INFORME FINAL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO

En el marco del
DIAGNSTICO INTEGRAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
MUNICIPIO DE POPAYN

Gegrafo Tulio Andrs Clavijo Gallego

Coordinador Diagnstico Participativo

Gegrafa Claudia Mara Hurtado

Coordinadora de Mesas Temticas

Liliana Patricia Hoyos

Angie Paola Muoz
Camilo Vivas
Estudiantes Tesistas del programa de Geografa

Facultad de Arquitectura
Fundacin Universitaria de Popayn
Popayn, septiembre de 2015

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 TABLA DE CONTENIDO

Pg.

INTRODUCCIN 4

1. SOBRE EL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO PARA EL PLAN DE 6

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE POPAYN

2. COMPONENTE METODOLGICO: CMO CONSTRUIR UN 13

DIAGNSTICO PARTICIPATIVO?
2.1 Contexto inicial 13
2.2 Lineamientos metodolgicos 16
2.3 Talleres participativos: Caminando, pensando y ordenando 17
nuestro territorio
2.4 Sobre el ejercicio de la cartografa participativa 21
2.5 Momentos 22
2.6 Herramientas complementarias 25
2.6.1 Cartografa base 25
2.6.2 Gua de trabajo 25
2.6.3 Bitcora 25
2.6.4 Acta de taller 26
2.6.5 Ficha sntesis 26
2.6.6 Transcripcin puesta en comn 26
2.6.7 Entrevistas semiestructuradas 26

3. EL PROCESO DE PARTICICIN PARA LA CONSTRUCCIN DEL 27

DIAGNSTICO
3.1 Componente Urbano 27

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3.2 Componente Rural 32

4 LESCTURAS SOBRE LA ZONA URBANA DEL MUNICIPIO DE 37

POPAYN
4.1 Zona Urbana 39
4.2 Conclusiones preliminares Zona Urbana 107
4.3 Zona Rural 110
4.4 Conclusiones preliminares Zona Rural 146
4.5 Sesiones Plenaria 148

5 AS SE PIENSA Y SUEA LA POPAYN IDEAL 151

6 ALGUNAS IDEAS PARA SEGUIR CAMINANDO, A MANERA DE 162

CONCLUSIN

REFERENCIAS CITADAS 165

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 INTRODUCCIN

En el momento de valorar los procesos en sus justas dimensiones, hay que tratar siempre de
no perder de vista ni las dinmicas histricas ni los contextos particulares que hicieron
posible su concrecin. Al tenor de este planteamiento inicial, sera apenas justo decir que
las experiencias de ordenamiento territorial en Colombia son an incipientes y diferenciales
de acuerdo a los lugares donde encuentran desarrollo, y que adolecen por otra parte de una
historia propia, quiz porque el modelo y las concepciones utilizadas hasta hoy devienen en
gran cuanta de marcos forneos pensados y diseados bajo realidades bastante diferentes a
la colombiana.1
Pese a algunas experiencias piloto y al gran legado investigativo de hombres como Orlando
Fals Borda sin duda precursor del ordenamiento territorial en Colombia, el grado de
apropiacin y de funcionalidad de instrumentos como los Planes de Ordenamiento es an
bastante etreo. No en pocas ocasiones los ciudadanos encuentran dificultad en tratar de
diferenciar al menos conceptualmente un Plan de Ordenamiento de un Plan de
Desarrollo. Esto podra responder en parte a que se pens de manera ingenua que lo
primordial era legislar al respecto y concretar escenarios que definieran los contenidos y el
ABC del ordenamiento para las entidades territoriales, sin embargo, y a pesar de que hoy
todos los municipios y distritos del pas cuentan con este instrumento, no significa en
consecuencia que haya existido ni un proceso participativo para su elaboracin, ni mucho
menos mecanismos que hayan garantizado su apropiacin conceptual ni su vivencia y
desarrollo en trminos concretos en el territorio. Ahora bien, bajo una visin ms optimista
y retomando el planteamiento inicial de valorar los procesos en sus justas dimensiones,
sera sensato tambin argumentar que ha pasado relativamente poco tiempo y que las
primeras dcadas de formulacin e implementacin de los Planes de Ordenamiento
Territorial han servido para abonar en experiencia y para corregir errores del pasado.
El municipio de Popayn enfrenta hoy el gran reto de formular su segundo Plan de
Ordenamiento Territorial, para ello, la Administracin Municipal ha aunado esfuerzos en
procura de contar con una serie de estudios y herramientas que permitan elaborar de la

1
El ordenamiento territorial es una disciplina desarrollada en los ltimos treinta aos del siglo XX. Su
relativa juventud ha sido considerada como una razn por la cual existen diversas concepciones de ella as
como vaguedades y debilidades metodolgicas; no obstante ello, una de las acepciones ms difundidas y por
lo tanto ms referidas aunque no en todos los casos totalmente aceptada en textos sobre el tema generados
en diversos pases es la propuesta por la Conferencia Europea de Ministros Responsables de Ordenacin del
Territorio (CEMAT) a travs de la Carta Europea de Ordenacin del Territorio (1983), que la define como la
expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la sociedad () cuyo
objetivo es el desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto
rector (Salinas 2008: 15; nfasis en el original).

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manera ms completa y acertada esta segunda instancia de planeacin territorial para el
municipio. Dentro de estos estudios se plante la necesidad de tener un diagnstico tcnico-
participativo que presentara una confiable lnea de base sobre la cual se construira el nuevo
plan. Este documento recoge una parte de la tarea, es decir, el Diagnstico Participativo, en
un intento de construir con y desde la gente los escenarios actuales bajo los cuales se vive
el municipio en su dimensin urbana y rural.
A travs de estas pginas, el lector encontrar una sntesis del proceso de diagnstico
participativo en cada una de sus etapas, desde su diseo y discusin, hasta las fases de
implementacin, retroalimentacin y validacin de la informacin. Para fines de
presentacin, el documento se ha dividido en seis (6) captulos. El primero est destinado a
presentar un encuadre en trminos de lo que significa la participacin en los procesos de
planificacin, tratando de problematizar el concepto y de llevarlo a una nueva dimensin.
El segundo captulo presenta y describe la ruta metodolgica que se empez a construir en
procura de lograr un acercamiento sincero y honesto a los presupuestos mnimos que
debera contener un Diagnstico Participativo. De igual manera, se describen en
profundidad los ajustes de las herramientas metodolgicas y los momentos que se siguieron
para su aplicacin. El captulo tres presenta las rutas diferenciales que se siguieron para la
construccin del Diagnstico en la zona urbana y en la zona rural. El captulo cuarto, podra
entenderse como la sntesis y el resumen del diagnstico, presenta dos matrices, una urbana
y una rural, que recogen tanto las problemticas como las alternativas de solucin presentes
en cada comuna y en cada zona rural. Esta informacin viene acompaada de los mapas
sntesis para cada comuna y para cada zona rural, fruto de los talleres de Cartografa
Participativa, as como de unas conclusiones preliminares que recogen un encuadre general
del diagnstico. El quinto captulo presenta un tributo a las voces de los actores
comunitarios que se unen para pensar en torno a la Popayn ideal. Finalmente, el captulo
seis trata de presentar algunas ideas gruesas que permitan seguir caminando en clave de la
construccin social del conocimiento territorial.
Es importante sealar que este informe se acompaa de cuatro (4) tomos de anexos que
recogen los por menores del proceso, as como las evidencias y las fuentes de verificacin
que podrn servir para consultas especficas o para la ampliacin de informacin puntual.
Finalmente, el equipo del Diagnstico Participativo desea agradecer a todas y cada una de
las personas que apostaron y trabajaron por la concrecin de este ejercicio, que desde sus
comunas corregimientos y veredas, siguen soando con una Popayn ideal.

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 1. SOBRE EL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO PARA EL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE POPAYN

Como tantas otras palabras desgastadas y corrodas, la participacin atraviesa hoy quiz
una de sus ms letrgicas etapas de sin sentido. Se habla de participacin hasta la
saciedad en discurso e informes oficiales, en las agencias internacionales y en los
organismos de cooperacin; la gente reclama a diario participacin en las diversas esferas
de la vida pblica como un intento desesperado de no ser marginados del aparato
gubernamental que construye las polticas y toma las decisiones. Sin embargo, ao tras ao
pareciera que la nica instancia vlida y representativa de la participacin est signada
por los comicios electorales en los que al menos en teora, se ejerce la participacin a
travs del voto.

Ahora bien, con lo anterior no se est pormenorizando la importancia de las elecciones

populares ni mucho menos lo relevante de ejercer el derecho al voto, el nfasis est en que
sta es tan slo una de las posibilidades reales y concretas de participacin ciudadana en la
vida nacional. Dicho sea de paso, habra que sealar s, que las prcticas clientelistas que se
generan alrededor de los comicios electorales han incidido de manera decisiva en hacer de
la participacin algo coyuntural y limitado, propiciando adems con el paso del tiempo
escepticismo y apata en los diferentes grupos comunitarios, lo que dificulta sobre medida
el planteamiento de otros procesos de participacin ms sinceros, cercanos e incluyentes.2

Es justamente desde esta reflexin desde donde parte el Diagnstico Participativo para el
Plan de ordenamiento Territorial del municipio de Popayn. El imperativo fue plantear un
proceso abierto de discusin y validacin transversal, que no slo reconociera, sino que se
tomara en serio la diversidad de saberes presentes en las comunas, veredas y corregimientos
del municipio. Lo anterior tiene anclaje primero en una conviccin propia al equipo de
trabajo, parte de escuchar a quienes conocen la historia, la dinmica, la problemtica y las
alternativas de solucin de sus territorios; a la vez que se sustenta en la urgencia de apropiar
socialmente los principios de participacin establecidos por ley, ya que no en pocas

2
Aunque semnticamente por participar se entiende tener uno parte en una cosa o tocarle algo de ella,
obviamente el trmino denota conceptos mucho ms profundos. Tratndose de procesos de cambio
individual o colectivo, ms all del mero tener parte, participar significa ser parte. Y en teora de sistemas,
ser parte implica contener en uno el proceso; en cierta forma, ser uno en el proceso. *+ Participar en el
proceso *+ implica entonces apropiarse de dicha informacin y asumir como propio, con lo que ello implica,
tal proceso (Wilches-Chaux 1997: 85-86; nfasis agregado).

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ocasiones muchos de los procesos de organizacin y movilizacin comunitaria desconocen
una serie de derechos y garantas que ya han sido ganados, y ms an, que stos hacen parte
de un compendio legal que quiz de manera planificada slo se da a conocer de manera
parcial.3

Con la Constitucin Poltica de 1991 se establecieron entre una gran diversidad de

tpicos no slo los principios que orientaran los futuros desarrollos en materia de
ordenamiento territorial, sino que adems estipul a travs de varios artculos, los
lineamientos que enmarcaran la participacin ciudadana. Desde los Principios
Fundamentales se promulga la participacin como un elemento central en la vida del
pas. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria,
descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y
pluralista [] (Artculo 1, Constitucin Poltica de Colombia; nfasis agregado). Ms
adelante, el Artculo 2 establece como fines esenciales del Estado: [] servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en
las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de
la Nacin [] (Artculo 2, Constitucin Poltica de Colombia; nfasis agregado). Existen
tambin menciones particulares que desarrollan de manera especfica el tema de la
participacin en los artculos 152, 270, 342, entre otros.

La Ley 388 de 1997, viabilizada desde la Carta de 1991 y conocida tambin como Ley de
Desarrollo Territorial o Ley de Ordenamiento Territorial, plantea desde su Captulo I
Objetivos y Principios Generales la importancia nuclear de la participacin. En el
Artculo 4. Participacin Democrtica, se seala que:

En ejercicio de las diferentes actividades que conforman la accin

urbanstica, las administraciones municipales, distritales y metropolitanas
debern fomentar la concertacin entre los intereses sociales, econmicos y
urbansticos, mediante la participacin de los pobladores y sus
organizaciones.

3
En la mayora de los casos, la participacin social slo tiene un carcter consultivo y, por tanto, no incide
de manera significativa en las decisiones finales. Normalmente consiste en usar a unos pocos ciudadanos
para tratar de mostrar un plan consensuado y, por tanto, legtimo ante la sociedad. Colombia es, quizs, el
pas latinoamericano donde las normas que regulan el ordenamiento territorial establecen la obligatoriedad
de formular los planes con participacin social en las distintas fases del proceso y suministran diversos
instrumentos para que dicha participacin sea efectiva (Massiris 2008: 67).

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 Esta concertacin tendr por objeto asegurar la eficacia de las polticas
pblicas respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores
de la vida econmica y social relacionados con el ordenamiento del
territorio municipal, teniendo en cuenta los principios sealados en el
artculo 2o. de la presente Ley. La participacin ciudadana podr
desarrollarse mediante el derecho de peticin, la celebracin de audiencias
pblicas, el ejercicio de la accin de cumplimiento, la intervencin en la
formulacin, discusin y ejecucin de los planes de ordenamiento y en los
procesos de otorgamiento, modificacin, suspensin o revocatoria de las
licencias urbansticas, en los trminos establecidos en la ley y sus
reglamentos (Artculo 4, Ley 388 de 1997; nfasis agregado).

A pesar del fuerte nfasis urbano que tiene la ley y de su diciente desatencin a lo rural,4 se
puede leer desde su concepcin general que las administraciones debern garantizar y
fomentar la participacin entre los diferentes actores del municipio, atendiendo no slo a
sus necesidades sino tambin a sus aspiraciones, situacin que responde de manera directa a
esas preguntas a veces poco atendidas. Cmo soamos nuestro territorio?, cmo
queremos vivir dentro de 20 aos?

Ms adelante, la ley establece que como requisito indispensable para el cumplimiento de su

objeto,5 el ordenamiento del territorio municipal y distrital se har tomando en
consideracin las relaciones intermunicipales, metropolitanas regionales; [] deber
atender las condiciones de diversidad tnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el
respeto a la diferencia; e incorporar instrumentos que permitan regular las dinmicas de
transformacin territorial de manera que se optimice la utilizacin de los recursos naturales
y humanos para el logro de condiciones de vida dignas para la poblacin actual y as
generaciones futuras (Artculo 5, Ley 388 de 1997; nfasis agregado).

4
A pesar de que los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) contemplan en su estructura un componente
general, uno urbano y uno rural, el mayor nivel de desarrollo se encuentra otorgado al segundo. Los niveles
de detalle en la informacin, as como en las coberturas cartogrficas requeridas presentan un gran
desbalance si se compara con el componente rural (Clavijo 2014: 72).
5
El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto complementar la planificacin
econmica y social con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar
su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante: 1. La identificacin de estrategias territoriales de
usos, ocupacin y manejo del suelo, en funcin de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos y
ambientales. 2. El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin y actuacin que
permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la
estructura del territorio municipal o distrital. 3. La definicin de los programas y proyectos que concretan
estos propsitos (Artculo 6, Ley 388 de 1997).

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Lo anterior es de espacial inters al indagar la realidad de un municipio como Popayn, el
cual no slo cuenta con una gran extensin en su rea rural (en cifras conservadoras ms
del 90%),6 sino que adems rene en su territorio una gran variedad tnica y cultural que
hace necesario pensar el ordenamiento territorial en dimensiones ms amplias e
incluyentes, pues no existe una nica forma de concepcin y percepcin del territorio.

De manera concreta, al Artculo 22 procura precisar el tema de la participacin comunal en

lo referido al ordenamiento del territorio. Pese de nuevo a su descuido por la parte rural, el
artculo seala formas muy concretas de participacin para la formulacin y concertacin
de los Planes de Ordenamiento Territorial, [] las organizaciones cvicas debidamente
reconocidas de dichos agrupamientos de barrios o veredas, a travs de mecanismos
democrticos que aseguren la representatividad de los elegidos, podrn designar
representantes para que transmitan y pongan a consideracin sus propuestas sobre los
componentes urbanos y rural del plan (Artculo 22, Ley 388 de 1997; nfasis agregado).

Ahora bien, la participacin no slo es contemplada para momentos coyunturales del

proceso, sino de manera transversal al mismo, al respecto la segunda parte del Artculo 22
es aclaratoria.

Una vez surtido el proceso de adopcin o revisin del Plan, estas mismas
organizaciones cvicas mantendrn su participacin en el ordenamiento del
territorio en los siguientes eventos:

1. Para proponer, en los casos excepcionales que consideren las normas

urbansticas generales, la asignacin especfica de usos y
aprovechamiento del suelo en micro zonas de escala vecinal, esto es, en
los casos donde el efecto se limite exclusivamente a sus respectivos
territorios y no contraren las normas estructurales. En las zonas
exclusivamente residenciales estas propuestas podrn referirse a normas
de paisajismo, regulaciones al trnsito vehicular y dems previsiones
tendientes al mantenimiento de la tranquilidad de la zona, siempre y
cuando no se afecte el uso del espacio pblico de acuerdo con las
normas generales.
2. Para formular y proponer planes parciales para actuaciones
urbansticas dentro de su rea, de acuerdo con las previsiones y
autorizaciones del componente urbano del Plan.

6
Este porcentaje estimado se deprende de clculos u mediciones realizadas a travs de un Sistemas de
Informacin Geogrfica (SIG) sobre la cartografa oficial del municipio.

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 3. Para ejercer acciones de veedura ciudadana que garanticen el
cumplimiento o impidan la violacin de normas establecidas, a travs de
procedimientos acordes con las polticas locales de descentralizacin
(Artculo 22, Ley 388 de 1997; nfasis agregado).

Las instancias de concertacin y consulta previstas en el Artculo 24 de la Ley 388, marcan

un acento importante sobre los esfuerzos que el alcalde distrital o municipal deber
promover para garantizar la coordinacin interinstitucional y posteriormente someter el
proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial a la consideracin del Consejo de Gobierno.
Es necesario apuntar que durante el periodo de revisin del Plan de Ordenamiento
Territorial, la administracin municipal o distrital

[] solicitar opiniones a los gremios econmicos y agremiaciones

profesionales y realizar convocatorias pblicas para la discusin del Plan,
incluyendo audiencias con las Juntas Administradoras Locales, expondr los
documentos bsicos del mismo en sitios accesibles a todos los interesados y
recoger las recomendaciones y observaciones formuladas por las distintas
entidades gremiales, ecolgicas, cvicas y comunitarias del municipio,
debiendo proceder a su evaluacin, de acuerdo con la factibilidad,
conveniencia y concordancia con los objetivos del Plan (Artculo 24, Ley
388 de 1997).

De otro lado, el Decreto 879 de 1998, por el cual se reglamentan las disposiciones
referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los Planes de
Ordenamiento Territorial, establece en su Captulo II, Los Planes de Ordenamiento
Territorial lo siguiente: Los Planes de Ordenamiento Territorial debern ser el producto
de una efectiva participacin de los diferentes actores sociales relacionados con la
dinmica territorial. Para ello, la administracin municipal o distrital deber garantizar la
participacin y concertacin en la formacin del Plan (Artculo 5, Decreto 879 de 1998;
nfasis agregado).

Finalmente, el mismo decreto en su Captulo VI, establece que la formulacin de los Planes
de Ordenamiento Territorial debe obedecer a una secuencia de cinco (5) etapas, []
alrededor de las cuales se articulen los desarrollos temticos y los procesos del Plan: 1.
Etapa preliminar, 2. Diagnstico, 3. Formulacin, 4. Instrumentos de implementacin, 5.
Seguimiento (Artculo 22, Decreto 879 de 1998).

Y dentro de estas etapas, el Diagnstico, objeto del presente Convenio, reza lo siguiente:

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 El diagnstico deber permitir consolidar la imagen actual del territorio
para confrontarlo con la imagen deseada de tal manera que permita formular
adecuadamente el propsito general de desarrollo del municipio o distrito en
trminos espaciales. Dicho diagnstico deber incluir el anlisis de la visin
urbano-regional del municipio o distrito. Tambin incorporar las
dimensiones del desarrollo territorial en lo urbano o rural, en lo ambiental,
lo econmico y social, as como lo cultural y lo institucional. Igualmente
incorporar los atributos o elementos estructurales del territorio (Artculo
24, Decreto 879 de 1998; nfasis agregado).

Quiz el mayor vaco en cuanto a participacin y claridad en la definicin de las

competencias de las entidades territoriales en trminos de ordenamiento del territorio,
qued enmarcado en la Ley 1454 de 2011, mejor conocida como Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial (LOOT); pues a pesar de que ley tiene por objeto dictar las
normas orgnicas para [] la organizacin poltico administrativa del territorio
colombiano; []; establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el marco
institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; definir competencias en materia de
ordenamiento territorial entre la Nacin, las entidades territoriales y las reas
metropolitanas y establecer las normas generales para la organizacin territorial (Artculo
1, Ley 1454 de 2011); sta no desarroll de manera clara y contundente los propsitos para
la que fue imaginada desde la Constitucin de 1991.7

7
Es importante sealar que la concrecin final de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial estuvo
antecedida no slo por una larga espera sino por una cantidad nada despreciable de proyectos fallidos, pese
a esto, la ley *+ no autoriz la creacin de nuevas categoras de entidades territoriales, no desarroll la
atribucin relacionada con la estructuracin del mapa de competencias entre la nacin y las entidades
territoriales. Finalmente, y aunque no formaba parte de los propsitos que plante la Constitucin la LOOT
se ocup principalmente de la creacin de un complejo de figuras asociativas territoriales cuya naturaleza es
administrativa (Duque 2012: 175). Para tener una referencia general al respecto, estos son algunos de los
proyecto de LOOT presentados en Colombia: El Proyecto No. 178 de 1992, presentado por Humberto de la
Calle Lombana (Ministro de Gobierno); el Proyecto No. 089 de 1993, presentado por Fabio Villegas Ramrez
(Ministro de Gobierno); el Proyecto No. 130 de 1995, presentado por Horacio Serpa Uribe (Ministro del
Interior); el Proyecto No. 191 de 1995, presentado tambin por el Ministro Serpa; el Proyecto No. 023 de
1996, presentado por Armando R. Blanco Dugand (Senador de la Repblica); el Proyecto No. 103 de 1996,
presentado por Juan Camilo Restrepo Salazar (Senador de la Repblica); el Proyecto No. 021 de 1997,
presentado por Amilkar Acosta (Senador de la Repblica); el Proyecto No. 041 de 2001, presentado por
Armando Estrada Villa (Ministro del Interior); el Proyecto No. 052 de 2001, presentado por Amilkar Acosta
(Senador de la Repblica); el Proyecto No. 057 de 2001, presentado por Juan Martn Caicedo Ferrer
(Senador de la Repblica); el Proyecto No. 072 de 2001, presentado por Francisco Rojas Birry (Senador de la
Repblica); el Proyecto No. 041 de 2001, que unifica los proyectos de ley radicados en 2001 (041, 052, 057 y
072), aprobado en primer debate y archivado; el Proyecto 016 Senado/2003, 270/Cmara/2004, presentado

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En clave de lo anteriormente sealado, para conocer de una manera ms cercana tanto la
imagen actual del territorio como la deseada, se hace imperativo y necesario escuchar
gentilmente lo que la que le gente sabe y dice sobre su territorio, en contraste con los
diagnsticos que tradicionalmente se hacen a puerta cerrada en una oficina, y que
construyen la mayora de las veces imgenes incorrectas y bastante lejanas de las dinmicas
que se viven en el da a da de los territorios. En consecuencia, y como podr estar
medianamente claro a esta altura de la argumentacin, la participacin ciudadana no slo es
esencial en el momento de la formulacin y establecimiento de criterios que regulen y
orienten el desarrollo sustentable de los territorios en procura de un buen vivir, sino que
adems la Constitucin y las leyes garantizan que las instancia de la participacin sean
dinamizadas por las administracin nacional y local. Ha sido una de las convicciones del
equipo de trabajo del Diagnstico Participativo, ir ms all de los trminos contractuales
del convenio, y apostar a que las acciones realizadas en el marco del mismo, estn
empezando a contribuir de manera decisiva a consolidar renovadas formas de participacin
que superen intereses coyunturales y se instalen de manera ms slida como espacios de
construccin colectiva en pro no slo de vivir mejor en el territorio, sino y quiz ms
importante an, de no perder la capacidad de soar con lo que se desea materializar en l.

por Fernando Londoo Hoyos (Ministro del Interior), aprobado en Comisin Primera y en plenaria del
Senado y archivado en la Cmara de Representantes. (DNP-DDTS-Subdireccin de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial 2007: 4). En 2010, el Senador de la Repblica, Javier Cceres Leal, presenta una nueva
iniciativa de Proyecto de Ley, recibido en persona, por el Presidente de la Repblica, Juan Manuel Santos
(Clavijo 2014: 70).

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 2. COMPONENTE METODOLGICO: CMO CONSTRUIR UN
DIAGNSTICO PARTICIPATIVO?

2.1 Contexto inicial

El municipio de Popayn es poseedor no slo de unas caractersticas geogrficas

particulares que determinan su riqueza paisajstica, sino tambin de unas complejas
dinmicas territoriales que se suscitan a su vez con marcados y diferenciados acentos en el
sector urbano y rural. Dichas dinmicas se sustentan en una variedad de relaciones entre
comunidades, actores e instituciones que encarnan a diario los escenarios de vida y ponen
en marcha la construccin social de los territorios.

En aras entonces de apostar por un proceso participativo en la construccin del diagnstico,

el ejercicio procur siempre vincular al mayor nmero de actores con presencia en los
territorios. En esta medida, ha sido importante pensar en clave de las personas que son
representativas y comnmente sealadas como protagnicas, as como de aquellas que no
son tan reconocidas en espacios formales, pero que en suma tienen no solo una historia que
contar, sino importantes referentes y percepciones sobre el espacio vivido que construye
territorios. Para alimentar este proceso, el equipo de trabajo tuvo como referencia inicial la
lnea de base manejada por el Consejo Territorial de Planeacin y la Asociacin de Juntas
de Accin Comunal Popayn ASOCOMUNAL, as como la dinmica organizativa de la
zona rural, complementado lo anterior a travs de una convocatoria cercana en cada una de
las comunas y zonas rurales del municipio, lo que permiti a su vez la identificacin y la
creacin de lazos de confianza y de al menos una apropiacin inicial en el proceso de
Ordenamiento Territorial.

En esta medida, los habitantes de las comunas en el rea urbana y de los corregimientos y
veredas de la zona rural, han sido y siguen siendo protagonistas principales en el intento de
lograr un acercamiento ms sincero a las percepciones que la gente construye a diario en
sus relaciones territoriales, sin embargo, habra que sealar que la respuesta de la gente fue
diferencial, en unos lugares ms que en otros existe una fuerte sensibilidad frente a los
procesos participativos y de planeacin, en otros, hay una tambin justificada incredulidad
y cansancio, que sea dicho de paso, responde a unas prcticas que histricamente se han
encargado de sembrar temores y desconfianzas en las personas. De igual manera, el proceso
tambin concentr esfuerzos en el trabajo con actores estratgicos en aras de avanzar con
base en su experiencia sobre temas especficos, al igual que propendi por la vinculacin de

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sectores productivos, gremios, instituciones y actores tanto del sector pblico como privado
como una instancia posterior del diagnstico participativo.

Aunado a lo anteriormente sealado, es importante aclarar que la concepcin vertebral del

Diagnstico Participativo parte de una premisa sencilla, clara y contundente: Nadie conoce
mejor su territorio, que el que vive a diario en l. Este vivir, para no caer en
esencialismos, hace referencia a la gente que se levanta a diario pensando en su comuna o
en su vereda, gente a la que le duele lo que pasa y no es indiferente con los problemas,
gente que siente, re y llora por los acontecimientos y destina parte de su tiempo a buscar
soluciones. En consecuencia de esta premisa, se entiende que antes de los rdenes jurdica y
tcnicamente diseados, ya existen unos rdenes previos8 que son el resultado de las
interacciones de la gente con su territorio. Las normas consuetudinarias han ido regulando
a lo largo de los siglos los procesos de apropiacin, uso y control del territorio. Un paisaje
organizado es, por tanto el reflejo de una accin meditada, concertada y continuada sobre el
medio natural (Troitio 2008: 29). Es la idea del equipo del Diagnstico, que un
verdadero proceso de ordenamiento territorial debe tener la capacidad de reconocer y
validar esos rdenes previos y de ponerlos en dilogo con los presupuestos tcnicos, es
decir, debe apuntar a la concertacin y convalidacin antes que a la imposicin.9

Partiendo de estos rdenes previos, y entendiendo a su vez que el territorio se explica y se

vive como una compleja dinmica de interrelaciones e interdependencias, el Diagnstico
Participativo adopt un abanico de ejes temticos que pretende dar a la postre, un
panorama del municipio. En la Tabla No. 1 es posible apreciar los ejes temticos
propuestos en el convenio y las relaciones con los actores estratgicos e instituciones que

8
La categora de rdenes previos referenciada aqu, parte de explicitar que no son los planes los que
ordenan el territorio, sino que existen acuerdos previos, algunos de largo aliento, que han procurado formal
o tcitamente las condiciones para la vida en un espacio determinado. As las cosas, todo proceso de
Ordenamiento Territorial, debe garantizar un dilogo, un pacto, un acuerdo, entre las formas que se han
venido construyendo y las que se proponen, es decir, para que el Ordenamiento Territorial genere procesos
de desarrollo territorial, debe existir una lgica basada en el dilogo de saberes y en el reconocimiento de la
alteridad como posibilidad de construccin desde la diferencia, as, es igualmente necesario incorporar y
visibilizar otras esferas de apropiacin, explicacin y ordenacin del territorio que superan el procedimiento
tcnico-jurdico y que se ahondan en la comprensin del medio, mostrando y explicando el territorio como
una construccin social (Clavijo 2011).
9
El problema es complejo, ya que no se trata slo de controlar el territorio por las infraestructuras, ni de un
mero reparto de las actividades y la poblacin, sino de algo ms complejo como es lograr la integracin
funcional y territorial de las actividades, asociando lo ms posible a los actores locales. La poblacin
afectada tiene que participar y estar debidamente informada de los objetos que se persiguen y de los medios
que se van a emplear para conseguirlos (Troitio 2008: 31; nfasis agregado).

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han tenido algn grado de relacionamiento con la temtica y que en consecuencia
propusieron en algunos casos insumos de suma importancia para el proceso.
Obviamente, esta nunca fue una lista cerrada y estuvo siempre abierta a sugerencias y a un
permanente y necesario proceso de retroalimentacin.

Tabla No. 1. Ejes temticos y actores e instituciones en relacin

Ejes Temticos Actor
Usos del suelo JAL, JAC, Juntas de Accin Comunal, Veeduras, Unidades vecinales,
Servicios Pblicos Organizaciones/ asociaciones comunitarias
domiciliarios Grupos de base
Vas y Transporte Empresa privada, Lderes y no lderes. FUP ( Programas Arquitectura,
Espacio Pblico Ecologa) UNIMAYOR (Arquitectura)
Equipamientos
Vivienda
Medio ambiente y Ministerio Agricultura CRC, Rio Piedras, UniCauca (Ing. Ambiental, Ing.
recursos naturales forestal, Agroindustrial, FUP (Ecologa) ONG
Sistemas productivos Ministerio Agricultura CRC, F. Cafeteros, Umata, Smurfit Cartn de
Colombia, Gremios (productores y comercializadores) Incoder, IGAC, Cmara
de Comercio del Cauca.
Amenazas naturales CRC, Servicio Geolgico Colombiano, Invias, OAP.
Patrimonio histrico, Programa de Turismo UNICAUCA, Cmara de Comercio del Cauca, Consejo
arquitectnico y de Patrimonio, Veeduras urbanas, Junta Permanente Pro-Semana Santa,
cultural Congreso Gastronmico, Academia Historia, Red de Museos, SCA, Archivo
Histrico
Fuente: Diagnstico Participativo 2015

Sobre aclarar que estas demarcaciones por ejes temticos operan en clave de mejorar los
espacios de trabajo y de posterior anlisis de la informacin, no obstante se entiende y
comprende la relacionalidad de los ejes temticos as como los vnculos existentes entre
uno o varios de los actores sealados. En cuento a los niveles de articulacin del
diagnstico, el trabajo ha tomado como base para la parte urbana la divisin por comunas10
y para la parte rural, se trabaj con las cuatro zonas predefinidas por las organizaciones,
que recogen a su vez la voz de las veredas y corregimientos que las sustentan.

10
La justificacin a la eleccin de estas categoras se desarrolla en el aparte de Talleres participativos:
Caminando, pensando y ordenando nuestro territorio.

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 2.2Lineamientos metodolgicos

Con la intencin de abonar con enfoques y estructuras ms incluyentes en la construccin

del diseo metodolgico requerido para el Diagnstico Participativo del Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) del municipio de Popayn, se presentan a continuacin los
lineamientos de referencia utilizados en el proceso, que retoman a su vez los trminos del
objeto descrito en el convenio. Dichos lineamientos han tratado de superar una evaluacin
fra de cumplimiento, y avanzar de forma contundente hacia un conocimiento ms cercano
de la percepcin y apropiacin que los habitantes del municipio tienen con respecto a la
poltica de ordenamiento en general y del Plan de Ordenamiento para Popayn en particular
desde el ao de su implementacin (2002). Todo lo anterior en procura de apostar por la
construir un diagnstico integral que aborde de manera simultnea y relacional lo tcnico y
lo participativo.11

En consecuencia con lo anteriormente sealado, se entendi de manera rpida que el

diagnstico no poda quedarse esttico en una sola dimensin, sino que por el contrario,
deba avanzar en descripciones lo suficientemente potentes que posibilitaran a su vez,
bosquejar las mltiples escenarios que se traslapan y se funden en los territorios, esto es
cercano a lo propuesto por Clifford Geertz en la introduccin de su clebre obra la
Interpretacin de las Culturas (1988) y que l llam descripcin densa. La descripcin
densa, se puede interpretar como una caracterizacin detallada y multidimensional, donde
entran juego, para el caso particular por ejemplo, las distintas formas de construccin y
apropiacin territorial que tienen lugar tanto en lo urbano, como en lo rural. En sntesis
se podra argumentar que el equipo cimienta su trabajo en una investigacin
cualitativa/participativa12 con un diseo etnogrfico, que se sustenta a su vez en fuentes
documentales. En este orden es cualitativa porque parte de la interpretacin y anlisis de
diversa lgicas de concebir y de vivir en los territorios, en el marco de contextos de
relaciones y de tensiones. En el siguiente aparte se presenta una descripcin detallada de las
herramientas utilizadas para acercarnos al cumplimiento del objetivo central de la

11
Para ir ms all es necesario *+ realizar una nueva lectura e interpretacin de los territorios, superando
la concepcin de mero soporte de la actividad econmica y pasando a entenderlo como un recurso de
dimensiones mltiples, al reflejar las interdependencias entre factores ambientales, econmicos, sociales y
culturales (Troitio 2008: 42).
12
Esta eleccin es a todas luces intencional y busca desmarcarse de las investigaciones cuantitativas que por
lo general se reducen a la aplicacin de formatos y encuestas que al final, distan bastante de la realidad y se
configuran como simples indicadores con poca capacidad da otorgar una lectura clara y cercana a la realidad
de los territorios y sus gentes.

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investigacin, esto es, construir participativamente un diagnstico cercano, incluyente y
crtico que permita de la mano de los actores sociales, hacer un balance del proceso de
ordenamiento territorial a la fecha y proyectar en escenario de propuesta, soluciones y
alternativas para que el nuevo Plan de Ordenamiento sea un instrumento ms efectivo y
sobre todo, validado y apropiado por las diferentes comunidades que conforman y dan vida
al municipio de Popayn.

2.3Talleres participativos: Caminando, pensando y ordenando nuestro

territorio

Si bien pensar el territorio hace parte de un ejercicio de reflexin y de abstraccin, se

estima que la posibilidad de espacializar lo que se piensa y se suea de un territorio,
ayuda sin duda a tener lecturas ms cercanas y si se quiere precisas de lo que acontece
en un sistema de relaciones espaciales, que para el caso particular se localiza en una entidad
territorial municipal. Por esta razn y como parte de una estrategia metodolgica que
promueva y valore la participacin activa de los habitantes y actores territoriales, se plane
la realizacin de los Talleres de Cartografa Participativa13 (Caminando, pensando y
ordenando nuestro territorio).

Para poner en marcha esta estrategia como parte del diagnstico participativo del Plan de
Ordenamiento Territorial del municipio de Popayn, se ha estableci que el trabajo deba
desarrollarse teniendo en cuenta la divisin previa del permetro urbano por comunas y de
divisin por zonas rurales, en la parte rural. Esta decisin obedeci a varias
consideraciones. La primera tuvo que ver con un referente legal, ya que la Ley 136 de
1994, en su numeral VII sobre comunas y corregimientos establece que [] con el fin de
mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el
manejo de los asuntos pblicos de carcter local, los concejos podrn dividir sus municipios
en comunas cuando se trate de reas urbanas y en corregimientos en el caso de las zonas

13
Desde hace tiempo se viene proponiendo una revisin al concepto de cartografa social, ya que se
argumenta -con razn- que todo mapa, deviene de una construccin social, o lo que sera lo mismo, que es
socialmente construido, bajo estos trminos, hablar de cartografa social resultara redundante. Lo que s
ocurre es que algunas de esas construcciones adquieren coyunturalmente el carcter de hegemnicas y se
instalan como las nicas o las ms cercanas representaciones de la realidad. Los orgenes mismos de la
cartografa, estn signados por prcticas muy cercanas a los presupuestos de una cartografa social o de un
contra mapeo (Offen 2009). Bajo esta discusin parece ms acertado hoy hablar de cartografa (s)
participativa (s).

