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Revista IRICE, 2011, 22, pp.

33 - 43

Intelectuales, educacin e imaginarios de modernidad. El


caso de Manuel Linez y la Ley de escuelas nacionales en
provincias*

On intellectuals, education and the imagery of modernity:


the case of Manuel Linez and the national schools law in
the provinces
Daniela A. Cattaneo
CONICET - UNR
Resumen

En la Argentina moderna la poltica centralista a travs de la cual el Estado nacional se hizo cargo
de la educacin primaria en las provincias tuvo su mxima expresin en la Ley Linez o de escue-
las rurales o de campaa, sancionada en 1905. A partir de esta ley, que marc un quiebre en las
polticas educativas del pas, se propone ahondar en la inexplorada figura de su idelogo y ejecutor,
el Senador Manuel Linez, ubicando a ste como a las significaciones de la Ley 4874 en contextos
ms amplios. En primer lugar, entendiendo que el vincular a Linez en su condicin de intelectual
con un trasfondo social de orden general permitir captar las particularidades de su figura -y de la
Ley Linez- en su mbito de accin, en el universo social que le es propio. Paralelamente, se ponen
en tensin los imaginarios de modernidad perseguidos, empleando la edilicia escolar como instru-
mento de revisin, profundizando en los aspectos sociales involucrados en las derivaciones de la
ley, relativos a destinatarios y a resoluciones edilicias de las escuelas. Se abordan de este modo
un conjunto de variables en torno a la Ley Linez que constituyen un aporte fundamental para re-
pensar la situacin legislativa y socioeducativa contempornea.

Palabras clave. Educacin, modernidad, intelectuales, Linez, escuelas.

Abstract

In modern Argentina, centralized national policy, through which the government took responsibility
for primary education in the provinces, reached its highest expression in the Linez Law or rural
schools law, enacted in 1905. Taking this law as reference, which marked a turning point in national

* Este trabajo corresponde a un avance de las investigaciones realizadas en el marco de la tesis doctoral La arquitectura
escolar como instrumento del Estado. Contrapuntos Nacin-provincias en la dcada de 1930, dirigida por Ana Mara
Rigotti y co-dirigida por Anah Ballent, llevada a cabo entre los aos 2005-2010 y financiada por una beca de posgrado
de CONICET.

Correspondencia con la autora: Daniela A. Cattaneo, CONICET - Centro Universitario de Rosario de Investigaciones
Urbanas y Regionales (CURDIUR) - Universidad Nacional de Rosario, Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseo.
Marull 463 2000 Rosario
E-mail: dacattaneo@fibertel.com.ar

2011 Irice (Conicet - UNR), ISSN: 0327-392X

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CATTANEO
educational policies, this article aims to examine the unexplored figure of the ideologue and politi-
cian, Senator Manuel Linez, placing him and the meanings of the Law n 4874 in a broader context.
In the first place, it is understood that linking Linezs intellectual condition to his contemporary socio
political context will enable us to capture the peculiarities of his figure and of the Linez Law in
its field of action, in its social universe. On the other hand, the contrasts between Linezs ideas and
the imagery of modernity are highlighted, using the school buildings as analytic tool, and thus dee-
pening into the social aspects involved in the derivations of the law, policies subjects and resolutions
for schools infrastructure. Therefore, by analyzing a set of dimensions taken into account by the
Linez Law this article aims at contributing to the analysis of the legislative and socio-educational
contemporary situation.

Keywords: Education, modernity, intellectuals, Linez, schools.

Introduccin
La Ley 4874 o Ley Linez
La lucha, dice Doll, no fue ni es entre la ci-
vilizacin y la barbarie, sino entre dos ten- Si el movimiento de mayo signific la redencin
dencias: una urbana, unitaria, progresista, poltica del pas, crear escuelas, llevarlas hasta los
la lnea oligrquica, que sujetaba todo a la ms apartados rincones de su extenso territorio,
riqueza y a la paz vacuna obtenida por una significaba continuar y afianzar su redencin inte-
lite que conduca los destinos del pas; otra, lectual (Consejo Nacional de Educacin, 1938, p.
la lnea federal, en la que prevalecieron las 196).
masas populares, con su mayor sensibilidad
territorial y con ese acto primo de repulsa ins- Respecto a polticas educativas, los debates cen-
tintiva que tiene el pueblo ante el intelectual y trales en la Argentina moderna versaron sobre se-
el extranjero (Altamirano, 2005a, p. 69). cularizacin, financiamiento y centralizacin de la
educacin. Interesa la discusin respecto a los r-
Esta frase resulta ilustrativa de lo que represent la ganos de regulacin y poder del sistema educativo
Ley Linez o de escuelas rurales o de campaa de y a las dos posturas delineadas: las propuestas cen-
1905, y las relaciones y contrapuntos entre Nacin tralistas y los defensores de las autonomas provin-
y provincias que pueden establecerse en funcin ciales, para quienes la intervencin de la Nacin en
de ella. A partir de esta ley, que marc un quiebre temas educativos era inconstitucional. La Ley 1420
en las polticas educativas del pas y que mantuvo -de educacin primaria, obligatoria, gratuita y laica,
su vigencia por ms de setenta aos, se propone sancionada en 1884- resolvi estas discusiones en
ahondar en la inexplorada figura de su idelogo y un punto medio: la intervencin del gobierno cen-
ejecutor, Manuel Linez, ubicando a Linez como a tral se realizara mediante subvenciones a las pol-
las significaciones de la Ley 4874 en contextos ms ticas educativas de los gobiernos provinciales, pero
amplios. En primer lugar, entendiendo que el vincu- manteniendo su autonoma respecto a las leyes y la
lar a Linez en su condicin de intelectual permitir organizacin de la educacin. Sin embargo, rpida-
captar las particularidades de su figura en su mbito mente el Estado nacional asumi cada vez mayor
de accin, en el universo social que le es propio. Pa- poder en el sistema educativo en su conjunto diri-
ralelamente, profundizando en los aspectos sociales gindose hacia una poltica centralista, cuya mxi-
involucrados en las derivaciones de la ley, relativos ma expresin fue la Ley Linez.
a destinatarios y a resoluciones edilicias de las es-
cuelas. Con este objetivo se ponen en tensin los Con esta ley, promovida por el Senador nacional
imaginarios de modernidad perseguidos, emplean- por la provincia de Buenos Aires Manuel Linez y
do la edilicia escolar como instrumento de revisin. aprobada el 30 de septiembre de 1905, el Estado
nacional se atribuy potestades para crear y dirigir
El abordar la escolaridad a partir del estudio de escuelas en las provincias que lo solicitasen, en res-
leyes como la Ley Linez, en su puesta en relacin puesta al lento proceso evolutivo de la ley de 1884
con las condiciones particulares de gestacin de y, consecuentemente, a los alarmantes porcentajes
este ideario, con sus referentes, con los contextos de analfabetismo.
de produccin y ejecucin de las escuelas, y con
sus cambios conjuntamente con los cambios en su Art. 1: El Consejo Nacional de Educacin
entorno social, son aspectos que construyen un ba- proceder a establecer directamente, en las
gaje cultural que constituye un aporte fundamental provincias que lo soliciten, escuelas elementa-
para el diseo de leyes, proyectos pedaggicos y les, infantiles, mixtas y rurales, en que se dar
edificios escolares de estos tiempos y los que ven- el minimum de enseanza establecido en el
drn. artculo 12 de la ley nmero 1420, de 8 de julio
de 1884 (Senado de la Nacin, 1914, p. 34).

