SUSPENSION DE

LA PENSIN
FRAUDULENTA:
Causas y consecuencias.

FACULTAD DE DERECHO
DERECHO DE SEGURIDAD Y AFP

INTEGRANTES:
- Alcantara Huertas, Vieyra - Renteria Risco, Maria
- Aquino Viza, Edward Kevin Cecilia
- Ramos Torres, Patricia - Sanchez Llontop, Anabell

PROFESOR:
- Chira Rivero, Guillermo Enrique.

Chiclayo, 06 de Mayo de 2016

1. PENSIONES

1.1. Antecedentes:

Los regmenes de pensiones estaban supeditados a la relacin pensionista-

trabajador, solventadose solo con aportes de los trabajadores. El aumento de la
expectativa de vida de la poblacin y el descenso en el nmero de aportantes
jvenes, como consecuencia del aumento de la informalidad y el desempleo y
de la disminucin de la natalidad, afectaron el financiamiento de este tipo de
regmenes de pensiones. Surge as la necesidad de impulsar un rgimen de
pensiones que ayude a satisfacer la necesidad de jubilacin y no est
supeditado a la relacin pensionista-trabajador, en el cual los aportes de cada
persona contribuyan directamente a su jubilacin. Por esta razn, se cre el
Sistema Privado de Pensiones (SPP), constituido por empresas privadas
especializadas en la administracin de fondos de inversin con base en el
concepto de cuentas individuales de capitalizacin. En 1981, Chile fue el primer
pas en el mundo que aplic este sistema. Doce aos ms tarde, el Per se
convirti en el segundo pas en adoptarlo.1

1.2. Naturaleza:

Las pensiones no son propiamente remuneraciones, puesto que se trata de un

derecho que responde a una justificacin y naturaleza distintas a la
remuneracin. En efecto, conforme hemos establecido, el derecho fundamental
a la pensin () tiene la naturaleza de derecho social de contenido
econmico. Surgido histricamente en el trnsito del Estado liberal al Estado
social de Derecho, impone a los poderes pblicos la obligacin de proporcionar
las prestaciones adecuadas a las personas en funcin a criterios y requisitos
determinados legislativamente, para subvenir sus necesidades vitales y
satisfacer los estndares de la procura existencial2.

1.3. Definicin:

Es la suma dineraria generalmente vitalicia que sustituir los ingresos

percibidos por una persona cuando se presente un estado de necesidad
(producto de una contingencia), permanente o transitoria, permitindose cubrir
necesidades bsicas y que se otorgara cuando cumpla con los requisitos
legales.3

En el caso de la pensin su justificacin se encuentra en el principio de

solidaridad y en la fuerza normativa que despliega la propia dignidad humana;
en el caso del derecho a la remuneracin, se trata de la proteccin del derecho
al trabajo que incluye la necesaria contraprestacin.4

1
MENDIOLA, Alfredo, AGUIRRE, Carlos & Otros. Anlisis del sistema privado de pensiones: propuesta de
reforma y generacin de valor. GERENCIA PARA EL DESARROLLO N 29. Esan Ediciones
2
STC050-2004- AI/TC-Acumulados; FJ 74)
3
CHIRA RIVERO, Guillermo Enrique. Clase presencial de Seguridad social y AFP del 29/04/2016.
4
STC 00023-2007-AI, FJ 56
El Tribunal Constitucional tambin ha sealado que la pensin, si bien forma
parte del patrimonio de la persona que goza de ese derecho, no se puede
desprender, sin ms, su asimilacin con la propiedad, pues entre ellas existen
diferencias notables que se manifiestan en su naturaleza jurdica, en los actos
que pueden realizarse, en el modo de transferencia y en su titularidad. Por su
naturaleza, la pensin, a diferencia de la propiedad, no es un derecho real
sobre un bien, sino un derecho a percibir un determinado monto de pago
peridico al que se tiene acceso una vez que se han cumplido los
requisitos legalmente establecidos. En cuanto a los actos que pueden
realizarse sobre la pensin, existen tambin diferencias bastante marcadas con
la propiedad. As, la pensin no puede ser objeto, por ejemplo, de
determinados actos de libre disposicin (compraventa, permuta, donacin,
entre otros), ni es susceptible, como es evidente, de expropiacin como
equivocadamente sealan los demandantes.5

Por el modo como se transfiere tampoco se puede equiparar la pensin con la

propiedad. La pensin no es susceptible de ser transmitida por la sola
autonoma de la voluntad del causante, como si se tratase de una herencia,
pues se encuentra sujeta a determinados requisitos establecidos en la ley, y
slo una vez que estos han sido satisfechos, se podra generar su goce al
titular o sus beneficiarios. En cuanto a la titularidad, no siempre coincide el
titular de la pensin con la persona beneficiada con ella, por lo que se debe
distinguir entre el pensionista y el beneficiario. Es evidente, entonces, que la
pensin no comporta los atributos privativos de la propiedad, de modo que es
un absurdo jurdico asimilar la naturaleza de ambas como si de una se tratase.6

1.4. Pensin de jubilacin

Debemos tener en cuenta que el sistema de pensiones se divide tanto en un

sector pblico como un sector privado, los cuales tienen tanto caractersticas
como requisitos distintos. Dentro del Sistema Nacional de Pensiones- SNP (DL
N19990) existe un Rgimen General, a travs del cual se otorgan pensiones
de jubilacin a aquellos asegurados que realizaron un mnimo de 20 aos de
aportaciones al SNP y cumplieron 65 aos de edad. Adems hay Regmenes
Especiales, creados principalmente para dar seguridad previsional a aquellos
trabajadores que laboran en actividades riesgosas o en condiciones especiales
(sector martimo, minero, de construccin civil, entre otros). Segn las
exigencias de cada rgimen especial, los requisitos para obtener el derecho a
una pensin en el SNP, sern diferentes. En ambos, la pensin mxima es de
S/. 857.36 y la mnima es de S/. 415.00, ambos montos estarn sujetos al
descuento del 4% de EsSalud.7

5
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00030-2004-AI.html
6
STC 00005-2006-AI, FJ 44
7
La informacin y cuadros son propiedad de la Oficina de Normalizacion Provisional. Consultado el
29/IV/2016 obtenido en
Ahora, debemos tener en cuenta que para ciertas modalidades (Pensin
reducida, especial y por sociedad conyugal o unin de hecho) se requieren
otros requisitos, sin olvidar que existen regmenes especiales:

Requisitos para solicitar pensin de jubilacin D.L. N 19990

Aos de aportacin
Obligatorio y
Edad Facultativo Observaciones
Modalidad Continuacin
independiente
Facultativa
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Solo para las
personas que al 18
de diciembre de 1992
Pensin De 5 a 15 De 5 a cumplan con los
60 55 ----------- requisitos de edad y
Reducida aos 13 aos
aportes sealados.

Nacidos Solo para las

Nacidos
Pensin antes del Mnimo 5 Mnimo 5 personas nacidas
antes del -----------
Especial 01.07.1931 aos aos antes de las fechas
01.07.1936
sealadas y con el
mnimo de aportes,
adems que al 01 de
Pensin
mayo de 1973 hayan
por Mnimo 20 aos de Mnimo 20 aos de
estado inscritos en
Sociedad manera conjunta en la manera conjunta en la
65 65 cualquiera de las
Conyugal o Sociedad Conyugal o Sociedad Conyugal o
Cajas de Pensiones
Unin de Unin de Hecho. Unin de Hecho.
del Seguro Social.
Hecho
Solo en caso de
Pensin Especial.