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rurales.14 En segunda instancia, y a pesar de ser una divisin poltico administrativa
impuesta, en buena medida los habitantes han generado algunos niveles de apropiacin y
pertenencia que les ha permitido entender y vivenciar esta figura no slo como una unidad
de planeacin, sino como una posibilidad de construccin colectiva. En un tercer momento,
se entiende que la planificacin municipal desglosada a travs de los Planes de Desarrollo y
del propio Plan de Ordenamiento opera teniendo como base esta divisin, razn por la cual
los resultados podrn ser ledos y articulados con facilidad al lenguaje de la administracin
municipal, coadyuvando a la toma de decisiones. Finalmente, y a pesar de tener esta gua
para desarrollos analticos y de planeacin en terreno, se entiende que un lmite comunal no
se convierte en camisa de fuerza para pensar en relaciones intercomunales o para leer otros
tipos de organizacin comunitaria que desbordan este precepto, ms an cuando se est
pensando a Popayn en clave de ciudad-regin. Al plantear el tema de ciudad-regin se
debe no slo tener la capacidad de dimensionar escenarios de integracin e interconexin,
sino de contemplar procesos de planificacin y ordenacin ms incluyentes en los que las
estructuras poltico administrativa de vieja usanza dejen atrs las concepciones limtrofes
cerradas y desborden hacia marcos ms abiertos que posibiliten una asertiva comunicacin
y vivencia interregional.
Tabla No. 2. Barrios por comuna, rea urbana municipio de Popayn.
Comunas Zona
Urbana Barrios
Comuna 1 Urbanizacin Puerta de Hierro, Urbanizacin Machngara, Urbanizacin Los Laureles,
Urbanizacin La Villa, Urbanizacin La Playa, Urbanizacin La Cabaa, Urbanizacin
Campo Bello, Campamento, Urbanizacin Alcal, Santa Clara, Prados del Norte,
Antonio Nario, Los Rosales, Monte Rosales, Modelo, Nueva Granada (Champagnat),
Bloques Pubenza, Pubenza (Catay), Belalczar, Casas Fiscales, Villa Paula, El
Recuerdo, Belalczar, Fancal, Ciudad Capri Conjunto Residencial Loma Linda, Puerta
del Sol, Conjunto Cerrado Mara Alexandra, El Nogal, Conjunto Residencial Quintas
de Balmoral, Conjunto Residencial Navarra, Conjunto Residencial Cerritos de La Paz,
Conjunto Cerrado Terrazas del Norte, y Club Residencial Pontevedra.
Comuna 2 Villa Ins, La Esperanza, Villa Andrs, La Arboleda, El Uvo, San Ignacio, Bella Vista,
Urbanizacin El Bamb, La Florida, La Aldea, Rinconcito Primaveral, La Primavera,
Villa del Norte, El Placer, Bello Horizonte, Ro Vista, Cruz Roja, Vereda Gonzlez,
Parcelacin El Tablazo, Morinda, Destechados del Norte, Santiago de Cali,
Zuldemaida, Mara Paz, Balcn del Norte, Vereda Chamizal, Urbanizacin Matamoros,
Pino Pardo, Los Cmbulos, Conjunto Residencial Luna Blanca, Urbanizacin La
Cordillera, Urbanizacin Villa del Viento, Conjunto Residencial Canterbury, Canales
de Brujas, Urbanizacin San Fernando, El Pinar, Pinares, Los ngeles, Conjunto
Cerrado Guayacanes del Ro, Minuto de Dios, Villa Claudia, Alto y Bajo Cauca,
Quintas de Jos Miguel, Tez, Alto de Cauca, Ana Luca, Atardeceres de la Pradera,

14
La ampliacin y desarrollo de estos referentes pueden ser encontrados en la Ley 136 del 2 de junio de
1994. Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0136_1994_pr002.html
(Consultada el 17/01/2015).

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 Conjunto Cerrado El Rincn Coomeva, Urbanizacin Bosques de Morinda, Bosques
del Pinar, Vereda Florida Dos, Urbanizacin Nueva Galilea, Hogares Comunitarios, La
Aurora, Lusitania, Nueva Alianza, Nueva Integracin, Nuevo Tequendama, Pinares del
Ro, Pinos Llanos, Rincn La Aldea, San Miguel, Trece de Octubre, Villa Melisa,
Urbanizacin Villa Hermosa del Norte, Urbanizacin Villa Alejandra, Urbanizacin
Santa Ana, Urbanizacin Entre Pinos, Urbanizacin El Rincn de Comfacauca,
Urbanizacin Campestre La Rioja, Urbanizacin Brisas del Bosque, Conjunto
Residencial Villas de San Sebastin, Conjunto Residencial Santa Sofa, Conjunto
Residencial Santa Paula, Conjunto Residencial San Cristbal, Conjunto Residencial
Rivera del Ro, Conjunto Residencial Balcones del Norte, Conjunto Residencial
Antigua 4, Conjunto Residencial Antigua 3, Conjunto Residencial Antigua 2, Conjunto
Residencial Antigua, Conjunto Cerrado Mallorca, Conjunto Cerrado Los Arrayanes,
Conjunto Cerrado Los Andes, Conjunto Cerrado El Molino, Conjunto Cerrado
Asturias, Antigua Real, Olivares Del Norte, La Gran Bretaa, Asociacin Arpecauca,
Claros del Bosque, Reserva del Bosque, Bariloche.
Comuna 3 Villa Mercedes, Conjunto Residencial Poblado de San Esteban, Urbanizacin
Yanacona, Urbanizacin Yambitar, Altos del Jardn, Urbanizacin El Portn de La
Hacienda, Conjunto Residencial Parque de Los Periodistas, Deportistas, Pueblillo, Jos
Antonio Galn, Las Tres Margaritas, Torres del Ro, Nuevo Yambitar, Villa Docente,
Madres Solteras, Ada Luca, Acacias, Rincn Yambitar, Portn Palac, Conjunto
Residencial La Virginia, Conjunto Residencial Conjunto Cerrado Rincn del Ro,
Conjunto Residencial El Molino de La Estancia, Yanaconas, Vega de Prieto, Ucrania,
Sotar, Real Independencia, Provitec, Palac, Guayacanes, Galicia, Colina Campestre,
Ciudad Jardn, Bolvar Los Hoyos, La Ximena, La Estancia, Alicante II Etapa,
Alicante, Moravia, Altos del Ro, Arco Yanaconas, Encocauca, Jos A. Galn, , Palac
II Etapa, Portales Estancia, Rincn Estancia, Villa Alicia, Yanagual, Urbanizacin
Conjunto Residencial Recodo del Ro, Portn Hacienda, Portn Yanaconas, Portales
Norte, Urbanizacin La Salina, Urbanizacin Guaduales de La Hacienda,
Urbanizacin El Portal de Palace, Conjunto Residencial La Rivera, Conjunto
Residencial El Portal de los Pinos, Conjunto Residencial El Jardn, Conjunto Cerrado
Rincn de Yambitar II Etapa, Conjunto Cerrado Rincn de Yambitar I Etapa,
Conjunto Cerrado Portales de Alcal Dos, Conjunto Cerrado Espaa, La Cascada.
Comuna 4 El Cadillal, Cadillal Bajo, Valencia, El Achiral, Las Amricas, Colombia II Etapa,
Argentina, San Camilo, El Empedrado, Hernando Lora, Moscopan, Obrero, Santa Ins,
Fucha, Loma De Cartagena, La Pamba, El Liceo, Caldas, El Refugio, Los lamos,
Centro, siglo XX, El Prado, Vzquez Cobo, Conjunto Residencial Pomona, Santa
Teresita, Bosques De Pomona, Provitec II Etapa, Santa Catalina, Beln, Los Alczares,
Villa Helena, Fendecoru, Conjunto Pablo Emilio Bravo, Conjunto Multifamiliar
Campo Real, Conjunto El Patio, San Vicente, San Francisco, Real Pomona II Etapa,
Real Pomona I Etapa, Colinas De Pomona, Balcones De Pomona, Carvajal.
Comuna 5 Avelino Ull, Los Braceros, El Lago, Berln, Suizo, Portal De Las Ferias, Urbanizacin
La Campia, Mara Oriente, Los Sauces, Santa Mnica, La Floresta, Los Andes,
Colgate Palmolive, La Alameda, Plateado, Poblado Alto Los Sauces, Nueva Venecia,
Vereda Silo, Vereda La Paila, San Andrs.
Comuna 6 El Pajonal, Santa Fe, La Ladera, Jos Hilario Lpez, Valparaso, Primero De Mayo,
Los Comuneros, Loma de la Virgen, Sindical I y II Etapa, Alfonso Lpez, Calicanto,
Gabriel Garca Mrquez, El Boquern, Jorge Elicer Gaitn, Limonar, La Paz Sur,
Asociacin La Gran Victoria, Versalles, Villa del Carmen II, La Colina, Nuevo Japn,
Nuevo Plateado, Villa Del Sur, Barrio Camino Real, 25 de Julio, Nueva Frontera, Villa
Hermosa, San Jos De Los Tejares, Santa Rita, Palermo, Nueva Venecia, Los Tejares,

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 Colinas De Calicanto, San Rafael, Nuevo Pas, El Dean, El Dean Bajo, Las Veraneras,
El Recuerdo Sur, Vereda Tnel Medio, Vereda Tnel Bajo, Vereda Tnel Alto, Vereda
Los Dos Brazos, Vereda El Tnel, Cabildo Indgena Yanaconas, Samuel Silverio
Buitrago, Puelenje Bajo, Los Faroles, La Esperanza (Barrio Chino), El Tnel, El
Salvador, el Portal Del Sur.
Comuna 7 Nazaret, Las Palmas I y II, La Isabela, Colombia II Etapa, Los Campos, 31 de Marzo,
El Mirador, Toms Cipriano De Mosquera, Toms Cipriano De Mosquera Alto, Las
Vegas, Solidaridad, Chapinero, Retiro Bajo, Retiro Alto, El Retiro, La Campia,
Nuevo Popayn, La Unin De Occidente, La Libertad, La Conquista, Las Brisas, La
Independencia, Santa Librada, Villa Del Carmen, Corsocial, Cedrillos, Silo, Brisas De
Pubenza, Villa Occidente, Poblado Iberotierra, Santo Domingo Sabio, San Fernando,
Panamericano, La Heroica, Madres Solteras, Madres Desamparadas, Vereda De Torres,
Vereda Alto Puelenje, Urbanizacin Villa Del Palmar, Urbanizacin Mnich,
Urbanizacin Los Cristales, Urbanizacin Germania, Urbanizacin Aires De
Occidente, Villa Garca, Villa Espaa, Valladolid, Occidente, Nuevo Horizonte, Nuevo
Amanecer, Los Alpes, Carlos Pizarro, Bosques Del Paraso, lamos De Occidente.
Comuna 8 Camilo Torres, el Junn, Santa Helena, Canad, Llano Largo, Jos Mara Obando, La
Esmeralda, Minuto de Dios (La Esmeralda), El Guayabal, El Libertador, Pandiguando,
La Isla I, La Isla II, El Triunfo, Esperanza Sur, Asoprecovi, Edificio Llano Largo,
Perpetuo Socorro, Popular (Zagun), la Victoria.
Comuna 9 Los Naranjos, Mara Occidente (Barrio La Mara), 5 de Abril, Nuevo Hogar, Carlos I,
La Sombrilla, San Jos, Kennedy, San Antonio De Padua, La Capitana, Mis Ranchitos,
El Edn, Nuevo San Jos, Miramar, Benjamn Irragorri Diez, La Gaitana, Lomas De
Granada, San Miguel, Urapanes Del Ro, Vegas Del Cauca, Ciudad 2000, Los Lagos,
Atardeceres Del Cauca, Urbanizacin Indianpolis, Los Jazmines, Shama, Nuevo
Tequendama.
Fuente: Cartografa rea urbana municipio de Popayn 15

En cuanto al sector rural, habra que sealar que los trminos del convenio contemplaban
para la intervencin algunas zonas pobladas rurales y no precisaban de manera especfica
cual sera la unidad y la escala de trabajo. Por fortuna, el equipo plante un taller piloto
para probar y validar la metodologa al que asistieron lderes, ediles, representantes de
organizaciones, comunidades campesinas, comunidades indgenas y comunidad en general.
Los mencionados asistentes, adems de participar en el ejercicio, otorgaron generosamente
algunos de los lineamientos para pensar y construir los talleres de la zona rural. En este
sentido, los representantes del sector rural pusieron en comn una estrategia de
organizacin, bajo la cual haban dividido el rea rural del municipio en cuatro zonas a
saber. Zona Rural Nor-Occidente; Zona Rural Sur-Occidente; Zona Rural Oriente y Zona

15
Como uno de tantos problemas relacionados con la desactualizacin de la cartografa oficial para el
municipio, no existe una base de datos ajustada para el establecimiento concreto de los barrios por cada
una de las comunas, el listado presentado en la Tabla No. 2, se complement con los talleres de cartografa
participativa y con la informacin existente en: http://asocomunalpopayan.jimdo.com/informaci%C3%B3n-
sobre-tu-comuna-y-corregimiento/comunas-del-municipio-de-popayan/ (Consultada 20/08/15).

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Rural Nor Oriente. La Tabla No. 3 muestra las zonas rurales en las que se encuentra
dividido el municipio y los corregimientos que hacen parte de cada una de ellas.
Tabla No. 3. Zonas rurales del municipio y sus corregimientos
Zona Rural Corregimientos

Nor-Occidente Santa Rosa, Las Mercedes, Los Cerrillos, La Meseta, San Rafael, San
Bernandino, Julumito

Sur-Occidente Puelenje, Verada de Torres, Figueroa, Cajete, El Charco, El Tabln, La

Yunga.

Oriente Poblazn, Santa Brbara, El Sendero, Samanga, El Canelo.

Nor-Oriente Quintana, Las Piedras, Calibo, La Rejoya.

Fuente: Diagnstico Participativo 2015

Como ya se ha insinuado en una parte anterior del texto, uno de los elementos que adquiri
temprana relevancia en el trabajo, fue justamente descubrir el alto nivel de organizacin
que hoy se viene consolidando en el sector rural del municipio y el alto sentido de
compromiso que expresaron de manera especfica con este proceso. Sin lugar a dudas, el
nuevo Plan de Ordenamiento Territorial para el municipio de Popayn deber partir de una
visin ms incluyente con el sector rural recordando entre otras cosas que no slo buena
parte de la dinmica del rea urbana depende de ella, sino que el municipio es en cifras
conservadoras, en ms de un 90% rural.

2.4 Sobre el ejercicio de la cartografa participativa

Los Talleres de Cartografa Participativa tienen segn experiencias previas una gran virtud,
sta es en esencia, que cada ejercicio de cartografa resulta indito, es decir, a pesar de que
metodolgicamente existen unos principios orientadores generales, el diseo de cada taller
requiere de un proceso nuevo construccin y conversacin de acuerdo no slo con el
objetivo propuesto, sino con las particularidades de cada territorio.
A parte de esto, y lejos de lo que comnmente se piensa y se sistematiza de este tipo de
ejercicios, el producto final del taller no reposa de manera exclusiva en el mapa. Claro, el
mapa se convierte en un insumo valioso que aviva discusiones y pone en escena dinmicas,
relaciones y conflictos territoriales, que posteriormente pueden ser georeferenciados y
contrastados con la cartografa temtica, por ejemplo en este caso del Plan de
Ordenamiento Territorial, pero ms all de esto, el mapa se convierte en el pre-texto para

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conversar sobre el territorio, para volver consciente una cotidianidad que explica el mundo
a travs de la vivencia del lugar y que muy seguramente abriga tambin estrategias claras
de solucin que no pocas veces quedan subordinadas bajo la rigurosidad de informes que
privilegian las lecturas e interpretaciones tcnicas.
Al plantear un ejercicio desde la cartografa participativa para el diagnstico del Plan de
Ordenamiento Territorial, se trabaj a la vez por el reconocimiento y validacin de otros
enfoques y visiones sobre el territorio. La razn fue sencilla pero a la vez contundente, sta
es que los lenguajes convencionales en trminos de la planificacin tienden a marginalizar
y hasta desechar con frecuencia estos otros enfoques y visiones, perdiendo de entrada una
gran variedad de saberes apropiados a travs de la vivencia en los diferentes territorios. Por
muchas habilidades que el investigador sea capaz de desarrollar desde el plano profesional,
las lecturas de los territorios que le son ajenos, sern siempre parciales e incompletas, de
ah la importancia de ponerlas en dilogo con los actores territoriales que no slo han
construido una historia de permanencia y de vida, sino que con seguridad continuarn
estando cuando este tipo de intervenciones disminuyan en presencia, pero a su vez
establezcan rutas de incidencia sobre sus contextos y espacios de vida.

2.5 Momentos

Como se seal anteriormente, si bien el ejercicio es indito para cada caso o situacin,
existen unos lineamientos o momentos generales que no solo sirvieron de gua en terreno,
sino que permitieron ir afianzando la posibilidad de escucha, percepcin y anlisis sobre las
diversas dinmicas y sistemas de relaciones territoriales en cada una de las comunas,
corregimientos y veredas del municipio de Popayn. De manera tambin aproximada, estos
momentos podran caracterizarse para fines analticos de la siguiente manera:
Uno, hace referencia al modo, tiempo y lugar del proceso. Esto implica una
apropiacin previa del objeto a trabajar y de una claridad sobre los ejes temticos a
abordar. Al respecto existen varios elementos que vale la pena recordar. El modo de
trabajo que se plante fue integral y participativo, buscando siempre vincular las
diferentes voces de los habitantes de las comunas, corregimientos y veredas, as
como la de los actores territoriales con presencia activa. El tiempo, plante en
primera instancia un ejercicio retrospectivo, ya que se valor el impacto que el
POT logr alcanzar entre los aos 2002 y 2014. En segunda instancia el ejercicio
tom un acento prospectivo en la medida en que se recogieron participativamente
algunos elementos que coadyuvaron a una primera versin del territorio deseado

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 que a su vez aport insumos a la visin del municipio. El lugar concreto para el
trabajo fue el municipio de Popayn, para su parte urbana como se argument
anteriormente se trabaj por comunas (9 en total) y para la parte rural, con las
cuatro (4) zonas definidas previamente por la organizacin de este sector del
municipio.

Otro momento, implic un reconocimiento pleno del rea a trabajar a travs de

la revisin y recopilacin de informacin cartogrfica y documental para identificar
procesos ya consolidados que den soporte al desarrollo metodolgico. En este
reconocimiento previo del rea (por comunas y por zonas rurales) fue clave la
identificacin y relacionamiento con los actores institucionales y no institucionales
que hacen presencia en cada uno de los sectores.

La construccin de las guas. La elaboracin colectiva de los mapas; requiri la

preparacin cuidadosa y clara de las preguntas que orientaran el quehacer grupal,
as los diferentes grupos comunitarios identificaron y conversaron sobre las
percepciones y apropiaciones que han tenido del proceso de ordenamiento territorial
en el municipio de Popayn. Para tal fin se tuvieron como referente los ejes
temticos con enfoque territorial previamente definidos as: a) Amenazas y riesgos,
b) Medio ambiente y Recursos Naturales, c) Servicios pblicos domiciliarios, d)
Vas y transporte, e) Espacio Pblico, f) Equipamientos, g) Vivienda, h) Patrimonio
(histrico, arquitectnico y cultural), i) Clasificacin de usos del suelo y j) Sistemas
productivos. Ahora bien, es importante sealar que esta divisin es clara en
trminos analticos, pero a su vez implica un conjunto de interrelaciones e
interdependencias entre un tema y otro. Es decir, no se deben tener lmites rgidos,
sino espacios de conexin entre los diferentes ejes temticos, pues al hablar de uno
se estn tocando tangencialmente otro u otros, por ejemplo, es imposible hablar de
espacio pblico sin hacer referencia al medio ambiente o a las vas y transporte.

La puesta en comn. Fue quiz el momento ms importante del ejercicio. No slo

permiti poner en conversacin los desarrollos de cada uno de los grupos de trabajo,
sino que adems viabiliz el registro de discusiones y de aportes que escapan a la
representacin grfica, pero que hacen parte de las relaciones territoriales. Para
aprovechar al mximo este momento del ejercicio se hizo indispensable pensar en
varios elementos: a) Garantizar que cada uno de los grupos de trabajo desarrollara
paralelo al ejercicio grfico del mapa, una relatora de los elementos y/o discusiones
que no alcanzaban a ser lleva das al lenguaje grfico o que simplemente lo

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 desbordaban. Al final del ejercicio estas relatoras fueron recogidas y
sistematizadas como parte del ejercicio. b) Se procur siempre por un espacio que
permitiera la visibilidad y la escucha de cada uno de los grupos. c) Se registraron en
audio, cada una de las exposiciones que realizaron cada uno de los grupos
convocados, as como las discusiones, aclaraciones y complementos que se
generaron durante el proceso. d) Se recogieron los mapas finales que cada uno de
los grupos produjo para su posterior registro y su sistematizacin.

La conversacin, como elemento clave en el desarrollo de los talleres de cartografa

participativa, permiti la convergencia de distintas versiones de la realidad, deviniendo en
un fructfero dilogo de saberes. Tambin fue intencin del ejercicio, conocer lo que aqu se
ha denominado como ordenes previos, es decir, el conjunto de dinmicas y de sistemas
de relaciones que los habitantes establecen con su entorno, generando a su vez
ordenamientos del espacio que infortunadamente no logran ser ledos por los instrumentos
convencionales de planificacin ya que tendencial e ingenuamente se piensa que slo a
partir de la puesta en marcha de un proceso formal de ordenamiento territorial es cuando se
empieza a ordenar el territorio. Por ello, es indispensable entender que el territorio no es
slo [] una circunscripcin administrativa, sino el cuerpo de la sociedad local. La
gestin no es slo la ordenacin del territorio, sino su puesta en movimiento. El desarrollo
no es el crecimiento sino la vida (Troitio 2008: 45).

Ahora bien, es imperativo dejar al menos insinuado en esta instancia, que si bien el
ejercicio metodolgico encontr un eje estructural a travs de la cartografa participativa,
los espacios de taller propiamente dichos, fueron slo una de las estrategias empleadas por
el equipo para abordar la construccin participativa del diagnstico. El proceso requiri
entre otras instancia de una exhaustiva revisin de fuentes secundarias, documentos
tcnicos, informes, cartografa, etc. De igual manera se generaron espacios de reunin con
sectores especficos de las comunas, veredas y corregimientos, as como la recepcin de
propuestas, inquietudes y complementos de la informacin a travs de correo electrnico y
en formato fsico a travs de la oficina del convenio. Finalmente se realizaron dos grandes
jornadas de plenaria, una para el rea urbana y otra para el rea rural, con la intencin de
complementar, pero sobre todo, de validar la informacin que fue construida
participativamente. Esta es como ya se dijo una pequea insinuacin que encontrar
desarrollos especficos y claridades necesarias a los largo del documento.

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 2.6 Herramientas complementarias

Para que de los talleres de Cartografa Participativa alcanzaran alto desempeo en su

aplicacin, fue necesario realizar un cuidadoso diseo de varios instrumentos que
complementaran su accionar. A continuacin se describen brevemente algunos de los ms
relevantes:

2.6.1 Cartografa base. La realizacin de los talleres exiga la preparacin previa

de un material cartogrfico sobre el rea a trabajar para que otorgara algunos
elementos de referencia y a su vez motivara las reflexiones sobre el territorio. Esta
cartografa fue preparada por el equipo de trabajo teniendo como referencia las
coberturas recibidas por parte de la oficina Asesora de Planeacin. Para el rea
urbana se trabaj por comunas y para el rea rural por zonas rurales, y en algunos
casos por corregimiento. Habra que decir bajo este contexto, que la informacin
suministrada por la Oficina Asesora presenta problemas de inconsistencia y de
actualizacin, situacin que dificult el trabajo en algunos espacios, de manera
especial en las comunas del sur y sur-occidente (5, 7, 8 y 9) y en las zonas rurales
Oriente y Nor-oriente. Ante este panorama se hace necesario unificar criterios,
coberturas y plataformas que le permitan tener al ente de Planeacin Municipal un
instrumento cartogrfico actualizado, de suma importancia para los procesos de
gestin y de toma acertada de decisiones.

2.6.2 Gua de trabajo. Las guas de trabajo fueron diseadas y ajustadas de manera
participativa con los actores que asistieron al taller piloto de diseo metodolgico.
Se construyeron con base en preguntas orientadoras incluyentes, que pretendan
incentivar la discusin y reflexin en clave de los ejes temticos. Es importante
sealar que estas preguntas trataron al mximo de no segmentar las visiones
territoriales, sino por el contrario de propiciar reflexiones en trminos integrales y
relacionales.

2.6.3 Bitcora. Siendo conscientes de que no todas las reflexiones ni aportes de los
grupos de trabajo podran alcanzar un espacio grfico en el mapa, se suministr en
cada uno de los momentos una bitcora que permita recoger las discusiones y los
aportes construidos en el marco del taller, as, una persona seleccionada por el
grupo, llevaba la memoria del proceso de construccin, memoria que luego era
entregada al equipo para su sistematizacin.

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 2.6.4 Acta de taller. La ltima etapa del taller, referenciada como puesta en
comn, permita a cada grupo presentar en plenaria el trabajo desarrollado, a su
vez, estos aportes y reflexiones eran condensados en tiempo real a travs de un acta
que se lea al final de la jornada para posteriormente ser aprobada y ajustada por los
asistentes, convirtindose adems en un primer filtro de validacin de la
informacin.

2.6.5 Ficha sntesis. Una vez terminado el taller, el grupo de trabajo del
Diagnstico Participativo haca un primer barrido de la informacin y se generaba
una ficha sntesis del taller que contena un resumen de las ideas discutidas, as
como las propuestas presentadas y un archivo fotogrfico, tanto de los diferentes
momentos del taller, como de los mapas generados por cada uno de los grupos.

2.6.6 Transcripcin puesta en comn. Despus de cada taller, el equipo del

Diagnstico Participativo, iniciaba la trascripcin en extenso del registro en audio
de cada una de las puestas en comn, lo que permita tener una versin ms
completa de las reflexiones, discusiones y propuesta generadas en el marco de los
talleres.

2.6.7 Entrevistas semiestructuradas. La realizacin de cada uno de los talleres

permiti identificar en las distintas localidades a personas activas y comprometidas
con su comunidad, estas personas fueron invitadas de manera posterior a un espacio
de conversacin que buscaba complementar la informacin consolidada en el taller,
as como ampliar los tpicos de discusin.

Los registros en extenso de todas estas herramientas complementarias sirvieron de base

para la alimentar la matriz urbana y rural que recogen la sntesis del diagnstico y que se
encuentra contenida como pieza central de este documento en el captulo 4. De igual
manera todas las evidencias y soportes reposan en el tomo de Anexos, para cuando se
requiera hacer una consulta especfica o complementaria. Es importante aclarar finalmente
que tanto la Ficha Sntesis de los Talleres, el Acta construida en la Puesta en Comn y la
transcripcin en extenso de la Puesta en Comn, fueron devueltas a cada una de las
comunidades como parte de un proceso de retroalimentacin y como un primer momento
de devolucin del conocimiento generado a sus autores. Se ver ms adelante que este
espacio sirvi no slo para generar apropiacin del conocimiento y discusin al interior de
las diferentes comunidades, sino como un insumo de gran vala para que las personas se
prepararan para los talleres plenarios de ajuste, complemento y validacin de la
informacin.

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 3. EL PROCESO DE PARTICICIN PARA LA CONSTRUCCIN DEL
DIAGNSTICO

Siendo coherentes con lo argumentado hasta el momento, el proceso de diseo y de

construccin del Diagnstico para el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de
Popayn, parti de una consigna clara: la participacin debe ser el elemento transversal de
su constitucin y no un mero accesorio. Esto quiere decir, que deberan ser las personas, las
voces vivas del municipio, las llamadas a ser los principales e innegables protagonistas,
como por fortuna ocurri. Sin embargo, como se analizaba en un aparte anterior, la
participacin no slo demanda grades retos, sino que adems debe superar los lugares
comunes que la asocian con prcticas electorales coyunturales.

Ante este panorama, el equipo enfrent dos retos iniciales, uno estaba determinado por la
extensin del rea a cubrir, 9 comunas en la parte urbana y 23 corregimientos en la parte
rural.16 El segundo, estrechamente asociado al primero, fue la limitante del tiempo para
poder dar cumplimiento al objetivo propuesto. Hacer frente a estos dos condicionantes
determinara en buena medida el xito de la empresa propuesta. A continuacin se
describirn las formas en las que se asumieron estos retos iniciales y la importancia que
tuvo el diseo de un esquema de planificacin compartido que desde sus inicios se ancl en
entender y apropiar lo participativo de otra manera.

3.1 Componente urbano

Aunque se podra pensar que abordar una estrategia de participacin con las comunidades
urbanas del municipio de Popayn resultara relativamente fcil por el grado de cercana
que estos grupos experimentan con el desarrollo y la implementacin de los instrumentos
de planeacin, esto resulta slo parcialmente cierto.

El rea urbana de Popayn experimenta hoy una serie de dinmicas que no slo
complejizan su entendimiento, sino que exigen una lectura relacionan y transversal que se
distancie del tratamiento fragmentado de sus problemticas, y que perciba y apropie en
clave integral sus alternativas de solucin. Desde su fundacin en 1537 por Sebastin de
Belalcazar, el naciente centro poblado adopt el arquetipo de ordenacin por una

16
Es importante insistir aqu en que los trminos del convenio no eran claros en definir el abordaje del rea
rural del municipio, en ellos se hablaba de zonas pobladas rurales, categora de variable interpretacin con
la que se corra el riesgo de sacrificar de nuevo el trabajo en las zonas rurales y dar el protagonismo ya
comn al rea urbana.

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primigenia cuadrcula a la usanza espaola,17 y desde ah experiment un lento crecimiento
que trataba de mantener con cierta homogeneidad el modelo ortogonal que se extenda
desde la plaza central y se enmarcaba entre los ros Molino y Ejido. Sin embargo, ese
marco de influencia que irradiaba la plaza central y que marcaba de alguna manera las
tendencias de una naciente vida urbana, tena lmites tempranos que poco a poco fueron
expandindose y en los que la imagen de lo urbano empezaba a desdibujarse y a encontrar
mixturas con las formas y prcticas tradicionales campesinas, indgenas y negras; franjas de
la periferia que no respondan a los trminos del centro o que no alcanzaban ser englobadas
dentro de su esquema de funcionamiento, empezaban entonces a ser parte de lo que hoy se
asociara de manera general como rural. Pese a esto, en Popayn como en muchas otras
ciudades hoy se hace cada vez ms difcil trazar un lmite que demarque de manera
tangencial la separacin entre lo urbano y lo rural. Esta situacin va a empezar a ser
muy evidente a partir del ao 1983, cuando despus de ocurrido el terremoto18 que azot a
la ciudad, las dinmicas de crecimiento y de migraciones de diferentes poblaciones hacia la
capital del departamento del Cauca, van a dar un giro que transformara para siempre sus
procesos de configuracin urbana, situacin que es evidente hasta el presente.19

Sin pretender hacer generalizaciones ligeras, se podra afirmar que despus de ocurrido el
terremoto, en la ciudad emergieron una serie de procesos que rpidamente cambiaron su faz
y que podran explicar hoy al menos de manera parcial el acelerado crecimiento hacia
ciertos sectores de la ciudad, tales como el sur-occidente y el norte; la presin sobre las
redes de servicios pblicos que hasta la actualidad se hacen insuficientes para atender la

17
Bajo la dinmica de exploracin y fundacin que tuvo lugar desde finales del siglo XV y durante todo el
siglo XVI en el cuarto continente, los centros poblados como Popayn evolucionaron de un trazado inicial
bsico hasta *+ la cuadrcula ortogonal del damero, en la cual se inscriban, jerarquizaban e
instrumentalizaban las instancias del poder poltico y eclesial, y donde adems se privilegiaba una suerte de
ordenamiento urbano en contraposicin con sus zonas circundantes, exteriores, rurales, ubicadas por
fuera del poder y el orden colonial, razn por la cual fueron semantizadas y ledas bajo el velo de lo oscuro,
lo inseguro y lo salvaje (Clavijo 2014: 65-66).
18
El 31 de marzo de 1983, en pleno marco de las celebraciones de Semana Santa, la ciudad de Popayn fue
sacudida por un terremoto de 5.5 grados en la Escala de Richter con una duracin aproximada de 18
segundos. Se estima que cerca de 400 personas murieron, unas 2000 personas resultaron con heridas de
diversa intensidad y ms de 10000 personas quedaron sin techo. En cifras conservadoras, 40% del caso
urbano qued totalmente en ruinas. La informacin base para el recuento de estas cifras fue tomada de:
http://www.noticiascaracol.com/nacion/terremoto-de-popayan-treinta-anos-de-una-tragedia-que-no-se-
olvida (Consultada 30/08/15).
19
Esto es por mucho un sucinto recuento histrico en clave de algunos hitos temporales, no pretende ser
para nada un recuento juicioso de los hechos que consolidaron la historia de Popayn a partir de su
fundacin. ste tipo de ejercicios han sido realizados ya de manera juiciosa, se recomienda ver Barona
(1995); Colmenares (1979); Bonilla (2010); Daz (1994); Herrera (2009); Marzahl (2013), entre otros.

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demanda; el acentuado desgaste de las vas internas y la inexistencia de una malla vial que
conecte y soporte la dinmica vehicular de manera eficiente; la escasa presencia de
espacios verdes, recreativos y de sano esparcimiento; el reforzamiento de estructuras
centralizadas que privilegian el acceso bajo parmetros de cercana y perjudican por
contraste a las personas que habitan los lugares ms perifricos de la ciudad y una creciente
desconexin con el sector rural del municipio; son slo algunos de los sntomas que se
podran encontrar en esta ciudad que enfrenta adems una de las situaciones ms
preocupante en trminos de oferta laboral en todo el pas durante los ltimos aos.20
Bajo este preocupante contexto, el equipo de trabajo opt por propender un acercamiento
sobre la capacidad instalada de organizacin de la ciudad, tanto en trminos institucionales,
como en trminos comunitarios, es decir, no se pretendi nunca imponer lgicas o
estructuras de trabajo, sino conocer las ya existentes para articularse en la medida de lo
posible a ellas. En esta apuesta, el Consejo Territorial de Planeacin fue sin lugar a dudas
uno de los ms cercanos aliados estratgicos del proceso. Si bien el Consejo parte de la
institucionalidad, encuentra sentido y cercana en los procesos de organizacin comunitaria.
En cabeza de Fernando Ziga el Consejo expres total sintona con la propuesta
metodolgica del equipo de trabajo, pues est convencido que este tipo de procesos hay que
construirlos con la gente y para la gente en terreno. Gracias a esta vinculacin, fue posible
contactar de primera mano a lderes, ediles, representantes de las Juntas de Accin
Comunal (JAC), actores estratgicos y comunidad en general, que alimentaran de forma
inimaginable este proceso de construccin colectiva.

A pesar de que desde el mes de enero de 2015 se inici un proceso construccin de

herramientas metodolgicas a la par que se conceptualizaba sobre el tema participativo en
trminos de los procesos de Ordenamiento Territorial, se entenda que deba existir un
punto cero, un espacio piloto que no slo permitiera presentar en sociedad el Diagnstico
sino que adems, viabilizara un espacio de dilogo en trminos de lo metodolgico. As,
para el mes de febrero se convoc a la ciudadana en general a un primer encuentro que
tendra cono objetivos centrales la presentacin y alcances del Diagnstico Integral para el

20
Segn el estudio realizado por el DANE, Popayn present el nivel ms bajo de desempleo de los ltimos
tres aos al registrar un 14.8% lo que permiti su descenso en el escalafn del segundo puesto, donde se
encontraba, al cuarto puesto en materia de ciudades con alto nivel de desocupacin. Baj el desempleo en
Popayn, El nuevo Liberal, 30 de agosto de 2015.

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Plan de Ordenamiento Territorial de un lado, y para poner en comn los trminos
metodolgicos del proceso para su ajuste y validacin preliminar, por el otro.

Fotos 1 y 2. Taller Piloto para ajuste y validacin preliminar de la metodologa, febrero de 2015.

La puesta en marcha de este espacio logr la concrecin de varios elementos importantes

para el proceso. Primero, se ampli la presentacin del proceso a un mayor nmero de
ciudadanos, tanto de los objetivos, como de los trminos bajo los cuales se desarrollara el
diagnstico para el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Popayn. 21 En
segundo lugar se escucharon aspiraciones, deseos y saberes en torno a cmo se deberan
establecer rutas de trabajo para generar dinmicas incluyentes en pro de una apuesta
participativa. En un tercer momento, la aplicacin y desarrollo del taller, ofreci
importantes espacios de retroalimentacin y de ajuste sobre la ruta metodolgica. De igual
manera, este espacio permiti establecer de manera conjunta la programacin de los talleres
para cada una de las comunas, as como los das, horas y lugares ms apropiados para que
stos tuvieran lugar. La tabla No. 4 resume la programacin final en la que se desarrollaron
los talleres por comuna para el rea urbana de Popayn.22

21
Es importante sealar que ya se haba tenido un espacio de presentacin formal del Convenio en las
oficinas de la Facultad de Arquitectura de la Fundacin Universitaria de Popayn, el cual cont con una
amplia convocatoria y en consecuencia, con una tambin amplia asistencia. Para el taller piloto se
emprendi de nuevo una convocatoria incluyente que se apoy por un lado en el Consejo Territorial de
Planeacin y por otro, se extendieron y difundieron invitaciones a travs de anuncios en la prensa local y en
las emisoras de la regin.
22
La programacin inicial vara un poco con respecto a la concertada en el Taller Piloto debido a variables
externas entre las que se cuentan la celebracin de La Semana Santa y dificultades de agenda expresadas
por algunas comunas en las cuales hubo necesidad de reprogramar. Pese a esto, podra decirse que el plan
de trabajo se mantuvo en un 80% y alcanz el 100% de lo comprometido.