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Estas tres categoras de escuelas Linez -infan- pedaggico sino ideolgico, al no mediar la inter-
tiles, rurales y elementales- tenan dos, tres y cua- vencin de los consejos escolares provinciales. Al
tro grados respectivamente, motivo por el cual en respecto resulta relevante sealar que si bien una
la dcada de 1930 se crearon las escuelas comple- de las prescripciones de la ley fue entregar a las au-
mentarias provinciales con el fin de que los alumnos tonomas provinciales estas escuelas al haber ad-
completen el ciclo primario. quirido recursos suficientes, muchas de ellas recin
fueron traspasadas a las provincias en la dcada del
La influencia del Estado nacional en los sistemas setenta.
educativos provinciales creci enormemente me-
diante la puesta en marcha de esta ley, al tener el Un aspecto fundamental fue la defensa u oposi-
Ministerio de Educacin de la Nacin tantas escue- cin al laicismo, otra batalla que se dirima con estas
las dentro de su jurisdiccin, llegando a correspon- escuelas, en las que se reforzaba la postura que la
der al gobierno central en 1930 y a lo largo de todo Ley 1420 llevaba adelante al respecto en la Nacin
el perodo ms de la mitad de la matrcula de edu- y Territorios nacionales y afirmaba en sus escue-
cacin primaria de las provincias. El Estado nacional las normales y colegios nacionales de provincias.
argumentaba al respecto que es una obra de ca- El laicismo, unido a la preponderancia estatal en la
rcter eminentemente nacional combatir la ignoran- difusin de la enseanza, fue parte del intento de
cia (Consejo Nacional de Educacin, 1938, p. 199) integrar a una poblacin heterognea a partir de va-
cualquiera sea la jurisdiccin donde se manifieste lores seculares universalistas, lo cual supona una
su existencia. No obstante, la Ley 4878 fue recibida posicin de enfrentamiento activo con respecto a las
en algunas esferas con recelo al visualizarse en ella pautas de tipo tradicional-localista de algunas pro-
un avance sobre las autonomas provinciales y un vincias.
ensayo de la nacionalizacin de la enseanza.
En un registro similar, el plan de enseanza apli-
La educacin y la construccin de escuelas Li- cado en las escuelas de la Ley 4874, dictado con
nez se constituyeron en una modalidad de penetra- carcter provisional, sostena tambin -y atendiendo
cin nacional, que reforz su presencia institucional. al minimum de enseanza impartida- una voluntad
Fueron estas bases consensuales de dominacin homogeneizadora que atentaba contra el principio
que aparecieron en la forma de atributos de la es- que sustentaba la diversificacin de la enseanza
tatidad, adquiridos a partir de la puesta en marcha en atencin a las variaciones impuestas por la na-
de esta nueva ley. Constitucionalmente, las provin- turaleza, caracterizando topogrfica, climatolgica,
cias deban asegurar para s el rgimen de la ins- industrial y socialmente diversas zonas del pas en
truccin primaria, como condicin sine qua non para la gran extensin del territorio. Cabe aclarar que,
ser reconocidas como tales por el gobierno federal, en algunas provincias, resoluciones superiores au-
en pleno goce de sus derechos y ejercicio de sus torizaron con el correr de los aos la adopcin de
instituciones. Se esgrimi entonces el argumento de programas provinciales, como los de Santa Fe en
la autonoma de las provincias y de su derecho pri- el ao 1925. Esto a partir de entender que la es-
vativo para organizar la enseanza pblica. De este cuela tendr ms arraigo en los vecindarios cuando
modo, la accin del Consejo Nacional de Educacin se vinculara ms a las actividades del hogar y a las
(en adelante, CNE) slo se ejercitara, como reza el industrias locales.
Art. 1 de la ley, en las provincias que lo soliciten,
acomodando el proyecto al mandato constitucional Respecto al financiamiento de estos estableci-
que impone a las provincias la obligacin de asegu- mientos Manuel Linez propuso, como homenaje a
rar los beneficios de la instruccin primaria. las provincias que provean los recursos que se gas-
taban en el exterior, que se destinen los ingresos por
Atendiendo a la subvencin nacional se haba re- exceso de equipajes a la Ley 4874, intentando, en
conocido que determinadas provincias no podan, lugar de aumentar el presupuesto, crear un recurso
por razones de orden econmico y financiero, aten- propio. Recurra as a la prctica comn del simula-
der con sus propios recursos las necesidades de la cro que absuelve al pecador y en el que participaban
enseanza primaria. La subvencin fue uno de los los dos mundos que l representaba. Los impuestos
recursos regulares, enmarcada en este caso en le- aplicados a aquella lite no intelectual que gastaba
yes que establecan un sistema concurrente de la su dinero en Europa abocada al turismo intil, al
Nacin y las provincias en materia de educacin co- desenvolvimiento del lujo, a la mana del ausentis-
mn. El CNE procedi a crear entonces las escuelas mo (Senado de la Nacin, 1915, p. 255), serviran
en las provincias, previa la solicitud de las autorida- para mantener a las escuelas rurales.
des respectivas, y por ello la situacin vari segn
las zonas. Mediante esta ley de aplicacin progresiva que
llev escuelas a las pequeas agrupaciones leja-
Los conflictos entre el gobierno central de la edu- nas de los focos de cultura (Senado de la Nacin,
cacin y los gobiernos locales daban cuenta de las 1914, p. 254), se apunt a garantizar el orden all
tensiones en juego en el proceso de constitucin donde peligraban los procesos de civilizacin por
del Estado. La larga mano del CNE se reforzaba en el creciente nmero de analfabetos. Las tensiones
las escuelas Linez, que ejercan un control no slo Nacin-provincias que surgieron a partir de esta

