COLABORACIN

Anlisis del ofrecimiento de pago y la consignacin

judicial Cumplimiento de las obligaciones. Teora del
pago. Ofrecimiento de pago y consignacin.
Por VICENTE ALEJANDRO Y TORRES
Secretario Judicial del Juzgado de Zamora

(Conclusin)
Como claramente se induce del contexto de los preceptos transcri-
tos, hace nuestra ley una ntida y perfecta distincin entre los dos
requisitos que considera necesariamente previos a la prctica del de-
psito de la deuda; y conviene recalcar la independencia de ambas exi-
gencias legales, porque es bastante frecuente identificarlos y asimilar-
los, e incluso omitir alguno de ellos. Por tanto, parece claro que el or-
den cronolgico a seguir en el procedimiento es el siguiente:
El deudor que efectivamente desee quedar liberado de la prestacin
que sobre l pende haciendo uso de la consignacin judicial, debe ofre-
cer a su acreedor el pago o cumplimiento amistoso de ella. Indiscutible
que la oferta indicada tiene un mero carcter privado, puesto que no
implica en s intimidacin o apremio de ningn gnero, sino exclusiva
exteriorizacin del deseo firme de quedar liberado de la obligacin que
haba contrado. Es claro que puede hacerse extra judicialmente (aunque
de manera fehaciente para poder justificarlo en su da) y sin descartar
el procedimiento de la va judicial mediante el oportuno acto concilia-
torio o el correspondiente de jurisdiccin voluntaria. Por otra parte,
tngase presente que la exigencia del ofrecimiento de pago previo ni-
camente la impone la ley para el caso en que el acreedor se niegue a
admitir el pago.
Acto continuo de la oferta de pago (aunque nada se opone a veri-
ficarlo simultneamente), pero con la debida diferenciacin, el deu-
dor debe anunciar previamente a las personas interesadas en el cum-
plimiento de la obligacin su firme y decidido propsito de verificar
la
s
consignacin judicial de la cosa debida. Este anuncio previo tiene
u justificacin en que, por s, el anuncio expreso de la decisin de
consignar lo debido, implica un aviso ms serio que la mera oferta de
pago; y debido a ello quiz el acreedor avisado recapacite sobre las
consecuencias que puedan derivarse por el estado judicial que inminen-
temente va a tomar la cuestin, con sus molestas y onerosas secuelas;
sirve adems para que el acreedor pueda adoptar las procedentes pre-
visiones, cual consultar y prepararse con el fin de hacer valer los de-
rechos que al respecto pudieran convenirle. Por otro lado, y como se
deduce del contexto legal, mientras el ofrecimiento de pago slo se
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exige para el deudor cuyo acreedor se negare a cobrar, el anuncio de

la consignacin ha de hacerse, preceptivamente, a todas las personas
que tengan inters en el cumplimiento de la obligacin (codeudor o
fiador, acreedor solidario, acreedor del acreedor, etc.).
Quede bien patente que la ley tampoco exige que el anuncio de la
consignacin proyectada haya de hacerse necesariamente por la va
judicial, sino que puede verificarse extrajudicialmente (aunque de ma-
nera autntica a efectos de ulterior comprobacin); si bien, como de-
jamos indicado, tambin puede realizarse valindose del conducto ju-
dicial, e incluso coetneamente al ofrecimiento de pago en los supues-
tos que la oferta sea preceptiva; pero atendiendo siempre a que est
patentemente diferenciado el cumplimiento de ambas formalidades o
requisitos.
Antes de pasar a comentar otro eslabn de este procedimiento, y
sin perjuicio de que insistamos en ello, procede destacar que, para la
eficacia del ofrecimiento de pago, no basta un simple acto formal; es
necesaria una oferta real, efectiva. El ofrecimiento ha de hacerse al
propio acreedor y no a un tercero, aunque sea interesado (Sentencia
de 20 de noviembre de 1918). El ofrecimiento de pago no puede equi-
pararse al cobro de la cantidad (Sentencia de 16 de octubre de 1902).
El ofrecimiento de pago seguido de la consignacin libera al deudor de
responsabilidad si el acreedor se niega sin razn a admitir el pago que
se le ofrece (Sentencia de 5 de junio de 1944).
Una vez hechas estas aclaraciones, continuaremos exponiendo las
fases procedimentales que han de cumplirse sucesivamente para obte-
ner una consignacin con eficacia liberatoria.
Tan pronto se hayan cumplimentado las dos mencionadas formali-
dades ofrecimiento de pago y anuncio de la consignacin judicial que
se va a practicar, si el acreedor no ha querido o no ha podido veri-
fiear el cobro de la cosa debida, es cuando procede realizar la consigna-
cin judicial de la misma. Y a la vez, para que tenga validez y plena
eficacia esta consignacin, han de cumplirse las normas que a conti-
nuacin detallamos, que podemos considerar como requisitos generales
referentes al pago, y como especiales o derivados de la forma de pago
tambin especial que supone la consignacin, distinguiendo: entre los
primeros, los que se refieren a la persona del deudor, a la del acreedor,
al objeto de la obligacin y a la exigibilidad de sta; en los ltimos,
los anteriores y los simultneos a la consignacin.
Como la consignacin no es ms ni menos que una forma de pago,
resulta indiscutible que cualquier persona, aun no siendo interesada
en la obligacin, puede hacer aqulla.
En cuanto a la persona a quien debe hacerse el pago, debe tenerse
en cuenta que no basta para la viabilidad de la consignacin que el
acreedor sea incapaz o se encuentre ausente, sino que se precisa ade-
ms que carezca de representacin legtima o que el representante le-
gal se niegue a admitir el pago.
