culturas awajn y wampis, as como la
capacidad de interpretar los conceptos del proyecto bajo los cdigos culturales de
las CC. II.

Sin embargo, este mismo esquema mostr tambin limitaciones en el diseo y en


la ejecucin del proyecto. El escenario era complejo por la situacin e intereses
de los diversos actores, con instituciones que presentaron baja incidencia en el
manejo forestal y una realidad socioeconmica difcil y poco desarrollada. La
transformacin de esta situacin depende de diversos factores imposibles de
abordar totalmente por un proyecto de desarrollo debido a los tiempos y procesos
del mismo. Cabe resaltar que no se pudo cumplir con plasmar un modelo forestal
de negocios inclusivos sobre la base de planes asociados a la comercializacin de
la madera, a travs de subastas (objetivo especfico iii) que fue previsto y diseado
pero que no funcion. An hoy, Fundecor, institucin ejecutora del proyecto con
amplia experiencia en gestin sostenible de recursos naturales, especialmente en
manejo forestal, viene haciendo esfuerzos para facilitar el negocio forestal de las
dos comunidades con que trabajaron hasta el final del proyecto: Yujagkim (awajn)
y Alianza Progreso (wampis).

Hemos tomado como punto de partida la necesaria reflexin que se ha dado


durante y al final del proceso de ejecucin del proyecto. Hay un registro adicional
realizado por el trabajo de sistematizacin integral del proyecto y que ha propuesto
un abanico de lecciones aprendidas y reflexiones. Recogemos la valiosa
experiencia que la intervencin ha generado con logros en el mbito social y ha
abierto una serie de hiptesis y desafos para continuar en procesos que avancen
en gobernanza forestal y manejo forestal comunitario. Somos conscientes de que
al trmino del proyecto no se realizaron logros en la extraccin y comercializacin

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


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maderable en las comunidades comprometidas, pero apoyamos la perseverancia
de Yujagkim y Alianza Progreso en hacer negocios comunales con madera. La
primera ya ha iniciado la extraccin y comercializacin desde diciembre del 2013,
con apoyo de Fundecor, a quien reconocemos el esfuerzo en el acompaamiento
y asistencia tcnica a las CC. II. Yujagkim y Alianza Progreso. Adems, la USFS/
PFSI ha continuado apoyando a los pueblos awajn y wampis de la provincia de
Condorcanqui en el manejo forestal comunitario y gobernanza forestal, a travs
del fortalecimiento de la Autoridad Regional Ambiental (ARA) Amazonas que ha
acogido con liderazgo e iniciativa el apoyo. Tambin se ha constatado el inters
y aceptacin de las comunidades y organizaciones indgenas de la provincia de
Condorcanqui.

Los comuneros de Yujagkim y Alianza Progreso han sealado en asamblea comunal


como sus lecciones relevantes lo siguiente: Necesitamos conocer mejor nuestro
bosque, ponerlo en valor no solo econmico. Es posible construir alternativas
productivas y de buen vivir conservando nuestro bosque. Tenemos muchas
desconfianzas, recelos y temor de acabar con nuestros bosques. Necesitamos un
mayor liderazgo colectivo, pero tambin buenos lderes con visin de Waymaku.
Necesitamos desarrollar la diversidad de alternativas forestales maderables y no
maderables. Toma tiempo aprender, debemos trabajar fuerte y tener paciencia.
Aprender a negociar y no molestarnos viendo todo blanco o negro. Hay recursos
econmicos pblicos y privados para negocios rurales de CC. II. a los que no
sabemos acceder.

Las lecciones aprendidas, en las que resaltan algunos aspectos clave para afrontar
los desafos de mejorar la gobernanza y el manejo forestal en la provincia de
Condorcanqui, son:

I. Un proyecto de manejo forestal comunitario debe tener un enfoque forestal-


econmico-socialintercultural, y utilizar instrumentos de comunicacin,
capacitacin, asistencia tcnica, incidencia poltica, alianzas pblico-privadas,
todo lo cual requiere de un equipo multidisciplinario y con fuerte participacin
indgena que debe incrementarse en el proceso.

II. Se requiere priorizar la formacin bsica escolar y de profesionales locales

16 Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


mestizos y preferentemente indgenas, que conozcan y se adapten a la vida
en el bosque.

III. El manejo forestal debe ser comprendido y transmitido con un criterio flexible
desde el nombre, que puede ser llamado de diversas maneras y comprender
todas las actividades socioeconmicas, madera y agroforestera que
desarrollan los habitantes del bosque (indgenas, colonos, ribereos, etc.).

IV. Los negocios forestales comunitarios (NFC) deben disearse con un criterio
no preconcebido, sino considerando la realidad econmica y social de cada
comunidad en poblacin, territorio, gobernanza comunal, intereses locales y
hacerlo participativamente con la propia comunidad.

V. Los espacios de concertacin en MFC permiten dinamizar procesos,


crear espacios y condiciones para ampliar la agenda regional y local,
ayudando a que se den mejores relaciones entre actores (PMFCA), pero
requieren de una decisin y direccin poltica institucional del organismo
rector competente (ARA), de reciente creacin, y soporte tcnico que haga
seguimiento, monitoreo y asistencia de las tareas y compromisos asumidos
por los actores involucrados.

VI. El MFC debe contribuir a la construccin de confianza, fortalecer y consolidar


los valores de la asociatividad y reciprocidad; pero es importante respetar
las iniciativas individuales, tomando en cuenta de que no se debe generar
el divisionismo entre las familias, respetar tiempos y procesos que tienen no
solo una dimensin de comprensin y adquisicin de capacidades, sino de
paradigmas culturales.

VII. Los actores clave en el MFC que deben ser apoyados con proyectos para su
fortalecimiento en procesos de mediano y largo plazo son las comunidades,
sus juntas directivas y lderes, las organiza Waciones indgenas, gobiernos
locales y el gobierno regional, a travs del ARA Amazonas.

VIII. Las propuestas de proyectos de MFC deben incluir la elaboracin de una lnea
base con indicadores cuantitativos, pero tambin sociales que midan avances
cualitativos y de proceso, con proyectos mltiples por actores y temas o un
proyecto de largo plazo con diversos componentes articulados.

IX. Utilizar medios audiovisuales y sonoros para la comunicacin y capacitacin


en MFC. Establecer alianzas con radio Kampagkis (Santa Mara de Nieva)
y radio Kanus (distrito de Ro Santiago) para transmisiones informativas y

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


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educativas hacia las comunidades indgenas sobre MFC.

X. Construir un Programa de Formacin de Promotores Agroforestales y hacer


incidencia en el nico centro de estudios superiores de Condorcanqui.

XI. Es necesario facilitar el acceso al financiamiento directo para las comunidades


y organizaciones indgenas de los programas y proyectos con fondos pblicos
y de la Cooperacin Tcnica Internacional (CTI).

XII. El MFC requiere de una intervencin de largo plazo y con acceso a los recursos
del Gorea y la CTI, en un proceso de fortalecimiento y empoderamiento de los
actores clave, ARA Condorcanqui y comunidades indgenas.

XIII. Las comunidades deben conocer mejor su territorio para aprender a organizar
los adecuados usos y beneficios diversificados del bosque, aplicando criterios
equilibrados de mercado, conservacin y beneficios que garanticen el "buen
vivir" a travs del ordenamiento territorial del bosque.

XIV. Desarrollar un acercamiento a la realidad y necesidades en MFC de las


comunidades indgenas a travs de la implementacin de servicios de
atencin al usuario pblico en instancias competentes como el ARA que debe
implementar una oficina de promocin de MFC.

XV. Revisin, adecuacin y simplificacin de los procedimientos para permisos


forestales y autorizaciones de aprovechamiento forestal maderable y no
maderable para las comunidades indgenas.

XVI. La promocin del MFC tiene el desafo de mostrar en los prximos aos no
solo indicadores de conservacin, sino de mejora importante en la calidad de
vida de los pueblos indgenas vinculados a la vida del bosque mismo.

En este marco, el presente documento pretende socializar estas importantes


lecciones aprendidas que sirvan para orientar esta intervencin, que no abarca
todos los aspectos necesariamente, pero que s deben considerarse en el horizonte
de la realidad forestal de la provincia de Condorcanqui, Amazonas, para continuar
avanzando en el desarrollo sostenible de los pueblos indgenas awajn y wampis, y
en lo que sea viable a ser compartido y tomado en otras zonas de nuestra Amazona.

En la actualidad, Soluciones Prcticas ha asumido el compromiso de ejecutar


la consultora Apoyo a la gobernanza local y la formulacin de polticas pblicas

18 Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


para el manejo forestal comunitario en la provincia de Condorcanqui, Amazonas y
dirigir al equipo social que particip en el proyecto anterior en una propuesta que
busca iniciar la validacin de algunos instrumentos: soporte tcnico a la PMFCA,
propuestas de polticas pblicas en manejo forestal comunitario y un programa
de promocin en manejo forestal comunitario. Es un modesto paso que busca
considerar lo aprendido y definir una propuesta mayor que pueda ser recogida por
diversos actores e instituciones involucradas en manejo forestal, principalmente la
nueva Autoridad Regional Ambiental del Gobierno Regional de Amazonas (Gorea).

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


19
20
3. En el contexto de la provincia de
Condorcanqui: bosques y situacin
de los pueblos indgenas

3.1 Ubicacin

La provincia de Condorcanqui, creada mediante Ley N 23832 del 18 de mayo de 1984,


es una de las siete que conforman la regin Amazonas en la zona nororiental del Per.
Esta provincia limita al noroeste con Ecuador, al este con la regin Loreto, al sur con las
provincias de Bongara y Utcubamba, y al suroeste con la provincia de Bagua. Se divide en
tres distritos: el Cenepa (creado por Ley N 9364, de fecha 1 de setiembre de 1941), Nieva
y Ro Santiago (creados por Ley N 23832, de fecha 18 de mayo de 1984). La provincia
tiene una extensin de 18.057 km2.

Mapa de localizacin y ubicacin de la provincia de Condorcanqui,


departamento de Amazonas

RIO SANTIAGO
ECUADOR
PROV. ALTO AMAZONAS
Dep. Loreto

Puerto Galilea

EL CENEPA
ECUADOR COLOMBIA
Huampani

Santa Mara
de Nieves

BRASIL

NIEVA
OCEANO
PROV.BAGUA
PACFICO
BOLIVIA

PROV. BONGARA

CHILE
CONDORCANQUI PROV.UTCUBAMBA

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


21
3.2 El acceso

El servicio actual de transporte en la provincia es muy escaso y no logra cubrir


la demanda de la poblacin. El 85,98% de los centros poblados se encuentran
desarticulados y requieren esencialmente de un sistema vial de transporte terrestre,
a fin de integrarse al sistema socioeconmico nacional y elevar su nivel de vida
(Plan Vial Provincial Participativo, PVPP, 2009). Sin embargo, no hay una propuesta
o planificacin concertada para el desarrollo ordenado de la articulacin vial y
comunicaciones al resto del pas que contemple la peculiar geografa, principalmente
forestal y fluvial, las culturas predominantes awajn y wampis, los intereses de
territorio, los recursos naturales y una propuesta de desarrollo. Se requiere de un
dilogo intercultural sincero y participativo que construya confianza, principalmente
de los pueblos indgenas que constituyen el 90% de la poblacin.

