13 Psicodrama (Moreno)

REALISMO-SISTEMICO-ESTRUCTURAL
La Poltica Exterior como Construccin de Poder

Una teora sobre el poder y el orden mundial desde una perspectiva realista-sistmica-estructural.
Autor: Luis DALLANEGRA PEDRAZA luisdallanegra@gmail.com
Luis DALLANEGRA PEDRAZA (2009)
ISBN: 978-987-05-6072-2
Cita Bibliogrfica: DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Realismo-Sistmico-Estructural: La Poltica Exterior como "Construccin
(Crdoba, Argentina, Edicin del Autor, 2009).
Queda hecho el depsito que previene la Ley 11.723
La reproduccin total o parcial de este libro, en cualquier forma que sea, idntica o modificada, escrita a mquina, por si
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reservados. Cualquier utilizacin que se haga debe ser previamente solicitada.
Tener una visin clara de las posibilidades de los pases perifricos en un sistema, como el mundial, en el que el poder es
la variable rectora de su funcionamiento y del orden, resulta complejo, particularmente porque las teoras de las relaciones
internacionales han sido elaboradas, mayoritariamente, en los pases centrales, donde el poder no es un elemento escaso, a la
vez que estas teoras consideran slo al tope del sistema, dejando de lado o subordinando a los pases que carecen de poder.
Estos, supliendo esa carencia, usan los principios y el derecho internacional en su poltica exterior. Una teora en la que se
muestra slo la visin desde el poder no es tal, ya que no alcanza a abstraer la otra parte de la perspectiva del sistema, la que
abarca a la gran mayora de sus miembros, los que carecen de poder y estn subordinados con pocas o nulas posibilidades.
El autor muestra una visin totalizadora de las relaciones internacionales, que contempla no slo la ptica desde el poder, sino
tambin desde la carencia del mismo, las caractersticas y el funcionamiento del sistema mundial, las posibilidades que tienen sus
miembros de actuar en funcin de sus propios intereses y la perspectiva desde la que se ubica, para comprender el
funcionamiento del sistema.
Destaca la confusin que hay entre cosmovisin y teora. Es comn hablar del realismo como una teora perimida que ya ha
sido superada por otras corrientes, particularmente la sistmica cuando, en s, se trata de una cosmovisin, no de una teora. El
enfoque propuesto se basa en la cosmovisin realista, en forma totalizadora, contemplando la incidencia del poder como una
variable central en las caractersticas y el funcionamiento del
sistema mundial, a la vez que necesaria para la elaboracin e
implementacin de una poltica exterior. Para ello el autor recurre
al realismo-sistmico-estructural, mostrado como una
cosmovisin que conduce al desarrollo de una teora
totalizadora, en la que el sistema es global y no slo su tope;
promoviendo en los pases perifricos la modificacin de sus
conductas principistas, no abandonando los principios, sino
respaldndolos con la construccin de poder.
Se presentan grficos explicativos.
Doctor en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales (Universidad

Nacional de Rosario, Argentina). Profesor y Evaluador en Cursos de
Grado, Postgrado y Doctorado en el pas y en el exterior. Director del Centro de Estudios Internacionales Argentinos (CEINAR) y de
la Revista Argentina de Relaciones Internacionales, 1977-1981. Miembro Observador Internacional del Comit Internacional de Apoyo
y Verificacin CIAV-OEA en la "desmovilizacin" de la guerrilla "contra" en Nicaragua, 1990. Director de Doctorado en Relaciones
Internacionales, Universidad Nacional de Rosario, Rosario, Argentina, 2002-2005. Investigador Cientfico del "Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas" (CONICET).
Prlogo
Este libro fue encarado con el propsito de mostrar una visin totalizadora de las relaciones internacionales, que contemple no
slo la mirada desde el poder, sino tambin desde la carencia del mismo, las caractersticas y el funcionamiento del sistema
mundial, las posibilidades que tienen sus miembros de actuar en funcin de sus propios intereses y la perspectiva desde la que
uno se ubica, para comprender el funcionamiento del sistema.
Uno de los primeros aspectos considerados ha sido el de tratar de encontrar formas de abstraccin de la realidad, donde
queden contempladas todas las posibilidades del sistema, no slo aquellas que muestran cmo los poderosos logran sus objetivos
y los imponen al resto, mostrando a su vez teoras que avalan lo que logran y establecen, ya que -para ellos- la carencia de poder
es algo despreciable desde el punto de vista de todo anlisis. Una teora en la que se muestra slo la visin desde el poder, no
es tal ya que no alcanza a abstraer la otra parte de la perspectiva del sistema, que es la que abarca a la gran mayora de los
miembros del sistema, los que carecen de poder y que, en general, estn subordinados con pocas o nulas posibilidades.
Un segundo aspecto, tiene que ver con la cosmovisin, considerando que cuando se desarrolla una teora, el proceso de
abstraccin que lleva a un nivel explicativo, se realiza desde unaperspectiva, una ubicacin desde la cual, el terico se sita para
observar la realidad. No hay teora sin cosmovisin previa. La teora es cierta, partiendo de la cosmovisin desde la que se
plantea. Si se acuerda una cosmovisin, puede discutirse la teora, pero no se puede llegar a este nivel, sin haber acordado
previamente la cosmovisin.
Un tercer aspecto, tiene que ver con la frecuente confusin entre cosmovisin y teora. Es habitual confundir teoras realistas
con realismo. Es comn hablar del realismo como una teora perimida que ya ha sido superada por otras corrientes,
particularmente la sistmica cuando, en realidad, se trata de una cosmovisin, no de una teora. Pueden haber corrientes
sistmicas realistas o no; lo cierto es que cuando uno habla de realismo, no est hablando de un teora, sino de una cosmovisin
desde la que uno se ubica para desarrollar teoras que denomina realistas, sean stas sistmicas o no.
De por s, lo que busco en este libro, es mostrar una perspectiva basada en la cosmovisin realista, en forma totalizadora,
contemplando la incidencia del poder como una variable central en las caractersticas y el funcionamiento del sistema
mundial, a la vez que necesaria para la elaboracin e implementacin de una poltica exterior. Por ello la idea de realista, por
la cosmovisin desde la que parto; sistmica por la perspectiva totalizadora e interconectada, privilegiando
la estructura del sistema, caracterizada por el entramado de poder como factor condicionante de las acciones y las
interacciones, a la vez que del orden y su institucionalizacin normativa.
La poltica exterior de Estados que son perifricos, no puede ser el instrumento de subordinacin, sino de bsqueda de
mejores condiciones. Tener conciencia de que, dadas las caractersticas del sistema internacional y su estructura, la ubicacin y
posibilidades de la gran mayora de los Estados revela su debilidad, debe llevarnos a buscar caminos prudentes para modificar
esa situacin y condicin en beneficio propio, no a la resignacin, por el hecho de carecer de poder.
Tucdides, es uno de los primeros realistas de la historia, cuya preocupacin principal tuvo que ver con encontrar formas de
accin que permitan lograr los objetivos, sin caer en errores que afecten irremediablemente las posiciones alcanzadas o que
perjudiquen a los que se encuentran en situacin de debilidad. Para l, la realidad sigue los criterios establecidos por las leyes
naturales y nuestra tarea es encontrar la forma de operar de manera tal que nuestros objetivos se alcancen contemplndolas.
Tucdides trat de encontrar un punto de equilibrio entre el determinismo establecido por las leyes naturales y la posibilidad
de alcanzar una autonoma de ellas tal, que permita al decisor llevar a cabo la mejor poltica posible. Observ que ese
punto es indefinido y la manera de encontrarlo est dada por la experiencia que conlleva la prudencia en la decisin y la accin.
Plantea con esto, una teora sobre los lmites en torno a las decisiones a tomar en las Relaciones Internacionales, ms all de
los cuales hay consecuencias, sea para elpoderoso, como para el dbil.
Peor que ser dbil, es recostarse en el fuerte creyendo que eso permitir lograr los objetivos que nos planteamos, en vez de
buscar mecanismos creativos para cambiar el status quo de debilidad. Para Tucdides, los que operan de esta manera sufren lo
que deben, ya que su situacin es la resultante de dejar en manos de otros el propio destino o por actuar sin tener la
prudencia necesaria como para evitar las consecuencias nefastas de los actos que no tienen en cuenta las caractersticas del
sistema o la manera que reaccionarn los poderosos.
Pensadores como Aristteles, Maquiavelo, Hobbes, Nietzsche, Morgenthau, se basaron en las concepciones polticas
relativas al poder expuestas en distintos puntos de la obra de Tucdides para elaborar sus propias tesis, as como la
aceptacin de la unidad psicolgica de la naturaleza humana, viendo en l a un acrrimo defensor del poder como el motor de
las decisiones y las acciones, a la vez que lo describen como el poltico que escribi para polticos.
Los pases perifricos deben comenzar a modificar sus perspectivas principistas, no abandonando los principios, sino
respaldndolos con la construccin de poder.
Luis DALLANEGRA PEDRAZA
Crdoba, Argentina, 8 de Mayo del 2009

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INDICE
Introduccin
Captulo I
Realismo e Idealismo y Teora de las Relaciones Internacionales
Cosmovisin y Teora
Realismo: Cntrico y/o Perifrico?
Captulo II
El Realismo en Tucdides
El Problema de la Etica y la Justicia en Tucdides
La Equidad: Problema de los Dbiles

Captulo III
Crticas a la Teora Realista de Hans Morgenthau
Poltica Exterior Realista
1) Poltica de Status Quo
2) Adquisicin o Incremento del Poder
a) Construccin o Adquisicin de Poder
Cambios Estructurales en el Sistema de Equilibrio de Poder
Factores para la Convergencia
b) Expansin del Poder
3) Demostrar Poder
Poder y Accin Poltica
De la Intervencin Preventiva a la Negociacin Preventiva
Una Periferia Inteligente
Captulo IV
La Corriente Sistmica en Relaciones Internacionales

Evolucin Epistemolgica del Debate sobre el Tema
La Anarqua como Caracterstica Sistmica para Waltz
Orden Anrquico y Equilibro de Poder
El Idealismo-Sistmico-Funcional
El Buen Gobierno del Mundo
El Neoliberalismo
Sistemas de Anlisis
El Estructuralismo-Sistmico en la Argentina
Captulo V
El Motor Direccionador y el Motor Propulsor
Inters y Poder
El Poder como Variable Central
Ser-Afirmarse-Imponerse
Poder y Poltica
Situaciones que Favorecen las Conductas Antisistmicas

Niveles de Poder
El Poder de la Autoafirmacin
Poder como Dominacin
Poder y contra-poder o resistencia
Poder y Orden
Tucdides y el Poder
Buenos y Malos? Poderosos y Dbiles?
Captulo VI
El Poder y la Justicia
Factores que Favorecen la Dependencia y el Subdesarrollo, o Permiten la Autonoma
Paz, Orden y Equilibrio de Fuerzas
Posibilidad del Orden Justo
Teorema del Poder y el Orden
Teorema del Orden Justo
La Justicia en Tucdides
Captulo VII
Construccin de Poder
La Astucia como Poder la Nesciencia como Subordinacin
Captulo VIII
El Concepto de Autonoma como Concepto de Poder
Condicionantes a la Autonoma de los Pases Perifricos
Captulo IX
Racionalidad del Poder en la Generacin y Mantenimiento del Orden

La Racionalidad en la Poltica
Captulo X
Tendencias Dominantes en Poltica Exterior Argentina
La Bsqueda de la Autonoma
La Viabilidad como Requisito
Poltica Externa: Accin o Reaccin?
Las Constantes de la Poltica Exterior y su Coherencia

Ser o No Ser?
De la Indecisin al Pragmatismo
Captulo XI
Por qu Actan las Naciones?
Para qu han Usado la Poltica Exterior los Gobiernos Latinoamericanos?
Caractersticas de los Sistemas Polticos Latinoamericanos
Integracin de las Economas Latinoamericanas a la Economa Mundial