Por lo que se refiere al objeto, ha de consignarse lo mismo que se
adeudara con arreglo a lo pactado y a los preceptos que regulan las
obligaciones y el pago bajo su aspecto objetivo. A este respecto puede
surgir problema cuando se trate del cumplimiento de obligaciones al-
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ternativas en las que la eleccin est atribuida al acreedor y se negase
o no pudiera verificarla, puesto que sera improcedente obligar al deu-
dor a consignar todas las cosas cuando no debe ms que una; lo equi-
tativo parece requerir a aquel que elija una bajo apercibimiento de
que, en contrario, el depsito quedar a eleccin del deudor.
El Tribunal Supremo tiene declarado que no se puede tener por bien
hecha una consignacin, cuando al tiempo de hacer el depsito se desco-
noce si lo consignado es lo debido, y sin que los tribunales competentes
se hayan declarado previamente sobre la existencia de la deuda, su
cuanta y lmites, pues falta el elemento indispensable para que pue-
dan declararse extinguidas aquellas obligaciones tan indeterminadas
(Sentencia de 2 de noviembre de 1916). Que, cuando se consignen mue-
bles, el juez proveer acordando la retencin en el propio deudor, que
equivaldra al dejsito (Sentencia de 8 de octubre de 1887), o nombrar
un depositario. Opinamos que, por analoga, se pueden utilizar los me-
dios que el artculo 1.175 de la Ley procesal enumera para el depsito
de los bienes del concursado, o los contenidos en los artculos 1.409 al
1.450, sobre embargo preventivo y ejecucin.
El seor De Diego Lora admite la posibilidad de que, en virtud del
apartado 10 del artculo 42 de la Ley Hipotecaria, por analoga con el
apartado 2.2 del mismo artculo, proceda anotar preventivamente en el
Registro de la Propiedad la constitucin del depsito judicial de la
cosa inmueble objeto de la obligacin de pago.
Sobre el tiempo en que la consignacin debe hacerse, debe ajustar-
se estrictamente a lo pactado. Nuestro Alto Tribunal, en sentencia dic-
tada el 16 de mayo de 1947, declar que el derecho del inquilino de
enervar la accin de desahucio mediante la consignacin responde a
un criterio de proteccin establecido por una ley especial, que no cabe
hacerlo extensivo a otros contratos regidos por la legislacin comn.
Por lo que afecta a la exigibilidad de la obligacin, para que proce-
da o no la consignacin de la deuda, debe tenerse presente ante todo
que, en las obligaciones condicionales, ha de preceder a la consigna-
cin el cumplimiento de las condiciones impuestas; y en las sujetas a
plazo, el vencimiento del mismo, salvo que conste que aqul se estipul
en favor del deudor y l renuncie a los beneficios que dicho pacto le
implican.
Los requisitos formales que, preceptivamente, deben cumplirse en
et momento rmsmo de hacer la consignacin constan en el artculo 1.178
del Cdigo Civil: La consignacin se har depositando las cosas de-
bidas a disposicin de la autoridad judicial, ante quien se acreditar
el ofrecimiento, en su caso, y el anuncio de la consignacin en los de-
mas. Hecha la notificacin, deber notificarse tambin a los intere-
sados.
En nuestro antiguo derecho, las leyes de Partidas exigan que la
consignacin o depsito se practicase en fieldad de algn orne bueno
en la sacristana de alguna yglesia. Ms tarde sola acudirse al No-
tario para justificar (por requerimientos y actas de expresados feda-
arios) la^ oferta y los preceptivos anuncios, y luego se haca la
consignacin de la cosa debida en los establecimientos dedicados al dep-
sito de objetos determinados, segn fuera la clase de deuda cuya con-
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 signacin se pretendiese, o bien se depositaban en un particular, de la
solvencia de quien despus dependa la garanta y efectividad del de-
psito realizado.
El Real Decreto de 24 de diciembre de 1906, en su artculo 2.2, im-
pona ya a los jueces y tribunales que recogen cantidades en procedi-
mientos civiles y criminales que, dentro del plazo de veinticuatro ho-
ras, se constituyan las mismas en depsito; y el artculo 5.9 del mismo
Decreto aclara que dichos depsitos sean constituidos, a su vez, en las
dependencias de la Caja General de Depsitos y, en su defecto, en po-
der de los representantes de la Compaa Arrendataria de Tabacos
hasta una determinada cantidad, uniendo a los autos certificacin del
resguardo entregado por el establecimiento pblico.
En la actualidad, con la regulacin categrica y completa que el
artculo del Cdigo Civil transcrito hace de la materia, se han obviado
las dificultades y futuras cuestiones que podan surgir como consecuen-
cia de la defectuosa normativa legal precedente. Hoy da slo es efi-
caz y vlida la consignacin que se efecte con las formalidades lega-
les indicadas en el precepto y realizada ante la autoridad judicial; no
en establecimiento de depsitos o en particulares sin mediacin ju-
dicial.
Ahora bien, para depositar la cosa debida, lo primero que procede
es determinar quin sea la autoridad judicial ante la que proceda
verificar el depsito; y a tal respecto, como regla general, debe cum-
plirse con lo que determina el artculo 1.171 del propio Cdigo. Ello
es natural, porque no siendo la consignacin sino una forma especial
de efectuar el pago, la manera que ste revista no debe ni puede al-
terar en nada la determinacin del lugar para cumplir lo estipulado
y convenido o, en su defecto, lo dispuesto por la ley; y, a los fines in-
dicados, el medio de la autoridad judicial no pasa de ser un mero
accidente que no puede modificar aquellos pactos o preceptos, sino que,
por el contrario, su determinacin deber acomodarse a los mismos,
en cuanto repetidos pactos o preceptos legales establecen las bases
para concretar el lugar en que procede verificar el pago, ya en forma
normal o mediante la especial manera de la consignacin.
No obstante, si el depsito se hace ante juez improcedente y los in-
teresados a quienes se anuncia esta circunstancia no formulan objecin,
nada pueden alegar despus para intentar la variacin del lugar que
voluntariamente han aceptado. Por el contrario, si el acreedor, al ser
notificado de la consignacin proyectada, rechaza el lugar que indebi-
damente se ha elegido para llevarla a efecto, puede exigir que la mis-
ma se verifique ante el juzgado en que legalmente proceda, a cargo del
deudor, o llevar la contienda que se suscite al tribunal competente,
impugnando la eficacia de la consignacin hecha en lugar improce-
dente.
