SUMRIO

ABREVIATURAS UTILIZADAS ...................................................................................................... 29

CAPTULO 1
FONTES DO DIREITO AMBIENTAL ............................................................................................ 31
1. Introduo ......................................................................................................................................... 31
2. Principais questes ambientais contemporneas (fontes materiais do direito ambiental) ..................... 32
2.1. O esgaramento da camada de oznio ...................................................................................... 33
2.2. Aquecimento global e mudanas climticas .............................................................................. 34
2.3. Resduos .................................................................................................................................. 35
2.4. Perda da biodiversidade ............................................................................................................ 36
2.5. A escassez de gua no planeta ................................................................................................... 37
2.6. Tragdias ambientais ................................................................................................................ 38
3. Principais fontes formais internacionais do Direito Ambiental ........................................................... 41
3.1. Conferncia de Estocolmo Sobre o Meio Ambiente Humano (1972) ....................................... 41
3.2. Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento CNUMAD
(ECO 92) ................................................................................................................................ 43
3.3. Cpula Mundial Sobre Desenvolvimento Sustentvel (Joanesburgo 2002) ............................... 45
3.4. Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (2012)............................. 46
4. Quadro sintico ................................................................................................................................. 47
5. Questes de Concursos Pblicos ........................................................................................................ 50

CAPTULO 2
PRINCPIOS DE DIREITO AMBIENTAL ..................................................................................... 55
1. Introduo ......................................................................................................................................... 55
2. Princpio do Desenvolvimento Sustentvel ......................................................................................... 56
2.1. Antropocentrismo ou ecocentrismo.......................................................................................... 57
2.2. O desenvolvimento sustentvel na Constituio de 1988 ......................................................... 59
3. Princpio do ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental da pessoa humana ...... 62
4. Princpios da preveno e da precauo .............................................................................................. 64
4.1. Quadro comparativo ................................................................................................................ 70
5. Princpio do poluidor-pagador ........................................................................................................... 70
6. Princpio do usurio-pagador ............................................................................................................. 73
7. Princpio da obrigatoriedade de atuao (interveno) estatal/princpio da natureza pblica da prote-
o ambiental ..................................................................................................................................... 74
8. Princpio da participao comunitria (popular)/princpio democrtico ............................................. 76
9. Princpio da informao ..................................................................................................................... 78
10. Princpio da educao ambiental ........................................................................................................ 80

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 18 MANUAL DE DIREITO AMBIENTAL Romeu Thom

11. Princpio da funo socioambiental da propriedade ............................................................................ 81

12. Princpio da cooperao entre os povos .............................................................................................. 82
13. Princpio do controle do poluidor pelo poder pblico/princpio do limite.......................................... 83
14. Princpio da vedao do retrocesso ecolgico/efeito cliquet ambiental ................................................. 84
15. Quadro sintico ................................................................................................................................. 86
16. Jurisprudncia .................................................................................................................................... 87
17. Questes de concursos pblicos ......................................................................................................... 94

CAPTULO 3
O MEIO AMBIENTE NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988................................................. 111
1. Introduo ......................................................................................................................................... 111
2. Direito difuso e de terceira gerao..................................................................................................... 114
2.1. Interesse difuso ........................................................................................................................ 115
2.2. Direito de terceira gerao........................................................................................................ 116
2.3. Principais aes constitucionais: ao civil pblica e ao popular ambiental ............................ 118
3. Bens pblicos e classificao dos recursos naturais .............................................................................. 120
3.1. Classificao dos recursos naturais quanto destinao ............................................................ 121
3.2. Classificao dos recursos naturais quanto titularidade .......................................................... 122
3.2.1. Bens federais .............................................................................................................. 122
3.2.2. Bens estaduais ............................................................................................................ 130
3.2.3. Bens municipais ......................................................................................................... 131
4. Competncias constitucionais em matria ambiental.......................................................................... 131
4.1. Introduo ............................................................................................................................... 131
4.2. A competncia legislativa em matria ambiental ....................................................................... 131
4.2.1. Competncia legislativa privativa................................................................................ 131
4.2.2. Competncia legislativa exclusiva ............................................................................... 132
4.2.3. Competncia legislativa remanescente (ou reservada) ................................................. 133
4.2.4. Competncia legislativa concorrente........................................................................... 134
4.2.4.1. Competncia legislativa supletiva ou plena................................................. 134
4.2.4.2. Competncia legislativa suplementar ou complementar ............................. 135
4.3. A competncia material (ou administrativa) em matria ambiental........................................... 137
4.3.1. Competncia material exclusiva.................................................................................. 137
4.3.2. Competncia material comum ................................................................................... 138
5. O artigo 225 da Constituio de 1988 ............................................................................................... 140
5.1. A preservao e restaurao dos processos ecolgicos essenciais e o manejo ecolgico das esp-
cies e ecossistemas (art. 225, 1, I da CRFB/1988)................................................................ 141
5.2. A preservao da diversidade e da integridade do patrimnio gentico do pas (art. 225, 1,
II da CRFB/1988) ................................................................................................................... 142
5.3. Definio de espaos especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas
somente atravs de lei (art. 225, 1, III da CRFB/1988) ....................................................... 142
5.4. Estudo Prvio de Impacto Ambiental (art. 225, 1, inciso IV da CRFB/1988) ...................... 142
5.5. Gesto dos riscos (art. 225, 1, inciso V da CRFB/1988) ...................................................... 143
5.6. Educao ambiental em todos os nveis de ensino (art. 225, 1, inciso VI da CRFB/1988) ... 144
5.7. Proteo da fauna e da flora (art. 225, 1, inciso VII da CRFB/1988) ................................... 144
5.8. Recuperao do meio ambiente degradado (art. 225, 2 da CRFB/1988).............................. 147
5.9. Trplice responsabilizao (art. 225, 3 da CRFB/1988) ........................................................ 147
5.10. A Floresta Amaznica, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona
Costeira so patrimnio nacional (art. 225, 4 da CRFB/1988) ............................................ 148