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 Tabla No. 4. Lugares y fechas de talleres por comuna (Zona Urbana)

Comuna Lugar Fecha

Comuna 1 Aula comunal Barrio Modelo Mayo 16 de 2015

Comuna 2 Aula comunal Comuna 2 Febrero 28 de 2015

Comuna 3 Aula Comunal Barrio Ciudad Jardn Marzo 7 de 2015

Comuna 4 Colegio Cristo Rey Marzo 14 de 2015

Comuna 5 Aula Comunal Barrio Suizo Marzo 21 de 2015

Comuna 6 Aula Comunal Barrio Jos Hilario Lpez Marzo 28 de 2015

Comuna 7 Aula comunal Barrio Las Vegas Abril 11 de 2015

Comuna 8 Aula comunal Camilo Torres Abril 25 de 2015

Comuna 9 Aula comunal San Antonio de Padua Mayo 16 de 2015

Plenaria Urbana Sede San Jos Fundacin Universitaria de Popayn. Julio 17 de 2015

Fuente: Diagnstico Participativo 2015

Los das que siguieron a esta experiencia piloto se dedicaron a realizar los ajustes en
trminos de las guas y otros materiales necesarios para la puesta en marcha del ejercicio,
as como a poner en escena una estrategia de convocatoria incluyente, para la que se
contaba, adems del Consejo Territorial de Planeacin, con el apoyo de los lderes, ediles, y
personas de la comunidad que haban asistido al taller piloto y que creyeron desde muy
temprano en el proceso. An con lo anterior, es importante sealar que cada comuna cuenta
con dinmicas propias y respuestas diferenciales, razn por la cual, la estrategia debi
ajustarse y reforzarse en algunos lugares, ms que en otros.

Tanto en los talleres del rea urbana como en los de las zonas rurales, cada nuevo espacio
de trabajo, permita seguir ajustando la ruta metodolgica y acercando cada vez ms
gracias al apoyo y compromiso de las personas participantes el proceso de diagnstico
territorial a las comunidades. Justo a esto se haca referencia, cuando se hablaba del
carcter indito de la cartografa participativa como va metodolgica, en la que siempre
habr una versin preliminar y por fortuna nunca acabada que le permite a los actores
seguir entrando, analizando y cuestionando sus relaciones territoriales, y entendiendo que el
territorio es a su vez dinmico y cambiante, nunca esttico.

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As las cosas, para el rea urbana del municipio se realizaron nueve (9) talleres, que en
algunos casos encontraron algunos espacios posteriores de trabajo,23 y un gran taller
Plenaria rea Urbana que se dise con la intensin de poner en comn los resultados
preliminares del trabajo por comuna, y ms importante an, de realizar un proceso de
validacin conjunta de la informacin. No sobre decir que es justamente el proceso de
validacin de la informacin, uno de los estadios que ms se subordina y hasta omite en los
procesos participativos, situacin peligrosa y riesgosa, pues en ltima instancia las personas
pierden control e inters sobre la informacin que finalmente ser publicada y con la que
sern administrados.

3.2 Componente rural

Desde su temprana constitucin como nacin, Colombia imagin y apropi a travs de su

clase dirigente un proyecto euro-andino, que en clave territorial marc fuertes acentos y
divisiones entre el centro andino que se entenda como legtimo y real frente al resto
del pas que se perciba como salvaje y lejano. Esta fragmentacin agudiz de formas
variables la connotacin y percepcin de que existan unos territorios dotados de
caractersticas especiales, que a su vez estaban habitados por gentes superiores con
formacin para asumir, pensar y dirigir el pas, en contra de unas tierras marginales, de
frontera, que estaban habitadas por gentes hostiles y salvajes que no contaban con las
cualidades suficientes para entrar o ser parte de ese mismo pas que se autolegitimaba desde
su naciente centro de poder. Dichas zonas de frontera, selvas, costas, tierras bajas, valles
interandinos, fueron entonces signadas como el revs de la nacin (Serje [2005] 2011) y
entraron a ser representadas y construidas no en pocas ocasiones, como los frentes de
colonizacin, las tierras de frontera agrcola o ms contundente an, como las tierras de
nadie. Si durante tres siglos, el [] Estado colonial no logr nunca imponer su dominio
en la totalidad del territorio de lo que hoy constituye Colombia (p. 15), el proyecto

23
En algunos talleres urbanos y rurales, surgieron iniciativas de algunos participantes por generar espacios
de trabajo adicional con el objeto de precisar y complementar informacin, as como suministrar
documentos que soportaran el trabajo desarrollado. Estos espacios fueron atendidos por el equipo de
trabajo y tuvieron lugar en la sede del programa de Arquitectura de la Fundacin Universitaria de Popayn.
Los documentos suministrados por las comunidades se sealarn en este texto cuando sean necesarios para
referencias especficas y en extenso estarn disponibles en el tomo de Anexos que recoge las evidencias del
proceso.

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republicano moderno, antes que resolver, acentu esta tendencia en trminos de su
fragmentacin.

Bajo ste contexto, sera factible pensar y entender cmo desde muy temprano en su
historia, el territorio que hoy se referencia como el Estado colombiano, hered y acentu
marcadas diferencias entre sus regiones y sus gentes, privilegiando ciertos patrones de
orden a la usanza espaola, que se concretaban con alguna claridad en los centros
poblados ms desarrollados; y como a su vez, se conden a la marginalidad a otros
territorios y sus gentes. sta podra ser una reveladora entrada para comprender los criterios
que contemporneamente y desde hace mucho tiempo, presentan una suerte de divisin o
de oposicin entre las categoras urbano y rural. As, este argumento podra tambin
contribuir a entender por qu procesos como el ordenamiento territorial, se dirigen
tendencialmente al mundo urbano y descuidan, por decirlo de alguna manera, el mundo
rural.

Sin lugar a dudas, Popayn fue pensada y construida bajo ste contexto, y en consecuencia
resulta a veces difcil escapar a las dinmicas y arquetipos que acentan el pensar el rea
urbana como pieza central y hasta nica del municipio, olvidando por completo su
mayoritaria constitucin rural; hasta visiones an ms reduccionistas que asumen y
apropian a Popayn slo en clave de su Centro Histrico. En ese sentido, muchos de los
planes e instrumentos de gestin han sido puestos en marcha con mayor contundencia en el
rea urbana, dejando grandes vacos en el territorio rural.24

Una apuesta central del equipo fue la de trabajar por tratar de supurar al menos en
parte esta dicotoma y de aportar de manera conjunta con las comunidades, elementos
contundentes para pensar la realidad del sector rural del municipio de Popayn, en suma, ha

24
Respecto a la capacidad tcnica y presupuestal, los planes y programas de OT exigen el manejo de
cuantiosa informacin, generalmente espacializada (mapas). De la calidad de dicha informacin va a
depender, en gran medida, la calidad del conocimiento utilizado en dichos planes. No hay duda de que aqu
existe otra dificultad para la implementacin exitosa del OT en Amrica Latina. La mayora de los pases
latinoamericanos estudiados carecen de sistemas nacionales de produccin de informacin territorial que
articulen las diversas instituciones, que desde perspectivas sectoriales generan dicha informacin. A
menudo es imposible integrar informacin de distintas entidades por no corresponder en sus formatos,
escalas, fechas, etc. Del mismo modo, existe una tendencia de los diagnsticos a dar mayor importancia a
las caractersticas cuantificables y medibles, llegando a veces a extremos de condicionar los anlisis y
evaluaciones territoriales a los formatos, indicadores y posibilidades que establecen los sistemas de
informacin geogrfica, sacrificando cualidades no medibles (estructurales, relacionales, culturales,
histricas) muy significativas en la comprensin e interpretacin adecuada de la problemtica territorial
(Massiris 2008: 70; nfasis agregado).

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sido un objetivo de este diagnstico, contribuir con los elementos necesarios para pensar de
manera protagnica el sector rural, no slo como una justa compensacin a tantos aos de
olvido y de marginalizacin frente al proyecto central urbano, sino como una estrategia que
persigue vincular y hacer visibles unas serie de relaciones que se entretejen en estas dos
dimensiones, de entender e interpretar el territorio.

La experiencia empez de manera inmejorable, el taller piloto convocado durante el mes de

febrero, reuni a varios actores estratgicos del sector rural del municipio, as como a
representaciones de comunidades indgenas y en menor proporcin de comunidades
afrodescendientes. Es importante sealar que a pesar de la intencin de ofrecer este
reconocimiento al sector rural, los instrumentos diseados, tenan an una fuerte impronta
de lecturas desde lo urbano. As las cosas, el aporte de los actores rurales desde ese
momento, se convirtieron en una herramienta invaluable para el proceso de diagnstico.
Las guas de trabajo se construyeron de manera participativa, atendiendo los consejos y las
experiencias de las personas que a diario viven las dinmicas y restricciones del sector
rural. Es decir, buena parte de los instrumentos utilizados para el diagnstico rural, fueron
discutidos, ajustados y construidos de manera conjunta, atendiendo permanentemente las
recomendaciones de las personas representantes de las comunidades rurales del municipios.
sta fue una entre muchas de las experiencias que traera consigo el proceso, en contextos
de construccin colectiva de saberes.

Fotos 3 y 4. Taller Piloto para ajuste y validacin preliminar de la metodologa, febrero de 2015.

A travs de estas lneas se ha insistido en la categora de rdenes previos, sealando por

un lado que las comunidades establecen en una relacin histrica de permanencia en los
territorios, una serie de acuerdos y de rdenes que viabilizan y permiten la vida, y por otro,
que los Planes de Ordenamiento Territorial deberan propender por lecturas ms cercanas

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justamente a esos rdenes previos, para ajustar los presupuestos tcnicos sobre el territorio
a la realidad vivida. Bajo ste contexto, fue enteramente satisfactorio no slo la
colaboracin para la construccin colectiva de las herramientas metodolgicas, sino cmo
das despus se recibi de parte de la organizacin rural del municipio, la programacin que
ellos haba concertado previamente en cada una de las zonas para la realizacin de los
talleres y encuentros para el diagnstico. El equipo de trabajo obviamente acept la
programacin y ajust su agenda para cumplir con estas fechas. Este sencillo acto da cuenta
no slo de un naciente pero a la vez fortalecido proceso de organizacin a nivel rural, sino
de un marcado inters por tomarse en serio la estrategia de diagnstico participativo. La
Tabla No. 5 muestra la programacin establecida por la organizacin rural.
Tabla No. 5. Lugares y fechas de talleres por zona rural (Zona Rural)

Zona Lugar Fecha

Noroccidente Colegio de la Tetilla Marzo 7 de 2015
Suroccidente Saln comunal de Cajete Marzo 14 de 2015
Oriente Aula Comunal Pisoj Bajo Marzo 21 de 2015
Nororiente Colegio Las Huacas Marzo 28 de 2015
Plenaria Rural Auditorio el CAM Alcalda de Popayn Junio 26 de 2015
Fuente: Diagnstico Participativo 2015

Fue tambin satisfactorio encontrar importantes avances en cuanto a la apropiacin

organizativa, que se sustenta en las cuatro zonas en las actualmente se encuentra dividida el
rea rural del municipio.25 No sobra decir que ste tipo de iniciativas organizativas han
encontrado tambin oposicin y crtica desde otros sectores, no obstante, el proceso de
Diagnstico Participativo reconoci en ella un notable intento de concrecin y de inters
mancomunado, razn por la cual se tom la decisin de articularse a sus marcos
organizativos de trabajo.

Al cumplir cada una de las fechas sugeridas por la organizacin rural, fue satisfactorio
descubrir otros elementos que enriqueceran an ms el proceso. Primero, varios de los
participantes no slo asistieron al taller que les corresponda por zona, sino que asistieron a
los de otras zonas rurales, contribuyendo y aportando valiosos elementos para la
construccin de la visin rural del municipio. Ms satisfactorio fue encontrar que un grupo
no reducido de personas, asistieron a los cuatro (4) talleres planeados en las zonas rurales y
adicionalmente al Taller Plenaria Zona Rural. Lo anterior da cuenta del marcado inters que

25
La estructuracin en cuatro zonas se encuentra discriminada en la Tabla No. 3.

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se ha suscitado en clave del Diagnstico Participativo. De otro lado, varias de las
comisiones que asistieron a los talleres de la zona rural, aportaron elementos de ajuste
metodolgico que se fueron adoptando para las siguientes sesiones, es decir, gracias al
apoyo y a la construccin participativa de estos actores, cada espacio de trabajo fue siempre
renovado y mejorado.

Finalmente, fueron muchas las sesiones de trabajo posteriores propuestas por habitantes de
las diferentes zonas en procura de revisar los avances del procesos de sistematizacin de la
informacin, as como de suministrar nuevos elementos para el diagnsticos como
propuestas o alternativas de solucin que se recibieron a travs de entrevistas,
conversaciones informales y documentos que fueron construidos por los grupos y recibidos
y analizados por el equipo del Diagnstico Participativo. Dichos documentos aparecen
tambin en su versin original como parte de los anexos y soportes de este proceso.

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 4. LECTURAS SOBRE LA ZONA URBANA Y RURAL DEL MUNICIPIO DE
POPAYN

Este captulo presenta la sntesis del Diagnstico Participativo para el rea urbana y rural
del municipio de Popayn, para su lectura es preciso hacer algunas consideraciones
preliminares que ayudarn a dimensionar el proceso que se ha surtido para su estado actual.
Primero habra que sealar que la informacin se mostrar en los dos casos (rea urbana y
rea rural) a travs matrices, las cuales son a su vez el reflejo de un trabajo previo de
compilacin y depuracin de los resultados obtenidos a travs de la aplicacin del conjunto
de herramientas metodolgicas descritas en el captulo anterior. Si bien el equipo de trabajo
depur algunas ideas y aport elementos en trminos de edicin, la informacin que se
presenta responde a las voces, los sentires y las propuestas construidas por los asistentes a
cada uno de los talleres, ante los cuales el equipo manifest siempre un profundo respeto.

Para el componente urbano, la matriz presentar primero una columna de problemas

transversales y otra columna de propuestas transversales a las nueve (9) comunas, situacin
que permite una lectura ms o menos unificada tanto de las problemticas como de las
propuestas que se leen como comunes al rea urbana y que podran aportar elementos para
pensar la ciudad en trminos ms incluyentes. En la parte izquierda de la matriz, se
encuentra una discriminacin por ejes temticos. Vale aclarar sin embargo, que esta
divisin obedece ms a fines analticos y a separaciones de orden conceptual, que a las
lecturas relacionales que las personas construyen en su territorio. En un segundo momento,
la matriz conserva la estructura inicial, pero discrimina problemas y propuestas por cada
una de las comunas, atendiendo al carcter diferenciador y contextos que son especficos a
las diferentes localidades del rea urbana.

En la matriz del rea rural se encuentra la misma estructura, es decir primero una
discriminacin por problemticas y alternativas de solucin transversales a las cuatro (4)
zonas rurales y posteriormente, la misma lgica aplicada a cada una de las zonas rurales. La
diferencia radica en que no se presenta una separacin puntual por ejes temticos, ya que
las lecturas generadas en los talleres obedecieron a lecturas de orden ms relacional. No
obstante, la informacin ah contenida podr dar cuenta de lo que esquemticamente se
asocia en trminos de los ejes temticos.

Para los dos casos (urbano y rural), las matrices recogen adems las actualizaciones y
complementos de informacin acaecidos tantos en reuniones posteriores, entrevistas y en
las plenarias de zona urbana y rural. Despus de las matrices se podrn encontrar para cada

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caso los mapas sntesis producto de cada uno de los talleres de Cartografa Participativa.26
Se presentar un mapa general para el rea urbana del municipio y nueve (9) mapas, uno
por comuna. Su construccin deviene de los ejercicios realizados en cada comuna y
recogen toda la informacin que de manera grfica fue consignada por los participantes en
los talleres. Para el rea rural se presenta un mapa general del municipio y cuatro (4)
mapas, uno por cada zona rural. Aunque para su presentacin los mapas pasaron por el
procesamiento de un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), se trat al mximo de
mantener la disposicin de la informacin, la iconografa y las convenciones utilizadas por
cada uno de los grupos, tendiendo s, a generar algunas relaciones y agrupaciones cuando el
contexto lo permita.
Finalmente, se hace totalmente necesario que si bien el diagnstico deba recoger sentires y
problemticas propias a la vida del municipio, se insisti de manera reiterativa en potencias
y visibilizar an ms las propuestas y alternativas de solucin. As, en el momento de
procesar y organizar la informacin fue ms que satisfactorio encontrar que la columna de
las alternativas, casi siempre superaba en extensin a la de la problemtica. Las matrices
entonces se perfilan como una interesante y diciente herramienta de trabajo para las futuras
administraciones municipales que tendrn la nada sencilla tarea de formular y ejecutar el
nuevo Plan de Ordenamiento Territorial para el municipio de Popayn. Esta presentacin
persigue tambin su fcil lectura y apropiacin como documento de trabajo, no slo para la
administracin municipal, sino para todas las comunidades que hicieron posible su
concrecin. Sin embargo, si se requiere profundizar o analizar algunos aspectos especficos
en contexto, se podrn consultar los cuatro (4) volmenes de anexos que contienen el
histrico del proceso, as como las fuentes de verificacin que soportan la empresa seria y
comprometida de construir un diagnstico con la gente y para la gente.

26
Si bien en este documento se podrn apreciar los mapas sntesis de cada uno de los talleres de Cartografa
Participativa realizados para el diagnstico, los mapas se encuentran tambin disponibles en juegos
impresos a pliego y a medio pliego. Estos juegos permitirn apreciar con ms detalle la informacin
consignada y por ende, apoyar los futuros procesos de planeacin en clave territorial.

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 4.1 Zona Urbana
MATRIZ URBANA DEL MUNICIPIO DE POPAYN
TEMTICOS
PROBLEMAS TRASVERSALES
EJES
Para la comunidad es preocupante el estado
de contaminacin de las fuentes hdricas por
basuras y escombros.
El matadero municipal es el principal
aportante de residuos slidos y lquidos al
Rio Ejido y dems quebradas afectando
negativamente rio abajo a las dems
comunas.
MEDIO AMBIENTE
Se presenta invasin en la mayora de los
humedales por constructoras de los
conjuntos residenciales y construcciones de
instituciones
Algunas quebradas y ros se encuentran
invadidas por asentamientos subnormales.
PROPUESTAS TRASVERSALES
La comunidad solicita un plan de manejo de
reforestacin y limpieza en todas las fuentes
hdricas que atraviesan a la ciudad de Popayn,
contando con el apoyo y respaldo de las
entidades encargadas de la proteccin del medio
ambiente, procurando su recuperacin y
manteamiento. (C.R.C Alcalda- Fundacin
Rio las Piedras).
Se plantea por parte de la comunidad la
reubicacin del matadero municipal, como
estaba previsto en proyectos anteriores.
La comunidad insiste en la conservacin de los
30 metros de las riveras de los ros, y para hacer
esto viable, se propone crear senderos
ecolgicos, y especialmente en la Quebrada
Pubs la puesta en marcha del parque lineal.
No permitir construcciones que invadan las
rondas de ros y quebradas como el edificio de
la DIAN, de construccin completamente ilegal
Para las galeras se propone realizar programas
con la Umata para el manejo de las basuras con
el fin de producir abonos orgnicos y otros.
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 Se presentan inundaciones en los sectores
AMENAZA
RIESGO Y

cercanos a los ros y quebradas,

principalmente los Ros Molino, Ejido y
Quebrada Pubs.

En algunas zonas de laderas se presentan

deslizamientos y derrumbes en temporadas
de invierno, afectando el trnsito de
vehculos y personas.

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 Los puntos crticos de movilidad se presenta
en toda la va Panamericana, desde la Piedra
Sur hasta la Piedra Norte.
La malla vial de las comunas se encuentran
en mal estado.
Los proyectos de pavimentacin se frenan
porque en algunos sectores no se ha
realizado el respectivo cambio de redes de
alcantarillado.
Los puntos crticos de embotellamiento se
encuentran principalmente sobre la va
Panamericana en sectores de las glorietas, el
Centro Comercial Campanario y sobre la
carrera 6ta principalmente en el barrio
VAS Y TRANSPORTE
Bolvar.
Falta de conectividad vial en toda la ciudad.
Falta cobertura de las rutas de Transporte
Pblico en la mayora de comunas, puesto
que solo pasan por vas principales y no en
sus alrededores, adems su disponibilidad
disminuye los fines de semana.
La mayora de las rutas cubren los mismos
recorridos, lo que incrementa la guerra del
centavo, aumentando a su vez los ndices de
inseguridad.
Se solicita la pavimentacin y mantenimiento de
la malla vial, es necesario que se utilicen
materiales de excelente calidad para las obras en
las comunas.
Se considera importante pensar en conectividad
vial en trminos de vas deprimidas (La
Esmeralda) y alternas en algunas comunas para
descongestionar la va Panamericana y la
carrera 6ta.
En trminos de infraestructura se propone la
ubicacin estratgica de algunos puentes
peatonales y reductores de velocidad sobre la
variante, la va Panamericana, carrera 6ta y en
las entradas de las Instituciones Educativas.
Se considera prioritario establecer nuevas rutas
de ciclova en la ciudad y trabajar en el
mejoramiento, mantenimiento y ampliacin de
la actual ciclova.
Es imperativo revisar y mejorar la sealizacin
de toda la ciudad, incluyendo las vas locales de
los barrios.
Es necesario replantear las rutas actuales de
transporte pblico.
Se debe proyectar las nuevas vas necesarias
para toda la ciudad, con proyeccin mnima a 30
aos y afectar la totalidad de los predios
necesarios en los certificados de tradicin.
Popayn necesita retomar las denominadas
zonas azules el parqueo temporal en las plazas
de mercado; a travs de las organizaciones
gremiales de las plazas de mercado.
Se debe restringir la entrada de camiones y
tracto mulas en el sector urbano.
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 La vida til de las alcantarillas ya sobrepaso
SERVICIOS PBLICOS
su tiempo y capacidad, llevan ms de 30
aos sin cambio y se requiere una red para la
buena disponibilidad del servicio y para la
pavimentacin vial.
El alumbrado pblico es deficiente en todas
las comunas, en algunos lugares est
causando inseguridad, especialmente en el
sector histrico.
Los andenes estn siendo obstaculizados por
algunos comerciantes que colocan en este
lugar sus productos, haciendo que los
peatones tengan que ocupar la va vehicular
y corran peligro de ser arrollados.
ESPACIO PBLICO
La mayora de comunas no tienen espacios
recreativos ni juegos infantiles.
Algunos espacios de recreacin actuales no
son utilizados por la comunidad para su
recreacin, debido a que no cuentan con el
mantenimiento y equipo adecuado, adems
se presentan situaciones de inseguridad.
Se necesita servicios pblicos de calidad (agua,
alcantarillado, aseo, telefona, gas, energa).
Se propone la instalacin de servicio pblico
sanitario.
Teniendo en cuenta que las plazas de mercado
son un espacio pblico, debe ser prestado el
servicio de alumbrado pblico, porque en este
momento algunas plazas de mercado estn
totalmente a oscuras.
Se necesitan nuevos escenarios deportivos
pblicos de fcil acceso a todos los habitantes
de la ciudad, parques infantiles y parques
didcticos que pueden ser tambin parte de
atracciones tursticas. Se debe gestionar con la
empresa privada la construccin y su
funcionamiento.
Se estima que cuando una zona verde pblica o
un parque se cambia de destinacin (caso
estacin de polica de Bello Horizonte) y se
privatiza, se debe obligatoriamente destinar para
el mismo sector un rea igual o mayor que supla
la zona perdida.
Para la comunidad ya es hora que el Estado
recupere los espacios pblicos donde se realizan
actividades comerciales, ejemplo el terreno de
Palace donde ya lo techaron.
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 Las comunas que tienen aulas comunitarias
no cuentan con el mantenimiento adecuado
que debe realizar la administracin
municipal.
Algunas comunas no cuentan con aulas
comunitarias para el desarrollo de sus
actividades.
Los puestos de salud en las comunas no
cuentan con la infraestructura y personal
suficiente para su funcin y cobertura.
EQUIPAMIENTO
El aeropuerto es considerado como foco de
contaminacin auditiva para la mayora de
comunas.
Las instituciones de Polica y Ejrcito
perturban la tranquilidad de la comunidad
que se encuentra en sus alrededores por los
disparos que se hacen en los polgonos,
produciendo as contaminacin auditiva.
Las galeras de los barrios de la Esmeralda,
el barrio Bolvar, de las Palmas y Alfonso
Lpez se han convertido para la comunidad
en lugares con problemas de espacio pblico,
salubridad, medio ambiente y seguridad.
Adems de ello, no tienen un mantenimiento
ni buena inversin para su organizacin y
adecuacin.
El municipio debe encargarse del
mantenimiento de estos lugares y debe disponer
en las comunas que carecen de ellas, aulas
comunitarias.
Se debe realizar en todos los puestos de salud de
las comunas una adecuacin para el
mejoramiento de la infraestructura a la vez que
se propone la vinculacin del personal
correspondiente para la atencin oportuna y
eficiente a la comunidad.
Por parte de la comunidad se solicita que se
considere la reubicacin del aeropuerto, y de ser
posible las instalaciones de la Polica.
Se propone la construccin de nuevos centros de
hogares infantiles.
Remodelacin de las galeras del Barrio Bolvar
Las Palmas, de Alfonso Lpez ms conocidas
como la galera de la 13, considerando
construirlas de dos a tres niveles.
Se proponen que las Villas Olmpicas se
incrementen en toda la ciudad, pero que tengan
un control y sean gratis.
Se debe exigir que el municipio compre ms
tierras, para escenarios deportivos y que las
administren.
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 Se menciona el crecimiento desordenado que Se estima conveniente que no haya un cambio
ha tenido el sector comercial en los ltimos de estratificacin o que si lo hay, se d
aos sobre las principales vas de las estableciendo parmetros de acuerdo a cada
comunas. caso.

Los proyectos de vivienda no estn siendo Se requiere ejercer control en el sector

debidamente regulados por la entidad comercial y establecer vigilancia sobre ellos,
encargada para su construccin y teniendo en cuanta tambin la apertura de
equipamiento, adems algunos no cuentan establecimientos nocturno cerca de lo
con los servicios apropiados que requieren. residencial.

Se debe reglamentar las reas mnimas de los

USO DEL SUELO

establecimientos comerciales de acuerdo a su

actividad.

Se hace necesario revisar de manera tcnica la

tabla de servicios, mezcla demasiados usos con
la actividad residencial, no est acorde con la
realidad actual de la ciudad.

No se debe permitir la instalacin

indiscriminada de antenas para telefona celular.

La comunidad exige Control a las Curaduras,

debido a que ambas interpretan la norma de
construccin de diferente forma, el manejo que
se da en cada curadura es diferente y permisiva
con las leyes y no da cumplimiento a la
normatividad

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 COMUNA 1
TEMTICOS
EJES
PROBLEMAS ESPECFICOS
Actualmente se encuentran deterioradas
MEDIO AMBIENTE
muchas reas donde se han realizado
construcciones que infortunadamente
coinciden con importantes zonas de manejo
ambiental.
En el barrio Palac aparece proyectada una
zona verde, pese a esto, se construyeron 400
casas.
Existe construccin ilegal sobre el rio Molino
en el barrio Modelo.
No hay control con los lavaderos de carros y
estaciones de servicio, pues se ubican
aledaos a los ros y quebradas, arrojando
aguas servidas y contaminadas con aceite
quemado, no cuentan con construcciones
aptas para el tratamiento de las aguas servidas
que deben incluir trampa de grasas y
tratamiento primario antes de desaguar en las
fuentes hdricas o en los colectores.
Falta poltica pblica de manejo de residuos
slidos.
Se presenta problemas por la circulacin de
carretillas.
No hay manejo residuos hospitalario
Contaminacin atmosfrica por la circulacin
de vehculos pblicos, busetas y otros en mal
estado.
Hay problema porque no hay manejo con las
escombreras.
No hay un buen manejo con la tendencia de
PROPUESTAS ESPECFICAS
Se considera importante realizar un
inventario de las zonas verdes y de predios
de la ciudad para evitar que arbitrariamente
se siga construyendo sobre ellas, pues uno
de los casos ms visibles es el de los
estafadores que se robaron la parte de los
ferrocarriles.
Va marginal paisajstica paralela al rio
Cauca que delimite una franja protectora.
Se requiere una va de proteccin a lo largo
del rio Cauca.
Cuidar las zonas verdes alrededor del Rio
Molino y no permitir las construcciones
para que no se conviertan en un negocio.
Siembra de rboles nativos y no a la poda
indiscriminada de rboles, delimitar
humedales y protegerlos.
Impulsar una cultura de reciclaje la cual
debe partir desde las escuelas para ensear
el manejo adecuado de desperdicios.
Debemos respetar los animales y plantas
que hacen parte de la naturaleza, no al
maltrato de los animales, para ello crear un
espacio para controlar los animales
callejeros brindndoles salud y proteccin.
Controlar la proliferacin de ranchos y
cambuches en las rondas de los ros y
quebradas.
Recuperar los causes de las fuentes hdricas
y evitar que las construcciones desagen
directamente al cauce de ellos.
Se propone un parque lineal en el rio
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 mascotas.
Contaminacin atmosfrica por la venta de
comida en las vas adems son un problema
de salubridad.
Contaminacin atmosfrica por el ruido de
almacenes y vehculos.
Contaminacin visual de vallas y publicidad,
no respetan la reglamentacin.
No hay sitio para disponer basura electrnica,
pila, bateras y bombillas.
La comunidad manifiesta inconformidad ante
las antenas de telecomunicaciones por temor
a que genere efectos en la salud.
Molino, que sea una continuacin del
parque Tomas Cipriano de Mosquera y se
complemente con el centro deportivo
Tulcn
Establecer unos shuts para basura y eses
de mascota
Delimitacin, demarcacin y proteccin de
humedales
Se propone el parque lineal para proteger
las rondas de ros y quebradas.
Que haya un control ambiental real.
Aplicar las normas sobre instalacin de
vallas.
La comunidad propone que se realice una
mitigacin de los ruidos del Aeropuerto
El edificio de la DIAN, debe demolerse para
poder as establecer el respeto de los 30
metros.
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 En los barrios de Santa Clara y Campamento
tienen problemas de acueducto y adecuacin de sus redes. Es hora de que las
alcantarillado, estn actualmente funcionando
con pozo sptico.
Psimo servicio de aseo
SERVICIOS PBLICOS
Costoso servicio de alumbrado pblico, por
desorden de las redes de energa.
Psimo servicio de energa, atropellando la
ciudadana, daa las fachadas y marca
desorden en las instalaciones.
La empresa Emtel tiene una tecnologa
obsoleta.
Falta baos pblicos.
La comunidad ve como problema la
afectacin de la fachada de las casas por los
nuevos contadores que instalo la Compaa
Energtica de Occidente.
Sobre el aeropuerto, la comunidad manifiesta
que no se hizo manejo ambiental y
socializacin de la ampliacin del aeropuerto,
solo se hizo una socializacin con poca
participacin.
EQUIPAMIENTO
Se observa que se estn acabando las canchas
de futbol lo que afecta los procesos de
recreacin de los ciudadanos.
Faltan polideportivos y parques
Las empresas deben trabajar en la
empresas de energa, telecomunicaciones,
televisin; coloquen sus redes de manera
subterrnea, pues se ha visto que hay
demasiados postes y un gran desorden en
los cables de estas empresas que afectan el
paisajismo que tiene la ciudad.
La empresa de acueducto debe construir
colectores paralelos para el manejo de las
aguas servidas y no permitir el diseo de
viviendas en el sector urbano con pozos
spticos.
Se propone como un gran sitio de
recreacin en la loma de las cometas.
Puede ser la zona de sesin del plan
parcial.
Exigir a las zonas comerciales lugares de
parqueo.
Los parques que existen deben mejorarse y
darles mantenimiento.
Obligar que los constructores sedan zonas
verdes para uso de toda la comunidad, as
sean conjuntos cerrados
El parque de Carantanta se encuentra en
mal estado y no presta el servicio
adecuado.
Se propone el no cobro de la entrada a la
Villa Olmpica.
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 El poblado de San Esteban y Torremolinos Aplicar el estudio de microzonificacin.
RIESGO Y AMENAZA

estn en zonas inundables del Rio Cauca, al

igual que el barrio La Playa. Las urbanizaciones que han construido en
zonas de inundacin, han violado normas
Zonas de alto riesgo en Vegas de Prieto vigentes al momento de ser construidas,
donde se siguen desarrollando construcciones. por lo tanto deben demolerse.

Existen varios problemas porque no se ha

aplicado el estudio de microzonificacin de la
ciudad, se aclara que no se ha respetado la
norma

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 Se presenta problema con la estratificacin,
se estratifica por fachada, no se ha tenido en
cuenta las realidades geoeconmicas de la
ciudad.
Cambio de usos de suelo sobre la Cra 9na.
Existe una combinacin de usos de suelo a lo
largo de la va Panamericana, lo que
constituye un problema urbanstico de ese
corredor vial, en este sector hace falta
homogeneidad en las fachadas.
Los antejardines estn siendo utilizados para
uso comercial.
En el barrio Modelo se presenta un desorden
de usos de suelo, hay clnicas, consultorios,
USO DEL SUELO
laboratorios, talleres, funerarias y todo tipo de
comercio, al igual que en el Barrio Santa
Clara, que no cumplen las normas de
construccin ejemplo la Clnica Palmar.
Los conjuntos cerrados estn generando
conflictos en tanto se estn construyendo sin
ninguna planeacin. Ejemplo Campo Bello.
Se requiere reglamentacin de las parcelas.
Genagra, Belalczar, la Virginia, entre otras,
deben presentar Planes Parciales ante
planeacin municipal.
La comunidad se manifiesta incomodidad por
la construccin de viviendas alrededor del
aeropuerto.
Los barrios estn cambiando su uso de
residencial a comercial lo que genera
problemas por la capacidad para la movilidad.
Los barrios de la comuna no tiene la
posibilidad de construccin en altura por no
contar con capacidad para la movilidad.
Se solicita al Curador No. 2 que revise la
aprobacin de la licencia con Arinza.
La propuesta de los participantes es que se
debe de obligar a los dueos de las fincas
que estn en las zonas de expansin de la
ciudad a realizar Planes Parciales de
acuerdo a lo establecido dentro de la ley.
Inventarios de bienes pblicos.
Reubicacin de bodegas y ferretera.
Todos los depsitos deben salir del sector
histrico y reorganizar los establecimientos
de alto impacto como bodegas y ferreteras.
El sector de Campo Bello y en general toda
la hacienda Belalczar debe tener un diseo
integral tipo Plan Parcial con nuevas vas,
zonas de cesin y zonas verdes.
Se hace necesario un control estricto a los
urbanizadores para que entreguen todas las
obras de urbanismo que venden junto con
sus proyectos y no haya ms engaos con
la compra de vivienda.
Adelantar campaas educativas para
concientizar a los ciudadanos de las
ventajas de la legalidad en los proyectos
arquitectnicos y estructurales, para evitar
futuras tragedias en los eventos ssmicos.
Reglamentar la plusvala porque no se ha
cobrado, incluso se debe cobrar por el
cambio de uso de suelo de residencial a
comercial y ms cuando se pasa de rural a
urbano.
Las normas deben ser claras para que los
curadores no le den doble interpretacin a
la norma. Es necesario el control a
curaduras.
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 La comuna 1 est siendo urbanizada en Control del sonido a las discotecas, bares,
alturas sin contar con proyecciones para la almacenes con equipos de sonido todo el
movilidad, servicios pblicos, etc. da, iglesias, vehculos con publicidad
sonora y que estos establecimientos
Se requiere un texto de norma que defina que cuenten con los acondicionamientos
quienes tienen lotes estn obligados a correspondientes.
presentar Planes Parciales.
No se debe permitir que los urbanizadores
Se demuelen casa de uno y dos pisos para y dueos de la tierra planeen la ciudad.
construir edificios de varios pisos.
Es necesario tener normas claras y no de
Los conjuntos cerrados en la ciudad estn doble interpretacin por parte de los
proliferando y este tipo de urbanizaciones que curadores.
no ceden ninguna va, no ceden espacio
pblico. En cuanto a patrimonio y planeacin
cumplan con el control.
Los establecimientos de diversin nocturna
que se establecen, perjudican a los habitantes, Eliminar zonas de expansin.
las tiendas y estancos se han convertido en
sitios de consumo de licor, ninguno tiene Obligar a los establecimientos de comercio
acondicionamiento acstico, no tienen baos, a tener zonas de parqueo.
ni cocinas, no tienen parqueaderos, no Se deben reglamentar las reas mnimas
cumplen normas de construccin como zonas para edificaciones, frentes mnimos y
de circulacin, evacuacin, red de servicio sanitario
contraincendios, etc.
Faltan sitios donde funcionen empresas y
oficinas para que cumplan con todos los
requisitos.
Dficit de vivienda para estratos medio 3 y 4
porque los estratos 1 y 2 cuentan con
subsidios y los estratos 5 y 6 resultan muy
costosos.
Los consultorios, clnicas y colegios no
cumplen con las normas de construccin.
El barrio campamento no puede tener de
ninguna manera un uso comercial.