Desde la ciudad de Chiclayo se puede acceder por va terrestre a la ciudad de


Santa Mara de Nieva, capital de la provincia de Condorcanqui. Primero se hace el
tramo desde Chiclayo a la ciudad de Bagua Chica en aproximadamente seis horas,
a travs de una carretera completamente asfaltada y por un costo promedio de
setenta nuevos soles (S/.70); luego, el siguiente tramo se realiza en camioneta de
doble traccin debido al mal estado en que se encuentra esta va que lleva hasta
la misma capital de Santa Mara de Nieva, y toma casi siete horas. En poca de
lluvia (diciembre a junio) se hace casi imposible transitarla. El costo del pasaje por
persona en camioneta 4x4 es de cien nuevos soles (S/.100). Adicionalmente, puede
tomar entre 3 a 12 horas, o incluso de un da para otro, conseguir embarcar debido
a la poca afluencia de pasajeros. Actualmente, en el ltimo trimestre del 2013, ha
mejorado ostensiblemente la va por los trabajos de nivelacin y preparacin para
el asfaltado a nivel bicapa que es parte de los avances del IV Eje Vial del Per y
Ecuador, que comprende 378 km de longitud a tender. Este eje vial involucra todo
el tramo, es decir, Reposo-Wawico, Puente Nieva-Sarameriza y se empalmara a la
bifurcacin Wawico-Uracusa-Santa Mara de Nieva-Juan Velasco Alvarado.

Es decir que desde Lima, aun viajando por va area hasta Chiclayo, es posible
llegar a la capital de Condorcanqui, ltima ciudad de la frontera nororiental del pas
por la regin Amazonas, en cerca de 26 horas ininterrumpidas y sin descanso, lo cual
es poco recomendable por los costos y por el maltrato fsico de los viajes con tres
hasta cuatro escalas y en zona tan accidentada. Lo mejor es hacerlo con descansos
entre tramos Lima- Chiclayo-Bagua Chica-Nieva en por lo menos 36 a 40 horas, en
la prctica dos das de viaje.

Por lo tanto, en estas condiciones, el transporte pesado comercial de carga es de


costos muy altos y de por lo menos cinco das de viaje, entre Bagua Chica y Nieva,
si no hay inconvenientes de enfangamiento y atollo del vehculo.

22 Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


3.3 La poblacin

En el Per, los awajn estn distribuidos entre las regiones de Amazonas, Cajamarca,
Loreto, San Martn y Ucayali, y los wampis en las regiones de Amazonas y Loreto.
Ambos pueblos ocupan un rea aproximada de 1'426.418 hectreas.

Segn el Censo de Poblacin del 2007, la poblacin del departamento de Amazonas


asciende a 375.993 habitantes, de los cuales 172.603 son hombres y 164.062 son
mujeres, en una extensin superficial de 42.050,38 km2 y una densidad poblacional
de 9,57 hb/km2. La poblacin est distribuida en 84 distritos con un porcentaje de
pobreza total de 79,4% y 42% de extrema pobreza. Casi el 50% del rea geogrfica
est ocupada por comunidades nativas amaznicas (CNA), con un aproximado
de 52.153 habitantes, es decir, 13,9% de la poblacin total del departamento de
Amazonas, especficamente de las etnias aguaruna y huambisa (awajn y wampis).
Se registraron 168 comunidades nativas, 52 comunidades campesinas y 887
caseros o centros poblados.

Si tenemos en cuenta los resultados expuestos en el II Censo de Comunidades


Indgenas de la Amazona Peruana (2008) y los recogidos por el trabajo de campo
del 2011 del PCB de la GIZ para el Programa Nacional de Conservacin de Bosques
(PNCBMCC), las comunidades y anexos indgenas awajn y wampis en el Alto
Maran son 331 y 175 son tituladas, segn los estudios de Garnica (2012) y
Huertas (2012).

Al ao 2007, la provincia de Condorcanqui registraba un total de 35 263 pobladores


de etnias indgenas; mientras que el total de la poblacin de la provincia fue de 43.311
personas para el mismo ao. Segn los datos del censo local 2011 del Ministerio de Salud
(Minsa), en la provincia de Condorcanqui existen 262 localidades, de las cuales, 242
son comunidades nativas (189 aguarunas y 53 huambisas), que representan el 92%
(72% aguarunas y 20% huambisas). Asimismo, existen 20 localidades con poblacin
mestiza, que representa el 8%.

LOCALIDADES SEGN GRUPO TNICO


DISTRITO Mestizos Awajn Wampis
TOTAL
N % N % N %
NIEVA 17 13 115 87 0 0 132
EL CENEPA 0 0 64 100 0 0 64

RO SANTIAGO 3 5 10 15 53 80 66

CONDORCANQUI 20 8 189 72 53 20 262

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


23
En los ltimos 20 aos se ha culminado un proceso de titulacin de la propiedad
comunal de sus territorios y bosques ancestrales, hoy reconocida por el derecho y el
Estado peruano. Sin embargo, hay un proceso de ampliacin de los ttulos actuales
que comprenden otras reas del bosque. Las comunidades ms grandes han ido
ocupando nuevos territorios y creando nuevos centros poblados denominados
anexos, es decir, miembros de la misma comunidad han conformado nuevos grupos
humanos y nuevas aldeas, lo que de alguna manera va creando nuevos vnculos
sociales. Hay comunidades con dos o tres anexos, pero hay otras que tienen de seis
a ocho anexos, como el caso de la CC. II. Alianza Progreso con ocho anexos en el
Ro Santiago.

La poblacin awajn es mayoritaria en aproximadamente 72%, los wampis con 20%,


lo que hace un total de 92% indgena frente a un 8% mestizo y con un crecimiento
poblacional del 18%. Es decir, los awajn y wampis son una familia tnica que ocupa
el segundo lugar demogrfico de pueblos indgenas despus de los ashninkas,
localizados en un amplio territorio de bosques amaznicos y que tiene una alta tasa
de crecimiento poblacional, que mantiene su territorio, cultura y lengua.

3.4 Indicadores socioeconmicos

3.4.1 Necesidad de nuevos paradigmas sobre pobreza y necesidades insatisfechas

Un resumen de los indicadores oficiales nos muestran:

INDICADORES SOCIOECONMICOS

66% sin acceso a agua potable.

31% sin acceso a servicio de desage.

91% sin acceso a luz elctrica.

0,527 es el ndice de desarrollo humano (IDH).

51,6% de pobreza extrema.

Y en coherencia con este enfoque, la conclusin es que las poblaciones indgenas


awajn y wampis estn mayoritariamente en pobreza extrema, lo que significa que
tienen insatisfechas las principales necesidades, lo cual es parcialmente cierto, pero
no absoluto, pues hay otras maneras de ver el tema y son importantes para abordar
las estrategias y polticas que faciliten el desarrollo de estos pueblos.

En este paradigma, se asume que el ser humano acta motivado a consumir energa

24 Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


y gastar dinero para cubrir sus necesidades y alcanzar satisfaccin; por lo tanto, la
lgica del desarrollo para salir de la pobreza es incrementar ingresos econmicos
o ms dinero, mediante una mayor produccin e ingresos para aumentar su
gasto y consumo a fin de alcanzar mayor satisfaccin material que redundara en
un nivel de vida ms elevado que sera igual a mayor felicidad.

Los esfuerzos pblicos y privados, del Estado en sus tres niveles y de las ONG o
empresas, nos indican que, pese a los esfuerzos, no tienen los efectos buscados
pues si bien la poblacin indgena acepta de buen gusto los incentivos y beneficios, su
aceptacin no es necesariamente proporcional a su involucramiento y posicionamiento
o empoderamiento de las acciones o programas en materia de servicios bsicos,
educacin, salud o actividades econmicas propuestas. Ciertamente, la ineficiencia
o insuficiencia de recursos existen, pero parcialmente, pues an en los casos donde
no hay tales carencias no se logran los resultados esperados, invisibilizando las
razones de paradigma cultural, de la visin y aspiraciones indgenas que no son
comprendidos y abordados para posibilitar formas y acciones a partir de sus propios
deseos y visiones.

Una muestra de lo que percibimos es que la poblacin no se siente con las carencias
tal y como se les ve desde fuera y mucho menos se asumen pobres, incluso tienen
reacciones de discusin y rechazo sobre el tema. Aun en los casos que aceptan
ser pobres y con las carencias diagnosticadas, por qu cuando los servicios o
beneficios no son otorgados a todo costo o cesan la infraestructura o recursos en
sus comunidades son dejados de lado y continan con su vida cotidiana? Algunos
piensan que es dejadez o producto del atraso cultural, creemos que sera
conveniente buscar algunas respuestas por el lado de qu entienden y sienten los
pueblos indgenas por beneficios y prioridades, aproximarnos a su imaginario y
percepciones propias.

La educacin pblica no solo es de mala calidad, carente de infraestructura, a pesar


de los esfuerzos bastante limitados en interculturalidad y bilingismo, sino que no
responde a un complemento amigable entre ciencia moderna, conocimientos y
cultura ancestral. Hasta ahora, luego de 70 aos de educacin, los resultados en
conocimientos y tecnologa indgena que haya contribuido a un colectivo intelectual
indgena al servicio de su pueblo es, por lo menos, bastante ineficiente e incluso
inexistente. Y si un derecho y necesidad es valorado por los pueblos awajn y
wampis, an en las comunidades ms alejadas, es la educacin.

Los ejemplos en el campo de la salud son evidentes y no es extrao ver a parturientas


huir de hospitales y centros de salud para no ser atendidas para el alumbramiento,
ser perseguidas y obligadas a ser atendidas, luego de hasta dos o tres intentos
de fuga. O lo tedioso y casi de persecucin en las campaas de vacunacin, por
ejemplo para las nuevas vacunas de prevencin para la rabia. Esta percepcin no
invalida los esfuerzos del sector pblico de salud en la provincia, a pesar de las
carencias de infraestructura y recursos humanos, a lo que se suman las carencias
de una estrategia intercultural.

Los ndices de concurrencia para atencin mdica hospitalaria y en postas son


bastante bajos, sera interesante medir la atencin en salud no solo por las dificultades
de acceso, sino por la concurrencia y satisfaccin. Una encuesta sobre la confianza

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


25
en la salud pblica occidental y las percepciones de su incidencia en su mejora de
vida sera interesante para conocer las percepciones indgenas.

Nuestra hiptesis es que efectivamente los pueblos awajn y wampis tienen


carencias, que la sociedad peruana, de la que son parte con derecho a ser respetados
en su particularidad e identidad, a travs de sus agentes pblicos y privados, tienen
que proponer estrategias e instrumentos que faciliten la satisfaccin de sus deseos,
carencias y necesidades, pero tiene que complementarse con otros enfoques
y lecturas que permitan otros indicadores, no solo cuantitativos, sino tambin
cualitativos, considerando su cosmovisin bosquesina y ancestral. Un eje vital para
ello es que los propios actores tienen que ser parte de su propio mejoramiento de
vida o buen vivir como sealan los propios indgenas, pues sino los fracasos sern
repetitivos y mayores.