Requisitos para solicitar pensin de jubilacin Regmenes Especiales

Edad D.L. N 19990 (1) D.L. N 25967 (2)
Modalidad Aportes requeridos
Hombres Mujeres Aportes requeridos para pensin
para pensin

Construccin 15 aos de 20 aos de aportacin debindose incluir los

55 aos
Civil (3) aportacin requisitos sealados para el D.L. N 19990.

Mnimo 20 aos de aportacin y haber realizado

15 aos de
Martimos 55 aos por algn tiempo en este periodo labores como
aportacin.(*)
martimo (*)

55 50 15 13 aos de 20 aos de aportacin debindose incluir los

Periodistas (3)
aos aos aportacin requisitos sealados para el D.L. N 19990.

Industrias del 55 50 15 13 aos de 20 aos de aportacin de los cuales 15 13

Cuero aos aos aportacin aos de aportacin en la modalidad.

55 50 15 aos de 20 aos de aportacin debindose incluir los

aos aos aportacin requisitos sealados para el D.L. N 19990

15 13 aos de 20 aos de aportacin debindose incluir los

56 aos
aportacin requisitos sealados para el D.L. N 19990
Pilotos y
Copilotos
15 13 aos de 20 aos de aportacin debindose incluir los
57 aos
aportacin requisitos sealados para el D.L. N 19990

15 13 aos de 20 aos de aportacin debindose incluir los

58 aos
aportacin requisitos sealados para el D.L. N 19990

https://www.onp.gob.pe/Servicios/quiero_pension/tipos_pensiones_requisitos/inf/pensiones_jubilacio
n
 Requisitos para solicitar pensin de jubilacin Regmenes Especiales
Edad D.L. N 19990 (1) D.L. N 25967 (2)
Modalidad Aportes requeridos
Hombres Mujeres Aportes requeridos para pensin
para pensin

15 13 aos de 20 aos de aportacin debindose incluir los

59 aos
aportacin requisitos sealados para el D.L. N 19990

20 aos de aporte como mnimo a partir del 19

Amas de casa 55 5 aos de
-- de diciembre de 1992 (fecha de entrada de
(4) aos aportacin
vigencia del D.L. N 25967)

Mineros:

Jubilacin Minera Ley N 25009 (5)

D.L. 19990 (1) D.L. 25967 (2)
Aos en la Aos de Aos de Aos en la Aos de Aos de
Modalidad Edad Modalidad aportacin aportacin Modalidad aportacin aportacin
(Trabajo (Pensin (Pensin (Trabajo (Pensin (Pensin
Efectivo) Completa) Proporcional) Efectivo) Completa) Proporcional)

45
Socavn 10 aos 20 aos 10 aos 10 aos 20 aos
aos

50
Tajo abierto 10 aos 25 aos 10 aos 10 aos 25 aos 20 aos
aos

Centros
50
Mineros,
55 15 aos 30 aos 15 aos 15 aos 30 aos 20 aos
Metalrgicos y
aos
Siderrgicos

Ahora, el trabajador pesquero que aport al Rgimen Especial Pesquero- REP

(Ley N30003) y que cumpla con todos los requisitos exigidos en ese sistema
previsional, obtendr una pensin de jubilacin que podr llegar hasta los S/.
660.00. mensuales. Cuenta adems con beneficios como pensin de invalidez
para el titular y pensiones de viudez y orfandad para sus sobrevivientes. Sus
requisitos son:

Haber cumplido 55 aos de edad.

Estar registrado como trabajador pesquero en el Ministerio de la
Produccin y acreditar como mnimo 25 aos de trabajo en la pesca.
Haber acumulado, durante el periodo de aportaciones, 375 semanas
contributivas. Entendindose por semana contributiva al periodo de siete
das consecutivos en los que un pescador activo realiza trabajos de
pesca con produccin en uno o ms das. Se excepta la primera y
ltima semana de cada ao, en las cuales, la semana contributiva puede
tener menos das.

Para el sistema privado es ms simplificado, siguiendo como base el siguiente

cuadro.
 8

CAPITULO II: LA PENSION COMO DERECHO

2.1. La pensin como derecho fundamental

Antes de determinar si la pensin es un derecho fundamental, primero

encontramos necesario definir que es un derecho fundamental.

Los derechos fundamentales son aquellos derechos que son inherentes al ser
humano, y que estn reconocidos expresamente en la propia Constitucin. No
son del todo absolutos, en razn que deben someterse a restricciones legales,
sin embargo, la facultad del legislador de limitar estos derechos tiene como
barrera infranqueable al denominado contenido esencial, es decir, el legislador
al momento de elaborar normas en las cuales se desarrolle aspectos relativos a
derechos fundamentales; no debe afectar el ncleo de elementos mnimos sin
los cuales el derecho perdera su identidad9. Teniendo en cuenta que su
carcter de fundamentales es porque atienden al desarrollo y realizacin de la
dignidad humana, de la igualdad o de la libertad, de tal manera que sea cual
fuere el catlogo de derechos adoptado por un ordenamiento jurdico, en l se

8
MENDIOLA, Alfredo, AGUIRRE, Carlos & Otros. Op. Cit. Cuadro 3.3. Esquema de prestaciones del SPP
en el Per
9
Cfr. MUOZ OSORIO, Alcira. La pensin como derecho fundamental en el sistema de seguridad social
colombiano. Revista Justicia Juris, Vol 8, N2, Julio Diciembre, 2012, pp. 88-101
consideran inmersos los dems derechos y prerrogativas de los ciudadanos,
siempre que sean indispensables para hacer realidad aquellos. (Garca 2004.
pg. 72).

Debemos dejar claro que los derechos fundamentales reconocidos por la

Norma Fundamental, no se agotan en aquellos enumerados solo en su artculo
2, pues adems de los derechos implcitos, dicha condicin es atribuible a
otros derechos reconocidos en la propia Constitucin. Tal es el caso de los
derechos a prestaciones de salud y a la pensin, contemplados en el artculo
11, y que deben ser otorgados en el marco del sistema de seguridad social,
reconocido en el artculo 10.

As, el artculo 10 de la Constitucin, que establece: el derecho universal y

progresivo de toda persona a la seguridad social, para su proteccin frente a
las contingencias que precise la ley y para la elevacin de su calidad de vida,
as mismo el artculo 11, estipula la obligacin del Estado de garantizar y
surpervisar eficazmente el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones,
a travs de entidades pblicas, privadas o mixtas; denotando as, el amparo
que proporciona la Constitucin hacia el derecho a la pensin, es decir tiene un
origen constitucional, por tanto fundamental. Por eso, la seguridad social al ser
considerado derecho fundamental, se le atribuye no solo el derecho de acceso
a la misma, sino el derecho a no ser privado arbitrariamente de ella, en tal
sentido, el derecho a la pensin no podra ser materia de disposicin,
restriccin o limitacin por parte del legislador.10

Por ello, la seguridad social es la garanta institucional que expresa por

excelencia la funcin social del Estado, concretndose en el artculo 10 de la
Constitucin, donde el Estado protege un presuncin de estado de necesidad
(cese en el empleo, viudez, orfandad, invalidez, entre otras) que condiciona el
otorgamiento de una prestacin pecuniaria y/o asistencial, regida por los
principios de progresividad, universalidad y solidaridad, y fundada en la
exigencia no slo del mantenimiento, sino en la elevacin de la calidad de vida.