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 Las compraventas realizan su actividad en el
espacio pblico donde se presenta la invasin
de andenes.
Invasin de espacio pblico sobre toda la va
Panamericana de piedra a piedra.
En los sectores de Catay, El Recuerdo,
Machngara, existe exposicin de los
peatones por falta de andenes.
No hay parques, la Villa Olmpica no es un
parque, es una villa deportiva.
No hay reas suficientes de recreacin, solo
pequeos puntos verdes y existen pocos
parques.
Invasin del espacio pblico sobre la va
ESPACIO PBLICO
Panamericana desde la piedra sur hasta la
piedra norte.
Ocupacin indebida de los antejardines por
talleres de vehculos frente a Cedelca, en el
barrio Valencia sobre la calle 6, sobre la Cra
17, sobre la calle 4 avenida al cementerio,
calle del bostezo.
Tenemos compraventa de carros en lotes muy
pequeos, los cuales exhiben los vehculos en
las vas con alto riesgo para los transentes,
quienes deben circular por las calzadas, ya
que los andenes se encuentran ocupados.
Los espacios pblicos vienen siendo tomados
por organizaciones privadas, sin tener en
consideracin que deberan tener destinacin
para parques pblicos.
Aleros y andenes en mal estado.
Se presenta agresiones en los semforos
especialmente a las mujeres
Se tiene problemas por las ventas ambulantes
que hay sobre las calles
El municipio debera realizar un inventario
de las zonas que le pertenecen, es de gran
importancia su actualizacin. Para
recuperar zonas verdes.
Se propone que el municipio compre la
loma de las cometas para la construccin
de un parque pulmn para la ciudad de
Popayn, no todo lo pueden ver como un
negocio.
Control de talleres, carpinteras, cerrajeras
y dems establecimientos que realizan
actividad de pintura en los andenes y las
vas, pues se han tomado, cerrado y
techado el antejardn.
Los espacios deportivos de la ciudad y las
veredas, deben ser rehabilitados y deben
construirse en las comunas y zonas rurales
que carecen de ellos, escenarios deportivos,
asunto que debe contemplarse como
obligatorio en las normas del Plan De
Ordenamiento Territorial.
Posibilidad de convertir humedales en
parques.
Estimular la creacin de sitios de
recreacin integral
Organizar las galeras para recuperar el
espacio pblico y las vas.
Control de vendedores ambulantes en los
semforos
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 La polica ha invadido la va lenta, al igual
que la entrada de acceso al colegio INEM que
ha bloqueado la va con reductores.
Se identifican puntos crticos de vas,
Terminal, Glorieta Simn Bolvar, Glorieta
Antonio Nario, Campanario y en la piedra
norte, en este ltimo punto se presenta un alto
grado de accidentalidad.
Las glorietas no tienen el radio mnimo por lo
que no son funcionales.
Catay, Recuerdo, Machngara tienen
problemas de vas por parqueo de vehculos.
Se presenta construcciones en altura sin
posibilidad vial.
El problema en cuanto a vas en Popayn es
que solo se cuenta con los corredores viales
VAS Y TRANSPORTE
de las carreras 6ta y 9na.
Problemas de movilidad vial, sobre la
Panamericana de piedra a piedra por falta de
vas alternas de desembotellamiento.
Catay, Antonio Nario, la zona de
Machngara, El Recuerdo, prados del norte,
no tienen vas
La Cra 9 est invadida por vehculos y
negocios.
Los vehculos tanto pblicos como privados
estn causando contaminacin mayor a los
lmites establecidos.
El parqueo de vehculos a ambos lados del
carril impiden la circulacin normal de
vehculos.
Todas las vas de la comuna uno ya
cumplieron su vida til.
Faltas de ciclo vas.
Se debe construir la totalidad de la va lenta
de la va Panamericana.
El POT debe trabajar en la definicin de
nuevos corredores viales entre la variante y
el rio Cauca.
Se propone un puente deprimido en el
semforo de Campanario, lo que
descongestionara, se puede realizar el
diseo y solicitar que el INVAS lo haga.
Se hace la propuesta de hacer una va
paralela al Rio Molino, que salga al
Cementerio Central y a Camilo Torres
Va de la calle 10N de carrera 7, carrera 6.
Se estima conveniente pensar en
conexiones entre la carrera 6 con la carrera
9, con la carrera 15 y con la variante, va
colectora principal.
Se proyecta una va subterrnea que
atraviese el aeropuerto y comunique con
Genagra y conecta con la va a Valle
Robledo, empatando con Campo Bello y
finalmente conecte a la va Al Bosque.
Se estima conveniente pensar en una
conexin de la 35 Norte pues saldra a la
trasversal novena donde se encuentran los
colegios Colombo Francs y Colombo
Americano y sale a Montemayor
Unir el oriente con el occidente, desde la
sexta por la calle 35 N, entrando por los
lotes de la familia Angulo muoz entre Cra
6ta y Cra 9na.
Servicio pblico de transporte limpio
Controlar o restringir el paso de vehculos
por el sector histrico.
El POT debe generar plan va que incluya
todas las necesidades, incluidas ciclo vas,
vas para motos y vas para vehculos.
Restringir camiones y tractomulas en las
vas urbanas.
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 Los urbanizadores de los grandes terrenos
que existen en el permetro urbano deben
proyectar y construir nuevas vas que eviten
el colapso de los pocos corredores viales.
Campaas en apoyo de trnsito, la polica y
la C.R.C. para evitar la circulacin de
vehculo en mal estado tanto pblicos como
privado.
Establecer una conexin vial desde la
VAS Y TRANSPORTE

glorieta Simn Bolvar donde suba por la

va de Motos Honda, sobre la calle 7 norte
va subiendo y llegando a los lotes de la
familia Angulo para construir una va ms
ancha, por Calatrava, batalln y empate con
la carrera 15 con calle 9 norte.
Construccin de un puente para que llegue a
Genagra, con eso todo el trfico que va para
el norte por la autopista puede pasar a este
lado. Se creara la carrera 15, pasara por
Valle Robledo donde se estn construyendo
varias urbanizaciones, empatara con la va
que dentro de Campo Bello, sera la calle 34
norte y empatara con la carrera 15, ira
derecho, cruzara con la calle 35 norte, esa
va subira y pasara por un lado de la
universidad Antonio Nario y llegara a la
53 norte. As evitamos que se siga subiendo
por la variante que eso no es viable.

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 COMUNA 2
TEMTICOS
EJES

PROBLEMAS ESPECFICOS PROPUESTAS ESPECFICAS

Sobre un humedal se construy la estacin de Es importante pensar y tomar medidas en

polica, lo que cambio sustancialmente la cultura
de la comunidad y de los jvenes, pues era el
lugar donde practicaban deportes.
El humedal sobre la vereda Gonzales, ha sido
afectado por 4 asentamientos que estn ubicados
por la entrada al antiguo vivero de la CRC.
La Quebrada Chamizal est siendo cubierta y
contaminada en el proceso de urbanizacin.
Es muy alto el grado de deterioro de la
Quebrada Lame y la afectacin al humedal de
las Guacas por contaminacin y loteo
MEDIO AMBIENTE
relacin a cmo est siendo el proceso de
manejo ambiental a las fuentes hdricas.
Se plantean soluciones para los focos de
contaminacin como en San Bernardino,
el cambio de percepcin y
comportamiento de los habitantes en el
manejo y cuidado de recursos y
ecosistemas.
El municipio de Popayn requiere
planteamientos educativos en cuanto al
cuidado ambiental.

Existe la proyeccin de cuatro urbanizaciones de

35 viviendas promedio que afectaran quebradas
y ojos de agua por los barrios Zulemaida, San
Gerardo y Capri, adicionalmente las aguas estn
siendo contaminadas.
A lo largo de la variante por la transv. 9, se ha
permitido la urbanizacin sobre sectores de
humedales sin tener en cuenta la norma para
construir cerca de cuerpos de agua. Es el caso
de Mayorca, Cruz Roja, etc., lo que contamina y
destruye las 3 quebradas y humedales.
Antes se contaba con recurso agua, en la
actualidad la disponibilidad se ha reducido por
el proceso de urbanizacin.
La Quebrada Quita Calzn se articula como el
eje central a la problemtica de humedales, la
universidad analizo el agua de la Quebrada y se
identific la contaminacin de esas aguas, se
realiz inventario eco biolgico.

Deforestacin de las reas aledaas a la

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 Quebrada Quita Calzn.

Hace falta espacios de recreacin y deporte en la Se estima conveniente que en la plaza de

comuna. mercado de Bello Horizonte se
PBLICO
ESPACIO

construyan unos andenes alrededor de la

En el sector de Bella Vista se presenta la
invasin del espacio pblico, por diferentes tipos
de negocios que se ubican en los antejardines de
las casas, ocupando tambin los andenes por
donde transitan los peatones.
En el barrio la Paz surgen quejas por los
constantes cortes sin previo aviso en el servicio
de agua. Falta de cambio del alcantarillado en
algunos sectores que dejan como consecuencia
el rebosamiento de aguas en tiempo de invierno.
Se requiere de manera urgente la reposicin de
acueductos y alcantarillados. En la comuna 2
debido a sper poblacin, se tiene un problema
generalizado de rebosamiento de alcantarillados
a lo largo de la transv. 9 con 58 por presin del
alcantarillado.
SERVICIOS PBLICOS
plaza a mediano plazo.
Se hace necesario el cambio y la
ampliacin de las tuberas de acueducto
y alcantarillado.
Prioridad en el cambio de redes de
alcantarillado para el barrio Los Robles.
Se debe realizar una revisin del
alcantarillado en la parte interna en la
plaza de mercado de Bello Horizonte,
adems de que se instale una buena
iluminacin interna y externamente.

La urbanizacin Cruz Roja tiene problemas de En la galera tambin se instale canales

alcantarillado, se colapsa frecuentemente. de aguas lluvias de la cubierta
horizontal.
El tapado de los drenajes de Bariloche genero
problemas con alcantarillado.
Alumbrado pblico: a la entrada del barrio la
Paz no hay iluminacin al igual que en el puente
del Ferrocarril.
En la vereda Gonzlez haba un canal de
Cedelca que pasa por la parte central del
cementerio, es una zona de alto riego pues hay
un humedal, se otorg permiso y se construy
un barrio sobre el paso del canal de la vereda
Gonzlez.
Se presenta un crecimiento de poblacin y por
tanto es insuficiente y deficiente las tuberas de
acueducto y alcantarillado.
El barrio Los Robles lleva 16 aos sin modificar
las redes del servicio de alcantarillado.

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 Segn la informacin de la comunidad se logr
identificar varias debilidades con respecto a la
malla vial de esta comuna. A continuacin se
identifican las siguientes vas sin pavimentar:
Carrera 10 con 64 BN y 65 N, Carrera 12, Calle
67N con carrera 18, Calle 66N, Carrera 5, Calle
78N, Calle 52N, Carrera 13 San Ignacio, barrio
Zulemaida, Calle 73 y carrera 2, Calle 73 IN,
Calle 73 FN, Carrera 1 Villa del Norte y La Cra
20 que llega a la variante no cuenta con
pavimento.
El plan de movilidad, sugiere que solo se refiere
a vas principales y no a las alternas que hacen
falta.
Debido a vas inconclusas se genera
embotellamiento.
Como puntos crticos se han establecido los
VAS Y TRANSPORTE
siguientes: Semaforizacin de la glorieta Bella
Vista, Semaforizacin en Morinda con el Cruce
a la Arboleda, Glorieta transversal novena,
embotellamiento va al Bosque, calle 6 entre
carrera 9B y carrera 16.
El puente del ferrocarril carece de sealizacin.
En cuanto a la ubicacin del puente peatonal de
Villa del Viento existe, un gran descontento por
parte de la comunidad.
Falta de organizacin en la ubicacin de oficinas
propias de control de cada una de las empresas
del servicio de transporte pblico, han surgido
molestias por parte de la comunidad de Villa del
Norte quienes se quejan constantemente del
desorden, de la invasin del espacio pblico por
parte de los vehculos.
Falta ms cobertura de rutas en la vereda
Gonzlez.
Se ha perdido el color que identifica las seales
de trnsito y se requiere reductores de velocidad
en ciertos sectores.
Sobre la calle 69N, Calle 73N y la Cra 4 estas
vas en las noches se han vuelto parqueaderos.
Sobre la Arboleda se expresan la
necesidad de un semforo.
Mejorar conexin entre la va
Panamericana- variante, al ser sta
ltima el nuevo eje de movilidad de la
comuna.
Se propone que la Cra 6 salga al barrio la
Paz y conecte con la variante
Se propone la conexin entre la 65n con
la variante.
Vas paralelas a la autopista y la sexta.
La comunidad presenta a la 15 como va
alterna desde el Papdromo hasta la
transv 9.
Otra es la calle 53 norte y Cra 9 hasta la
variante.
Por la calle 69 habra una alternativa de
va con salida a la vereda Gonzlez.
Ampliacin del puente del ferrocarril.
El puente de Villa del Viento debi estar
ubicado en la glorieta de Bellavista o en
su defecto se debera realizar una obra
como la que se construy en la zona de la
Esmeralda del puente deprimido.
Los habitantes del barrio la Paz proponen
para el transporte pblico que la calle
69N sea de norte a sur para los carros
que van para el penal y las Guacas, la
calle 73N de igual manera de norte a sur
para los carros que van hasta los
controles de transporte y la calle 70b N
de sur a norte.
La demarcacin de los policas acostados
es una de las solicitudes de la
comunidad, debido a los incidentes que
se han venido presentado adems se
solicita la instalacin de reductores de
velocidad en la carrera 12 en el barrio de
San Ignacio. Pgina 56 de 166
 Se presenta urbanizacin y formacin de nuevos
barrios. Se cuenta actualmente con 41 Barrios
aproximadamente, debidamente constituidos y
12 asentamientos subnormales identificados por
la comunidad.
Sobre San Bernardino se han construido otras
USO DEL SUELO
urbanizaciones no hay otras zonas de movilidad
aparte de la va principal.
Sobre la 65N existen asentamientos (sobre la
antigua va del ferrocarril).
La carrera 9 tiene mucha proyeccin comercial.
Los asentamientos subnormales afectan vas y
espacios pblicos.
Se ver perjudicados 3 asentamientos si se sigue
proyectada la va de la vereda Gonzales hasta la
Variante.
En los cementerios Jardines de Paz y Laureles se
acaba de construir el espacio para tratamiento de
cuerpos y hornos crematorios.
En los barrios antiguos cada uno contaba con
una escuela, hoy la comuna no tiene centros
educativos propios como antes.
EQUIPAMIENTO
En el barrio Los Robles no existe un campo
deportivo.
Creacin de la comuna nmero 10 debido
a que se tiene ya ms de 115 barrios
constituidos y ms de 70.000 habitantes.
Legalizar los barrios que an faltan.
Los asistentes plantean apuesta por
constituirse como una localidad o
generar una nueva comuna que parta de
una divisin interna de lo que es en la
actualidad la comuna 2.
Debe contemplarse una propuesta de
reubicacin de los asentamientos
subnormales darle un manejo propicio.
La propuesta por parte de la comunidad
es que se descentralice la alcalda en
localidades o alcaldas menores.
Crear un centro de salud en el barrio de
Matamoros.
Se requiere sitios de recreacin,
actividad fsica y espacio para la tercera
edad, por lo tanto se debe pretende crear
un lugar (polideportivo) para la
realizacin de dichos actos.
Un puesto de salud en el barrio Los
Robles o de primeros auxilios
Construccin de escenarios deportivos en
el barrio Zulemaida.
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 COMUNA 3
TEMTICOS
EJES

PROBLEMAS ESPECFICOS PROPUESTAS ESPECFICAS

Se identifica que con frecuencia, desechos
clnicos son arrojados al rio Molino.
No hay cumplimiento en cuanto a la
normatividad ambiental, en algunas partes de la
comuna las aguas servidas caen directamente al
rio sin ningn tipo de tratamiento. Un ejemplo
es la Quebrada la Cantera que tiene problemas
de contaminacin por las aguas servidas que
vienen de los asentamientos aledaos.
Reduccin del canal del rio por construccin de
la violeta.
MEDIO AMBIENTE
Faltan zonas verdes y zonas ambientales en
la comuna tres.
Se necesita que se protejan y se recuperen
fuentes de agua.
Popayn es estratgico para la migracin de
aves, sera importante sembrar rboles
nativos en parques y zonas verdes para
sostener la conservacin de estas rutas.
Se pide recuperar el nacimiento de agua
ubicado por detrs de Alpina (detrs de la

Construccin sobre humedales en Ciudad
Jardn.
No se cumplen con las normas ambientales, la
CRC no invierte bien los recursos.
Donde se construyeron los moteles eran zonas
de proteccin ambiental.
Hay preocupacin por parte de la comunidad de
la comuna tres por los permisos que dio la CRC
a Adriana Rivera para construir sobre los cerros
lugar utilizado por deportistas y estratgico en
cuanto a la parte ambiental.
ciclo va).
Hacer una planta de tratamiento para el Rio
Molino.
Se pide el favor de que se reconsidere la
decisin de la construccin en los cerros.
Que todas las franjas del rio Molino,
quebradas y afluentes deberan ser senderos
ecolgicos pues hace mucha falta zonas
verdes para este sector.

Se da inconformidad por la ocupacin de zonas

verdes por la construccin de obras pblicas y
moteles. Esta situacin se presenta de igual
forma en Pueblillo.

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 Algunos parques como Palac se encuentran Solicitan nuevos espacios deportivos.
ESPACIO PBLICO

semiprivatizados y permanecen cerrados por

seguridad, para que no sean usados para otros
fines, as que la comunidad se queja de poderlo
utilizar para recrearse.

La comunidad indico que el espacio pblico se

ve afectado ms en el barrio Bolvar.

Los barrios subnormales no tienen servicio de

SERVICIOS
PBLICOS

alcantarillado.

No hay salones Aulas comunitarias. Dotar algunos barrios de la comuna de

Inconformidad porque hay limitaciones en salones comunales para incentivar los

EQUIPAMIENTO

cuanto al uso de escenarios de recreacin y eventos comunales.

deporte.
Polideportivo Palac esta semiprivatizado.
Faltan parques infantiles en la comuna.
Se sugiere que el municipio tenga ms
control con el uso que se le est dando a los
salones comunales.

La cancha del barrio Bolvar se ha convertido en Dotar la comuna construyendo puntos de

un botadero de basura y escombros. encuentro.
Zonas afectadas por inundacin en Pueblillo,
Real Independencia; debido a la contaminacin,
ganadera, extraccin de material de arrastre.
RIESGO Y AMENAZA

Amenaza por incendio y deslizamiento en

Pueblillo y por donde est ubicada la sede de
Obras Pblicas.

Se presenta inundacin y derrumbes a la rivera

del rio Molino, en el sector de Olmpica y la
Quebrada la Cantera se presenta inundacin;
derrumbes en los barrios de Las Acacias y Villa
Alicia; incendios forestales en Pueblillo y la
Ximena, de igual manera observan incendio en
las Tres Cruces.

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 La ciclo va se encuentra en mal estado, se ve Rescatar la ciclo va como punto de
afectada entre otras cosas porque la mayora de encuentro y que se pide a planeacin tomar
las casas tienen doble entrada en el sector de la cartas en el asunto en cuanto la entrada de
25 hasta Yambitar y el Recuerdo. vehculos a la ciclo va.

Se encuentra en mal estado el puente que Buscar vas alternas para el

comunica al barrio Aida Luca. desembotellamiento.

Los semforos de la Facultad de Medicina

representan peligro peatonal.
Como puntos crticos se han establecido los
siguientes: Aida Lucia, Barri Ucrania, sobre la
va Panamericana, calle 25, avenida los
VAS Y TRANSPORTE

estudiantes, calle 15 norte, Cra 2 a Cra 9.

Problema de acceso por embotellamiento en las

vas. Ejemplo la va de la Quebrada la Cantera.

Va Panamericana con carrera sexta y la va de

atrs del Liceo son congestionadas porque la
ciudad est encerrada hacia el norte.

Se presentan deficiencias en cuanto al mal

estado de las vas puntualmente se identifica la
carrera sexta, vas de los barrios Aida Lucia,
Urbanizacin Ucrania, Barrio Real
Independencia, Provitec, Yambitar La
comunidad indico de igual manera una va
pavimentada sobre la Cra 1 en la colina
campestre.

Mal servicio de transporte pblico en los barrios

de Colina Campestre, Yanaconas, Aida Luca y
Pueblillo, pues solo hay una ruta hasta ciertas
horas, en jornada diurna, no es constante el
servicio los fines de semana y festivos.

Pgina 60 de 166
 En este tem la comunidad no ubico
puntualmente los sectores comerciales; pero si
expreso los cambios de uso de suelo de
residencial a comercial en los de barrios los
Hoyos, Ucrania, el Barrio Bolvar y sobre todo
la carrera sexta donde se aclara por parte de la
comunidad que a pesar de que esta
comercializado no se han constituido
legalmente, para cambiar esta zona a comercial.
Revisar los lmites urbanos y rulas en la
comuna tres para llevar acabo la
actualizacin de los planos del municipio.
Falta articulacin de la oficina de
Planeacin con las curaduras y todas las
instituciones competentes en cuanto a
permisos de construcciones dentro de la
ciudad y especficamente en la comuna 3.

El barrio los Hoyos tiende a desaparecer como Crear una nueva metodologa para el tema
barrio residencial para convertirse en comercial. de la estratificacin.

Proyectos de vivienda se han extendido

invadiendo el espacio que no les corresponde
desde la carrera sexta hasta las Margaritas ya
hay edificios.
USO DEL SUELO

Barrios nuevos la hacienda.

Barrio Bolvar: la Plaza de mercado genera

contaminacin, inseguridad, caos en cuanto a
movilidad, y hay riesgo por avalancha. Este
lugar se ha convertido en un basurero.

Los urbanizadores construyen y quieren que los

propietarios de viviendas aledaas asuman los
gastos de construccin de muros.

El desarrollo urbanstico del sector comprendido

entre Pomona y la Universidad del Cauca est
afectando los cerros y se ha causado
contaminacin, disminuyendo casi en su
totalidad, el caudal de la Quebrada la Chirria.

Asentamientos subnormales se hallan

localizadas sobre el sendero ecolgico del sector
de la Quebrada la Cantera. La comunidad
expresa que en estos asentamientos se genera
inseguridad al igual que en los barrios de la
mercedes y en el sector de lcteos.

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 COMUNA 4
TEMTICOS
EJES

PROBLEMAS ESPECFICOS PROPUESTAS ESPECFICAS

El desarrollo urbanstico del sector Conformacin de unos rganos para el

comprendido entre Pomona y la Universidad
del Cauca est afectando los cerros, causando
contaminacin, disminuyendo casi en su
totalidad, el caudal de la Quebrada la Chirria.
La Quebrada la Chirria tena su recorrido
desde la va al Huila pero se fue secando por
las construcciones de los moteles.
Hay problemas de contaminacin por los
gases que emiten los vehculos.
MEDIO AMBIENTE
manejo del rio Molino.
Se debera promover la utilizacin de la
bicicleta adems de los paneles solares que
son un buen proyecto para la sostenibilidad
de la energa en el campo.
Para la parte de las Tres Cruces el nfasis
est en que la entidad encargada de la
proteccin del cerro tutelar (CRC) realice
un muro en cemento y ladrillo en malla de

un calibre reforzados a lo largo del trayecto

En la zona que corresponde al barrio la Pamba para salvaguardar su estabilidad ambiental.
-zona oriente de la ciudad- comprendida entre
la carrera 1ra por la calle 3ra hasta empatar
con la va de la iglesia de Beln, es decir la va
que divide o delimita en al Cerro de las Tres
Cruces, se encuentra en total abandono,
debido a que este sector est siendo utilizado
para botar escombros, para botar basura, para
sacrificio de caballos, construccin del
cambuches de personas consumidores de
drogas y para ocasionar incendios forestales

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 Se ha presentado el problema del Rio Molino, Se recomienda que en los parques haya un
AMENAZA
RIESGO Y

en seis ocasiones ha habido inundaciones sin buen sistema de drenaje para que no se
respuesta de ninguna de las autoridades a presenten inundaciones.
cargo.
En el barrio Santa Ins hay problema de
A

inundacin.

Se acabaron los portones clsicos, fueron El molino de Moscopan se debe conservar

PATRIMONIO

reemplazados por vidrieras comerciales. porque nos une con la historia payanesa.

No existe un punto de informacin para los Debe haber puestos de informacin sobre la
turistas. ciudad para los turistas.

Algunos predios no estn con clasificacin

dentro del PEMP.

La actual empresa recolectora de basuras no
tiene la capacidad para prestar de manera
efectiva el servicio con total cubrimiento.
En cuestin de servicios, se mencionan el
problema de los colectores donde hay
inundaciones porque sale agua de los sifones.
SERVICIOS PBLICOS
Popayn necesita otra empresa que maneje
la recoleccin de basuras.
Se recomienda que las conexiones de
energa sean internas.
Se plantea como alternativa energtica los

paneles solares que son un buen proyecto

Servicios pblicos costosos. para la sostenibilidad de la energa en el
campo.
No hay polticas para energas alternativas.
Ampliacin y mantenimiento de las
Hay un problema social, la gente sali luego bateras sanitarias de la plaza de mercado
del terremoto, hay un incremento en la Alfonso Lpez.
poblacin desplazada que llega a la ciudad que
ha afectado la disposicin de los servicios y el
acceso a ellos.

Se presenta falta de iluminacin en el Parque

Caldas y en la carrera sptima.

No hay agua potable en la calle 3 y se presenta

inundacin, por las Tres Cruces y en el barrio
la Pamba.

Pgina 63 de 166
 No hay respeto del espacio pblico en el
barrio Valencia, las motos se estacionan en
todas partes, al igual que en Telecom donde
est siendo afectado el espacio pblico ms
que todo en la esquina del Palacio de Justicia.
No hay andenes que faciliten la movilidad de
las personas pues en algunas partes son muy
angostos o se encuentran invadidos por
vendedores ambulantes.
Se sugiere que los parques deben ser
amigables con la gente, para ello, deben ser
dotados de bancas y canchas cubiertas. Se
estima adems que los parques no deberan
ser tan grandes sino pequeos para tener
mayor facilidad en su manejo.
Se recomienda que el centro histrico no
tengas ventas informales.

Existe una considerable ausencia de espacio

pblico.

En el parque Caldas se presentan robos en

horas de la madrugada.

Hay problemas de espacio pblico en la

galera la 13 porque hay talleres y carretillas.
ESPACIO PBLICO

En el Cadillal el espacio pblico est

totalmente ocupado.

En la calle 1 N se ha convertido en comercio

donde antes era residencial, al igual que el
sector del bostezo donde se presentan
tambin altos niveles de inseguridad.

El tramo comprendido entre la calle 5 y la Cra

14 se convirti en comercial, aumentando los
niveles de inseguridad.

Invasin de espacio pblico en el parque

Caldas por lo vendedores de todo tipo, est
totalmente tomado.

La alcalda permite el comercio informal, en la

calle 5 y 4 hay presencia de carretillas.

Parque Santa Catalina se presenta situaciones

de inseguridad, contaminacin por excremento
de perros y el sendero est lleno de viciosos.

La gente de la calle hay problemas pues hacen

su necesidad en espacios pblicos y se reitera
que la alcalda debera intervenir.

Pgina 64 de 166
 El sector del Empedrado se comercializ, pas
de ser una zona residencial a ser una zona
comercial, ah no se tuvo en cuenta el respeto
por el uso residencial.
A pesar de que el barrio Pomona se encuentra
en la comuna 4 este con el centro histrico no
tienen nada que ver son distante y diferentes
en todo el sentido.
Por el sector de Pomona entran y salen
constantemente quienes tienen posicin del
cerro de la M. perteneciente a la gobernacin
USO DEL SUELO
del Cauca esta entidad tiene la obligacin de
reubicar a esas personas que hoy en da en
tienen nietos y estos siguen construyendo
chozas. De seguir esta tendencia los
propietarios de esas posesiones pueden vender
y el cerro puede y va a tener un desarrollo
como Silo o Aguablanca en Cali. Hoy en da
27 familias son poseedoras del cerro de las 3
cruces, cada familia tiene en su poder 1
hectrea en promedio.
Atrs de la Facultad de Ingeniera Civil de la
Universidad del Cauca se presentan zonas de
invasin
Lote de la gobernacin invadido.
Se resalta la falta de baos pblicos en el
centro comercial Anarkos, pues las personas al
no tener este servicio bajan al puente
EQUIPAMIENTO
humilladero y hacen su necesidad ah.
Falta una escombrera en la ciudad pues no
existe un sitio adecuado para la disposicin de
los escombros.
Se solicita construcciones de edificios de 3
niveles para residencias estudiantiles.
Se propone reducir la galera y adecuarla,
donde puede ser que le hagan unos niveles.
Se debe organizar la ciudad con
multiplicidad de usos.
Se propone que el sector de Pomona se
separe de la comuna 4 y se una a la comuna
3, porque son de similares caractersticas y
geogrficamente afines, adems Pomona
hace parte del norte de la ciudad y no del
Centro.
Hacer un conteo de viviendas y personas
que habitan y tiene invadido el cerro de las
Tres Cruces porque va a hacer en un futuro
un Silo y se propone reubicarlos.
Devolver a las propiedades privadas del
sector de Pomona su categora urbano para
que puedan ser urbanizadoras por
urbanizadores legales y eliminar el gran
riesgo de invasin y desarrollo por
urbanizadores piratas. Ese acto devolvera
la seguridad al sector y alegra a los
tierreros. Otro punto a favor seria
cerrarle la entrada y salida del cerro de las
Tres Cruces a los violadores, ladrones.
Colocar baos pblicos en parques y dems
lugares donde exista problemas de higiene
Que se tenga un lugar en la ciudad para el
depsito de los escombros.
Para la galera la 13 se propone reducir la
galera y adecuarla en dos niveles.
Terminacin de la estructura y la cubierta
de la calle 12 entre Cra 5 y Cra 6, junto con
la recuperacin de la estructura y cubierta
de la Cra 6 y 7.
Pgina 65 de 166
 Vas en mal estado, obras sin terminar, en la
mayora de los barrios falta pavimentacin.
Como en la Cra 9 y las calles 10, 11 y 12 esta
ltima entre calle 5a y 6a que se encuentran en
mal estado.
Hay un dficit en el transporte pblico pues
solo hay una ruta en el sector de Pomona y
Santa Ins.
Son insuficientes las vas por el
desproporcionado incremento de los vehculos
automotores.
Respecto a las vas en el barrio Valencia,
Chiral, Cadillal y toda la comuna 4 estn en
VAS Y TRANSPORTE
mal estado y las labores de re parcheo son
muy demoradas.
El transporte es de mala calidad y los cambios
no son notorios.
Al final de la calle 3ra hacia el oriente es un
tramo de va sin pavimentar donde en
temporadas de invierno se vuelve
intransitable, debido que la corriente de agua
que corre por las cunetas que no dan abasto,
afectando as la comunidad, el estudiantado
del colegio de la Pamba en especial aquellos
estudiantes que viven en las veredas El
Arenal, vereda El Sendero, vereda de Santa
Brbara y otras ms.
El barrio Altos de La Pamba en temporadas de
Semana Santa presenta cierre de las vas,
siendo casi imposible transitar hacia las
viviendas.
No se ha terminado la calle del Chorrito hasta
la entrada de la Iglesia de Beln.
Se recomienda pensar en otra forma de
pavimentacin de las vas donde haya una
buena adecuacin de los drenajes de aguas
lluvias.
Implementacin de proyectos que impacten
en la problemtica de movilidad,
desempleo y medio ambiente.
Se solicita que se haga una verdadera
socializacin del SIPT con la comunidad
de pros y contras de este proyecto, adems
de reformar algunas cuestiones.
Solicitar al municipio la pavimentacin de
este sector, para evitar mayores
consecuencias por lo antes mencionado en
la calle tercera al haca el oriente, que a la
vez solucionara la problemtica de
movilidad y el desembotellamiento en la
zona Centro, ya que en temporada de
semana Santa es un caos total. Adems se
resolvera los problemas ya mencionados.
La carrera primera se podra ampliar desde
la calle 3ra hasta la calle 1ra, es decir de la
calle del Chorrito pasando por el barrio El
Refugio, hasta el barrio Caldas con el
propsito de desembotellar el Centro.
Se propone un corredor peatonal y de ciclo
va desde el centro de convenciones de la
Cra 11, por la calle 2 hasta el Pueblito
Patojo.
Construir una va lateral a la cancha del
diamante de la Unicauca para conectar la
Cra 2 con la Cra 6.
Pgina 66 de 166
 COMUNA 5
TEMTICOS
EJES

PROBLEMAS ESPECFICOS PROPUESTAS ESPECFICAS

La zonas aledaas al rio Ejido no tiene
proteccin y ste est siendo contaminado.
En la comuna hay tres humedales y son el de
Lomita, que se encuentra en proteccin
aunque no est dentro de la comuna esta en
injerencia por la Quebrada Molanga, el
humedal de San Andrs que se encuentra en
proceso de recuperacin y el ltimo donde est
la asociacin de vivienda del portal de Santa
MEDIO AMBIENTE
Ante una posible reubicacin del matadero,
ese espacio que quedara libre, podra ser
utilizado para construir un hospital.
Plan de manejo ambiental
descontaminando el Rio Ejido, un manejo
de residuos slidos y materiales de desecho
de los materiales que trabajan los
recicladores y espacios para escombros.
Que no existan basureros en cualquier lugar

Mnica, ste ha perdido su vegetacin, se para evitar proliferacin de animales,

encuentra afectado por la adecuacin de redores y ms.
terrenos. Se debe hacer seguimiento a las Quebradas
El matadero es un foco de contaminacin, est de la ciudad.
contaminados el rio Ejido, las Dos Agitas, el
rio la Paila y los Sauces.

En los barrios de las Ferias I y II las casas se

estn vendiendo a muy bajo precios por la
situacin de malos olores, se presenta una
aguda contaminacin olfativa.

Bodega de reciclaje genera contaminacin en

la comuna.

Quebrada Samanga se est deforestando.

Pgina 67 de 166
 No hay suficientes espacios pblicos en la
comuna solo se cuenta con ciertos
ESPACIO PBLICO

polideportivos.

Hay un solo colegio y ste no tienen zona de

recreacin, al frente hay un polideportivo pero
es usado por otras personas con otros fines.

El espacio Pblico que hay en la comuna de

Zona recreativa es una cancha que se
encuentra por fuera del permetro urbano.

Problemas de aguas lluvias se presenta en la Crear vas de acceso entre cometa de

Mara y en la calle 17. Las aguas se salen a la colores y Fucha.
va.
Donde empieza el box culvert se
VAS Y TRANSPORTE

Se aprob el cambio del puente de Calicanto recomienda mejorar la movilidad.

pero que los habitantes de la comuna 6 no lo Se propone que El Plan de Movilidad cubra
permitieron la comuna 5 en su interior.
En la comuna 5 solo hay dos rutas de
transporte. La ruta 5 principalmente porque la
ruta 2 solo abarca un sector de la comuna.

Se presenta alta accidentalidad en la calle 13

con carrera 3ra.

Falta regulador de trnsito en la carrera 6E con

calle 13 esquina.

Pgina 68 de 166
 Desde le Avelino Ull hay asentamientos que
se encuentran a las orillas del rio. En el barrio
Berln, en la Mara y en los Sauces se tiene la
misma problemtica de los asentamientos.
Santa Mnica, la Alameda y San Andrs no se
encuentran ubicados en los mapas.
En el barrio el Bracero hay 176 viviendas de
USO DEL SUELO
las cuales 47 son subnormales.
En la 18 se encuentra un proyecto por la
lomita.
Se presenta problema con la nomenclatura en
el barrio los Sauces.
Como patrimonio se encuentra la Cueva del
Indio.
El barrio Suizo no aparece dentro de la
comuna.
La finca de la lomita no se encuentra dentro de
la comuna 5.
En las Ferias existe una finca que podra
ser considerada como una zona de
expansin.
En congruencia con lo anterior, como
opcin de zona de expansin podra ser
considerada la plaza de las Ferias.
Actualizar el mapa de la comuna, ubicar los
barrios donde le corresponde y corregir el
recorrido del Ro Ejido y quebradas.
Corregir la nomenclatura de los barrios en
mencin: la Mara, Zarabanda, no existen
las direcciones en lo Sauces.
La estratificacin es ms grave en el sector
rural que en el urbano.
El barrio Suizo pertenece a la comuna 5.
Se necesita que se haga una correccin en
el proceso de estratificacin.
Pgina 69 de 166
 Para la situacin de Cometa de Colores no hay
un control para la atencin a personas que
realmente lo necesitan, se solicita que se
tomen las medidas correspondan para que esto
mejore.
Se resalta el problema de la educacin en
cuanto hay un solo colegio en toda la comuna
el cual no tiene sede, adems el hospital es
deficiente.
El polideportivo que se encuentra en frente del
colegio se encuentra utilizado por jvenes que
consumen marihuana y no se puede utilizar
EQUIPAMIENTO
para el fin en el que fue construido.
El matadero en el anterior POT estaba para
reubicacin y no se hizo, al igual que La
reubicacin de la plaza de las Ferias y la
Crcel de Mujeres.
Hay problemas del servicio de salud y ms
con la atencin que se debe dar con la llegada
de 124 familias a la comuna por un proyecto
de vivienda que est haciendo la
administracin en la comuna.
Se tuvo anteriormente una escuelita pero por
conflictos del suelo de si era privado o no, se
cerr.
Se recomienda que el ICBF adecue los
parmetros para atender a la verdadera
poblacin vulnerable en Cometa de
Colores.
La ampliacin del hogar social Cometa de
Colores por la alta explotacin demogrfica
del sector.
Mejorar la calidad de la salud en la comuna
5 y dotar el puesto de salud mientras se
construye un hospital de nivel 1 en la
comuna y as ampliar el horario de atencin
para la comuna 5, sus veredas aledaas,
comuna 4 y veredas la Paila, Monte Bello,
Tinajas, Silo, Arenal, Sendero y barrio
Plateado.
La ampliacin del colegio Alfrez Real y
mejorar la parte social y la convivencia
ciudadana de profesores, Padres de familia,
alumnos y programa de psicologa
Intervenir en los escenarios deportivos y
fortalecer los recursos para cultura y
deporte ya que con estas actividades
meramos la calidad de vida en el sector.
Crear empresas para mejorar la demanda
laboral en la comuna.
Pgina 70 de 166
 Zonas de alto riesgo por la calle 24 Carrera Controlar el crecimiento desordenado de la
8E, los Sauces, la Mara, Zarabanda, Portal de ciudad y sus comunas porque estn
Santa Mnica, el Poblado; zona de derrumbe generando riesgo y amenaza.
por la finca Pubenza, Loma Grande.
Inundacin, por ausencia de canalizacin de
aguas lluvias en los Andes, zona de alto riesgo
en el Avelino Ull y los Andes por inundacin

En la Comuna hay personas construyendo en

zonas de alto riesgo y se presenta muchos
asentamientos subnormales.