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 SUMRIO 19

5.11. Terras devolutas necessrias proteo dos ecossistemas naturais (art. 225, 5 da
CRFB/1988)............................................................................................................................ 150
5.12. As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em Lei Federal
(art. 225, 6 da CRFB/1988) ................................................................................................ 150
6. Quadro sintico ................................................................................................................................. 151
7. Jurisprudncia .................................................................................................................................... 153
8. Questes de concursos pblicos ......................................................................................................... 160

CAPTULO 4
POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE ........................................................................... 181
1. Introduo ......................................................................................................................................... 181
2. Princpios e objetivos ......................................................................................................................... 182
3. Meio ambiente: conceito .................................................................................................................... 185
4. Poluidor: conceito .............................................................................................................................. 186
5. O Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA ........................................................................ 187
5.1. Quadro comparativo ................................................................................................................ 192
6. Instrumentos da poltica nacional do meio ambiente.......................................................................... 193
6.1. O estabelecimento de padres de qualidade ambiental (inciso I do art. 9)............................... 193
6.2. O zoneamento ambiental (inciso II do art. 9) ......................................................................... 193
6.3. A avaliao de impactos ambientais AIA (inciso III do art. 9) .............................................. 195
6.3.1. Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA ou EPIA) e Relatrio de Impacto Ambien-
tal (RIMA) ................................................................................................................. 196
6.4. O licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras (inciso IV do
art. 9) ..................................................................................................................................... 200
6.5. A criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual
e municipal (inciso VI do art. 9) ............................................................................................. 200
6.6. O Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente-SINIMA (inciso VII do art. 9) . 201
6.7. O Cadastro Tcnico de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental (inciso VIII) e o Ca-
dastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos
Ambientais (inciso XII do art. 9) ............................................................................................ 201
6.8. Penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias
preservao ou correo da degradao ambiental (inciso IX do art. 9) ................................... 202
6.9. Instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e
outros (inciso XIII do art. 9) .................................................................................................. 202
7. Servido ambiental ............................................................................................................................. 203
8. Incentivos governamentais ................................................................................................................. 204
9. Responsabilidade civil objetiva por danos ao meio ambiente .............................................................. 205
10. Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental TCFA ........................................................................... 206
10.1. Taxa estadual e municipal de controle e fiscalizao ambiental ................................................. 208
10.2. Taxas de licenciamento ambiental ......................................................................................... 208
11. A Lei Complementar 140/2011 e a definio das Aes de Cooperao ............................................. 209
12. Quadro sintico ................................................................................................................................. 214
13. Jurisprudncia .................................................................................................................................... 215
14. Questes de concursos pblicos ......................................................................................................... 219

CAPTULO 5
LICENCIAMENTO AMBIENTAL ................................................................................................... 237
1. Introduo ......................................................................................................................................... 237
2. Conceito ............................................................................................................................................ 238

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 20 MANUAL DE DIREITO AMBIENTAL Romeu Thom

3. Tipos de licenas ambientais .............................................................................................................. 241

