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Pblicas em Educao
Inclusiva
Sumrio
Rumo a uma poltica para a Educao Inclusiva............ 11
Um passeio pela histria recente......................................................................................... 11
Legislao internacional......................................................... 25
Um pouco de histria............................................................................................................... 26
A Declarao de Madri ............................................................................................................ 27
Categorizao
das necessidades especiais na legislao brasileira..... 55
A categorizao das necessidades especiais na legislao brasileira .................... 57
Instituies e modelos
de atendimento em Educao Especial............................ 99
O trabalho do professor em aula........................................................................................102
Atendimento educacional especializado........................................................................103
A classe especial.......................................................................................................................104
A participao dos pais..........................................................................................................105
O papel das administraes educacionais......................................................................106
A tarefa da sociedade.............................................................................................................107
Projeto poltico-pedaggico
na perspectiva inclusionista................................................115
O projeto poltico-pedaggico: aspectos principais
e importncia para a democratizao da instituio escolar...................................115
A insero da perspectiva inclusionista no projeto poltico-pedaggico...........119
Atendimento s pessoas
com necessidades especiais................................................133
Os profissionais que atuam na Educao........................................................................135
Profissionais da sade............................................................................................................138
Consideraes finais................................................................................................................139
A formao
de recursos humanos na Educao Inclusiva................145
O desafio de formar professores no Brasil.......................................................................146
Formar professores para atuar de forma inclusiva: mais um grande desafio.....151
Uma ltima questo: formar generalistas ou especialistas?.....................................154
Gabarito......................................................................................163
Referncias.................................................................................173
Anotaes..................................................................................183
Apresentao
Caro aluno,
Voc est recebendo o material didtico de Legislao e Polticas Pblicas em
Educao Inclusiva. A incluso e a sua realizao no processo educativo
cercada de polmicas e discusses.
Todos que atuam no ambiente educacional precisam conhecer, refletir, comparti-
lhar experincias bem-sucedidas, aprender a lidar com a diversidade.
Para Mantoan (2001, p. 51) no lidar com as diferenas no perceber a diversi-
dade que nos cerca, nem os muitos aspectos em que somos diferentes uns dos
outros e transmitir, implcita ou explicitamente, que as diferenas devem ser ocul-
tadas, tratadas parte.
Vamos aprofundar o conhecimento sobre assuntos muito significativos: as pol-
ticas e a legislao nacional e internacional sobre Educao Inclusiva; os direitos
das pessoas com necessidades especiais; as instituies e modelos de atendimen-
to a essas necessidades; a acessibilidade e as adaptaes curriculares mais impor-
tantes para que esse atendimento seja bem-sucedido; a formao de recursos
humanos para esta modalidade de Educao, entre outros.
Esperamos que vocs se apropriem e faam uso desse conhecimento de modo a
aprimorar a prtica e si prprios na interao com pessoas com NEE e na efetiva-
o dos processos de incluso.
Um abrao para todos.
Um dos exemplos dos frutos gerados por esse evento a criao do Frum
Consultivo Internacional para Educao para Todos (EFA Frum), encarregado
de acompanhar a implementao da Educao para Todos em nvel mundial.
A primeira reunio do Frum (Paris, 1991) analisou o que os pases e agncias
financiadoras fizeram em prol da expanso da Educao Fundamental e focou
sua ateno na meta todos e em estimar os custos que garantiriam a uni-
versalizao. A segunda reunio (Nova Dlhi, 1993) concentrou sua ateno na
qualidade da Educao Bsica e fez uma reviso dos avanos nos dois primeiros
anos da Educao para Todos.
Vale ressaltar que um dos dados analisados nessa segunda reunio do Frum
aponta que somente 14 pases haviam ampliado, de forma significativa, seus ora-
mentos para a Educao Fundamental e a maior parte dos pases industrializados
no havia iniciado nenhum programa de acompanhamento das metas da Educa-
o para Todos, alegando que elas concerniam aos pases em desenvolvimento.
A terceira reunio (Am, 1996) concluiu que, embora tenha havido uma dimi-
nuio do nmero de crianas entre 6 e 11 anos margem da escola, esse de-
crscimo ainda no era tanto quanto o esperado e o crescimento da populao
infantil escolarizada estava acontecendo muito lentamente. Contudo, havia uma
nfase maior na qualidade da Educao em aspectos como reflexo, planeja-
mento e possibilidades de inovao. O evento de Am aponta como limitaes,
que, tanto a Educao Infantil como a Educao Extra-Escolar de Jovens e Adul-
tos tinham sido relegadas a segundo plano em diversos pases e que o foco na
Educao Bsica estava deixando de lado os vnculos essenciais com a Educao
Secundria e Universitria, com o desenvolvimento da Educao Tcnica e Vo-
cacional, e fechando os olhos para a formao e capacitao docente e com o
desenvolvimento da Educao Tcnica e Vocacional. Alm dessas anlises con-
clusivas e como fechamento da reunio foi feita uma convocao comunida-
de internacional provedora de fundos para que reforce o apoio financeiro para
atender s demandas dos pases.
12
Rumo a uma poltica para a Educao Inclusiva
Mais de um tero dos adultos do mundo margem das informaes e dos conhe-
cimentos elementares necessrios para melhorar sua vida e a de seus familiares.
13
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
14
Rumo a uma poltica para a Educao Inclusiva
15
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
b) As pessoas com deficincia possam ter acesso ao ensino fundamental inclusivo, de qualidade
e gratuito, em igualdade de condies com as demais pessoas na comunidade em que vivem
(Art. 24).
Ento, ser que ainda precisamos de uma poltica para Educao Inclusiva? Qual
o significado da palavra poltica? O dicionrio fornece algumas definies: cincia
do governo dos povos; cincia ou arte de dirigir os negcios pblicos; ramo das cincias
sociais que trata da organizao e do governo dos Estados; arte de dirigir as relaes
entre os Estados; princpios polticos; astcia; civilidade; maneira hbil de agir.
17
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
H quem pense que estrategicamente melhor lutar por cada grupo separa-
damente, o que alis j fazemos h anos, pois os educadores esto divididos em
seus territrios de ao profissional e pesquisa: grupo da Educao de Jovens e
Adultos, grupo da Educao Infantil, Grupo da Educao Fundamental, grupo de
Formao de Professores etc. No h nada de errado nessa diviso do trabalho
por reas, mas na hora de lutar pela Educao para Todos no podemos permitir
seu encolhimento e privilegiar, por exemplo, somente a infncia, e assim mesmo
com restries de faixa etria, deixando de lado a Educao Infantil (0 a 6 anos)
e/ou lhe oferecendo apenas uma via de acesso, que a creche assistencialista, na
qual somente as necessidades biolgicas so percebidas e cuidadas. A batalha
que estamos travando coletiva e devemos organiz-la tambm de forma cole-
tiva todos trabalham e lutam para o benefcio de uma Educao para Todos.
Pensemos, por exemplo, no risco que corremos ao deixar de lado e/ou para
um outro momento histrico a Educao de Jovens e Adultos. Estamos nos fa-
zendo de surdos para as demandas educativas: a importncia da famlia como
suporte fundamental do bem-estar e da aprendizagem infantil e, at, em ltima
instncia, como fator relevante nas condies de aprendizagem no meio escolar.
Como nos mostra Torres (2001), Educar os adultos-pais-de-famlia e os adultos-
comunidade indispensvel para a conquista da prpria Educao Bsica para
Todos os Meninos e Meninas. Educar os adultos-professores condio sine qua
non para expandir e melhorar as condies de ensino. (p. 34)
19
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Texto complementar
Comecemos por deixar bem claro que jamais houve ou haver um nico
termo correto, vlido definitivamente em todos os tempos e espaos, ou
seja, latitudinal e longitudinalmente. A razo disto reside no fato de que a
cada poca so utilizados termos cujo significado seja compatvel com os
valores vigentes em cada sociedade enquanto esta evolui em seu relaciona-
mento com as pessoas que possuem este ou aquele tipo de deficincia. Per-
corramos, mesmo que superficialmente, a trajetria dos termos utilizados ao
longo da histria da ateno s pessoas com deficincia, no Brasil.
20
Rumo a uma poltica para a Educao Inclusiva
21
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
[...]
Concluso
Uma pessoa s porta algo que ela possa no portar, deliberada ou casu-
almente. Por exemplo, uma pessoa pode portar um guarda-chuva se houver
necessidade e deix-lo em algum lugar por esquecimento ou por assim de-
cidir. No se pode fazer isto com uma deficincia, claro.