Las Estrategias de Desarrollo
Forma de Insercin Mundial de Amrica Latina
Contexto Latinoamericano Post Reykjavik
Posibilidades de Reformulacin del Sistema Poltico Latinoamericano
Cambios Necesarios
Bibliografa
INDICE DE GRAFICOS
Grfico 1 Realismo segn Tucdides

Grfico 2 Lnea de Control Intra-hegemnico
Grfico 3 Parmetros de Permisividad-Libertad de Accin
Grfico 4 Enfoque Sistmico Waltz
Grfico 5 Sistema Poltico Internacional Rosencrance
Grfico 6 Estructura Internacional Hoffmann
Grfico 7 Sistema Analtico de las Relaciones Mundiales
Grfico 8 Sistema Mundial: Desarrollo Histrico
Grfico 9 Caractersticas del Mundo y su Origen
Grfico 10 Macro-Etapas/Micro-Etapas
Grfico 11 Condicionantes a la Poltica Exterior
Grfico 12 Sistema Internacional Estratificado
Grfico 13 Poltica Exterior
Grfico 14 Grandes Poderes y Orden Mundial
Grfico 15 Concentracin-Difusin de Poder
Grfico 16 Posibilidad del Orden Justo

Grfico 17 Poder, Orden y Justicia Mundial
Grfico 18 Gnesis y Evolucin del Sistema y el Orden
Grfico 19 Rgimen y Orden
Grfico 20 Dimensin Cuadrtica del Derecho Internacional
Captulo I
Realismo e Idealismo y
Teora de las Relaciones Internacionales
Las escuelas del pensamiento sobre el funcionamiento de la realidad, estn divididas en dos corrientes principales que estn en
pugna:
1) Una de ellas opina que se puede instituir un orden poltico derivado de principios abstractos e ideales y de carcter
universal. Presupone la bondad esencial de la naturaleza humana [8] . Establece que la causa de que el orden social no llegue a
operar con estos conceptos racionales es la resultante del mal funcionamiento de instituciones o de la perversin de ciertas
personas o grupos. La alternativa est en reformar esto a travs de la educacin y modificacin de pautas culturales [9] y
en utilizar la fuerza si es necesario para ello [10] .
La realidad carece de vida y leyes propias, es amorfa y anrquica-en trminos de carente de orden- y por lo tanto debe
operarse sobre ella. Entonces la teora que se desarrolle a partir de esta cosmovisin, procurar disear herramientas para
modificarla y generar pautas de orden para organizarla. Esta corriente es conocida comoidealismo.
2) La otra considera que la realidad [11] , imperfecta desde un punto de vista racional, es la resultante de fuerzas que surgen de
la naturaleza humana. Que la realidad mejore, depende del entendimiento que se tenga de estas fuerzas, no de ir contra
ellas [12] . El mundo est basado en intereses diferentes, muchas veces opuestos y de conflictos entre estos intereses; es por ello
que los principios morales no alcanzan a realizarse totalmente. Lo que se puede hacer es buscar un equilibrio temporal entre
intereses. Esta escuela ve en un sistema de represiones mutuas y equilibrios un principio universal. No se puede aspirar a un
bien absoluto, slo a una convivencia razonable en un contexto naturalmente conflictivo.
La realidad tiene vida y leyes propias, tiene una lgica del funcionamiento; se maneja por sus propias leyes, indiferentes a
las preferencias humanas. Entonces la teoraque se desarrolle a partir de esta cosmovisin, tratar de comprender esas leyes y
su lgica del funcionamiento y operar en consecuencia, no tratando de modificar la realidad -no es posible modificar lo
esencial-, sino procurando que las decisiones saquen el mayor provecho de sus caractersticas, con el objeto de obtener el
mximo beneficio con el mnimo costo [13] . Esta corriente o cosmovisin, es conocida como realismo.
Cosmovisin y Teora
Hay teoras realistas, pero el realismo no es una teora. El realismo es una cosmovisin, y como toda cosmovisin
es universal. Ms all de que la realidad puede ser diferente en distintas partes del mundo, en el centro o en la
periferia, el realismo -como cosmovisinno es diferente en el centro o en la periferia. Cuando uno habla derealismo hace
referencia a temas esenciales independientes de las circunstancias de tiempo y de lugar, a las que est sometida la realidad.
Una teora es realista porque se crea en funcin de los parmetros establecidos por la cosmovisin realista, no
porque habla sobre la realidad. Tiene en cuenta las fuerzas que surgen de la naturaleza humana tal como es y al proceso histrico
tal como se ha venido desarrollando atendiendo a esquemas de poder aun cuando se pretendi establecer una moral [14] .
Cuando uno se plantea procesos epistemolgicos, est yendo a lo esencial. No hay que confundir realismo desde el punto de
vista epistemolgico, con realidad como una situacin vivida por los pases denominados del centro en relacin a la realidad
que viven los pases de la periferia. Hay realidades distintas, pero el realismo como cosmovisinno hace referencia a una o
algunas o todas las realidades, sino que las corta a todas ellas mostrando algo que, independientemente de sus diferencias,
como realidades, tienen en comn esencialmente.
Realismo: Cntrico y/o Perifrico?
La diferencia entre el realismo poltico y otras escuelas del pensamiento, es profunda. Ha habido mucha confusin respecto
del realismo, que ha sido mal entendido y mal interpretado.
En primer lugar, queda en claro que no es una teora sino una cosmovisin -ms all de que hay teoras realistas, porque se
ajustan a esa cosmovisin-, y por lo tanto, estotalizadora, lo que implica que no hay diferencias entre el centro y la periferia
desde el punto de vista del realismo, independientemente de que las realidades-en trminos de circunstancias de tiempo y de
lugar- en uno u otro sean diferentes [15] .
En segundo lugar, el realismo se maneja en funcin de los intereses dominantes en la medida de los poderes que permiten
alcanzarlos, atendiendo a que las leyes naturales funcionan de esta manera. El inters es el motor direccionador y
el poder la variable crtica o motor propulsor.
Del mismo modo en que el inters requiere del poder para hacerse posible, no existen normas, tica, orden o justicia
sin poder [16] , en trminos de que los valores dominantes, la adopcin de normas, su exigibilidad en cuanto a cumplimiento o
sancin por incumplimiento, la posibilidad de un orden y su mantenimiento, as como el establecimiento de justicia, requieren de
poder, per s no se alcanzan.
En tercer lugar, el realismo poltico no ignora la existencia y aplicabilidad de normas de pensamiento diferentes a las de la
poltica; pero abandona a las otras escuelas cuando imponen o subordinan a la poltica a las normas de pensamiento propias de
otras esferas. El realismo poltico se niega a pensar en trminos jurdicos [17] o ticos [18] en temas que tienen que ver con lo
poltico. Es slo la prudencia [19] la que le pone lmites al realismo poltico.
Atendiendo a la situacin de la periferia, la prudencia debe ser tenida en cuenta no slo por aquellos gobiernos o decisores
que tienen conductas o polticas opositoras o deconfrontacin hacia el hegemn, sino tambin por los que las
tienen subordinadas. No hay que confundir, en este caso, prudencia con resignacin.
El hecho de la necesidad de ser prudentes, no quita que tengamos un pensamiento crtico. No existen alianzas entre
desiguales. Uno es el que domina, y el otro es elsubordinado. Uno es el Csar y otro es el Procnsul [20] , sirviente del
Csar.
Una manera de carecer de prudencia poltica, es la ingenuidad poltica; salvo que el propsito del decisor est orientado, no
hacia el inters nacional, sino hacia el beneficio personal, de partido o grupo, entonces no es ingenuidad, sino corrupcin [21] .
La ingenuidad del dbil es, no slo creer que el tener la razn o manejar los principios apropiados, lo salva -modelo de los
melios en la Guerra del Peloponeso [22] -, sino considerar que, siendo supuestamente prudente, el hegemn lo ayudar o le
dar ventajas [23] . Conceptualizar realismo o idealismo a travs de pseudoteoras [24] , lleva a esta conclusin.
El realismo est en desacuerdo con las corrientes que pretenden imponer la idea de que el papel del poder en la sociedad-o en
cualquier sistema- es nefasto, fundndose enargumentos que desconocen la esencia de la naturaleza humana y del
funcionamiento de la sociedad.
Se diferencia de otras escuelas del pensamiento respecto de cmo el mundo debe transformarse. Para el realismo, las
transformaciones no vendrn de la confrontacin de un ideal abstracto y la realidad poltica-que tiene sus propias leyes-.
Slo se logran a travs de la eficaz manipulacin de las fuerzas permanentes -operar dentro de los parmetros-que representaron
el pasado tal y como encarnarn el futuro.
Porque est preocupado por la necesidad de transformaciones, teniendo en cuenta las leyes propias de la realidad poltica, el
realismo tiene conciencia del significado moral de la accin poltica, de la misma manera que tiene conciencia de la inevitable
tensin entre la disposicin moral y los requisitos de una accin poltica que tenga xito. No puede haber moralidad
sin prudencia entendindola como la consideracin de las consecuencias polticas de una accin aparentemente moral. La
tica, juzga las acciones humanas de acuerdo a como se ajustan con la moral vigente; la tica poltica las juzga de acuerdo con
sus consecuencias polticas [25] . De la misma manera, el realismo tiene conciencia del significado de la necesidad de justicia en
los resultados de la accin poltica.
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Realismo-Sistmico-Estructural: La Poltica Exterior como "Construccin" de Poder, (Crdoba, Edicin del
Autor, 2009) ISBN: 978-987-05-6072-2
Esta pgina fue hecha por: Luis DALLANEGRA PEDRAZA
Doctor en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales (Universidad Nacional