3.4.2 Diversidad cultural y paradigmas insuficientes para comprender y facilitar el


desarrollo de las actividades productivas indgenas

Los pueblos indgenas han establecido en el pasado una relacin de respeto con su
medio natural, desarrollando conocimientos para hacer uso de su territorio, formas
de ocupacin, ordenamiento de sus actividades basado en las necesidades de
subsistencia. Igualmente, han desarrollado tcnicas y prcticas para usar los recursos
naturales que les ofrece cada ecosistema. Los tres seres poderosos de la cosmovisin:
el espritu de la tierra (Nugkui), el espritu del bosque (Etsa) y el espritu del agua (Tsugki)
estn vinculados a los espacios que utilizan y que desde nuestra concepcin occidental
entendemos como sus tierras o sus bosques, pero que ellos lo traducen como sus
territorios en un concepto integral de espacio, de naturaleza, que comprende aire,
bosques, incluyendo la vida vegetal, animal y humana y el agua, con los ros y cochas.
Tienen un papel cognitivo: proporcionan puntos de referencia que ordenan y organizan
diversas asociaciones en patrones significativos, una plantilla cognitiva para poder
entender y actuar sobre el mundo (Regan: 2003, en ERDBA, 2005).

Desde esta perspectiva, los pueblos awajn y wampis son habitantes rurales de la
selva amaznica que viven en el bosque y del bosque y sus aguas; es decir, son
bosquesinos1 que realizan actividades de caza, pesca y recoleccin de materias
primas vegetales y minerales; y que adems hacen chacra, es decir, practican
la horticultura y no agricultura como hasta la fecha los tcnicos y profesionales
pblicos y privados, adems de los polticos y autoridades siguen hablando al referirse
a tales prcticas indgenas, adems de promoverlas. En realidad existen muy pocas
tierras agrcolas en la provincia de Condorcanqui, son territorios forestales del tipo
de tierras de altura, arcillosa y arenosas, de alto grado de acidez, de escasa materia
orgnica (humus) y, desde luego, baja fertilidad desde la perspectiva agrcola como
el 93% de las tierras amaznicas.

Las chacras indgenas son cultivos transitorios cuya fertilidad no proviene del suelo,
sino de los aportes de la vegetacin en pie que brinda el bosque y la purma cuando
se le tumba y quema que permite que las cenizas neutralicen temporalmente la acidez
de estos suelos favoreciendo al cultivo. Estos conocimientos y las tcnicas de hacer
chacra fueron aprendidas en cientos de aos de prctica y experimentacin y que nos

1
Sociedad Bosquesina Tomo I, Jorge Gasch Suess y Napolen Vela Mendoza. IIAP, CIES, CIAS, 2011.

26 Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


lo presentan en su cultura a travs de los relatos orales ancestrales de la revelacin del
mito de Nugkui, herona mtica que ense la produccin vegetal a la mujer que hasta
ese entonces era recolectora de frutos y plantas silvestres.

Cuando hablamos y promovemos el desarrollo de la agricultura no solo es una


disquisicin lingstica frente a las prcticas hortcolas de los indgenas, sino que
hay todo un concepto y propuesta que no comprende y abandona conocimientos
adquiridos a lo largo de generaciones que alcanzaron eficacia y eficiencia, sino que
estamos alimentando el mayor atropello y violencia hacia los territorios forestales,
pues estamos promoviendo el cambio de uso de la tierra para hacer agricultura,
que es lo ms predatorio para los bosques.

Los pueblos awajn y wampis, sobre todo en la poblacin adulta, mantienen su


cultura y costumbres en muchos aspectos: su identidad, uso de su lengua y su
cosmovisin, as como las prcticas tradicionales sobre el uso de los recursos
naturales. Sin embargo, enfrentan y vienen adaptndose a cambios culturales
como parte del proceso de contacto e integracin con la sociedad nacional y global,
que han influenciado fuertemente en sus patrones tradicionales de ocupacin del
territorio y uso de los recursos naturales, como resultado de polticas promovidas
por el Estado para reconocer sus derechos territoriales como comunidades nativas y
poder acceder a servicios bsicos de educacin, salud, entre otros, evidencindose
actualmente graves impactos sobre el medioambiente, por una mayor concentracin
y densidad poblacional y mayor presin sobre los recursos naturales que afecta su
calidad de vida y genera una situacin de mayor pobreza en sus miembros (ERDBA,
2005).

Actualmente los indgenas de Condorcanqui siguen haciendo chacra, sobre todo


la mujer, por sus valores y roles de gnero ancestrales, pero paulatinamente se
incorpora el hombre, ms por la promocin y presin occidental que viene de
fuera. Sin embargo, han perdido o abandonado muchos productos alimenticios
tradicionales y se necesita recuperarlos y avanzar en procesos adaptativos de otros
productos asimilables. Hay un proceso interesante de incremento de los cultivos
de cacao, pero que debe ser incorporado y manejado no solo con criterios tcnicos
forneos y/o supuestamente cientficos o de mercado, sino con el conocimiento
forestal del territorio, igualmente es importante la produccin de pltano.

Por otro lado, la experiencia del cultivo de peces a travs de piscigranjas indgenas,
es un buen ejemplo de xito y con potencial para mejorar la dieta alimenticia indgena
y bajar la presin de sobrepesca sobre ros y cochas. Pero se debe considerar, en
este caso tambin, que los fracasos y retraso en la expansin mayor del tema son
a causa de paradigmas de mercado y tcnicas que no se condicen con las culturas

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


27
awajn y wampis. Igualmente importante es la crianza de animales menores, pero se
deben tener las mismas consideraciones adaptativas y culturales.

Los recursos mineros, principalmente de oro y petrleo, son importantes, pero son vistos
como oportunidad y a la vez con recelo, pues la historia, tal y como hemos visto, les ha
enseado hasta la fecha que las intervenciones de fuera siempre les han sido adversas
y causado grandes males a su existencia y cultura. En este terreno se necesita mucha
informacin y acuerdos equitativos (win-win) producto de negociaciones con interlocutores
indgenas con capacidades y liderazgo.

Ms an en la actividad forestal maderable, ciertamente que consideramos que es un


producto que con legitimidad deben aprovechar los indgenas, pero nuevamente los
modos de extraccin, escalas, tcnicas, administracin, comercializacin, etc., tienen que
ser abordados considerando la cultura y cosmovisin para que efectivamente cumpla con
beneficiar a los indgenas y que sea sostenible para la conservacin de los bosques.

3.4.3 Las organizaciones y las comunidades indgenas

SECTOR PUEBLO
DISTRITO PROVINCIA REGIN DENOMINACIN
UBICACIN INDGENA
FECORHSA
(Federacin de
Comunidad
RO SANTIAGO Condorcanqui Amazonas Comunidades Wampis
nativa Soledad
Huambisas del
ro Santiago)
Opiwak
(Organizacin de
Comunidad Wampis-
RO SANTIAGO Condorcanqui Amazonas Pueblo Indgenas
nativa Chapisa Awajn
Wampis y Awajn
del Kanus)
Fecabs
(Federacin de
Comunidad
RO SANTIAGO Condorcanqui Amazonas Comunidades Awajn
nativa Beln
Awajn del Bajo
Santiago)
ODECABM
(Organizacin
Comunidad
de Desarrollo de
NIEVA Condorcanqui Amazonas nativa Santa Awajn
Comunidades
Rosa
Aguarunas del
Bajo Maran)
FAD
(Federacin de Comunidad
NIEVA Condorcanqui Amazonas Comunidades nativa Awajn
Aguarunas del Pumpushak
ro Dominguza)

28 Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


Feconarin
(Federacin de
NIEVA Condorcanqui Amazonas Comunidades Centro Ipacuma Awajn
Nativas Aguarunas
del ro Nieva)
CAH
NIEVA Condorcanqui Amazonas (Consejo Aguaruna Uracusa Awajn
Huambisa)
Odecofroc
(Organizacin
Central de Comunidad
EL CENEPA Condorcanqui Amazonas Desarrollo de las nativa Awajn
Comunidades Mamayaque
Fronterizas del
Cenepa)
Odecoac
(Organizacin
Comunidad
EL CENEPA Condorcanqui Amazonas de Desarrollo de Awajn
nativa Shaim
Comunidades del
Alto Comaina)
Odecinac
(Organizacin
de Desarrollo de Comunidad
EL CENEPA Condorcanqui Amazonas Comunidades nativa Awajn
Indgenas de Pampaentsa
Numpatkaim y Alto
Cenepa)
Ciap
(Consejo Indgena
IMAZA Bagua Amazonas Imacita Awajn
de la Amazona del
Per)
OCCAAM
(Organizacin
Comunidad
Central de
IMAZA Bagua Amazonas nativa Awajn
Comunidades
Yamayaque
Aguarunas del Alto
Maran)
FEMAAN
(Federacin de
IMAZA Bagua Amazonas Imacita Awajn
Mujeres Aguarunas
del Alto Maran)

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


29
ODEPAA
(Organizacin
ARAMANGO Bagua Amazonas de Desarrollo de Tuntumberos Awajn
Comunidades del
Alto Comaina)

ORPIAN-P
(Organizacin
Regional
BAGUA CHICA Bagua Amazonas de Pueblos Bagua Chica Awajn
Indgenas de la
Amazona Norte)

A partir de la experiencia de expansin educativa y la organizacin de las comunidades,


tambin se inicia la formacin de organizaciones indgenas que surgen en la dcada del
70. Los awajn y wampis se organizan para defenderse ante la presencia de colonos
que invaden sus espacios y de empresas extractivas de materias primas. En 1977 se
fund el Consejo Aguaruna y Huambisa (CAH), el cual rene a los pobladores que viven
en las cuencas de cinco ros Maran, Nieva, Chiriaco, Santiago y Cenepa. La vigencia
e importancia de esta primera experiencia organizativa fue muy fuerte y desarroll
conocimientos y vnculos profundos en las comunidades y cuencas. Sin embargo, las
nuevas formas de organizacin no dejaron de lado diferencias intertnicas y clnicas,
generando pugnas por el control del liderazgo poltico de la organizacin.

El CAH fue perdiendo legitimidad y convocatoria hacia fines de los aos 80, se
conformaron nuevas federaciones ms locales, por cuencas, inicindose as
cierta dispersin y fraccionamiento en una dispora que ha producido ms de 15
organizaciones, pero que no han logrado an alcanzar los altos niveles organizativos de
las pocas de auge del CAH, que no solo contaba con programas de salud, educacin
y actividades productivas, sino de autoridad poltica jurisdiccional en todo el mbito de la
provincia y el distrito de Imaza, el nico interlocutor pblico y privado de la poca.