Dicas de estudo
A leitura da Declarao Mundial sobre Educao para Todos (WCEFA). Dispon-
vel no site:<www.educacaoonline.pro.br>. Na forma de uma carta aos pases do
planeta, o documento um alerta discriminao, ao preconceito e ao isolamen-
to em que vivem nossos semelhantes pessoas portadoras de deficincias. O
22
Rumo a uma poltica para a Educao Inclusiva
documento sugere, ainda, uma srie de medidas prticas que os Estados devem
assumir para incluir socialmente e escolarmente as pessoas com deficincias.
Atividades
1. Descreva cinco estratgias apontadas pela Conferncia de Jomtien.
2. Das cinco estratgias citadas na atividade anterior, qual delas voc considera
que o Estado brasileiro tem utilizado em seu projeto nacional de incluso?
23
Legislao internacional
Um pouco de histria
A denominada Educao Inclusiva nasceu nos Estados Unidos, pelas mos da
Lei Pblica 94.142, de 1975 e, hoje, j est em sua terceira dcada de implemen-
tao. Em todo o territrio desse pas, foram estabelecidos programas e projetos
dedicados Educao Inclusiva.
Mas, fora dos Estados Unidos, como est a situao da Educao Inclusiva?
Tambm no diferente. O mais conhecido Centro de Estudos em Educao In-
clusiva o CSIE Center for Studies on Inclusive Education , da Comunidade
Britnica, sediado em Bristol. esse Centro que tem produzido os principais do-
cumentos sobre Educao Especial:
1
Um dos maiores estudos de follow-up o realizado pela Universidade de Minnesota, que apresenta um Estudo Nacional de Transio
Longitudinal.
26
Legislao internacional
A Declarao de Madri
O mundo globalizado j aprendeu que a no-discriminao e a ao afirma-
tiva resultam em incluso social. O Congresso Europeu de Pessoas com Deficin-
cia, realizado em Madri, Espanha, em 23 de maro de 2002, decide em assembleia
que 2003 seria proclamado como o Ano Europeu das Pessoas com Deficincia.
2
Empoderamento: expresso muito usada nos pases anglo-saxes, especialmente nos Estados Unidos. Diz respeito ao engrandecimento do homem.
27
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
28
Legislao internacional
29
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Mudana de atitudes
Legislaes antidiscriminatrias provaram que podem ser bem-sucedidas em
promover mudanas atitudinais em relao a pessoas que tm deficincia. Contu-
do, a lei por si s no suficiente para combater preconceitos e estigmas. Sem um
forte compromisso de toda a sociedade, incluindo a participao ativa de pessoas
com deficincia e suas organizaes para defender seus direitos, a legislao per-
manece como uma concha vazia, tornando-se necessrio educar o pblico para
dar suporte s medidas legislativas, para aumentar a sua compreenso sobre os di-
reitos e necessidades que as pessoas com deficincia apresentam na sociedade.
Disponibilizao de servios
Para se atingir a meta de igualdade no acesso e na participao social, ne-
cessrio que recursos sejam canalizados de uma forma que acentue tanto a ca-
30
Legislao internacional
Apoio s famlias
A famlia das pessoas com deficincia em particular das crianas e das pes-
soas dependentes com necessidades complexas, incapazes de representarem
a si mesmas desempenha um papel vital na Educao e na incluso social de
seus membros. Em vista disso, precisam ser estabelecidas medidas adequadas
para famlias, por parte das autoridades pblicas, com o objetivo de permitir que
estas famlias organizem seus apoios para a pessoa com deficincia da maneira
mais inclusiva possvel.
A questo de gnero
O Ano Europeu das Pessoas com Deficincia tambm representou uma opor-
tunidade para considerar a situao das mulheres com deficincia numa perspec-
tiva nova. A excluso social enfrentada por mulheres com deficincia no pode
ser explicada apenas por sua deficincia, pois o fator gnero tambm precisa ser
considerado. A discriminao mltipla enfrentada por estas mulheres precisa ser
desafiada mediante uma combinao de medidas de insero social e medidas
de ao afirmativa, projetadas em consulta s mulheres com deficincia.
31
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Sem uma forte aliana entre governos e organizaes de pessoas com defici-
ncia requisito bsico , no h como desenvolver mais efetivamente a equi-
parao de oportunidades e a participao social de pessoas com deficincia.
Para tanto, necessrio ampliar as competncias e a capacidade das organi-
zaes de pessoas com deficincia por meio da alocao de maiores recursos
que lhes permitam melhorar suas habilidades administrativas e de realizao de
campanhas. Isso implica maior responsabilidade por parte das organizaes de
pessoas com deficincia no que concerne ao aperfeioamento contnuo de seus
nveis de controle e representatividade.
32
Legislao internacional
contribuir para melhorar a situao das pessoas com deficincia nos pa-
ses em desenvolvimento, mediante a adoo da incluso social de pessoas
com deficincia como um objetivo das polticas nacionais e das polticas
de cooperao para o desenvolvimento da Unio Europeia.
Sobre os empregadores
Os empregadores devem aumentar seus esforos para incluir, reter e promo-
ver pessoas portadoras de deficincia em sua fora de trabalho e projetar seus
produtos e servios de uma forma que estes sejam acessveis a elas. necessrio,
tambm, que os empregadores revejam suas polticas internas assegurando que
as pessoas portadoras de deficincia possam usufruir de oportunidades iguais.
33
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Sobre os sindicatos
Os sindicatos precisam aumentar o grau de envolvimento com as pessoas
portadoras de deficincia a fim de melhorarem o acesso delas ao emprego e a
permanncia nele, garantindo que os trabalhadores com deficincia se benefi-
ciem das mesmas modalidades de treinamento e promoo sempre que nego-
ciarem os acordos nas empresas e nos setores profissionais. Ateno reforada
deve ser dirigida promoo, participao e representao de trabalhadores
com deficincia, tanto nas estruturas decisrias dos sindicatos quanto naquelas
existentes nas empresas ou nos setores profissionais.
O papel da mdia
A mdia pode criar e fortalecer parcerias com as organizaes de pessoas por-
tadoras de deficincia a fim de melhorar a imagem e descrio delas nos meios de
comunicao de massa. Assim, quando se referir a questes de deficincia, a mdia
deve evitar quaisquer abordagens condescendentes ou humilhantes, focalizando
as barreiras enfrentadas por elas em seus cotidianos e as contribuies positivas
que podem dar sociedade quando essas barreiras tenham sido removidas.
E o papel da Educao?
As escolas devem assumir um dos papis principais na disseminao da
mensagem de compreenso e aceitao dos direitos das pessoas portadoras de
deficincia, ajudando a banir medos, mitos e concepes falsas, e apoiando os
esforos de toda a comunidade. Devem ser aumentados e extensamente disse-
minados os recursos educacionais destinados a ajudar os alunos:
1. a desenvolverem neles mesmos e nos outros um senso de individualidade
em relao deficincia;
2. a reconhecerem mais positivamente as diferenas.
necessrio realizar a Educao para Todos com base nos princpios de partici-
pao plena e de igualdade. A Educao desempenha papel principal na definio
do futuro para todas as pessoas, sob os pontos de vista pessoal, social e profis-
sional. O sistema educacional tem de ser, portanto, o primeiro lugar social que
garante o desenvolvimento pessoal e a incluso social, permitindo que crianas e
adolescentes portadores de deficincia sejam autnomos. Dessa forma, o sistema
educacional torna-se o primeiro passo em direo a uma sociedade inclusiva.
34
Legislao internacional
Texto complementar
No entanto, no basta que uma proposta se torne lei para que a mesma
seja imediatamente aplicada. Inmeras so as barreiras que impedem que a
poltica de incluso se torne realidade na prtica cotidiana de nossas esco-
las. Entre estas, a principal, sem dvida, o despreparo dos professores do
ensino regular para receber em suas salas de aula, geralmente repletas de
alunos com problemas de disciplina e aprendizagem, essa clientela (BUENO,
1999; GLAT, 1995; 2000; GOFFREDO, 1992; entre outros). A prpria LDB reco-
nhece a importncia deste aspecto como pr-requisito para a incluso ao
estabelecer, em seu artigo 59, que:
Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidades especiais:
35
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Este artigo deixa claro que um ensino de qualidade para crianas com
necessidades especiais, na perspectiva de uma Educao Inclusiva, envolve
pelo menos, como assinala Bueno (1999), dois tipos de formao profissio-
nal docente: professores generalistas do ensino regular, com um mnimo
de conhecimento e prtica sobre alunado diversificado; e professores espe-
cialistas nas diferentes necessidades educativas especiais, quer seja para
atendimento direto essa populao, quer seja para apoio ao trabalho rea-
lizado por professores de classes regulares que integrem esses alunos. Vale
ressaltar que a noo de Escola Inclusiva, cunhada a partir da famosa Declara-
o de Salamanca2 (Unesco, 1994), em nosso pas toma uma dimenso que
vai alm da insero dos portadores de deficincias, pois esses no so os
nicos excludos do processo educacional. fato constatado que o nosso
sistema regular de ensino, programado para atender quele aluno ideal,
com bom desenvolvimento psicolingustico, motivado, sem problemas in-
trnsecos de aprendizagem, e oriundo de um ambiente sociofamiliar que lhe
proporciona estimulao adequada, tem se mostrado incapaz de lidar com o
nmero cada vez maior de alunos que, devido a problemas sociais, culturais,
psicolgicos e/ou de aprendizagem, fracassam na escola[...].