de Rosario, Argentina). Profesor y Evaluador en Cursos de Grado, Postgrado y
Doctorado en el pas y en el exterior. Director del Centro de Estudios
Internacionales Argentinos (CEINAR) y de la Revista Argentina de Relaciones
Internacionales, 1977-1981. Miembro Observador Internacional del Comit
Internacional de Apoyo y Verificacin CIAV-OEA en la "desmovilizacin" de la
guerrilla "contra" en Nicaragua, 1990. Director de Doctorado en Relaciones
Internacionales, Universidad Nacional de Rosario, Rosario, Argentina, 2002-
2005. Investigador Cientfico del "Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas" (CONICET).
Si quers opinar o consultarme, escribime a: luisdallanegra@gmail.com
[8]
John Locke es un ejemplo.
[9]
Las corrientes behavioristas o conductistas son un ejemplo.
[10]
El pensamiento de Theodore Roosevelt, ex presidente de EUA, es un ejemplo, entre otros -Woodrow Wilson por ejemplo-; particularmente con su discurso al Congreso (6/XII/1904),
donde dice: Aquellos pases cuyos pueblos se conduzcan bien pueden contar con nuestra calurosa amistad... El mal comportamiento crnico o una impotencia que resultara en un
debilitamiento general de los lazos de la sociedad civilizada, puede en Amrica, como en cualquier otro lugar, requerir en ltima instancia la intervencin de una Nacin Civilizada, y en el
Hemisferio Occidental, la adhesin a la Doctrina Monroe puede obligar a Estados Unidos, aunque a regaadientes, en casos flagrantes de mal comportamiento o impotencia, a ejercer un
poder de polica internacional. Ver A History of United States Foreign Policy (Englewood Cliffs, N.J., Prentice Hall, 1965), Second Edition, pgs. 228-229. Otro ejemplo lo da el concepto
del presidente George W. Bush (hijo) sobre pases que constituyen el Eje del Mal, la lucha contra los denominados Estados Canallas, Estados malhechores (rogue states). Ver
Discurso de Bush sobre La estrategia de Seguridad Nacional de EUA, 20 de septiembre del 2002. Theodoro Roosevelt, Woodrow Wilson o George Bush llevan a cabo discursos
idealistas y polticas realistas. El factor central que permite que esto sea posible es el poder. Sin un poder irresistible, esto jams podra haberse dado de esta manera.
[11]
De las relaciones humanas y sociales en todos sus aspectos y sentidos.
[12]
Tucdides o Thomas Hobbes son un ejemplo.
[13]
No hablo en trminos econmico-contables, que consideran la rentabilidad, sino poltico-sociales.
[14]
La expansin de la iglesia catlica a lo largo de la historia es un ejemplo del establecimiento de una tica mediante un esquema de poder - la racionalidad va por un carril y el
poder por otro-; en este caso la tica del catolicismo. La colonizacin espaola en Amrica acompaada por la iglesia catlica que vino a mostrar la verdadera religin frente a las
existentes, muestra cmo funciona el poder en el establecimiento de una tica. Desde el punto de vista poltico, la forma en que la expansin europea favoreci la expansin del Estado-
Nacin, frente a otras formas de organizacin en el planeta. La guerra fra y la pugna entre el capitalismo de EUA y el comunismo de la URSS, que pretendieron mostrarse como
cosmovisiones. Ver Foucault, Michel, Un Dilogo Sobre el Poder, (Buenos Aires, Alianza, 1981), especialmente lo que l denomina rgimen de la verdad.
[15]
Dems est decir, que el mismo modelo de anlisis va para los que plantean un idealismo perifrico o un neo-idealismo (?) perifrico. El idealismo, no es una teora, sino una
cosmovisin, cuyo origen est en el mito de las cavernas de Platn, por lo tanto, es totalizadora. Las teoras que se creen expresarn a la cosmovisin idealista.
[16]
En Relaciones Internacionales resulta difcil clarificar el concepto de autoridad, tal como se conoce a travs de la idea de instituciones en el mbito estatal, y el de rbitro
supremo, tal como operan aquellos que disponen de mayor poder, en el mbito internacional, toda vez que las instituciones internacionales carecen de poder propio; ste es provisto
por los miembros que las componen, en forma asimtrica. En ambos casos, el poder es un instrumento, pero en el caso de la autoridad, este poder opera dentro del marco
establecido por la institucin y no por los intereses del actor que lo detenta. Asimismo, la idea de poder, no slo es aplicable como influencia o como autoridad, sino tambin, y
especialmente para los miembros de la periferia mundial, mediante el concepto de autorrealizacin, entendindola como alcance y logro de las propias potencialidades. El tema del
poder, lo he estudiado en profundidad en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), Parte I, pgs. 15-110. El tema del
marco institucional internacional, lo he tratado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edic. del Autor, 2001).
[17]
El derecho juzga las acciones de acuerdo a cmo se ajustan a las reglas, normas o leyes.
[18]
Cuando se hace referencia a lo tico, no slo se quiere expresar temas vinculados a la moral o la religin, sino tambin a la ideologa.
[19]
Prudencia en el sentido de astucia, a partir de la experiencia.
[20]
Magistratura romana surgida para la administracin de las provincias o colonias del Imperio desde el 227 a.C. Cuando el Cnsul finalizaba su cargo, era enviado a las provincias por
mandato del Senado romano, adquiriendo el imperium propio de esta misin para tener la facultad de levantar legiones y mandar ejrcitos (slo en su provincia), pero que careca de
valor ante el imperium del Cnsul en funciones. En Ciencia Poltica se utiliza, por analoga, esta figura para designar a los gobiernos -especialmente militares, aunque tambin algunas
dictaduras civiles- de pases perifricos surgidos con el apoyo o beneplcito de la potencia hegemnica y/o sostenidos por ella y que actan en beneficio de los intereses econmicos y de
seguridad de sta. Tambin cumplen con esta funcin, el que fuera Comando Sur de las fuerzas militares de EUA en Panam, as como las bases militares norteamericanas en Colombia
bajo el rgimen del Plan Colombia. Por extensin, Embajadores de EUA en muchos pases perifricos del planeta.
[21]
En estos casos, la corrupcin se disfraza de prudencia, para actuar de manera cmplice con el partido, el grupo y/o el poder del dominante.
[22]
Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Dilogo de Melos, Libro V (Captulos 84-116). Historia de la invasin de la isla de Milo por Atenas en el 416 antes
de Cristo.
[23]
El comentario permanente en los pases perifricos, en etapas electorales en EUA es, si el nuevo gobierno -demcrata o republicano- tendr ms o menos en consideracin los
intereses de algn sector de la periferia por sobre otro. El hegemn considerar a la periferia, en funcin de sus propios intereses econmicos y de seguridad, no los de sta.
[24]
Recurso discursivo utilizado para legitimar conceptos que estructuran la naturaleza de los hechos, procesos y fenmenos dentro de una aparente lgica.
[25]
Tucdides en su Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), fue el primero en advertir sobre esto.
Captulo II
El Realismo en Tucdides
Tucdides, a travs de su Historia de la Guerra del Peloponeso, busc escribir una historia que sirviera de aviso a posteriores actores, para que
26
no cometan los mismos errores que llevaron a la cada de Atenas en el 404 a.C . Busc establecer los mecanismos por los que se rige la historia
de forma tal de encontrar un patrn unitario que le permitiera saber cundo y cmo actuar. De acuerdo con Tucdides, el conocimiento del
pasado servir para prever el futuro.
Utiliz un mtodo eminentemente racional buscando desentraar la causa verdadera de los acontecimientos de entre las meramente aparentes, a
travs de inducciones desde los datos particulares a las conclusiones generales.
Tom de la filosofa de Anaxgoras y de Demcrito la concepcin epistemolgica. Estos consideran que el espritu humano acta de acuerdo
a leyes naturales, sin intervencin divina. La vida y la historia se manifiestan como el encadenamiento de incidencias naturales junto con los
hechos humanos. De la escuela hipocrtica hered la metodologa inductiva-emprica; de esta escuela aprendi la distincin entre causas
27
profundas y sntomas o motivos ocasionales .
A diferencia de Herodoto, que se ocup de desarrollar una historia universal, ya que escribi sobre las guerras mdicas -entre griegos y
persas- desde una perspectiva profundamente religiosa y con un gran inters por los hechos culturales, Tucdides trabaj sobre una guerra civil,
ya que la Guerra del Peloponeso fue una guerra entre griegos -en la que l mismo particip-, entre el bando de los peloponesios (Liga del
Peloponeso) y los atenienses (Liga Atico-Dlica), una historia eminentemente poltica en la que el elemento cultural y el religioso apenas
tuvieron cabida. Mientras Herodoto le dio gran importancia a la intervencin divina, Tucdides, no dio pie a la especulacin religiosa, se atuvo
a la naturaleza humana.
Si bien ambos son considerados padres de la historiografa clsica, son muy marcadas y notorias las caractersticas y diferencias. Herodoto fue
heredero de la logografa jonia yTucdides de la escuela sofstica ateniense. Mientras Herodoto describi al conflicto entre griegos y persas, a
travs de datos sin crtica, Tucdides aport la innovacin que supone introducir la crtica histrica de las ideas polticas, los acontecimientos,
las causas profundas y los detonantes externos del conflicto entre griegos con un trasfondo de objetividad.
La Historia de la Guerra del Peloponeso es la historia del intento de conservacin y aumento del poder dominador de Atenas, resultado
de un plan prefijado de expansin imperialista bajo la excusa del temor que tiene el propio imperio a perder su posicin a manos de potencias
rivales. Trata en forma reflexiva, de mostrar a travs de su anlisis, elconcepto de poder poltico y la ambicin de poder del ser humano y de
los Estados. Ha analizado el poder como una fuerza en continuo crecimiento que, llevada por ese impulso por conseguir ms, provoca temor e
inseguridad tanto en dominantes como en dominados.
El imperialismo es el centro focal de la reflexin de Tucdides en boca primero de los grandes polticos atenienses (Pericles, Clen, Nicias,
Alcibades) con las matizaciones y precauciones de cada uno de ellos y despus, de los principales personajes del bando contrario (Hermcrates,
Arqudamo, Brsidas) con sus temores e individualismos, con la idea subyacente de que la gran beneficiada de la guerra fue Esparta.
Autores como Maquiavelo -El Prncipe- y Hobbes -Leviatn- se basan en las concepciones polticas relativas al poder expuestas en
distintos puntos de la obra de Tucdides para elaborar sus propias tesis, as como la aceptacin de la unidad psicolgica de la naturaleza
humana, viendo en l a un acrrimo defensor de la poltica del poder de Pericles, a la vez que lo describen como el poltico que escribi para
polticos. Incluso en lo que hace al tema del poder Nietzsche recibi influencia de Tucdides. Entre los antiguos, filsofos
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como Aristteles muestran la influencia del pensamiento de Tucdides en sus obras de contenido histrico .
En el pensamiento desarrollado por Tucdides, se encuentran ciertas ideas sobre cmo actan los miembros de la periferia, leyes acerca del
funcionamiento de las relaciones internacionales, y afirmaciones sobre la naturaleza humana y la naturaleza de las sociedades de forma tal que
va tejiendo el hilado de la cosmovisin realista.
Segn Tucdides, presionar demasiado a los miembros de la periferia genera un espritu de autodefensa que obliga a reaccionar. Lo muestra en
el caso de los atenienses, que al hacerse poderosos, infundieron miedo en los lacedemonios, obligndolos a luchar. Atenas se hallaba
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comprometida en una carrera que la impulsaba sin remedio a proseguir la expansin de su imperio hasta subyugar a la totalidad de la Hlade .
Esto no slo ocurri con la periferia, sino tambin entre los actores ms poderosos de Grecia. La causa central de la guerra del Peloponeso fue
la coexistencia en Grecia de dos potencias hegemnicas irreconciliables que tarde o temprano tendran que disputarse la primaca por la fuerza de
las armas, de manera que el progresivo engrandecimiento de Atenas provoc el temor de los espartanos y los oblig a emprender
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una guerra preventiva .
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Comparativamente, las polticas de EUA -especialmente con gobiernos republicanos -, generan situaciones en ciertos pases de la periferia,
haciendo que sus lderes reaccionen adversamente, como en los casos de Venezuela con Chvez, o Irn o Corea del Norte, en vez de ir en la
direccin que el gobierno norteamericano pareciera pretender; aunque la apariencia es que la seguridad de EUA es la que est en peligro, debido
a iniciativas de estos perifricos.
De los discursos que aparecen en la Guerra del Peloponeso, Tucdides deduce leyes sobre el origen y la causa de los conflictos, as como de la
forma en que se dan las relaciones internacionales. Ha mostrado a los discursos como antitticos contraponindolos unos a otros, y a veces unos
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son la respuesta a otros . Entre las leyes estn:
1. El Estado que mantiene un imperio es odiado por sus sbditos -los de las colonias-; existen dos opciones para su mantenimiento: una
poltica de dominio o adoptar formas de relacionamiento que no muestren un poder abusivo.
2. La naturaleza humana no se contenta con lo que posee, es ambiciosa. La ambicin de poder es un impulso innato de la naturaleza
humana y es el poder el que, como motor de los impulsos humanos, explica la conducta de los Estados en la idea de que el dbil est
dominado por el fuerte.
3. La justicia es un concepto abstracto, no existe en el sentido de aplicacin igual para todos; el ms fuerte siempre impondr su
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voluntad. La justicia se manifiesta entre iguales y no entre fuertes y dbiles, caso en el que slo es posible una relacin de dominio .
No obstante, el uso inteligente del poder conlleva filantropa.
La influencia en autores como Maquiavelo, se observa en algunos de los principios en los que se basa la concepcin histrica de Tucdides que se
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encuentran en los diferentes Discursos como:
Los hombres esencialmente son siempre los mismos y tienen las mismas pasiones; as, cuando las circunstancias son idnticas, las
mismas causas traen consigo los mismos efectos y, por consiguiente, los mismos hechos sugieren las mismas reglas de conducta.
Si consideramos los hechos actuales y los pasados, se reconoce sin dificultad que en todos los Estados y en todos los pueblos
encontramos siempre los mismos deseos y la misma configuracin, de manera que a quien analiza los sucesos pasados le resulta fcil
prever lo que suceder.
En su anlisis, Tucdides trat de encontrar un punto de equilibrio entre el determinismo establecido por las leyes naturales y la posibilidad
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de alcanzar una autonoma de ellas tal , que permita al decisor llevar a cabo la mejor poltica posible. Observ que ese punto es
indefinido y la manera de encontrarlo est dada por la experiencia que conlleva laprudencia en la decisin y la accin. Tucdides plantea con
esto, una teora sobre los lmites en torno a las decisiones a tomar en las Relaciones Internacionales, ms all de los cuales hay consecuencias,
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sea para el poderoso, como para el dbil .
De acuerdo con Tucdides, la ley del poderoso y la persecucin del inters pueden constituir la ley natural, pero esta ley natural no
produce certidumbre. Era consciente de que no existe ninguna accin perfecta, porque no existe nunca absoluto control de las
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consecuencias de la misma. La ley natural que Tucdides trata de establecermuestra una estructura , pero sta es variable dependiendo
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del contexto . No hay certidumbre porque no hay punto fijo, porque entre el racionalismo y elirracionalismo, entre los principios y
las consecuencias, entre el ser y el deber ser, hay infinitas posibilidades de accin, de las que resulta difcil conocer su resultado una vez
llevadas a cabo.
Tucdides, a travs de la enseanza a los griegos, de un pensamiento poltico para la accin, busc romper el determinismo. Sin hacer referencia
a ideales, sino al mecanismo que lleva a determinados comportamientos de acuerdo con lo que l consider la naturaleza humana, razonando que
existan posibilidades para el cambio; que el ciclo histrico, evolucionando en forma de espiral a lo largo de una lnea del devenir, abre la
posibilidad al hombre para dejar de ser objeto y convertirse en sujeto, en ser autnomo, rompiendo con el determinismo absoluto.
El dilogo de los melios es el punto paradigmtico en la cadena determinista que Tucdides trat de describirnos. No slo los melios se vieron
forzados a soportar el peso de la necesidad de elegir entre resistir y sucumbir, sino que tambin los atenienses se encontraron ante la obligacin
de extender su imperio o resignarse a perder lo que ya tenan. Lo que muestra tambin la posibilidad de la autonoma, viendo las cosas desde
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una perspectiva entrpica .
Aun en las circunstancias ms adversas y difciles siempre existe la posibilidad de la autonoma. Invariablemente se elige, aunque la eleccin sea
difcil y aunque las opciones no sean todas las pensables. Los imperios slo sobreviven cuando entienden sus lmites; cuando comprenden
que la diplomacia, respaldada por la fuerza, debe ser preferida a la fuerza sola. Toda accin conlleva una responsabilidad, porque toda accin
tiene consecuencias ms o menos controlables. Es esta responsabilidad la que, pasando por sobre el determinismo, se plantea la posibilidad de
la autonoma. La posibilidad de considerar la responsabilidad en relacin con nuestras acciones, est limitada por la capacidad decalcular todas
las consecuencias que son provocadas por ellas. Esto dara la medida de la prudencia.
La responsabilidad surge a raz de una decisin que podra llegar a ser o haber sido trgica. No podemos esperar que lo establecido por nosotros
sea universal, racional, atemporal o perfecto, por ello la autonoma en el lmite del contexto debe considerar y hacerse responsable de
consecuencias ms o menos inesperadas. Tucdides no afirm la autonomaabsoluta, porque era consciente de los lmites. Pero su conciencia de
los lmites lo orientaban en la direccin de la ruptura con ellos. Tampoco afirm un determinismo absoluto, ya que confiaba en un tipo
de prudencia y racionalidad que, aunque slo fuera por la conciencia de las consecuencias, poda llevar a decisiones ms correctas en poltica.
Decisiones que permitieran una cierta supervivencia a ms largo plazo. Dnde se encuentra el lmite entre la autonoma y el determinismo? Para
Tucdides no haba respuesta absoluta.
Grfico 1 Realismo segn Tucdides
De acuerdo con Tucdides, la razn o la prudencia,