10
Cfr. ABANTO REVILLA, Csar. Blog Pensiones: Per. Octubre, 2011, [Ubicado 22.IV.2016]. Obtenido
en: http://pensionesperuabanto.blogspot.pe/2011/10/la-pension-de-viudez-en-las-uniones-de.html
El Tribunal Constitucional ha referido que el derecho fundamental a la pensin
tiene la naturaleza de derecho social -de contenido econmico-. Surgido
histricamente en el trnsito del Estado liberal al Estado social de Derecho,
impone a los poderes pblicos la obligacin de proporcionar las prestaciones
adecuadas a las personas en funcin a criterios y requisitos determinados
legislativamente, para subvenir sus necesidades vitales y satisfacer los
estndares de la procura existencial. De esta forma se supera la visin
tradicional que supona distintos niveles de proteccin entre los derechos
civiles, polticos, sociales y econmicos, atendiendo al principio de
indivisibilidad de los derechos fundamentales y a que cada uno formaba un
complejo de obligaciones de respeto y proteccin -negativas- y de garanta y
promocin -positivas- por parte del Estado. (STC 0050-2004-AI / 0051-2004-AI
/ 0004-2005-AI / 0007-2005-AI / 0009-2005-AI, acumulados, Fundamento 74)

Este derecho es una concrecin del derecho a la vida, en su sentido material,

en atencin al principio de indivisibilidad de los derechos fundamentales y al de
los constitucional orientado a la proteccin de la dignidad de la persona
humana, consagrado en el artculo 1 de la Constitucin Poltica, en los
siguientes trminos: () la defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.

De esta forma, nuestro texto constitucional consagra la promocin de una digna

calidad de vida entre sus ciudadanos como un autntico deber jurdico, lo que
comporta al mismo tiempo una definida opcin en favor de un modelo
cualitativo de Estado que encuentre en la persona humana su presupuesto
ontolgico, de expreso rechazo a una forma de mero desarrollo social y
econmico cuantitativo.

Es de esta forma como el derecho fundamental a la pensin permite alcanzar el

desarrollo de la dignidad de los pensionistas. De ello se deriva su carcter de
derecho fundamental especfico, que supera las posiciones liberales que no
aceptan un concepto de igualdad como diferenciacin, pero que tampoco
supone privilegios medievales que tengan por objeto un trato diferenciado
esttico a determinado colectivo para conseguir y mantener la desigualdad11.

Referir que el derecho fundamental a la pensin es uno de configuracin legal,

alude a que la ley constituye fuente normativa vital para delimitar el contenido
directamente protegido por dicho derecho fundamental y dotarle de plena
eficacia. En tanto que la plena exigibilidad de los contenidos del derecho
fundamental a la pensin resulta de su desarrollo legislativo, ste es un
derecho fundamental de configuracin legal, y por ello, dentro de los lmites del
conjunto de valores que la Constitucin recoge, queda librada al legislador
ordinario la regulacin de los requisitos de acceso y goce de las prestaciones
pensionarias.12

El fundamento del derecho a la pensin tiene aspectos de carcter social y

econmico. Social, porque parte del grupo familiar depende en muchas
ocasiones de la posibilidad de esa pensin para la satisfaccin de sus
necesidades bsicas y para acceder a otros derechos como la educacin, Y
econmicos, teniendo en cuenta que el equilibrio de la economa requiere de
individuos con capacidad de endeudamiento y consumo. Por lo cual no puede
dejarse a una gran parte de la poblacin, sin la posibilidad de participar
activamente en el mercado, por el hecho de no encontrarse en condiciones de
seguir trabajando, bien por tiempo de servicio o por haber alcanzado la edad
correspondiente.13

2.2. Regulacin de la pensin en el Per

La Constitucin Poltica del Per prescribe que los derechos fundamentales

estn enumerados en su artculo 2 (derecho a la vida, a la libertad de
conciencia y religin, entre otros); sin embargo es pertinente decir que estos no

11
Op. CIt. Cfr. MUOZ OSORIO, Alcira. La pensin como derecho fundamental en el sistema de
seguridad social colombiano. pp. 88-101
12
Cfr. CORNEJO YANCCE. Grover. Blog El Derecho Fundamental a las Pensiones. [Ubicado 22.IV.2016].
Obtenido en: http://blog.pucp.edu.pe/blog/conciliacion/2011/11/01/el-derecho-fundamental-a-las-
pensiones/
13
VSQUEZ FRUTO. Roco y MUOZ OSORIO, Alcira. El derecho a la pensin como derecho
fundamental. Revista Pensamiento Americano. N 4, enero junio, 2010, pp. 51-59
se agota en citada prescripcin sino que existen otros derechos que tambin
son reconocidos en nuestra Carta Magna, tal es el caso del derecho a la
pensin que es reconocido en el marco del Sistema de Seguridad Social.

La Seguridad Social es un sistema institucionalizado de prestaciones

individualizadas, basado en la prevencin del riesgo y en la redistribucin de
recursos, con el nico propsito de coadyuvar en la calidad y el proyecto de
vida de la comunidad; este derecho destaca el principio de solidaridad que
genera que los aportes de los trabajadores activos sirvan de sustento a los
retirados mediante los cobros mensuales de las pensiones. En nuestra
Constitucin, como se mencion anteriormente, la Seguridad Social est
reconocida en el artculo 10 que prescribe lo siguiente: El Estado reconoce el
derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social, para su
proteccin frente a las contingencias que precise la ley y para la elevacin de
su calidad de vida, de esta forma el estado toma un papel fundamental al ser
garante de la promocin, vigencia, acceso y respeto a este derecho reconocido
a toda persona.

Continuando en el marco constitucional, y enfocndonos en el tema del

derecho a la pensin, la Constitucin Poltica reconoce este ltimo en el
artculo 11 al indicar que El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de
salud y a pensiones, a travs de entidades pblicas, privadas o mixtas.
Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento. Ahora bien, el derecho a una
pensin impone la obligacin de proporcionar las prestaciones adecuadas a las
personas en funcin a criterios y requisitos determinados legislativamente, para
subvenir sus necesidades vitales y satisfacer los estndares de la procura
existencial14.

Es pertinente mencionar que la Constitucin Poltica de 1993 legitim la

descentralizacin la seguridad social y permiti que el sector privado ingrese al
sistema previsional y social, es por este motivo que en el Per existe el
Sistema Nacional de Pensiones15, en adelante SNP, y el Sistema Privado de
Pensiones, en adelante SPP, que ingres mediante Decreto Ley N 25897. Con

14
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/01417-2005-AA.html
15
Hoy en da la norma vigente que regula el Sistema Nacional de Pensiones es el Decreto Ley N 19990.
relacin al SNP es un sistema de reparto, el cual tiene como caracterstica
principal el otorgamiento de prestaciones fijas sobre contribuciones no
definidas en valor suficiente para que la aportacin colectiva de los
trabajadores financie el total de las pensiones, actualmente, este sistema, es
administrado por la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP)16.. Con relacin
al SPP es un rgimen administrado por entidades privadas denominadas
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), donde los aportes que realiza
el trabajador se registran en una cuenta individual17.