36
Legislao internacional
Dicas de estudo
A Leitura do texto: Dez ideias (mal) feitas sobre a Educao Inclusiva de
David Rodrigues, tece consideraes acerca das diferenas intraindividuais dos
alunos que se mostraram estranhos escola tradicional. Por isso parecem to
radicais as propostas de inovao da escola feitas pela Educao Inclusiva. De-
fende que a Educao Inclusiva, consistente na aceitao das diferenas e no
trato das limitaes de cada um de forma cooperativa entre os alunos. O texto
encontra-se disponvel em: < www.educacaoonline.pro.br >.
Atividades
1. A Declarao de Madri definiu a viso, que se constitui hoje em parmetro
conceitual para as atividades do Ano Europeu das Pessoas com Deficincia
tanto em nvel da Unio Europeia como nos nveis regional, nacional e local.
Quais foram os motivos que levaram a elaborao de uma declarao dessa
magnitude?
37
Legislao nacional
e o paradigma inclusionista
1
Esta a nomenclatura usada no Brasil a partir de 1995.
2
Cabe lembrar que o governo de Juscelino Kubitschek foi caracterizado por uma poltica nacional-desenvolvimentista, tambm chamada de
modernizao do pas.
40
Legislao nacional e o paradigma inclusionista
No perodo que se estende de 1962 a 1970, pouco se tem para contar sobre
legislao e atendimento s pessoas portadoras de necessidades especiais. O
Golpe Militar de 1964 instala uma nova forma de governo no pas e os milita-
res passam a indicar os presidentes. O primeiro deles, o general Castelo Branco,
assina a Lei 4.440, de 27 de outubro de 1964, criando o salrio-educao, destina-
do manuteno das escolas primrias (as quatro sries iniciais do Ensino Funda-
mental hoje) para a faixa etria de 7 a 11 anos e ao combate ao analfabetismo.
Essa Lei gera a expectativa de que seriam criadas condies para a universaliza-
o da Educao Bsica e, de fato, as escolas passaram a receber mais verbas para
sua melhoria: aspecto fsico, aprimoramento dos professores e aquisio de mate-
rial didtico atualizado. Evidentemente, as instituies que se dedicavam Educa-
o Especial foram contempladas com recursos financeiros em ateno a essa Lei.
3
Todas as pessoas fisicamente prejudicadas, os emocionalmente desajustados, bem como os superdotados enfim, todos os que requerem con-
siderao especial no lar, na escola e na sociedade.
42
Legislao nacional e o paradigma inclusionista
Art. 169. Cada sistema de ensino ter obrigatoriamente servios de assistncia educacional
que assegurem aos alunos necessitados condies de eficincia escolar.
4
A Fundao Catarinense de Educao Especial registrou algumas crticas a essa iniciativa: a primeira estava relacionada preocupao exclusiva
com a criana; a outra, inapropriao do termo usado, excepcional. Era recomendao da ONU que essas pessoas deveriam ser chamadas de
portadoras de deficincias, o que acarretou, anos depois a alterao do nome do evento para Semana Nacional da Pessoa Portadora de Deficincia.
Uma terceira crtica se dirigiu s comemoraes festivas realizadas nessa semana, quando o que se objetivava era a reflexo social em torno das
necessidades dos deficientes.
5
Mas lhes dada a opo de manter o ensino primrio para seus empregados e filhos.
43
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Vejamos, agora, o que diz a Lei 5.692, de 11 de agosto de 1971, mais tarde
alterada pela Lei 7.044, de 19 de outubro de 1982, embora sem apresentar mo-
dificaes no artigo referente Educao Especial. Consta no Captulo I do
Ensino de 1.o e 2.o Graus: Art. 9. Os alunos que apresentam deficincias fsicas
ou mentais, os que se encontram em atraso considervel quanto idade regular
de matrcula e os superdotados devero receber tratamento especial, de acordo
com as normas fixadas pelos competentes Conselhos de Educao.
S este artigo foi dedicado ao tema e gerou inmeras discusses seja pela
omisso daqueles que apresentam as condutas tpicas das sndromes neurolgi-
cas, psiquitricas ou psicolgicas graves, seja porque os cegos e os surdos foram
categorizados como deficientes fsicos e no como so usualmente classifica-
dos: deficientes sensoriais.
o tratamento especial do artigo 9.o, que de forma alguma dispensa o tratamento regular em
tudo que deixe de referir-se excepcionalidade. Do contrrio, ter-se- frustrado o objetivo
primeiro da prpria Educao, que o ajustamento social do educando. Esse tratamento
especial pode ser feito na mesma escola, em seo a ele destinada, ou em outro estabelecimento
adrede organizado, segundo o princpio da intercomplementaridade contido no artigo 3.o da
Lei 5.692. Sua dosagem, por outro lado, ser funo do grau de desvio para mais ou para menos
que o aluno apresente em relao normalidade.
45
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Atravs desse passeio histrico pela legislao nacional, fomos vendo a pouca
expresso poltica concedida Educao Especial. Portanto, quando a nova LDB
ocupa todo um captulo para esta Educao, e face aos preconceitos ali existen-
tes, est reafirmando, com mais detalhes, o direito Educao pblica e gratuita
para pessoas com necessidades especiais. Contudo, ao ser constituda como um
46
Legislao nacional e o paradigma inclusionista
7
O primeiro edital do Programa Incluir destinava um milho de reais para projetos de incluso de alunos portadores de necessidades especiais. O
MEC recebeu 33 propostas de instituies federais de ensino superior e aprovou 13 projetos. O segundo edital, 2006, destinou um milho e cem
mil reais e concorreram 39 projetos, 28 foram selecionados. O mesmo valor foi destinado ao terceiro edital, 2007, sendo que 38 projetos foram
selecionados. O quarto edital, 2008, destina, dois milhes e o processo seletivo est em andamento. O site do Programa Incluir <www.mec.gov.
br/incluir>.
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Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Texto complementar
48
Legislao nacional e o paradigma inclusionista
49
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Centrar-se na aprendizagem;
50
Legislao nacional e o paradigma inclusionista
neste contexto que este documento procura dar conta das abordagens
inclusivas em matria de Educao, enquanto estratgias para atingir o ob-
jetivo da Educao para Todos. O propsito construir um enquadramento
poltico coerente, conceitual e contextual, de modo a facilitar o acesso Edu-
cao Bsica de qualidade para todas as crianas e jovens, aliado a tudo o
que isso implica nos sistemas educativos, a fim de permitir que estas neces-
sidades sejam atendidas e respondidas nas estruturas educativas comuns,
sejam elas formais ou informais [...].
Dicas de estudo
A Construo de um sistema educacional inclusivo: um desafio poltico pedag-
gico, de OLIVEIRA, Anna Augusta S. de; LEITE, Lucia Pereira. Artigo publicado na
Revista Ensaio, Rio de Janeiro, v. 15, n. 57, p. 511-524, out./dez. 2007, na realidade
brasileira a proposta de construo de um sistema educacional inclusivo encon-
tra-se amparada legalmente e em princpios tericos fundamentados em ideais
democrticos de igualdade, equidade e diversidade. No entanto, muitas vezes,
as prticas inclusivas se distanciam das proposies tericas e legais. Assim, o
artigo tem como objetivo discutir aspectos relacionados ao delineamento de
polticas pblicas de incluso educacional.
FELKER, Cinthia Caiano. De Marcas e Estigmas: uma reviso crtica sobre polti-
cas pblicas educacionais e condutas tpicas. O artigo tem como objetivo principal
analisar a implementao das Diretrizes Nacionais para a Educao Especial, a
partir do Parecer 02/2001 do Conselho Nacional de Educao Cmara de Edu-
cao Bsica, e suas implicaes no atendimento educacional aos sujeitos que
apresentam conforme tal relatrio Condutas Tpicas, considerando a perspecti-
va da Educao Inclusiva, norteador poltico-pedaggico de todos os processos
educativos desde ento.