Pero, insistiendo en lo relativo a determinar de manera concreta
ante cm autoridad judicial debe practicarse el trmite material del
depsito de la cosa debida, procede hacer las siguientes considera-
i
Una vez sentado, como ms arriba justificamos, que la consigna-
cin judicial tiene la naturaleza procesal propia de un acto de juris-
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diccin voluntaria, hemos de recordar que el conocimiento de tales ac-

tos jurdicos est atribuido por nuestra Ley procesal, en trminos
generales y de manera exclusiva o absoluta, a los Juzgados de Primera
Instancia, mientras que, por el contrario, los rganos de la Justicia
Municipal slo excepcionalmente tienen competencia para tramitar los
expedientes relativos a los actos jurdico-voluntarios, cuando de mane-
ra expresa lo especifique as la ley; es decir, que los actos de jurisdic-
cin voluntaria para cuyo conocimiento se otorga competencia a los
Jueces municipales ha de estar previa y concretamente tipificados. De
lo dicho se deriva que, para las consignaciones judiciales, son compe-
tentes por regla general los Juzgados de Primera Instancia, y nica-
mente por excepcin concreta y expresa legal conocen los Juzgados
Municipales y Comarcales; porque incluso a los de Paz, debido a la
distribucin de competencia que determina el Decreto de 24 de enero
de 1947, les est vedado tramitar los actos de jurisdiccin voluntaria.
Delimitada, pues, la competencia funcional, concretemos en lo po-
sible la territorial. Y, basados en la naturaleza procesal de jurisdic-
cin voluntaria indicada, comenzamos por afirmar que no es posible
sentar una regla general determinante de la competencia por razn del
territorio para tales actos, consecuente al criterio de fuero nico,
pues se hace imposible fijar una regla uniforme ante la razn de
que, en diversidad de supuestos, no existe una persona a quien ni
por analoga se le pueda imputar la calidad de demandado, para po-
der aplicarle el fuero general del domicilio. Sin embargo, atendiendo a
las precisiones que contiene el tan invocado artculo 1.171 del Cdigo
Civil y a las normas establecidas por los artculos 62 al 64 de la Ley
de Enjuiciamiento Civil, todo debe servirnos de orientacin, juntamen-
te con las orientaciones que al comienzo de este trabajo hicimos ex
profeso: en primer trmino, el lugar de ejecucin de la obligacin; a
falta de determinacin expresa del mismo, el domicilio de la otra parte
o el lugar del contrato si se encuentra en l dicho sujeto.
Como resumen de lo expuesto y ante la ausencia de normas expre-
sas que legalmente determinen cul deba ser el Juzgado pertinente para
practicar las consignaciones o depsitos judiciales, llegamos a la con-
clusin de que, por regla general, las que correspondan a la materia
o cuanta para la que habran de conocer en proceso ordinario los Juz-
gados de Primera Instancia, en tales Juzgados deben practicarse di-
chas consignaciones; por el contrario, ante el Municipal o Comarcal a
que procediese conocer del pertinente proceso ordinario a los mismos
ries proceso de cognicin, verbal civil, arrendamiento rstico o
urbano- corresponde la competencia para la consignacin en acto de
jurisdiccin voluntaria, atendiendo a que, si el depsito se verifica
dentro del trmite de dichos procesos, no cabe escindir la marcha del
procedimiento, por mera economa procesal y en atencin al principio
e que lo accesorio sigue a lo principal; si la consignacin se verifica
on independencia de proceso alguno para evitarlo en conside-
acion de que, caso de surgir por derivacin contienda sobre la obliga-
ion de que el consignarse pretende liberarse, dicho Juzgado Municipal
comarcal sera el que tendra que conocer del pertinente proceso or-

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Por otro lado, en consideracin a la norma de excepcin tipificada,
porque expresamente se le atribuye en las leyes ordinarias y especia-
les y le otorgan competencia en diversos supuestos:
La Ley de Enjuiciamiento Civil, con su vigente redaccin por refor-
ma de la de 23 de julio de 1966, en los artculos 1.562 y 1.563, relati-
vos al juicio verbal de desahucio, dispone: Los Jueces municipales y
comarcales del lugar en que est sita la finca conocern en primera
instancia de los desahucios, cualquiera que sea la causa en que la de-
manda se funde, salvo cuando el arrendamiento tenga por objeto un
establecimiento mercantil o fabril, o una finca rstica cuya renta anual
exceda de 2.500 pesetas (pues en estos ltimos supuestos conocern los
Jueces de primera instancia, conforme dispone la regla 13 del artcu-
lo 63). Cuando la demanda de desahucio, respecto de los arrendamien-
tos a que se refiere el articulo 1.563 se funde en la falta de pago del
precio convenido, la competencia corresponder, en todo caso, a los
Jueces municipales o comarcales del lugar en que est sita la finca.
El desahucio podr ser enervado por el arrendatario mediante la con-
signacin de rentas adecuadas y costas causadas, si fueren conocidas
y, en su caso, por la cantidad alzada que al efecto se fije por el Juz-
gado, durante l perodo comprendido entre su citacin y el sealado
para la celebracin del juicio verbal.
Con independencia de los preceptos transcritos, la vigente Ley de
Arrendamientos Urbanos (Decreto de 13 de abril de 1956), en su ar-
tculo 147, con expresa remisin a los procesos que contemplan los
artculos 124 y 142 del propio Cuerpo legal, establece las siguientes
reglas:
El demandado podr enervar la accin si, en cualquier momento
anterior a ser notificado de la sentencia que no d lugar a ulterior re-
curso, l u otra persona en su nombre, aunque obre sin su consenti-
miento, paga al actor o pone a su disposicin en el Juzgado el importe
de las cantidades en cwya inefectividad se sustente la demanda y el
de las que en dicho instante debiere. Slo ounndo el pago o la, consig-
nacin se realice hasta el mismo da sealado para el juicio y antes de
su celebracin, podr ste proseguirse por las costas.