Para finalizar es necesario resaltar que el organismo encargado de la

regulacin y supervisin del sistema financiero, de seguros y del sistema
privado de pensiones es la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS).
Esta entidad tiene como objetivo principal preservar los intereses de los
depositantes, asegurados y afiliados al SPP.

CAPITULO III: SUSPENSIN DE LA PENSIN FRAUDULENTA

Como sabemos, los responsables del pago de prestaciones econmicas, en

este caso la Oficina de Normalizacin Previsional, son los encargados de
verificar de oficio el cumplimiento de los requisitos por parte del beneficiario
para la adquisicin del derecho y la legalidad de los documentos que sirvieron
de soporte para obtener el reconocimiento y pago de la prestacin peridica a
cargo del tesoro pblico.

Por eso, la ONP tiene como finalidad no solo el comprobar debido

cumplimiento de los requisitos sino tambin verificar si el incumplimiento de los
requisitos o que el reconocimiento se hizo con base en documentacin falsa,
teniendo como funcin el deber de proceder a la revocatoria directa del acto
administrativo an sin el consentimiento del particular y compulsar copias a las

16
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS. Qu es el Sistema Nacional de Pensiones?, ubicado el
[24.IV.2016]. Obtenido en: http://www.mef.gob.pe/index.php?view=items&cid=1%3Apolitica-
economica-y-social&id=300%3A34-ique-es-el-sistema-nacional-de-
pensiones&option=com_quickfaq&lang=es
17
ASOCIACION AFP. Qu es el sistema privado de Pensiones?, ubicado el [24.IV.2016]. Obtenido en:
http://www.asociacionafp.com.pe/que-es-una-afp/sistema-privado-de-pensiones/que-es-el-sistema-
privado-de-pensiones/
autoridades competentes para las investigaciones pertinentes 18; dndose como
consecuencia la suspensin del pago de la pensin cuando los documentos y/o
informacin proporcionada por el pensionario se encuentre tachada de
falsedad, adulteracin y/o irregularidad, y dichos documentos, sean
concluyentes o determinantes para el reconocimiento del derecho a la
prestacin pensionaria, en caso contrario, la suspensin del pago de la pensin
constituir una medida desproporcionada.

El Tribunal Constitucional estableci que tal facultad otorgada a la

Administracin es perfectamente vlida en aras de proteger la objetividad,
transparencia, moralidad y eficacia que la funcin administrativa requiere en
orden al correcto reconocimiento y pago de las pensiones u otras prestaciones
econmicas propias del rgimen de seguridad social, donde se debe respetar
el debido proceso administrativo.

En ese orden de ideas, si se comprueba la vulneracin al artculo 32.3 de la

Ley N 27444 del Procedimiento Administrativo General, es decir, si se
comprueba fraude o falsedad en la declaracin o en la documentacin
presentada por el administrado, la entidad considerar no satisfecha la
exigencia respectiva para todos sus efectos, debiendo iniciarse el trmite para
la declaracin de nulidad y la determinacin de las responsabilidades
pertinentes. El Tribunal Constitucional sostiene que la consecuencia lgica,
previa a la declaracin de nulidad del acto administrativo, es la suspensin de
sus efectos, dado que sera un absurdo pensar que pese a comprobar la
existencia de ilcito o fraude en la obtencin de un derecho, la Administracin
est obligada a mantenerlo hasta que se declare la nulidad.19.

As, se precisa que en materia previsional se deber proceder a suspender el

pago de las pensiones obtenidas fraudulentamente, pues su continuacin
pondra en riesgo el equilibrio econmico del Sistema Nacional de Pensiones y
la intangibilidad de los fondos de la seguridad social. Ello proceder a condicin
de que la ONP compruebe la ilegalidad de la documentacin, luego de lo cual

18
Revocatoria directa de pensin o prestaciones peridicas causales
19
La ONP debe aplicar normas administrativas generales. ubicado el [10.V.2016]. Obtenido en:
http://www.noticierocontable.com/onp-debe-aplicar-normas-administrativas-generales/
deber realizar las acciones para declarar la nulidad de la resolucin
administrativa que reconoci un derecho fundado en documentos fraudulentos.

El artculo 3.14 de la Ley 28532 ha establecido como obligacin de la ONP la

facultad de efectuar acciones de fiscalizacin necesaria, con relacin a los
derechos pensionarios en los sistemas a su cargo, para garantizar su
otorgamiento conforme a ley. Por lo tanto, la ONP est obligada a investigar,
debidamente, en caso de que encuentre indicios razonables de acceso ilegal a
la prestacin pensionaria, a fin de determinar o comprobar si efectivamente
existi fraude para acceder a esta, e iniciar las acciones legales
correspondientes.

Por eso, si la ONP decide suspender el pago de la pensin, la resolucin

administrativa que emita, debe establecer con certeza que uno o ms
documentos que sustentan el derecho a la pensin son fraudulentos o
contienen datos inexactos; ya que la suspensin de la pensin deja sin
sustento econmico al pensionista. Por tanto, la ONP, debe cumplir con la
obligacin de fundamentar debida y suficientemente la decisin, dado que
carecer de validez en caso de que la motivacin sea insuficiente o est
sustentada en trminos genricos o vagos. Y ello es as porque la motivacin
de los actos administrativos, ms an de aquellos que extinguen o modifican
una relacin jurdica (caducidad y suspensin) es una obligacin de la
Administracin y un derecho del administrado20.

CAPITULO IV: LA ADMINISTRACIN PBLICA FRENTE A LA PENSIN

4.1. Principios de la Ley del Procedimiento Administrativo General: Ley N

27444

El presente apartado realizar un estudio sobre los principios que establece el

Procedimiento Administrativo General, en adelante LPAG, y la aplicacin que
se debe de tener en cuenta al tener indicios de un acto fraudulento, tal es el
caso de la pensin fraudulenta que se viene investigando.

20
Cfr. PENSIONES DE JUBILACION OBTENIDAS FRAUDULENTAMENTE PUEDEN SER SUSPENDIDAS - EXP.
N. 01904-2011-PA/TC - Fundamentos 09 y 10
La norma bajo estudio establece que los principios son el sustento de cado
acto administrativo, estos sern expuestos y explicados a continuacin.

Principio de legalidad: La legalidad es un concepto amplio por el cual no

solo se debe sustentar legalmente el acto administrativo sino que existe
la obligacin de integrar el derecho, en otras palabras, se espera que el
acto emitido no solo sea legal sino que adems de sustentarse en la
norma legal esta est integrada dentro del marco normativo general.

El principio de legalidad en el Estado constitucional no significa simple y

llanamente la ejecucin y el cumplimiento de lo que establece una ley,
sino tambin, y principalmente, su compatibilidad con el orden objetivo
de principios y valores constitucionales. () Esta forma de concebir el
principio de legalidad se concretiza, por ejemplo, en el art. III T. P.
LPAG, cuando seala que la actuacin de la administracin pblica tiene
como finalidad la proteccin del inters general, pero ello slo es posible
de ser realizado (...) garantizando los derechos e intereses de los
administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en
general.21

En este sentido la Norma IV del Ttulo Preliminar seala que las

autoridades deben actuar con respeto a la Constitucin, la Ley y al
derecho, teniendo en cuenta que la finalidad del procedimiento
administrativo es emitir un acto administrativo que para su validez
requiere de un requisito esencial: La legalidad.