son slo un medio ms para convertir al ser humano
en autnomo, pero no suficientes. La autonoma no
es la salvacin ltima a cualquier poltica, sino que es
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parte del problema . Laracionalidad que gue la
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accin, debe ser mvil, no debe crear estructuras ,
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sinoser prudente en un medio siempre cambiante .
Tucdides habla de un realismo prudente, basado en

el concepto de la autonoma racional cuyos lmites
estn dados por la idea de las consecuencias
posibles. Qu es lo que se puede y qu es lo que no
se puede hacer en determinadas circunstancias es
una cuestin emprica, que se resuelve apelando a
laexperiencia.
Tanto los poderosos como los dbiles estn sujetos a la supuesta contradiccin entre el determinismo de las leyes naturales y la autonoma de
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ellas, as como a la necesidad de ser prudentes en sus aspiraciones y accionar.
El lmite est dado por la posibilidad. Todos tienen el derecho -si se tiene en cuenta a la justicia- a la legtima defensa, pero no todos -si se
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tiene en cuenta el poder- pueden hacer uso de ella . Esto describe las posibilidades, a la vez que la necesidad constante de construccin de
poder sin olvidar el constante uso de la prudencia.
El Problema de la Etica y la Justicia en Tucdides
La Equidad: Problema de los Dbiles
Tucdides a travs de Pericles, plante lo que consideraba a la vez justo y conveniente, que estara dado por la capacidad de ejercer la
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legtima defensa frente a un ataque externo . Permitira establecer lmites en un contexto anrquico -basado en el poder de cada uno, sin un
poder central con capacidad de controlar a todos, sin excepcin-, mientras que lo justo sera que todos tienen las mismas posibilidades de
accin, ms all de que, al ser asimtrico el sistema, no habra las mismas capacidades. Si el sistema no se puede ocupar del que se encuentra
en una condicin inferior -por no haber un Arbitro Supremo-, ya que es conducido por el/los ms poderoso/s; entonces es necesaria la
construccin de poder para conseguir recibir la porcin de justicia deseada, teniendo permanentemente en cuenta la prudencia. De esta forma,
la equidad, se transforma en unproblema que debe resolver el que carece de capacidades suficientes, si se sigue un criterio realista. La
alternativa sera conseguir -subrepticiamente- poder suficiente, como para alcanzar el objetivo de justicia frente a la actitud dominante de los
ms poderosos.
Pericles, en este caso, mostr que el lmite estaba dado por la racionalidad. Para l, el buen uso de la poltica tiene que ver con
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la inteligencia y la prudencia; de esta forma, siguiendo a Protgoras, convirti el argumento dbil en fuerte mediante el ejemplo de la
razn, al hacer que una cosa parezca y sea buena o conveniente. Lo que llamaargumento dbil y fuerte est dado por la diferencia entre el
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argumento llevado por la racionalidad y el argumento llevado por las pasiones .
Pericles convenci a la ciudad de la poltica de largo plazo, y los convenci de que la reflexin recaera siempre en beneficio propio. No
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diferenci entre tica y poltica, como lo hizo Didoto en la Revuelta de Mitilene . Trat de llevar a cabo una poltica ideal basada en hechos
que l consideraba reales; pero esos hechos no eran considerados reales en su fluir, sino slo estticamente. Si a la poltica se le atribuye una
moralidad determinada, se corre el riesgo de que las circunstancias cambien y la moralidad quede anticuada, y las respuestas no valgan para las
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nuevas preguntas .
La tica requiere de una racionalidad social que supere a la pasin. Esa racionalidad, siempre est sujeta a la estructura de poder vigente.
Pericles absolutiz su poltica -o quizs Tucdides- y en ello estuvo la semilla de la destruccin, que habra de venir con posterioridad, en la
medida en que el contexto cambiara. Pericles, siguiendo a Protgoras, estaba haciendo referencia a la justicia argumental, ms que a la
posibilidad real de lograrla. Didoto, al igual que Pericles, se plante polticas de largo plazo, pero contrariamente a Pericles, en su concepto
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de prudencia no tena en cuenta para su prctica a la justicia, y se mova simplemente por la supervivencia y/o la utilidad de la ciudad .
El inters propio es el motor de la accin poltica para Tucdides; pero inters propio hacia qu fin. La falta de consideracin de las
consecuencias de la accin, derivan en el debilitamiento del imperio o la profundizacin de la subordinacin en los actores perifricos. Por
ello, Tucdides privilegia las polticas de largo plazo representadas en Didotoen vez de las de corto plazo, representadas en Clen, ya que sus
consecuencias sern diferentes. La poltica de corto plazo se convierte en una fuerza irracional que no se puede controlar. El medio-largo plazo
de Didoto, est relacionado con la consecucin de ciertos intereses en forma prudente, atendiendo y midiendo las consecuencias.
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De acuerdo con Hobbes, en el estado de naturaleza, cada uno provee sus necesidades segn sus capacidades . Mientras no exista pacto
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precedente, no hay transferencia de derechos. La justicia depende de un pacto previo . Para l, antes de que lo justo o injusto pueda
considerarse, deber haber algn poder coercitivo que obligue igualitariamente al cumplimiento de los pactos y sancione por
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incumplimiento, y no existe tal poder antes de que se erija una Repblica . En el sistema internacional, las posibilidades de que se erija una
Repblica son muy lejanas. Al no haber poder central que opere como rbitro supremo, resulta imposible que haya una capacidad coercitiva
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que obligue o sancione igualitariamente , de forma tal que es como si se estuviera en el estado de naturaleza.
Avala el pensamiento de Pericles cuando dice que: Donde no hay poder comn, no hay ley; donde no hay ley, no hay justicia. La justicia
emana netamente de las leyes y las imposiciones que el hombre genera estando en un orden, con miembros cuyas capacidades son
asimtricas. En estas condiciones no hay ms poltica posible que la poltica del poder, es decir, aquella poltica que mira a aumentar, como
sea, el poder propio, y a disminuir el poder ajeno por cualquier medio. Entre tanto, cada pueblo har bien en buscar el modo de asegurar su
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propio poder y su adecuada defensa .
Autor, 2009) ISBN: 978-987-05-6072-2

26 Un ejemplo significativo puede ser el caso de los Aliados al finalizar la primera guerra mundial que dejaron aislada a Alemania, favoreciendo que se dieran situaciones, entre otras,
como la aparicin de figuras como la de Hitler. Finalizada la segunda guerra mundial, tuvieron en cuenta el error del aislamiento.
27 Vintr, Eulalia, Anlisis de Tucdides y la Historia de la Guerra del Peloponeso, (Barcelona, Universidad Autnoma de Barcelona, 2001), pg. 23.
28 Vintr, Eulalia, Anlisis de Tucdides y la Historia de la Guerra del Peloponeso, (Barcelona, Universidad Autnoma de Barcelona, 2001), pgs. 20, 28.
29 Tucdides, Guerra del Peloponeso, (Mxico, Editorial Porra, 2007), Biblioteca Clsicos Grecolatinos. Traduccin, Diego Gracin. Estudio preliminar de Edmundo OGorman. ISBN
970-07-1523-X, pg. 25.
31 Sin un estado de guerra permanente, su economa deja de funcionar; la paz afecta al complejo militar-industrial, sobre el cual la economa y toda la cadena productiva se sostienen.
33 Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Libro V, pargrafo 105.
34 Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Libros I, III y IV.
35 Esta oposicin se desarrolla en el mbito terico del desarrollo del racionalismo y de la escuela sofista en la Grecia de Tucdides. Ver Zulueta, Kimana, Realismo Consecuencialista:
Una Crtica a los Absolutos,www.aecpa.es/congreso_05/archivos/area1/GT-01/ZULUETA-Kimana(UAM).pdf. Kimana Zulueta es investigadora de la Universidad Autnoma de Madrid.
36 Morton Kaplan llama a esto normas transformantes o parmetros de cambio, Kaplan, Morton, System and Process in International Politics, (New York, John Wiley and Sons, 1957).
Juan Carlos Puig, Lneas de Borde Intra-hegemnicas, Puig, Juan Carlos, Doctrinas Internacionales y Autonoma Latinoamericana, (Caracas, Univ. Simn Bolvar, 1980), pg. 148. Yo
prefiero llamarlas Lneas de Control Intra-hegemnicas, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, La Problemtica del Orden, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (Coord. y Comp.)
Geopoltica y Relaciones Internacionales, (Buenos Aires, Pleamar, 1981), pg. 15. Igualmente DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires,
Ediciones de la Universidad, 1998), pgs. 166-168.
37 En trminos de ordenamiento, organizacin.