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CATTANEO
postura de Linez como defensor de un Estado ho- adquiridos en viajes al viejo mundo.
mogneo no slo se aplicaron a ste sino a la mayo-
ra de sus proyectos. El ncleo de su hogar y de su familia haba for-
mado a Manuel Linez para desempear funciones
Indagando en su labor parlamentaria desarrollada de direccin, siendo su historia indisociable de la
entre 1904 y 1912 constatamos que la gran cantidad historia poltica argentina y de los acontecimientos
de proyectos de ley presentados desde su banca en europeos. Echage (1944) comentar desde una
el Senado se rigieron por estas dos premisas: or- columna en el diario La Nacin que tena filiacin
den y civilizacin. Esto particularmente sucedi en familiar unitaria, y estuvo mezclado en su juventud
lo que respecta a polticas educativas, el campo que a las luchas polticas entabladas en torno a la capi-
encarara como una misin y que sostendra como talizacin de Buenos Aires [p.2]. Su accionar fue el
eje de su labor. En esta lnea podemos mencionar de este nuevo sujeto, en tanto portador de saberes
la creacin de escuelas normales en todo el pas y y destrezas especficos, (que) proyecta su mensaje
su dependencia respecto al CNE, a partir espec- sobre espacios sociales que desbordan los de su
ficamente de la evolucin de la enseanza prima- propio crculo profesional (Tern, 2002). Esta lnea
ria marcada por la Ley 4874; la propagacin de la se cristaliza en nuestro pas en esta generacin del
educacin industrial e institutos de artes y oficios en ochenta, de rol protagnico en la creacin de la Ar-
todo el pas; la creacin de colegios nacionales en gentina moderna, cuyo ideario modernizador podra
las principales ciudades y de casas tutoriales para resumirse en poblar, educar y comunicar.
alojamiento, estudio y educacin de alumnos de es-
tos establecimientos; las pujas por el aumento de Puede inscribirse a Linez en el registro de esta
presupuesto de Instruccin Pblica en su carcter lite cultural de fines del XIX y principios del XX,
de integrante de la Comisin de Presupuesto; el donde el poseer mltiples lugares de accin no era
proyecto presentado junto a Joaqun V. Gonzlez una particularidad atribuible a Linez sino a todo ese
para la formacin de la ley orgnica del profesora- grupo perteneciente a la oligarqua como una li-
do tendiente a fijar la situacin del magisterio en la te de pensamiento, una clase cultural (Altamirano,
Repblica (Senado de la Nacin, 1915, p. 349); la 2005a), para quienes la democracia deba ser laica
idea de proveer un conducto especial con recursos y perfeccionista, progresista y anticlerical [pp. 67-
propios para edificacin escolar en las provincias 68].
para que no se confunda con otras obras pblicas
(Senado de la Nacin, 1924, p. 58), y por supuesto
la Ley Linez.

Quin era Linez?


Todos los proyectos legislativos mencionados se
inscriben en la lnea unitaria que responde a esta
centralidad homogeneizadora del pas y al rol civili-
zador que ello supone. Pero quin era el mentor de
estos proyectos?

Siguiendo el anlisis estructuralista de Bourdieu y


Passeron (1977), entendemos que ningn elemento
puede ser captado si no es en referencia al siste-
ma del que forma parte. Descendiente de las clases
altas tradicionales, Manuel Linez naci en 1852.
Este poltico y periodista argentino fue el nico her-
mano de Bernab Linez, abuelo del escritor Ma-
nuel Mujica Linez. La evocacin de sus ancestros
por parte de este ltimo nos permite reconstruir una
parte de la historia. Mujica Linez (1979) presenta
a sus antecesores escindidos en dos corrientes: la
criollista y la europeizante, representada la ltima en Figura 1: Caricatura de Manuel Linez por Cao.
la persona del abuelo materno y su familia. Define Caricaturas contemporneas.
a su padre y a su to como hombres de Europa, Caras y Caretas, Ao VI, N 238, Abril 25, 1903.
que crecieron y se formaron en un medio espiritual
de singular nobleza (p. 39). En sus relatos sobre- El perfil europeizante que caracteriz a Linez
vuela esta idea del vivir rodeado de libros, as como tambin era propio de los hombres de la generacin
la pasin por las cosas bellas reflejada en objetos del ochenta, donde interesaba rescatar la pondera-

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cin por la capacidad de observacin, por el saber de legitimacin. Del mismo modo que con las lite-
ver el mundo, para luego aplicar a su realidad, no raturas nacionales, la ciudad letrada (Rama, 1984)
escindido del debate previo. Este debate previo, y absorbe mltiples aportes rurales, insertndolos en
siguiendo tambin con el perfil europeizante, nos su proyecto y articulndolos con otros para compo-
conduce a la idea de el saln que emana de otro ner un discurso autnomo que explica la formacin
de los captulos de Los Porteos (Mujica Linez, de la nacionalidad a partir de la noble profesin que
1979) titulado La atmsfera evocadora de lo de Li- pone en manos del hombre el material ms perfecto
nez, donde Mujica Linez relata acontecimientos para la expansin del pensamiento humano (Sena-
que se desarrollaban en la casa de su to, que des- do de la Nacin, 1914, p. 8). Con la frase anterior
cribe como uno de los salones ms interesantes de Linez expona en septiembre de 1904 su Proyecto
la Buenos Aires de fines del XIX y principios del XX. de Ley para la creacin de la imprenta nacional, a la
El saln es entendido aqu como la figura de deba- que entienda como un gran rgano de publicidad y
te previa al diario, donde las ideas son expresadas, cultura, que sea un vnculo de solidaridad nacional
intercambiadas y discutidas entre pares. (p. 9).