Principio del debido procedimiento: La LPAG establece que los

administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al
debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una
decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es
aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo.

21
STC 3741-2004-AA/TC
 En otras palabras, este principio, constituye un principio-derecho que
concede a los administrados derechos y garantas implcitos a un
procedimiento regular y justo. Este principio-derecho debe ser observado
por la Administracin Pblica en la tramitacin de los procedimientos
administrativos que conduzcan a la creacin, modificacin o extincin de
un derecho o la imposicin de una obligacin o sancin.

Principio de impulso de oficio: Las autoridades deben dirigir e impulsar

de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos
que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las
cuestiones necesarias.

Este principio comprende:

1. Capacidad de iniciar un procedimiento de oficio, ya sea por orden de

la superioridad, por dar cumplimiento a un deber legal, que puede
emerger de la norma legal o de un mandato judicial en el caso de las
demandas de cumplimiento o por mrito de una denuncia.
2. Obligacin del instructor de dirigir e impulsar el procedimiento.
3. Obligacin del instructor de ordenar o practicar los actos para el
esclarecimiento y resolucin del procedimiento.
4. La obligacin de emitir una resolucin motivada y fundamentada en
el plazo respectivo}

Principio de razonabilidad: Las decisiones de la autoridad administrativa,

cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones,
o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro
de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin
entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de
que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su
cometido.

Este principio es una pauta esencial que tiene la autoridad

administrativa, esta al tomar una decisin debe mantener proporcin
entre medios y fines, y adoptar la medida dentro de los lmites de la
facultad que le fue atribuida. En otras palabras, la autoridad debe tener
 en cuenta la idoneidad, necesidad y proporcionalidad al dictar una
medida22.

Principio de presuncin de veracidad: En la tramitacin del

procedimiento administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por
esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta
presuncin admite prueba en contrario.

La presuncin de veracidad no tiene un carcter absoluto, toda vez que

conforme a las normas citadas la sola existencia de una prueba en
contra de lo afirmado en las declaraciones juradas o de lo indicado en
los documentos presentados, obliga a la administracin pblica a
apartarse de la referida presuncin.

Principio de verdad material: En el procedimiento, la autoridad

administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que
sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las
medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no
hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse
de ellas.

Los principios estudiados, no son todos los que establece la Ley del
Procedimiento Administrativo general, sino que se han resaltado los que se
tendrn en cuenta al realizar el anlisis del caso.

4.2. Nulidad del acto Administrativo

La ley del Procedimiento Administrativo General dentro de su Ttulo I referido al

rgimen jurdico de los actos administrativos ha dedicado un Captulo a
establecer las reglas que conforman el marco sustantivo de la validez o nulidad
de los actos administrativos en el que se regulan las causales de nulidad de

22
El test de razonabilidad es un anlisis de proporcionalidad que est directamente vinculado con el
valor superior justicia; constituye, por lo tanto, un parmetro indispensable de constitucionalidad para
determinar la actuacin de los poderes pblicos, sobre todo cuando sta afecta el ejercicio de los
derechos fundamentales. Para que la aplicacin del test sea adecuada, corresponde utilizar los tres
principios que lo integran: fin vlido e idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto (STC
0050-2004-AI/TC y acumulados).
pleno derecho de los mismos, el principio de conservacin de los actos
administrativos afectados por vicios no trascendentes, las instancias
competentes para declarar la nulidad, as como los efectos y alcances de la
declaracin de nulidad. Las reglas para el ejercicio de la denominada nulidad
de oficio que constituye una de las potestades que el Derecho Administrativo
confiere a la administracin pblica en orden a la tutela de los inters pblicos
en virtud de la cual sujeto al cumplimiento de ciertos requisitos puede declarar
de oficio la invalidez de sus propios actos administrativos.

Ahora bien el artculo 9 de la LPAG prescribe la presuncin de validez de los

actos administrativos, este, constituye otro de los elementos caractersticos del
Derecho Administrativo en cuya virtud los actos dictados por una autoridad
administrativa se presumen legtimos en tanto su invalidez o disconformidad
con el ordenamiento jurdico no sea expresamente declarada por quienes estn
facultados legalmente para constatarlo23. Dicho principio consagra una
presuncin iuris tantum (admite prueba en contrario) y tiene por fundamento la
necesidad de asegurar que la administracin pblica pueda realizar sus
funciones en tutela del inters pblico sin que los llamados a cumplir sus
decisiones puedan obstaculizar las actuaciones de la administracin sobre la
base de cuestionamientos que no hayan sido confirmados por las autoridades
administrativas o judiciales competentes para controlar la legalidad de los actos
administrativos.

En concordancia con lo explicado el artculo 12.2 de la LPAG establece que

slo respecto de los actos administrativos expresamente declarados nulos, ya
sea por la propia administracin pblica en virtud de los recursos que puedan
haber interpuesto los interesados o en base a la potestad de declarar la nulidad
de oficio de sus propios actos, o por el Poder Judicial en ejercicio de su poder
de control de la legalidad de la actuacin administrativa, los particulares y los
servidores pblicos podrn oponerse o negarse al cumplimiento de los mismos
pero debern expresar un fundamento debidamente motivado.

23
DANOS ORDOEZ, Jorge. Rgimen de la Nulidad de los actos administrativos en la Ley N 27444 del
Procedimiento Administrativos General, ubicado el [10.V.2016]. Obtenido en:
http://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/docs/3409_ponenciaforonulidad_actos_admi
nistrativos.pdf
Debe dejarse claro que la nulidad de un acto administrativo tiene efecto
declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo si existen terceros que han
adquirido derechos por buena fe.

Un acto administrativo es nulo cuando est dotado de invalidez24 producida

cuando aqullos incurren en alguno de los supuestos previstos en la ley, los
cuales estn establecidos en el artculo 10 de la LPAG y son los siguientes:

1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas

reglamentarias.
2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que
se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se
refiere el Artculo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que
se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al
ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos,
documentacin o tramites esenciales para su adquisicin.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o
que se dicten como consecuencia de la misma.