Surgieron nuevas federaciones como la Organizacin Central de Comunidades


Aguarunas del Alto Maran (OCCAAM), la Federacin de Comunidades Huambisa
del Ro Santiago (FECORHSA), la Federacin de Comunidades Nativas Aguarunas
del Ro Nieva (Feconarin), la Organizacin Central de Desarrollo de las Comunidades
Fronterizas del Cenepa (Odecofroc) y la Federacin de Comunidades Aguarunas del
Ro Domingusa (FAD). Estas organizaciones, a su vez, estaban afiliadas a travs de
ORPIAN-P, filial regional, a la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
(Aidesep) o a la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (Conap), las dos
asociaciones nativas de mbito nacional. Recientemente se han creado la Organizacin
de Desarrollo de las Comunidades de Alto Comainas (Odecoac) y la Organizacin de
Desarrollo de las Comunidades Indgenas Numpatkaim y Alto Comainas (Odecinac).

30 Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


Por su parte, la participacin femenina paulatinamente est ganando espacios,
aunque an insuficientes. As, en el ao 2002 se fund la Federacin de Mujeres
Aguarunas del Alto Maran (FEMAAM) en el distrito de Imaza, provincia de
Bagua, Amazonas, como una instancia de representacin poltica para la defensa
y reivindicacin de las mujeres indgenas (Fuller, 2009).

Actualmente, existe poca legitimidad y liderazgo de las organizaciones y sus


dirigentes, las nuevas generaciones dirigenciales carecen de experiencia y
formacin, muchos de ellos ni siquiera han sido apus en sus comunidades, no tienen
asesoramiento ni equipos tcnicos y siguen concentrados principalmente en temas
de defensa reivindicativa de sus territorios, sin iniciativa y sin capacidades para
promover desde las comunidades programas o propuestas de bienestar indgena.
Necesitan mejorar y fortalecer su organizacin y aportar y liderar programas de
buen vivir en y desde las comunidades.

Sin embargo, la debilidad de la organizacin indgena no significa que los awajn y


wampis sean pueblos inmovilizados; por el contrario, una muestra son el conflicto
y la lucha que concluy con los lamentables sucesos del Baguazo, el 5 de junio
del 2009, pues a decir de ellos mismos: somos como avispas, podemos estar
dispersos, cada uno por su lado, tener dirigentes criticados por nosotros mismos,
pero frente a un problema comn que afecte a nuestros pueblos, inmediatamente nos
unimos como una sola colmena y defendemos nuestros territorios. Es importante
que los diferentes actores pblicos y privados respeten a las organizaciones
indgenas, coordinen con ellas, faciliten su fortalecimiento y autonoma, pues las
mismas pueden aportar al entendimiento y trabajo conjunto para el desarrollo de la
provincia y sus pueblos.

Por otro lado, la organizacin poltica de los pueblos awajn y wampis atraves
cambios importantes debido a que las aldeas locales debieron organizarse segn la
Ley Nacional de Comunidades Nativas, que se promulg en 1974. En la actualidad,
las comunidades nativas estn organizadas en torno a la figura del apu o jefe y su
junta directiva. Elegida por un periodo de dos aos, esta autoridad administra la
justicia comunal, organiza mingas (trabajo colectivo con fines de utilidad social),
participa en las asambleas de las organizaciones, etc.

Esta forma de organizacin mantiene vigencia y legitimidad, pero debe ser


fortalecida, se necesita mayor gobernanza comunal, desarrollar capacidades de
liderazgo, administrativas, tcnicas, polticas para planificar y construir el bienestar
comunal. Urge adaptar institucionalidades propias, modificar los estatutos
incorporando aspectos productivos, administrativos, y flexibilidad y agilidad en la
gestin comunal y actualizacin de su personera jurdica y representacin vlida
ante cualquier autoridad pblica y/o privada para alcanzar oportunidades de
proyectos y programas con el Estado, la cooperacin tcnica internacional y las
empresas privadas.

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


31
3.4.4 Situacin del aprovechamiento forestal

Las poblaciones indgenas de la Amazona peruana han establecido una matriz de


aprovechamiento de su territorio para su supervivencia ligada a las actividades de
recoleccin, pesca y caza, las cuales corresponden a su cosmovisin y al uso que
hacen de las mismas. Parte de este aprovechamiento no considera el uso del bosque
para prcticas y tcnicas maderables a nivel comercial y menos industrial. El uso bsico
y racional de los recursos del bosque se da para obtener madera y fibras en base a sus
necesidades diarias. De la madera obtienen lea, utensilios para el trabajo y la cocina,
construccin de viviendas y embarcaciones (balsas), y de las fibras vegetales elaboran
vestidos, hamacas y cestas, principalmente.

Antiguamente, los pueblos indgenas eran testigos y no protagonistas de las actividades


de extraccin maderera en sus territorios. La falta de mecanismos efectivos para su
participacin los mantena al margen de un negocio que beneficiaba solamente a unos
pocos, mientras que afectaba negativamente la sostenibilidad de sus recursos.

Desde 1975 a la fecha, los procesos de extraccin de madera son cada da peores,
no por las leyes existentes necesariamente, sino porque el atractivo de la madera
para el capital humano ha crecido de modo colosal. Se han promulgado tres leyes
forestales en el pas (aos 1975, 2000 y 2012). Luego de 37 aos de aplicacin de leyes
forestales y 13 aos desde la promulgacin de la ley del 2000, es necesario preguntarse
si realmente disminuy la tala ilegal en los bosques de la Amazona?, se redujo la
mafia de extractores ilegales?, hubo mejor regulacin por el marco legal?, y si se
explot menos a las comunidades indgenas?, la respuesta cae por su propio peso.
La preocupacin por regular la extraccin maderera no ha ido acompaada de una
legislacin que penalice severamente la deforestacin desmedida.

La Amazona constituye el 60% del territorio nacional, con un total de 77 millones


de hectreas. Actualmente, el 20% de este vasto territorio est bajo rgimen de
proteccin a travs de reas naturales protegidas (ANP), de las cuales casi 11
millones de hectreas corresponden a comunidades nativas tituladas y 2,8 millones
a reservas territoriales para pueblos indgenas en aislamiento. La Amazona
peruana cuenta con una poblacin de ms de 300.000 indgenas pertenecientes
a 59 grupos tnicos y 15 familias lingsticas. Al 2009, segn clculos logrados en
base a la informacin recogida por el IBC, se calculaba que las comunidades nativas

32 Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


estn en posesin de unas 4,13 millones de hectreas. En total, entre indgenas y
poblacin riberea tienen en propiedad o posesin un aproximado de 15,7 millones
de hectreas; es decir, el 25,8% de la Amazona peruana (IBC, 2009).

A pesar de la superficie territorial de las comunidades indgenas de la Amazona,


estas poblaciones estn consideradas como pobres, y en algunos casos bajo extrema
pobreza. Una va para reducir estos niveles de pobreza en que se encuentran es el
aprovechamiento forestal que podran practicar de manera sostenible y comercial en
sus territorios. Lamentablemente, al no ser el aprovechamiento maderable una prctica
tecnolgica y comercial, y al no existir polticas de Estado que promuevan dichas
prcticas, la pobreza continuar.

Segn el antroplogo Carlos Cornejo (2007), aproximadamente el 90% de la madera


extrada en el pas proviene de la tala ilegal, y diversos informes estatales dan cuenta
que cerca del 60% de la madera que se comercializa es igualmente ilcita. Cornejo
menciona, adems, que todo el modelo forestal implementado en el Per se bas en
la ilegalidad y la corrupcin. Revisando informes de la Defensora del Pueblo del 2010-
2011, se constata esto y se mencionan altos porcentajes con salida ilegal de madera y,
asimismo, que un alto porcentaje de funcionarios que han trabajado en el ex Instituto
Nacional de Recursos Naturales (Inrena) tienen denuncias y problemas de corrupcin.

En la actualidad, existen muchas comunidades indgenas involucradas, sin siquiera


saberlo, en el despojo de su propio hbitat. Como no tienen recursos econmicos
para aprovechar sus propios bosques a una escala mayor, se ven forzados a hacer
convenios con intermediarios de empresas que s cuentan con las condiciones
adecuadas. Se sabe, adems, que estos intermediarios, en acuerdo con algunos jefes
de las comunidades indgenas, se aprovechan de los recursos forestales sin beneficiar
al resto de la poblacin de las propias comunidades.

La situacin actual del aprovechamiento maderable por parte de las comunidades


indgenas del departamento de Amazonas no est exceptuada de esta problemtica.
El enganche o pago adelantado en productos por jaladores es una modalidad muy
frecuente en la zona, y es una prctica aceptada por los comuneros. En funcin a los
conceptos de reciprocidad y econmico comunal del trueque, que tienen como base el
dar y recibir y el cambio de un producto por otro en situacin de asimetra, el enganche
representa para los comuneros el cumplimiento de los conceptos de vida e intercambio
que manejan ellos y, al no tener conocimientos matemticos y de medida que supone la
comercializacin de la madera, no son conscientes de la distorsin y prdida que existe
en este tipo de negociacin. Un aspecto importante de apoyo a las comunidades por
parte del Estado y las ONG sera ensearles desde la secundaria a cubicar la madera,
con lo cual se generara realmente un aporte importante y se contribuira a mejorar los
ingresos a la economa familiar y comunal.

Tomando como sustento el informe de la consultora Caractersticas de la Industria


Maderera y Precios de Maderas en el mbito del Proyecto y su Zona de Influencia,

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


33
elaborada por Carlos Vsquez Pacheco para Fundecor, el proceso de produccin y
comercializacin de maderas en la zona de la provincia de Condorcanqui se presenta
considerando dos etapas, denominadas primera venta de madera y segunda venta de
madera hacia la sierra o costa del Per. La fase de primera venta de madera incluye las
operaciones de extraccin y la venta de la madera que hace el posesionario del bosque
de donde proceden los rboles. Actualmente, esta venta puede ser de rboles en pie,
de madera rolliza al pie del tocn y de madera aserrada en bloques.

La venta de madera en pie es una prctica que los posesionarios o propietarios del
bosque consideran desfavorable para sus intereses, pero que persiste. Para el caso,
el comerciante hace una tasacin a ojo de uno o varios rboles en pie, de acuerdo a
criterios propios y ofrece al posesionario o propietario una cantidad que vara de 40 a
100 soles por rbol. La oportunidad para el posesionario de recibir de forma inmediata
una cantidad de dinero significativa para las condiciones locales (S/.400 a 1.000 por
10 rboles), favorece la aceptacin de esta modalidad de venta. Otra modalidad es la
venta de madera rolliza al pie del tocn en la que el comerciante paga al posesionario
o propietario del bosque por el volumen de madera que resulta de la cubicacin de las
trozas de un rbol, al pie del tocn. La venta de madera aserrada en bloques en la planta
del comerciante es la prctica actualmente ms extendida en la zona. El posesionario
o propietario del bosque realiza esta actividad l mismo o contrata los servicios de
terceros para la tumba, el trozado y el aserro en bloques de los rboles aprovechables.
Los bloques aserrados son luego transportados hasta orillas de ros y quebradas o
borde de carretera.