38 Morgenthau habla en trminos de circunstancias de tiempo y de lugar. Dependiendo del momento histrico que se viva, de la evolucin civilizatoria que haya y del rea geogrfica de
que se trate, las leyes naturales -son las mismas pero- se expresan de diferente manera.
39 La palabra entropa procede del griego () y significa evolucin, transformacin, transmutacin. Fue Rudolf Clausius (1822-1888) quien le dio nombre y la desarroll durante la
dcada de 1850. En la Teora de las Comunicaciones, quien trabaj el concepto de entropa fue Claude E. Shannon a travs de un articulo publicado en 1948 en la Revista Bell System
Technical Journal, titulado: A mathematical Theory of Communication. En la Teora de la Comunicacin, se considera el concepto de homeostasis, (proceso de bsqueda de un
equilibrio, estabilidad), que correspondera a las transferencias de informacin en los sistemas entre los nodos (miembros que participan) que lo constituyen, para desarrollar las
autorregulaciones que inhiban las tendencias entrpicas (o autodestructivas, de acuerdo con la segunda ley de la termodinmica). El orden se logra por la fluidez comunicacional entre los
miembros, y la comunicacin se hace eficiente a travs del manejo de la informacin. El control, es el producto de la retroalimentacin que, a su vez, se recicla como nueva informacin
que facilita la estabilidad. La homeostasis regula los flujos internos de intercambio de informacin, de tal manera que busca neutralizar los factores destructivos que se puedan generar o los
que provengan del ambiente. Los sistemas entrpicos, han perdido sta capacidad y tienden fuertemente hacia la autodestruccin. El trmino Entropa (tendencia natural de la prdida del
orden o grado de desorden que poseen las alternativas posibles), en la toma de decisiones puede referirse a la manera en que se conoce la informacin de la decisin posible. La entropa es
una medida del nmero de microestados que un sistema puede tener. En el caso de la toma de decisiones, es el nivel o grado de informacin discursiva frecuentemente ponderado por la
cantidad de significados invariables, que considera que una situacin con muchas alternativas es ms entrpica que una con pocos alternativas (el mayor grado de alternativas puede aportar
ms informacin pero tambin -si es exagerado- caos en la informacin para tomar decisiones). Una situacin con muchas alternativas o vas que pueden ser viables o no, de acuerdo a las
caractersticas del proceso, nos lleva a seleccionar la opcin u opciones o caminos que consideramos como ms adecuados, tratando de encontrar la forma ms eficaz de resolverlo,
atendiendo a todos los datos que se puedan obtener.
40 Sobre este particular, llev a cabo un excelente estudio Zulueta, Kimana, Realismo Consecuencialista: Una Crtica a los Absolutos, www.aecpa.es/congreso_05/archivos/area1/GT-
01/ZULUETA-Kimana(UAM).pdf.
41 En trminos de modelos cerrados o acabados.
42 Que un medio sea siempre cambiante -entre parmetros-, es una caracterstica sistmica. Todo sistema est sujeto a la dinmica, por los impactos provocados por sus miembros que
buscan su reacomodamiento. Para ello, el propio sistema -quienes lo conducen- se encarga de buscar el equilibrio entre parmetros que le permitan su supervivencia (proceso
homeosttico). Cuando los parmetros dejan de existir, entonces la dinmica lleva a un cambio de sistema. Este tema lo he analizado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, La
Problemtica del Orden, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (Coord. y Comp.) Geopoltica y Relaciones Internacionales, (Buenos Aires, Pleamar, 1981). Tambin, en DALLANEGRA
PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Bs. As., Edic. de la Universidad, 1998).
43 Aquello que modificara el orden del sistema en beneficio propio.
44 Las Convenciones de Ginebra hacen referencia al uso de la legtima defensa. Del mismo modo el Art. 51 de la Carta de la ONU.
45 El concepto de legtima defensa en el Derecho Internacional, en la Carta de la ONU, en el caso de la invasin de EUA a Irak, la intervencin preventiva, etc., los he trabajado en
profundidad, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, La Construccin de un Orden Mundial Imperial: Una teora sobre el poder y el orden mundial desde una perspectiva realista-
sistmica-estructural, (Buenos Aires, Edic. del Autor, 2005), ISBN: 987-43-6267-7, Capts. I, II, V, XIX, XX, XXIII, XXIV, XXV, XXVI, XXIX, XXX, XXXVI.
46 Argumento retrico caracterstico de la sofstica dominante en la poca. Independientemente de la mala fama que le hizo Platn, es la forma de buscar la verdad. El problema es que se
conoce de la sofstica a travs de lo que otros dicen, ya que hay muy poca documentacin de los sofistas mismos que se haya encontrado. Ver Vintr, Eulalia, El Movimiento Sofstico: El
Nacimiento de la Retrica, Universidad de Barcelona. Doctora en Filologa Clsica, http://antiqua.gipuzkoakultura.net/word/vintro.rtf.
47 De acuerdo con el pensamiento de Hobbes u otros contractualistas o pactistas, cuando a travs del pacto se crea la sociedad.
48 De acuerdo con el pensamiento de Hobbes, el estado de naturaleza.
49 Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Dilogo de los Mitilenos, Libro III (35-50).
50 Este concepto atraviesa todas las pocas. Cuando cay el Muro de Berln y se desintegr la URSS, terminando el bipolarismo, todas las respuestas que tenamos para explicarnos el
funcionamiento del sistema mundial, dejaron de ser adecuadas, ya que las preguntas haban cambiado porque se estaba gestando un nuevo sistema, diferente del anterior. Morton Kaplan
analiza muy bien esto, a travs de sus normas transformantes, System and Process in International Politics, (New York, John Wiley and Sons, 1957).
51 Quien trabaja esto es, Zulueta, Kimana, Realismo Consecuencialista: Una Crtica a los Absolutos, www.aecpa.es/congreso_05/archivos/area1/GT-01/ZULUETA-Kimana(UAM).pdf.
52 Morgenthau a esto lo llam el principio central del realismo poltico: el inters definido en trminos de poder. Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires,
Sudamericana, 1961), pg. 24.
53 Cuando, de acuerdo con Hobbes u otros pactistas o contractualistas, se sale del estado de naturaleza, para crear la sociedad.
54 Hobbes, Thomas, Del Ciudadano y Leviatn, (Madrid, Editorial Tecnos, 1987), Captulo XIV. Estudio Preliminar y Antologa de Enrique Tierno Galvn, Traduccin de Enrique Tierno
Galvn y M. Snchez Sarto.
55 Ya resulta difcil en el mbito interno del Estado establecer una justicia que sea la misma para el poderoso y para el dbil, para el rico y para el pobre.
56 Hobbes, Thomas, Del Ciudadano y Leviatn, (Madrid, Editorial Tecnos, 1987), Cap. III, pg. 226.
Captulo III
Crticas a la Teora Realista de Hans Morgenthau

Uno de los principales problemas de la teora de Hans Morgenthau, no es que sea realista-ms all de que las crticas de la gran
mayora de los tericos y acadmicos se centran en que el realismo ya est perimido y no permite explicar la realidad,
proponiendo su reemplazo por otras teoras-, sino que es atomista.
Morgenthau no escribi una teora sobre el realismo, sino una teora sobre el poder situado desde
una cosmovisin realista, siguiendo un mtodo inductivo-emprico, a los efectos de ir construyendo, lo que llam, un mapa
del esquema del poder mundial de una manera dinmica.
Describi a travs de seis principios las bases del realismo poltico, pero su preocupacin central ha sido el poder como variable
crtica para alcanzar los objetivos y lo incluye, junto al inters, en su segundo principio que constituye, segn l, el principio
central.
Para Morgenthau, el orden es el resultado de las represiones mutuas a travs del equilibrio de poderes, y los ms dbiles deben
realizar alianzas maximizadoras [56] para lograr sus objetivos y/o evitar la dominacin.
La etapa en que escribi su teora, el Estado-Nacin aun era el actor ms significativo en el sistema mundial, a la vez que
decidi analizar la toma de decisiones y el poder desde una perspectiva fundamentalmente interestatal, dejando de lado
o ignorando la importancia de la incidencia de la variable contexto internacional en el comportamiento de los actores y en la
toma de decisiones.
Quiso crear un mapa del poder mundial partiendo de la visin de los intereses definidos en trminos de poder [57] , que cada uno
de los decisores, al interior de los Estados-Nacin, tena. Al no considerar la variable contexto internacional, su teora perdi o
careci de la perspectiva holista o totalizadora del funcionamiento del sistema, razn por la cual se lo ubica dentro de las
corrientes atomistas, junto a otros tericos, como Raymond Aron: realista-sociolgico-histrico [58] .
Si bien el realismo, segn Morgenthau, considera que el inters es la medida constante con la que debe ser juzgada y dirigida la
accin poltica [59] , la conexin entre inters y el Estado-Nacin, durante la macro-etapa en la que este actor ha sido el
dominante [60] , es producto de la historia. Nada hay en el realismo que vaya en contra de la presuncin de que la divisin del
mundo en Estados-Nacin no pueda verse modificada o superada por otro u otros actores que lo acompaen o lo
reemplacen [61] . Para Morgenthau, estas transformaciones son la resultante de la natural evolucin de la realidad.
Esto es particularmente importante, ya que a partir de la dcada de los 60 del siglo XX comienzan a tener peso en las decisiones
mundiales, especialmente en el terreno econmico-comercial-financiero, las empresas multi y transnacionales, a tal punto que,
las decisiones al interior de los Estados en materia de poltica domstica y exterior, estn ntimamente vinculadas a los
intereses, capacidad de presin y de direccionamiento de estos actores no estatales y crecientemente no controlados por los
Estados, salvo a travs de alianzas estratgicas, llevadas a cabos por algunos pases industrializados, de mutua seguridad y
mutuo beneficio. Para esa misma poca, aunque de manera ms lenta y dbil, pero efectiva igualmente, la sociedad civil
organizada institucionalmente (ONGs) se transform en un factor de presin, direccionando las decisiones hacia sus propios
intereses y aspiraciones, generando obligaciones en los Estados, en temas tales como derechos humanos, medio ambiente, etc.
El realismo como cosmovisin, sea a travs de teoras clsicas o modernas -neorrealismo?- sigue siendo realismo. Porque
cambien los actores, aumente su nmero o sean heterogneos, el realismo como cosmovisin no va a cambiar.
Rehye subordinar las decisiones a la perspectiva militar o la econmica, ya que su visin del poder tiene que ver con la
influencia poltica que un actor ejerce sobre otro -sea entre Estados, entre empresas o entre stas y aqullos-. A la vez rechaza
toda poltica de subordinacin gratuita. La prudencia poltica, es la manera de actuar estratgicamenteen un mundo
complejo, donde el poder es una de las variables ms difciles de obtener y manejar [62] .
Una cosa es la prudencia poltica y evitar confrontar con la potencia hegemnica u otros actores como empresas y banca, para
eludir los costos de ese tipo de poltica, y otra essometerse de manera servil y gratuita, sin obtener ningn beneficio de la
relacin. La idea de prudencia est vinculada al concepto de adaptacin al medio vigente, para no caer en
las consecuencias que la realidad esconde en sus leyes naturales y no a la nocin de resignacin.
No debe confundirse el realismo poltico con el determinismo [63] . El hecho de que las leyes naturales sean las rectoras de la
realidad, no significa la imposibilidad de lograr los objetivos, sino considerarlas como los parmetros dentro de los cuales es
posible que se logren.
Los pases perifricos deben llevar a cabo polticas teniendo a la prudencia como un principio central, pero deben abocarse
a construir poder en busca de una autonoma de desempeo; de otra forma, siempre permanecern en una situacin de
subordinacin y dependencia. Esto requiere de una inteligencia poltica y tambin de una intelligentsia [64] , que muchas veces -
ambas- es lo que falta en estos pases.
Poltica Exterior Realista
Dentro de su Poltica de Poder entre las Naciones, Morgenthau trat exhaustivamente a la poltica exterior en sus diferentes
manifestaciones, ya que se trata de la forma en que serelacionan e intercondicionan los actores en el contexto mundial y
expresan sus intereses en funcin del poder. Para Morgenthau, independientemente de los objetivos materiales de la poltica
exterior: adquisicin o control de fuentes de materias primas estratgicas, control de rutas martimas, cambios territoriales, etc.,
siempre llevan consigo un intento por alcanzar el control de la accin de los otros mediante la influencia sobre sus ideas y
percepciones.
Ms all de los ejemplos histricos aportados por l, resulta interesante su tipologa y su conceptualizacin, ya que puede ser
revestida por otros ejemplos.
Para Morgenthau, la poltica domstica y la internacional son dos manifestaciones del mismo fenmeno: la lucha por el poder.
Tanto la poltica domstica como la exterior siguen tres modelos bsicos de accin poltica, buscando:
1) conservar poder;
2) adquirir o incrementar poder;
3) demostrar poder.
No existen divergencias en este triple modelo. No operan en forma estanca; se puede transitar por ellos, dependiendo de las circunstancias y posibilidades o
se puede operar en diferentes reas temticas, dependiendo de la situacin o conveniencia: la poltica, la econmica, la militar, la jurdica. Se puede ceder en
unos casos y avanzar o presionar en otros. En algunos casos pueden responder a situaciones reales ajenas a la voluntad del decisor y en otros a motivaciones
de los decisores.
1) Poltica de Status Quo