4. Condicionantes socioambientais: medidas preventivas, medidas mitigadoras e medidas compensat-
rias ..................................................................................................................................................... 244
5. Competncia para o licenciamento ambiental .................................................................................... 246
5.1. Critrio da Lei 6.938/81 (anterior s alteraes implementadas pela Lei Complementar 140,
de 08/12/2011)........................................................................................................................ 247
5.2. Critrios da Resoluo CONAMA 237/97 (anteriores s alteraes implementadas pela Lei
Complementar 140, de 08/12/2011) ....................................................................................... 247
5.3. Critrios da Lei Complementar 140, de 08/12/2011 ............................................................... 250
5.3.1. Critrios semelhantes aos da Resoluo CONAMA 237/97 ....................................... 252
5.3.2. Critrios diversos aos da Resoluo CONAMA 237/97 ............................................. 256
5.4. A relao entre licenciamento e "fiscalizao" ........................................................................ 258
6. Prazos de anlise para a concesso das licenas ambientais .................................................................. 260
6.1. Atuao supletiva e atuao subsidiria..................................................................................... 261
7. Taxas de licenciamento ambiental ................................................................................................... 262
8. Prazos de validade das licenas (reviso de atividades potencialmente poluidoras)............................... 263
9. Publicidade da licena ambiental ........................................................................................................ 264
10. Modificao, suspenso e cancelamento da licena ambiental ............................................................. 265
11. Compensao ambiental .................................................................................................................... 266
11.1. O licenciamento de empreendimentos que possam afetar unidade de conservao especfica ou
sua zona de amortecimento ...................................................................................................... 266
12. Regularizao das atividades instaladas ou em funcionamento ............................................................ 268
13. Crimes relacionados ausncia ou vcio no licenciamento ambiental ................................................. 269
13.1. Dos crimes contra a administrao ambiental........................................................................... 271
14. Quadro sintico ................................................................................................................................. 272
15. Jurisprudncia .................................................................................................................................... 275
16. Questes de concursos ....................................................................................................................... 278

CAPTULO 6
CDIGO FLORESTAL BRASILEIRO LEI 12.651/2012 ............................................................. 295
1. Proteo constitucional do patrimnio florestal .................................................................................. 295
1.1. Competncias constitucionais .................................................................................................. 298
2. Introduo ao Cdigo Florestal Brasileiro (Lei 12.651/2012) ............................................................. 298
3. rea de Preservao Permanente APP .............................................................................................. 300
3.1. Natureza jurdica das APPs....................................................................................................... 303
3.2. Alterao e supresso de APP ................................................................................................... 304
3.3. Supresso de vegetao em APP ............................................................................................... 305
3.4. Regime de proteo das APPs................................................................................................... 310
3.5. Desapropriao e APP .............................................................................................................. 311
4. rea de Reserva Legal ......................................................................................................................... 312
4.1. Natureza jurdica da Reserva Legal ........................................................................................... 312
4.2. O percentual da rea de Reserva Legal...................................................................................... 313
4.3. A localizao da rea de Reserva Legal ...................................................................................... 314
4.4. O Cadastro Ambiental Rural-CAR .......................................................................................... 315
4.5. A relao entre rea de Reserva Legal e rea de Preservao Permanente .................................. 317
4.6. Reserva Legal condominial ....................................................................................................... 318
4.7. As modalidades de manejo florestal sustentvel ........................................................................ 319
5. Supresso de vegetao para uso alternativo do solo............................................................................ 319

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 SUMRIO 21

6. Supresso de vegetao para explorao florestal ................................................................................. 321