Altamirano (2005a) atribuye a la intelligentsia la Pero este accionar, llevado adelante por persona-
misin de buscar una argentinidad y una americani- jes que no vivan de su pluma sino a travs de ella y
dad autnticas: El descubrimiento y la expresin de para quienes la funcin mercantilizada del peridico
ese ser propio, que no era europeo, sino americano, no era el eje de su labor, no era ingenuo. La figura
y que deba ser escrutado ms all de la superfi- de Linez en relacin a su labor en El Diario est
cie de la civilizacin importada de sus ciudades (p. inscripta en su pertenecer y concebirse a s mismo
122). Al periodismo y al parlamento podemos ras- como clase tica, como subconjunto dentro del cam-
trearlos, paradjicamente, si pensamos en su origen po de las lites en su papel de portavoces o repre-
europeizante, en estos salones. Ambos pueden ser sentantes ideolgicos de otras clases. Los sueltos
identificados como un nuevo estadio de estos inte- de actualidad insertados por l en su vespertino es-
lectuales que participaban en el espacio pblico to- tn ideados a partir de esta idea civilizatoria, de este
mando en sus acciones la matriz civilizadora como sealar el rumbo cuyo fin es ordenar el sinsentido
ncleo comn, y donde pasaban del intercambio de de la barbarie americana (Ramos, 1989, p. 19).
ideas entre pares a trabajar con la poblacin en su Echage (1944, p.3) enunciar que:
conjunto.
Sabe Manuel Linez al fundar El Diario que
un peridico es a veces insustituible transmi-
sor de civilizacin; que su funcin es entrar en
contacto con todas las clases sociales; que a
El Diario menudo su lectura constituye el nico alimen-
to de muchos. Conoce el valor persuasivo de
Manuel Linez, al igual que su hermano, publica- las letras de molde, su fuerza educadora, su
ron desde jvenes artculos en La Tribuna de los Va- gravitacin en la conciencia pblica, de la cual
rela, sus primos, por lo cual contaban con una gran debe tambin ser vocero.
experiencia cuando en 1881 fundaron El Diario, que
Manuel dirigi hasta su muerte. El Diario actuaba de Peridicos y escuelas deben entenderse como
refugio de todos los poetas, periodistas, dibujantes dispositivos pedaggicos fundamentales para for-
y hombres de talento de fines y comienzos de si- mar ciudadana, donde el civilizar, el homogeneizar,
glo como Lucio V. Mansilla, Paul Groussac y mile son tamices de esta actitud paternalista destinada,
Zola, entre otros. Ramos (1989) seala en este re- ms que a ordenar, a sostener una estructura social
gistro cmo los corresponsales en el extranjero de en disolucin, cuyos residuos de unitarismo podran
los diarios eran claves en el desarrollo de la crni- situarse en una discusin ms acorde al siglo XIX
ca modernista, entendida como imagen de la vida que al XX.
moderna para aquellos lectores cultos vidos de la
modernidad extranjera.

La ciudad fue el instrumento por excelencia del


desarrollo y el intelectual como figura moderna estu-
vodotado de un carcter urbano. Los diarios fueron Civilizacin o barbarie
desde esta perspectiva los reductos de estas figuras
que evangelizaban desde la ciudad, posibilitado Bauman (1997) sostiene que la actitud tpica del
en nuestro pas por la construccin de caminos y el intelectual moderno es la de legislador, y que el
desarrollo de sistemas de transporte, en especial el ingreso en el espacio pblico y en la poltica es el
ferrocarril, que contribuyeron a su difusin. rasgo distintivo de los intelectuales como tales. Al
respecto no hubo, hasta entrado el siglo XX, nin-
El peridico puede pensarse como productor de gn intelectual destacado en Hispanoamrica que
un campo de identidad, de un sujeto nacional, den- reivindique su autonoma respecto al poder poltico.
tro del cual la objetividad funciona como estrategia La lite del ochenta lo ejemplifica en los aos de la

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CATTANEO
consumacin del Estado nacional. La necesidad de las implantaciones de estas instituciones escolares
intervenir desde el mbito letrado y desde la poltica perpeta el poder y conserva la estructura socio-
en los problemas de la sociedad, junto a la demanda econmica y cultural que ese poder garantizaba, al
desde la sociedad y desde el Estado, son las dos dominar su entorno con sus normas.
caras de una misma moneda.