Una nacin cuya poltica exterior tiende a conservar poder y no al cambio de la distribucin del poder en su favor, persigue una poltica de status quo [65] .
Equivale a una polticaconservadora a nivel domstico.
La Sociedad de las Naciones fue establecida con el propsito del mantenimiento de un status quo particular. Intent mantener con vida las alianzas
adoptadas en el siglo XIX, dentro de una organizacin legal general. Sin embargo, el fracaso de la S de N es la resultante de la miopa de la lite gobernante
de la poca, especialmente en Europa, sobre las tendencias de la estructura [66] mundial.
En el caso del sistema bipolar, el status quo es un punto en el movimiento del pndulo entre el expansionismo de los actores polares que buscan sacar
ventajas y las polticas preventivas, cuando consideran que estas ventajas pueden ser perdidas. Cuando no se puede avanzar ms de lo que se avanz, lo
inteligente es conservar la posicin frente al resto, antes que perder espacio [67] . La guerra fra fue una etapa de constante expansin y status quo, en
trminos horizontales, entre EUA y la URSS, especialmente en el terreno estratgico-militar, y de mantenimiento del status quo en trminos verticales,
tendiente a impedir que cualquier conducta disfuncional [68] de los miembros del mbito hegemnico, otorguen beneficios al enemigo (EUA o la URSS) [69] . El
mantenimiento del status quo en una regin en la que se tiene presencia hegemnica, es una forma de mantenimiento del orden, frente a las demandas o
aspiraciones de los subordinados -por ejemplo la Doctrina Monroe establecida por EUA en el hemisferio [70] -.
Durante los siglos XVIII y XIX en Europa, el equilibrio de poderes ha sido utilizado con la doble finalidad del mantenimiento del status quo y tambin del
imperialismo.
La Pax [71] o el restablecimiento del orden es una forma tpica de conservacin o recuperacin del status quo [72] . Es procurar y lograr que todo vuelva al
momento anterior a la situacin conflictiva que deton el desorden [73] . Es alcanzada a travs de tratados y/o de instituciones internacionales, pero su
eficacia y continuidad dependen de la vigencia de la estructura internacional y no a la inversa.
2) Adquisicin o Incremento del Poder
Una nacin cuya poltica exterior tiende a la adquisicin de un mayor poder del que posee [74] , procurando un cambio de la relacin de poder existente, o
un cambio favorable en el status quo del poder, persigue una poltica de:
a) construccin o adquisicin de poder -si no se dispone del mismo para alcanzar sus objetivos o la supervivencia, que es lo mnimo a lo que puede
aspirar un Estado[75] -;o de
b) expansin del poder o una poltica de imperialismo [76] .
Se trata de actores, situaciones y posibilidades diferentes, en el caso de crear o adquirir poder, que en el del expansionismo o imperialismo.
a) Construccin o Adquisicin de Poder