Sin embargo no todo acto administrativo invalido es un acto administrativo

susceptible de ser declarado nulo en los trminos previstos por el artculo 10
de la LPAG, ya que solo estaremos ante un acto administrativo susceptible de
ser declarado nulo cuando padezca de los vicios contemplados por dicho
precepto, porque si se trata de un acto que padece de los vicios considerados
no trascendentes o no relevantes por el artculo 14 de la LPAG, entonces no
procede la declaratoria de su nulidad, sino la posibilidad de que recobre su
validez mediante la subsanacin o enmienda de su ilegalidad por la propia
Administracin Pblica. Los supuestos de conservacin del acto administrativo
contemplados por el citado artculo 14 de la LPAG tienen por objetivo
privilegiar la eficacia de la actuacin administrativa frente a irregularidades de
los actos administrativos que la ley estima leves25. Por tanto acto

24
Un acto administrativo invalido es aquel en el que existe discordancia entre el acto y el
ordenamiento jurdico y por tanto es un acto ilegal.
25
DANOS,p. Cit. p. 6
administrativo nulo sera aquel que padece de algunas de las causales de
invalidez trascendentes o relevantes previstas por el artculo 10 de la LPAG y
que ha sido expresamente declarado como nulo de pleno derecho segn el
primer prrafo del artculo 10 de la LPAG, por la autoridad administrativa o
judicial

Para concluir, es necesario precisar que no siempre la consecuencia ordinaria

de la invalidez de un acto administrativo es su declaratoria de nulidad, porque
el artculo 10 de la LPAG slo ha querido reservar esa consecuencia a los
actos que incurren en vicios graves de legalidad, ya que respecto de los actos
que padecen de vicios considerados no trascendentes por el artculo 14 de la
LPAG la regla es permitir su enmienda por la propia Administracin.

V. CAUSAS Y CONSCUENCIAS DE LA SUSPENSIN DE LA PENSIN

FRAUDULENTA A PROPSITO DE LA STC recada en el EXP. N 01904-
2011-PA/TC

1. SUMILLA

[] en materia previsional se deber proceder a suspender el pago de las

pensiones obtenidas fraudulentamente, pues su continuacin supondra
poner en riesgo el equilibrio econmico del rgimen y el incumplimiento de la
obligacin de velar por la intangibilidad de los fondos de la seguridad social.
Ello sin dejar de recordar que, conforme a las normas que regulan el
Procedimiento Administrativo General que hemos mencionado, proceder a
condicin de que la ONP compruebe la ilegalidad de la documentacin
presentada por el pensionista, luego de lo cual asume la carga de realizar
las acciones correspondientes a efectos de declarar la nulidad de la
resolucin administrativa que reconoci un derecho fundado en documentos
fraudulentos.

2. POSICIN DE LAS PARTES

2.1. Posicin de la demandante

El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de

Normalizacin Previsional (ONP) solicitando que se declare inaplicable
 la Resolucin 936-2010-ONP/DSO.SI/DL 19990, que le suspende el
pago de su pensin de jubilacin, y que en consecuencia se contine
con el pago de su pensin de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto
Ley 19990.

2.2. Posicin del demandado

La emplazada contesta la demanda manifestando que se suspendi la

pensin de jubilacin del actor toda vez que los documentos que
present para obtener su derecho son irregulares.

3. RESOLUCIONES PREVIAS

El Cuarto Juzgado Especializado Civil de Chimbote, con fecha 25 de octubre

de 2010, declara infundada la demanda por estimar que la emplazada ha
actuado de acuerdo con sus facultades.

La Sala Superior competente, revocando la apelada, declara improcedente

la demanda por considerar que el demandante debe acudir a una va que
cuente con etapa probatoria.

4. FUNDAMENTOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

1. De acuerdo con lo dispuesto por el fundamento 107 de la STC 00050-

2004-PI/TC y otros acumulados, el derecho a no ser privado
arbitrariamente de la pensin constituye un elemento del contenido
esencial del derecho a la pensin, el cual encuentra proteccin en el
amparo de conformidad con los supuestos de procedencia establecidos
en el fundamento 37 de la STC 01417-2005-PA/TC.

2. Teniendo en cuenta que la pensin como derecho fundamental, por su

naturaleza, requiere de regulacin legal para establecer las condiciones
necesarias para su goce; debe concluirse que aquellas limitaciones o
restricciones temporales o permanentes a su ejercicio han de estar
debidamente sustentadas a efectos de evitar arbitrariedades en la
intervencin de este derecho.
3. La pretensin tiene por objeto la reactivacin de la pensin de jubilacin
del demandante, por lo que se debe efectuar su evaluacin en atencin a
lo antes precitado.

4. Cuando la causa de suspensin del pago de la pensin estuviera referida

a documentos que sustentan aportaciones al Sistema Nacional de
Pensiones (SNP), la Administracin deber respetar las normas que
regulan el Procedimiento Administrativo General, para ejercer la facultad
de fiscalizacin posterior, y de ser el caso, cuestionar su validez.

5. A este respecto, el artculo 32.3 de la Ley 27444 dispone que: En caso

de comprobar fraude o falsedad en la declaracin, informacin o en la
documentacin presentada por el administrado, la entidad considerar no
satisfecha la exigencia respectiva para todos sus efectos [...], debiendo
iniciarse el trmite correspondiente para la declaracin de su nulidad y
determinacin de las responsabilidades correspondientes.

6. Obviamente la consecuencia inmediata y lgica, previa a la declaracin

de nulidad del acto administrativo, es la suspensin de sus efectos, dado
que sera un absurdo pensar que pese a comprobar la existencia de ilcito
o fraude en la obtencin de un derecho, la Administracin est obligada a
mantenerlo hasta que se declare la nulidad.

7. As, en materia previsional se deber proceder a suspender el pago de las

pensiones obtenidas fraudulentamente, pues su continuacin supondra
poner en riesgo el equilibrio econmico del Sistema Nacional de
Pensiones y el incumplimiento de la obligacin de velar por la
intangibilidad de los fondos de la seguridad social. Ello sin dejar de
recordar que, conforme a las normas que regulan el Procedimiento
Administrativo General que se ha mencionado, proceder a condicin de
que la ONP compruebe la ilegalidad de la documentacin presentada por
el pensionista, luego de lo cual asume la carga de ejecutar las acciones
correspondientes a fin de declarar la nulidad de la resolucin
 administrativa que reconoci un derecho fundado en documentos
fraudulentos.

8. Es en este sentido que este Tribunal se ha pronunciado en la STC 1254-

2004-AA/TC, enfatizando que: [] la alegacin de poseer derechos
adquiridos presupone que stos hayan sido obtenidos conforme a ley,
toda vez que el error no genera derechos; por consiguiente, cualquier otra
opinin vertida con anterioridad en que se haya estimado la prevalencia
de la cosa decidida, sobre el derecho legalmente adquirido, queda
sustituida por los fundamentos precedentes.

9. Cabe sealar que el artculo 3.14 de la Ley 28532 ha establecido como

obligacin de la ONP la facultad de efectuar acciones de fiscalizacin
necesaria, con relacin a los derechos pensionarios en los sistemas a su
cargo, para garantizar su otorgamiento conforme a ley. A su vez el
artculo 32.1 de la Ley 27444 establece que por la fiscalizacin posterior,
la entidad ante la que se realiza un procedimiento de aprobacin
automtica o evaluacin previa queda obligada a verificar de oficio,
mediante el sistema de muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de
los documentos, de las informaciones y de las traducciones
proporcionadas por el administrado. Por lo tanto, la ONP est obligada a
investigar, debidamente, en caso de que encuentre indicios razonables de
acceso ilegal a la prestacin pensionaria, a fin de determinar o comprobar
si efectivamente existi fraude para acceder a esta, e iniciar las acciones
legales correspondientes.