Linez fue Senador nacional por la provincia de


Buenos Aires desde 1904 y por ocho aos. En nin-
guno de sus discursos, en los comentarios acerca
de su labor parlamentaria o en los escritos acerca La inspiracin sarmientina
de su persona, se hace referencia a su filiacin par-
tidaria. Su labor se encuadra en un estadio previo Cuesta ms reprimir las rebeliones con ejrcitos,
a la profesionalizacin de la poltica, como faccio- que propagar por medio de la escuela pblica los
nes dentro de su mbito oligrquico que elige en su conocimientos que dan al hombre la aptitud del tra-
condicin de intelectual, donde las rivalidades estn bajo inteligente y la capacidad de los derechos que
enmarcadas en el interior del discurso autorizado. nuestras leyes le confieren (Consejo Nacional de
Educacin, 1938, p. 19).
El hombre de frac impecable y pechera in-
maculada () analiza el cuadro de la poltica Si bien Tedesco (1986) marca las diferencias en-
europea, traza un proyecto de ley fundamental tre la primera generacin de hombres que guiaron
para la vida argentina, maneja un diario como el proceso de organizacin nacional y la segunda,
quien pilotea una nave capitana, entra en liza especficamente conocida como la generacin del
con un gobierno nacional y plantea problemas ochenta, observamos en el caso de Linez una mar-
de economa interior o de cultura general, sin cada continuidad en algunos aspectos de Sarmiento
sombra de complacencia, debilidad o partidis- y de su Ministro de Instruccin Pblica, Avellaneda,
mo (Echage, 1944, p. 2). principalmente respecto al insistir en la educacin
primaria por encima de cualquier otra, como vehcu-
Si bien los datos que aporta la cita anterior y todas lo indispensable de civilizacin. Respecto a la insti-
las de Juan Pablo Echage nos han permitido definir tucionalizacin del trabajo intelectual, Linez ocup
con precisin su accionar y rasgos de su personalidad, un lugar preinstitucional y mltiple, ms representa-
debemos destacar su descripcin ahistrica de la labor tivo del campo intelectual, al igual que Sarmiento.
de Linez, construyendo una apologa de la lite.
Hemos mencionado el viaje importador del intelec-
La asidua prctica de Linez desde su banca en el tual en relacin a la consolidacin del sujeto nacio-
Senado consistente en recorrer las provincias pue- nal a partir de modelos extranjeros. En este sentido,
de asociarse, por un lado, a la idea de tomar la voz la figura de Linez podra pensarse en sintona con
de esos pueblos cuyas realidades eran ignoradas, el anlisis que Ramos (1989) hace de Sarmiento: no
sintetizando con sus leyes esta frecuente bsqueda como estricto importador del capital simblico euro-
por parte de los intelectuales de salvar al otro. Por peo sino como mediador entre civilizacin y barba-
otro lado, y como Altamirano (2005b) seala que rie, modernidad y tradicin. Prima la idea de mediar
ocurrira posteriormente a 1955, convertirse en por- entre la modernidad y las zonas excluidas y de re-
tavoz de ese pueblo y de esa verdad ignorada se presentar a estas zonas como un modo de dominar-
convertir en una posicin polticamente ventajosa las, donde se mezcla con el rol de legislador la tarea
en todos los debates ideolgicos, dotando a quienes del cronista que produce imgenes de la otredad,
supieran ocuparla de una autoridad que otros recur- construyendo un saber sobre los modos de vida de
sos intelectuales no podran igualar. las clases subalternas y aplacando su peligrosidad.
Paralelamente se visualiza el buscar la representa-
Dentro de esta esfera poltica, ligada a la admi- cin de la masa analfabeta en las provincias para
nistracin y legitimacin estatal, se observa que la abrirse un espacio en el discurso de poder.
educacin fue fundamental en el proceso de de-
mocratizacin de las primeras dcadas del 1900, La asociacin no es aleatoria si pensamos que
cuadrando la hiptesis de Tedesco (1986) de que Linez no slo conoca a Sarmiento sino que era
los grupos dirigentes asignaron a la educacin una periodista incipiente, apenas un redactor de La Tri-
funcin poltica y no una funcin econmica [p. 11]. buna, cuando Sarmiento, presidente de la Repbli-
Adhiriendo a la idea de que los cambios en la es- ca, fij su mirada certera en aquel joven hasta ayer
tructura del sistema educativo se rigen por intere- para l desconocido, y le confi un cargo de impor-
ses polticos, se puede pensar a Linez como un tancia en Norte Amrica (Echage, 1944, p. 3).
consciente promotor de el valor poltico de la edu-
cacin formal en tanto socializacin de las nuevas Sarmiento aparece como gua e impulsor de estas
generaciones dentro de los valores dominantes (p. bsquedas de Linez tanto al exterior como al inte-
31). Este accionar se relaciona con el proceso civi- rior del pas, a partir de la edificacin de un orden
lizatorio en tanto transmisor de ideologas tendien- ya comprobado en otros lugares y donde prima esta
tes a legitimar el poder. El orden que se busca con idea civilizatoria como aquella de resolver las tensio-

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INTELECTUALES, EDUCACIN E IMAGINARIOS DE MODERNIDAD
nes entre civilizacin y barbarie, entre urbano y rural, provincias, y con ello de todo el sistema educativo,
entre interior y exterior. En el caso de las escuelas estuvieron avalados por la percepcin por parte de
Linez esto se relaciona con el papel socialmente la lite dirigente que su supervivencia dependa, en
estabilizador que el Estado asign a la educacin, cierta medida, de la difusin de la enseanza (Te-
en tanto se pensaba que la educacin, en la me- desco, 1986, p. 141). Esta idea refuerza la hiptesis
dida que difundiera masivamente ciertos principios, sobre el sistema educativo respecto a la importancia
contribuira con eficacia en la tarea de eliminacin de la variable poltica en todo el proceso de la orga-
de los focos de resistencia al gobierno central, que nizacin nacional.
permanecan, especialmente, en el interior del pas
(Tedesco, 1986, p. 62).