6.1. Dos deveres dos empreendimentos que utilizam matria-prima florestal................................... 322
7. Controle do desmatamento pelo poder pblico .................................................................................. 324
8. A definio de competncia para aprovao do manejo e da supresso de vegetao ........................... 324
9. O controle da origem dos produtos florestais ..................................................................................... 325
10. Proibio do uso de fogo e queima controlada.................................................................................... 326
11. Instrumentos de apoio e incentivo conservao do meio ambiente................................................... 328
11.1. Pagamento ou incentivo a servios ambientais .......................................................................... 329
11.2. Compensao pelas medidas de conservao ambiental ............................................................ 329
11.2.1. Iseno de Imposto Territorial Rural ITR ................................................................ 330
11.3. Incentivos para a recuperao, conservao e uso sustentvel da vegetao nativa ..................... 332
11.4. Instrumentos complementares ................................................................................................. 332
12. Cota de reserva ambiental .................................................................................................................. 334
13. Incentivos agricultura familiar ......................................................................................................... 336
14. Programas de regularizao ambiental ................................................................................................ 339
15. reas Consolidadas em rea de Preservao Permanente-APP ............................................................ 341
15.1. Recomposio das matas ciliares............................................................................................... 342
15.2. Recomposio do entorno das nascentes e olhos dgua perenes............................................... 343
15.3. Recomposio do entorno de lagos e lagoas naturais ................................................................ 344
15.4. Recomposio de veredas ......................................................................................................... 344
15.5. Benefcio aos imveis rurais de at 10 (dez) mdulos fiscais ..................................................... 345
15.6. reas rurais consolidadas nas encostas, nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, no topo de
morros e em reas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros ................................ 345
16. reas consolidadas em rea de Reserva Legal ..................................................................................... 345
16.1. Recomposio da Reserva Legal ............................................................................................... 348
16.2. Compensao da Reserva Legal ................................................................................................ 348
16.3. Regenerao da Reserva Legal .................................................................................................. 349
17. Dos crimes contra a flora ................................................................................................................... 350
17.1. Artigo 38 ................................................................................................................................. 350
17.2. Artigo 39 da Lei 9.605/98........................................................................................................ 351
17.3. Artigo 44 da Lei 9.605/98........................................................................................................ 351
17.4. Artigo 48 ................................................................................................................................. 352
17.5. Artigo 51 ................................................................................................................................. 353
17.6. Demais crimes contra a flora .................................................................................................... 354
17.7. Artigo 53 ................................................................................................................................. 355
18. Quadro comparativo entre a Lei 4.771/65 (Antigo Cdigo Florestal) e a Lei 12.651/2012 (Cdigo
Florestal) ............................................................................................................................................ 355
19. Quadro sintico ................................................................................................................................. 357
20. Jurisprudncia .................................................................................................................................... 358
21. Questes de concursos ....................................................................................................................... 365

CAPTULO 7
SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA SNUC ............ 383
1. Introduo ......................................................................................................................................... 383
2. Conceito ............................................................................................................................................ 384
3. As categorias de unidades de conservao ........................................................................................... 385
3.1. Quadro comparativo ................................................................................................................ 386

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 22 MANUAL DE DIREITO AMBIENTAL Romeu Thom

3.2. Unidades de conservao de proteo integral .......................................................................... 386

3.2.1. Estao Ecolgica ....................................................................................................... 387
3.2.2. Reserva Biolgica ....................................................................................................... 388
3.2.3. Parque Nacional ......................................................................................................... 388
3.2.4. Monumento Natural .................................................................................................. 390
3.2.5. Refgio de Vida Silvestre ............................................................................................ 391
3.3. Unidades de Conservao de Uso Sustentvel .......................................................................... 391
3.3.1. rea de Proteo Ambiental (APA)............................................................................. 392
3.3.2. rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE) ............................................................ 393
3.3.3. Floresta Nacional ....................................................................................................... 394
3.3.4. Reserva Extrativista .................................................................................................... 395
3.3.5. Reserva de Fauna........................................................................................................ 396
3.3.6. Reserva de Desenvolvimento Sustentvel .................................................................... 397
3.3.7. Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN) ..................................................... 398
4. Instituio das Unidades de Conservao ........................................................................................... 400
5. Alterao (diminuio) ou supresso das unidades de conservao...................................................... 403
5.1. Quadro comparativo ................................................................................................................ 403
6. Licenciamento ambiental e supresso de vegetao em unidades de conservao ................................ 404
7. Contrato de concesso de direito real de uso ...................................................................................... 405
8. Zona de amortecimento ..................................................................................................................... 406
8.1. Do licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental em zona
de amortecimento de UC......................................................................................................... 407
8.2. Do licenciamento ambiental de empreendimentos no sujeitos ao EIA/RIMA em zona de
amortecimento de UC ............................................................................................................. 408
9. Corredores ecolgicos ........................................................................................................................ 409
10. Mosaico de espaos protegidos ........................................................................................................... 409
11. Plano de manejo ................................................................................................................................ 410
12. Gesto das unidades de conservao ................................................................................................... 411
12.1. OSCIP (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico) ............................................... 414
13. Espcies no autctones ..................................................................................................................... 415
14. Compensao ambiental .................................................................................................................... 416
14.1. A fixao do valor da compensao ambiental e sua destinao ................................................ 418
15. Reserva da biosfera ............................................................................................................................. 421
16. Populaes Tradicionais...................................................................................................................... 422
17. Terras devolutas com funes de proteo ambiental .......................................................................... 423
18. Ilhas ocenicas e costeiras ................................................................................................................... 423
19. Espaos protegidos no includos na lei do SNUC ............................................................................. 424
19.1. Terras indgenas ....................................................................................................................... 424
19.1.1. Organismos Geneticamente Modificados e Terras Indgenas ...................................... 425
20. Plantio de organismos geneticamente modificados (OGM) ................................................................ 425
21. ICMS ecolgico ................................................................................................................................. 427
22. Crimes ambientais ............................................................................................................................. 428
23. Quadro sintico ................................................................................................................................. 431
24. Jurisprudncia .................................................................................................................................... 434
25. Questes de concursos pblicos ......................................................................................................... 439