En los arrendamientos de viviendas, cualquiera que fuere su renta,
y en los de local de negocio si no excede de 12.000 pesetas anuales, po-
dr el demandado rehabilitar de plena vigencia el contrato y evitar el
lanzamiento si, hasta el momento mismo en que fuera a practicarse,
l u otra persona en su nombre, aunque obre sin su consentimiento,
paga al actor o pone a su disposicin, depositndolo incluso en poder
del encargado de practicar la diligencia, l importe de las cantidades
que por principal debiera en dicho instante... En tales casos se sus-
pender el lanzamiento y, de haberse hecho cargo l Juzgado de las
sumas pagadas por l demandado, requerir al actor para que las re-
ciba dentro de quinto da, procediendo a ingresarlas en l estableci-
miento correspondiente si, transcurrido dicho plazo, no lo hace.
Adems, el artculo 148 de la misma Ley vuelve a referirse a la ne-
cesidad y momento de la consignacin, cuando textualmente dice: Ser
requisito indispensable para que el inquilino, arrendatario o subarren-
datario puedan disfrutar de los plazos que para desalojar la vivienda
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0 local de negocio establece este captulo, que paguen o consignen la
renta que hubieren venido abonando a la iniciacin del litigio, en el
plazo y modos previstos en el contrato... Igualmente, en todos los pro-
cesos que llevan aparejado el lanzamiento, para que el inquAlimo o arren-
datario puedan utilizar los recursos de que trata la Seccin 3.a de este
captulo, habrn de acreditar, al interponerlos, tener satisfechas las
rentas vencidas con arreglo a lo que vinieren pagando a la iniciacin
del litigio, o consignarlas en l Juzgado o Tribunal... Durante la sus-
tandaovn de los recursos interpuestos por el inquilino o arrendatario,
vendrn stos obligados al pago o consignacin de la renta....
Por su cuenta, el Reglamento de 29 de abril de 1959 sobre Arren-
damientos Rsticos que como sabemos presenta un texto refundido
de las Leyes de 15 de marzo de 1935, 28 de junio de 1940, 23 de julio
de 1942, 4 de mayo de 1948 y 5 de julio de 1954, as como de los De-
cretos y Ordenes referentes a la materia, regula el modo, lugar y
forma de verificar el pago o la consignacin de las rentas derivadas
de los contratos de arrendamientos especiales que prev, en el artcu-
lo 13 y de la forma siguiente:
El arrendatario est obligado a pagar el precio del arriendo en
los trminos convenidos.
Fijado el precio en una determinada cantidad de trigo libremente
estipulado o convertida la renta a cierto nmero de quintales mtricos
de dicho cereal por aplicacin de lo prevenido en el artculos 7, e in-
cluso para los arrendamientos a que se refiere el prrafo 2. de dicho
artculo, el pago deber efectuarse en dinero de curso legal, estable-
ciendo la equivalencia a razn del precio de tasa vigente para el trigo,
sin ninguna clase de bonificaciones ni premios, el da en que la renta
deba ser satisfecha, o del que tenga en el mercado si el ao en que
debiera satisfacerse no estuviera el trigo sometido a tasa.
En los contratos de arrendamiento celebrados antes o despus de
1 de agosto de 1942, en los que la renta se hubiere estipulado en met-
lico, el pa^o se efectuar en la suma convenida de dinero en tanto que
los contratantes no soliciten la conversin de la renta en trigo, confor-
me les autoriza el artculo 7 del Reglamento.
Cuando en los contratos de arrendamiento de fincas rsticas se
hubiere pactado con anterioridad a 1 de agosto de 1942 que el canon
arrendaticio haba de satisfacerse precisamente en especie trigo, el
colono quedar liberado de pagar satisfaciendo o consignando en mo-
neda de curso legal el total importe de las rentas vencidas, establecien-
do la equivalencia al precio oficialmente fijado al trigo por las autori-
dades y organismos competentes, sin que sean eomputables a dicho
erecto recargos, primas o bonificaciones de ninguna clase...
Si nada se hubiere pactado sobre el Iwqar y l tiempo de pago, se
verificar ste en l domicilia del arrendador o de su administrador o
apoderado, # de la persona designada al efecto en el contrato, siempre
Que lo teera dentro del trmino municipal en que radique la finca y,
no tenindolo, ante el Juez mimicipal, comarcal o de paz correspondien-
e, aue admitir la consignacin atenindose en todos los casos, en
uanto^ a la poca de pago, a la costumbre del luqur.
Asi, pues, conforme adelantbamos ms arriba al comentar la ju-
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risprudencia dictada sobre arrendamientos respecto al lugar en que
ha de verificarse el pago o consignacin de las rentas, aunque en prin-
cipio debe prevalecer lo estipulado en el contrato y, en su defecto, el
lugar en que radique la finca, se impone distinguir entre los arrenda-
mientos regulados exclusivamente por el Cdigo Civil, que quedan su-
peditados a dichas normas contractuales, de ubicacin del predio y a
lo dispuesto generalmente por el artculo 1.171 del mismo Cdigo, de
los contratos locativos especialmente previstos y regulados por las
respectivas Leyes especiales de arrendamientos rsticos y urbanos en
cuyas hiptesis son de aplicacin las normas especficas que contienen
estos ltimos Cuerpos legales, en los cuales se alteran sustancialmente
las reglas generales de pago y consignacin, hasta el extremo de que
la Ley de Arrendamientos Rsticos establece de manera expresa la
posibilidad y exigencia de efectuar el pago o depsito incluso en el
Juzgado de Paz correspondiente al Municipio en que la finca radique.