51
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Atividades
1. Vrios aspectos da nova LDB acentuam a importncia da Educao Escolar
de alunos com necessidades especiais. Descreva trs desses aspectos, em
seguida faa uma anlise crtica sobre sua efetivao desde a promulgao
da nova LDB.
2. Na cidade que voc mora as escolas esto preparadas, pelo menos de forma
arquitetnica, para garantir o acesso das pessoas com deficincia ao ensino?
52
Legislao nacional e o paradigma inclusionista
53
Categorizao das necessidades
especiais na legislao brasileira
Diante de tais questes nessa aula falaremos sobre alguns marcos inter-
nacionais que influenciaram as reflexes nacionais sobre a categorizao das
necessidades educacionais especiais, bem como, como essa categorizao
est organizada atualmente nesse cenrio. Produto da Conferncia Mundial
sobre Necessidades Educacionais Especiais: acesso e qualidade, promovida
pelo governo espanhol e pela Unesco em junho de 1994, da qual participa-
ram representantes de vrios pases e diversas organizaes internacionais.
1
Como uma das principais caractersticas da Sndrome de Down a deficincia mental, optamos por somar as categorias apresentadas
pelo MEC pela primeira vez em itens distintos. Este procedimento toma como referncia Carneiro (2007).
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
57
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Vejamos cada uma delas com maiores detalhes, iniciando pelas deficincias,
as quais esto organizadas em auditiva, fsica, mental, visual e mltipla. Frisamos
que logo a seguir dessas caracterizaes, tambm ser apresentada a definio
de paralisia cerebral (PC) por entendermos que h especificidades nessa cate-
goria, embora a mesma no esteja contemplada como uma categoria no docu-
mento do MEC, citado acima.
Deficincia auditiva DA
Trata-se de perda total ou parcial, congnita ou adquirida, da capacidade
de compreender a fala por intermdio do ouvido. Segundo Zanata (2004, apud
DIAS; SILVA; BRAUN, 2007) essa perda medida por decibis (dB) e respaldada em
documentos oficiais nacionais define uma classificao em quatro nveis a saber:
surdez leve, com perda auditiva de at 40 dB; surdez moderada, com perda entre
40 e 70 dB; surdez severa, com perda entre 70 e 90 dB e surdez profunda, com
perda acima de 90 dB.
58
Categorizao das necessidades especiais na legislao brasileira
Deficincia fsica DF
caracterizada como perda ou reduo da capacidade de movimento de
qualquer parte do corpo. Essa condio pode implicar em uma variedade de con-
dies no-sensoriais que afetam o indivduo em termos de mobilidade, coorde-
nao motora geral ou da fala, como decorrncia de leses neurolgicas, neuro-
musculares e ortopdicas, ou, ainda, de m-formao congnita ou adquirida.
Deficincia mental DM
Caracteriza-se por registrar limitaes significativas no funcionamento inte-
lectual global, acompanhadas por dificuldades acentuadas no comportamento
adaptativo, manifestadas antes dos dezoito anos de idade. (AMMR3, 2002, apud
GLAT, 2007, p. 82). Essas dificuldades podem ser decorrentes de problemas ocor-
ridos durante o perodo do desenvolvimento. Alm disso, apresenta limitaes
associadas a duas ou mais reas da conduta adaptativa ou da capacidade do in-
divduo em responder adequadamente s demandas da sociedade, nos seguin-
tes aspectos: habilidades intelectuais, comportamento adaptativo, participao,
interao e papel social, sade, contexto.
59
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Deficincia visual DV
a reduo ou perda total da capacidade de ver com o melhor olho e aps a
melhor correo tica. Manifesta-se como cegueira ou viso reduzida.
Paralisia cerebral PC
Tambm conhecida por Encefalopatia Crnica da Infncia ou Dismotria Cere-
bral Ontogentica, pode ser caracterizada como uma leso enceflica no-pro-
gressiva, que pode acarretar na alterao dos movimentos e da postura, podendo
ser causado antes, durante ou depois do nascimento, enquanto ocorre o desenvol-
vimento neurolgico. Indivduos nessa caracterizao podem apresentar diferen-
tes necessidades educacionais especiais, pois apesar de alguns no precisarem de
muitas adaptaes no seu cotidiano escolar ou social, em outros casos essas adap-
taes podem ser muito maiores; envolvendo modificaes que podem ser desde
a organizao fsica do espao, de mobilirio ao uso de recursos e meios (rteses
e recursos alternativos de comunicao) que possibilitam, por exemplo, o segurar
um lpis, manter a cabea erguida ao sentar-se ou falar usando um programa de
imagens no computador, j que no possvel para ele articular palavras.
Condutas tpicas
So manifestaes de comportamento tpicas de portadores de sndromes e
quadros psicolgicos, neurolgicos ou psiquitricos, que ocasionam atrasos no de-
senvolvimento e prejuzos no relacionamento social, em grau que requeira atendi-
mento educacional especializado. A caracterizao mais marcante desse quadro so
os comportamentos autoestimulatrios, como por exemplo, ficar se balanando,
agitando as mos; e autolesivos, como, por exemplo, morde-se, beliscar-se.
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Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
De acordo com Pletsch e Fontes (apud GLAT, 2007, p. 176), a alta habilidade
consiste na interao entre trs grupos bsicos dos traos humanos a saber:
De um modo geral, esta nova viso conduz a um paradigma que nos leva a
entender o aluno includo em uma escola como sendo aquele que consegue
ter uma resposta organizada para as suas necessidades educacionais, exigindo
da escola regular uma preparao e uma responsabilidade de se adequar s
necessidades apresentadas pelos alunos e conduzi-los a fazer parte efetiva da
comunidade educacional a que pertencem. Isso nos induz a perceber que as ne-
cessidades individuais no so apenas responsabilidade de cada um, mas sim do
resultado obtido pelo entendimento da diversidade existente em nossas salas
de aula e da interatividade entre os diversos atores do processo educacional.
Texto complementar
63
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
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Categorizao das necessidades especiais na legislao brasileira
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Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
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Categorizao das necessidades especiais na legislao brasileira
Dica de estudo
Para melhor aprofundar suas reflexes sobre o que aqui tratamos, uma boa
leitura o livro: Educao Inclusiva: cultura e cotidiano escolar de Rosana Glat, 7
letras, 2007, v. 6. Apresenta uma coletnea de artigos sobre cada tipo de neces-
sidade educacional especial, no contexto da Educao Inclusiva.
Atividades
1. Seria sensato dizer que a diversidade caracterizada em sala de aula no
uma novidade como aparentemente promulgada nos discursos atuais, no
cenrio da Educao? Por qu?
2. A expresso:
portadores de necessidades educativas especiais, usualmente empregado at
pouco tempo, inadequado[...]
Diante de tal defesa apresentada, em relao denominao adequada para
se falar da pessoa que apresenta algum tipo de necessidade educacional es-
pecial e com base no texto, no que a mesma se baseia para tal afirmativa?
67
Direitos das pessoas
com necessidades especiais
Temos que dar por entendido que o aluno com necessidades especiais,
como todo e qualquer cidado, tm direito Educao. Isso fica bastante claro
por meio das diversas conferncias e documentos patrocinados pela ONU e
seus organismos, tais como a Unesco, que indica a importncia de serem cria-
dos sistemas educacionais voltados incluso para todas as pessoas.
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Direitos das pessoas com necessidades especiais
71
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Voc talvez esteja se perguntando neste momento: como podemos criar uma
escola pblica que leve em conta as individualidades de todos os seus estudan-
tes, incluindo aqueles com necessidades especiais, de maneira que todos sejam
igualmente atendidos sem favorecimento de um em detrimento do outro? Ou
como os professores e outros profissionais de Educao e Sade devem ser for-
mados para que possam prestar um apoio adequado a estas pessoas?
Mas talvez a maior de todas as questes seja: por que queremos uma Educa-
o para pessoas com necessidades educacionais especiais? Isso o que vere-
mos a seguir.
72
Direitos das pessoas com necessidades especiais
No havia nenhuma experincia anterior sobre como incluir alunos com ne-
cessidades especiais nas classes regulares e, at recentemente, nenhuma medida
governamental havia sido tomada para introduzir nos currculos de formao de
professores disciplinas que os preparassem para esta tarefa.
Ns, professores que trabalhamos com a diversidade, temos claro que a Edu-
cao o elemento fundamental na luta para eliminar a discriminao dos in-
divduos com necessidades especiais. Mas como isso pode ser feito? Esta, muito
provavelmente, sua pergunta neste momento, no?