10. Siendo as, si la ONP decide suspender el pago de la pensin la

resolucin administrativa que al efecto se expida debe establecer con
certeza que uno o ms documentos que sustentan el derecho a la
pensin son fraudulentos o contienen datos inexactos; adems y en vista
de la gravedad de la medida, toda vez que deja sin sustento econmico al
pensionista, debe cumplirse la obligacin de fundamentar debida y
suficientemente la decisin, dado que carecer de validez en caso de que
la motivacin sea insuficiente o est sustentada en trminos genricos o
 vagos. Y ello es as porque la motivacin de los actos administrativos,
ms an de aquellos que extinguen o modifican una relacin jurdica
(caducidad y suspensin) es una obligacin de la Administracin y un
derecho del administrado, incluso considerando la motivacin por
remisin a informes u otros, caso en el cual la ONP est en la obligacin
de presentarlos para sustentar su actuacin y poder ejercer el control
constitucional de su actuacin.

11. A fojas 14 de autos obra la Resolucin 22910-2003-ONP/DC/DL19990, de

la que se advierte que se otorg pensin de jubilacin a favor del
demandante de conformidad con la Ley 25009 y los Decretos Leyes
19990 y 25967, por virtud de sus 21 aos de aportaciones.

12. Asimismo consta de la Resolucin 936-2010-ONP/DSO.SI/DL 19990 (f.

4), que en uso de las atribuciones conferidas por el artculo 3 del Decreto
Supremo 063-2007-EF, la demandada suspendi el pago de la pensin
de jubilacin del recurrente debido a que, segn el
Informe Grafotcnico 1135-2010-DSO.SI/ONP, expedido por la
Subdireccin de Inspeccin y Control de la ONP con fecha 25 de mayo de
2010, se ha concluido que tanto el certificado de trabajo como la hoja de
liquidacin atribuidos al empleador Empresa Pesquera El Pacfico se
encuentran libres de agentes que producen degradacin orgnica a pesar
que datan del ao 1973, observndose la ausencia de foxing (colonias y
bacterias) que tienden a aparecer en los bordes del soporte por una
antigedad de 10 aos. Estos agentes de biodeterioro son el producto de
la degradacin enzimtica de bacterias y aparecen en el papel en forma
de manchas amarillo marrn, que se suelen confundir con el moteado
que producen algunos mohos o impurezas metlicas provenientes del
proceso de elaboracin de papel; asimismo la superficie del anverso del
soporte presenta algunas manchas amarillentas contrastando con el
reverso del mismo soporte que est libre de ellas, hacindose notar que
esta caracterstica fsica no conforma el proceso de biodegradacin del
papel; concluyendo que son apcrifos porque no presentan caractersticas
 fsicas compatibles con su fecha de emisin y que, por ello, dichos
documentos revisten la calidad de irregulares.

13. De lo anterior se colige que la suspensin de la pensin de jubilacin del

demandante obedece a la existencia de irregularidades en la
documentacin que sustenta su derecho. Ello configura una medida
razonable mediante la cual la Administracin garantiza que el
otorgamiento de dichas prestaciones se encuentre de acuerdo a ley, ms
an cuando el actor no ha acreditado en autos, con documentacin
idnea adicional a la sealada en el fundamento 12, supra, las
aportaciones que alega tener. Por lo tanto, en el presente caso la
Administracin no ha cometido un acto arbitrario mediante el cual vulnere
el derecho a la seguridad social del demandante; por el contrario, ha
ejercido de manera legtima su facultad de fiscalizacin.

14. Por consiguiente este Tribunal considera correcta la medida de

suspensin del pago de la pensin del demandante mientras se realicen
las investigaciones correspondientes, por lo que corresponde desestimar
la demanda.

5. FALLO DE LA SENTENCIA

Declarar INFUNDADA la demanda al no haberse acreditado la vulneracin

del derecho a la pensin del recurrente.

6. ANLISIS Y COMENTARIOS

El 12 de junio de 2005 fue publicada en el diario oficial El Peruano la STC N

0050-2004-AI/TC (acumulados), recada en las demandas de
inconstitucionalidad planteadas en contra de las Leyes N 28389 (que
reform los artculos 11, 103 y la Primera Disposicin Final y Transitoria de
la Constitucin Poltica de 1993) y N 28449 que estableci las nuevas
reglas para el rgimen pensionario de los funcionarios y servidores pblicos
del Estado, Decreto Ley N 20530, fallo en el cual se ha determinado el
contenido esencial del derecho fundamental a la pensin, cuando en el
fundamento 107 de la citada sentencia (partiendo de los principios que
sustentan ese derecho: dignidad humana, igualdad, solidaridad,
progresividad y equilibrio presupuestal) se establecen los elementos que
constituyen su contenido esencial:

El derecho de acceso a una pensin;

El derecho a no ser privado arbitrariamente de ella; y,

El derecho a una pensin mnima vital.

Estos tres elementos vienen a constituir el ncleo duro de este derecho

fundamental, en el cual el legislador no podr intervenir para restringir o
privar a las personas del mismo.

En la medida que el Tribunal Constitucional peruano no ha definido la

configuracin de cada uno de estos tres elementos, lo que esperamos
posteriores fallos perfilarn, procederemos a efectuar algunas apreciaciones
en relacin con los mismos:

1. El acceso a una pensin (partiendo de la idea que acceder implica:

ingresar, acercarse o entrar en un lugar o situacin) alude a la posibilidad
de formar parte de un rgimen previsional por el hecho de satisfacer los
requisitos para aportar al mismo, lo que no genera automticamente el
goce o percepcin de una pensin, pues ello estar condicionado al
cumplimiento de los supuestos fijados para cada prestacin (edad
establecida, aos de aportes o servicios, incapacidad, etctera).

2. El no ser privado arbitrariamente de una pensin implica la preexistencia

de un derecho materializado en el cobro de una prestacin o, inclusive, la
garanta del goce futuro de la misma (por haber cumplido los requisitos
previstos por ley), el cual no podr ser conculcado sin mediar sustento
fctico o jurdico suficiente. Por ejemplo: que el beneficiario de una
pensin de cesanta reingrese al servicio del Estado puede generar de
manera vlida la suspensin del pago de la misma.
3. En cuanto al derecho a una pensin mnima vital, que resulta el
complemento de la pensin mxima (tope), que segn el propio Tribunal
Constitucional formara parte del contenido no esencial (STC N 0050-
2004-AI/TC, fundamentos 107 y 108) del derecho fundamental a la
pensin, entendemos que de igual manera debera formar parte de
dicha configuracin, mas no del contenido esencial.

De lo expuesto se deduce que nadie debe ser privado del derecho a la

pensin, sin embargo, existe la posibilidad de que se establezca la
suspensin de la pensin, si se tiene indicios suficientes y razonables que
determinen que la misma se obtuvo con la presentacin de documentos
fraudulentos para acreditar su derecho a la pensin de jubilacin.

Consideramos vlida esta posicin, debido a que existen organizaciones que

se dedican a tramitar pensiones con documentos falsos, creando incluso
empresas falsas, colocando en riesgo el equilibrio econmico del rgimen de
pensiones. Por lo que, no sera justo que personas que no tengan derecho a
la pensin, por no cumplir con los requisitos necesarios, se encuentren
percibiendo una pensin.

Consideramos, al igual que el Tribunal Constitucional, que por la gravedad

de la medida, toda vez que deja sin sustento econmico al pensionista, debe
cumplirse la obligacin de fundamentar debida y suficientemente la decisin
con pruebas fehacientes.