CAPTULO 8
POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS ................................................................... 459
1. O regime jurdico das guas na Constituio Federal de 1988 ............................................................ 459

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 SUMRIO 23

2. Poltica Nacional de Recursos Hdricos Lei 9.433, de 8 de Janeiro de 1997 ..................................... 464
2.1. Fundamentos ........................................................................................................................... 464
2.2. Diretrizes ................................................................................................................................. 466
2.3. Instrumentos............................................................................................................................ 467
2.3.1. Os planos de recursos hdricos.................................................................................... 467
2.3.2. Enquadramento dos corpos de gua em classes ........................................................... 468
2.3.3. Outorga de direitos de uso de recursos hdricos .......................................................... 468
2.3.3.1. Competncia para outorgar ....................................................................... 469
2.3.3.2. Usos dos recursos hdricos sujeitos outorga.............................................. 469
2.3.3.3. Prazo e renovao da outorga ..................................................................... 470
2.3.3.4. Usos que independem de outorga .............................................................. 470
2.3.3.5. Suspenso parcial ou total da outorga ........................................................ 470
2.3.3.6. Outorga preventiva .................................................................................... 471
2.3.4. Cobrana pelo uso de recursos hdricos ...................................................................... 472
2.3.4.1. Pagamento por servios ambientais ............................................................ 473
2.3.5. O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.................................................... 474
2.4. O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos .................................................. 475
2.4.1. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos ............................................................... 476
2.4.2. A Agncia Nacional de guas-ANA ........................................................................... 477
2.4.3. Os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal ....................... 479
2.4.4. Os Comits de Bacia Hidrogrfica ............................................................................. 479
2.4.5. As Agncias de gua .................................................................................................. 480
2.5. As organizaes civis de recursos hdricos ................................................................................. 481
2.6. Infraes e penalidades ............................................................................................................. 482
3. A lei de crimes ambientais .................................................................................................................. 483
4. Quadro sintico ................................................................................................................................. 484
5. Jurisprudncia .................................................................................................................................... 484
6. Questes de concursos pblicos ......................................................................................................... 490

CAPTULO 9
RECURSOS MINERAIS E PETRLEO POLTICA ENERGTICA E MEIO AMBIENTE....... 505
1. Introduo ......................................................................................................................................... 505
2. Os recursos minerais na Constituio Federal de 1988 ....................................................................... 506
2.1. Competncias constitucionais .................................................................................................. 506
2.2. Domnio pblico do subsolo .................................................................................................... 508
2.3. Regimes de aproveitamento das substncias minerais ............................................................... 509
2.4. Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM ......................................................... 513
2.5. Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais CFEM ............................... 514
2.6. Petrleo e minerais nucleares: monoplio da Unio.................................................................. 519
2.6.1. Royalties...................................................................................................................... 522
2.7. Atividade garimpeira ................................................................................................................ 527
2.8. Licenciamento ambiental das atividades minerrias .................................................................. 528
2.9. Barragens de rejeitos da minerao e Lei de Poltica Nacional de Resduos Slidos ................... 531
2.9.1. Barragens por meio de aterros hidrulicos .................................................................. 532
2.9.2. Acidentes envolvendo barragens de rejeitos ................................................................ 534
2.10. Recuperao do meio ambiente degradado ............................................................................... 534
2.10.1. PRAD Plano de Recuperao da rea Degradada.................................................... 536
2.10.2. Plano de fechamento da mina .................................................................................... 536

Thome-Manual de Direito Ambiental-6ed.indb 23 18/02/2016 12:24:36

 24 MANUAL DE DIREITO AMBIENTAL Romeu Thom

3. Minerao em reas ambientalmente protegidas ................................................................................. 538

3.1. Minerao em rea de Preservao Permanente APP............................................................. 538
3.2. Minerao em rea de Reserva Legal ........................................................................................ 539
3.3. Minerao em Unidades de Conservao da Natureza .............................................................. 540
3.4. Minerao em terras indgenas ................................................................................................. 546
3.5. Minerao em rea de vegetao da Mata Atlntica .................................................................. 548
4. Crimes ambientais ............................................................................................................................. 550
4.1. Artigo 44 da Lei 9.605/98........................................................................................................ 550
4.2. Artigo 55 da Lei 9.605/98........................................................................................................ 551
5. Quadro sintico ................................................................................................................................. 554
6. Jurisprudncia .................................................................................................................................... 554
7. Questes de concursos pblicos ......................................................................................................... 560