Volvamos al concepto de oligarqua del comien-


zo, pero ahora referido a la educacin argentina de
fines del XIX y principios del XX, al estar destinada Arquitectura e imaginarios
a perpetuar en una lite las funciones directivas de
la sociedad. Para Gramsci (1960), el que cada gru-
de modernidad
po posea su propio tipo de escuela perpetuaba el La casa de ladrillo, de estilo moderno re-
orden existente. Desde esta posicin, la multiplica- emplaza, poco a poco, a la choza de paja y
cin de los tipos de escuela profesional tiende pues barro, y la casa propia a la alquilada, como
a eternizar las diferencias tradicionales, pero como emblema de predominio del hombre civilizado
en esas diferencias tiende a provocar estratificacio- sobre el primitivo que se va, como ensea del
nes internas, hace nacer por eso la impresin de progreso escolar que avanza hacia los lmites
ser una tendencia democrtica (pp. 122-123). Las lejanos del territorio de la Nacin. (Consejo
escuelas Linez, con un mximo de cuatro aos de Nacional de Educacin, 1942, p. 145).
los siete correspondientes al nivel primario, pueden
leerse en este registro, al otorgar a vastos sectores La vinculacin con la Arquitectura permite extraer
de la poblacin suburbana o rural un mnimo de co- otro tipo de conclusiones tanto respecto al rol de los
nocimientos, que no otorgan el nivel necesario para intelectuales como a los imaginarios de moderni-
el acceso a una enseanza secundaria, menos an dad perseguidos a travs del empleo de los edifi-
a los colegios nacionales. cios escolares en tanto bienes simblicos. Espinoza
(2005) seala que la escuela pblica es parte de
Tedesco (1986) seala que la democratizacin de la maquinaria cultural oficial, como transmisora de
la educacin primaria se transforma en un sistema los principios de la nacionalidad y como herramien-
oligrquico a partir de la enseanza media y supe- ta de homogeneizacin cultural [p. 22 ]. El anli-
rior: funcin de formar una clase poltica [p. 161]. sis respecto a la representacin y al carcter de las
Los cambios a partir de 1890 respecto a modernizar escuelas promovidas desde el Estado nacional en
la orientacin de la enseanza, diversificando los es- estos dos frentes, las de los espacios urbanos y las
tudios medios hacia carreras tcnico-profesionales escuelas de campaa o de la Ley Linez, da cuenta
destinadas a los hijos de las clases populares pue- de la tensin urbano-rural que subyace a la voluntad
den pensarse en funcin de canalizar hacia otros homogeneizadora del gobierno. En el primer grupo
sectores a posibles aspirantes al poder, reforzando se encuentran las escuelas normales y los colegios
el carcter clasista de la enseanza. nacionales, dotados de una monumentalidad y una
voluntad de representacin propias de la edilicia
Sarmiento (1849) distingue tres tipos de capaci- cvica de la Ilustracin. Templos del saber (Shmidt,
dad indispensables para el desarrollo: capacidad 2000) ideados para capitales y grandes ciudades,
industrial, moral e intelectual. Esta ltima, entendida que apuntaban a la homogeneidad a partir de la am-
como fuerza de direccin, se asocia con estructurar pliacin de la escolarizacin que inclua la integra-
una lite dirigente de sentido y alcance nacionales, cin del inmigrante -escuela normal- y a la preser-
homognea (Tedesco, 1986, p. 12). La teora de la vacin de la lite dirigente -colegios nacionales-. El
dominacin poltica y del Estado de Gramsci (1960), segundo grupo corresponde a las escuelas Linez,
que le asigna a los intelectuales un papel central, de escala pequea, de una o dos aulas, donde se
cuya funcin es dirigir y organizar desde el punto prefiere el tipo rural al estar ubicadas principalmente
de vista del dirigente poltico, est aqu en estre- en las pequeas agrupaciones lejanas de los focos
cha relacin con la creacin de colegios nacionales de cultura (Senado de la Nacin, 1914, p. 36). Edi-
promovida por Linez en las capitales de provincias ficios que al no poseer recursos arquitectnicos de
y en las principales ciudades, como as tambin la mediacin entre el medio y la naturaleza atienden
creacin de casas tutoriales. Mediante estos recur- a los materiales y tcnicas constructivas locales
sos el gobierno central se garantizaba formar en disponibles. Su funcin alfabetizadora no implicaba
todo el pas lites integradas en la ideologa del gru- una competencia con las escuelas urbanas sino una
po bonaerense. complementariedad, al no haber combate respecto
a las identidades a mantener sino una resignacin
Los mecanismos a travs de los cuales el gobierno de un campo especfico por parte de los estados
central se hizo cargo de la educacin primaria en las provinciales a manos del gobierno nacional. El idea-

39
CATTANEO
rio de estas escuelas estaba todava anclado en la
discusin entre unitarios y federales, traducido a la
oposicin urbano-rural, al no apuntar a inmigrantes
sino a peones de campo de provincias gobernadas
por caudillos.

El poner en relacin las ideas del prrafo anterior


con el doble registro escuela urbana y rural, escuela
provincial y nacional, evidencia que los locales -al
igual que los programas educativos- de las escuelas
Linez funcionaron como smbolo de las desigualda-
des que se pretenda homogeneizar. Una fuente de
anlisis interesante para ello es la parte segunda del
tercer tomo de la publicacin del Cincuentenario de
la Ley 1420 (Consejo Nacional de Educacin, 1942,
p. 201), donde se documenta lo realizado en materia
de edilicia escolar en Territorios Nacionales y Pro-
vincias en los veintinueve aos de vigencia de la Ley
4874 y los cincuenta de la Ley 1420. All consta que
las 291 escuelas con que se inici la aplicacin de la
Ley 4874 en el ao 1906, llegaron a 3272 en 1933.
Esta cifra representaba el 42% de las existentes por
entonces en provincias. Tambin de all de despren-
de que fue a mediados de la dcada de 1930, con el
Plan de edificacin para Territorios y Colonias na-
cionales, que se registr un quiebre en materia edi-
licia respecto a los precedentes, al plantearse como
un plan racional donde la estandarizacin prim por
sobre localismo. En l se especificaba que: Para
que la ley 4874 surta efecto es menester que se de
al CNE los recursos necesarios para satisfacer to-
das las necesidades: desarrollo de un plan racional
de edificacin escolar en las provincias que de a la
escuela no slo la comodidad necesaria para sus
enseanzas sino tambin, dentro de la sencillez que
se impone, el realce y la sugestin que resulta de un
buen edificio, bien distribuido, confortable y alegre Figura 3: Planta de escuela de cuatro aulas ampliable a diez
Con patio abierto central rodeado de galeras. Dicho patio abier-
(p. 225). to se transforma en cubierto con un gasto mnimo al aumentar el
nmero de aulas.
En este plan se idearon dos tipos de escuelas, Fuente: Revista de Arquitectura, Febrero 1935, p. 64.
que ofrecan entre sus ventajas las de adaptarse a
una construccin inicial de dos y de seis aulas para empleo de los materiales del lugar, bajo el argumen-
ser ampliados hasta el nmero de cinco y diez res- to que en un edificio escolar, por modesto que sea,
se emplean estructuras que son obra de la industria
moderna y que no pueden ser suplidas con improvi-
saciones, por mayor que sea el propsito de utilizar
el producto local (Consejo Nacional de Educacin,
1942, p. 106). Conocidos los inconvenientes para
el financiamiento, se busc la economa en donde
era posible hallarla -en la simplificacin de la plan-
Figura 2: Escuela rural de 10 aulas ta, reduciendo al mnimo la superficie destinada a
General Pico, La Pampa.
A la derecha casa para el director y a la izquierda vivienda para la circulacin, evitando los patios abiertos entre mu-
el portero. ros, pasajes, etc.- aprovechando toda la superficie
Fuente: Revista de Arquitectura, Febrero 1935, p. 64. construida en beneficio de las aulas. Igual criterio
se emple en la eleccin de los materiales, adop-
tndose siempre los de alta calidad en funcin de
pectivamente. Rasgos de modernidad comienzan a su durabilidad, argumentando que la economa
asomarse al emplearse criterios de racionalidad en bien entendida ha de buscarse en la conservacin
la configuracin de la planta, en la eleccin de ma- (p. 106). Los edificios seran de mampostera de la-
teriales acordes a su durabilidad y en la refunciona- drillos revocados, con aleros y cubierta de tejas o
lizacin, no del programa, pero s de los locales en chapa y aberturas de cedro y, siempre que fuera po-
funcin de sus posibles ampliaciones futuras. Las sible, se usaran en las estructuras los materiales de
ventajas de la estandarizacin priman por sobre el la regin. A diferencia de las escuelas de la Capital