Para la fase de segunda venta de madera, la ciudad de Nieva es considerada un eje


importante de llegada de madera de Amazonas, que incluye a tres localidades: la misma
Santa Mara de Nieva, capital de la provincia de Condorcanqui, Juan Velasco Alvarado
y Puente Nieva. Las tres localidades son sitios de acopio de madera que arriba por va
fluvial; y de despacho por carretera hacia la sierra y la costa. Las dos primeras localidades
reciben embarques de madera de comunidades de los ros Maran, Cenepa, Santiago
y Bajo Nieva, mientras que la tercera los recibe del ro Alto Nieva, nica zona en la
que est autorizada la extraccin de madera. Una cuarta localidad de procedencia es
Wawico, ubicada en la va de salida entre Puente Nieva e Imacita; sin embargo, este es
principalmente un sitio de acopio de madera de predios y comunidades alrededor de
la carretera y lugar donde se estacionan los camiones de transporte de madera, por el
tiempo necesario hasta completar una carga de madera procedente de Santa Mara de
Nieva, Puente Nieva o de predios y comunidades a lo largo de la misma carretera.

En Nieva se encuentran comerciantes que solo se dedican a la compra y venta de


madera, como empresas que desarrollan simultneamente actividades comerciales y
de industria maderera. El comercio maderable comprende la venta de madera aserrada
en cuartones y limpiada de huellas de corte de motosierra. La industria maderera

34 Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


observada comprende la habilitacin de maderas para diferentes usos y la manufactura
de muebles, especialmente para licitaciones de instituciones pblicas, como carpetas
para colegios.

Las comunidades indgenas y sus organizaciones, cansados de ver pasar las


embarcaciones, estn dispuestos a ser ellos quienes aprovechen su madera y la
comercialicen. La ley les permite usar su bosque, mientras no est dentro de ninguna
rea de reserva, mediante un Plan General de Manejo Forestal (PGMF). El plan debe
constar a su vez de varios planes operativos anuales (POA). Luego de terminar un
POA, estn obligados a reforestar, de tal manera que al finalizar el ltimo POA (20
aos) estn en condiciones de volver a explotar la primera zona. Pero hacer el PGMF
implica un estudio detallado de los tipos de madera y tiene que haber un estudio de
precios para saber cunto dinero les va a revertir la extraccin. Adems de los trmites
y la burocracia que todos identifican, este proceso significa dinero y tiempo. La falta de
recursos econmicos y asistencia tcnica es una seria dificultad y, por ello mismo, las
comunidades se ven obligadas a trabajar con intermediarios de empresas privadas que
imponen un precio a su propia conveniencia.

Este es, pues, el sistema de aprovechamiento comunal y el circuito comercial de madera


existente en el mbito del proyecto en la provincia de Condorcanqui. La bsqueda de
mercados y empresarios dispuestos a comprar la madera de las comunidades nativas
involucradas en el proyecto es una tarea impostergable que permitir generar mayor
confianza a un sistema de gestin de bosques comunales, como lo propone el Manejo
Forestal Comunitario (MFC).

Apu

Empresas
Intermediarios compradoras Mercado
Bosque interregional
Jaladores
comunal Grupos Costa y Sierra
ganchadores
compradores

Clanes
comunales

1o Nivel de compra de la madera 2o Nivel de compra de la madera

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


35
36 Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis
4. La experiencia forestal de Fundecor
en Condorcanqui

4.1 Los objetivos

La propuesta original de Fundecor plantea como objetivo general promover el desarrollo


silvicultural comunitario en la Amazona peruana a travs de la validacin y potencial
rplica de experiencias y procesos relacionados con la gestin sostenible de los
bosques de las comunidades nativas y campesinas en el departamento de Amazonas,
fomentadas por Ciam y Fundecor. La silvicultura comunitaria tiene por objeto la
generacin de ingresos sostenibles y mejores medios de vida para las comunidades
indgenas a travs de la creacin de capacidades en la gestin forestal sostenible, la
comercializacin de madera y los negocios forestales competitivos y equitativos.

El diseo de los objetivos y actividades de la propuesta rene una serie de elementos


fundamentales para la gestin exitosa del bosque comunitario: participacin activa
de la comunidad y sus miembros, asistencia tcnica de la extraccin forestal,
gestin en la venta de madera y la creacin de capacidades para sostener las
operaciones una vez finalice el proyecto. Un aspecto importante de la propuesta del
proyecto es la creacin de mecanismos para aumentar la capacidad de gestin y de
difusin de la informacin de manera amplia y transparente en toda la comunidad,
con el fin de superar las desigualdades de acceso a la informacin al interior de las
comunidades, as como en sus interacciones con terceros. A pesar de que estas
comunidades histricamente han subsistido utilizando sus recursos forestales,
carecen de conocimientos sobre: i) prcticas sostenibles de gestin forestal; ii) valor
de los rboles en pie; iii) inventario forestal o las tcnicas de medicin de volumen
de madera; y iv) comercializacin basada en el mercado. Este desconocimiento del
negocio forestal los coloca en serias desventajas a la hora de negociar con terceros.

Es importante mencionar que existe una asimetra de informacin y participacin


dentro de las propias comunidades, ya que las decisiones de gestin y control las
realizan a menudo los apu o presidentes de la asamblea comunitaria, que en muchas
ocasiones estn en oposicin a los intereses de la comunidad en general. Por ello,

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


37
el proyecto entiende la necesidad de fortalecer no solo las capacidades tcnicas de
manejo forestal, sino tambin la gobernanza forestal comunitaria, la cual plantea
el acceso a mayor informacin de toda la comunidad. Asimismo, se promueve el
fortalecimiento del capital social para que los contratos, acuerdos y obligaciones
sean respetados, formando as una base de confianza para las actividades futuras
dentro de los territorios indgenas.

El proyecto plantea cinco objetivos especficos:

I. Formular por lo menos cinco Planes de Manejo Forestal (PGMF) para un


promedio de 10.000 ha cada uno.

II. Elaborar cinco Planes Operativos Anuales (POA) correspondientes al plan


anual de corte por primera vez en cada una de las cinco reas bajo manejo.

III. Ayudar en el desarrollo de un modelo forestal de negocios inclusivos sobre la


base de los planes asociados a la comercializacin de la madera, a travs de
subastas y la formacin de alianzas entre las CC. II. y empresas forestales,
como parte del fomento de prcticas comerciales justas entre los compradores
y los vendedores.

IV. Brindar asistencia tcnica y entrenamiento durante la planificacin del manejo


forestal y la extraccin de madera (un ao).

V. Replicar los xitos y las lecciones aprendidas en otras comunidades awajn-


wampis en el departamento de Amazonas, as como en otras regiones amaznicas.

4.2 Cmo se pretenda operar?

Para el diseo inicial del proyecto con enfoque de MFC, como pilar de negocio
forestal, se utilizaron como base algunas experiencias nacionales ya en curso;
sin embargo, la seleccin de la provincia de Condorcanqui para implementar este
proyecto fue una decisin poltica.

A travs del Ciam se establecen relaciones iniciales entre Fundecor y el Gobierno


Regional de San Martn (Goresam) con el fin de explorar oportunidades de trabajo
en dicha regin. Se reconoce un mal uso de las tierras awajn en San Martn por
parte de cafetaleros, quienes las alquilan a un precio bajo para ser deforestadas
con fines de produccin de caf. Es as que con fondos del Goresam se realiza un
inventario en estos territorios y se decide trabajar con seis comunidades nativas
de la zona, entre ellas Yarao con 14.000 ha, y Kukzu con 20.000 ha. En estas
comunidades se elaboraron POA y PGMF y se lleg hasta la subasta, en la que, por
ejemplo, el postor que gan en Yarao fue el mismo comprador al que la comunidad

38 Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


le venda de manera ilegal anteriormente. Con este proceso se duplicaron las
ganancias de la comunidad, pero finalmente el proyecto en dicha zona present
problemas de otro tipo porque no supieron distribuir el dinero y no guardaron para
invertir en el siguiente POA.

Estas experiencias en la regin San Martn son la base para que el Ciam promoviera
el trabajo en la regin Amazonas con pueblos awajn y wampis. De la experiencia
de Yarao y Kukzu se rescata la necesidad de implementar un proceso de consulta
y, por ello, Fundecor pone nfasis en las visitas informativas a las comunidades
de Condorcanqui al inicio del proyecto. En la propuesta inicial presentada al
PFSI se hace referencia a la experiencia de MFC de la CC. II. de Yarao, cuya
capacidad para organizarse y participar en las subastas de madera, presupone un
incremento de conocimiento sobre: i) valor comercial de las especies arbreas; ii)
manejo adecuado de los bosques; iii) tcnicas de registro y extraccin; iv) control y
monitoreo del volumen de madera extrada; y v) procedimientos administrativos y
legales para la elaboracin y cumplimiento de los contratos con los madereros. Por
ello, se plantea desde el inicio una intencin de rplica del proyecto Yarao en las
comunidades de Condorcanqui.

Seleccionar a la regin Amazonas se justifica por: i) ser la nica en la que el


aprovechamiento potencial solo se puede hacer en reas de comunidades indgenas,
en tanto ellas concentran casi la totalidad de los bosques con capacidad de produccin
maderera y no cuentan con concesiones forestales para su produccin; ii) concentrar
uno de los mayores ndices de pobreza provincial del pas; iii) haber sido escenario de
los lamentables sucesos de Bagua en junio del 2009 y requerir de ejemplos prcticos
sobre los beneficios de una adecuada poltica forestal; iv) constituir la prueba cida
para demostrar que es posible la inversin privada en alianza con las comunidades
indgenas; y v) ayudar a recuperar la confianza de los pueblos indgenas en las
estrategias inclusivas de mercado, a la vez sostenibles y competitivas.

Las sinergias entre el organismo ejecutor de la propuesta Fundecor con el USFS


est basada en el supuesto que se va a poder implementar un esquema de
extraccin de impacto reducido, incrementar el valor agregado a la produccin
forestal y acceder al mercado para productos de las comunidades, verificacin de
legalidad y certificacin de manejo forestal sostenible. El apoyo tcnico de estas
instituciones est enfocado en las siguientes reas:

Capacitacin en diseo y planificacin de caminos forestales.

Tcnicas modernas de corte dirigidas.

Planificacin en sistemas de extraccin, como por ejemplo el uso de cables o


equipos que se adapten a las condiciones amaznicas.

Posibilidades de introduccin al mercado de especies potenciales no


utilizadas actualmente.

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


39
Estrategias de mercadeo de especies comerciales actuales o potenciales que
puedan ser introducidas al mercado local o internacional, como por ejemplo el
uso de tintes o branding.

Certificacin y cadena de custodia.

Es importante mencionar que el enfoque metodolgico del proyecto no plantea la


realizacin de un estudio de lnea base que permita elaborar una estrategia integral
para la intervencin de la zona. El proyecto fue formulado luego de una primera
etapa de acercamiento a las comunidades para presentar una propuesta de MFC
diseada en gabinete, basndose en iniciativas de otras regiones. En una primera
etapa se enfoc en el mapeo de actores y la seleccin de comunidades apropiadas
para la firma de convenios e iniciar el proyecto de negocio forestal con ellas. Se utiliz
bsicamente informacin secundaria; y aun as, tampoco fueron considerados algunos
estudios existentes de la zona como el Diagnstico Situacional de la Municipalidad de
Condorcanqui, el Plan Vial Provincial Participativo o el Anlisis de Situacin de Salud
2010. Estos planes muestran indicadores socioeconmicos muy determinantes sobre
el nivel de pobreza de la provincia y el acceso a servicios bsicos con los que cuentan
las poblaciones.