CAPTULO 10
RESPONSABILIDADE CIVIL E ADMINISTRATIVA POR DANOS AO MEIO AMBIENTE ..... 569
1. Introduo ......................................................................................................................................... 569
2. Responsabilidade civil ........................................................................................................................ 569
2.1. Responsabilidade civil por dano ambiental ............................................................................... 571
2.1.1. Responsabilidade extracontratual do Estado por danos ao meio ambiente .................. 577
3. Responsabilidade administrativa ambiental ........................................................................................ 579
3.1. Poder de polcia ambiental ....................................................................................................... 580
3.2. Infraes ambientais e sanes administrativas ......................................................................... 581
3.2.1. Espcies de sanes administrativas ............................................................................ 584
3.2.1.1. Advertncia................................................................................................ 585
3.2.1.2. Multa simples ............................................................................................ 586
3.2.1.3. Multa diria ............................................................................................... 587
3.2.1.3.1. Non bis in idem.......................................................................... 588
3.2.1.4. Apreenso do produto e do instrumento de infrao administrativa ou de
crime ambiental ......................................................................................... 588
3.2.1.5. Destruio ou inutilizao do produto ....................................................... 591
3.2.1.6. Suspenso de venda e fabricao do produto .............................................. 591
3.2.1.7. Embargo de obra ou atividade ................................................................... 591
3.2.1.8. Demolio de obra .................................................................................... 592
3.2.1.9. Suspenso parcial ou total de atividades ..................................................... 594
3.2.1.10. Restritiva de direitos .................................................................................. 594
3.2.2. Publicidade das sanes administrativas...................................................................... 595
3.2.3. Prescrio administrativa ambiental............................................................................ 595
4. Quadro sintico ................................................................................................................................. 597
5. Jurisprudncia .................................................................................................................................... 599
5.1. Responsabilidade civil .............................................................................................................. 599
5.2. Responsabilidade administrativa .............................................................................................. 608
6. Questes de concursos pblicos ......................................................................................................... 612

CAPTULO 11
TUTELA PROCESSUAL DO MEIO AMBIENTE........................................................................... 631
1. Introduo ......................................................................................................................................... 631
2. Interesse difuso .................................................................................................................................. 632
3. Direito de terceira gerao .................................................................................................................. 633

Thome-Manual de Direito Ambiental-6ed.indb 24 18/02/2016 12:24:36

 SUMRIO 25

4. A jurisdio civil coletiva .................................................................................................................... 634

5. A Ao Civil Pblica .......................................................................................................................... 636
5.1. Objeto e legitimidade............................................................................................................... 636
5.2. Inqurito civil .......................................................................................................................... 639
5.3. O compromisso de ajustamento de conduta ............................................................................. 640
5.4. Competncia jurisdicional ....................................................................................................... 642
5.5. Liminar .................................................................................................................................... 643
5.6. Inverso do nus da prova ........................................................................................................ 645
5.7. Coisa julgada ........................................................................................................................... 646
5.8. Litispendncia .......................................................................................................................... 648
5.9. Prescrio ................................................................................................................................. 648
5.10. Desistncia ............................................................................................................................... 649
5.11. Reexame necessrio .................................................................................................................. 649
5.12. Fundo de Defesa de Direitos Difusos ....................................................................................... 650
5.13. Controle incidental de constitucionalidade em Ao Civil Pblica ........................................... 651
6. A Ao Popular Ambiental ................................................................................................................. 651
7. Quadro sintico ................................................................................................................................. 654
8. Jurisprudncia .................................................................................................................................... 655
9. Questes de concursos pblicos ......................................................................................................... 662