Y es que, conforme se indica en el fundamento 7 de la sentencia materia de

anlisis del presente trabajo monogrfico, se deber suspender el pago de
las pensiones obtenidas fraudulentamente, pues su continuacin supondra
poner en riesgo el equilibrio econmico del Sistema Nacional de
Pensiones y el incumplimiento de la obligacin de velar por la
intangibilidad de los fondos de la seguridad social, configurando estos
dos elementos las CAUSAS de la suspensin de la pensin fraudulenta.
A continuacin analizaremos brevemente cada una de ellas:

El primero de ellos establece que la aprobacin o autorizacin para la

captacin de ingresos y la ejecucin de gastos supone un compromiso con
la consagracin de valores comunitarios y la construccin del bien comn.
De all que los fines estatales previstos en el Texto Fundamental de la
Repblica se constituyan en la razn de ser y en el sentido de la actividad
presupuestal. Y es precisamente a partir de l cuando se relaciona y
equipara sostenibilidad financiera con equilibrio presupuestario, el cual se
sustenta en otros subprincipios como el de exactitud, anticipacin, anualidad,
programacin, estructuracin y no afectacin. Se le considera como una
condicin para reencauzar a uno de los regmenes pblicos: el ahorro
presupuestal que provenga de la aplicacin de nuevas reglas pensionarias
ser destinado a incrementar las pensiones ms bajas, conforme a ley (...).
Las modificaciones que se introduzcan en los regmenes pensionarios
actuales, as como los nuevos regmenes pensionarios que se establezcan
en el futuro, debern regirse por los criterios de sostenibilidad financiera.
Incluso, se ha dicho que el Estado garantiza el pago oportuno y el reajuste
peridico de las pensiones que administra, con arreglo a las previsiones
presupuestarias que este destine para tales efectos, y a las posibilidades de
la economa nacional.

Por otro lado, la Constitucin resguarda la intangibilidad de los fondos de la

seguridad social y que estos no pueden ser destinados para otros propsitos
que no sean los que establece la ley; ello es as, porque el Artculo 12
precisa que los fondos y las reservas de la seguridad social son intangibles
(entendido como lo que no debe o no puede tocarse), lo cual implica que
no pueden ser utilizados para fines distintos a los que corresponden al pago
y atencin de las prestaciones de salud y pensiones de la poblacin inmersa,
asumiendo los funcionarios y particulares -a cargo de su administracin- la
responsabilidad por su utilizacin indebida o manejo irregular.

No obstante lo mencionado en los prrafos precedentes, el Tribunal

recuerda que, conforme a las normas que regulan el Procedimiento
Administrativo General, proceder a condicin de que la Oficina de
Normalizacin Previsional (ONP) compruebe la ilegalidad de la
documentacin, luego de lo cual deber realizar las acciones para declarar
la nulidad de la resolucin administrativa que reconoci un derecho fundado
en documentos fraudulentos.
 Segn CABANELLAS26, la nulidad constituye tanto el estado de un acto que
se considera no sucedido como el vicio que impide a ese acto la produccin
de sus efectos, y puede resultar de la falta de las condiciones necesarias y
relativas, sea a las cualidades personales de las partes, sea a la esencia del
acto, lo cual comprende sobre todo la existencia de la voluntad y la
observancia de las formas prescritas para el acto.

Ello derivara del hecho que el ordenamiento jurdico constituye un todo

coherente y armnico que vive de acatamientos y de transgresiones (en esa
medida) cuando se transgrede una norma forzosa ese ordenamiento jurdico
queda violado porque los individuos no pueden derogar lo establecido en un
tal tipo de normas27.

En tal sentido, la vulneracin del ordenamiento jurdico origina la nulidad del

acto producido e implica que ste no surta efectos. Por tanto, una
consecuencia posterior a la suspensin de la pensin fraudulenta es
precisamente nulidad de la resolucin administrativa que reconoci un
derecho fundado en documentos fraudulentos.

As el Tribunal se ha pronunciado en la sentencia N 1254-2004-AA/TC,

puntualizando que la alegacin de poseer derechos adquiridos presupone
que: () stos hayan sido obtenidos conforme a ley, toda vez que el error
no genera derechos; por lo tanto, cualquier otra opinin vertida con
anterioridad en que hayan admitidos la prevalencia de la cosa decidida,
sobre el derecho legalmente adquirido, queda sustituida por los fundamentos
precedentes.

Cabe sealar que la Ley 28532 ha establecido como obligacin de la ONP la

facultad de efectuar acciones de fiscalizacin necesaria, con relacin a los
derechos pensionarios en los sistemas a su cargo. Adems la Ley 27444
establece que por fiscalizacin posterior a la que la ONP est facultada, la

26 CABANELLAS, Guillermo. Diccionario enciclopdico de derecho usual. Buenos Aires: Editorial

Heliasta S.R.L., 1981. Pg. 587.
27 ENCICLOPEDIA JURDICA OMEBA. Buenos Aires: Driskill S.A., 1982. Tomo XX. Pg. 455.
entidad ante la que se realiza un procedimiento, queda obligada verificar de
oficio, o por muestreo, la autenticidad de las declaraciones de los
documentos entregados por el administrado.

Siendo ello as, la ONP est obligada a investigar, debidamente, en caso

que encuentre indicios razonables de acceso ilegal a la prestacin
pensionara, a fin de determinar o comprobar si efectivamente existi fraude
para acceder a sta, e iniciar las acciones legales que correspondan.

En conclusin, el TC determina que si la ONP decide suspender el pago de

una pensin, la resolucin administrativa que al efecto se expida, deber fijar
con certeza si uno o ms documentos que sustentan el derecho a la pensin
son fraudulentos o contienen datos inexactos. Adems, considera que si se
suspende la pensin se deja sin sustento econmico al pensionista por lo
cual debe cumplirse la obligacin de fundamentar debida y suficientemente
la decisin, dado que carecer de validez en caso de que la motivacin sea
insuficiente o est sustentada en trminos genricos o vagos.

Ahora bien, a criterio del organismo constitucional, la motivacin de los actos

administrativos, ms an de aquellos que extinguen o modifican una relacin
jurdica como es el caso de la caducidad y la suspensin, es una obligacin
de la administracin y un derecho del administrado, incluso tomando en
consideracin la motivacin por la remisin a informes u otros. Caso en el
cual la ONP est en la obligacin de presentarlos para sustentar su decisin
y ejercer el control constitucional de su actuacin. Todo ello atendiendo a
que dicha oficina en todos los casos que compruebe falsedad, adulteracin
y/o irregularidad en la documentacin y/o informacin, a travs de la cual se
ha reconocido derechos pensionarios, est facultada para suspender los
efectos de los actos administrativos que los sustentan.

As, en el presente caso, la demandada suspendi el pago de la pensin del

demandante en base al informe grafotcnico, expedido por la Subdireccin
de Inspeccin y Control de la ONP, donde se concluye que tanto el
certificado de trabajo, como la hoja de liquidacin se encuentran libres de
agentes que producen degradacin orgnica, as como algunos otros signos
que no conforma el proceso de biodegradacin del papel, concluyendo que
son apcrifos, al no presentar caractersticas compatibles con la fecha de su
emisin.