El desarrollo de capacidades en las CC. II. involucradas en el proyecto busca incrementar


el nivel de conocimiento del negocio forestal para que la misma poblacin dimensione
el valor real de sus bosques. Por ello se requiere de una capacitacin tcnica de todo el
personal que participa en las operaciones forestales, as como aquellos que intervienen
en el monitoreo y supervisin de contratos con los operadores extractores.

El proyecto ha modificado su estructura de acuerdo a la aparicin de insuficiencia y


vacos encontrados durante la implementacin. Durante el primer ao de ejecucin
se identificaron necesidades de cambios que al ser incorporados en el proceso
han demostrado tener una respuesta ms clara ante las necesidades reales del
proyecto. Los cuatro grandes componentes que desarrollaron son: 1) componente de
gobernanza; 2) componente tcnico; 3) componente de capacitacin; y 4) componente
de comercializacin.

En el componente de gobernanza se describen todas las actividades relacionadas


al apoyo institucional de las propias comunidades involucradas, las organizaciones
indgenas con las que se tiene relacin directa e indirecta, las propias instituciones
pblicas como el municipio, el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
(Sernanp), la Direccin Forestal, el gobierno regional, entre otras, y todas aquellas
acciones que de una u otra forma crearon sinergias entre los diversos actores
involucrados en el proyecto.

El componente tcnico tiene que ver con toda la parte forestal propiamente dicha

40 Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


del proyecto; es decir, todo lo relacionado con las actividades de campo, como los
inventarios forestales, la identificacin de las reas para los PGMF, la preparacin
de expedientes tcnicos para la formulacin y presentacin de dichos planes y de
los POA, el diseo de caminos forestales, la seleccin de la tecnologa apropiada
para la extraccin, entre otras actividades.

El componente de capacitacin abarca todas las acciones que involucran fortalecer


las actividades de los diversos actores incluidos en el proyecto. Se habla de una
capacitacin pura, como la que se trabaj en el 2012 con mdulos establecidos con
temticas seleccionadas; para lo cual se prepararon materiales para el desarrollo
de los mismos. Los temas son transversales y abarcan todos los componentes, ya
que la construccin de capacidades va desde la organizacin institucional, pasando
por el manejo forestal, la comercializacin, las negociaciones, etc.

El cuarto componente de comercializacin fue clave hacia finales del proyecto. No


fue tratado debidamente desde el inicio, por lo que se enfrentaron serios problemas
para encontrar el mercado idneo para la venta de madera de los bosques
seleccionados. Esto se pudo evitar si el proyecto hubiese iniciado sus actividades con
la identificacin de los mercados y un plan de negocios que le permita dimensionar
el tamao de la operacin de extraccin antes de invertir todos sus recursos en la
preparacin de PGMF y POA de zonas donde probablemente existan problemas
de extraccin. Es muy probable que dicho estudio hubiese dado un giro al enfoque
del proyecto en el mbito geogrfico, tanto en el nivel de extraccin como en la
seleccin de las comunidades.

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


41
4.3 Cules fueron los logros y limitaciones del proyecto?

Existi desde el inicio un gran inters por trabajar en Amazonas, una de las regiones
ms complicadas del pas debido a sus bajos ndices de desarrollo humano y el
tema intercultural difcil de abordar. Al tener el soporte poltico del Ciam, el proyecto
cont con un aval para ser implementado en la regin y, de lograr ser un modelo
exitoso, este sera convertido en poltica pblica.

Es posible afirmar que los logros han sido mltiples y que han sido interiorizados con
el fin de que se d un trabajo futuro en la regin Amazonas, y que otras regiones de
la Amazona peruana consideren estos elementos en su diseo e implementacin.

Logros del proyecto

Dos comunidades indgenas: Yujagkim (awajn) y Alianza Progreso (wampis)


comprometidas con el proyecto y con un convenio firmado con Fundecor.

Juntas directivas actualizadas e inscripciones regularizadas en los Registros


PblicosSunarp y Sunat.

Participacin ms activa de los apu o jefes de comunidad en la gestin pblica.

Libros de actas actualizados.

Libros de padrn de socios actualizados.

Censos comunales realizados.

Manejo, conocimiento y modificacin de estatutos.

Establecimiento de reglamento de convivencia y visitantes.

Capacitacin prctica-terica en manejo forestal.

Estudios tcnicos elaborados y concluidos participativamente: mapas, PGMF, POA 1.

PGMF y POA 1 presentados y aprobados.

Diseo de contrato comercial y anexos.

Informacin de precios y costos en la cadena de valor en el negocio de madera.

Trabajo conjunto con instituciones pblicas como: Sernanp, MPC, Direccin


Regional Forestal y de Fauna Silvestre (DRFFS) y la Subgerencia de
Comunidades Nativas y Campesinas del Gorea.

Buenas relaciones institucionales con organizaciones indgenas como: CAH,


ORPIAN-P, Opiwak, FECORHSA, FAD, Fecabs.

42 Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


Asambleas comunales participativas como instrumentos de gestin,
fiscalizacin y toma de decisiones.

Empoderamiento comunal en el manejo del proyecto.

Equipo tcnico-social cohesionado y consolidado en campo.

Participacin activa de la comunidad y especialmente de la mujer indgena en


la toma de decisiones, a pesar de no existir en el proyecto un plan especfico
sobre la mujer.

Se ha conocido de primera mano la situacin de los actores pblicos y privados


de la provincia y regin para estimar como necesario el fortalecimiento de sus
capacidades y rol en la gestin forestal institucional y MFC en la perspectiva
de mejorar la gobernanza comunal y forestal.

Se han identificado los desafos de construir procesos e instrumentos de MFC.

Limitaciones del proyecto

Postergaciones e incumplimiento de plazos en los compromisos y actividades


establecidas, que afectaron la confianza y el nimo de las comunidades.

En la elaboracin del PGMF y POA 1: demora en el tiempo de elaboracin,


ingeniero consultor con poco conocimiento de la realidad comunal, deficiencias
de forma y contenido, insuficiente monitoreo y supervisin del trabajo y el
producto final.

Plan de capacitacin realizado luego de un ao de inicio del proyecto.

Capacitacin desordenada en cuanto a los temas y oportunidad.

Faltas de organizacin de informacin y mensajes construidos y validados.

Amenazas u opiniones contrarias de comunidades vecinas y dirigentes que


no son de la comunidad.

An no se ha logrado la extraccin y comercializacin de madera de ninguna


de las comunidades.

El enfoque dejaba fuera a los madereros locales por pedido expreso de las
comunidades y por no haber tenido un rol positivo por su informalidad e
inequidad en el negocio con los indgenas.

El proyecto ha generado un impacto a varias escalas, el peso relativo a escala local

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


43
es diferente que el de escala nacional, donde existe una visin poltica pragmtica; es
decir, que si algo es exitoso, ser extrapolado a otras experiencias, pero si no lo es,
simplemente sirvi de aprendizaje. No se puede creer que el proyecto sea replicable en
su totalidad. El proyecto no fue pensado como una investigacin social, pero lo que se ha
generado en el campo de manera social es un gran activo. La leccin de Amazonas es
invalorable; en el tema de gobernanza ayudara a mirar las otras experiencias y buscar
que las otras regiones puedan adaptarse, dado que los proyectos de este tipo que van a
trabajar en la Amazona tienen ms o menos las mismas caractersticas.

4.4 Una lectura de la experiencia sistematizada

El trabajo realizado con una negociacin y trato directo con comunidades indgenas,
a pesar de que siempre se dio una coordinacin respetuosa con las organizaciones
cuando estas se encontraban en un proceso de debilidad y dispersin, mostr
la pertinencia del trabajo con CC. II. Los problemas encontrados en gobernanza
comunal y forestal en la zona no causaron efectos que hicieran inviable este trabajo;
permiti plantearse tareas que exigieron adaptarse al apoyo en fortalecimiento de la
estructura organizativa comunal: juntas directivas, reglamentos, conflictos internos
y con otras comunidades. La presencia posterior de otros programas pblicos y
privados muestra que es posible trabajar con las comunidades. Asimismo, el proceso
de fortalecimiento de la autoridad forestal con la creacin del ARA Amazonas, la
aprobacin de la Ley de Flora y de Fauna Silvestre N 29763 y otras normas del
sector en proceso son herramientas que pueden ser instrumentos importantes para
la gobernanza forestal y desarrollo del manejo forestal comunitario.

El proyecto implementado tuvo un carcter adaptativo que transit de un enfoque


tcnico de negocio forestal comunitario a uno que inclua el fortalecimiento de
capacidades para los negocios forestales y para la gobernanza comunal y forestal.
A pesar de que los objetivos tcnicos y polticos apuntaban a fortalecer logros
diferentes, pudieron conjugarse durante la ejecucin, pues el equipo de trabajo
atenda los componentes tcnico y social en forma colaborativa y multidisciplinaria.

La hiptesis de posibles varios postores que se definieran por los propios actores
indgenas en una especie de subasta de interesados, que en alianza con
comunidades se convirtieran en socios/compradores que complementaran la
gestin de negocios y acceso al mercado, como un negocio asociativo, no funcion.
Esto afect la sostenibilidad de la propuesta, pues el proyecto concluy sin que se
realice el negocio forestal, pero las comunidades de Alianza Progreso y Yujagkim
persisten y especialmente esta ltima ha iniciado la extraccin y comercializacin
en diciembre del 2013. Cabe resaltar que Yujagkim, en base a su fortaleza en
gobernanza comunal, trabaja con varios proyectos como el Programa Nacional

44 Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


de Conservacin de Bosques y Ebamazona, que han consolidado un abanico de
actividades agroforestales y de conservacin sostenible, incluida la extraccin y
comercializacin de madera en forma comunal.

A pesar de la coordinacin e inters de las autoridades forestales del nivel regional,


sus recursos limitados y procedimientos inadecuados han retrasado la aprobacin
de los PGMF y POA 1. Esta situacin ha incidido en la necesidad de mejorar los
procedimientos y servicios forestales en la regin y especialmente en Condorcanqui.

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


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46 Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis
5. Las lecciones aprendidas

5.1 De dnde partimos para sacar lecciones?

Desde el comienzo del proyecto se fij la necesidad de sistematizacin que se


inici meses antes de concluir el trabajo de campo. Mucho de lo expuesto viene del
esfuerzo plasmado en el Informe Final de Sistematizacin Integral del Proyecto
por Alfonso Altet, Marisel Allende y Pablo Concha, quienes tuvieron a cargo el
trabajo de varios meses de acompaamiento, ordenamiento de datos y entrevistas
para darnos una mirada importante que incluso nos permiti afinar aspectos de la
intervencin del equipo local.