CAPTULO 12
TUTELA PENAL E PROCESSUAL PENAL DO MEIO AMBIENTE LEI DE CRIMES AM-
BIENTAIS ......................................................................................................................................... 673
1. Introduo ......................................................................................................................................... 673
2. Responsabilidade penal ambiental ...................................................................................................... 675
3. Aplicao da pena .............................................................................................................................. 681
3.1. Penas restritivas de direito aplicveis s pessoas fsicas ............................................................... 683
3.2. Suspenso condicional da pena ................................................................................................ 685
3.3. Pena de multa .......................................................................................................................... 686
3.4. Percia ...................................................................................................................................... 686
3.5. Penas aplicveis s pessoas jurdicas .......................................................................................... 687
4. Apreenso do produto e do instrumento de infrao administrativa ou de crime ambiental................ 688
4.1. Apreenso e destinao de animais ........................................................................................... 689
4.2. Produtos perecveis ou madeiras ............................................................................................... 690
4.3. Produtos no perecveis ............................................................................................................ 690
4.4. Instrumentos utilizados na prtica da infrao ambiental ......................................................... 690
5. Da ao e do processo penal na lei 9.605/98 ...................................................................................... 691
5.1. Transao penal........................................................................................................................ 691
5.2. Suspenso condicional do processo .......................................................................................... 693
6. Princpio da insignificncia ................................................................................................................ 693
7. Crimes ambientais em espcie ............................................................................................................ 695
7.1. Dos crimes contra a fauna ........................................................................................................ 695
7.1.1. Artigo 29 ................................................................................................................... 696
7.1.2. Artigo 30 ................................................................................................................... 698
7.1.3. Artigo 32 ................................................................................................................... 698
7.1.4. Artigos 34 a 36........................................................................................................... 700
7.1.5. Artigo 37 ................................................................................................................... 701

Thome-Manual de Direito Ambiental-6ed.indb 25 18/02/2016 12:24:36

 26 MANUAL DE DIREITO AMBIENTAL Romeu Thom

7.2. Dos crimes contra a flora ......................................................................................................... 701

7.2.1. Artigo 38 ................................................................................................................... 702
7.2.2. Artigo 39 ................................................................................................................... 703
7.2.3. Artigos 40 e 40-A ....................................................................................................... 703
7.2.4. Artigo 48 ................................................................................................................... 705
7.2.5. Artigo 51 ................................................................................................................... 706
7.2.6. Artigo 52 ................................................................................................................... 707
7.2.7. Artigo 53 ................................................................................................................... 708
7.3. Da poluio e outros crimes ambientais ................................................................................... 708
7.3.1. Artigo 55 ................................................................................................................... 708
7.3.2. Artigo 60 ................................................................................................................... 710
7.4. Dos crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural ........................................... 711
7.4.1. Artigo 65 ................................................................................................................... 711
7.5. Dos crimes contra a administrao ambiental........................................................................... 713
7.5.1. Artigos 66 e 67........................................................................................................... 713
7.5.2. Artigo 69 ................................................................................................................... 715
8. Tutela processual penal: competncia ................................................................................................. 715
8.1. Competncia da Justia Federal ................................................................................................ 716
8.1.1. Crime de liberao ilegal de organismos geneticamente modificados OGM no meio
ambiente .................................................................................................................... 718
8.2. Competncia da justia estadual............................................................................................... 719
8.2.1. Crime ambiental em reas de Floresta Amaznica, Mata Atlntica, Serra do Mar,
Pantanal Mato-Grossense e Zona Costeira.................................................................. 719
8.2.2. Crime contra a fauna ................................................................................................. 721
9. Quadro sintico ................................................................................................................................. 722
10. Jurisprudncia .................................................................................................................................... 724
11. Questes de concursos pblicos ......................................................................................................... 734

CAPTULO 13
AQUECIMENTO GLOBAL, MUDANAS CLIMTICAS E O PROTOCOLO DE KYOTO........ 747
1. Aquecimento global e mudanas climticas ........................................................................................ 747
2. Conveno-Quadro sobre Mudana do Clima ................................................................................... 749
3. O Protocolo de Kyoto ........................................................................................................................ 751
3.1. Vigncia ................................................................................................................................... 752
3.2. Objetivos ................................................................................................................................. 752
3.3. Dos deveres a serem cumpridos pelos pases do Anexo I (pases desenvolvidos) ........................ 753
3.4. Mecanismos adicionais de implementao ............................................................................... 755
3.4.1. Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL ....................................................... 755
3.4.1.1. Conceitos centrais do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo: linha de
base e adicionalidade ............................................................................. 757
3.4.1.2. A Reduo Certificada de Emisso-RCE e o mercado voluntrio de crdi-
tos de carbono ........................................................................................... 758
3.4.1.3. Ciclo do projeto de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo ..................... 759
3.4.1.4. Agrupamento de atividades ........................................................................ 765
3.5. Regime de cumprimento do protocolo ..................................................................................... 765
4. Vigncia do Protocolo de Kyoto no Brasil .......................................................................................... 766
5. Lei de Poltica Nacional sobre Mudana do Clima LPNMC ........................................................... 767
5.1. Diretrizes e instrumentos ......................................................................................................... 769
5.2. Compromisso nacional voluntrio ........................................................................................... 771