76
Direitos das pessoas com necessidades especiais
Acreditamos que o apoio tcnico especializado que se quer para levar a cabo
um programa educacional deste porte deve ser fornecido pelas escolas e pelo
governo de maneira totalmente gratuita. A primeira prioridade assegurar que
o setor educacional, desde o nvel fundamental at o superior, disponha de re-
quisitos de acessibilidade, no s fsica mas tambm as relacionadas com a co-
municao, a metodologia e as atitudes. Isso requer uma mudana de atitude,
de modo que se leve em considerao as necessidades fsicas, cognitivas e psi-
colgicas de todos os alunos e professores.
1
Braile um tipo de escrita utilizada para leitura de pessoas cegas ou com viso reduzida e composta de smbolos em alto relevo.
2
Libras a Lngua Brasileira de Sinais utilizada na comunicao de pessoas surdas ou com baixa audio. composta de sinais gestuais com
significado prprio.
77
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
78
Direitos das pessoas com necessidades especiais
importante, para que este processo funcione, que todas as partes envolvidas
professores, alunos e instituio tenham uma clara conscincia de seus direitos
e de suas obrigaes. No podemos permitir o retorno do assistencialismo que im-
perou at recentemente. Isso significa que, ao mesmo tempo em que as pessoas
com necessidades educacionais especiais tm o direito de receber ajuda especia-
lizada para superar suas dificuldades, a escola tem a principal responsabilidade
de propor as solues mais adequadas e convenientes a cada caso e apresentar
rendimento compatvel com o que est sendo fornecido. O processo avaliativo
dos alunos com necessidades educacionais especiais deve pautar-se, sempre que
possvel, pelos mesmos parmetros estabelecidos para os demais alunos.
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Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Texto complementar
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Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Dica de estudo
O Artigo: Educao inclusiva e Educao Especial: propostas que se comple-
mentam no contexto da escola aberta diversidade. Disponvel em: <http://
coralx.ufsm.br/revce/revce/2007/02/r5.htm>, apresenta uma breve discusso
sobre o processo de implantao da Educao Inclusiva no Brasil, analisando o
conceito de necessidades educacionais especiais e o papel da Educao Especial
no mbito desta poltica.
Atividades
1. Descreva como era o atendimento s pessoas com necessidades educacio-
nais especiais no incio das propostas educativas e como as mesmas so pen-
sadas na atualidade.
82
Direitos das pessoas com necessidades especiais
2. Com base no que coloca Ainscow (2004), descreva os trs aspectos necess-
rios para que sejam garantidas as bases de um processo de ensino coerente
e digno ao aluno com qualquer necessidade educacional especial.
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Integrao e incluso: diferena
de conceitos, proposta educacional,
modelo mdico e modelo educacional
Tudo que se v no
Igual ao que a gente viu a um segundo.
Tudo muda o tempo todo
No mundo...
(Nelson Motta Como uma onda).
torna cada vez mais diversos, impedindo esta planificao de sucessos, de que
falamos h pouco.
Acreditava-se, de fato, que estes alunos poderiam ser beneficiados com tal
modalidade de Educao, considerando-se que as turmas e escolas especiais
teriam, sozinhas, condies de atend-los em todas as suas necessidades, inclusi-
ve organizando-os em turmas menores, e os professores poderiam, respondendo
ao ritmo de cada um deles, dar mais ateno s suas necessidades especficas.
Um pouco de histria
Desde 1990, as Naes Unidas, representadas pela Unesco, tentam garantir, a
partir da Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, realizada em Jomtien,
na Tailndia, a democratizao da Educao, estabelecida independentemente
das diferenas particulares dos alunos.
1
Entre 7 e 10 de junho de 1994, em Salamanca, na Espanha, reuniram-se em assembleia os delegados da Conferncia Mundial de Educao
Especial, representando governos e organizaes internacionais. Eles reafirmaram o compromisso com a Educao para Todos, e elaboraram um
documento, a Declarao de Salamanca, que apresenta a Estrutura de Ao em Educao Especial, proclamando a importncia da Educao In-
clusiva, entendendo que as escolas devem buscar formas de educar os portadores de necessidades especiais no sentido de modificar atividades
discriminatrias, de criar comunidades acolhedoras e de desenvolver uma sociedade inclusiva.
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Integrao e incluso: diferena de conceitos, proposta educacional, modelo mdico e modelo educacional
Integrao e incluso
No Brasil, a perspectiva que vinha sendo desenvolvida era a da integrao de
crianas com necessidades educativas especiais no ensino regular. J na forma-
o do Centro Nacional de Educao Especial (Cenesp), do Ministrio da Edu-
cao e Cultura (MEC), em 1974, a orientao se voltava para a integrao: Os
alunos deficientes, sempre que suas condies pessoais permitirem, sero incor-
porados a classes comuns de escolas do ensino regular quando o professor de
classe dispuser de orientao e materiais adequados que lhe possibilitem ofere-
cer tratamento especial a esses deficientes (BRASIL; MEC; CENESP, 1974, p. 20).
87
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
A integrao no est restrita apenas classe regular. Existe uma outra mo-
dalidade de integrao em que os alunos convivem na escola regular com os
demais alunos em atividades gerais da escola, como recreio, merenda e festas.
Isso lhes permite conviver com outros alunos, estabelecendo trocas importantes
para o seu desenvolvimento e experienciando um processo semelhante quele
que sempre ter oportunidade de vivenciar socialmente.
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Integrao e incluso: diferena de conceitos, proposta educacional, modelo mdico e modelo educacional
A incluso :
Em contrapartida, incluso no :
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Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Em contrapartida, incluso no :
Concluindo este tpico, podemos dizer que existem dois aspectos principais,
que diferenciam integrao e incluso.
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Integrao e incluso: diferena de conceitos, proposta educacional, modelo mdico e modelo educacional
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Integrao e incluso: diferena de conceitos, proposta educacional, modelo mdico e modelo educacional
Nos casos em que seja necessrio que o aluno receba um atendimento clni-
co, a escola dever providenciar este encaminhamento, entendendo-se, porm,
que o trabalho pedaggico deve ser feito pela escola.
93
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
De acordo com Werner (2001, p. 39), de nada adianta ficar afixando rtulos de
disfuno cerebral mnima (DCM), transtorno do dficit de ateno e hiperativi-
dade (TDAH), entre outros. Afirma o autor:
Dessa forma, ocorreu uma crescente patologizao do fracasso escolar. Em ltima instncia, esse
fenmeno camufla as deficincias do sistema educacional, transformando-o em deficincias
da criana. Nessa direo, parte-se ativamente para identificar uma doena ou um distrbio,
visando localizar no indivduo a causa do fracasso escolar, isentando-se de responsabilidades
a escola e todo o sistema educacional.
Nos casos em que seja necessrio que o aluno receba um atendimento clni-
co, a escola dever providenciar este encaminhamento, entendendo-se, porm,
que o trabalho pedaggico deve ser feito pela escola.
Texto complementar
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Integrao e incluso: diferena de conceitos, proposta educacional, modelo mdico e modelo educacional
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Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Dica de estudo
O Livro: SANTOS, Mnica Pereira; PAULINO, Marcos Moreira (Orgs.). Incluso
em Educao: culturas, polticas e prticas. So Paulo: Cortez, 2006.
Atividades
1. Destaque alguns aspectos comuns integrao e incluso.
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Integrao e incluso: diferena de conceitos, proposta educacional, modelo mdico e modelo educacional
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Instituies e modelos
de atendimento em Educao Especial
Servios especializados
Precisam ser organizados e garantidos tanto nos projetos pedaggicos quanto
nos regulamentos escolares e devidamente regulamentados pelos conselhos de
Educao. Tais servios acontecem no espao escolar em diversas modalidades:
classes comuns, sala de recursos, itinerncia e professores-intrpretes. Nas clas-
ses comuns, o servio efetivado por meio do trabalho em equipe, contando
com os professores da classe comum e da Educao Especial para o atendimen-
to s necessidades educacionais especiais dos alunos durante os processos de
ensinar e aprender. Conta, ainda, com a colaborao de outros profissionais: psi-
clogos escolares, fonoaudilogos, mdicos etc.
101
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
cionais especiais dos alunos, elas podem se expandir para escolas prximas, que
ainda no contam com esse atendimento. Alunos que apresentem necessidades
educacionais especiais semelhantes podem ser atendidos em pequenos grupos,
em horrio diferente daquele da classe regular.
Ao nos depararmos com estas perguntas dos docentes, salta aos olhos a velha
questo da formao dos profissionais de ensino. Uma formao voltada para a
Educao Inclusiva que deve focalizar o saber como trabalhar em aula e incluir,
portanto, a aprendizagem de todas as habilidades e estratgias para planejar
convenientemente o trabalho em aula: programaes especficas, adaptaes
curriculares, metodologia, organizao da classe, avaliao, tcnicas de trabalho
em grupo, diferentes estratgias de interveno em funo dos problemas de
aprendizagem dos alunos etc.