Existen importantes avances en gobernanza forestal comunal dentro de los


logros del proyecto, con liderazgos personales, unidad y metas colectivas hacia el
desarrollo de sus comunidades, mejora de capacidades, PGMF y POA 1 aprobados
y/o posibles de aprobar, institucionalidad y personera jurdica vigentes que las
propias comunidades no estn dispuestas a desperdiciar y persisten en realizar
ellos mismos su negocio forestal colectivo en productos maderables de manera
sostenible. Sin embargo, la institucionalidad pblica forestal es muy baja a pesar
de que desde el gobierno regional hay un proceso interesante con la gestacin de
la Autoridad Regional Ambiental.

Hay una fuerte voluntad colectiva comunal de no dejarse vencer por no haber
logrado la meta de comercializacin de madera en los plazos del proyecto.
El objetivo de persistir, a pesar de las dificultades, es asumido como un desafo
importante y posible de lograr. Contina la perseverancia y esfuerzos persistentes
especialmente en las comunidades de Yujagkim y Alianza Progreso,
con quienes hemos trabajado hasta el final del proyecto, pero tambin con las
comunidades de Candungos, Inuayam y Wajai, que han mostrado niveles sociales
y colectivos de empoderamiento y que vienen trabajando autnomamente y/o con
otros programas pblicos o privados por el desarrollo local de sus comunidades.

Por otro lado, a pesar de que dentro del tiempo de la ejecucin del proyecto no
se ha logrado la extraccin y comercializacin de madera previstos, Yujagkim

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


47
viene negociando con los compradores locales y ha iniciado el proceso de extraccin
y aprovechamiento. Incluso, como beneficiario de las transferencias directas
condicionadas (TDC) del Programa Nacional de Conservacin de Bosques, ha
incorporado para el 2014 parte del presupuesto de su plan de inversiones para su
negocio de madera, y que a su vez sirva de contrapartida para el apalancamiento
de otros recursos para su negocio en madera del programa Agroideas. Igualmente,
Alianza Progreso tiene como metas alcanzar la aprobacin de su expediente de
ampliacin de ttulo comunal, ser incorporado al PNCBMCC e iniciar su negocio de
madera en la misma ruta de Yujagkim.

En el ltimo trimestre del 2013 y hasta la fecha Fundecor ha continuado apoyando


a ambas comunidades con contactos y asesora en las negociaciones con los
compradores locales, y tiene un especialista forestal que viene haciendo labores de
regencia para extraccin, acarreo y transporte de madera en ambas comunidades.

La situacin de los actores locales en materia forestal presentes en la provincia


de Condorcanqui y las lecciones aprendidas fueron recogidas y ha continuado
el apoyo a la gobernanza local y formulacin de polticas pblicas para el
manejo forestal comunitario en la provincia de Condorcanqui, Amazonas, de
la USFS/PFSI en alianza con la Autoridad Regional Ambiental de Amazonas para
fortalecer la sede provincial de Condorcanqui (ARA Condorcanqui).

Hay actualmente una fuerte demanda de servicios de las comunidades


indgenas de la provincia de Condorcanqui hacia el ARA Condorcanqui
que muestran el alto inters y acogida de canales de informacin, asesora y
capacitacin para regularizar la personera jurdica y representatividad legal de las
comunidades y organizaciones indgenas, proyectos productivos agroforestales
sostenibles, planes de manejo forestal maderables y no maderables, acceso a
programas y proyectos pblicos y privados, y resolucin de conflictos ambientales.

La nueva gerencia de la ARA Amazonas, creada por el Gorea en agosto del


2013, viene mostrando una firme voluntad poltica por legitimar una direccin
pblica en materia forestal, de recursos naturales y medioambiente, mejorando
sus recursos humanos y operativos en cantidad y calidad, especialmente en las
zonas de las provincias ms alejadas, como la sede provincial ARA Condorcanqui.
Ha descentralizado la Direccin Ejecutiva de Gestin de Bosques y Fauna
Silvestre cambiando su sede de Chachapoyas a Chiriaco y generado continuidad
y acercamiento a los usuarios del bosque a travs de una Plataforma de Manejo
Forestal Comunitario de Amazonas (PMFCA) que rene en asamblea un promedio
de 90 participantes.

48 Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


Informe de Sistematizacin Integral del Proyecto.

Existencia de logros importantes a nivel social y de gobernanza forestal.

No haber an logros en la extraccin y comercializacin maderable en las


comunidades comprometidas.

Perseverancia de Yujagkim (awajn) y Alianza Progreso (wampis) en hacer


negocios comunales en madera.

La perseverancia de Fundecor en el acompaamiento y asistencia tcnica a


las CC. II. Yujagkim y Alianza Progreso.

La perseverancia del PFSI en continuar apoyando a los pueblos awajn y


wampis de la provincia de Condorcanqui en MFC y gobernanza forestal.

El inters y acogida de las comunidades y organizaciones indgenas de la


provincia de Condorcanqui.

El inters y acogida del ARA Amazonas.

5.2 Lecciones aprendidas de las comunidades de


Yujagkim (awajn) y Alianza Progreso (wampis)

El proceso y las diferencias de la comprensin indgena de territorio no son


uniformes y a veces son hasta contradictorios, puesto que en muchos casos
los lmites no son jurdicos sino geogrficos o conceptuales. Hay una visin que
configura el territorio como todo el espacio boscoso de su entorno, comprendiendo
aire, tierra, agua y subsuelo.

Sin embargo, han asimilado tambin el concepto de territorio comunal y de propiedad


comunal en la que reconocen los lmites jurdicos que fluyen del ttulo de propiedad,
pero no necesariamente est conceptualizado en esa forma en su imaginario y
cosmovisin. Ello genera contradicciones y conflictos en el reconocimiento de su
espacio y territorio comunal para explorar el uso y aprovechamiento sostenible
que los desafa para alcanzar niveles de desarrollo que los reta desde sus propias

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


49
necesidades y requerimientos, pero tambin que les viene desde el Estado y otros
actores externos. Los problemas de lmites surgen, en parte, cuando por ofertas
externas requieren tener un claro reconocimiento de sus lmites comunales y all
ciertamente hay diversas situaciones: imprecisa demarcacin inicial del Estado,
superposiciones entre comunidades vecinas, el desconocimiento de su territorio
real jurdicamente, las nuevas comunidades anexas y los lmites imaginarios,
entre otros.

En positivo afrontan el desafo de conocer y reconocer mejor su territorio


para ponerlo en valor no solo econmico, puesto que an no estn insertados
plenamente en una sociedad de mercados; lo conocen, lo necesitan, reconocen y
buscan servirse de recursos monetarios, pero es parte de un proceso de cmo lo
adaptan a sus usos y costumbres ancestrales.

Hay una actitud innovadora, de bsquedas de desarrollo social que mejore sus
condiciones de vida, aman y se sienten bien en su entorno, pero eso no implica que
hoy en da no sean duras y difciles sus condiciones de vida bosquesina. Tienen
muchos miedos, recelos y desconfianza, simultneamente, de no poder vivir
del bosque y que se acaben sus recursos. Hay una fuerte presin sobre los
recursos maderables, la fauna y los peces de los ros y cochas. Se sienten acosados
por la minera ilegal de oro, pero tambin por la formal y la de petrleo.

Son conscientes de las carencias de un liderazgo colectivo y a pesar de que toleran


y escuchan las voces de los lderes de las organizaciones, tambin los cuestionan
y critican por no construir alternativas viables y tangibles desde las comunidades.

Hay inters por explotar la madera en las comunidades grandes y ms alejadas,


pero tambin les interesa explorar y aprender paquetes tecnolgicos agroforestales
propios para cacao, pltano, man, shiringa, piscicultura, entre otros, as como
explorar productos artesanales y ecoturismo. Necesitan y buscan desarrollar
diversidad de alternativas forestales maderables y no maderables.

Plantean su disposicin de aprender, son autocrticos de su poco conocimiento


del comercio, la produccin y la negociacin comercial. Son impacientes, pero
saben que les tomar tiempo los procesos de aprendizaje y adaptacin intercultural y
tambin su inters por acceder a recursos financieros y tcnicos de programas

50 Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


pblicos y privados que contribuyan a su desarrollo, apuestan por una mayor
participacin propia en la gestin de su desarrollo.

Necesidad de conocer mejor nuestro bosque, ponerlo en valor no


solo econmico.

Es posible construir alternativas productivas y de buen vivir conservando


nuestro bosque.

Tenemos muchas desconfianzas, recelos y temor de acabar con


nuestros bosques.

Necesitamos un mayor liderazgo colectivo, pero tambin buenos lderes con


visin de Waymaku.

Necesitamos desarrollar la diversidad de alternativas forestales maderables


y no maderables.

Toma tiempo aprender, debemos trabajar fuerte y tener paciencia.

Aprender a negociar y no molestarnos viendo todo blanco o negro.

Hay recursos econmicos pblicos y privados para negocios rurales de


comunidades nativas a los que no sabemos acceder.

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


51
5.3 Lecciones en Manejo Forestal Comunitario

I. Un proyecto de Manejo Forestal Comunitario debe tener un enfoque forestal,


econmico, social e intercultural y utilizar instrumentos de comunicacin,
capacitacin, asistencia tcnica, incidencia poltica, alianzas pblico-privadas, todo
lo cual requiere un equipo multidisciplinario y con fuerte participacin indgena que
debe incrementarse en el proceso.

Se requieren profesionales y tcnicos en temas forestales, derecho, antropologa,


sociologa, economa, administracin, comunicaciones, educacin de adultos con
formacin en interculturalidad.

En comunicacin se debe considerar el uso de la radio con programas informativos-


educativos, spots con mensajes, radionovelas, apoyo en la elaboracin de
instrumentos de capacitacin.

En capacitacin, desarrollar una propuesta de programa de formacin de


promotores agroforestales para comuneros indgenas, con la metodologa de
intercambio de saberes y de comunero a comunero, que a mediano plazo
asuman la asistencia tcnica en sus comunidades.

Los profesionales y tcnicos indgenas deben poder ser buenos intrpretes


y traductores de sus colegas que no hablan awajn o wampi. Incluso,
alguno(s) deben dedicar participacin exclusiva a esas tareas como parte
del rea de comunicaciones.

El personal seleccionado debe tener mucho respeto por la cultura indgena y


facilidad para desenvolverse en comunidades y bosque.

II. Se requiere priorizar la formacin bsica escolar y de profesionales locales


mestizos y preferentemente indgenas, que conozcan y se adapten a la vida
en el bosque.

Mejorar la calidad de la educacin bsica escolar adecuada a la realidad


bosquesina y con pertinencia intercultural es un desafo an por alcanzar en
la provincia de Condorcanqui.

Los profesionales forneos no conocen y difcilmente se integran a la vida y


problemtica local.

Es urgente mejorar las capacidades locales orientadas por un enfoque


realmente intercultural y una respuesta y propuestas a las necesidades del
entorno local.

Sin una lite profesional e intelectual local difcilmente se alcanzar el desarrollo.

52 Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


Es necesario dotar de becas integrales a la juventud indgena, hombres y
mujeres, para que puedan culminar estudios en carreras afines al MFC.