Se presenta deforestacin en la Quebrada

RIESGO Y AMENAZA

Molanga donde se podra generar un

derrumbe.

La necesidad de vivienda hace que las

personas tomen terrenos que son de alto riesgo
y que no cumplen con normas de planeacin y
urbanismo, llegado un momento de
verificacin de estas normas, se vern
afectadas un 70 u 80% de los predios de las
personas que han tomado ese lote.

Inundacin cuando llueve y se desbordan las

quebradas que cruzan la comuna.

Los problemas de inundacin en el rio pueden

llevar a que haya una avalancha, tampoco se
hace una reforestacin en l. En el barrio
Santa Mnica histricamente se ha registrado
este tipo de problemtica al igual que parte de
los Sauces en la Cra 1 y 2.

Se menciona que la parte alta de rio la Paila es

una zona de alto riesgo, tambin la zona alta
del barrio los Sauces por la 18 con 8va y por la
parte de la 21 por Zarabanda.

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 Hay problemas de servicios pblicos en
cuestiones de alcantarillado las redes son
insuficientes pues estaban previstos para 100
viviendas y hoy el barrio los sauces cuentan
con ms de 1000 viviendas.
Mejoramiento en saneamiento bsico y
reposicin de redes en todos los barrios de
la comuna con excepcin del barrio el
Portal de las Ferias que es el barrio ms
nuevo.

Hay problemas con el servicio de acueducto y Mejorar servicios pblicos.

alcantarillado casi es de un 80% en toda la
comuna se encuentran obsoletos y se presenta
SERVICIOS PBLICOS

de rebosamiento de agua.

Problema de alcantarillado en los barrios

braceros, Berln, lagos, floresta, poblado.

Se tuvo anteriormente una escuelita pero por

conflictos del suelo de si era privado o no se
cerr.

Sin presentan problemas con la energa

electica en el barrio Santa Mnica.

En cuestin de servicios pblicos se est

presentando un problema con la Compaa
Energtica de Occidente con el cobro de este
servicio; donde antes se pagaba en promedio
de 20 a 35 mil hoy se est pagando de 150
hasta 300 mil por familia.

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 COMUNA 6
TEMTICOS
EJES
PROBLEMAS ESPECFICOS
Ciertos sectores eran zonas verdes y ahora son
zonas residenciales, claro est que no son de
asentamientos.
Manuela Beltrn en el mapa figura como barrio
y no lo es.
USO DEL SUELO
El barrio la Nueva Esperanza no pertenece a la
comuna 6, pertenece a la comuna 8.
Popayn est creciendo de manera desordenada
y no cuenta con una cultura de ordenamiento.
Calle 13 con carrera 3a a la 17, uso inadecuado
del espacio pblico, invasin por motos y
carros, lugar de inseguridad vial, el municipio
no ha respondido a los llamados.
ESPACIO PBLICO
Los depsitos de madera, ladrillos y Coca-Cola
invaden el espacio pblico y es zona de
accidentes, motos, carretillas y carros invaden
el espacio pblico
El espacio pblico se ve afectado en la calle 13
desde la carrera 3 hasta la avenida 17
(Chirima), los negocios de bicicletas y motos
lo han invadido.
PROPUESTAS ESPECFICAS
Reglamentar los mecanismos de
urbanizacin, donde se especifique las
normatividad y se incluyan todos los
estudios de viabilidad.
Determinar y actualizar el lmite entre lo
rural y urbano dentro del municipio.
Unificar el barrio Valparaso en el mismo
estrato 2.
Se solicita la identificacin y
determinacin de cules son los barrios que
hay en la comuna 6.
La estratificacin debe bajar ya que se
estn desvalorizando las viviendas.
Se requieren espacios pblicos y de
recreacin en toda la comuna.
Construir nuevos andenes en especial por
la escuela primaria de Don Bosco.
Es importante reglamentar y determinar
todos los lotes de zonas verdes del sector
de la comuna 6, principalmente los que
quedaron al pie de viviendas en sectores
esquineros, categorizarlos como sobrantes
no construibles, cerrarlos y ornamentarlos
como lugares de espacio y descanso para
los habitantes de cada sector.
En el sector denominado como El Pastel
construir un parque ecolgico.
Pgina 73 de 166
 Sobre el Box Culvert tiene unos rboles muy
pesados que ocasionan problemas.
Algunas quebradas presentan contaminacin
La Quebrada de las Monjas est contaminada.
Con respecto a la ladrillera los asistentes
dijeron que en Popayn no hay escombrera y
por eso son vertidos a los nacederos no tiene
licencia ni uso del suelo.
Por parte de la comunidad se percibe una falta
de compromiso por parte de la CRC por el
deterioro ambiental que se ha tenido en la
comuna, se propone hacer cuestionamiento en
especial por la prdida de humedales.
En el mapa no se identifica correctamente el
recorrido de la Quebrada la Monja, debido a
que el cauce de la Quebrada hasta su
MEDIO AMBIENTE
desembocadura se encuentra mal definido.
El humedal los Tejares se ha utilizado como
escombrera, perjudicando e interrumpiendo el
flujo de corrientes de agua.
Los humedales han sido deteriorados por las
construcciones y aguas residuales.
Problema en la Loma el Pastel por
construcciones que no son actas.
El acueducto es la entidad que ms ha
contaminado las fuentes hdricas de Popayn.
Todas las fuentes hdricas de la ciudad se han
convertido en caos.
No existen mapas donde se ubiquen los
humedales es por eso que se est construyendo
sobre ellos.
Se requiere que retiren los rboles sobre el
Box Culvert, pero ms que talarlos se
necesita es podar.
Solicitud de poda para los rboles que
estn sobre el Box Culvert.
Delimitacin e identificacin del rea de
influencia de la Quebrada la Monja, su
recorrido es desde las tres agitas (El
Pastel), Tejares hasta el barrio Retiro Bajo
donde se une al Ro Ejido.
Se requiere para Popayn un espacio
adecuado donde depositar este tipo de
residuos slidos de los escombros.
Como mecanismo de evacuacin y
aliviadero a las inundaciones, es la
delimitacin, recuperacin y conservacin
de humedales, adems de respetar las
distancias adecuadas a partir de las
llanuras de inundacin de los cuerpos de
agua.
Se solicita un trabajo de conciencia y
realmente amigable con el medio
ambiente.
Reconocer la existencia e importancia de
los cuerpos de agua en una ciudad ideal e
incluyente.
Realizar un diagnstico contundente del
estado actual de cada uno de los cuerpos
de agua en el municipio de Popayn.
Formular y ejecutar un verdadero y
significativo Plan de Manejo Ambiental.
Sobre el matadero disear y construir una
infraestructura que potencialice las
funciones del matadero y las actividades
que all realizan de tal manera de hacer
responsable de los residuos lquidos y
slidos generados, capaz de depurarlos,
reduciendo adems as la contaminacin
del entorno por los malos olores.
Las construcciones deben reglamentarse
con lineamientos estrictos y concretos,
Pginaambiental
donde prime la legislacin 74 de 166
 Zonas de riesgo por deslizamiento Villas del
Sur, Colinas de Calicanto, El Pastel.
Carrera 12 entre novena y sur en alto riesgo de
deslizamiento.
Por la carrera 17 en Villa del Sur, hay una zona
de barranco que se est cayendo.
Quebrada de las Monjas en pocas de lluvia se
desborda porque el barrio est en un nivel muy
bajo. Se estn adelantando acciones, en ese
lugar hay epidemia de ratas, zancudos y dems
animales.
RIESGO Y AMENAZA
La construccin de barrios nuevos se est
haciendo por debajo del nivel, por lo que hay
inundaciones y contaminacin a las aguas.
Se generan inundaciones en sectores
Comuneros, Sindical, Den Bajo, Jos Hilario
Lpez, Calle 13 y Carrera 17.
Valparaso sufre de constantes inundaciones
por el rio Ejido y la Quebrada la Monja.
Las zonas ms evidentes en riesgo un
deslizamiento son: Villas del Sur, Colinas de
Calicanto, El Pastel.
Por la carrera 17 de villa del Sur hay una zona
de barranco que se est deslizando.
Dadas las condiciones de riesgo que se
presentan en la loma el pastel no es
apta para construccin de viviendas como
se ha hecho hasta el momento, se propone
como estrategia de recuperacin,
conservacin y mitigacin de impacto
causados sobre la fuentes hdricas.
Construir un parque ecolgico que
adems sea fuente de educacin
ambiental y cultural para la ciudadana.
Es de resaltar que actualmente existen
cuerpos de agua que no estn
contaminadas por las aguas residuales
domsticas que se puedan generar al
construir ms viviendas en la parte alta
Construir un aliviadero para recoger
aguas lluvias y as evitar las
inundaciones.
Se requiere un estudio a profundidad de
los barrios construidos en zonas bajas
donde los niveles no permite el fluido de
agua quedando las tuberas a una altura
inferior a las tuberas de evacuacin.
Realizar estudios de inundabilidad y
socializar los resultados para concientizar
a la comunidad del riesgo que corren al
construir o urbanizar en las laderas de los
ros sin respetar los 30 metros.
Fortalecer los organismos de socorro y
atencin de desastres con indumentaria,
equipos y personal capacitado, crear
sistemas de alerta y monitoreo de fuentes
de desastres y fortalecer la comunicacin
comunitaria.
Pgina 75 de 166
 Se identifica baja presin de agua en ciertos
sectores en especial, esto ocurre en los lugares
ms altos de la comuna.
En el sector de la Normal de Seoritas hay
deficiencia en iluminacin, lo que contribuye a
SERVICIOS PBLICOS
aumentar la inseguridad de la zona.
En Villa del Sur en la parte alta del predio
estaba en comodato con San Vicente de Pal,
hay un proyecto de loteo de 200 viviendas, es
preciso que se alert si ese proyecto tiene
licencia cuando no hay servicios pblicos.
No hay un buen alcantarillado debido a que se
revuelven todas las aguas produciendo
contaminacin a ros y quebradas de la ciudad,
es as que no se est de acuerdo con el sistema
de alcantarillado combinado.
La galera la 13 pertenece a la comuna 6.
Polideportivo Alfonso Lpez pertenece a la
comuna 6 aunque este por fuera.
Los polideportivos en general estn en muy mal
EQUIPAMIENTO
estado.
Solo hay un puesto de salud y el cual no cubre
la demanda en el servicio.
Hace falta un sitio para las personas de los aos
dorados
Se requiere un estudio detallado y
completo del sistema de acueducto y
alcantarillado donde se tenga especial
atencin en las nuevas urbanizaciones que
son las que afectan el funcionamiento de
los sistemas las infraestructuras ya
existentes.
Debe reformarse totalmente el sistema de
alcantarillado donde se combina las aguas
residuales domsticas y lluvias.
Hacer un estudio tcnico en el barrio Den
Bajo para mirar que viviendas estn
conectadas a la Quebrada La Monja.
Se cambie y adecue el sistema de
alcantarillado para que tenga una capacidad
suficiente de servicio a toda la poblacin
creciente.
Se realice la identificacin de las zonas que
no cuentan con alumbrado pblico.
Se requiere un sitio para las personas de
los aos dorados
Recuperar el parque Palmolive.
Construccin de un sitio de
almacenamiento de escombros para la
ciudad.
Mejoramiento de infraestructura, equipos,
tecnologa y servicios de los centros de
salud para dar una atencin integral y de
calidad, sobre todo del Puesto de salud de
la Loma de La Virgen que requiere
ampliacin y mejoramiento.
Mejorar las instituciones educativas.
Construir un centro de rehabilitacin para
los habitantes de la calle.
Un sitio para escombros.
Pgina 76 de 166
 El Box Culvert tiene aproximadamente 40 aos
y ya cumpli su tiempo de utilidad.
Presentan vas, algunas en mal estado y otras
sin pavimentar, sobre la carrera 9.
En la comuna existen muchos problemas de
movilidad, la carrera 1a con calle 13, galera la
13, con una alta congestin por motos y
vehculos.
El transporte segn la comunidad es psimo, no
hay en la Cra 3 y no entra a los dems barrios,
VAS Y TRANSPORTE
en general nos toca movilizarnos en motos, en
la calle 13 entra a los barrios, algunos no entran
a ciertos barrios por daos en la va.
El sistema vial tanto de negocios como las
personas que llegan en automvil a las plazas
de mercado (Galera de Alfonso Lpez) se
exceden para el uso adecuado para el trnsito
de automviles y peatones dado a que no se
cuenta con un espacio de parqueo.
La carrera 10 con calle 17 tiene una estadstica
alta de accidentalidad y una entrada directa
hacia los tres colegios Normal Superior,
Normal Infantil y Garca Paredes
La carrera 10 en horas pico es deficiente, es un
lugar del camiones y vehculos de carga pesada
hacia le Huila.
Cambio del Box Culvert o mantenimiento
para retirar sedimentos y exceso de materia
orgnica y con ellos mejorar su
funcionamiento.
Reacondicionar o reorganizar el espacio
comercial, considerando espacio de
parqueo, paso de peatn, estacionamiento
del sistema de transporte pblico, camiones
de descargue, negocios de motos y
bicicletas.
La avenida comuneros, salida al Huila o
calle 16 y17 necesita mantenimiento vial y
sealizacin.
Sobre la carrera 10 construir una plazoleta
circular con su respectiva semaforizacin.
Sealizacin y semaforizacin sobre la
carrera 13
Extender la cobertura de transporte a todas
las zonas perifricas de la ciudad y se
garantice el servicio constante y durante
todo el da.
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 COMUNA 7
TEMTICOS
EJES
PROBLEMAS ESPECFICOS
Urbanizaciones, barrios nuevos e invasiones
en la comuna, las invasiones son: Santo
Domingo, 11 De Febrero, Nueva Floralia,
Nuevo Milenio, Caaveral, Lisboa,
Triunfemos Por La Paz Primero de Enero,
Primero de Abril, Gustavo Restrepo, San
Francisco, Los Olivos, Caaveral, Nuevo
Futuro, Solidaridad 2, Laura Simonds,
Fortaleza 1, Nio Jess de Praga, Unidos para
Triunfar, Quebrada Pubs, Linda Payanesa y
La Fortaleza.
Barrios nuevos Villas del Palmar, Tejares del
Retiro, Rincn de la Florida.
USO DEL SUELO
Los barrios crecen hacia el rea rural y se
estn convirtiendo en un cambio de uso de
suelo residencial a comercial.
La variante como zona comercial.
El sector donde se ha comercializado es en el
barrio El Retiro y otros alrededores de Las
Palmas.
Algunas huertas caseras se presentan en el
barrio Valladolid.
En villa del Carmen hay un terreno grande
donde existieron las Torres del Retiro, estas se
derrumbaron y se han convertido en un foco
de inseguridad por el consumo y venta de
drogas en este lote.
Estamos cerca al cementerio de Puelenje es un
inconveniente por el hacinamiento generando
mala salud.
PROPUESTAS ESPECFICAS
Se propone una unin estratgica entre los
dos entes administrativos municipal y
departamental para adquirir lotes en
terrenos de la comuna siete.
Hacer intervencin sobre el lote donde
estaban las Torres del Retiro.
Legalizar o reubicar los asentamientos con
sus familias de estos predios para tener una
vida digna.
Para el problema de lotes vacos y
desalojos, se sugiere que se cumplan con
las reglas pactadas al respecto por parte de
la administracin municipal, no se
soluciona el asunto y van llegando ms
familias, perjudicndonos y la aplicabilidad
de esta ley que sea justa y correcta para
todos.
En cuanto a leyes y normatividad ambiental
y urbanstico se respete desde el punto de
vista paisajstico.
Para los asentamientos consecucin de
lotes aptos para que tengan una vivienda
digna.
Revisin de la estratificacin segn para
cada caso.
Pgina 78 de 166
 La Quebrada Pubs se asocia como un eje del
desorden social y ambiental, el gran nmero
de nuevos asentamientos aumenta las
condiciones de vulnerabilidad para las familias
y de inseguridad para el entorno.
En la Quebrada Pubs se presenta la
problemtica de los asentamientos y la
contaminacin que atenta contra la salud de
las familias.
Hay dos humedales en la comuna, uno est
invadido en la Fortaleza y el de la Heroica se
logr salvar.
El barrio San Fernando la CRC exigi que se
respetara la norma con los 30 metros de lado y
lado del rio, pero luego esa zona se invadi.
En el Barrio Chapinero se est haciendo un
relleno que puede tapar y afectar la quebrada.
MEDIO AMBIENTE
Foco de amenaza y para salud y el medio
ambiente el nacedero que va desde el
asentamiento Gustavo Restrepo y que baja a
Santo Domingo.
La necesidad del parque longitudinal sobre
la Quebrada Pubs es inminente, por lo que
se debe trabajar mancomunadamente para
la reactivacin de este proyecto y recuperar
as la zona de la Quebrada Pubs.
Se requiere la formalizacin de la
propiedad y el cumplimiento de la norma
para fomentar proteccin sobre las rondas
de los ros y quebradas.
Fomentar estrategias de proteccin con los
humedales y los senderos ecolgicos que
tenemos como el del barrio Tomas
Cipriano, donde se ha realizado jornadas
ecolgicas de limpieza.
Se requiere que el POT sea amplio con el
mbito ambiental en la comuna siete, para
tener un lugar donde departir y adems
contribuir a la recuperacin de nuestro
medio ambiente.
Se estima pertinente contar con la
colaboracin de las autoridades para
desocupar las zonas verdes actualmente
invadidas, y trabajar en la recuperacin de
la Quebrada Pubs como espacio pblico.
En el Humedal del sector de la Heroica se
propone realizar jornadas de arborizacin y
conservacin.
Se estima prioritario trabajar por la
recuperacin de la zona verde de la galera
de Las Palmas.
Hacer senderos ecolgicos en toda la
comuna y zonas ecolgicas.
Hacer jornadas de limpieza por lo menos
dos veces al ao.
Tener un cuidado y manejo de los desechos
animales
Buscar la manera de ubicar a las familias
que estaba en la parte de la Pubs y lote
que van desocupando lote que se va
reforestando. Pgina 79 de 166
 Se necesita saneamiento bsico de las aguas
residuales.
En trminos de servicios pblicos, el agua en
los barrios es de muy buena calidad y llega
con frecuencia, pero en los nuevos barrios
llegan con poca presin, los nuevos barrios de
asentamientos no tienen alcantarillado.
Se presentan problemas con los carros de
basura, pues estos no pasan con regularidad ni
tienen un horario definido. El servicio ms
caro en la comuna siete es el de aseo.
Se plantea la construccin de una PETAR
colector que vaya de Villa Garca y llegue a
Nazaret.
Se solicita la ampliacin de tuberas de
aguas negras en el barrio Valladolid.
Manejo de los residuos slidos.
En los barrios de Santo Domingo, Las
Palmas y Nazaret se debe ampliar el
alcantarillado.

En trminos de acueducto y alcantarillado, el

barrio Tomas Cipriano requiere
prioritariamente que se aumente la presin del
agua y la constancia de sta, puesto que no se
ha mejorado hasta el momento el servicio,
SERVICIOS PBLICOS

presentando muchsimas interrupciones.

Se necesita un buen alcantarillado en el barrio
Valladolid, barrio Germania, la Heroica y
otros ms.
Ampliacin de la cobertura para el tratamiento
de aguas residuales.

En el barrio la Heroica y el barrio Buenavista

hacen falta alcantarillado y recolectores de
aguas lluvias.
En Valladolid hay un problema con el
alumbrado pblico sobre la carrera 31 hasta el
momento no se ha podido solucionar,
generando inseguridad.
En el barrio Valladolid hace falta la
terminacin de la tubera de aguas lluvias
En Valladolid se tiene problemas porque se
conectaron a la misma tubera de aguas negra
una cantidad impresionante de nuevos barrios
y la tubera es insuficiente.
El alcantarillado es deficiente y por ello se
presentan las inundaciones en gran parte de la
comuna.
El alumbrado pblico es deficiente.
Pgina 80 de 166
 Se encuentran vas sin pavimentar en el barrio
Los Campos 2 cerca de Nuevo Milenio,
Tejares del Retiro, Villa Garca, Villas del
Palmar, la Heroica y en Las Vegas.
Se cuenta con una sola posibilidad en el
servicio de trasporte pblico, por lo que se
considera deficiente. La comuna colinda con
la va Panamericana y con ella han surgido
nuevos barrios y la gente necesita movilizar.
La carrera 29 es la va principal y lleva hasta
la variante, sobre ella existe un tramo
destapado que es muy peligroso y los
discapacitados fsicos no pueden acceder a
estos espacios.
Predominan vas en mal estado las del barrio
Las Palmas y en la Variante Sur.
VAS Y TRANSPORTE
En la carrea 25, calle 17 y 18 son
intransitables, al igual que en la carrera 23,
calle 10.
En el barri Retiro falta sealizacin y las vas
estn deterioradas.
En la Galera Las Palmas se necesita control
vehicular por parte de secretaria de transito
sucede una obstruccin del trfico y
accidentalidad es necesario este tema, ya que
son vehculos de carga pesada.
El puente que va para la galera de Las Palmas
carece de andenes.
La Variante necesita pavimentacin.
En Aires de Occidente, con la salida a la
variante, existe un puente que est muy bajito
y cuando se crece la Quebrada lo tapa y se
presentando dificultad a la movilidad de la
comunidad.
El transporte en la Variante es muy escaso.
En la glorieta se presentan accidentalidad.
En el barrio Valladolid y Buenavista hacen
falta pavimentacin.
Se requieren puentes elevados reductores
de velocidad y semforos para la
movilizacin de la gente de los nuevos
barrios.
Es necesario que las rutas de trasporte
pblico amplen su horario y cobertura a
todos estos barrios. Por ejemplo, la ruta
ocho debera funcionar hasta ms tarde.
Es necesario instalar seales de trnsito en
el barrio Las Vegas.
Para el puente que se comunica con la
galera Las Palmas, se necesita un puente
de ms resistencia para el trasporte de los
productos agrcolas.
Se exigen varios puentes peatonales y
vehiculares sobre la Variante para
disminuir la accidentalidad en este sector.
Construccin de un puente de la carrera 47
para salir a la variante para as
desembotellar la movilidad vial
Construccin de un puente peatonal sobre
la va entre San Fernando y el humedal de
la Heroica que sube a la parte alta.
Ampliacin de un puente en Aires de
Occidente con la salida a la variante, ya
que el que existe esta muy bajito y cuando
se crece tapa el puente lo que dificultad la
movilidad de la comunidad.
Instalacin de reductores de velocidad en la
variante y su ampliacin en la parte sur que
conduce hacia la plaza Las Palmas.
Construccin de un puente peatonal para
los alumnos del colegio Republica de Suiza
y todas las personas de todos los barrios de
la comuna 7, lo mismo para los barrios de
Mnich y Germania.
El servicio de transporte pblico llegue a
todos los lugares adems de que deben
tener unas buenas condiciones para prestar
el servicio.
Pgina 81 de 166
 Algunos barrios no cuentan con aulas Para la cancha del Mirador es prioritario
comunitarias. invertir en la parte de infraestructura y en
general en el mantenimiento de los
Las canchas de futbol estn siendo mal usadas espacios deportivos.
y se prestan para el consumo de drogas.
Recuperacin de los camerinos del
El parque del Chapinero est en mal estado los Polideportivo del barrio el Mirador.
nios no tiene donde recrearse y realizar
actividades ldicas. Creacin del centro de atencin al usuario
donde funcionan la oficinas de salud entre
Falta canchas deportivas en la comuna. otras descentralizar las entidades
institucionales.
En el sector de Chapinero el polideportivo se
encuentra incompleto. Ampliacin de la planta fsica y
contratacin de recurso humano para el
puesto de salud del 31 de marzo.
Se debe tener en cuenta el tratamiento de
los salones comunales y canchas
deportivas, qu zonas nos dejan a nosotros
EQUIPAMIENTO

y cuales son de la CRC? Se requiere apoyo

para lotes de parte de las autoridades
ambientales.
Creacin de un centro integral para la
atencin de jvenes.

Construccin de un CAI en los puntos con

ms focos de inseguridad como Santo
Domingo sabio y barrios aledaos.

En la galera Las Palmas, recuperar las

zonas verdes y sobre todo la sanidad en el
mercado, sobre todo en el expendio de
carnes, pues es deprimente y no tienen
ninguna norma.

En el barrio de Buenavista construir un

aula mltiple y un hogar de bienestar.

Barreras de mitigacin de ruidos por la

cercana del aeropuerto por la afectacin a
las comunidades aledaas por la
contaminacin auditiva, psicolgica y
desvalorizacin de las viviendas.

Instalacin de un jardn infantil y

restaurantes para nios y personas de la
tercera edad.
Pgina 82 de 166
 Las zonas verdes del sector son inexistentes,
tan solo se cuenta con el sector de Las Vegas
ESPACIO PBLICO

en la Quebrada Pubs, lo dems est invadido.

El barrio Las Vegas no cuenta con parques
adecuados para recrearse y realizar actividades
ldicas deportivas etc.
En el barrio Valladolid por la variante sur hace
falta un polideportivo para que se recreen los
jvenes.

La Quebrada Pubs enmarca una zona de alto

RIESGO Y AMENAZA

riesgo por inundacin y cada de terrenos en

Villa Garca por ganadera.
Se presenta deslizamiento en el barrio los
Tejares.
El peligro de incendios porque las invasiones
se pegan ilegalmente de los postes.

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 COMUNA 8
TEMTICOS
EJES

PROBLEMAS ESPECFICOS PROPUESTAS ESPECFICAS

En el sendero ecolgico del rio Ejido se
presenta alto consumo de drogas, lo que a su
vez incrementa la inseguridad.
Las zonas de contaminacin en la comuna
ocho son el rio Molino, el rio Ejido, y el
matadero municipal.
Los colectores Box Culvert que existente en la
carrera 28 con calle 5A se encuentra
ocasionando problemas de contaminacin
MEDIO AMBIENTE
Aplicacin del comparendo ambiental para
la pedagoga y cultura ciudadana.
Canalizacin de los ros que pasan por la
comuna como la Quebrada Pubs, el Ro
Ejido y el Ro Molino.
Recuperacin y Proteccin de los
humedales de nuestra comuna por nuestro
futuro.

Los senderos ecolgicos realizarlos sobre

ambiental, ya que las aguas y todo lo que
la berma del rio Ejido y recuperar esta zona
resulta del sacrificio de los animales del
verde en la comuna ubicada en la carrera
Matadero Municipal llega a este sector y se
17 a la 28 o hasta el puente de Tomas
puede ver como el Ro Ejido expide olores
Cipriano.
nauseabundos y cambio de color sus aguas.
Construccin del cuarto de basuras para la
Contaminacin ambiental con el basurero a
comuna ocho y la galera La Esmeralda de
campo abierto frente a drogas la rebaja por la
carrera 18 con calle 5ta, recibe basuras de la acuerdo a las normas tcnicas exigidas por
ciudad y la plaza, generando indigencia y la CRC.
malos olores, la capa asfltica est deteriorada.
Circulacin de carretillas, con el trato
inapropiado hacia los caballos.
Circulacin de vehculos en mal estado.
Venta de comidas en las vas pblicas se
contamina de plomo.

Pgina 84 de 166
 En el barrio Junn, el alumbrado pblico es
deficiente, al igual que en los barrios Popular,
Santa Helena y Canad, por el sendero
ecolgico por las carreras 22 y 23.
El barrio Junn es uno de los barrios
abandonados, en l, falta cambio de redes de
SERVICIOS PBLICOS
Se recomienda que tanto el alumbrado
pblico como el servicio de aseo se
devuelva al municipio.
Propender por una pedagoga en el manejo
de las basuras y su disposicin en los
horarios establecidos.

alcantarillado y pavimentacin.
Que haya una buena recoleccin de
Los servicios pblicos son costosos y parecen basuras.
privados.
Repotenciacin del alumbrado pblico con
Cambio de alcantarillado: carrera 23 entre 5 y lmparas LED para toda la comuna 8.
8 y en los sectores de la plaza de mercado de
Mejoramiento de todos los servicios de la
la Esmeralda.
comuna 8.
Los barrios perifricos de la comuna no
cuentan con servicios pblicos.

Los servicios pblicos son deficientes en toda

La Esmeralda, puntualmente el alumbrado
pblico y el servicio de aseo.

La empresa de Serviaseo presta el servicio

deficiente con costos muy altos.

Pgina 85 de 166
 El sector de la Esmeralda se presenta la
problemtica con la galera, la invasin del
espacio pblico e inseguridad sobre este
sector.
Sobre calle 5, se presenta invasin de espacio
pblico por el comercio.
ESPACIO PBLICO
Se propone la construccin de pequeos
centros comerciales para organizar a los
vendedores ambulantes.
Desocupacin gradual del espacio pblico
en toda la comuna de vendedores
ambulantes, mototaxismo y otros talleres.

Abunda la invasin del espacio pblico por el Reorganizar el espacio pblico de la

desorden del comercio informal, falta Esmeralda.
organizacin con los vendedores ambulantes y
En el Minuto de Dios tenemos espacio para
ocupacin del espacio pblico por
parque infantil y saln de estudio que se
mototaxismo. podra potenciar.
La problemtica grave que tenemos en La
Esmeralda y Pandiguando es la ocupacin del
espacio pblico.

En el barrio La Esperanza se presenta invasin

del espacio pblico por la carrera 17 calle 9 y
13 ocupada por venta de materiales para
construccin.

Pgina 86 de 166
 La invasin del espacio pblico se presenta en
las calles de La Esmeralda, calle 5 a entre
carrera 18 y 20, carrera 19 entre 5 y 6, carrera
19 entre 5 y 6 ocupadas por vendedores de
productos perecederos, desde la 5 hasta la 9na
entre carrera 17 y 20, es complicado en el
sector de la calle 5 a la calle 8. Sobre la carrera
28 entre calle 5 y calle 3.
Utilizan los andenes para cuadrar las motos y
perjudicando al peatn.

En el barrio Libertador entre calle 8B entre

carrearas 21 y 23 est siendo utilizado por
ESPACIO PBLICO

parqueaderos.

En el barrio Popular hay ocupacin de espacio

pblico, hay invasin tanto por el comercio
como de talleres.

Invasin sobre la carrera 17 por volquetas,

venta de materiales.

En la calle 8 con carrera 17-18 existen talleres

de motos que utilizan el andn.

La carrera 17 con calle 7 y 7 existe venta de

bicicletas que ocupan el andn y la va que
estn congestionadas.
Se produjo cerramiento de lotes de terreno del
Municipio de Popayn en el barrio Popular por
problemas de inseguridad y venta de comidas
en estos sitios.

Se encuentran zonas de alto riesgo ubicadas en
el barrio Junn, calle 3 carrera 28, calles
ciegas. Estn en alto riesgo y en la 2, carrera
AMENAZA
RIESGO Y

30 y 31 casas que deben ser reubicadas.

Se encuentra zonas de alto riesgo barrios

Popular, Libertador, Carrera 28 desde la calle
5, 5, 6 y 7, carrera 21 a la23. Planeacin no se
apersonado de este problema.

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 En toda la calle 5 desde el puente Chune,
carrera 25 diagonal 25, calle 2 hasta la carrera
28 y hasta la carreara 17 se encuentra en mal
estado.
Sobre el rio Ejido entre la Iglesia Perpetuo
Socorro y Santa Helena la comunidad tapono
esa va porque era un botadero de basura.
Grandes dificultades de movilidad en todo el
occidente para llegar al centro de la ciudad, es
una situacin incmoda, la calle est llena de
parqueaderos.
Las calles estn hundidas y las casas se estn
agrietando.
Aparecen problemas de conectividad y los ros
se presentan como una barrera.
No hay zonas de paraderos de buses.
VAS Y TRANSPORTE
Los andenes peatonales estn mal diseados
para las comunidades.
El barrio Junn es un embudo y se tiene que
caminar mucho para tomar el trasporte.
La calle 5 con 4 entre 23 est invadida de
huecos.
Las calles sin pavimentar en el barrio la
Esmeralda son: la calle5A entre 17 y 20, calle
5b entre 19 y 20, calle 8b entre 17 y 18,
carrera 17 entre 8 a 9 va lenta.
Las calles son utilizadas como parqueaderos
de motos.
En el barrio Popular los residentes de este
sector construyeron unas vas para paso
peatonal, pero han venido siendo utilizando
ltimamente como va vehicular y como
solucin para el desembotellamiento vehicular
y peatonal.
Falta sealizacin en el barrio Popular.
Se estima la construccin urgente de un
puente peatonal que comunique de Camilo
Torres hasta el Instituto de Bienestar
Familiar.
Se recomienda la creacin de una baha en
el parque Carlos Albn.
Conexin vial entre los barrios Junn y La
Sombrilla.
Se recomienda trabajar en el
desembotellamiento por la parte de Tomas
Cipriano de Mosquera.
Se requieren ms puentes vehiculares para
mejorar las condiciones de movilidad en la
comuna.
Sera conveniente explorar que la
pavimentacin de la va circunvalar rodee
al barrio Camilo Torres.
Con la pavimentacin de la carrera 17 (va
lenta) ayudara al desembotellar el trfico,
calle 8 a la calle 9.
Otra opcin es con la carrera 25 diagonal
25, calle 2 hasta la carrera 28.
Construccin de puentes peatonales sobre
la carrera 17 entre 1 y 9, por Transtimbio,
por la calle 5, por el centro Comercial
Palac y la Universidad Cooperativa
debido a que ha se ha presentado
accidentes y vctimas fatales.
Demarcacin de zonas de parqueo
vehicular, motos y zonas peatonales.
Terminar y hacer respetar la ciclo va desde
el puente Chune hasta la carrera 17.
Se propone una zona de cargue y de
descargue en la galera de la Esmeralda.
Debe ser prohibido parquear en ciertas
zonas y poner comparendos para que al
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parquear no se haga la venta de productos
perecederos.
 Los usos del suelo sobre la quinta estn
cambiando de manera acelerada, situacin que
debe contar con veeduras y control
ciudadano.
La zona afectada por el comercio se encuentra
en los barrios de Jos Mara Obando y
Pandiguando y La Esmeralda donde hay
comidas rpidas y negocios.
Sobre la avenida de la calle 5 en Santa Helena
hay negocios que funcionan como tabernas,
que incrementan rias y contaminacin
auditiva.
En el barrio Junn Bajo y Popular se
encuentran unos asentamientos al lado del Rio
Molino y el Rio Ejido
USO DEL SUELO
Construccin de vivienda popular.
No al cambio de estratificacin. No
modificar el cobro del impuesto a categora
comercial de manera general, que solo se
haga para los que desarrollan la actividad
comercial. Adems no se ha tenido en
cuenta la realidad socioeconmica.
Ampliacin del permetro urbano de la
ciudad al igual que de los servicios
pblicos.
Se sugiere que Planeacin ordene a todos
los bares, cantinas y hoteles que estn
sobre la carrera 17 a reubicarse a las
afueras de la ciudad, lugar donde estaba
planeado estos sitios.

En el barrio La Isla se presentan asentamientos Reubicar los asentamientos.

y viviendas muy cerca al rio. Ubicar las compras de chatarrera fuera de
la ciudad.
Nombrar las comunas como forma de
nomenclatura de la ciudad. No permitir que los urbanizadores y dueos
de la tierra planeen la ciudad.
Punto crtico del comercio desde la plaza de
mercado de la esmeralda de la calle 5 con
carrera 17.
En el barrio Pandiguando por la calle 4 entre
17 y 23, hay usos residenciales de fiestas y
burdeles, una zona de tolerancia se mezclan en
un barrio residencial.

Chatarreras: calle 5 con carrera 18 la

carbonera y en la calle 5 con carrera 19 entre
otras.

Los bares y cantinas se encuentran ubicados

sobre la calle 4 con carrera 17 a 23, sobre la
carrera 17 con calle 7 existen cantinas, carrera
17 con calle8b dos bares, que utilizan los
antejardines para vender licor.