Y, continuando con los requisitos a formalidades que deben cum-
plirse en el momento de efectuar materialmente la consignacin, no
podemos olvidar que, al tiempo de poner la cosa debida a disposicin
del Juzgado, deben acompaarse a la peticin escrita los documentos
acreditativos de que, previamente a efectuar el depsito, se verific
el ofrecimiento de pago, en los casos procedentes, y el anuncio de ha-
cer la consignacin judicial, as como la negativa del acreedor a aceptar
la oferta que el deudor le haba hecho.
Obsrvese que el artculo que comentamos no exige que las cosas
objeto de consignacin se depositen materialmente ante la autoridad
judicial, sino que basta con que se pongan a disposicin de la mis-
ma; nos parece importante esta aclaracin porque ella refuta la prc-
tica viciosa de consignar en la solicitud la expresin en la mesa del
Juzgado y, como consecuencia de tal equivocada interpretacin, ha-
cer entrega real del objeto o cantidad aludidos, que deriva habitual-
mente en que se encargue el Secretario de su custodia, con el consi-
guiente riesgo de su deterioro o extravo y las inherentes nocivas
consecuencias para dicho transitorio y eventual depositario tan arbi-
traria e infundadamente designado. No, el contenido del precepto legal
es bien expresivo, y lo procedente no debe ser recargar las mltiples
preocupaciones del fedatario imponindole la responsabilidad de una
custodia que ninguna norma legal le exige, sino que se verifique el de-
psito provisional o definitivamente en un establecimiento adecuado o
en persona idnea que el Juez designe, segn las caractersticas de la
cosa objeto de consignacin.
As lo ha concebido el legislador cuando recientemente regula la
forma en que deben verificarse los depsitos y consignaciones de can-
tidades en metlico que se realicen en virtud de mandato judicial en la
Caja General de Depsitos, de acuerdo con lo que dispone el Reglamen-
to de la misma, mediante el Decreto de 14 de octubre de 1971 y la
Orden de 23 de noviembre del mismo ao. En las disposiciones legales
citadas se contienen las siguientes normas:
Cada Tribunal de Justicia y Juzgado abrir en entidad bancaria de
su localidad inscrita en el Registro Central de Bancos y Banqueros,
o en Caja de Ahorros dependiente del Banco de Espaa, una cuenta que
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llevar el nombre del rgano en cuestin, adicionado con la denomina-
cin de Cuenta del Depsitos y Consignaciones en la Caja General
de Depsitos.
Su funcionamiento se ajustar a las reglas siguientes:
En dicha cuenta tendrn cabida exclusivamente las cantidades cuyo
ingreso acuerde formalmente el Tribunal o Juzgado, realizndose ma-
terialmente tales depsitos por persona que presente el mandato ju-
dicial, disponiendo el ingreso con especificacin de su importe y asun-
to que lo motiva.
Sern ingresos de la referida cuenta las cantidades que deban dar
lugar a la constitucin inmediata de un depsito en la Caja General
de Depsitos, y se transferirn simultneamente a su ingreso a una
cuenta corriente nica para cada provincia, abierta en la sucursal del
Banco de Espaa en la capitalidad de la provincia o en la central del
Banco de Espaa en Madrid. Esta cuenta tendr carcter restringido
y su denominacin ser la de Tesoro Pblico. Cuenta restringida de
depsitos y consignaciones judiciales.
Las rdenes de transferencia de esta cuenta a la comente del. Te-
soro Pblico en la sucursal del Banco de Espaa de la provincia co-
rrespondiente o bien a la Cuenta del Tesoro por operaciones de la
Caia Central de Depsitos en la central del Banco de Espaa, sern
dadas por el Delegado de Hacienda respectivo o por el Administrador
de la Tesorera del Estado y de la Caja General de Depsitos.
El rgano jurisdiccional respectivo remitir el juego de impresos
para la constitucin del depsito a la oficina correspondiente, central
o provincial, de la Caja General de Depsitos, y dicha oficina, tan pron-
to tenga noticia de haberse efectuado la transferencia de la cuenta
restringida de depsitos y consignaciones judiciales a la respectiva
cuenta del Tesoro Pblico en la sucursal o central del Banco de Espa-
a, expedir el oportuno resguardo del depsito, que remitir de oficio
a la Abogaca del Estado correspondiente a efectos de suspensin de
liquidacin del impuesto de transmisiones patrimoniales y actos ju-
rdicos documentados hasta que se ordene la devolucin del depsito
por el rgano judicial antes citado; y, extendida la nota expresada, lo
reportar a la Caja General de Depsitos o sucursal que, a su vez, lo
remitir al rgano jurisdiccional correspondiente.
Despus de su ingreso en la Cuenta de Depsitos y Consignaciones
en la Caja General de Depsitos abierta en entidad bancaria o Caja
de Ahorros, no se podr disponer de cantidad alguna.
Adems, e independientemente de la Cuenta de Depsitos citada,
|os rganos jurisdiccionales abrirn en la misma entidad bancaria o
<-aia de Ahorros referidas una segunda cuenta a su nombre, adiciona-
oo con la denominacin de Cuenta provisional de consignaciones.
3 cuenta estar destinada nicamente a admitir los ingresos de
metlico cuva realizacin se acuerde formalmente y cuyo carcter sea
ei de cantidades en concento de consignacin que hayan de ser entre-
gadas a personas o entidades a quienes legalmente corresponda en un
Plazo no superior a treinta das naturales. Tales ingresos pueden per-
manecer provisionalmente en dicha cuenta hasta eme se realice su de-
ucion en trega a sus destinatarios, siempre que la referida perma-
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nencia no exceda del plazo citado, pues si transcurriese el mismo sin
realizarse la entrega o la devolucin, la cantidad ingresada se consti-
tuir como depsito en la Caja General de Depsitos, transfiriendo su
importe a la Cuenta de Depsitos y Consignaciones en la Caja Gene-
ral de Depsitos y siguiendo el trmite arriba detallado.