En un sistema [77] cuyas tendencias naturales es a la configuracin estratificada, ya que algunos de sus miembros, debido a ventajas comparativas tales
como, una capacidad militar, un recurso natural estratgico, una capacidad industrial o tecnolgica, etc., pueden imponerse por sobre el resto [78] , los
que estn arriba tienden al mantenimiento delstatus quo, mientras que los que estn abajo buscan diferentes metodologas para cambiarlo en
beneficio de su mejor insercin.
La mayora de los actores buscan la supervivencia y su consolidacin como tales, en un contexto en el que resulta difcil o imposible -en el corto o
mediano plazo- alcanzar sus objetivos. La gran periferia mundial se encuentra en esta situacin, en diferentes grados.
Si no resulta posible la alternativa de aumentar autnomamente el poder, est la posibilidad de agregar el poder de otros al poder propio: vnculos
horizontales [79] .
La construccin o adquisicin de un recurso escaso, que pocos tienen y que resulta difcil de obtener, como es el poder, es uno de los grandes desafos de
la creatividad, para todos, pero especialmente para los miembros perifricos del sistema.
No se trata de llevar a cabo carreras armamentistas, sino de realizar polticas de crecimiento y consolidacin, no necesariamente en el terreno militar.
Una alianza no forzosamente es un mtodo de converger para el mantenimiento del equilibrio de poderes frente a otro u otros, o para confrontar contra
un Estado o grupo de Estados, aunque haya sido una de las formas utilizadas con frecuencia histricamente, como en el caso de los sistemas de
seguridad colectivos [80] .
Se trata de una poltica de conveniencia, no necesariamente de principios, en la que no debe exponerse la independencia de aspiraciones y objetivos,
sea frente a quien desea fortalecerse -con quien/es hay que llevar a cabo polticas subrepticias o solapadas- como con quien entabla la alianza -se debe
buscar la mutua conveniencia y beneficio-.
Durante los siglos XVII y XVIII principalmente, las alianzas se realizaban ad hoc, con el objeto de participar especficamente para el propsito que se
efectu; una vez alcanzado, dejaba ipso facto de existir [81] . Otto von Bismark, se ha caracterizado por la celebracin, a nombre de Prusia, de este tipo de
alianzas, en un contexto en el que era el Estado ms dbil [82] .
En ciertos casos, no es necesario llegar a compromisos tales como una alianza, se pueden manejar a travs de consensos. En Amrica Latina - aunque
no han funcionado para la finalidad para la que han sido creados- la adopcin de mecanismos como CECLA (Comisin Especial de Coordinacin
Latinoamericana) y luego SELA (Sistema Econmico Latinoamericano, que tena una funcin interna de bsqueda de mtodos para alcanzar el desarrollo
y externa de coordinacin y fortalecimiento de la capacidad negociadora, o funcin CECLA del SELA) han tenido como propsito manejarse a travs del
esquema de consensos. CECLA alcanz ciertos objetivos al principio del gobierno de Richard Nixon, mediante el Consenso de Via del Mar de 1969, al
punto que Nixon decidi adoptar la poltica que denomin del socio maduro; pero la madurez de la regin dur muy poco y no pudo reaccionar
cuando al poco tiempo (1971), el gobierno de Nixon declar la inconvertibilidad del dlar en oro y elev en un diez porciento los aranceles a la
adquisicin de productos perjudicando al comercio regional [83] . El problema de la inestabilidad de los sistemas polticos y la discontinuidad de las
medidas de gobierno, ha hecho que estos mecanismos fracasaran. Lo mismo ha pasado con el Grupo de los 77 [84] , un mecanismo de concertacin
adoptado por los pases en desarrollo para articular sus posiciones en las negociaciones en reas como el comercio, la industria, la alimentacin, la
agricultura, la energa, materias primas, finanzas y asuntos monetarios, en Naciones Unidas. Surgi en Nueva York en 1963 en el marco de las
negociaciones de la Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo(UNCTAD), para conciliar posiciones, aunque su creacin
formal fue el 15 de junio de 1964, en Ginebra. Para autores como Stanley Hoffmann, el liderazgo del Grupo de los 77 ha sido ms sobresaliente por
su efervescencia ideolgica que por su capacidad de contrabalancear el orden mundial [85] .
La operancia o inoperancia de una alianza depende, en cierta medida, de la comunidad fundamental de intereses, de la capacidad de ponerlos en
accin y de su continuidad, de manera tal de que se llegue a los objetivos deseados, tratando de evitar los costos, tanto externos, dados por las polticas
preventivas de hegemones afectados o temerosos de que afecten a sus intereses econmicos o de seguridad [86] , como internos, generados por
discontinuidades en las polticas y en los gobiernos de los participantes [87] .
Este es un tema central a considerar: la posibilidad o no de adquisicin o construccin de poder. El permanente estado de fragmentacin desde afuera
-rol del hegemn- y desde adentro -actividad de los procnsules [88] - es un factor muy poderoso que impide que la periferia alcance capacidad de
construir poder.
La celebracin de alianzas estratgicas de carcter horizontal, es uno de los mecanismos para adquirir un poder que, individualmente, sera
sumamente difcil de alcanzar, al estilo de la OPEP, o de la Unin Europea, por ejemplo; aunque el caso de Japn, es un ejemplo de construccin de
poder por la va individual, as como el de China [89] .
La diferencia que hay entre las alianzas estratgicas al estilo de la OPEP frente a las alianzas del tipo de la UE, es que en el primer caso se trata de
un juego suma cero: lo que uno gana el otro lo pierde, generando una situacin de confrontacin o de bsqueda de recuperacin por parte del
perdedor; en cambio en el segundo caso el juego es de sumas variables: lo que uno gana el otro no necesariamente lo pierde, lo que favorece el
crecimiento y la adquisicin de poder en forma subrepticia.
Toda alianza implica compromisos, a la vez que requiere que existan necesidades y objetivos en comn; en la medida en que esto exista y se mantenga,
la alianza es posible -no necesariamente tiene que estar formalizada en un tratado-, sino corre peligro de deshacerse o no funcionar. En muchos casos se
dan factores que hacen que no sea posible llevar a cabo alianzas y menos de carcter estratgico entre miembros perifricos [90] . Entre estos factores se
encuentran:
i) la percepcin de que la va individual es la ms adecuada;
ii) la idea de que la carga de los compromisos que surgen de una alianza son un contrapeso frente a las ventajas que se esperara conseguir;
iii) la creencia de que los vnculos con el hegemn son ms ventajosos;
iv) la desconfianza existente entre los diferentes gobiernos de una misma regin o que tienen la misma problemtica;
v) la inestabilidad y/o discontinuidad de las polticas y/o gobiernos.
La poltica exterior, histrica y actual, de la mayora de los pases de Amrica Latina, se inscribe en estos factores.
La construccin de una alianza, en trminos estratgicos, implica que los miembros parte, tienen conciencia que slo a travs de sta es que podrn
conseguir sus aspiraciones y objetivos, ya que individualmente resulta imposible. Si hay comunidad de intereses, la alianza no agrega nada, ya de hecho
hay voluntad para operar en forma convergente [91]. El objeto de una alianza comprende fortalecer la capacidad de negociacin de sus miembros en un
contexto complejo; lograr objetivos de desarrollo; generar proyectos propios en las diferentes reas. No obstante ello, en general, predominan los
procesos individuales; los vnculos preferenciales con el hegemn, en parte, debido a percepciones de las lites dirigentes y pensantes y en parte, porque
los factores de poder, especialmente los econmico-comerciales-financieros, obtienen ventajas que no estn dispuestos a delegar o postergar en aras de
un mayor desarrollo del Estado; tambin influye poderosamente la subordinacin ideolgica, debido a la formacin de lderes polticos y militares [92] y
de acadmicos en el centro, que terminan adoptando en vez de adaptar lo que han aprendido [93] . Las potencias centrales y hegemnicas
aprovechan esta mecnica, ya que logran tener dentro de los pases perifricos a perfectos procnsules, a la vez que les sirve tambin para
mantenerlos fragmentados.
Como se puede observar, son varios los frentes en los que hay que operar para construir poder sin fracasar en el intento.
Tucdides afirmaba que la identidad de intereses es la liga ms segura entre Estados y entre individuos. Lord de Salisbury, George Washington, Max
Weber entre otros coinciden [94] ; pero en la periferia, no slo resulta muy difcil alcanzar esto, sino que parece que est empeada -sus lites- en
mantenerse fragmentada y subordinada al hegemnbuscando vnculos preferenciales.
A esto contribuye la falta de un carcter nacional; una lite poltica no consubstanciada con los intereses nacionales y desvinculada de los factores de
poder locales; factores de poder en el rea econmica-comercial y financiera preocupados fundamentalmente por sus intereses, lo que resulta legtimo,
pero que impide el avance de la nacin en la misma direccin; la falta de una lite intelectual generadora de pensamiento y que tenga capacidad de
influir en la lite poltica y en los factores de poder locales; y una poblacin carente de espritu, de ambiciones, del deseo de empujar en la direccin de
que se hagan factibles sus aspiraciones; una poblacin dependiente de que haya un lder que decida por ella y cuando no lo hay, queda a merced de los
acontecimientos como si tratara de la fatalidad [95] . En pases como Alemania, Rusia, EUA, Gran Bretaa, Japn, China, entre otros muy pocos, el carcter
nacional es un factor central en la generacin de su destino, su expansin, su recuperacin y avance si es que les ha tocado vivir situaciones adversas.
El centro est atento permanentemente a cualquier actividad tendiente a la generacin de poder en la periferia, que pueda debilitar su control
hegemnico. Esto forma parte de la naturaleza del funcionamiento de todo sistema: tratar de avanzar y obtener ventajas y evitar que otro avance y nos
quite ventajas. Aqu est el gran desafo para la periferia y tambin la relevancia del accionar subrepticio. Toda accin visible que genere la sensacin
en el centro de que corre peligro su seguridad o intereses, inmediatamente ser vista como una amenaza y el centro - que es el conductor del
sistema- buscar por todos los medios conjurarla [96] , desautorizndola, para marginarla en el contexto global, y si resulta necesario, intervendr
directamente.
En el marco del sistema global, donde los grandes poderes buscan sacar ventajas y para mantenerlas procuran un sistema de equilibrio de poderes, se
dan sistemas locales de equilibrio de poderes -o subsistemas interrelacionados, cada uno de ellos buscando un equilibrio de poder- cuyo objeto es lograr
con cierta autonoma del sistema global, los objetivos de desarrollo y fortalecimiento de sus capacidades.
En la poltica griega de la era pre-cristiana, se formaban Ligas contra Atenas, Esparta o Tebas cuando una u otra representaba la potencia dominante. Por
otra parte, los enemigos fenicios y etruscos de los griegos se unan para defender sus intereses vitales [97] .
La autonoma de los sistemas -o subsistemas- locales de equilibrio de poder es ms notable que su subordinacin al sistema dominante. Cuanto ms
distantes estn -estratgicamente- del centro de la lucha por el poder, mayor su autonoma y posibilidad de logro de sus objetivos. Contrariamente,
cuanto ms conectado est un subsistema de equilibrio de poder local, con el sistema dominante, tanto menor es la oportunidad de funcionar de forma
autnoma y tanto ms se inclinar en la direccin del equilibrio e intereses dominantes [98] .
Esto se perfil en Amrica Latina, por ejemplo, a travs de la creacin del Pacto Andino mediante el Consenso de Cartagena en 1969, cuyo objetivo era
crear un subsistemadentro del sistema de ALALC [99] . La idea era alcanzar objetivos propios, pero en su conjunto, lograr un relativo equilibrio frente a
los tres grandes de la regin, Argentina, Brasil y Mxico. El fracaso tuvo que ver una vez ms, con la inestabilidad de los gobiernos y la discontinuidad
de las polticas.
En el caso de la Europa de la segunda postguerra, la conformacin de la alianza y el sistema de equilibrio local, se llev a cabo con conocimiento y
aceptacin de EUA que vea en el proceso integrativo un propsito de reconstruccin, mientras que se ocupaba del conflicto Este-Oeste. Pero una vez
finalizado el sistema bipolar, EUA se encontr con que noera el poder mundial exclusivo y excluyente, al menos en lo econmico-comercial-financiero-
tecnolgico, sino que tena que competir vis-a-vis con la UE y con el mundo asitico.
La inteligencia de la lite de Japn en la etapa de la segunda postguerra, fue dejar en manos de EUA su defensa y seguridad, ocupndose de la
conformacin de la futura superpotencia tecnolgica sin que EUA viera en Japn a un competidor.
Tanto en el caso europeo como en el japons, las conductas solapadas rindieron grandes frutos, pero esto requiere de objetivos claros y de una lite
-poltica, intelectual, industrial, agrcola-ganadera, comercial-, esclarecida y consubstanciada con los intereses, fundamentalmente del pas y tambin de
la regin o de aquellos pases que, aunque no estn en la regin, convergen en cuanto a problemticas y objetivos.
Ejemplos de subordinacin y/o absorcin de subsistemas de equilibrio de poder local al sistema dominante, pueden ser la creacin de la Alianza para el
Progreso en la dcada de los 60 para evitar el giro a la izquierda en la regin latinoamericana. De la misma manera los planes Baker (1983) y luego Brady
(1989) para el tratamiento de la deuda externa por parte de EUA, para evitar la posible conformacin de un club de deudores regional a partir de la
adopcin del Consenso de Cartagena para el Tratamiento de la Deuda Externa en 1985. Tambin la Iniciativa para la Amricas propuesta por Bush
(padre) que luego se transform en la propuesta de un ALCA por el presidente Clinton, para evitar el fortalecimiento latinoamericano a travs de la
convergencia que generaban Contadora, el Grupo de Apoyo y el Grupo de Ro en los 70 y 80. Ms all de la oposicin que los gobiernos
latinoamericanos hicieron al ALCA, el gobierno de EUA ha resuelto el tema firmando TLCs bilaterales, de forma tal de ir progresivamente alcanzando el
mismo objetivo. Mientras que EUA tiene varias estrategias alternativas, Amrica Latina carece de ellas.
As como dentro del concepto de alianza, entran procesos como los encarados por pases como los de la OPEP, o los de la actual Unin Europea, ya que
en ambos casos, se busca, externamente, fortalecer la capacidad negociadora, a la vez que, internamente, lograr objetivos que individualmente no se
alcanzaran, no entran procesos como la llamada integracin en Amrica Latina -ms all de discursos y declaraciones-, que slo busca la desgravacin
arancelaria para liberar el comercio que, en realidad, es controlado, junto a los procesos productivos, mayoritariamente por las subsidiarias de
transnacionales, ms que por las empresas locales en funcin de proyectos nacionales. No existe alianza estratgica entre Estados y empresas, como
se ha dado histricamente en las potencias industriales, en las que ambas partes, sin necesidad de firmar acuerdos por escrito, se apoyan mutuamente,
obteniendo un beneficio. Estados Unidos ha llegado a sancionar, bloquear e incluso invadir pases perifricos invocando el Corolario Theodoro Roosevelt
a la Doctrina Monroe, en defensa de los intereses de empresas, cuyas casas matrices tienen sede en su territorio [100] .
En el marco regional, s podra entrar en el concepto de alianza estratgica el proceso del ABC generado por Argentina, Brasil y Chile durante los
gobiernos de Pern, Getulio Vargas e Ibez del Campo que iba ms all de lo econmico-comercial, aunque tambin lo contemplaba. Sin embargo, no
pas de ser un proceso cuya duracin fue la de los gobiernos.
Un subsistema estratgico en el contexto de Amrica Latina lo puede llegar a constituir la convergencia de comunidades indgenas, cuyos objetivos
concretos de desarrollo econmico-social, proteccin del ecosistema y recuperacin de su identidad tnico-poltica muestran un crecimiento coherente
y constante.
Cambios Estructurales en el Sistema de Equilibrio de Poder

Debido a ciertas ventajas comparativas, que en circunstancias de tiempo y de lugar, es que el sistema se dirige en la direccin de los que mayor
capacidad tienen. De esta manera, histricamente se dan ciclos de configuraciones sistmicas con caractersticas propias. Tambin, es debido a ciertas
ventajas comparativas, en circunstancias de tiempo y de lugar, que hacen que desde abajo surjan cambios que, tal vez no modifiquen la estructura del
sistema en sus aspectos esenciales, pero pueden modificar las reglas del funcionamiento de esa estructura [101] .
El Japn de la segunda postguerra, es un buen ejemplo del aprovechamiento de una ventaja comparativa para generar cambios en las reglas del
funcionamiento de la estructura del sistema. Progresivamente fue transformndose en un polo tecnolgico en el mundo asitico, provocando cambios
y nuevas tendencias dentro de la gran estructura bipolar.
En la va individual, la China del post-bipolarismo, muestra que gran parte de las reglas del funcionamiento del sistema pasan por su capacidad industrial
y comercial.
Los pases miembros de la OPEP a partir de 1973, configuraron un sistema de alianza estratgica, alrededor de un producto vital para el desarrollo
industrial, que gener una revolucin en el terreno energtico y modific substancialmente las reglas del funcionamiento de la estructura en el eje
econmico-financiero-tecnolgico, independientemente de la continuidad de la estructura global en el eje estratgico-militar en una pugna bipolar-
bibloques. En Amrica Latina, para la poca, se intentaron alianzas estratgicas con propsitos similares, a travs de las Asociaciones de Pases
Productores de Materias Primas sobre productos que no eran de carcter estratgico, por lo que no hubo xito esperado ya que, muchos eran
perecederos, algunos como la bauxita o el hierro tambin eran producidos en el mundo industrializado y otros, como el caso del cobre, pases como
Gran Bretaa o EUA tenan una acumulacin de stocks suficiente como para lanzar al mercado y regular su precio [102] .
Los pases de la hoy UE, lograron recomponer su capacidad decisional global a partir de la convergencia en una alianza estratgica mltiple, luego de
haber dejado de ser el eje de poder mundial, generando modificaciones en las reglas del funcionamiento de la estructura bipolar primero, e incidiendo
en la actual configuracin mundial con su peso.
A mediados de los 50 en el siglo XX, surgi un nuevo tipo de actor, no estatal que fue creciendo en su capacidad para generar reglas del juego dentro
del sistema, pasando de ser grupos de presin a verdaderos factores de poder. Las empresas industriales y de servicios de carcter transnacional as lo
muestran pero, fundamentalmente la banca, con su capacidad casi exclusiva y excluyente de generar reglas del funcionamiento financiero que escapan
al control de Estados poderosos como EUA, los europeos o asiticos. Para la misma poca, comenz a surgir de la sociedad civil una forma de expresin
de sus quejas y demandas que se fue cristalizando alrededor del concepto de organizaciones no gubernamentales (ONGs) en reas como el medio
ambiente, los derechos humanos, el papel de la mujer en la sociedad, la poltica y el trabajo, etc., operando, en un principio como grupos de presin con
un alto poder de direccionamiento en la toma de decisiones, al punto tal que, ciertos temas como los enumerados, no pueden quedar fuera de la
agenda gubernamental, a la vez que a partir de esta expresin los Estados se vieron obligados a crear organizaciones internacionales gubernamentales
que comprendan esas temticas: el Programa de la ONU para el Medio Ambiente (PNUMA) es un ejemplo, e incluso organismos judiciales como la Corte
Europea de Derechos Humanos, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, etc.
Hoy el sistema ya no es internacional o inter-estatal, dado el alto ndice de transnacionalizacin existente. A la vez, ciertas instituciones como el derecho
internacional, se ven afectadas, dado que se trata de un derecho entre Estados dentro de un sistema en el que el Estado-Nacin ya no es ms el actor
exclusivo y excluyente del sistema, toda vez quegran cantidad de reglas del funcionamiento del sistema son generadas o manejadas por actores
transnacionales. En esto, los Estados que han alcanzado a realizar alianzas estratgicas - no necesariamente escritas- con los actores transnacionales,
son los que mejores posibilidades de operar tienen en el sistema mundial.
[103]
El poder global se va redistribuyendo, no slo en la cantidad, sino tambin en el tipo de actores .
Amrica Latina, tiene recursos naturales estratgicos y no estratgicos, minerales y alimenticios, en la tierra y en el mar . De lo que carece, que s tienen
pases como Japn o Alemania por ejemplo, es proyecto, polticas y una dirigencia con capacidad de direccionar. La incapacidad de Amrica Latina no
pasa por la falta de recursos, sino por la falta de proyectos; peor an, porque se subordina conscientemente a proyectos forneos que convienen a
quienes los desarrollan pero no a la regin, por falta de un pensamiento propio.
Factores para la Convergencia