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 Los barrios Junn, Santa Helena y Libertador
adolecen de canchas de futbol y puntos de
encuentro, situacin general en toda la comuna
8.
La contaminacin auditiva del aeropuerto,
perturba e impide descansar mientras realizan
all las actividades de rigor, los barrios ms
afectados son Camilo Torres, Santa Helena, el
Junn y el barrio Popular.
El batalln, con el polgono de tiro y
entrenamiento militar, perturba la tranquilidad
de los habitantes.
En la comuna no se cuenta con un centro de
salud.
La plaza de mercado de la Esmeralda est
desordenada, hay contaminacin ambiental,
EQUIPAMIENTO
visual, y auditiva.
Algunos salones comunales estn siendo sub
arrendados.
Otro factor de contaminacin de la comuna es
el cementerio central.
Faltan Instituciones Educativas.
Hubo un mal diseo de la galera de Las
Palmas.
Los parques son focos de inseguridad y
violencia las barras bravas del futbol.
En el barrio Pandiguando hay 4 parques y un
polideportivo donde se consume drogas y no
se hace actividad adecuada.
Faltan espacios de recreacin para la niez, la
juventud y el adulto mayor.
El polgono que tiene el Ejrcito ha producido
accidentes por los disparos que realiza,
algunos han llegado a las casas del barrio
Camilo Torres.
La comunidad le pide a la administracin
terrenos para sitios de recreacin.
Se estima conveniente pensar en la
reubicacin del aeropuerto, del batalln y
del Comando de Polica, esto permitir que
la ciudad se desarrolle en infraestructura
vial.
Construccin de un centro de salud.
Se propone que los vendedores ambulantes
se vayan a la galera de Las Palmas.
Sera conveniente que los salones
comunales estuvieran reglados por medio
de una norma legal.
Los cementerios deben estar ubicados lejos
de la ciudad por temas de salud.
Se propone convertir el CAI en Estacin
de Polica.
Creacin de una unidad de emergencia
pblica que resuelva los problemas sociales
de la ciudad.
Para la galera de la Esmeralda, se
recomienda que la administracin
municipal realice una veedura y control
sobre las personas que trabajan all
Construccin de un centro de acopio o de
abastos para el municipio de Popayn, as
los campesinos podran comercializar los
productos, este debera construirse al sur o
al occidente de la ciudad.
Construccin de espacios para los adultos
mayores que merecen que sean atendidas
igualmente la infancia de nuestras
comunas.
Mejoramiento de la infraestructura y el
mantenimiento de las Instituciones
Educativas.
Mejoramiento de los polideportivos en
especial del barrio Popular y Canad que se
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encuentran a la intemperie.
 Si se logran reubicar el aeropuerto, el
batalln y la Polica Metropolitana, se
podra tener la posibilidad de pensar en un
gran parque en este sector.
Construccin de hogares de paso para los
habitantes de la calle.
Se propone la construccin de un centro
recreativo para el Sur-occidente de la
ciudad, tomando como modelo el centro
recreativo Pisoj, pero que lo maneje la
comunidad, este centro debe ser pensado
para los estratos 1, 2 y 3 de la ciudad con
tarifas subsidiadas para fcil acceso.
La galera de La Esmeralda debe ser
remodelada como un buen centro comercial
de varios pisos.
Construccin de estructura y la cubierta del
sector de la calle 5, de igual manera la Cra
18 y el sector de la calle 5a.
En la galera de la Esmeralda se propone
realizar una adecuacin y mejoramiento de
los puestos y locales.

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 COMUNA 9
TEMTICOS
EJES

PROBLEMAS ESPECFICOS PROPUESTAS ESPECFICAS

Todas las aguas que recorren la comuna 9 Se propone que el rio Cauca sea navegable,
estn contaminadas. y se utilice como otra ruta de transporte.

Contaminacin del rio Ejido Recuperar las zonas afectadas por los
puestos de comida ambulante y colocarlas
Venta de comidas callejeras estn como zona de reserva ambiental para el rio
contaminado. Ejido y el rio Cauca.
Los humedales estn desapareciendo, Identificar los humedales para que sean
ocupados por escombreras uno de ellos es el protegidos. El humedal San Antonio de
MEDIO AMBIENTE

humedal de San Antonio. Padua y humedal la Orqudea que se

encuentra en la entrada 5 de Abril.
Hay problemas ambientales con el botadero de
basura aunque se cerr el problema no ha Tratamientos del Ro Ejido para evitar la
terminado, nos vemos afectados por el Rio contaminacin
Cauca, Ejido, Molino y Quebrada Pubs. Estudio y reubicacin de la PETAR: planta
de tratamiento de agua residual teniendo en
cuenta la proximidad que tiene con los
barrios de El Ortigal y Chama.
Conservacin del parque de las Garzas
Conservacin de zonas verdes y
ecosistemas ambientales.
Embellecimiento, reforestacin y
proteccin de las zonas verdes en todos los
barrios de la comuna 9.

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 El parque de las Garzas se acab porque se
ESPACIO PBLICO

autoriz la construccin de una urbanizacin.

Todo el sector Occidente se ve afectada en

cuanto a la invasin del espacio pblico.

Se tiene problemas con el basurero, ya que no
se ha dado el proceso de cerrado de forma
adecuada.
La recoleccin de basuras es deficiente.
En dos polideportivos falta alumbrados y
SERVICIOS PBLICOS
En el barrio Ciudad 2000, solicitan reubicar
los postes de energa y los trasformadores
que se encuentra en la calle 4 con car 39 y
40, igualmente en el barrio nuevo san Jos
29 con calle 7.
Instalar nuevas redes primarias y

bateras sanitarias. trasformador para los nuevos proyectos de

vivienda la Felicidad y Kabot para que no
El tema de los Servicios Pblicos en el barri se conecten al barrio Ciudad 2000.
el Edn es complicado, por ejemplo, la
compaa energtica ha colocado redes nuevas Las empresas pblicas de aseo, energa,
de micro-estaciones sin contar con licencias. agua y gas realicen estudios previos para
generar un buen servicio
El proyecto Kabot y felicidad se quieren
conectar al transformador del barrio de Ciudad Se propone que el proyecto de la PETAR
2000. sea reubicada en otro lugar para que no se
afecte las personas del Valle del Ortigal.
El barrio Lagos de Occidente no tiene el
servicio de alcantarillado.
La comuna requiere renovacin del servicio de
alcantarillado.

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 En la comuna nueve la mayora de las No expedir licencias a: Tabernas en zonas
viviendas son de uso mixto, residencial residenciales que en zonas residenciales
comercial. porque genera altos ndices de inseguridad.

Zona Comercial: Calle 2 desde la 37 hasta la Cancelacin de licencia del Motel Cupido.
USO DEL SUELO

43, Carrera 41 desde la quinta a la calle 2.

La calle 5 hasta Lomas de Granada es
totalmente comercial, locales comerciales.

Asentamientos de la comuna tenemos Lagos

de Occidente, Chama y Nuevo Tequendama
con casas prefabricadas.
Barrio el Edn construido hace 40 aos y no
aparece en la cartografa.

Lomas de Comfacauca no aparece en el mapa.

AMENAZA
RIESGO Y

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 En el barrio la Sombrilla se presentan vas en
mal estado al igual que en el barrio San Jos.
En el barrio Mara Occidente, la 41 fue
reparada, pero esa va requiere una nueva y
urgente intervencin.
La calle 2 con 38 es una va que se encuentra
en mal estado.
La variante es una va de alto ndice de
accidentalidad y muerte.
La va de los Naranjos est siendo deteriorado
por el paso de volquetas muy pesadas.
Las vas estn pensadas para los vehculos no
para el peatn eso es as para todo el
municipio.
VAS Y TRANSPORTE
El estado de las vas en la comuna es
lamentable, las calles peatonales lo mismo.
La calle quinta desde el puente de Chune hasta
Lomas de Granada.
Las rutas de trasporte pblico los festivos es
muy deficiente.
Falta pavimentacin en las calles peatonales
del barrio Mara Occidente en la carrera 42
con calle 2B-2C.
Vas completamente destrozadas.
En cuanto al transporte hay algunos
conductores que no terminan su ruta y se
desvan
La calle 5 debe ser vista como una zona de
encuentro y no como una autopista.
Se requiere sealizacin de trnsito y un
pompeyano en la calle quinta.
Creacin de una ciclo ruta alterna para
otros tipos de vehculo sobre la calle 5.
La intervencin de la variante debe
contemplar puentes elevados y retornos con
va lenta y doble calzada.
Mejorar la movilidad de toda la calle 5ta.
Se propone la ampliacin o construccin de
un puente entre el Edn y Santa Helena
para descongestionar la 5.
Se plantea la ubicacin de reductores de
velocidad en reas de influencia de zonas
escolares.
Se propone construir en la variante una
doble calzada con vas lentas.
Sobre la calle 5 se necesita una ciclo va.
Establecer vas diferenciadas entre vehculo
y motos.
Establecer paraderos en sitios destinados a
los semforos.
Organizacin de rutas.
El Organizar el cargue y descargue en la
calle 5.
La va Panamericana deber o dejar como
va alterna para desembotellar las vas y
construir una nueva porque presenta
peligrosidad para la ciudadana.
El puente rojo ubicado en la calle 17 con
Cra 29 requiere ampliacin, mantenimiento
y construccin de uro y/o pantalla de
concreto con tramos impermeabilizado.
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 El Polideportivo de la Mara es un recinto
grande pero no da abasto para el sector.
Hacen falta centros de salud.
Los colegios son insuficientes para
poblacin estudiantil actual.
La Mara prcticamente adolece de salones
comunales.
Deficiencia en los equipamientos de
recreacin y educacin en el Valle del Ortigal.
EQUIPAMIENTO
Un centro de zoonosis para la comuna y un
centro de rehabilitacin para los jvenes
con problemas de adiccin a las drogas.
Crear lugares de encuentro y recreacin
la
para la comunidad.
Se sugiere una descentralizacin de bancos,
juzgados y una casa donde se atiendan los
adultos mayores para no depender de la
oferta del centro de la ciudad.
Recuperacin y remodelacin del parque
de las Garzas.
Se solicita a la administracin municipal el
apoyo para dotar el personal idneo que
trabaje con la juventud en diversos talleres
en los salones comunales.
Se sugiere que los salones comunales sean
convertidos en casa de cultura con la
dotacin necesaria.
Construir un hospital para la comuna.
Construccin del complejo deportivo de la
comuna 9.
Rehabilitacin de los centros de salud.
Equipar al Hospital de la Mara de acuerdo
a la necesidad de la comuna.
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 4.2 Conclusiones preliminares Zona Urbana
Como se ha sostenido a lo largo del documento, el Ordenamiento Territorial debe obedecer
y responder a los intereses y necesidades de las personas que habitan y construyen los
territorios. En la parte urbana del municipio, los talleres de Cartografa Participativa
permitieron identificar algunos tpicos que se resumen a continuacin.

Las condiciones actuales de saneamiento bsico son preocupantes en el permetro

urbano de la ciudad, puesto que la mayora de los habitantes de las comunas
manifiestan que no ha habido un cambio de las redes de acueducto y alcantarillado
desde hace ms de 30 aos, sin este cambio, no existe viabilidad para proyectos de
pavimentacin vial, por lo tanto se requiere con urgencia renovacin y mejora en la
capacidad de las redes de acueducto y alcantarillado.

En lneas generales, la malla vial de toda la ciudad se encuentra en estado

lamentable, por lo tanto se requiere de varios proyectos de pavimentacin con
estndares de alta calidad, estableciendo no solo vas para los vehculos
automotores, sino tambin infraestructura para los ciclistas y peatones, garantizando
de igual manera su mantenimiento.

El trfico y la movilidad dentro del sector urbano son caticos, vas como la
Panamericana, Cra 9 y la Cra 6 presentan una mayor congestin en horas picos,
debido a que son las nicas posibilidades de acceso que permiten movilidad hacia el
norte y sur de la ciudad. A pesar de ser la variante otra opcin vial para
desplazarse, sta presenta altos ndices de accidentalidad y de congestin debido a
los nuevos proyectos urbansticos (legales e ilegales).

En cuanto al transporte pblico, la mayora de personas manifiesta que la cobertura

en los barrios es baja. La tendencia muestra que las conexiones slo operan en las
vas principales, dejando rezagados a un buen nmero de barrios en las diferentes
comunas, esta situacin tiende a mostrarse ms aguda en horas de la noche y los
fines de semana.

La ciudad ha crecido al ritmo del comercio ofreciendo muchos servicios en diversos

lugares, sin embargo, la comunidad siente que no se ha estimulado el respeto por el
espacio pblico, por esta razn existe la necesidad de recuperar espacios para el
sano esparcimiento y para los peatones, principalmente en los alrededores de las
Galeras.

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 Los ciudadanos coinciden en sealar que las galeras de la ciudad deben incursionar
en procesos de reestructuracin y adecuacin, especialmente las Galeras del barrio
Bolvar y de Alfonso Lpez. Estas intervenciones tendran repercusiones en la
recuperacin del espacio pblico, de igual manera las mejoras deberan ir
acompaadas con la implementacin de programas que procuren la capacitacin al
personal y con arduas campaas para el manejo y control de residuos slidos.

La degradacin ambiental que han venido sufriendo las fuentes hdricas que
recorren la ciudad, as como los humedales y sus zonas verdes, estn incrementando
los riesgos ambientales para todos los habitantes de la ciudad. Por esto, la
ciudadana cree pertinente transformar estos lugares con proyectos de
descontaminacin, reforestacin y recuperacin, ejerciendo control en el respeto de
los 30 metros que contempla la normatividad ambiental y creando en ellos espacios
verdes como senderos ecolgicos y parques lineales.

En la mayora de comunas hacen falta zonas verdes y espacios de recreacin y

esparcimiento, juegos infantiles para los nios, as como sitios para departir. Los
espacios actuales de recreacin no estn siendo utilizados para lo que fueron
construidos y los polideportivos se encuentran sin mantenimiento y sin la
infraestructura adecuada.

En cuanto a equipamientos, algunos barrios de las comunas no cuentan con un Aula

Comunitaria para realizar sus actividades ldicas y sociales. Los actuales Centros
de Salud no son suficientes para atender a la poblacin creciente, los existentes no
tienen la infraestructura ni el personal para atenderlos e incluso algunas comunas no
tienen centros de salud como es el caso de la comuna 8. Las instituciones educativas
presentan en rasgos generales alto grado de deterioro y en algunas comunas
requieren la construccin de nuevos centros educativos; aunado a lo anterior, la
ciudadana cree necesaria la construccin de un Centro de Acopio para que la
poblacin rural tenga un lugar fijo en donde dejar sus productos.

Desde hace algunos aos, Popayn ha vivido de manera cercana la situacin del
desplazamiento forzado, contexto que obliga a muchsimas personas a buscar sitios
de vivienda no acordes con las condiciones humanas, generando adems altos
grados de vulnerabilidad y de contaminacin ambiental. Se hace necesario entonces
pensar de manera decidida en programas de vivienda prioritaria para que estas
familias puedan acceder a espacios de vida digna por un lado, y garantizar por otro,

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 la recuperacin de los terrenos que quedaran libres, incentivando la construccin de
espacio pblicos y parques lineales.

En sntesis, muchos de los participantes en los talleres creen que la ciudad ha crecido de
forma desordenada y poco planificada, por esta razn, no hay un manejo del espacio ni
control fsico por parte de las autoridades competentes que deben regulan el ordenamiento
de la ciudad. Se necesita entonces que haya una verdadera voluntad de los dirigentes por
organizar y satisfacer las necesidades bsicas de los habitantes en relacin con sus
dinmicas territoriales.

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 4.3 Zona Rural

MATRIZ
SNTESIS
ZONA RURAL
DEL PROBLEMAS TRANSVERSALES PROPUESTAS INDIVIDUALES
MUNICIPIO DE
POPAYN

ZONAS Las vas principales, caminos y ramales Es necesario pensar en mejorar el

RURALES DEL se encuentran en mal estado, esto obedece estado de las vas, principales,
MUNICIPIO DE muchas veces a malos diseos o a la secundarias caminos y ramales
POPAYN ausencia de los mismos, son actuales, como soporte para la
determinantes en las posibilidades de movilidad de las personas, y
conexin y de transporte lo que afecta en sobretodo, como base para una
trminos concretos la movilidad de comercializacin ms justa de los
personas y productos. productos del rea rural.

El ndice cualitativo de las viviendas se

Se pide realizar un estudio ms
muestra como una preocupacin
detallado de las zonas de amenaza
generalizada, es decir, el mal estado en
que posibilite la identificacin de
que se encuentran muchas de ellas es
las zonas afectadas, para dar
evidente y la imposibilidad de pensar
comienzo a la construccin y
en mejoras o nuevos planes de
ejecucin de nuevos proyectos de
vivienda, pues gran parte de la zona
vivienda en donde se planteen
rural aparece englobada como zona de
estrategias de mitigacin,
amenaza, situacin que impide pensar
prevencin y solucin o
en nuevas posibilidades de vivienda.
reubicacin, para las familias
Deterioro ambiental de fuentes hdricas,
afectadas por este fenmeno fsico.
capa vegetal y del suelo.
Falta de capacitacin en cuanto a
Llevar acabo procesos de
elaboracin de proyectos, tcnicas de
recuperacin ambiental y
produccin y comercializacin.
mitigacin de impactos apoyados
Falta de educacin de calidad, dotacin
por las instituciones ambientales y
de profesores de planta y mejoramiento
comunidad, teniendo como rea
de la planta fsica de las instituciones
prioritaria los nacimientos y el
educativas.
bosque protector de cuenca, de
Deficiencia en el servicio de alumbrado
igual manera la comunidad se
pblico.

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Preocupacin con relacin al tema del
agua, tanto en lo referido al servicio
pblico como a las condiciones
ambientales. Algunas veredas deben
cambiar con frecuencia las zonas de
alimentacin de los acueductos
veredales a causa de la escasez del
lquido y la falta de potabilizacin del
mismo.
Falta de escenarios deportivos.
Baja productividad, por falta de agua
para la produccin y desarrollo de
cultivos.
Falta de apoyo para la realizacin de
proyectos ambientales y productivos.
No se ha reconocido por parte del
estado la labor del campesino.
Falta aumentar la cobertura de servicios
pblicos, ya que muchas zonas rurales
carecen de servicios tan esenciales
como el agua potable y la energa
elctrica entre otros.
Servicio de transporte deficiente.
Puestos de salud en mal estado, servicio
deficiente, falta dotacin de
instrumentos mdicos y recurso
humano.
Problema de legalizacin de predios.
El sector rural del municipio de
Popayn, carece de saneamiento bsico.
Problemas por incremento en el puntaje
del Sisbn.
Falta de ampliacin de la cobertura de
hogares de bienestar familiar y
adecuacin de sitios especiales para su
funcionamiento.
Problemas de inseguridad.
Afectaciones sociales y econmicas de
compromete a realizar el proceso
de aislamiento y cuidado de fuentes
hdricas y bosque nativo, con la
condicin de que les sea entregado
los materiales como alambre para
aislamiento y rboles forestales
para usarlos como cerca viva,
adems de un incentivo, que se
puede reflejar en un descuento en el
pago de impuestos o servicios
pblicos.
Se necesita el apoyo de
instituciones universitarias, SENA
y alcalda municipal para la
capacitacin de la comunidad rural
en la formulacin, elaboracin de
proyectos y formalizacin de las
tcnicas de produccin, de tal
manera que puedan cumplir con los
estndares de calidad y evitar
inconvenientes con su distribucin.
La construccin de un centro de
acopio permitir llevar a cabo el
proceso de comercializacin de
forma directa sin intermediarios, lo
cual beneficiara al productor
brindndole la oportunidad de
incrementar sus ganancias y
garantizar una mejor calidad de
vida para l y su familia.
Dotacin de profesores de planta,
adecuacin y mejoramiento de la
planta fsica de las instituciones
educativas, recuperacin del nfasis
agropecuario y agroforestal de los
colegios, donde la secretaria de
educacin oficialice el cambio de
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 la zona rural, debido a las nuevas
construcciones de parcelaciones, que en
muchos casos son ilegales, de igual
manera la reubicacin de desplazados y
reinsertados dentro de sus zonas, ha
desencadenado afectacin en la
seguridad del territorio y su desarrollo,
adems de la cultura se afectan sus
intereses por el incremento en el pago
de impuestos y violacin en el uso de
servicios como el agua sin tener en
cuenta que ha sido un trabajo y esfuerzo
comunitario.
La zona rural del municipio de Popayn
carece de un mapa veredal con su
delimitacin.
pensum acadmico de tal manera
que se garantice la formacin de
estudiantes competitivos con
oportunidades de acceso a la
educacin superior. De igual
manera se reclama una poltica
incluyente para los hijos de los
campesinos, donde se habiliten
cupos especiales, en las
universidades para sus hijos, en
todas las ramas del conocimiento.
Se propone que la taza tcnica de
educacin sea flexible y que se
tenga en cuenta los contextos de
ubicacin de los colegios o escuelas
con respecto a las distancia de los
hogares de los estudiantes. De igual
manera que los estudiantes que
deben recorrer grandes distancias
para llegar hasta sus centros
educativos puedan contar con un
servicio de transporte para llegar a
tiempo a sus clases y se motiven a
estudiar.
Mejoramiento en el servicio de
alumbrado pblico, repotenciacin
del alumbrado e instalacin de
nuevas lmparas y cambio de
postes.
Las comunidades del sector rural
del municipio de Popayn propone
la unin de esfuerzos comunitarios
buscando el apoyo institucional y
municipal para llevar a cabo el
proceso de ampliacin,
mejoramiento, potabilizacin y
fortalecimiento en cuanto a la
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 ampliacin de la cobertura del
servicio de agua, para beneficiar al
sector rural y parte del urbano con
la condicin de que sea la
comunidad quien administre por
medio de la creacin de una junta,
encargada de determinar las
condiciones de funcionamiento,
para evitar la privatizacin o
prdida del control de una iniciativa
que se volvi obra gracias al
esfuerzo de la comunidad y que
beneficia a gran parte del municipio
de Popayn. De esta manera
comprometer a la comunidad rural
y urbana, en el trabajo de
conservacin y cuidado de las
fuentes hdricas con el apoyo de
las instituciones ambientales y
municipales.

Es necesaria la inversin
econmica para el mejoramiento o
construccin de escenarios
culturales y deportivos veredales.
De al igual manera se busca
fomentar con personal capacitado
la educacin en el deporte y la
cultura para los nios, adolescentes
y jvenes con el fin de trabajar en
la prevencin de la drogadiccin,
alcoholismo, intolerancia e
irrespeto por el otro, entre otros
factores de ndole social que
perjudican la juventud. Logrando
as un espacio de recreacin y
socializacin de las comunidades,
donde surja un intercambio de
saberes, pensamientos, inquietudes
y propuestas desde la comunidad y

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 para la comunidad, apoyados en el
respeto y la sana convivencia de las
comunidades.

Construccin de un distrito de
riego que de cubrimiento a toda la
zona rural del municipio de
Popayn, para garantizar que la
produccin sea sostenida durante
todo el ao.

Creacin de la Secretaria de
Agricultura con independencia
propia para el sector rural, donde se
asigne un porcentaje de los ingresos
corrientes de libre destinacin del
presupuesto participativo que
maneja la administracin, para
garantizar el un desarrollo prospero
del sector rural acorde a sus
necesidades.

Es necesario que el campesino sea

reconocido como sujeto social de
derecho y de territorio, al igual que
indgenas y afrodescendientes, sean
respetados y atendidos por parte del
gobierno nacional, garantizando
su bienestar y desarrollo.

Aumentar la cobertura de servicios

pblicos para el total de la zona
rural.

Que las instituciones Municipales

apoyen las propuestas de
desarrollar proyectos tursticos en
el rea rural.

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 Aumentar la cobertura de servicios
pblicos para el total de la zona
rural.
Se pide el apoyo de la
administracin municipal para
llevar a cabo el proceso de
legalizacin de predios.
Se solicita apoyo y capacitacin
para la construccin de pozos
spticos bajo la norma tcnica.
Se pide realizar un estudio que
vaya de acuerdo a la realidad de
cada zona.
Se necesita que se ampli la
cobertura de hogares de bienestar
familiar y que se adecuen espacios
actos para su funcionamiento.
Se necesita que el Estado haga
presencia sobre toda la zona rural,
prestando el servicio de
acompaamiento y vigilancia ya
que las situaciones actuales
ameritan estar prestos a diferentes
modalidades de inseguridad.
Se pide que no se modifique la
divisin veredal, en el caso de que
se quiera urbanizar, que se
consulte con la comunidad y
realice los estudios pertinentes para
expedir los permisos de
construccin o tomar decisiones
como la de elegir sitios rurales para
reubicar desplazados.
Incluir el programa EQUIDAD DE
MUJER CAMPESINA RURAL en
el POT.
Se pide por parte del sector rural
una mejor atencin en todos los
programas asistenciales del
gobierno nacional, para el Adulto

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 Mayor la niez y la juventud para
todas las zonas rurales.
Se solicita a la secretaria de
Deporte y Recreacin asignar
monitores para que capaciten a
lderes del sector rural en las
diferentes disciplinas deportivas,
para que ellos logren replicar lo que
aprendieron con los nios y jvenes
de su zona rural. De igual manera
se pide monitores para capacitacin
en los aspectos culturales como
danzas, teatro, msica, poesa para
realizar la misma labor en todo el
sector rural.
Se pide el apoyo del gobierno
nacional para llevar a cabo el
proceso de legalizacin de predios,
para dar paso al mejoramiento de
las viviendas de los sectores
rurales.

PROBLEMAS
ESPECFICOS
ZONAS
RURALES PROBLEMAS ESPECFICOS PROPUESTAS ESPECFICAS
MUNICIPIO DE
POPAYN

ZONA NOR- La construccin de 300 viviendas en la Se necesita la construccin de un

parcelacin Provitec ha influido en el matadero adecuado, ya que el 75%

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OCCIDENTE cambio y los modos de vida de la zona.
Se ha incrementado el flujo de vehculos
aumentando la inseguridad, no hay
sealizacin.
Los Puestos de salud Las Mercedes,
Julumito, Santa Rosa estn cerrados, el
gobierno prometi reabrirlos.
El cerro La Pea se est explotando sin
ningn tipo de control, lo cual representa
un peligro inminente para la comunidad
por las voladuras.
Centros deportivos en mal estado se usan
para el consumo de drogas.
No hay acceso a servicio de internet.
El gobierno permite la entrada de semillas
exigentes en abonos que hacen que los
costos de produccin sean superiores a las
ganancias.
Existe presencia de tala indiscriminada de
bosque nativo, se quiere que CRC
capacite las nuevas generaciones, para
proteger los nacimientos.
La va de la variante se volvi una zona
de expansin llegando a extenderse hacia
el suelo rural, no hay control sobre la
aparicin de nuevos asentamientos y
urbanizaciones que impactan y alimentan a la ciudad y trabajan
contaminan reas de importancia
ambiental sin ningn tipo de control.
No hay polticas ambientales para
proteger los cerros.
del suelo del municipio de Popayn
es rural y gran parte es utilizado
para la produccin de ganado de
carne y leche, se necesita que se
construya un matadero que cumpla
con todos los requerimientos y
normas, que garantice su debido
funcionamiento.
Planificar por zonas climticas
y acordes con la produccin
real.
Solicitan que se socialicen los
proyectos acordes con la
regin.
Es necesario gestionar que las
sedes de colegios pasen a ser
propiedad del municipio para
poder tramitar su mejoramiento
y mantenimiento.
Se necesita la creacin de
zonas verdes.
Se propone que el servicio de
gas domiciliario llegue a todas
las veredas, as se disminuira
la tala de rboles.
Los campesinos son quienes
para su sustento. Se necesita
capacitacin, para ser
competitivos en la produccin
de panela para que haya calidad
y cumplir con el proceso de
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 calidad, muchas veces no se
Afectacin del entorno natural y humano cumplen los requisitos o no se
por parte de la explotacin minera en la hace el esfuerzo para ser
zona de La Calera y San Rafael. competitivos.

En la Vereda El Danubio, se requiere Se produce un caf de calidad

mejorar la capilla y la Cancha deportiva con lo cual se puede trabajar en
requiere mejorarse. su transformacin para darle un
valor agregado.
En el ro Palac se tienen varios puentes
colgantes que requieren mejorarse. Suministro de recursos por
parte del municipio para el
Se requiere ampliacin de redes y cambio funcionamiento de los puestos
de postes de madera por postes de de salud de las veredas Las
concreto para las redes elctricas. Mercedes, Julumito, y Santa
Rosa.
En La Calera y San Rafael se presenta
explotacin minera a cielo abierto de
Financiamiento para la
oro, esta actividad contamina las fuentes
construccin de centros de
hdricas y causa desestabilizacin del
acopio y la comercializacin de
suelo.
la panela y el caf de manera
directa y a travs de proyectos
Los transgnicos requieren altas dosis de
que sean ejecutados
agroqumicos, lo cual deja como resultado
directamente por los grupos
la contaminacin de suelos y fuentes
organizados de la zona.
hdricas, repercutiendo negativamente en
la salud de la comunidad y medio
Generar una accin ambiental
ambiente. Se invita a una produccin
que no permita la explotacin
orgnica, a guardar las semillas no
minera en la vereda la Calera,
contaminadas por transgnicos para no
San Rafael, y el Cerro la
perder la tradicin y trabajar abonos
Tetilla. Adems no permitir la
orgnicos sin qumicos.
concesin de predios a la mega
minera en la zona Nor-
Occidente. Ya que los
No hay planificacin en los cultivos
habitantes somos campesinos
que se implementan, falta apoyo y
enseados a trabajar la
capacitacin para el proceso de
agricultura y la tierra. Se debe
comercializacin. Si no hay alternativas
pensar en las futuras
la gente puede iniciar cultivos ilcitos.
generaciones.

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 Solicita que se socialicen los proyectos
acordes con la regin.
Se presenta un proceso de hundimiento de
algunas fincas que a su vez est
generando el desplazamiento de varias
familias.
Existen familias que estn asentndose al
margen de las carreteras y no hay
indicaciones de cmo ubicarse, no hay
una buena disposicin de las aguas
residuales caen directamente a la
carretera.
El Incoder adjudica fincas a desplazados
e indgenas sin consultar a la comunidad,
en San Antonio, La Mota y Cerrillos; lo
cual afect el bosque y destruy un
nacimiento de agua, Se perdi lo que se
haba cuidado durante muchos aos.
El estrato ha aumentado y eso disminuye
la posibilidad de acceso a todo tipo de
subsidios.
El ro Cauca recibe los lixiviados del
relleno sanitario y la Quebrada Sat,
recibe todo los desechos de las ganaderas
y aguas negras.
El Megacolegio de Julumito carece de
pavimentacin en su va de acceso son
aproximadamente 300 metros que faltan
Inyeccin de recursos para el
mejoramiento de los salones
comunales y construccin de
polideportivos en las veredas El
Danubio, Cerrillos y La Calera;
con el fin de fomentar el
deporte en estos sectores y
contrarrestar la problemtica
que se presenta en la actualidad
como la drogadiccin.
Se propone mantenimiento y
mejoramiento de las vas y
ramales de las veredas de la
zona de Nor-Occidente con el
apoyo de la administracin
Municipal.
Ejecucin y construccin de la
placa huella en la Vereda El
Danubio.
Abolir el procedimiento que
exige planeacin en cuanto a
los certificados de tradicin con
propiedad del municipio de los
ramales de las veredas para
agilizar los procesos de
mejoramiento y mantenimiento
de las vas.
Pavimentacin real de la va
del sector de los Juegos
Nacionales hasta la vereda la
Tetilla, ya que en el momento
segn el POT aparece como va
pavimentada y en realidad es
destapada.
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 por pavimentar.
La presidenta de la junta de
accin Comunal de la vereda El
Al arreglar la casa con cemento se sube el
Danubio, manifiesta que el
estrato y se pierde acceso a subsidios y
proyecto de inyeccin de
otros programas.
tubera del acueducto y
alcantarillado de Popayn al
Al llevar los productos al barrio Bolvar,
acueducto veredal no es
los Policas les incautan el cargamento de
pertinente; ya que ste se
panela por no estar etiquetadas.
encuentra en zona de riesgo y
por consiguiente afecta a toda
Falta de centros de salud y ambulancia la comunidad.
para la evacuacin de heridos y enfermos,
lo cual ha causado el fallecimiento de Financiamiento y gestin de
personas. proyectos agroecotursticos y
agroambientales ejecutados
directamente por las juntas de
El crecimiento desordenado del sector accin comunal y asociaciones
urbano, est afectando a la zona rural, ya reconocidas de la zona del Nor-
que las nuevas urbanizaciones, Occidente.
parcelaciones (legales e ilegales) en
algunos casos, estn afectando al sector
Educacin agropecuaria en los
campesino ya que el pago de impuestos se
colegios de la zona para que se
incrementa y por otra parte se afecta al
genere una relevacin
medio ambiente contaminando fuentes
generacional en el campo.
hdricas e invadiendo zonas de
importancia ambiental como lo son
Invalidar el cobro del
humedales y zonas verdes.
alumbrado pblico del
municipio en las veredas del
Nor-Occidente ya que no existe
en la zona.

Proyecto de pavimentacin y
andenes en Los Tendidos.

Reposicin de alcantarillado en
Julumito por encontrarse en
mal estado.

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 Pavimentacin de 320 metros
de la va principal de Julumito
al Megacolegio.

El proyecto denominado
CICLO RUTA
ECOTURISTICA NOR-
OCCIDENTE DE POPAYAN,
es una propuesta presentada por
Jorge Enrique Len Prieto
Presidente de la Junta de
Accin Comunal de la Vereda
La Laja. Este proyecto adems
de aportar a la movilidad y
sano esparcimiento de la
comunidad, sera de gran
aporte a la conservacin del
medio ambiente. (Ver en
Anexos).

Construccin de puestos de
salud que beneficie a varias
veredas, que se dote con
personal mdico necesario y
ambulancia para el transporte
de enfermos.

Que se brinde mejor servicio de

transporte, que hayan ms
horarios para las rutas que
cubren las zonas ms alejadas
al municipio como son La
Calera, Cerrillos y El Danubio.