Los depsitos de metlico constituidos en la Caja General de De-
psitos cuya devolucin hubiera ya sido acordada y hayan de entre-
garse a los rganos jurisdiccionales, se transferirn a la Cuenta pro-
visional de consignaciones ltimamente expresada; pero antes de efec-
tuar la transferencia indicada y una vez recibida en la oficina de la
Caja General de Depsitos la orden de devolucin de lo consignado, se
remite a la Abogaca del Estado para que verifique las liquidaciones
que procedan sobre el impuesto de transmisiones patrimoniales y ac-
tos jurdicos documentados, cuyo ingreso se verifica por retencin di-
recta al tiempo de hacer efectiva la devolucin, remitindose al r-
gano jurisdiccional la correspondiente carta de pago, con indicacin
de los recursos procedentes contra las liquidaciones practicadas.
Para ejecucin del nuevo procedimiento regulador de la constitu-
cin de depsitos o consignaciones judiciales que establece el Decreto
sustancialmente transcrito, el Ministerio de Justicia, por Orden de 23
de noviembre de 1971, dispuso que:
Cada Sala o Seccin de los Tribunales colegiados y los Juzgados de
Primera Instancia e Instruccin, Municipales y Comarcales, eligieran
libremente la entidad bancaria o Caja de Ahorros de la localidad que,
reuniendo los requisitos exigidos en el artculo l. s del Decreto, haya de
abrir las cuentas que determina y precepta el citado Decreto. En todo
caso, las dos cuentas referidas de cada rgano judicial deben figurar en
el mismo Banco o Caja, y los ingresos o extracciones que en las mismas
se hagan estarn condicionados al mandamiento judicial correspon-
diente.
La apertura de tan repetidas cuentas se comunicar al Delegado de
Hacienda de la respectiva provincia en la de Madrid al Administra-
dor de la Tesoresa del Estado y de la Caja General de Depsitos,
expresando el ttulo y nmero de identificacin de cada cuenta, la de-
nominacin del rgano judicial depositante, nombre y direccin de la
entidad bancaria o Caja de Ahorros. Igualmente se le participar cual-
quier variacin que se haga de los datos citados.
Los Juzgados de Paz que precisen constituir algn depsito en la
Caja General lo efectuarn por mediacin del Municipal o Comarcal
a cuya demarcacin correspondan.
El documento bancario acreditativo de un ingreso en la Cuenta de
Depsitos y Consignaciones en la Caja General de Depsitos se conser-
var por el Secretario del Juzgado o Tribunal que lo practique, para
unir al resguardo del depsito judicial tan pronto se reciba. Hecho
esto ltimo, el fedatario proceder a incorporar a las actuaciones corres-
pondientes un testimonio o fotocopia autorizada de dicho resguardo;
a extender asiento en el Libro Registro de Depsitos establecido al efec-
to y, seguidamente, a archivar el resguardo, ordenado segn el nmero
de registro. Los asientos en el libro referido se practicarn por orden
correlativo de constitucin de los depsitos, inicindose la numeracin
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al comienzo de cada ao natural y consignndose en cada asiento: el
nmero de orden; el nmero del resguardo; la cantidad depositada^ el
nmero, ao y clase del procedimiento en que acord su constitucin;
la fecha de la resolucin que lo ordenare; el concepto o finalidad a que
responde; la fecha de la resolucin que acuerde su cancelacin, y la
firma de la persona que, en este supuesto, recibe el resguardo, a cuyo
fin se dejar el espacio oportuno en cada lnea que contenga los datos
relativos a cada resguardo.
A su vez, en cada organismo judicial se llevar un libro registro
titulado Libro de Movimiento de la Cuenta Provisional de Consigna-
ciones, para extender los asientos relativos a stas. Y en cada asiento
que en el mismo se practique debe hacerse constar: el nmero de orden,
que se iniciar cada ao natural; fecha de ingreso; importe en pesetas;
nmero, ao y clase del asunto; concepto en que se efecta el ingreso;
fecha de la salida del mismo de la cuenta, con expresin, en su caso,
del nmero del cheque, o del nmero de registro en el Libro de Dep-
sitos cuando tal cantidad hubiere llegado a ser consignada en la Caja
General. Los documentos referentes a los asientos relativos a este libro
de Cuenta Provisional se archivarn en Secretara, a efecto de ulterio-
res comprobaciones.
Para verificar extracciones o reintegros y para la conformidad a
los estados de cuenta que faciliten las entidades depositaras, se re-
quiere la firma de los pertinentes documentos por el Presidente o Juez
y Secretario respectivo, conjuntamente. Fuera de las finalidades indi-
cadas, basta con la firma del Secretario.
Detallados los requisitos formales que deben cumplirse para hacer
la consignacin en forma debida, trataremos de completar el comen-
tario a los trmites generales que precepta nuestro Derecho positivo.
El prrafo ltimo del artculo 1.178 del Cdigo Civil dispone que,
Jiecha la consignacin, se notifique a los interesados.
No conviene subestimar la importancia de la notificacin referida,
puesto que es determinante del carcter ulterior del procedimiento, por-
que depende de la actitud que adopten los notificados, ya que puede
originar tres situaciones: . .
) Que los interesados acepten la consignacin hecha a su favor,
con lo cual se extingue la obligacin.
&) Que, por la disconformidad de los notificados con el depsito
efectuado, surja una contienda judicial, en cuyo contencioso habr
de resolverse sobre la eficacia de la consignacin.
c) Que, ante la pasividad de los acreedores o por ser stos des-
conocidos, el Juez, cumpliendo lo que determina el artculo 1.180, tenga
que adoptar (a peticin del deudor-consignante) resoluciones para la
liberacin de ste.
Efectivamente, el artculo citado en ltimo lugar previene que he-
cha debidamente la consignacin, podr el deudor pedir al Juez que
inande cancelar la obligacin; y seguidamente aclara que mientras
el acreedor no hubiere aceptado la consignacin, o no hubiera recado
la declaracin judicial de que est hecha, podr el deudor retirar la
cosa o cantidad consignada, dejando subsistente la obligacin. En el
articulo que sigue aclara que, si hecha la consignacin, el acreedor
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autorizase al deudor para retirarla, perder toda preferencia que tuvie-
se sobre la cosa, y los codeudores y fiadores quedarn libres.