102
Instituies e modelos de atendimento em Educao Especial
cer no somente suas aprendizagens mas tambm a relao com seus colegas e o
valor do trabalho pessoal. Levar em considerao esses aspectos pode sobrecarre-
gar a tarefa docente, mas a satisfao de ver que os objetivos educacionais impor-
tantes foram alcanados, traz uma satisfao inigualvel ao ofcio do mestre.
103
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
A classe especial
Com a finalidade de atender, em carter provisrio, alunos que apresentem
dificuldades acentuadas de aprendizagem ou condies de comunicao e si-
nalizao diferenciadas dos demais alunos e que, por isso, demandem ajudas e
apoios intensos e contnuos, as escolas podem, extraordinariamente, criar clas-
ses especiais. A organizao dessas classes precisa estar fundamentada no Cap-
tulo II da LDB e nas diretrizes curriculares nacionais para a Educao Bsica, bem
como nos referenciais e nos Parmetros Curriculares Nacionais.
106
Instituies e modelos de atendimento em Educao Especial
A tarefa da sociedade
A incluso escolar de alunos com necessidades educacionais especiais no
contexto escolar deve se basear em trs fundamentos:
107
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Texto complementar
[...]
108
Instituies e modelos de atendimento em Educao Especial
109
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
110
Instituies e modelos de atendimento em Educao Especial
Dicas de estudo
1. O Professor Itinerante como Suporte para Educao Inclusiva em Escolas
da Rede Municipal do Rio de Janeiro dissertao de Mestrado. Faculdade de
Educao/Universidade do Estado do Rio de Janeiro, 2005.
111
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Atividades
1. Em acordo com a Declarao de Salamanca, as Diretrizes Curriculares para a
Educao Especial (MEC/SEESP, 1998) explicitam que a escola regular deve
adotar uma nova postura, propondo um projeto poltico-pedaggico, no
currculo, na metodologia de ensino, na avaliao e nas estratgias de ensi-
no, aes que favoream a incluso social e prticas diferenciadas. Que pres-
suposto educacional est subjacente a estas diretrizes curriculares?
112
Instituies e modelos de atendimento em Educao Especial
113
Projeto poltico-pedaggico
na perspectiva inclusionista
O projeto poltico-pedaggico:
aspectos principais e importncia para
a democratizao da instituio escolar
Danilo Gandin, conhecido estudioso, afirma que o projeto poltico-pedag-
gico a principal marca do chamado planejamento participativo da escola.
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
o Planejamento Participativo assume uma viso estratgica que no est direcionada apenas
a como empresas vencedoras dominam seus concorrentes [...]. Ela avana para questes mais
amplas e complexas, como a de ver como se contribui para interferir na realidade social, para
transform-la e para constru-la numa direo estabelecida em conjunto, num p de igualdade
fundamental, mas com a contribuio prpria de cada um, por todos os que participam da
instituio, grupo ou movimento ou, mesmo, de uma cidade, de um Estado e de uma nao.
Ele destaca, ainda, que existem muitos escritos sobre o projeto poltico-peda-
ggico e o planejamento participativo (muitos com enfoque filosfico e doutrin-
rio), mas destitudos de operacionalidade, o que dificulta a sua aplicao prtica.
116
Projeto poltico-pedaggico na perspectiva inclusionista
a. Realidade global Diz como o grupo percebe a rea- 3.4 Marco situacional.
Existente. lidade global em seus problemas,
desafios e esperanas.
b. Realidade global Expressa a utopia social, o para que 1.2 Marco doutrinal.
Desejada. direo nos movemos do grupo.
Expe as opes sobre o homem e
sobre a sociedade e fundamenta
essas opes em teoria.
117
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Viao Frago (1998, p. 174) afirma que esta cultura escolar institucional e
institucionalizada. Diz ele que a cultura escolar se produz no seio de instituies
docentes e de um sistema educativo, e esta interao entre o institucional, o or-
ganizativo e o cultural precisa ser intensificada nos estudos sobre o tema.
Perguntada pela Nova Escola On-line sobre Como a escola que faz incluso
deve pensar o planejamento pedaggico?, Maria Teresa Mantoan, coordenado-
ra do Laboratrio de Estudos e Pesquisas em Ensino e Diversidade (Leped) da
Unicamp, respondeu desta forma:
As prticas de ensino no so generalizadas, devem ser desenvolvidas a partir do conhecimento
do aluno que frequenta aquela escola. Devemos pensar no meio cultural e social dos estudantes.
Para isso, as escolas tm um instrumento, que no usam. o planejamento poltico-pedaggico.
Com ele possvel fazer um diagnstico da comunidade e do aluno. So formas diferentes de
executar e planejar o ensino, formas diferentes de avaliar a aprendizagem. O projeto poltico-
pedaggico um plano de ao da escola. Ele no feito pelo diretor, pelo coordenador nem
pelo professor. Ele um trabalho de uma escola toda que pensa os alunos, a comunidade escolar
e o ensino que vai desenvolver para atend-los. A maioria dos professores sabe que isso existe,
mas apenas segue risca os parmetros curriculares. A escola precisa de desafio e os professores
precisam aprender a olhar a educao no como um jeito de ensinar os alunos a repetir os
conhecimentos ensinados. Acabou isso, no estamos mais na era mecanicista. [...] A incluso
uma inovao educacional relacionada a uma escola aberta s diferenas. Somos diferentes. O
que nos iguala a diversidade. A incluso no significa apenas colocar os alunos com deficincia
na escola regular. preciso atender s inovaes educacionais, desconstruir uma prtica de
excluso e construir uma inclusiva. Colocar em prtica as teorias educacionais modernas que
temos hoje. A incluso nasceu para mostrar que as pessoas so mpares, singulares. Sendo assim,
as escolas no podem homogeneizar os alunos em sries, em provas, em grupos. O grupo dos
deficientes, o grupo das crianas de classes populares, o grupo dos meninos de rua, o grupo dos
meninos superdotados. Devemos entender que o grupo humano , por sua natureza, formado
por seres diferentes. Toda vez que juntamos um grupo, usado um critrio arbitrrio.
Para que a incluso seja vivida na escola, necessrio, antes de mais nada,
que a opo poltica do projeto poltico-pedaggico, seja a de uma Educao
voltada para a incluso de todos os integrantes da escola no movimento de
119
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Finalidade da escola
Acreditamos que este aspecto j tenha sido bastante comentado. na expli-
citao da finalidade, da filosofia de educao desenvolvida pela escola, que os
princpios da incluso esto assentados.
Currculo
necessrio que, neste tpico, a escola faa a previso das adaptaes cur-
riculares necessrias para atender s necessidades educativas especiais dos
alunos que nela transitam. Estas adaptaes do currculo regular envolvem mo-
dificaes organizativas, nos objetivos e contedos, nas metodologias e na or-
120
Projeto poltico-pedaggico na perspectiva inclusionista
121
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
ensino regular sempre que qualquer aluno com algum tipo de deficincia ou di-
ficuldade especfica chegue escola. Como ele aprende e o que ele precisa para
aprender so as primeiras questes que o professor ter que desvendar antes de
para ele planejar qualquer atividade.
122
Projeto poltico-pedaggico na perspectiva inclusionista
Avaliao
Destacamos este aspecto dos demais, constantes das avaliaes curriculares,
pela importncia que possui.
Para que se alcance um novo paradigma de avaliao, alguns aspectos dis-
cutidos tornam-se fundamentais entre eles, a necessidade de se conhecer e
tomar por base o potencial de aprendizagem que o aluno possui e os avanos
que alcana em relao ao prprio desempenho antes de compar-lo com outros
alunos. As situaes avaliativas tambm podem tornar-se preciosos momentos
de aprendizagem se as entendermos como intervenes proativas em relao s
dificuldades e aos erros.
A avaliao deve ser vista no como julgamento do aluno e sim como in-
dicador, para o professor, de que caminho trilhar, e nesse sentido necessrio
discernir que dificuldades so do prprio aluno, distinguindo-as das que foram
causadas por prticas e processos pedaggicos equivocados. Toda a avaliao
requer aes correspondentes no sentido do aprimoramento do processo ensi-
no-aprendizagem. Se isso no acontecer, estaremos avaliando apenas para rotu-
lar e, consequentemente, discriminar e excluir.
Texto complementar
124
Projeto poltico-pedaggico na perspectiva inclusionista
125
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
culdades impostas por uma cultura educacional secular, gestada nos moldes
liberais, onde a flexibilidade do sistema de ensino e sua adaptabilidade di-
versidade de cada indivduo, no fazem parte dos pressupostos filosficos.