Se propone la construccin de
un terminal mixto, para cargue
y descargue de productos y de

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ZONA NOR- No existe delimitacin actualizada del
ORIENTE territorio en trminos cartogrficos.
Problemtica por desplazados de otras
zonas que se asientan en estas tierras.
En cuanto a la legalizacin de predios,
no se ha dado solucin por parte de
las entidades encargadas de realizar
este proceso.
Se presenta carencia generalizada de
servicios de internet y de telefona.
Calificacin inadecuada del territorio,
ya que lo catalogan como poblacin
urbana, lo cual aument la
puntuacin del Sisbn, debido a este
mal proceso, se incrementan los
costos de los servicios pblicos.
esta manera aportar en el
mejoramiento de la movilidad y
descongestin del espacio
pblico.
Se propone que se realice un
censo para determinar el pago
de impuestos donde se
determine cul es la comunidad
nativa de la zona y de esta
manera efectuar el cobro de
impuestos de forma legal y
justa, de igual manera que se
cense la poblacin que llega
nueva y se determine
claramente el pago de
impuestos.
Se propone una red de
mercados mviles y centros de
comercializacin de productos
agrcolas en los corregimientos.
Readecuacin de la galera del
barrio Bolvar y su
mejoramiento para el uso
comn de las personas y los
campesinos. Mejoramiento
espacial, higiene, calidad de
vida y adecuacin de la central
de abastos.
Creacin de banco de semillas
nativas.
Se propone que los Proyectos
se realicen de acuerdo al tipo
del suelo, si es rural que se d
prioridad a la implementacin
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 Presencia de aguas residuales que
afectan la zona.
Servicio de polica y seguridad
deficiente.
Se cuenta con pozos spticos
obsoletos.
Se presenta contaminacin por parte
de los crematorios y cementerios.
Carencia de hogares de bienestar
familiar.
Se necesita Apoyo financiero para las
microempresas y PYMES regionales.
En el corregimiento de Calibo, los
lmites no estn establecidos, lo cual
ha generado problemas territoriales
ya que sus veredas no estn
suscritas dentro de la cartografa.
Puntajes altos de sisbn y afectacin a
los beneficios a la poblacin.
Los rboles nativos estn casi
extintos; no hay apoyo para el control
de la especie hormiga arriera.
Mala disposicin de basuras en la
zona y contaminacin ambiental.
Cementerio establecido cerca a zonas
pobladas, y contaminando las fuentes
hdricas cercanas.
La comunidad necesita un
profesional en psicologa que sea
permanente para brindar asesora en
los colegios y escuelas y comunidad
en general.
Ampliacin de las redes de energa
para las familias de la zona.
Carencia de la red telefnica y de
internet.
No hay concertacin para el
de proyectos productivos,
teniendo en cuenta que hay
muchos campesinos que
carecen de tierras para cultivar.
La conservacin del medio
ambiente ha sido una de las
caractersticas principales de la
zona Nor-Oriente y punto
fuerte para su desarrollo, su
aporte hdrico es importante
para todo el municipio, es por
esto que se requiere apoyo
institucional para fortalecer la
regin en aspectos econmicos,
sociales y ambientales.
Se plantean como alternativa
econmica, rutas tursticas para
los visitantes.
Se pretende volver al concepto
de regin, igualmente a las
viviendas, tener una identidad
cultural y de pertenencia en la
cultura local.
Se pide colaboracin para
llevar a cabo el proceso de
descontaminacin de fuentes
hdricas de la zona, por medio
del trabajo de entidades
ambientales en unin con la
comunidad.
Se exige que se muestren en las
planimetras, las reservas
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 suministro de la red de acueducto con
el gobierno municipal y la empresa
privada, no hay inversin en el
corregimiento.
No hay cobertura de recoleccin de
basuras.
Bocatoma y tuberas de la cuenca del
rio Palac, afectan a los habitantes de
la Vereda. causando erosin,
deslizamientos.
Dificultades por las lneas de alta
tensin y las descargas que se
producen por esta infraestructura.
Existe afectacin por las redes
elctricas que atraviesan el territorio,
porque no est permitido construir en
esta rea de afectacin.
En la vereda Los Llanos, se estn
presentando problemas de expansin
urbana y desplazamiento de sus
asentamientos.
Conflictos respecto a los lmites de la
vereda ya que no se han establecido
claramente.
Criterios de definicin o caracterizacin de la tenencia
categorizacin: urbano-rural, lo que
conlleva al alza en los impuestos,
sobretodo el predial.
Crecimiento desordenado de la
poblacin y afectacin del territorio
la poblacin juvenil de la vereda Las
Huacas ha perdido el sentido de
naturales o forestales de la
sociedad civil.
Se exige la articulacin del
POT con el POMCH
El Corregimiento de Quintana
Proponen una zona
agroalimentaria de
autoconsumo.
El territorio no debe ser
concesionado para
explotaciones minero-
energticas e hdricas, ni de
ningn tipo.
Generar oportunidades para la
juventud, destinando recursos
para el fortalecimiento cultural
Se debe integrar los sistemas de
informacin como garanta de
las propuestas establecidas por
la comunidad y garantizar los
procesos de socializacin y
gestin, articulando los actores
que intervienen en ella.
Se pretende bajo la legalidad,
concertar con todos los actores
involucrados, el manejo de los
temas referentes al
ordenamiento territorial, la
de tierras, la proteccin del
medio ambiente, la definicin
del diagnstico del suelo, los
recursos naturales y su manejo,
el apoyo de los entes
gubernamentales con lo
referente a la calidad de vida de
la poblacin, educacin, la
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 pertenencia para con la regin y su
identidad cultural.
Aspecto cultural y deporte: hay poca
gestin y apoyo a la regin para
desarrollar proyectos de esta ndole.
Problemtica con la legalizacin de
predios y carencia de fondos y apoyo
de la administracin municipal y las
entidades encargadas de llevar a cabo
este proceso.
CONEXPE SA: industria de
explotacin de recursos como la
piedra y triturados, que ha afectado el
terreno.
Calificacin alta en el Sisbn (Vereda
Las Huacas) ya que afecta a la
poblacin por catalogarlos como
sector urbano.
La vereda San Isidro no cuenta con
una localizacin dentro de la
cartografa actual, falta actualizar los
datos de ubicacin.
Dentro de la misma verada, la capilla
se encuentra en mal estado y no se
cuenta con apoyo econmico.
Existe la problemtica actual de la
sub-base militar establecida en la
hacienda Las Huacas, donde hay una
carencia de la fauna local, debido a
los entrenamientos que se realizan a
diario en el polgono militar.
Falta de implementos deportivos y
educativos en las escuelas.
inclusin de las zonas de
inters eco turstico, el apoyo
en la comercializacin de los
productos de la regin,
incentivar el inters colectivo
de la identidad campesina en
los jvenes y su aporte a la
regin.
Se propone llevar a cabo
proyectos de cultivos agro
sostenibles y sustentables
amigables con el medio
ambiente desarrollados por la
comunidad.
En La Rejoya existen dos
asentamientos de desplazados
13 de Marzo y La Nueva
Esperanza, para los cuales se
tiene proyectado la entrega de
unos predios para su
reubicacin, la comunidad
solicita que estos predios sean
entregados a la comunidad
originaria de la zona para
realizar proyectos productivos.
Se requieren recursos para la
adecuacin de pozos spticos
que cumplan con los estndares
de calidad y garantizar la
prevencin de posibles eventos
de riesgo y contaminacin.
Se propone que se realice la
pavimentacin del anillo vial
Popayn Quintana.
Se quiere aclarar que las reas
de inters ambiental, que
alguna vez pertenecieron a
asociados de ASOCAMPO y
las vendieron al municipio, y
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 Inseguridad, presencia de
delincuencia en la regin, sobre todo
en la zona del rio Piedras.
Contaminan de las aguas del rio
Piedras por las basuras que dejan las
personas que visitan este sitio para
recrearse.
En la vereda La Laguna, se percibe
una evolucin en la aglomeracin de
las viviendas que no se denotan en los
planos
Las zonas ganaderas y de agricultura
no tienen recursos econmicos y
maquinaria adecuada para realizar las
labores del campo.
Mina CONEXPE SA: tiene licencia
de exploracin y las renuevan sin
tener en cuenta la afectacin al medio
ambiente local, se exige unificar
criterios con respecto al tratamiento
de la explotacin minera y sus reas
de influencia y afectacin del recurso
hdrico.
La Vereda La Laguna cuenta con un
cementerio histrico y carece de
capilla.
Vereda Las Piedras, muchas de las
viviendas estn en mal estado, se
requiere proyectos de vivienda.
Se estn creando problemas de ndole
social, concertacin entre campesinos
e indgenas por conflicto de tierras.
Existen amenazas antrpicas y
naturales por deslizamiento. El
alcantarillado no es adecuado,
existen pozos spticos que presentan
aunque existe un acuerdo con
el cabildo de Purac, se debe
aclarar que la prioridad la tiene
ASOCAMPO, para que las
tierras de las reservas vuelvan
hacer de ASOCAMPO.
Se pide que la informacin que
se levante del territorio, sea
dada a conocer, a la comunidad
y que no sea solo para las
instituciones.
Se solicita que siempre que se
vaya a realizar un proyecto,
estudios, decisiones,
propuestas dentro de la zona se
tengan en cuenta a los cuatro
actores sociales enmarcados
dentro del PACTO DE PAZ Y
CONVIVENCIA, conformado
por Cabildo Purac, Cabildo
Quintana, Asoproquintana,
Asocampo.
Se propone que la Subcuenca
del Rio Piedras sea un territorio
campesino agroalimentario, es
decir un territorio concebido,
pensado, habitado y organizado
por nuestras familias
comunidades y organizaciones
campesinas orientados por un
Plan de Vida, donde se
construyan relaciones sociales
y comunitarias, teniendo
relacin directa y especial con
la tierra y dems recursos
naturales, fruto de procesos y
prcticas sociales productivas
donde se una el pasado y el
presente.
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 filtraciones y causan contaminacin. Realizar delimitacin
Geogrfica y caracterizacin
Vereda clarete: Se hacen presentes del territorio campesino
procesos de urbanizacin sin ningn agroalimentario. Este territorio
tipo de controlo previsin respecto a campesino agroalimentario
la obtencin de servicios pblicos. delimitado geogrficamente y
caracterizado por la identidad
campesina se convertir en un
instrumento de poltica regional
y nacional de buen vivir y de
reconocimiento de derechos
territoriales y ciudadanos.
La Red de Reservas
Agroalimentarias
ACARAGRO propone que se
les asignen tierras para llevar a
cabo proyectos
agroalimentarios.

ZONA Venta de drogas e inseguridad en El Trabajar mancomunadamente

ORIENTE Sendero y en Pueblillo Alto.
No hay pozos spticos ni plantas de
tratamiento.
Los corregimiento El Mirador y El
Sendero se configuran como zonas de
alto riesgo por la Quebrada
Quitacalzn.
Contaminacin de la quebrada
Quitacalzn, aguas residuales.
Inseguridad por presencia de
delincuencia comn en la zona.
Carencia del Servicio de telefona y
mala cobertura.
En el sector de Molanga se presentan
escombros y residuos que se generan
desde la ciudad son arrojados sobre la
va principal entre Beln y el sendero.
Sendero Centro: se necesita saln
por el tratamiento del Ro
Molino para minimizar su
contaminacin.
Integrar la vereda El Arenal al
proceso, igualmente la
Parcelacin Santa Brbara.
Se propone la instalacin de
una oficina jurdica para la
legalizacin de predios.
Tratamiento de aguas
residuales y alcantarillado que
supla la vereda el sendero.
Pueblillo y Pueblillo Alto:
Indispensable ceder los
terrenos para la creacin de la
cancha y espacios recreativos.

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 comunal.
El Liceo abarca todos los recursos del
presupuesto y para la regin de El
Sendero no se destina fondos.
Seguridad del sector (delincuencia
comn) y carencia de vigilancia de
entes oficiales
Solicitud a planeacin: proteccin de
los cerros tutelares.
La quebrada La Chirria se encuentra
altamente contaminada por la
adecuacin de moteles, faltan muros
de contencin ya que la quebrada va
afectar a futuro la poblacin.
Para El Sendero, se presenta
deslizamientos en la va principal (va
al Huila), se necesita la construccin
de muro de contencin en escala.
En el corregimiento Samanga, la
vivienda de inters social no ha tenido
avances en 12 aos, debido a las
zonas alto riesgo, hacinamiento de
hasta 5 familias en una casa. Esta
situacin es comn en Samanga Alta
y Baja Los Dos Brazos y El Salvador
Montebello, La Paila y Silo.
Falta de acompaamiento por parte
del Comit de Cafeteros.
Minera: Ros y zonas circundantes,
explotacin de oro y similares. Rio
Reemplazar postes de luz por
unos mejores en concreto en la
vereda El Sendero.
Salud, seguridad, servicios y
educacin. Es la Prioridad.
Se necesita asistencia tcnica
que sea frecuente y oportuna,
para solventar problemas de
plagas dentro del sector.
Tratamiento de semillas y
transgnicos.
Banco de semillas y su
fortalecimiento
Microzonificacin y
ubicaciones exactas de zonas
de riesgo y afectaciones a la
poblacin.
Ambiental: descontaminacin
de ros y reforestacin con
semillas nativas. Para evitar la
absorcin de minerales.
Vereda Samanga: Sitios
tursticos, turismo ecolgico
como fuente econmica y
aprovechamiento recproco
para el corregimiento.
Conservar los productos que
estn actualmente sin dejarse
influenciar de las
multinacionales para la
obtencin de otros productos.
Reforestacin en Montebello
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 Hondo, Material de arrastre y arena, de las quebradas de la zona.
medio de subsistencia mtodos
artesanales no tecnificados.
Desmonte del cobro del
Vereda Santa Brbara falta de
alumbrado pblico, ya que
implementacin de proyectos
cobran y no poseen el servicio.
productivos.
Manejo de residuos slidos indebidos.
Rutas de transporte para el
Conflicto armado y desplazamiento.
corregimiento.
En el corregimiento de Santa Brbara
Predios para equipamientos
se presenta explotacin minera
colectivos.
artesanal sin tecnificacin ni licencias.
Desarrollo de vivienda VIS y
En la red de alcantarillado se presenta
apoyo y estrategias de solucin
una deficiencia generalizada ya que
o mitigacin para las familias
no existen en la mayora de las zonas.
asentadas en zona de alto
riesgo.
No existen salones comunales en
Pisoj Alto San Alfonso, y los que
Mejoramiento de los
existen presentan deficiencias, no hay
restaurantes escolares.
infraestructura de deporte y
recreacin.
Mejoramiento de los subsidios
Se presenta afectacin por los de transporte de los estudiantes.
monocultivos de Cartn de Colombia
y el manejo de los aislamientos
respectivos en el cuidado de las Construccin de puentes
franjas hdricas, falta de proteccin peatonales sobre los ros de la
de los recursos naturales. regin.
En Poblazn se presentan problemas
por zonas de alto riesgo. El Manejo y cuidado de las
corregimiento de Santa Brbara se cuencas hidrogrficas debido a
encuentra ubicado sobre zona de la explotacin de recursos.
nacimiento de cordillera, lo cual hace
a este corregimiento susceptible a Reforestacin y proyectos
procesos de amenazas ambientales sostenibles y de sensibilizacin.
(problemas por remocin en masa).
Se presentan vas, caminos, ramales y Brigadas de salud para la zona.
tramos sin terminar. En la vereda
Santa Elena faltan 3 Km para terminar Servicio de salud y
esta va, esta es la nica va, para salir ambulancias-capacitacin.

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 a la central, Santa Brbara va sin
pavimentar, San Alfonso esta
embotellado solo cuenta con caminos
de herradura, Vereda Claridad est en
proceso de terminacin, Vereda
Paraso esta como camino se
herradura.
En cuanto al tema del agua se mira
con preocupacin que el acueducto
quiere meter plantas de tratamiento y
tomar posesin y control de los
acueductos rurales, que se han
realizado con trabajo de la
comunidad. En el caso de San
Alfonso y la vereda El Hogar se
quiere montar una PETAR, donde la
comunidad aporte el 50% para el
proyecto, y luego la empresa legaliza
el servicio y coloca contadores,
olvidando que fue iniciativa y trabajo
comunitario.
Se presenta ampliacin de los
resguardos indgenas y recuperacin
de territorio, lo cual afecta a la
poblacin campesina asentada en el
sector de Santa Brbara, Hay
comentarios sobre una posible
invasin de los terrenos que compro
la fundacin Rio Piedras por el
Resguardo de Poblazn.
Problemas por reubicacin de
reinsertados y desplazados en la
vereda El Hogar, la comunidad exige
que esta finca quede como zona de
reserva.
Prdida de control del territorio a
causa de reubicacin de desplazados.
La Quebrada Quitacalzn, Rio
Molino, Pisoj y sus tributarios
Gestin del riesgo para las
comunidades asentadas en
zonas de amenaza.
Manejo, adecuacin y recambio
de pozos spticos ya que son
obsoletos.
Medio ambiente: mantener y
crear nuevas zonas de reservas
ecolgicas de la cuenca del Ro
Molino. Ordenamiento de
Aguas
Control y veedura ciudadana
por la explotacin minera y su
afectacin al suelo por la
actividad y uso de explosivos y
su posterior sismicidad con
todos sus efectos negativos. Se
solicita realizar Consulta Previa
con la comunidad.
Desarrollo de la empresa
turstica de la regin.
Consultas en el aspecto de
desplazados en la regin y su
formalizacin, legalizacin de
la tenencia de tierras.
Articulacin de las entidades
gubernamentales para adelantar
los programas de socializacin
con la comunidad y programas
afines.
Polticas de saneamiento de las
aguas de la regin, debido a la
contaminacin.
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 necesitan llevar acabo procesos de
recuperacin y mitigacin de
impactos.
Los programas que se realizan no
tienen seguimiento.
Falta de programas educativos por
parte de la CRC.
Serviaseo no recoge cumplidamente
los residuos slidos y las personas las
arrojan a las fuentes de agua al igual
que los escombros resultantes de
obras en la ciudad.
El Sendero necesita muros de
contencin en la va nacional y vas
alternas.
Se necesitan obras biomecnicas de
estabilizacin en las vas principales,
secundarias y terciarias.
En La Violeta y Yanaconas, siguen
sacando material para llevar acabo
procesos de construccin, lo cual
genera peligro por posibles
deslizamientos.
En la Vereda El Hogar y Rio Molino
se realizan procesos de explotacin de
arcilla para galpones de Pueblillo.
En la vereda el Sendero, la mina
podra afectar la va Popayn
Coconuco (la mina pertenece a la
seora Eucaris).
En la vereda El Salado se presentan
excavaciones para extraccin de oro,
lo cual causa desestabilizacin del
suelo.
En San Alfonso, Conexped tiene
licencia de explotacin con prorrogas
sin modificaciones pertinentes.
Alto Pesares: la comunidad requiere
conocer si la mina La Honda paga
Vas alternas que deben ser
planteadas para la
comunicacin entre Pisoj Bajo
y El Hogar.
Manejo de la evaluacin de las
afectaciones ambientales
debido a los deslizamientos de
tierras
Disposicin de tierra para los
campesinos con micro fundos.
En Poblazn se solicita
asegurar financieramente los
cultivos en contra de las
inclemencias del clima y sus
afectaciones.
Se proponen bebederos
ecolgicos en zonas
estratgicas con los cuidados
respectivos.
Apoyo a la tercera edad,
Adecuacin de lugares
adecuados a este tipo de
personas.
Implementacin y cobertura de
TICS para la zona rural.
Actualizacin del Plan de
accin para emergencia.
Se propone que se destinen
terrenos para las familias, que
se hallan asentadas en zonas de
alto riesgo y para las nuevas
familias.

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 algn recurso por explotar, y si es as
que se destinen fondos para invertir
en las familias afectadas.
El Rio Cauca ha perdido su cauce a
causa de la actividad minera.
Desviacin del Rio Cauca en la
vereda San Alfonso por parte de la
empresa Conexped.
Desaparicin de los cerros tutelares
del municipio de Popayn, a causa de
nuevas construcciones.
Hotel El Escondite contamina y
afecta a la Quebrada La Chirria.
Falta de saneamiento bsico en toda la
Zona Oriente.
Falta de programas educativos para el
manejo integral de residuos slidos y
productos contaminantes.
Falta de mejoramiento en la
infraestructura de los techos de los
polideportivos.
Se necesita que se cambie los postes
de la energa de madera por postes de
concreto.
Problemas por haber recibido
subsidios, ya que no se pueden
acceder a nuevos subsidios.
En el corregimiento Santa Brbara se
necesita la reconstruccin y zonas de nacimientos y para lo
construccin de cubiertas de los
polideportivos de todo el
corregimiento.
Con respecto al pago de impuesto
predial no se est teniendo en cuenta
el acuerdo por conservacin de Rio
Piedras.
Las parcelaciones han incrementado
la estratificacin.
La inseguridad por venta de drogas en
En cuanto al tema de
mejoramiento de la
infraestructura y potabilizacin
del agua, se propone la
creacin de una junta que
decida sobre el manejo de las
mejoras de agua para lograr el
control y administracin por
parte de la comunidad.
Se propone que las fincas que
sean ofertadas al INCODER,
sean para la comunidad
asentada dentro del territorio.
Se debe crear un comparendo
ambiental.
Apoyar los proyectos tursticos
rurales, donde se establezcan
recorridos por zonas de
nacimiento de ros y quebradas,
con el fin de lograr despertar
inters por conservacin de los
recursos naturales. Adems de
generar fuentes de trabajo para
los pobladores de las diferentes
zonas.
La comunidad del Sendero
propone que se lleven a cabo
procesos de reforestacin en
cual la comunidad estar presta
apoyar el proceso.
La comunidad propone que las
regalas de Conexped y Cartn
Colombia, sean invertidas en
las zonas de exploracin.
Se necesita que las autoridades
ambientales y municipales
ejerzan mayor control, con
respecto al tema de la
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 el Sendero y en las zonas cercanas a
la ciudad, presentan robo de ganado y
vehculos.
El 89% del sector rural no cuenta con
saneamiento bsico.
Falta apoyo del sector urbano para la
conservacin de los ros.
Las Umatas tienen problemas porque
hay mucho pasante no hay
continuidad en los procesos.
Invasin por centros tursticos y
restaurantes; los cuales obtienen
permisos de construccin, que a la
comunidad perteneciente al rea rural
se le ha negado.
explotacin minera.
Se pide que entidades como
Cartn Colombia hagan
presencia en las reuniones de la
comunidad para que asuman
responsabilidades.
Se solicita la repotenciacin del
acueducto Rio Negro y
acueducto de Yaquiva.
Implementacin de las TICs
en toda la zona con manejo
autnomo de la comunidad.
Subsidios de transporte escolar
pero que solo sea para los nios
y jvenes que estudian dentro
de la misma zona rural.
Creacin de una juntan para
llevar a acabo proceso de
potabilizacin del agua sin
perder la autonoma en su
administracin.
Generar un incentivo o
impuesto de retribucin por los
servicios ambientales que se
prestan al sector urbano, de lo
que se paga en los recibos de
servicios pblicos, para
desarrollar proyectos de
reforestacin y conservacin
ambiental.
Hacer nuevos avalos de
acuerdo a los nuevos estudios
ya que sea incrementado el
pago de impuestos.
Corregimiento de Santa
Brbara solicita legalizacin de
predios.
Reubicacin de viviendas
asentadas en zonas de
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 proteccin de las fuentes
hdricas.
Se solicita la destinacin de
recursos para la construccin
de pozos spticos adecuados en
toda la zona Oriente.
Se piden acuerdos de
convivencia.
Vereda el Hogar: que la finca
que es para reubicar
desplazados sea entregada a la
comunidad para dejarla como
zona de reserva.
Reconocimiento del campesino
como sujeto de derecho y
territorio.
En la vereda Claridad se
propone una ruta turstica por
su territorio y que el proyecto
sea administrado por la
comunidad. Se solicita el apoyo
para la adecuacin del lugar.
En Poblazn se propone nuevas
rutas tursticas como La
Laguna del Misterio, se pide
apoyo para llevar acabo la
sealizacin del recorrido y
para la creacin de una cartilla
de publicidad.
En la vereda Alto Pesares, se
propone la creacin de un
mirador turstico con vista al
Rio Cauca, se pide apoyo
municipal para la elaboracin
de este proyecto.
En la vereda Los Dos Brazos se
plantea el Proyecto turstico
ruta del libertador.

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ZONA SUR- En esta zona se encuentran
OCCIDENTE asentamientos en pareas de influencia
volcnica, lo que los configura como
de alto riesgo.
Impacto ambiental generado por la
remocin en masa o arcilla del rio
Hondo.
El manejo de las basuras es crtico
desde Lomas de Granada hasta la va
al Tambo, por ende, hay que apostarle
a un trabajo conjunto con las
autoridades institucionales.
Hay preocupacin por las veredas
vecinas por el tema del nuevo relleno,
la comunidad de La Yunga presenta
inconformismos por la ubicacin de
este relleno.
Constantes Problemas con Serviaseo.
Contaminacin auditiva generada por
los carros que transportan la basura.
Se est urbanizando el sector rural por
falta de cumplimento de las normas
y medidas reglamentarias que ha
establecido planeacin, para efectuar
la venta de predios en zonas rurales
para dar paso a procesos de
construccin.
Deforestacin riberas de rio Hondo
extraccin de materiales de arrastre,
afecta varias veredas y cultivos y a las
fuentes hdricas
Se propone pensar en un
proyecto de luz solar, paneles
solares y no contaminamos ni
tenemos que abusar del recurso
hdrico.
Se solicita presencia de la
Polica Nacional en el sector.
Zonas tursticas, miradores en
las mayoras de las veredas por
ejemplo, el Charco, Vereda de
Torres y Puelenje. Se propone
una alternativa de turismo en
estas zonas.
Ciclo vas rurales para el tema
de deporte y movilidad.
Se proponen los mercados
rurales, y se pide apoyo para
dar inicio a esta propuesta.
En trminos del registro de
Invima para la
comercializacin de los
derivados del maz, se sugiere
que los estudiantes colaboren
con pasantas y prcticas
profesionales para gestionar el
registro.
El uso del suelo, se debe
controlar por nosotros mismos
a travs de veeduras
ciudadanas, sin permitir que
nos impongan decisiones, se
pide como asociaciones ser
autnomos en cuanto al tipo de
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El asentamiento subnormal Voces de
Esperanza localizado en el sector de
Cajete ha afectado al medio
ambiente y a un humedal cercano.
Adolecemos de hogares de bienestar
familiar, no hay espacios aptos para
los nios en el bienestar familiar.
Existen problemas por no tener
registr Invima, se pide apoyo de las
universidades, para solucionar esta
dificultad.
Falta de sealizacin de las vas de
comunicacin.
Los campesinos adolecemos de tierras
para cultivar los productos.
Los asentamientos influyen en el
desarrollo de problemas de
delincuencia y drogadiccin.
Mala distribucin de la tierra en el
municipio de Popayn.
Detonacin de bombas en la Vereda
La Playa, el polgono de la polica es
una afectacin.
Los alumnos del Megacolegio estn
expuestos a sufrir accidentes ya que
no hay andenes, y la va est en
constante circulacin de vehculos y
motos.
semillas y abonos que ms nos
favorezca, no a los
transgnicos.
Le debemos apostar a tener una
planta procesadora de residuos
slidos
Los cultivos locales y el rescate
de semillas autctonas son
determinantes para la soberana
alimentaria y alimentacin
sana, custodios de semillas para
tener el banco de semillas.
Cajete es un sector eco turstico
con senderos ecolgicos y un
observatorio astronmico
fortalecer este aspecto.
El sur occidente es una zona
cafetera que requiere
capacitacin y educacin
ambiental por parte del estado.
A corto plazo, buscamos en la
parte rural que existan
universidades rurales.
Que La estructura de educacin
nacional sea organizada y
estructurada y pensada para la
zona rural.

La vereda La Playa no cuenta con vas Se necesita la creacin de

de comunicacin, en la vereda ctedra para el pos conflicto, la
Figueroa un derrumbe se llev la va agricultura y la accin
hasta el momento no se ha hecho comunal.
nada.
El manejo de las basuras, se

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 La Cuenca de Rio Hondo desde su
nacimiento hasta su desembocadura
ha sido afectada por procesos
antrpicos, desencadenando
desequilibrio en todo el ecosistema
natural, debido a tala de rboles,
minera y contaminacin hdrica y de
sus suelos.
En la vereda Bajo Cauca existen
problemas por la aparicin de
urbanizaciones como la Fundacin
Esmeraldas conformada por 300
familias, que no cuentan con las
normas y permisos adecuados ni con
los servicios pblicos requeridos.
Se necesita la construccin de puentes
peatonales en la variante para evitar
ms accidentes, como los que ya han
ocurrido y que han cobrado la vida de
muchas personas.
Falta apoyo para la reforestacin de la
cuenca que abastece de agua al
acueducto de Chiguar.
Hay preocupacin por el nuevo
relleno sanitario, pues no se sabe
cmo se va a manejar los impactos, y
que estrategias de mitigacin se van a
implementar.
Contaminacin de la Quebrada la
Lajita por Asentamiento Voces de
Esperanza.
necesita mejor educacin en el
corregimiento, lo que tiene que
ver con la educacin ambiental
y el reciclaje y manejo de
basuras.
se requiere que el polgono de
entrenamiento militar de la
Polica se traslade a otro sitio.
La vereda de Torres posee un
lote para la realizacin de una
casa cultural.
Se pide que se respete el sur y
que quedemos como veredas ya
que el desarrollo urbano es
hacia el norte de la ciudad.
En la vereda Samuel Silverio
Buitrago, perteneciente al
corregimiento de Puelenje, su
comunidad proponen que se
aclare si pertenecen al rea
rural o urbana, ya que hay
documentos que en la
actualidad lo categorizan como
urbanizacin.
Se exige por parte de la
comunidad realizar un estudio
que determine el nivel de
afectacin del rea de
influencia del relleno sanitario
El Ojito, para determinar
estrategias que puedan definir
el tratamiento adecuado de las
posibles afectaciones.
La zona Sur-Occidente propone
que planeacin tenga en cuenta
que las parcelaciones,
urbanizaciones, asentamientos
subnormales y reubicacin de
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 desplazados los estn
afectando, de tal manera se
pide que se estudie lo
concerniente a dotacin de
servicios pblicos para los
nuevos pobladores y las
posibles afectaciones de tipo
social y ambiental que puedan
surgir.
Se pide apoyo para llevar acabo
el mantenimiento de ramales de
toda la zona Sur-Occidente.
Se solicita la terminacin de la
pavimentacin en Los
Tendidos en el sector de la
escuela.
En Pueblillo Alto se solicita la
construccin de andenes.
Se propone la construccin de
puentes peatonales en el sector
de la variante que conecta con
Verada de Torres.
Se pide apoyo por parte de las
instituciones ambientales y
administracin municipal para
llevar a cabo un proceso de
recuperacin de las cuencas
hidrogrficas, que abastecen de
agua a muchas zonas rurales y
urbanas, para este caso se hace
referencia a la que abastece al
acueducto de Chiguar.
Se pide que se destine un
subsidio para el mejoramiento
de los acueductos rurales, en
este caso es la representante
legal del acueducto rio Negro
quien hace la solicitud.
En el POT debe quedar
plasmado las estrategias

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 suficientes para impulsar la
sostenibilidad y productividad
del municipio de Popayn,
mediante la destinacin de un
presupuesto digno para la zona
rural.
Se solicita apoyo para poner en
marcha el proyecto turstico
denominado La ruta del sabor
Puelenje, el cual dinamizara
la economa de este sector.
Se propone que se vuelvan a
crear las inspecciones de
polica en las cuatro zonas
rurales y que sean atendidas
por personas de la misma
comunidad.
Cajete solicita apoyo para
realizar proyecto de
construccin de alcantarillado.
La comunidad perteneciente a
la zona del Sur-Occidente
propone la creacin de un
consejo de administracin,
conformado por la misma
comunidad que ha trabajado y
que se beneficia del acueducto
rural de Rio Negro. Y de esta
manera poder poner en marcha
procesos de recuperacin y
fortalecimiento del sistema
ambiental de la Cuenca.
Se necesita la implementacin
de proyectos de carcter social,
destinados a proteger, apoyar,
capacitar a la mujer y a la
niez.
Se propone la creacin de una
planta de tratamiento para tratar
los lixiviados del relleno

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 sanitario El Ojito, para evitar
los daos a las fuentes hdricas
que reciben estos desechos.
Mejoramiento del anillo vial El
Charco, La Playa, Puelenje.
Ampliacin de la cobertura de
servicios pblicos: agua
potable, gas por red,
alcantarillado.
Ampliacin del puesto de salud
de Cajete, con atencin de un
mdico permanente.
Mejoramiento de la cobertura
de telefona celular.
Mejoramiento de la cobertura
de transporte.

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 4.4 Conclusiones preliminares Zona Rural

Sin lugar a dudas, el trabajo del diagnstico participativo en el rea rural, trajo como se
ha mencionado ya un sinnmero de aprendizajes y de experiencias que se espera sean
determinantes para pensar el sector rural de maneras ms profundas e incluyentes en
trminos de lo que ser el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial. Despus de realizados
los talleres de Cartografa Participativa y de haber generado una juiciosa revisin a la
informacin, se presentan algunas ideas gruesas a manera de conclusiones preliminares
para el sector.

La estructura productiva del departamento del Cauca est compuesta por las actividades
econmicas que se engloban en dos grandes ramas, estas son, las del sector primario,
donde se encuentra la agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca y las de explotacin
de minas y canteras.

En la actualidad la zona rural del municipio de Popayn, presenta grandes carencias y

deficiencias en lo correspondiente a infraestructura vial; sus vas primarias y secundarias,
presentan deficiencias en cuanto a diseo, sealizacin y pavimentacin. En lo que
corresponde caminos y ramales, se necesita de obras de estabilizacin, diseo y
adecuacin; esto permitira el acceso de transporte pblico a las zonas ms alejadas del
municipio, adems de aportar al proceso de comercializacin de los productos y conexin
con la cabecera municipal.

En cuanto a servicios pblicos, las cuatro zonas del municipio presentan problemas por
falta de potabilizacin del agua, ya que actualmente cuentan con acueductos rurales
construidos por la comunidad. El servicio de electricidad no da cubrimiento a todos los
sectores de la zona rural, presentando adems, deficiencia en el servicio de alumbrado
pblico, bajo ste contexto, se hace necesario tambin llevar acabo la reposicin de los
postes de madera por postes de concreto, ya que los actuales han cumplido su vida til. No
se cuenta con alcantarillado ni con pozos spticos adecuados, lo cual influye en la
contaminacin de fuentes hdricas y suelos, adems de afectar la estabilidad del terreno , es
necesario que se profundice y se establezca con los nuevos estudios las zonas rurales
asentadas en zonas de riesgo. Con el resultado de los nuevos estudios que se realizaron
dentro de la zona rural del municipio de Popayn se puede establecer las reas de especial
cuidado y dar marcha a procesos de mitigacin o propuestas de solucin para las reas
afectadas por fenmenos de amenaza natural, de igual manera se lograr poner en marcha
nuevos proyectos de vivienda que beneficiara a los habitantes rurales, brindndoles la

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oportunidad de contar con un techo digno para sus familias, ya que en la actualidad las
condiciones de la vivienda rural son deficientes en cuanto a infraestructura, por ser familias
muy numerosas el hacinamiento se volvi una constante.

La expansin urbana, la aparicin de nuevas urbanizaciones, parcelaciones y asentamientos

subnormales, ha afectado el desarrollo integral del sector rural, disminuyendo la capacidad
de produccin, puesto que el acceso a la tierra para cultivar es cada vez ms limitado. En
cuanto al tema social ha surgido un gran descontento entre las comunidades nativas de
estos territorios, ya que este fenmeno afecta directamente a la cultura, costumbres y
formas organizativas de las comunidades, sin contar con el incremento en los impuestos y
servicios pblicos. Otra de las consecuencias de tomar las zonas rurales como zonas de
expansin urbana, proyectos de urbanizadores ilegales, reubicacin de desplazados y
reinsertados, se ve reflejada en la aparicin de conflictos de tipo social en lo
correspondiente a convivencia y seguridad. Estos resultados dejan entrever la debilidad que
tiene el gobierno municipal y las entidades encargadas de liderar y ordenar los procesos
organizativos y de planeacin del territorio. Popayn es un municipio receptor de
comunidades desplazadas, que acuden a su institucionalidad en busca de nuevas
oportunidades, dando paso a un proceso de reacomodacin del territorio y a la adecuacin o
creacin de espacios para estos nuevos habitantes; sin embargo, para el caso de la ciudad
de Popayn los esfuerzos y desarrollos de escenarios posibles han sido insuficientes en
cuanto a la implementacin de soluciones acordes y justas con el territorio y sus
comunidades, lo cual se demuestra con ejemplos claros como la expansin de los
cinturones de pobreza, inseguridad y mala calidad de vida para las personas que habitan
estos lugares, adems de los impactos negativos sobre el medio ambiente.

Muchos ecosistemas naturales han sido afectados desde la formacin de los diferentes
centros poblados, para el caso de Popayn, se puede observar como importantes fuentes
hdricas que atraviesan la ciudad presentan en la actualidad altos ndices de contaminacin
y deterioro ambiental. Para el caso del sector rural se presenta un fuerte impacto sobre los
recursos naturales, lo cual deja como resultado la degradacin ambiental de Cuencas, Sub-
cuencas, Quebradas, Humedales, Fauna y Flora Silvestre, al igual que los bosques,
resultado de la accin del hombre y de sus actividades. Mediante el trabajo participativo se
logr realizar un diagnstico que deja conocer el estado actual y la realidad social y
ambiental del sector rural, donde el uso indebido de los suelos, la falta de educacin
ambiental, la inaplicabilidad de la normativa ambiental han permitido que estos territorios
se han concesionados para realizar actividades econmicas que deterioran a gran escala el
medio natural y social, es por eso que la comunidad rural exige respeto por el territorio y su

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naturaleza, de igual manera esta presta para apoyar los procesos de recuperacin de reas
afectadas dentro de su territorio.

El sector rural clama por procesos de desarrollo incluyentes, donde se tomen en cuenta sus
opiniones y necesidades como tambin del apoyo de las entidades encargadas de promover
la equidad social. Las comunidades rurales requieren de educacin de calidad, salud y
apoyo para la realizacin de proyectos productivos y la infraestructura necesario para su
funcionamiento desde tcnicas de cultivo, maquinaria, vas de acceso, actualizacin y
acceso a medios de comunicacin y desde luego, capacitacin en las diferentes reas de
inters que hagan competitiva a la comunidad rural frente a los nuevos retos locales y
mundiales, sin perder su esencia desde lo local a lo global, es decir ser competitivos desde
la aplicabilidad del conocimiento local recuperando la cultura, costumbres, tradiciones,
semillas y tcnicas de produccin amables con el medio ambiente.

4.5 Sesiones Plenaria

De manera reiterativa se ha sealado a lo largo de este informe que no bastaba con generar
espacios participativos para la construccin social del conocimiento en las comunidades
urbanas y rurales, si no existan mecanismos para devolver esta informacin a la fuente
original, y ms an, si no se garantizaban los espacios de validacin sobre la informacin
final que sera entregada a la Administracin Municipal. Siendo consecuentes con lo
anterior, el equipo procur varias etapas de retroalimentacin, ajuste y validacin de la
informacin que a continuacin se describen.

Una vez iban teniendo lugar cada uno de los talleres, el equipo de trabajo destinaba los das
siguientes al procesamiento y elaboracin de la Ficha Sntesis del Taller, as como a la
transcripcin de la Puesta en Comn y al complemento del acta del taller. Una vez
terminados, estos documentos de trabajo eran devueltos a la comunidad respectiva en
procura de que se ganara control y apropiacin sobre la informacin, a la vez que se
propona al interior de las comunidades, grupos de trabajo para su lectura, discusin,
anlisis y ajuste.

Despus de los talleres ocurri que con frecuencia algunas personas o grupos quedaban
muy interesados en los pasos a seguir con el manejo de la informacin. Este inters los
llev en varias ocasiones a proponer reuniones de trabajo adicionales y espacios de
discusin y entrega de documentos sobre temas especficos que se venan trabajando en sus
respectivas comunidades. Esta informacin fue tratada con todo el rigor de registro,
generando archivos de audio y copias digitales y fsicas del material que se incluy segn la

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pertinencia en las matrices urbana y rural y que adems se incluyeron en extenso en los
tomos de anexos que se entregan como complemento y soporte de este informe.

Pero sin lugar a dudas, fueron las sesiones de plenaria urbana y rural las que mayores
avances generaron en el intento de ajustar, pero sobre todo de validar la informacin.

Las sesiones plenarias, surgieron como una iniciativa del proceso organizativo del sector
rural del municipio, en la medida en que iban pasando los talleres, varios participantes
sugirieron que sera de gran vala generar un espacio que convocara a las cuatro zonas
rurales para discutir los resultados de la informacin, validarla y discutir los escenarios
futuros de la ruralidad municipal. El equipo de trabajo tom nota de la propuesta y una vez
procesada la informacin de las cuatro zonas, se reuni con los lderes para iniciar el
proceso de planeacin para este espacio.

La reunin tuvo lugar el 26 de junio en el Auditorio El CAM de la Alcalda Municipal,

reuniendo a un nmero considerable de representantes por cada una de las zonas. La
plenaria se plante como un espacio abierto para las comunidades donde se pudieron
observar y comentar los mapas sntesis producto de los talleres en cada una de las zonas, as
como las matrices de informacin preliminares que tambin fueron comentadas y ajustadas.
Este espacio cont con un registro detallado que posteriormente se incorporara a la matriz
final y que en extenso se encuentra disponible en los anexos de este informe. Despus de la
plenaria se dieron un sinnmero de reuniones a peticin de varios sectores de la comunidad
rural que buscaban un espacio para complementar la informacin y entregar un mayor nivel
de detalle en los anlisis para cada una de las zonas. De nuevo quedaba demostrado el alto
gran de compromiso y entrega que la organizacin rural mantuvo siempre con el proceso de
diagnstico.