No cabe duda que el primer prrafo del artculo 1.180 se refiere al
caso de que, sin oposicin del acreedor, se precise una resolucin que,
sancionando la diligencia del deudor, otorgue al acto de ste una legi-
timidad que l por s no puede conferirle y evite que, por la inhibicin
del mencionado aereedor, subsista indefinidamente la obligacin. Pero
para que el Juez pueda dictar la resolucin pedida por el consignante,
deben concurrir las siguientes circunstancias: que el acreedor sea in-
cierto, desconocido o ausente sin representacin legtima ni posibilidad
de citarle; o que, en el caso de ser conocido y habrsele dado traslado
como parece preceptivo de la solicitud de cancelacin formulada
por el deudor, ni se conforme con ella ni la impugne.
Decisin judicial.La ms delicada de las fases procedimentales de
la consignacin judicial es, posiblemente, la resolucin mediante la que
se acuerda cancelar la obligacin. Y ello, tanto por la trascendencia
de dicha resolucin, cuanto por el riesgo que supone dictarla en algu-
nas ocasiones.
La dificultad que resaltamos se funda en que el Juez debe apreciar
si concurren los requisitos procesales de la consignacin, que pode-
mos llamar de tipo externo o procedimentales, y las exigencias inter-
nas, sustanciales del pago; es decir, debe tener en cuenta si la con-
signacin est bien hecha no slo por lo que afecta a los trmites
puramente procedimentales que acabamos de indicar, sino tambin a
lo ms esencial y complicado, que es la conformidad del pago a las
disposiciones que lo regulan; conformidad sta que slo las partes pue-
den alterar.
Por ello nos permitimos destacar que debe constituir elemento de
esencial y necesaria observancia por el Juez, para poder dictar reso-
lucin cancelatoria de la deuda, el contrato o ttulo originario de la
obligacin. Y a tal extremo resulta capital esta observacin que, para
el supuesto de que el ttulo de la obligacin haya sufrido extravo (ar-
tculo 1.177 in fine), la resolucin que se dictase careciendo del docu-
mento en el que constan los trminos de la obligacin a cumplir, siem-
pre pecara de aleatoria.
Adems, debemos tener presente que la cancelacin que el Juez
acuerde no se extiende nicamente a la obligacin principal, sino que
abarca tambin a sus accesorias y, entre ellas, claro est, la de la
hipoteca que garantizase el cumplimiento de la prestacin; conclusin
sta que apoyamos en el principio de subordinacin de las relaciones
jurdicas accesorias respecto de la principal.
Respecto a la forma que tan repetida resolucin debe adoptar, est
generalmente admitido por la mayora de los autores y la prctica
forense la del auto, contra el que procede recurso de apelacin en el
plazo de tres o cinco das desde la notificacin para ante el superior.
Por el contrario, no cabe recurso de casacin porque, al recaer la reso-
lucin en acto' de jurisdiccin voluntaria, carece del concepto de defi-
nitiva (arte. 1.728 y 1.729, 1.689 y 1.690 de la Ley de Enjuiciamiento
Civil y Sentencias de 18 de mayo de 1943 y 10 de enero de 1945, entre
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otras). En cuanto a su valor material, como para nuestro Derecho po-
sitivo el expediente de consignacin judicial tiene el carcter citado de
acto de jurisdiccin voluntaria, aunque el auto firme recado en dicho
expediente agota el procedimiento y en el mismo no pueden repetirse
pedimentos ni formular recursos, tal firmeza no obsta que la misma
cuestin surja y se plantee en juicio declarativo ordinario, debido1 a que
no se atribuye a las resoluciones indicadas la autoridad de cosa juzgada
(Sentencias de 28 de junio de 1943 y 9 de abril de 1946).
Efectos.Cual afirmbamos ms arriba, para que la consignacin
produzca sus efectos, precisa demostrarse en el expediente que previa-
mente se hizo por el deudor al acreedor el ofrcimiento de pago, aunque
este requisito no sea necesario en varios supuestos.
Ahora queremos aclarar que dicha oferta, aunque despus no llegue
a practicarse el depsito o consignacin de lo debido, produce por s
slo peculiares consecuencias dignas de tener presentes. La ms impor-
tante es la de constituir al acreedor en mora inora acovpiende.
Esta, si bien no permite que el deudor quede liberado, ni tiene trascen-
dencia en cuanto al pago de intereses ni en lo que afecta a la trans-
ferencia del riesgo de la cosa debida y ofrecida, impide en cambio al
acreedor atribuir al deudor la conceptuacin de moroso, lo que a su
vez no le permite resolver las obligaciones recprocas alegando incum-
plimiento por parte del obligado. La negativa a aceptar el acreedor el
ofrecimiento de pago hecho por el deudor le afecta como moroso en la
recepcin de la deuda, con las desfavorables consecuencias que dicha
mora le imputa.
Por lo que se refiere a la consignacin propiamente dicha y ultima-
da en todos sus trmites y debidos requisitos cumplimentados, no cabe
duda que produce el efecto de liberar al deudor de la deuda que se
declara cancelada. El Tribunal Supremo ha declarado reiteradamente
que la declaracin judicial de estar bien hecha la consignacin es equi-
valente al pago.
Cebe admitirse la eficacia retroactiva del auto declarando la libera-
cin del deudor desde el momento en que se verific la consignacin; e
interesa confirmar dicho efecto retroactivo, porque ello hace viable
el reintegro al deudor gastos de conservacin cuando los haya produ-
cido la cosa depositada desde el momento en que se efectu el depsito
nasta la fecha en que la liberacin se declar por el auto judicial; y
jas mismas consecuencias se derivaran respecto de los intereses y fru-
tos producidos por la cosa depositada, los cuales se imputarn al acree-
dor, asi como a ste efectuaran los daos e incluso la prdida del ob-
jeto consignado a partir de aquel momento, en cumplimiento de lo que
ispone el artculo 1.098 del Cdigo Civil y como consecuencia del
principio de que la cosa perece para su dueo.