40
INTELECTUALES, EDUCACIN E IMAGINARIOS DE MODERNIDAD
zada. Los edificios del plan original fueron sustitui-
dos por otros de menor costo, incluyendo algunos
de madera y fibrocemento y detectndose el empleo
de prototipos que se repiten en diversas provincias.
Entre 1927 y 1934 se hicieron 21 edificios en provin-
cias de los cuales 15 tuvieron armadura de madera
y revestimiento de fibrocemento.

El anlisis de los edificios escolares desde las


pginas del tercer tomo de la publicacin del Cin-
cuentenario de la Ley 1420 (Consejo Nacional de
Educacin, 1942) permite ponerlos en relacin con
las variantes tipolgicas y lingsticas, materiales y
tcnicas constructivas que se emplearon para los
edificios de campaa promovidos por las gestiones
provinciales durante las primeras dcadas del siglo
XX. Se observa que mientras desde la Nacin se
aducen razones de orden social que aconsejan en
sus escuelas de provincias el empleo de procedi-
mientos menos ejecutivos y la conveniencia de dejar
transcurrir un tiempo prudencial entre el estableci-
miento de la escuela y la ejecucin de su edificio, las
acciones desde provincias como Santa Fe, Crdoba
y Mendoza en la dcada del treinta no conciben la
escuela sin su edificio. En l se integra el imagina-
rio de lo cvico y lo comunitario, al entender a estas
nuevas escuelas como promotoras de urbanidad. Y
si bien desde ambos frentes se asiste a un recono-
cimiento de la escuela rural como problemtica es-

Figura 4: Planta de escuela de ocho aulas ampliable a doce


Con patio cubierto central, pabelln de servicios sanitarios ubi-
cado sobre el eje central del edificio pero exento.
Fuente: Revista de Arquitectura, Febrero 1935, p. 64.

Federal, los pabellones sanitarios siguen formando


un bloque aparte del edificio escolar, al no contarse Figura 5: Prototipo de escuela en fibrocemento para estable-
con redes cloacales, si bien estaban articulando la cimientos de la Ley 4874
composicin. ejecutados entre 1931 y 1932
Fuente: Cincuentenario de la Ley 1420. Tomo III Parte II.
Este Plan de edificacin no lleg a sancionarse,
pero desde 1928 hasta 1935 se construyeron 24
edificios escolares bajo sus premisas con capaci- pecfica en el devenir de la arquitectura escolar, se
dad variable entre seis y diez aulas. No obstante, observa un distanciamiento de las bsquedas y ape-
el tema de la localizacin de estas escuelas sigui laciones a los distintos caracteres de la arquitectura
siendo objeto de disputas en la dcada de 1930. Por moderna en pos de la obtencin de un pretendido
un lado la accin del CNE era reclamada en locali- carcter simple como el distintivo de las escuelas
dades ya con abundante poblacin escolar; por otro primarias.
lado haba que tener en cuenta las restricciones ori-
ginales de la Ley 4874 respecto a crear escuelas en
aquellas localidades alejadas de los focos de cultura.
Las publicaciones oficiales del CNE como los artcu-
los reproducidos en las revistas de arquitectura del
perodo remarcan en su mayora que el problema de
la edificacin escolar deba afrontarse con espritu
prctico, comenzando por las localidades donde la
vida de las escuelas est suficientemente garanti-

41
CATTANEO
ciones, por un lado, entre Linez en su condicin de
Reflexiones finales intelectual y clases sociales, y por el otro, entre ste
y el pblico, resultando fundamental para el estudio
Al pensar en mile Zola como prototipo del inte-
del campo el aprehender la lente con la que estos
lectual moderno, cabra la pregunta de si, al referirse
personajes miran de acuerdo a su lugar en el siste-
al intelectual en el caso de Linez, se hace en el
ma de posiciones.
mismo registro. El trmino intelectual en Zola est
dotado del sentido moral que lleva implcito al en-
La figura de Linez puede analizarse en el doble
tenderse como clase aparte, asociada a la misin
registro de su relacin Europa/Estados Unidos
de cuestionar, guiar a la sociedad, siempre a partir
Argentina y Capital Federalprovincias y territorios
nacionales, donde la asimilacin a modelos extran-
jeros propia de la lite del ochenta es moderna en
lo econmico pero tradicional en lo poltico. La pa-
radoja de coexistencia de formas oligrquicas de
gobierno con una ideologa liberal (Tedesco, 1986,
p. 87) que en educacin se plasm con la negacin
de la autonoma a partir de la Ley 1420, ratificada
veintin aos despus por la Ley Linez, tiende a
reforzar el proceso de centralizacin del poder y pa-
ternalismo estatal en las funciones pblicas.

Altamirano (2005a) seala que la tarea de definir


quines somos ha sido a menudo la ocasin para
el diagnstico de nuestros males, es decir, para
denunciar las causas de deficiencias colectivas, y
se observa al respecto que Linez encuentra en el
analfabetismo, y en menor medida en el dficit sa-
nitario, las deficiencias colectivas que alejan al pas
de la civilizacin [p.23 ].