Debe invertirse en desarrollar un programa de posgrado para la formacin


en interculturalidad para los profesionales en ciencias ambientales y agrarias
vinculados a MFC.

III. El manejo forestal debe ser comprendido y transmitido con un criterio


flexible desde el nombre, que puede ser llamado de diversas maneras y
comprender todas las actividades socioeconmicas, madera y agroforestera
que desarrollan los habitantes del bosque (indgenas, colonos, ribereos, etc.).

El manejo maderable debe ser una decisin comunal en funcin de sus ventajas y
posibilidades de mercado, pues se trata de un negocio que debe generar ingresos
econmicos comunales y/o familiares.

MFC es tambin manejar recursos del bosque para otros beneficios sociales y
econmicos que incidan en mejorar la calidad de vida en la comunidad, manejados
de manera sostenible en: productos agroforestales de produccin comercial,
chacras familiares, crianza de animales menores, piscigranjas, artesanas,
ecoturismo, etc.

Ms que un discurso deben promoverse prcticas desde y en las comunidades,


pues en ese espacio es donde se definirn los beneficios de la promocin de MFC.

El uso y aprovechamiento forestal no es solo maderable, incluso ni siquiera


la mayora de comuneros indgenas tiene inters en la extraccin maderable.

Recuperar y desarrollar el uso diversificado forestal que es lo que hace sostenible


el manejo del bosque y responde mejor a la realidad socioeconmica y cultural de
los habitantes del bosque.

IV. Los negocios forestales comunitarios (NFC) deben disearse con un


criterio no preconcebido, sino considerando la realidad econmica y social
de cada comunidad: en poblacin, territorio, gobernanza comunal, intereses
locales y hacerlo participativamente con la propia comunidad.

Evaluar y tomar decisiones en asamblea sobre las formas de operar: comunalmente,


empresa, cooperativa, etc.

Respetar la cultura y procesos de adaptacin y cambio acordes a sus creencias.

La promocin del MFC no se debe forzar con posibles incentivos o beneficios


legales y econmicos que dejen de lado procesos, capacidades, conciencia de
desafos y cambios posibles.

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


53
Considerar crtica y creativamente a los actores locales del mercado forestal.

V. Los espacios de concertacin en MFC permiten dinamizar procesos, crear


espacios y condiciones para ampliar la agenda regional y local; ayudan a que se
den mejores relaciones entre actores (PMFCA), pero requieren de una decisin y
direccin poltica institucional del organismo rector competente (ARA) y soporte
tcnico que haga seguimiento, monitoreo y asistencia de las tareas y compromisos
asumidos por los actores involucrados.

Sin decisin e iniciativa poltica del ARA y asignacin de recursos humanos y


logsticos, la PMFCA carecer de direccin y continuidad.

El ARA debe contar con una Oficina de Manejo Forestal Comunitario (OMFC).

El soporte tcnico no puede ser una tarea ms, requiere de un trabajo cotidiano
y permanente de apoyo, seguimiento y monitoreo de los actores clave en sus
compromisos y tareas asumidas.

Se deben construir agendas comunes y trabajo coordinado y complementario,


considerando especialmente mbitos, poblaciones y temas concurrentes entre
instituciones pblico-privadas.

Llegar a acuerdos posibles de enfoque y conceptuales sobre MFC entre los actores,
considerarlo como proceso con acuerdos y diferencias, a partir de los objetivos y
prcticas concretas.

La PMFCA debe ser el espacio de concertacin y complementariedad sobre MFC


con: PNCB, Agroideas, Proyecto Especial Jan San Ignacio Bagua (PEJSIB),
Expertis y otros que trabajen en el mbito de Condorcanqui.

VI. El MFC debe contribuir a la construccin de confianza, fortalecer y consolidar


los valores de la asociatividad y reciprocidad, pero es importante respetar las
iniciativas individuales, tomando en cuenta que no se debe generar el divisionismo
entre las familias. Respetar tiempos y procesos que tienen no solo una dimensin
de comprensin y adquisicin de capacidades, sino de paradigmas culturales.

Las comunidades deben redescubrir prcticas ancestrales y herramientas


modernas para lograr su propio desarrollo.

54 Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


El Estado y la cooperacin tcnica internacional deben ser facilitadores de
herramientas en MFC y no pretender ser los constructores del mismo.

Las iniciativas individuales deben ser respetadas y las comunidades deben


construir ellas mismas sus procesos de unidad.

VII. Los actores clave en el MFC, que deben ser apoyados con proyectos para
su fortalecimiento en procesos de mediano y largo plazo, son las comunidades,
sus juntas directivas y lderes, las organizaciones indgenas, gobiernos locales
y el gobierno regional, a travs del ARA Amazonas.

El actor clave en MFC es la comunidad indgena y/o usuarios del bosque


(colonos, ribereos, etc.) que existen en otras regiones. El soporte fundamental
debe ser el Estado, principalmente regional y local.

La gobernanza forestal debe buscar el fortalecimiento del desarrollo y las


capacidades de los actores clave para el MFC.

El nfasis en fortalecer el rol de uno no debe implicar que basta y es suficiente


para fortalecer al otro, deben tener apoyo directo ambos.

VIII. Las propuestas de proyectos de MFC deben incluir la elaboracin de una


lnea base con indicadores cuantitativos, pero tambin sociales que midan
avances cualitativos y de proceso; con proyectos mltiples por actores y
temas, o un proyecto de largo plazo con diversos componentes articulados.

Debe haber un equipo de seguimiento y monitoreo y construirse indicadores


adecuados y pertinentes.

Evaluar estrategias, tiempos y momentos de levantamiento de informacin de


lnea base.

IX. Utilizar medios audiovisuales y sonoros para la comunicacin y capacitacin


en MFC. Establecer alianzas con radio Kampagkis (Santa Mara de Nieva) y
radio Kanus (distrito de Ro Santiago) para transmisiones informativas y
educativas hacia las comunidades indgenas sobre MFC.

Elaborar y transmitir spots informativos y educativos.

Elaborar y transmitir mensajes novelados y radionovelas cortas.

Construir una propuesta de programa radial sobre MFC.

Conseguir financiamiento.

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


55
X. Construir un programa de formacin de promotores agroforestales y hacer
incidencia en el nico centro de estudios superiores de Condorcanqui.

Desarrollar una experiencia piloto de mdulo de capacitacin, certificado para


comuneros con un perfil determinado, basado en la metodologa de los Yachachic
y kamayoq de zonas andinas, de intercambio de saberes, de conocimientos y
prcticas ancestrales y tcnicas modernas.

Establecer alianzas con la Ugel y el Instituto Superior Tecnolgico Fe y Alegra


N 74 para adaptar el currculo de los programas de tcnicos agropecuarios e
industrias alimentarias, considerando interculturalidad y el mercado local de
necesidades de servicios en el mbito de Condorcanqui.

Conseguir financiamiento.

XI. Es necesario facilitar acceso al financiamiento directo para comunidades


y organizaciones indgenas de programas y proyectos con fondos pblicos y
de CTI.

Asistencia tcnica en la elaboracin de expedientes para fondos de Agroideas.

Alianzas y facilitar calificacin de comunidades indgenas a fondos de PNCB.

Formulacin de Proyectos Pblicos de Inversin en MFC del ARA Amazonas.

XII. El MFC requiere de una intervencin de largo plazo y con acceso a los
recursos del Gorea y CTI, en un proceso de fortalecimiento y empoderamiento de
los actores clave, ARA Condorcanqui y CC. II.

Debe elaborarse un programa integral de gestin del ecosistema forestal con


pueblos indgenas (horizonte de al menos 20 aos), con proyectos en un horizonte
de al menos cuatro a cinco aos.

Buscar acceso al financiamiento compartido de PFSI, PNCB, FIP, Fondo de las


Amricas, Programa Nacional de reas Naturales Protegidas (Pronanp)/Fondo de
Promocin de las reas Naturales Protegidas del Per (Profonanpe), Agencia de
Cooperacin Internacional del Japn (JICA) y otros.

Interesar a otras ONG con experiencia en MFC y trabajo con las CC. II. para
ejecutar proyectos en Condorcanqui.

XIII. Las comunidades deben conocer mejor su territorio y aprender y


organizar adecuados usos y beneficios diversificados del bosque con criterios

56 Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


equilibrados de mercado, conservacin y beneficios en el buen vivir a travs
del ordenamiento territorial del bosque.

Utilizar instrumentos de mapeo participativo.

Desarrollar capacidades de planificacin.

Las comunidades deben reconocer y, si es el caso, fijar sus lmites en forma


participativa con sus vecinos para validarlos y corregir si existen incongruencias
entre mapa y realidad.

Realizar su ordenamiento territorial con apoyo de las autoridades competentes.

XIV. Desarrollar un acercamiento a la realidad y necesidades en MFC de


las comunidades indgenas a travs de la implementacin de servicios de
atencin al usuario pblico en instancias competentes como el ARA, que debe
implementar una oficina de promocin de MFC.

El Estado y sus organismos competentes deben acercarse ms a la realidad y


servicios de la poblacin indgena y sus comunidades.

El ARA Amazonas debe tener en su cuadro orgnico institucional una oficina


de MFC.

El PNCBMCC debe unir esfuerzos de ejecucin con el ARA Amazonas.

XV. Revisin, adecuacin y simplificacin de los procedimientos para permisos


forestales y autorizaciones de aprovechamiento forestal maderable y no
maderable para las comunidades indgenas.

En el marco de la puesta en vigencia de la Ley Forestal y de Fauna


Silvestre N 29763 y la aprobacin de su reglamento deben mejorarse los
procedimientos forestales.

El proceso de institucionalizacin y organizacin del ARA Amazonas debe


realizarse para fortalecer la institucionalidad forestal pblica, en el marco del
proceso de implementacin de la ley y el reglamento.

XVI. La promocin del MFC tiene el desafo de mostrar en los prximos aos no
solo indicadores de conservacin, sino de mejora importante en la calidad de
vida de los pueblos indgenas vinculados a la vida del bosque mismo.

Considerar el factor incremento de ingresos econmicos como importante, pero


no absoluto.

Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis


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Eficiencia y eficacia para sus propias aspiraciones en la diversidad de actividades
de MFC que incidan en la mejora de calidad de vida.

Construir de manera prctica, guiada, inclusiva, participativa y desde su propia


realidad comunal actividades de MFC.

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Los desafos en gobernanza y manejo forestal comunitario de los awajn y wampis
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Soluciones Prcticas es un organismo de cooperacin tcnica internacional
que contribuye al desarrollo sostenible de la poblacin de menores recursos,
mediante la investigacin, aplicacin y diseminacin de tecnologas apropiadas.
Tiene oficinas en frica, Asia, Europa y Amrica Latina. La oficina regional para
Amrica Latina tiene sede en Lima y coordina el trabajo en la regin de las oficinas
de Per y Bolivia. Trabaja a travs de sus programas de Sistemas de Produccin
y Acceso a Mercados; Energa, Infraestructura y Servicios Bsicos; Gestin de
Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico y las reas de Control de Calidad,
Administracin, Finanzas, Comunicaciones y la Unidad de Consultoras (PAC).

www.solucionespracticas.org.pe

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