Consideraes finais
Acolher as diferenas tnicas, raciais, culturais, sociais, religiosas, fsicas
e mentais, entre outras, o papel fundamental do currculo. No podemos
126
Projeto poltico-pedaggico na perspectiva inclusionista
127
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Dica de estudo
Consideramos a perspectiva inclusionista como uma prtica ainda inovado-
ra no Projeto Poltico-Pedaggico das escolas. Sugerimos a leitura do texto Ino-
vaes e projeto poltico-pedaggico: uma relao regulatria ou emancipat-
ria?, de VEIGA, Ilma Passos Alencastro, publicado na Revista Cadernos CEDES
on-line. 2003, v. 23, n. 61, p. 267-281. O texto est disponvel em: <www.scielo.
br/scielo.php?pid=S0101-32622003006100002&script=sci_arttext&tlng=pt>.
Atividades
1. O projeto poltico-pedaggico, de acordo com Celso Vasconcellos, uma
forma de enfrentar o processo de alienao, de resgatar o sentido humano,
cientfico e libertador do planejamento. A respeito da elaborao e implan-
tao democrtica do projeto poltico-pedaggico de uma escola, incorreto
afirmar que
128
Projeto poltico-pedaggico na perspectiva inclusionista
tico.
Legal.
Pedaggico.
129
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
1. Tempo poltico.
2. Tempo instrucional.
3. Tempo escolar.
130
Projeto poltico-pedaggico na perspectiva inclusionista
131
Atendimento s pessoas
com necessidades especiais
Nesse contexto, nunca demais lembrar que, como nos diz Fonseca
(1995), preciso preparar todos os profissionais de Educao, com urgn-
cia, para se obter sucesso na orientao e na conduo de uma poltica
sria voltada para o resgate da cidadania das pessoas com necessidades
especiais, por meio de um processo de incluso progressiva. Somente a
partir de uma boa formao estes profissionais podero aceitar e atender
convenientemente seus diferentes alunos e, consequentemente, enten-
der suas diferenas e necessidades individuais. Porm, para este autor, no
caso especfico dos professores, tais profissionais s tero xito se estive-
rem equipados com recursos pedaggicos, se tiverem a sua formao me-
lhorada, se lhes fornecerem meios de avaliar seus alunos e elaborar objeti-
vos especficos, se estiverem instrumentados para analisar a eficincia dos
programas pedaggicos, se estiverem preparados para a superao dos
medos e supersties e se tiverem uma orientao eficiente nesta mudan-
a de postura para buscar novas aquisies e competncias.
sal, que seria comum a todas as pocas e a todas as sociedades. Assim, por muito
tempo acreditou-se que havia um processo de ensino-aprendizagem normal e
saudvel para todos os sujeitos, e aqueles que apresentassem algum tipo de di-
ficuldade, distrbio ou deficincia eram considerados anormais (isto , fora da
norma), eufemisticamente denominados alunos especiais, e alijados do sistema
regular de ensino.
Esta concepo de normalidade acabou por gerar dois tipos de processos de ensino-aprendizagem:
o normal e o especial. No primeiro caso, o professor estaria frente aos alunos considerados
normais, que seguem o padro de aprendizagem para o qual ele foi preparado durante
sua formao; no segundo caso estariam os alunos que apresentam os denominados
distrbios ou dificuldades de aprendizagem e/ou aqueles que precisam de processos de
ensino-aprendizagem diferenciados por apresentarem deficincias ou demais necessidades
educacionais especiais. (NOGUEIRA; GLAT, 2002, p. 26)
135
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Orientador educacional
Tem uma atuao mais geral, pois ajuda o indivduo a encontrar uma melhor
compreenso de si mesmo e desenvolver sua capacidade de deciso. Ele traba-
136
Atendimento s pessoas com necessidades especiais
Psicopedagogo
o profissional que atua junto aos alunos, auxiliando na identificao e reso-
luo de problemas envolvidos no processo de aprender. capacitado para lidar
com as dificuldades especficas de aprendizagem, as quais constituem um dos
fatores que levam multirrepetncia e evaso escolar, reforando a marginali-
zao social (vide Projeto de Lei 3.124/97).
Supervisor pedaggico
Orienta o corpo docente sobre como tratar os problemas de aprendizagem
tendo em vista, preferencialmente, os desempenhos previstos na organizao
curricular, ao passo que o psicopedagogo d nfase aos aspectos psicolgicos e
sociais dos problemas de aprendizagem dos alunos.
Psiclogo escolar
Trabalha com os sentimentos individuais ou grupais, com vistas resoluo
de problemas que se caracterizam mais pelo seu aspecto emocional do que edu-
cacional. Oscila entre o modelo institucional e o modelo clnico. J o psicopeda-
gogo trabalha com os sentimentos, conhecimentos e habilidades individuais ou
grupais com vistas ao pedaggica indicada.
137
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Profissionais da sade
Psiclogo clnico
Dedica-se ao diagnstico, tratamento e preveno dos problemas emocio-
nais. Sua preocupao com os problemas de aprendizagem se insere em uma
problemtica emocional, mesmo porque psicoterapia um processo de apren-
dizagem ou reaprendizagem.
Fonoaudilogo
Ocupa-se da preveno e da reabilitao de distrbios na aquisio e no de-
senvolvimento da linguagem. Trabalha com indivduos que apresentam dificul-
dades de aprendizagem no exerccio da fala.
Fisioterapeuta
Conforme Cmara (2003), a importncia do atendimento fisioterpico est
em promover condies para que pessoas com necessidades especiais adqui-
ram um melhor rendimento funcional aps leso de qualquer ordem. O intuito
profissional certamente o da cura e o da preveno, porm o compromisso e a
responsabilidade do fisioterapeuta residem tambm em restabelecer o sentido
de participao e de incluso social, muitas vezes perdido em funo da pre-
sena da deficincia. A fisioterapia uma especialidade facilitadora do processo
de recomeo e de retomada da identidade da pessoa com necessidades espe-
ciais, alm de ser um importante apoio para os demais profissionais das reas
da Sade e da Educao, que se empenham em desmistificar as necessidades
especiais que envolvem as pessoas com deficincia.
138
Atendimento s pessoas com necessidades especiais
Consideraes finais
Em sntese, os profissionais envolvidos no atendimento a pessoas com neces-
sidades especiais devem atuar de forma integrada e colaborativa, levando em
considerao a interdisciplinaridade, definida por Demo como
[...] a arte do aprofundamento com sentido de abrangncia, para dar conta, ao mesmo
tempo, da particularidade e da complexidade do real. Precisamente porque este intento
complexo, a interdisciplinaridade leva a reconhecer que melhor praticada em grupo, somada
qualitativamente as especialidades. (DEMO, 1997, p. 88-89)
Vale ressaltar, mais uma vez, que a comunicao entre os profissionais deve
ser favorecida. Esse um aspecto valiosssimo, hoje reconhecido como essen-
cial, para o desenvolvimento global de pessoas com necessidades especiais. Se
a comunicao se traduzir em trabalho coletivo, favorecer, alm do desenvolvi-
mento global, tambm a qualidade de vida desses indivduos especiais.
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Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Neste sentido, para que isso se torne uma realidade, importante uma ruptura
com a atual mentalidade estabelecida entre todos os que promovem algum tipo
de atendimento a pessoas com necessidades especiais. S assim acreditamos
ser possvel a implantao de um modelo de atendimento respaldado na com-
petncia, na responsabilidade, na autonomia e na descentralizao da tomada
de deciso. Isto acontecendo, abrir-se- o caminho da interdisciplinaridade, ou
seja, todos podero se favorecer com os conhecimentos compartilhados pelo
trabalho coletivo, em equipe.
Texto complementar
Essa proposta, defendida por diversos autores (BUENO, 1999; GLAT ; NO-
GUEIRA, 2003; GLAT ; PLETSCH, 2004; MENDES 2002; BRAUN, 2004; PLETSCH,
2005) pressupe a formao de dois tipos de professores:
140
Atendimento s pessoas com necessidades especiais
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Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
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Atendimento s pessoas com necessidades especiais
Dica de estudo
O artigo Polticas Educacionais e a Formao de Professores para a Educa-
o Inclusiva no Brasil, publicado na Revista de Educao Especial, de (GLAT;
NOGUEIRA). Nesse texto voc encontrar uma discusso a cerca dos entraves e
caminhos que essa questo tem enfrentado diante da capacitao de profissio-
nais para atender a todos.
Atividades
1. Elabore um pequeno texto, de uma lauda no mnimo e duas no mximo,
posicionando-se sobre a importncia do atendimento interdisciplinar s
pessoas com necessidades especiais.