Si bien un intelectual no siempre gana los dos


pblicos -sus pares y el mercado- la estrategia de
Linez de versar en el arte de representar enuncia-
do por Said (1996) entre dbiles y poderosos, es a
partir de la aplicacin de la idea de civilizacin en
Figura 6: Escuela N 23 de Saguier, Santa Fe Fotografa y acciones que contribuyan a reforzar el orden exis-
planta - 1934
Fuente: Cincuentenario de la Ley 1420. Tomo III Parte II.
tente. Al respecto resulta inteligente el concentrar
su accionar en la escuela primaria, consiguiendo
la aprobacin de sus pares legisladores como de
la comunidad toda, a partir de la universalizacin
de su participacin en el espacio pblico, pero por
de la educacin como condicin indispensable de
fuera del Estado; quienes trabajan por la defensa de
igualdad de la democracia. Aunque ello no lo priv
los intereses de los excluidos. Podramos asociar la
de apoyar la estructuracin de un sistema educati-
defensa de Zola a los judos con la de Linez a los
vo basado en niveles socialmente diferenciados, en
peones de campo. Sin embargo se consideran es-
los cuales las escuelas media y superior quedaban
tos grados muy distintos de autonoma. En el caso
reservadas a las clases privilegiadas manteniendo
de Linez, su accionar desde el peridico y desde
intacto el monopolio sobre la vida poltica de la lite
el parlamento es inescindible de su pertenencia a
dominante y garantizando el orden social y la civili-
una lite dirigente sumergida an en una discusin
zacin restringidos a la enseanza primaria.
perteneciente al siglo XIX: la divisin entre unitarios
y federales.
Estos edificios de borde pueden leerse tambin
como correlato de polticas educativas orientadas
Respecto al vnculo y admiracin por Sarmiento,
a la autonomizacin de la escuela y del maestro
cabra relacionar la autonoma en el accionar de
respecto a los vnculos comunitarios acorde a la
Sarmiento con la ausencia de una atadura de clase
funcin de educar al ciudadano. Los maestros nor-
de Linez. Este ltimo representa a la figura del inte-
males devinieron en ellos en agentes que pasaban
lectual perteneciente a una lite tradicional que par-
por procesos de modernizacin para operar luego
ticipa de la misin civilizatoria del Estado nacional,
en comunidades y escuelas con otras tradiciones,
siendo su pertenencia social tan visceral que acta
donde la autonomizacin respecto a los vnculos de
con la conviccin de que su accin no es en nombre
pertenencia con la comunidad tradicional responde
de la clase a la que pertenece, sino en funcin del
a la voluntad de apuntar a la construccin del ciu-
bien comn. La eleccin del campo intelectual como
dadano perteneciente a la comunidad nacional. El
unidad primera de anlisis permiti establecer rela-
objetivo de las construcciones en campaa en las

42
INTELECTUALES, EDUCACIN E IMAGINARIOS DE MODERNIDAD
dcadas posteriores no se distanciara prcticamen-
te del de sus inicios en 1905: el paliar la diversidad Referencias
cultural, social e ideolgica de la infancia a travs
de una trama cultural que homogeneizara la infan- Altamirano, C. (2005a). Para un programa de historia intelec-
cia escolarizada a travs de un dispositivo terico tual y otros ensayos. Buenos Aires: Siglo XXI Editores.
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2006 desde http://archivo.lacapital.com.ar/2005/10/16/se-
vismo su teora y en la educacin su prctica social.
niales/noticia_237353.shtml.
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el gradual paso de lo civilizatorio a lo comunitario, dernidad, la postmodernidad y los intelectuales. Buenos
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sociedades a travs de lo poltico y de las institucio- Consejo Nacional de Educacin (1942). Cincuentenario de
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principio rector del damero en tanto garante del rgi- nos Aires: Ediciones Librera La Ciudad.
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damero, donde el rgimen de las transmisiones no lerna.
Rama, A. (1984). La ciudad letrada. Montevideo: FIAR.
estaba asegurado, consciente de la ubicacin y las
Ramos, J. (1989). Desencuentros de la modernidad en Am-
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tivas en torno a las escuelas Linez as como sus de Chile: Imprenta de Julio Belin.
particulares condiciones de generacin, merecen Senado de la Nacin. Comisin Homenaje a Manuel Linez
ser conocidas y reinterpretadas en funcin de la rea- (1914) Labor Parlamentaria del Senador Nacional Don
lidad contempornea. Las variables que se entre- Manuel Linez, Tomo primero. Perodos ordinarios y de
prrroga: 1904, 1905, 1906, 1907 y 1908. Buenos Aires:
cruzan en relacin a los aspectos socio-educativos
Imprenta oficial.
analizados en torno a la Ley Linez -atendiendo al Senado de la Nacin. Comisin Homenaje a Manuel Linez
rol de los intelectuales, las diferentes vas de acce- (1915) Labor Parlamentaria del Senador Nacional Don Ma-
so a la modernizacin, la importancia del correlato nuel Linez, Tomo segundo. Perodos: 1909 a 1911. Bue-
legislativo y la arquitectura como instrumento- in- nos Aires: Imprenta oficial.
tentan ser disparadores para re-pensar la situacin Senado de la Nacin. Comisin Homenaje a Manuel Linez
legislativa y socioeducativa actual, con la conviccin (1924) Labor Parlamentaria del Senador Nacional Don Ma-
de que esto dotara de un sentido trascendente a los nuel Linez, Tomo tercero. Perodos: 1912. Buenos Aires:
proyectos de nuevas escuelas, an cuando las fun- Imprenta oficial.
Shmidt, C. (2000). De la escuela-palacio al templo del sa-
ciones, lenguajes, leyes y postulados pedaggicos
ber. Edificios para la educacin moderna en Buenos Aires,
hayan ido lgicamente variando con el transcurso 1884-1902. Entrepasados, 18/19, pp. 65-88.
de las dcadas. Tedesco, J. C. (1986). Educacin y sociedad en la Argentina
(1180-1945). Buenos Aires: Siglo XXI Editores.
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de Diplomatique, ao IV, N 41. Extrado el 21 de Abril de
2006 desde http://www.bazaramericano.com/bazar/articu-
los/intpolitica_teran.html

Fecha de recepcin: Junio de 2010


Fecha de aceptacin: Febrero de 2011

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