Actitudes que pueden adoptar las partes una vez hecha la oonsigna-
n, y sm efectos.Verificada la consignacin de la cosa debida ante
ia autoridad judicial, con los requisitos que la ley determina, tanto el
ueuaor como el acreedor, o ambos, puede adoptar diversas actitudes; y
ue eias se derivan los consiguientes efectos. Veamos:
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 Si el consignante, antes de que el acreedor haya optado por aceptar
o rechazar la cosa consignada que se le ofrece, o con anterioridad tam-
bin a que el Juez dicte resolucin declarando bien hecha aqulla, de-
cide retirarla por su exclusiva voluntad, con tal conducta no obtiene
otra consecuencia ms que deshacer cuanto jurdicamente haba rea-
lizado; es decir, deja subsistente la obligacin de la que pretenda li-
berarse.
Y tales efectos son lgicos. Como el deudor no hizo ms que iniciar
el trmite legal exigido, pero sin coronarlo, es visto que, al no ultimar-
se, en nada se modificaron los vnculos existentes entre las partes an-
tes de incoar las actuaciones citadas; por lo que de su proceder incon-
cluso no pueden derivarse ni surgir nuevas situaciones jurdicas. Slo
consecuencias negativas pueden producirse para el deudor con su re-
troceso: abonar las costas causadas con las actuaciones seguidas a su
instancia y voluntariamente abandonadas, adems de interrumpir una
posible prescripcin por el reconocimiento expreso de la deuda que
implica el ofrecimiento de pago previo a la consignacin proyectada.
Ahora bien, pudiera suceder que acreedor y deudor, de mutuo acuer-
do, optasen porque el segundo con la anuencia y consentimiento ex-
preso del acreedor. retirase la cosa consignada antes de recaer la re-
solucin judicial definitiva, y sin que el destinatario hubiese aceptado
ni rechazado an el depsito ofrecido. En este supuesto, como el deudor
tampoco coron su inicial propsito, al no concluir el procedimiento,,
las parciales actuaciones no le producen efectos liberatorios, que nica
y eventualmente podran derivarse de la ulterior decisin judicial. A su
vez, el acreedor, al no aceptar pero tampoco rechazar expresa ni tci-
tamente la cosa consignada, no puede beneficiarse de tan ambiguo
proceder; y, al tomar ambos posicin para impedir que recayera la
debida resolucin judicial, lo que han obtenido ha sido modificar sus
primitivos vnculos, novando realmente la obligacin primitiva. Y po-
siblemente haya sido tal consideracin la que determin al legislador,
en el artculo 1.181 del Cdigo, a privar al acreedor de toda preferen-
cia que sobre la cosa consignada tuviese, liberando ya definitivamente
de la obligacin inicial a codeudores y fiadores; porque es natural que
en nada puede jerjudicar a terceros la actitud independiente y unilate-
ral del acreedor que, por ello mismo, debe pechar con las consecuencias,
de su insolidaria decisin.
Por el contrario, si los trmites de la consignacin llegaron a su
fin cumpliendo los requisitos y procedimiento pertinentes, los efectos
que producen las actuaciones son los que determine la resolucin judi-
cial definitiva que en el expediente se haya dictado.
Gastos.Si recordamos que el procedimiento de la consignacin es
un acto de jurisdiccin voluntaria y que sus normales consecuencias
finales, cuando est justificada, benefician al deudor (porque mediante
el depsito queda liberado de la deuda), es natural que a l, promotor
del expediente para evitar dilaciones en el cumplimiento de la presta-
cin o una posible demanda contenciosa, corresponda el pago de los
gastos que el expediente haya originado.
No obstante, como al obligado no puede condenarle la pasividad o la
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malicia del acreedor a permanecer eternamente vinculado por los de-

beres de la obligacin contrada, ni circunstancias ajenas a la voluntad
del obligado deben dilatar indefinidamente dichos vnculos, la ley otor-
ga al deudor un medio adecuado para que pueda cumplir la prestacin
debida, sin que exista precepto legal ni moral que le fuerce a retrasar
el cumplimiento de lo convenido contra su deseo. De ah que cuando el.
deudor por eventualidades que no le son imputables se ve precisa-
do a impetrar la intervencin judicial para obtener la finalidad indica-
da de cumplir voluntaria y exactamente la prestacin debida; o sea,
cuando en la resolucin judicial se declara bien hecha la consignacin,
los gastos que el expediente ha causado se imputen normalmente al
acreedor. Y es evidente; porque el consignante ha demostrado con el
procedimiento que se vio en la necesidad de recurrir al Tribunal para,
poder cumplir lo pactado, utilizando un medio de pago extraordinario
que no le es imputable, que le ha causado unos gastos extraordinarios-
no previstos en la obligacin y que nicamente el culpable de la anor-
malidad en el cumplimiento de lo pactado debe soportar. Por idntica
razn, cuando la consignacin se haya originado por una disputa entre
dos o ms personas que se crean excluyentemente acreedores, al infun-
dado aspirante al cobro debe imponrsele el abono de los gastos oca-
sionados por su temeraria pretensin.

ACABA DE APARECER EL
ESCALAFN DE LOS MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL
SUPREMO Y FUNCIONARIOS DE LA CARRERA
JUDICIAL
CERRADO EN 31 DE DICIEMBRE DE 1973

Precio del ejemplar: 175 pesetas

Se sirven ejemplares a reembolso, solicitndolos del CENTRO

DE FUBLIOACIONES DEL MINISTERIO DE! JUSTICIA.
San Bernardo, 66 - 2.<? MADRID - 8

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