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A formao de recursos humanos
na Educao Inclusiva
Vamos dividir a nossa aula em duas partes: a primeira vai tratar da for-
mao do educador em geral, enfatizando a importncia da chamada for-
mao contnua; a segunda abordar aspectos mais especficos da forma-
o para atuar frente diversidade e necessidade de incluso.
Muito pelo contrrio, aquele professor que trabalha com alunos com ne-
cessidades especiais precisa ter a flexibilidade necessria para diversificar o
1
A Declarao de Salamanca foi o documento resultante da Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais, promovida
pela Unesco, do qual o Brasil signatrio, e que lanou os princpios fundamentais da Educao Inclusiva.
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Embora seja um pouco longa, gostaramos que vocs a lessem com ateno,
pois bem esclarecedora quanto formao de educadores, em sentido geral:
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A formao de recursos humanos na Educao Inclusiva
Diz a autora:
que todas as licenciaturas devero ter uma base comum, j que formam
professores e a docncia constitui a base da identidade profissional de
todo educador;
que a base comum, nacional, dos cursos de formao de educadores no
deve ser concebida como um currculo mnimo, ou um elenco de disci-
plinas, e sim como uma concepo bsica de formao do educador, a
definio de um corpo de conhecimentos fundamental;
que a problemtica das licenciaturas em reas de contedo especfico
deve ser trabalhada em conjunto pelos professores responsveis pela for-
mao pedaggica e pela rea especfica, envolvendo, inclusive, entida-
des profissionais e sociedades cientficas;
que a formao do professor das reas especficas, considerando-se a refe-
rida base comum, deve incluir disciplinas relativas ao contedo especfico,
formao pedaggica e disciplinas integradoras;
que essa formao precisa ser fortalecida, tanto no que diz respeito rea
especfica quanto pedaggica, e que necessria uma integrao entre
ambas, a fim de a referncia realidade educacional brasileira perpassar
toda a formao;
quanto formao pedaggica, preciso repens-la, tornando-a mais s-
lida e menos fragmentada, ampliando sua carga horria sem prejudicar a
rea especfica e desenvolvendo-a ao longo do curso;
quanto s disciplinas integradoras, de especial importncia na formao
do professor, elas devero estar centradas na anlise da adequao, dosa-
gem e organizao do conhecimento a ser lecionado nos diversos graus
de ensino e nas diferentes realidades existentes trata-se de trabalhar o
contedo especfico na tica do ensino;
que nas instituies em que coexistam cursos de licenciatura e bacharela-
do, na mesma rea, no haja separao inicial entre os cursos, evitando-se
a discriminao do curso de licenciatura;
que a relao prtica-teoria-prtica seja trabalhada ao longo de todo o
curso, permeando todas as disciplinas; e
que os estgios supervisionados sejam programados pelas instituies
de ensino superior (IES), de preferncia em escolas pblicas, de forma
a garantir a participao discente na elaborao do plano do estgio, a
147
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
Se isso parece a vocs indicar uma unio de cincia e arte, assim tambm pen-
sava o mestre Ansio Teixeira, que, ao falar da cincia e da arte de educar, afirmou:
Sendo assim, podemos ver quanto a funo do educador mais ampla do que toda a cincia
de que se possa utilizar. que o processo educativo se identifica com um processo de
vida, no tendo outro fim, como insiste Dewey, seno o prprio crescimento do indivduo,
entendido esse crescimento como um acrscimo, um refinamento ou uma modificao no
seu comportamento, como ser humano. Em rigor, pois, o processo educativo no pode ter fins
elaborados fora dele prprio. Os seus objetivos se contm dentro do processo e so eles que
o fazem educativo. No podem, portanto, ser elaborados seno pelas prprias pessoas que
participam do processo. O educador, o mestre, uma delas. A sua participao na elaborao
desses objetivos no um privilgio, mas a consequncia de ser, naquele processo educativo,
o participante mais experimentado, e, esperemos, mais sbio. Deste modo, a educao no
uma cincia autnoma, pois no existe um conhecimento autnomo de educao, mas
autnoma ela prpria, como autnomas so as artes e, sobretudo, as belas-artes, uma delas
podendo ser, ouso dizer e mesmo pretender a educao. (TEIXEIRA, 1957, p. 20)
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A formao de recursos humanos na Educao Inclusiva
No podemos concluir esta seo da nossa aula, no entanto, sem citar as abor-
dagens da formao docente, feitas por Schn e Perrenoud. Ambas so atuais e
influenciaram decisivamente o cenrio da formao docente na atualidade.
Quanto a Philippe Perrenoud, seu enfoque terico teve grande impacto sobre
os estudos relativos formao dos professores. O conceito de competncia
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Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
5. trabalhar em equipe;
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A formao de recursos humanos na Educao Inclusiva
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Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
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A formao de recursos humanos na Educao Inclusiva
Com toda a experincia e clareza que apresenta em seus escritos, Jos Geraldo
Bueno (1998, p. 23) afirma:
O problema no reside na oposio entre especialistas ou generalistas. Se por um lado a
Educao Inclusiva exige que o professor do ensino regular adquira algum tipo de especializao
para fazer frente a uma populao que possui caractersticas peculiares, por outro exige que o
professor de Educao Especial amplie suas perspectivas, tradicionalmente centradas nessas
caractersticas. Se construirmos uma trajetria de formao de professores que coloque em
prtica estes princpios, com certeza estaremos contribuindo, dentro do nosso mbito de
ao, para a ampliao efetiva das oportunidades educacionais a toda e qualquer criana, com
necessidades educativas especiais ou no.
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Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
necessrio que se instaure uma relao dialgica com esse sujeito, que se d
voz s suas angstias e questionamentos, gerando um movimento de oxigenao
da formao inicial e continuada, ou seja, fazendo com que o professor participe
ativamente da construo do seu prprio percurso de formao profissional.
Texto complementar
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A formao de recursos humanos na Educao Inclusiva
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Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
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A formao de recursos humanos na Educao Inclusiva
Dica de estudo
O filme Conrack, com John Voight no papel principal, conta a histria de um
professor, na dcada de 1970, nos Estados Unidos que trabalha com crianas
extremamente carentes, analfabetas e medrosas. Ele retrata a ignorncia, o pre-
conceito, a pobreza e o medo das crianas e de suas famlias de maneira pacien-
te e humorada. Vale a pena conferir!
Ttulo Original:Conrack
Tempo de Durao: 107 minutos
Ano de Lanamento (EUA): 1974
Distribuio: 20th Century Fox Film Corporation
Direo:Martin Ritt
Atividades
1.
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Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
2. Leia com ateno o texto que se segue. Ele foi elaborado pela Multieducao,
da Secretaria Municipal de Educao do Rio de Janeiro, e fala da polmica em
relao formao de um professor generalista ou especialista. Redija um pe-
queno texto, expressando e justificando a sua opinio sobre o assunto.
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A formao de recursos humanos na Educao Inclusiva
161
Gabarito
Legislao internacional
1. So diversos os motivos que levaram a constituio de uma declarao des-
sa magnitude.
164
Gabarito
2. Esta resposta vai depender do local, onde cada aluno reside. Caso a resposta
seja positiva, indicar quais foram as melhorias e ou benfeitorias, tais como:
rampas de acesso, alargamento de portas, retirada de obstculos, instalao
de pisos e sanitrios especiais entre outros.
Caso a resposta seja negativa, escrever os motivos que levam esta escola a
no possuir maior acessibilidade, tais como: falta de recursos financeiros, fal-
ta de espao fsico entre outros.
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Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
2. Resposta esperada:
166
Gabarito
2. V, F, F, V, V, F
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Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
2.
Classe Hospitalar: um servio destinado a fornecer, mediante atendimen-
to especializado, a Educao Escolar a alunos impossibilitados de frequen-
tar aulas regulares em funo de seus tratamentos de sade que impli-
quem internao hospitalar ou atendimento ambulatorial.
Ambiente Domiciliar: um tipo de atendimento que viabiliza a Educao
Escolar de alunos impossibilitados de frequentar as aulas em virtude de
seus tratamentos de sade que podem requerer uma permanncia pro-
longada em domiclio.
Classe Especial: com a finalidade de atender, em carter provisrio, alunos
que apresentem dificuldades acentuadas de aprendizagem ou condies
de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais alunos e, que por
isso, demandem ajudas e apoios intensos e contnuos, as escolas podem,
extraordinariamente, criar classes especiais.
2.
3.
169
Legislao e Polticas Pblicas em Educao Inclusiva
2.
170
Gabarito
171
Referncias
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Referncias
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Anotaes