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 SUMRIO 27

6. O Segundo Perodo de Compromisso ou Kyoto II ....................................................................... 773

6.1. Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD e REDD+) ........................... 776
7. Quadro sintico ................................................................................................................................. 777
8. Questes de concursos pblicos ......................................................................................................... 779

CAPTULO 14
DIREITO AMBIENTAL ECONMICO ......................................................................................... 783
1. Introduo ......................................................................................................................................... 783
2. Breve histrico da evoluo do papel do Estado no domnio econmico ............................................ 785
3. As normas de direito econmico como instrumento para a implementao da poltica econmica do
Estado ................................................................................................................................................ 787
3.1. A importncia das normas de direito econmico para a implementao do desenvolvimento
sustentvel................................................................................................................................ 790
3.2. A natureza econmica das normas de Direito Ambiental: a internalizao das externalidades ... 791
4. Instrumentos de implementao de polticas pblicas ambientalmente sustentveis ........................... 794
4.1. A fiscalizao de atividades poluidoras...................................................................................... 795
4.2. As multas ambientais ............................................................................................................... 796
4.3. Instrumentos econmicos ........................................................................................................ 797
4.3.1. Tributao ambiental ................................................................................................. 799
4.3.1.1. ICMS ecolgico ......................................................................................... 799
4.3.1.2. Iseno de imposto territorial rural ITR .................................................. 801
4.3.1.3. CIDE combustveis ................................................................................... 802
4.3.1.4. Suspenso da incidncia da Contribuio para o PIS/Pasep e da Contribui-
o para o Financiamento da Seguridade Social Cofins ........................... 804
4.3.2. Incentivos governamentais ......................................................................................... 805
4.3.3. Pagamento por servios ambientais ............................................................................ 805
5. Quadro sintico ................................................................................................................................. 806
6. Jurisprudncia .................................................................................................................................... 807
7. Questes de concursos pblicos ......................................................................................................... 810

CAPTULO 15
BIODIVERSIDADE, PATRIMNIO GENTICO, BIOTECNOLOGIA E BIOSSEGURANA .. 817
1. Biodiversidade.................................................................................................................................... 817
1.1. Introduo ............................................................................................................................... 817
1.2. Principais instrumentos jurdicos de proteo........................................................................... 818
1.3. Poltica nacional da biodiversidade ........................................................................................... 820
1.3.1. Princpios da Poltica Nacional da Biodiversidade....................................................... 821
1.3.2. Diretrizes da Poltica Nacional da Biodiversidade ....................................................... 824
1.3.3. Objetivo Geral e Componentes da Poltica Nacional da Biodiversidade...................... 825
1.4. Programa Nacional da Diversidade Biolgica PRONABIO ................................................... 826
2. Patrimnio gentico e conhecimento tradicional associado................................................................. 829
2.1. Introduo ............................................................................................................................... 829
2.2. Principais instrumentos jurdicos de proteo........................................................................... 829
2.3. Objetivos e definies .............................................................................................................. 830
2.4. Proteo ao conhecimento tradicional associado....................................................................... 831
2.5. Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico CGEN............................................................ 832
2.6. O acesso ao patrimnio gentico .............................................................................................. 833
2.7. A repartio de benefcios ........................................................................................................ 834

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 28 MANUAL DE DIREITO AMBIENTAL Romeu Thom

3. Biotecnologia ..................................................................................................................................... 836

4. Biossegurana..................................................................................................................................... 837
4.1. Lei de Biossegurana ................................................................................................................ 838
4.1.1. Conceitos relevantes ................................................................................................... 839
4.1.2. Pesquisa com clulas-tronco embrionrias .................................................................. 841
4.1.3. Conselho Nacional de Biossegurana CNBS ........................................................... 842
4.1.4. Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBio ........................................... 842
4.1.5. Comisso Interna de Biossegurana CIBio .............................................................. 844
4.1.6. Sistema de Informao em Biossegurana SIB ......................................................... 845
4.1.7. Responsabilidade civil e administrativa....................................................................... 845
4.1.8. Responsabilidade penal .............................................................................................. 846
4.2. Organismos geneticamente modificados e terras indgenas ....................................................... 847
4.3. Plantio de organismos geneticamente modificados (OGM) em unidades de conservao da
natureza ................................................................................................................................... 848
5. Quadro sintico ................................................................................................................................. 850
6. Jurisprudncia .................................................................................................................................... 851
7. Questes de concursos pblicos ......................................................................................................... 855
REFERNCIAS................................................................................................................................. 863

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