La experiencia fue tan exitosa que se decidi convocar una plenaria urbana para realizar un
proceso similar. La convocatoria sin embargo, no alcanz los mismos niveles de
participacin que en la zona rural. La plenaria tuvo lugar el 17 de julio en el auditorio
principal de la Fundacin Universitaria de Popayn. Jornada sumamente interesante que
propuso primero un trabajo separado por comunas y que en un momento posterior encontr
un escenario de puesta en comn que permiti unificar en cierta medida una visin urbana
de la ciudad. Al igual que la anterior, la jornada cont con un juicioso registro de la
informacin que pasara luego a integrarse a la matriz urbana y que reposa tambin en
extenso en los anexos que acompaan este informe.
Al momento de la entrega y de la posterior revisin de este informe, queda pendiente un
ltimo nivel de socializacin que consistir en hacer entrega de la versin final del

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Diagnstico Participativo a las comunidades urbanas y rurales, no slo en cumplimiento de
un compromiso adquirido previamente, sino con la profunda intencin de que esta
informacin sea apropiada y discutida al interior de las comunidades y coadyuve a sentar
las bases de procesos verdaderamente incluyentes y participativos.

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 5. AS SE PIENSA Y SUEA LA POPAYN IDEAL

Desde las primeras lneas de este informe se ha insistido en el nivel protagnico que
tuvieron las comunidades de la zona urbana y rural del municipio para la construccin
participativa de ste diagnstico, de igual manera se ha hecho nfasis en que el equipo de
trabajo ha respetado cada uno de los aportes, acompaando gentilmente un proceso de
sntesis y de integracin de los distintos niveles de informacin sin alterar las reflexiones y
las fuentes originales. Al respecto, es importante sealar que la informacin condensada en
las matrices urbana y rural, sintetiza, agrupa y ordena la informacin producida en talleres,
plenarias y entrevistas en diferentes etapas del proceso, sin embargo, el equipo de trabajo
nunca edit la idea original para respetarla y ponerla en escena en su justa dimensin. Esta
fue una preocupacin preponderante, razn por la cual, se realizaron varios ejercicios de
validacin de la informacin, en el intento de no encubrir, quitar o suplantar las ideas y
propuestas construidas por las diferentes comunidades.

Ha sido transversal tambin la idea de pensar y soar a Popayn ms all de sus lmites
administrativos, dando un giro hacia sus potencialidades y rasgos culturales en un escenario
que se asume desde lo local, pero que se proyecta en clave regional y global. En esta tarea,
nada sencilla, resulta de vital importancia volver a escuchar las voces de las comunidades
rurales y urbanas del municipio. Por esta razn, este captulo se construye y se teje con sus
voces de manera protagnica. El pre-texto fue sencillo, pero a la vez contundente, pensar y
soar en la Popayn que se quiere para las prximas dcadas. A continuacin se presentan
diferentes testimonios que tratan de explicar de mltiples maneras estos sueos,
creemos firmemente en que merecen toda la atencin posible. Estas son sus palabras:

La imagen que alguien me dio fue hay que pensar a Popayn para cuando
haya un milln de habitantes y yo me desconcert en un primer momento,
pero puedo ser digamos honesto, record que los seres humanos somos
como los cuyes y generamos camadas largas, entonces dije yo pues ya no lo
vi tan ilgico, luego me puse a indagar y me encontr que en Popayn en el
terremoto ramos 100.000 mil habitantes y que hoy estadsticamente segn
el Estado somos 3000, es decir que en los ltimos 30 aos no triplicamos, si
seguimos con esa tendencia en 30 aos seremos 900 en 30 aos, luego no
estn tan alocado el enunciado del seor cuando dijo que hay que planificar
Popayn para un milln de habitantes porque 30 aos segn ese dato
seriamos 900, faltaran 100, si 5 ms y tendramos un milln de habitantes
en Popayn, entonces en mi Popayn soado es una ciudad instalada en su
municipio, o entre cada congregacin, en cada aglutinamiento de oferta
urbana, se encuentra en cada corregimiento, me explico, una ciudad

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 instalada en 33 pequeas ciudades, es decir 30 veredas, veredas- barrios en
el municipio, porque en Popayn hay 33 corregimientos y cada
corregimiento generara un centro urbano, y si se quiere cada centro urbano
puede generar un Popayn chiquito, un centro histrico pequeo, entonces
que habra descentralizar y generar centros urbanos administrativos,
educativos y comerciales y habra que generar un sistema de transporte que
permita, la interaccin entre cada uno de los centros urbanos que puede ser
un frreo elctrico, de tal manera que por lejos que te encuentres en 10
minutos te coloque en el sector antiguo de Popayn, con elctrico, con
movimiento con sistema de transporte de sistema masivo y con bicicleta, sin
autos, no habran autos, no solamente en el sector histrico, en todo el m
municipio solo el transporte masivo serian vehculos, no tendramos
vehculos particular, no lo necesitaramos.
Entonces mi Popayn ideal, un milln de personas instalas en 33 centros
urbanos, que tienen centro administrativo, centro educativo, centro
econmico y centro recreacional y un nmero de 10000 familias o ms por
centro urbano, as lo he pensado y as lo visiono yo, lo que pasa es que una
de las cosas que yo me encontr y esta si se las comparto el ejerci que se
hizo el viernes, se perda porque la gente no entenda que estbamos, cuando
se dice mi Popayn soada, estamos es planificando y la gente estaba
hablando es de las solucin de los problemas ya, hoy, ellos estaban
imaginando a Popayn sin problemas y entonces estaban buscando en donde
estaba el programa para darle solucin, porque la Popayn soada de ellos,
es la sin problemas, de eso no hay, ciudades sin problemas no van a haber,
siempre va a haber problemas, mi ciudad soada es una ciudad instalada en
su municipio con sus diferentes centro urbanos.27

Juan: Uno cuando ve como se han desarrollado las dems ciudades en el

pas, encontramos que Popayn sigue siendo solamente focalizada en un
Centro Histrico, lo que uno se imagina es que como se hable como Pasto,
Pasto es un ejemplo de que uno encuentra de que a pesar de que tiene
tambin sus sitios que tambin tiene esa caracterstica de ser Patrimonio
Arquitectnico, tiene un desarrollo visible, y que las zonas de expansin no
son zonas estrictamente hoy como la que tenemos nosotros ac, que de
pronto alguien dice solamente la zona de expansin es la zona de nororiente
y noroccidente de Popayn por las caractersticas el terreno y toda esa
situacin, pero es que ac dentro de lo que es lo que se encuentra el casco
urbano de lo que se ha construido, uno encuentra de que no hay una poltica
de poder semaforizar el centro de la ciudad, algo que a nadie le cabe en la
27
Gustavo Cortzar Dorado (Comuna 4). Entrevista personal realizada el 17 de junio de 2015.

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cabeza, porque nosotros cacareamos un centro histrico que no es geniudo
original, el ms viejo data del ao 83, ese es el ms viejo, sea todo y no
hay una situacin a pesar de que hoy estamos hablando de un Sistema
Estratgico de Transporte, del plan de movilidad, toda esa situacin, pero
estamos, adecuando unas vas de manera imperfecta porque no caben dos
vehculos y pues uno debe esperar para que el otro adelante eso es una
realidad total y el control del trfico, el control del desplazamiento de los
peatones y de los vehculos, no se encuentra debidamente controlados,
porque?, porque no ha habido una poltica de desarrollo, de decir que se va
a semaforizar el Centro.. yo la veo como Quito, que es una ciudad que tiene
todo un patrimonio arquitectnico, genuino, original y tiene ese contraste
con la modernidad, all no se tocaron para semaforizar el Centro Histrico,
que lo han peatonalizado y que hay sitios que son peatonales como lo ha
pretendido ac en Popayn, si, entonces eso es lo que uno ve que haya ese
contraste entre lo antiguo y lo que nosotros tenemos como patrimonio pero
que tambin vaya de la mano con lo moderno, que no solamente lo moderno
sea moverse hacia al norte y encontrar todas las vas semaforizadas y en el
centro seguimos sufriendo de lo mismo, que nosotros hemos sufrido,
siempre la situacin anacrnico de habernos quedado ah, yo como patojo
yo eso aoro, justamente de que nosotros tengamos hoy un centro, que
realmente sea un foco de desarrollo, hoy el Centro no es un foco de
desarrollo, la poltica de peatonalizar el Centro lo que ha generado
problemas en una deficiente economa de la ciudad, ha generado problemas
en los mismos comerciantes, la poltica de solamente de peatonalizar,
porque se ha credo ac en Popayn, que peatonalizar el Centro es la manera
ms adecuada de mantener el patrimonio arquitectnico y sucede que no
puede ser tal vez, porque a los que les corresponde eso no tienen una visin
ms all, de ciudad moderna y eso ha generado problemas que en el
comercio, la movilidad ha generado problemas en el comercio, coger un taxi
hoy en el Centro determinadas horas en el Centro es imposible por la
movilidad, si ve entonces nosotros cuando hablamos de la comuna 5,
prcticamente no necesitamos nosotros no nos movilizamos en taxi,
entonces eso es lo que nos genera a nosotros, si nosotros decimos como
queremos ver a Popayn en 20 aos yo a Popayn en 20 aos la quiero
ver no como una ciudad amable, yo la quiero ver una ciudad ya grande, que
crecimos afortunadamente hubo un terremoto en el 83 y crecimos,
desordenadamente y seguimos creciendo es otro cuento, pero aplicando toda
la planeacin y el urbanismo y todo, todo lo que una ciudad necesita para
que una ciudad crezca y sea desarrollada, yo quisiera ver apoyan, yo mas
hora quisiera ver a Popayn, en otra situacin, a m me gusta verla por
televisin, uno dice ola uno vive en Popayn y no ve lo bonito que es
Popayn, yo la quiero ver es que no nos desplacemos al norte ahorita al

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 nuevo centro a la nueva construccin del centro comercial, porque no un
centro comercial ms cerca, ms exequible, quisiera ver que hayan unas
galeras que sean modernizadas, que se tomen ejemplos de Pereira, por
ejemplo donde hay ejemplos de manejo de estos centros muy tcnicos muy
bien manejados, dentro de todo un corredor gastronmico que tenemos aqu
que nosotros tenemos eso tambin, yo quiero ver a Popayn as que haya
contraste entre el desarrollo, y lo que hemos mantenido nosotros siempre
como patrimonio y obviamente bien de la mano todo, viene el empleo,
viene mejorar el comercio, viene todo de la mano, a traer ms personas a
nuestra hermosa Semana Santa, al gastronmico que no beneficia a nadie
solamente a los que meten plata en el bolsillo y toda esa situacin.
Rodrigo: A m me parece que nosotros deberamos pensar de que la
comuna 5 en 20 aos debera ser una comuna, muy segura, una comuna con
empresas, con desarrollo, con nuestras calles totalmente pavimentadas con
concreto rgido y no en asfalto, con todos los servicios pblicos al da, con 6
u 8 rutas de buses, que nos genere desarrollo, que nos genere seguridad e
nuestra comuna, que con eso podemos combatir la drogadiccin, la
delincuencia, todas las debilidades que tenemos en el sector, pero si me
imagino yo que debera ser nuestra comuna en el futuro y Popayn debera
ser una ciudad que nos permita generarle seguridad a todos los ciudadanos,
porque es que aqu si algo nos tiene es la Universidad del Cauca, que nos
tiene a nosotros generando seguridad, generando educacin y generando
desarrollo y la economa, pro que nosotros a nivel de la Gobernacin y de la
Alcalda no miramos que hagan un proyecto macro para poder generar
seguridad y generar economa a nuestra comunidad, y si no generamos eso
nuestra ciudad no va a crecer, no vamos a tener posible desarrollo y vamos
a seguir n el mismo cuento, la ciudad blanca, la ciudad histrica, pero que
eso nos tiene en el trazo, a m me parece que lo que deberamos generar es
desarrollo, por eso lo que deca Juan ahora, en cuanto a la movilidad, una
discusin que tenamos con laos de plan de Movilidad cuando fueron a Los
Sauces, que yo deca las ciudades modernas se basan en calles amplias, ac
hicieron lo contrario, redujeron las y que yo le dije a una de las personas
que estaba ah que porque?.. Y saben cul fue la respuesta que era para
que las motos no pasaran siseando entre los carros, cuando uno dice que es
que le debe hacer un corredor para las motos y que se vayan rpido y que
descongestione, pero mientras que nosotros sigamos con esa visin,
entonces no vamos a ir para ningn lado, pero si me gustara que nuestra
ciudad fuera una ciudad amable pero con mucho desarrollo y con mucho
recurso para que su gente pueda sobrevivir y mejore su calidad de vida.28

28
Juan Salazar y Rodrigo Lpez (Comuna 5). Entrevista personal realizada el 2 de julio de 2015.

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 Jorge Crdoba: Yo me lo sueo donde el Parque Caldas no se encuentre un
vendedor ambulante, por lo menos a 100 metros a la redonda, que no se
encuentre un vendedor ambulante, que los bancos no se encuentren en
pleno centro en el parque, tambin a unos 200 metros del Parque Caldas,
donde el parque se convierta en un sitio de encuentro donde la gente vaya
a relajarse, porque es que los parques tienen que ser as de relaje y no salir
uno ms enfermo de lo que llega.
Hernn Corts: Yo me imagino una Popayn sin trancones, con puentes
elevadizos, por lo menos a la salida a Cali en Carrefour, tenga un puente
elevadizo para evitar los trancones, puentes peatonales y ya realizados todo
lo que es del plan de desarrollo, que Popayn y sus comunas estn
completamente terminadas que este todos con sus buenas casas, y que haya
una administracin abierta hacia la comunidad ese sera el sueo de
nosotros.
Melva Astaiza: Que sea una ciudad segura que nuestros hijos puedan de
aqu a 20 aos poder salir y que no haya tanta delincuencia.
Hernn Corts: Una buena inversin social y que al menos en Popayn
existan unos centros de recuperacin de muchachos drogadictos.
Jorge Crdoba: Apuntar a la cuestin de trabajo, nosotros para conseguir
una ciudad que ms o menos nos la imaginamos all, tenemos que tambin
pensar en fuentes de trabajo donde el municipio de la oportunidad y que le
departamento de que vengan fabricas vengas industrias, habiendo trabajo,
habiendo todo eso hay desarrollo digamos para la ciudad. En concreto que le
dan la oportunidad de que vengan las fbricas que no le pongan trabas sino
que aqu se lo comen los impuestos y los sacan corriendo.
Anteriormente aos atrs todos los estudiantes que ya estn para salir hacan
sus pasantas en la ciudad en una forma iban a practicar en los barrios, en las
juntas de accin comunal, iban all los de derecho, iban all de todas las
ramas y le colaboraban a la ciudad, hoy en da ya no se ve eso es historia,
entonces nosotros si quisiramos revivir eso de que los estudiantes de los
ltimos semestres le dieran una manito a todos los barrios.
Hernn Corts: Que se haga un recuento histrico de los barrios para que se
enteren lo jvenes de cmo surge los barrios.29

Haber hay tantos sueos que uno pues quisiera que se cumplieran, pero
ah est el tema vuelvo y lo digo de nuestros administradores si nuestros
administradores y el gobierno nacional mira estas ciudades que han sido
29
Hernn Corts, Melva Astaiza y Jorge Crdoba (Comuna 6). Entrevista personal realizada el 17 de junio de
2015.

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 golpeadas por la violencia y le aplica unos recursos efectivos nuestra ciudad
cambiaria totalmente mi sueo es que sea una ciudad acogedora, medio
ambiental, una ciudad donde haya armona con todas las personas, los
amigos que volvamos a saludarnos como lo hacamos antes porque hoy sea
perdido como esa identidad de compaerismo, se ha perdido la identidad de
la tica, de la honestidad, de la honradez, se han perdido muchas cosas,
entonces eso debido de pronto a que el gobierno en temas educativos no est
siendo efectivo, hay cosa que ha descuidado bastante y la ciudad ideal pues
para mi seria otra ciudad donde nos genere una cuestin para vivir en
armona con toda nuestros hijos, nuestros compaeros, nuestros vecinos, con
toda nuestra gente, s, pero una ciudad bien organizada, bien reordenada,
porque para m importante que estas oficinas como planeacin municipal,
como las curadura urbanas que son lo que generan los permisos de
construccin, las licencias, esas licencias antes de darlas fueran viene
estudiadas para que no daemos los humedales, para que todo sea acorde al
bienestar de nuestra comunidad, para nosotros eso es muy importante y que
tengamos respeto por todas la cosas, por el medio ambiente, por el amigo,
por todas las cosas, porque ah generaramos una ciudad con principios y ya
no habra ese tema de las bandas de tantas cosas que existen hoy en da, la
descomposicin social, sea generado precisamente porque hemos sido
permisivos en muchas cosas entre ellas es el tema de la deshonestidad, si, el
tema de no respetarse, una persona con la otra, con el amigo , con el vecino,
todos eso temas se han perdido pues e definitiva que el Gobierno Nacional
le meta la mano a estas ciudades que realmente han sido las ciudades que
ms han aportado al gobierno en la historia, para que Colombia sea lo que es
hoy y el tema de la seguridad tanto de la Polica, la Sijn, el Ejrcito
hagan una presencia efectiva en todos los frentes, ahora que tamos es en los
temas tratando de mejorar la paz, ojala nuestra ciudad sea una ciudad en
Paz, porque hemos sido golpeado toda la vida toda la va porque si
nosotros vemos no hemos parado en guerra desde que comenz nuestra
historia en Colombia, ha sido una ciudad totalmente golpeada donde ha
sufrido todas las inclemencias, de todas la avatares de la ciudad, pero
estamos viendo que es una de las ciudades que no se le est prestando los
recursos efectivos para que desarrolle.. Todo se est quedando centralizado
en las grandes ciudades para nosotros es muy importantes que estas cosas
las trabajemos y que quede en este plan de desarrollo que se va generar
cosas efectivas para que nuestra ciudad cambie toda esta cuestin que ha
venido, que ha estado renegada, que cambie todo eso y podamos nosotros
volver a oxigenarla y volver a que nuestras comunidades se pueda generar
un nivel de vida efectivo.30

30
Jorge Prado (Comuna 9). Entrevista personal realizada el 24 de junio de 2015.

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Yo sueo una Popayn integrada, inclusiva, organizada donde haya una
convivencia, los que dicen que la ley de la selva estn equivocados creo que
se vive mejor aqu estamos en una absoluta falta de respeto por el peatn
hay una absoluta falta de convivencia una completa falta de respeto por el
otro yo creo que el POT nos va ayudar tambin en eso aparte de otras
polticas que se puedan implementar.
Yo sueo a Popayn con muchos parques donde los jvenes y los nios, no
tengan que recurrir al vicio al alcohol, donde hayan salones comunales con
biblioteca donde se desarrollen actividades culturales donde las
comunidades se puedan reunir para discutir sus asuntos propios del sector
que estos lugares no sean para negocio o para el comercio ni para
arrendarse.
Que existieran unos servicios mdicos adecuados donde las ambulancias
puedan llegar y parquear al igual que los taxis o el vehculo pblico porque
en este momento donde existen las clnicas y los hospitales
desafortunadamente estn embotellados.
Por otro lado pienso que sera importantsimo que hayan unos espas para el
peatn y para la ciclo va eso me parece esencial si queremos una ciudad sin
contaminacin porque estamos todava a tiempo de direccionar la ciudad,
no quisiera ver esta ciudad como en Tern como en Mosc o Ciudad de
Mxico donde a veces los nios no pueden salir a la escuela por el grado de
contaminacin que hay que afecta mayormente a los ancianos y a los nios.
Por otro lado me gustara mucho ver ese sector histrico el PEM habla
mucho de ello y creo que se va trabajar el da de maana pienso que se ha
trabajado por muchos sabios muchos expertos connotados payaneses y de
otras partes, pienso que se habla del dinamismo que debe tener el sector
histrico una ciudad fantasma como ha ocurrido en muchas partes del
mundo aqu tenemos dos fantasmas el barrio la esmeralda y otras zonas de
noche donde la gente no puede pasar porque lo atracan donde el alumbrado
pblico es deficiente, donde el mismo estado de las vas es deficiente y no
permite un a socializacin no hay un espacio pblico no hay un parque
entonces todo eso genera inseguridad, porque la arquitectura tiene que ver
mucho con la psicologa tiene que ver mucho con el crimen unos estudios
que hice yo habla mucho de cmo el aspecto esttico habla mucho del ser
humano. El sector histrico actualmente no es dinmico no hay un
restaurante abierto de noche no hay una cafetera no hay residencia de
noche, en la medida que promovamos la vivienda va tener vida el sector
histrico y otros sectores que estn muertos o est muerta la gente del susto
de vivir all porque son espacios fantasmas.

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 Recuperar las galeras en muchas partes del mundo las galeras es un
atractivo turstico de intercambio de conocimientos de socializacin y de
cultura. Donde el campesino trae sus productos y los ofrece a un precio ms
decente y eso hace que la comunidad sobreviva porque nosotros tenemos
que aportarle a lo local, debemos de comprarle a nuestra gente no a la gente
de afuera si queremos que nuestra economa sobreviva, yo pienso que de las
galeras podemos hacer unos sitios higinicos agradables divertidos con
zonas culturales donde sea un atractivo ms para el turista.
Me imagino que vivamos en una ciudad amable con un sector histrico
bonito y como uso principal la parte residencial, veo a Popayn con buenas
vas con zonas verdes una ciudad que sea amable con el peatn que
tengamos andenes por donde caminar que los vehculos no se nos vengan
encima que los motociclistas anden de forma ordenada y no anden en zigzag
yo por eso propona que las nuevas vas que se deben hacer y dentro de los
perfiles viales ya se debe tener en cuenta el motociclista, los nuevos perfiles
deben ser los carriles para los vehculos, las zonas verdes, la zona donde va
circular el motociclista, la zona donde va circular el ciclista y los andenes
donde vamos a circular los peatones es obligatorio.
Me gustara ver una ciudad sin tugurios, veo con gran preocupacin el tema
de las invasiones de vivienda es un engao una mafia donde el estado mal
que bien ha realizado programas de vivienda para tratar de sacar esta gente
pero llegan ms porque venden el espacio y luego el seor que le dieron
casa gratis la vende para irse de nuevo a invadir, eso es un ciclo repetitivo
que considero que el estado est fomentando una poblacin de pordioseros
acostumbrados, lo mismo pasa con familias en accin ya no se consigue
quien trabaje porque la gente est acostumbrada a los subsidios, entonces
cuando se acaben los subsidios se van acabar los tugurios.
Sueo con una Popayn con parques no con un pedazo de tierra botada poa
all sino donde pueda ir el anciano el joven, el deportista por eso ojala
podamos ver el parque de las cometas, sueo con una Popayn segura, la
seguridad nos la dan muchas cosas tocara tocar la parte de sistemas
productivos, la parte de empleo la parte de educacin sabemos que Popayn
vive mucho de las universidades hay que fomentar esto, el turismo, ya que
Popayn vive de esto
En Popayn tenemos una poblacin de doce o catorce mil estudiantes
forneos que eso mueve la economa, cuando los estudiantes salen a
vacaciones se reducen las ventas de los restaurantes en un 20%, me gustara
ver la gente educada en la parte ambiental, respeto al anciano, mujeres y
poblacin diferente, si nos educamos convivimos en paz.31

31
Maril Quintero y Oscar Felipe Bravo (Comuna 1). Entrevista personal realizada el 18 de junio de 2015.

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 Quiero imaginar mi ciudad verde; llena de parques en los distintos barrios y
proyectos arquitectnicos, con vegetacin nativa, parques infantiles,
recuperados sus ecosistemas acuticos, ms amable con la flora y fauna
silvestre, una urbe donde su gente camina y se mueve fundamentalmente en
bicicleta, por lo tanto sana y sin tanto problema de movilidad como hoy
existe. Imagino a Popayn, con gente comprometida con la sana
convivencia, y por lo tanto conocedora y practicante de las normas que la
rigen.32

La sueo como una ciudad muy organizada con Megacolegio, con vas con
su malla vial organizada, la gente viviendo como debe ser con derecho de
salud centros de recreacin que sea una ciudad amable prspero y protectora
y que la mayora de la gente est mejor, que se considere la parte de
seguridad alimentaria, proyectos de agricultura urbana donde los nios
puedan aprender y valorar.33

Dentro de los prximos veinte aos una Popayn mejor organizada con
muchas oportunidades de empleo, una mejor calidad de vida oportunidad de
estudio para los payaneses.34

Da tristeza ver que las grandes multinacionales y empresas destruyen

nuestros humedales y nacimientos, estn echando escombros, tumbando
bosques. Yo no quisiera ver a mi Popayn convertido en un desierto o un
laberinto lleno de casas muertas, un ladrillo una piedra significa muerte, eso
s me preocupa, porque los seores representantes de nuestro municipio y
departamento estn vendiendo y estn permitiendo que se acaben nuestros
bosques; entonces de que sirve que nosotros los campesinos protejamos un
pedacito de montaa o bosque natural para que cuando menos se piense el
seor alcalde o gobernador permitan acabar lo que con esfuerzo y
sacrificio se ha conservado . Si nosotros protegemos nuestra zona verde eso
sera para m, ver a mi Popayn y mi cauca ideal, que no la tumbemos que

32
William Efran Abella Herrera (Comuna 3). Entrevista personal realizada el 1 de julio de 2015.
33
Nidia mara Mndez (Comuna 8). Entrevista personal realizada el 17 de junio de 2015.
34
Csar Augusto Len (Comuna 8). Entrevista personal realizada el 17 de junio de 2015.

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 tengamos nuestras casas pero sin acabar con el recurso natural que nuestra
madre tierra nos brinda las aguas las plantas, los ros y especies naturales.
Ojala que con la gran tecnologa no nos acaben de destruir lo que nuestro
padre creador nos dej.
Lo que pido al diagnstico es que sigamos luchando en comunidad, que
sigamos trabajando para que este pequeo paso que se ha dado siga y que
no quede en una lista de archivo.
Necesitamos que el gobierno aporte los recursos econmicos necesarios que
el sector requiere para su desarrollo y progreso.
Pedimos pie firme y metodologas sinceras sin manipular a nadie que se
apoye al campesino.
Problemas por quebrada Calibo.
Cartn Colombia no cumple con las medidas de proteccin de fuentes de
agua, las fuentes de agua se ven afectadas por las plantaciones de cartn
Colombia.35

Yo la veo como difcil, por tanto que somos un departamento que hemos
vivido la guerra ms a fondo, unos forzados Y otros voluntarios. Porque no
todo mundo esta ac forzadamente, sino que por negocio se viene a la
ciudad a tener un lote de tierra e inclusive para poderse vincular a otros
aspectos de produccin y Popayn no est preparado para ese aspecto, no
hay empresas donde trabajar, en el momento se est presentando una ola
de delincuencia. Otra parte de la juventud pasa del trabajo del campo al
transporte, con una moto ya que es ms rentable que dedicarle 8 horas de
trabajo en el campo. La educacin que estn dando en la zona rural es
citadina, se necesita un nfasis agropecuario, con respaldo del estado.
Popayn hacia el norte con una imagen pudiente diferente ya que tienen
mayores recursos, hacia el sur y occidente con la gente que vive totalmente
desplazada y con los brazos cruzados sin poder hacer nada.
ESCENARIO IDEAL: generacin de empresas, que den empleo, hacer que
la tierra sea empresarial, para el mejoramiento de vida, proyectos dignos de
vivienda para la zona rural, manejo digno del ser humano.
Queramos marcar lo de las acciones de juntas de accin comunal que quede
marcado como herramienta de trabajo nuestro, para trabajar en conjunto las
zonas que nos hemos programado queremos que siempre valla de la base
hacia el centro y no del centro hacia la base.36

35
Miguel Antonio Obando (Zona Rural Nor-Oriente). Entrevista personal realizada el 19 de junio de 2015.
36
Jos Caldn (Zona Rural Sur-Occidente). Entrevista personal realizada el 19 de junio de 2015.

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 Mi sueo sera una ciudad bien organizada donde quepamos todos, donde
sepamos donde llegan nuestros productos y donde podemos comprar
nuestros productos, no que vendamos en una parte y compremos en otra eso
nos da desorganizacin.
Se necesita una ciudad con buenas seales de trnsito, que se respeten las
normas.
Que el crecimiento de la ciudad fuera ordenado, con respecto a las nuevas
construcciones que se ejerza un control, para que en 20 aos sepamos lo que
tenemos y hasta donde hemos llegado.
Se pide un control con las construcciones que se estn haciendo en la zona
rural. Se solicita un censo para verificar cual es la gente nativa y cul es la
que llega de la ciudad, para determinar el pago de impuestos.37

Si no se hace suficiente educacin y sensibilizacin de la preservacin de

parques, humedales, zonas verdes como senderos ecolgicos Popayn
pasara a ser en 20 aos una gran ciudad solo de cemento, calles histricas.38

Finalmente es importante recordar que los textos en extenso de todas las entrevistas
realizadas durante el proceso se encuentran disponibles en los anexos que acompaan este
informe. Sobra decir que contienen importantes reflexiones e informacin de gran vala que
podr ser utilizada por las futuras administraciones en procura de construir escenarios que
en clave del ordenamiento territorial respondan a polticas cada vez ms incluyentes
abiertas y participativas.

37
Jimmy Arley Maunga (Zona Rural Nor-Occidente). Entrevista personal realizada el 18 de agosto de 2015.
38
Margot Chagendo (Zona Rural Oriente). Entrevista personal realizada el 18 de agosto de 2015.

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 6. ALGUNAS IDEAS PARA SEGUIR CAMINANDO, A MANERA DE
CONCLUSIN

La palabra conclusin puede ser en s misma problemtica, pues genera rpidamente la idea
que todo est terminado o dicho, cuando en realidad, un proceso como el aqu planteado
estar permanentemente interpelado con nuevas preguntas y con el establecimiento de
nuevos horizontes de trabajo, por eso y a pesar de que la formalidad lo exige se ha
preferido presentar para este aparte algunas ideas y recomendaciones que ms que cerrar,
buscan presentar elementos de discusin que permitan abrir mltiples y necesarias
conversaciones sobre la Popayn vivida, pero tambin sobre la Popayn ideal, esa que se
quiere y se suea, por la que se trabaja desde los diferentes saberes y sentires en busca de
escenarios cada vez ms incluyentes y participativos.
Lo primero que habra sealar en torno al Diagnstico Participativo al menos de manera
preliminar es que se construyeron algunos referentes que permiten dimensionar otras
maneras de hacer las cosas. Sin medir los alcances reales de este diagnstico y sin entrar a
calificar el desarrollo de la empresa, se podra afirmar s, que se logr propiciar escenarios
incluyentes y participativos de discusin sobre la realidad y prospectiva territorial del
municipio, y en concordancia con lo anterior, se gan en acercar este tipo de ejercicios a la
gente, situacin que en el desarrollo del proceso mostraba ya altos niveles de apropiacin y
participacin. En suma, este documento y sus anexos trataron de recoger de la manera ms
fiel posible los sentires y las apuestas de solucin que hoy florecen en comunas,
corregimiento y veredas; no slo para medirle el pulso a la ciudad, sino para sentir y tratar
de entender el porqu de sus latidos. El camino por recorrer es largo y complejo, pero se
cree de manera decidida que aqu existen elementos construidos participativamente que
permitirn al menos empezar a caminar.
Desde muy temprano se generaron reflexiones al tenor de los fuertes desbalances que rigen
entre el mundo urbano y el mundo rural, situacin que se incrementa con el nfasis
urbanstico de la gran mayora de instrumentos de planificacin y ordenacin de los
territorios, muy a pesar de que se legitimen a s mismos como incluyentes e integrales. Ha
sido en consecuencia un propsito central de este diagnstico tratar de incidir en este
desbalance otorgando una especial atencin al sector rural. Para ello se han expresado
argumentos contundentes a lo largo del documento que valdra recordar de manera sucinta
ahora. Al respecto las cifras son contundentes, del total de la extensin territorial del
municipio, ms del 90% pertenece al sector rural, siendo adems contenedor de una gama
sumamente compleja de ecosistemas y culturas. Comunidades campesinas, indgenas y
afrodescendientes hacen parte de esta compleja diversidad del sector rural, que desde sus
prcticas, garantizan no slo su sustento, sino el alimento para todo el municipio, aunque

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esta situacin se olvide con frecuencia, habra que decir aqu que sin campo, no hay ciudad.
Garantizar en consecuencia las condiciones mnimas para la produccin de la tierra, y la
posibilidad de transportar y vender los productos del sector rural con precios justos y
dignos, se resumen en el requerimiento de contar con un centro de acopio, as como
mercados itinerantes que promuevan la soberana alimentaria en todos los corregimientos y
veredas del municipio. Pensar en trminos de ciudad-regin, pasa inexorablemente por la
necesidad de establecer amplios puentes de conexin entre las dinmicas urbanas y las
rurales, para descubrir al final que si bien existen lgicas y prcticas diferenciales, estas se
concretan sobre un territorio comn que no tiene lmites, ms all de los impuestos bajo las
lgicas poltico-administrativas.
El Diagnstico Participativo en el sector rural del municipio, permiti conocer de primera
mano un proceso organizativo en marcha que est pensando de manera profunda y seria el
futuro del campo en el municipio, al respecto habra que destacar no slo la participacin
en todas las actividades que se generaron en clave del proceso, sino la seriedad con la que
se asumi la tarea. Si el lector fue atent, pudo advertir por ejemplo que en la matriz rural,
la columna de las alternativas supero con creces a la columna de la problemtica, es decir,
el proceso organizativo del sector rural reconoce sus problemticas, pero es enteramente
propositivo en el momento de proyectar sus escenarios de un futuro comprometido con el
buen vivir.
En la medida en que iba avanzando el diagnstico participativo, el equipo debi recurrir a
consultar otras fuentes de informacin en la esfera de la institucionalidad municipal. Esta
tarea revel en nuestro concepto una profunda fragmentacin y una pobre capacidad
de pensar el municipio en trminos de lo interinstitucional. Popayn cuenta con una nada
despreciable capacidad instalada de recursos tcnicos, investigativos, locativos, que a su
vez se sustentan en un invaluable talento humano, sin embargo, si esos activos no operan en
sinergia, se tendr a la postre como hasta ahora una cantidad de esfuerzos aislados que
no confluirn en fines comunes y que generarn no slo sobre costos de funcionamiento,
sino una dbil capacidad de impacto en las personas que ms lo necesitan. Esto qued
evidenciado de forma plena en la dificultad que existe para que la informacin cartogrfica
que existe en otras instituciones, complemente las fuentes de la Oficina Asesora de
Planeacin, pues es a partir de ella desde donde se configuran los procesos e intervenciones
para el municipio y en consecuencia, se esperara que los insumos utilizados en la tarea,
cuenten siempre con un alto de gado de actualizacin y de veracidad.
El Diagnstico parti de entender que no son los planes los que ordenan el territorio, sino
las dinmicas mancomunadas del saber comunitario y del saber institucional. En esta
medida las problemticas y alternativas de solucin identificadas por las diferentes
comunidades del sector urbano y rural, dan cuenta del complejo sistema de relacionamiento

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que tienen con sus territorios. Estas dinmicas se han denotado aqu como rdenes
previos, que son en suma la conjuncin histrica de prcticas y saberes que han generado a
su vez construcciones territoriales y espacios de vida. Estos rdenes previo tienen la
posibilidad concreta de entrar en relacin con los rdenes tcnicos, emanados por el
conocimiento experto y visibilizados a travs de instrumentos como los Planes de
Ordenamiento Territorial, de esta conversacin se podran esperar resultados ms que
prometedores, pues no se estara trabajando en lgicas de un saber exclusivo el tcnico
sino en procesos relacionales que privilegian el conocimiento y los saberes expresados por
la gente que a diario sustenta los territorios como espacios de vida.
Como lo expresara Gustavo Wilches-Chaux (1997), todo dilogo de saberes lleva de
manera implcita un dilogo de ignorancias. Reconocer que se ignora es enteramente
necesario para poder aprender y para poder desaprender lo que realmente no tiene utilidad.
Este ejercicio de Diagnstico Participativo demostr al menos de manera introductoria que
los procesos de planeacin se pueden no slo acercar a la gente, sino que pueden ser
construidos con la gente. Se cree firmemente en que la puesta que ha hecho la actual
Administracin Municipal, puede heredarse a las siguientes en procura de pensar el
municipio de manera conjunta e incluyente, desde las distintas percepciones y realidades de
sus habitantes con la intencin s de llevar a Popayn por caminos de bienestar, tolerancia,
equidad y progreso.
Desligarnos un poco de nuestros puntos de referencia tradicionales, de
nuestras aparentes seguridades y de nuestros lugares comunes de
enunciacin, nos puede permitir establecer un dilogo ms neutro y
equilibrado con el entorno. Cuando hablo de viajar ligeros de equipaje
entonces, me refiero bsicamente a que el compendio terico y
metodolgico que nos acompaa, as como esa serie de aprendizajes fruto de
la experiencia individual y colectiva, deben ser ante todo un punto de apoyo
flexible que permita aportar decididamente a la construccin participativa
y social del conocimiento, no deben convertirse en esas pesadas armaduras
paradigmticas que nos protegen de cualquier nueva idea. Viajar ligeros de
equipaje representa un -no apego- por lo aprendido y una actitud de
profunda humildad frente a lo que siempre se podr aprender. Sobra decir
que el viaje, el viaje de descubrimiento, resulta en suma, mucho ms
cmodo y placentero (Clavijo 2014: 141).

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