Las alianzas estratgicas no son slo de carcter econmico, tambin hay alianzas de tipo estratgico-militar como la OTAN o el ex Pacto de Varsovia.
Dentro de este esquema excluyo a tratados como el TIAR, el ex Pacto de Bagdad o CENTO, o la ex OTASE/SEATO o al ANZUS, ya que no se trata de
alianzas autnticas, sino de tratados firmados entre el hegemn y pases de su esfera de influencia con el propsito de proteger, fundamentalmente los
intereses de seguridad de aqul, en este caso en la guerra fra, a la vez que han servido -este es el caso caracterstico del TIAR- para que el hegemn
mantenga, internamente, a los miembros de su mbito hegemnico disciplinados, haciendo uso del mismo tratado para intervenirlos, si fuera
necesario [104] . Estos ltimos tratados, en realidad sirven para el mantenimiento del status quo o para la expansin; aunque los mayores, como la OTAN o
el ex Pacto de Varsovia, tambin sirvieron para adquirir poder frente al enemigo.
Los intereses y las acciones polticas que los sirven, para llevar a cabo alianzas, pueden comprender:
a) Hacer frente a desafos externos e internos, a travs de la convergencia de intereses y problemticas idnticos.
Para que haya una real convergencia, Luciano Tomassini [105] dice que hay que tener en cuenta tres variables esenciales:
i. Grado y forma en que los pases que integran una regin perciben su identidad en el contexto internacional.
Los pases que constituyen una agrupacin regional, toman conciencia de su identidad internacional, cuando deben dar respuesta a un
desafo externo. Entendemos que la poltica externa es establecida en funcin de percepciones de lo que el pas es como tal y por la definicin
de sus aspiraciones y necesidades, as como la forma prctica de defender sus intereses y concretarlos en el plano internacional. En tal sentido
debemos preguntarnos:
i.a. Cmo define cada pas sus aspiraciones y necesidades; y
i.b. qu forma utiliza para defender sus intereses y concretarlos en el plano internacional.
En Amrica Latina se cre el Grupo de Ro en 1986 con este tipo de propsitos, sin embargo, su agenda fue cooptada por los intereses de EUA
en la regin y los intereses latinoamericanos quedaron en segundos niveles. Esto es la resultante de la discontinuidad de las polticas por parte
de los gobiernos y la falta de objetivos claros.
ii. Grado de coherencia y coordinacin existente entre las polticas exteriores de los pases de la regin.
Es posible que el conjunto de pases persiga el mismo objetivo a travs de polticas similares, pero sin que medie una coordinacin entre
esas polticas. Hay que tener en cuenta que en la historia se sucedieron, y se sucedern en el futuro, distintos gobiernos, cuyas polticas
pueden variar radicalmente. La voluntad poltica de implementar polticas externas en coordinacin con los dems Estados, es una
consideracin previa a tener en cuenta.
iii. Grado y signo de la interaccin existente entre estos pases, con nfasis en el predominio de las relaciones de cooperacin por sobre las
de conflicto.
Las relaciones recprocas de los miembros de una subregin pueden ser mnimas, como consecuencia de que sus principales intereses se
encuentran fuera de ella -falta de cooperacin o inexistencia de vas de cooperacin entre ellos- o porque los conflictos -de cualquier
orden- existentes entre ellos, impiden un mayor acercamiento o cooperacin en determinados temas importantes para el aumento del poder
negociador de la regin y por ende para una mayor autonoma de desempeo por la va de la cooperacin.
El caso de los pases de la OPEP, que trataron de evitar que los precios del petrleo continuaran siendo controlados por las empresas
transnacionales, o de la que hoy es la UE, cuyos pases originalmente tuvieron que reconstruirse despus de la guerra, a la vez que tratar de evitar
que se genere una tercera guerra mundial, a lo que posteriormente debieron agregar el poder hacer frente al impacto provocado por los pases de
la OPEP; muestra que los requisitos anteriores han estado presentes. Los europeos se han caracterizado por tener una historia de conflictos, pero
han tomado la decisin consciente de que o deban priorizar la resolucin de los conflictos intra-europeos, mantenindose en un estado de
permanente fragmentacin, o llegar a una convergencia de voluntades, para poder maximizar su capacidad de desempeo en un contexto mundial
en el que perdieron poder, e individualmente ninguno de los Estados estaba en condiciones para operar.
Esto no ha sido as en lo que se llama integracin latinoamericana en sus diversas manifestaciones: Cuenca del Plata, ALALC/ALADI, MERCOSUR,
etc. Ha habido una permanente fragmentacin y conflictividad entre los miembros por encima de los objetivos de convergencia.
b) Ser complementarios:
Como los sistemas de coproduccin -o produccin conjunta o cooperacin para la produccin- industrial llevados a cabo, principalmente, en la
Comunidad Econmica Europea -hoy Unin Europea-, que permiti que algunos pases o empresas entraran en ciertas industrias o mercados sin
tener que llevar cabo la inversin original y el desarrollo del conocimiento que hicieron sus socios en la coproduccin o cesin de mercado, a
cambio de otro beneficio que otorgan en compensacin.
La coproduccin es la vinculacin contractual entre dos o ms centros de decisin, que pueden ser dos o ms Estados, empresas o Estados con
empresas, que se renen con el objeto de negociar y salvaguardar sus intereses mutuos y poner en comn aportes especficos en condiciones
definidas.
La puesta en comn de los aportes puede ser para la realizacin de un proyecto en conjunto, conservando las respectivas partes su independencia
en las decisiones o la creacin de una nueva entidad cuya administracin ser manejada conjuntamente en proporcin a las respectivas
participaciones. La distribucin de los frutos de la empresa en comn puede hacerse de diferentes maneras [106] :
i) participacin en los beneficios por ambas partes, en proporcin a las participaciones respectivas;
ii) participacin en el producto o productos resultantes de la empresa en comn;
iii) participacin en los mercados (en este caso pueden ofrecer sus respectivos mercados nacionales y/o hacer cesin de los mercados en los que
operan);
iv) una combinacin de los puntos anteriores.
Los fines de la coproduccin asociativa tambin pueden ser mltiples:
1) produccin;
2) instalacin de nuevas industrias;
3) investigacin industrial y tecnolgica;
4) incremento del poder con el objeto de competir con otras empresas dentro del sector;
5) penetrar en nuevos mercados;
6) adquisicin de conocimientos tcnicos necesarios para iniciar una nueva actividad industrial;
7) una complementacin de los fines anteriores.
Cada parte opera en lo que tiene un mayor potencial, bajando costos ya que se introducen en reas desconocidas, a travs de la asociacin
coproductiva con los que la manejan. Ejemplos hay mltiples [107] .
Tambin acuerdos de complementacin como los que en la dcada de los 70 Argentina encar, por ejemplo, con Venezuela, otorgando tecnologa
para el hierro y el petrleo, asesoramiento tcnico y capacitacin de mano de obra, conocimiento -know how- en agricultura y ganadera y
maquinaria agrcola, a cambio de petrleo a precios preferenciales [108] .Ms all de que por la dictadura militar esto fracas, el principio fue muy
bueno. Argentina poda entregar tecnologa adecuada [109] frente a la sofisticada que entregaban pases como EUA, Canad, Rusia, o Francia, lo
que le daba una ventaja comparativa y competitiva.
b) Expansin del Poder

Se trata de actores con aspiraciones hegemnicas y/o coloniales. Cuando una nacin tiene claras ventajas sobre otra u otras, perseguir una poltica que
busque un cambio permanente en las relaciones de poder en su propio beneficio. Estos no construyen alianzas estratgicas para adquirir poder,
sino sistemas de seguridad colectivos, en los que ellos son la cabeza conductora, para asegurarse, no slo que logran su objetivo de expansin o, al
menos de control, sino tambin, que su aliados -ejemplo OTAN [110] - o subordinados -ejemplo TIAR [111] - en el sistema de seguridad colectivo, no
entorpezcan o perjudiquen sus intereses, sino que sean funcionales.
En lo que hace a la OTAN, cuyo objeto -protegerse del comunismo sovitico- ya ha desaparecido, la tesis de Rick Rozoff [112] es que el futuro del orden
mundial en el siglo XXI, es que EUA y la UE estn estrechando lazos en el marco de esta organizacin, para revivir el proceso expansivo global que se vio
limitado con la segunda guerra mundial y particularmente Yalta. En su criterio, las principales potencias occidentales han creado equivalentes modernos
del Congreso de Viena de 1815 y del Congreso de Berln de 1878.
El primero se efectu hacia el fin de las Guerras Napolenicas con la inminente derrota de Napolen Bonaparte en Waterloo y fij el fundamento de la
Santa Alianza y su nuevo orden de la poca, que deba asegurar que nunca los tronos europeos volvieran a ser desafiados por la amenaza del
republicanismo. La interpretacin que se da posteriormente a 1991 -desintegracin de la URSS- ha recreado la proscripcin de la forma republicana de
gobierno y la ha aplicado al comunismo y a otras variantes del socialismo y por cierto a cualesquiera partidos polticos y movimientos populares que
puedan defender los intereses de la mayora, dentro de Europa o fuera de ella, frente a elites transnacionales euro-atlnticas.
El segundo modelo, el del Congreso de Berln, fue la apertura a la alteracin de las fronteras nacionales en los Balcanes y el comienzo de la disputa por
Africa, que sera lanzada despus en la Conferencia de Berln de 1885.
Segn Rozoff, EUA-OTAN-UE tienen la misin conjunta de establecer una nueva forma de gobierno mundial en la cual la OTAN, la UE y otras
importantes organizaciones internacionales tienen que jugar un papel [113] . George W. Bush en la cumbre de la OTAN en Bucarest en abril del 2008 dijo
que la OTAN ya no es una alianza esttica Ahora es una alianza expedicionaria que enva sus fuerzas por todo el mundo Europa debe revocar el
amargo legado de Yalta, y eliminar las falsas fronteras que dividieron el continente durante demasiado tiempo [114] . Barack Obama no modific la
posicin de EUA sobre este tema. Habla de la necesidad del cambio para enfrentar los desafos en el Siglo XXI, mientras que los principios que fundaron
la alianza y la OTAN se mantienen inalterables [115] .
Dos semanas despus de finalizada la cumbre, el Ministro de Relaciones Exteriores ruso, Sergei Lavrov dijo que la OTAN se propona usurpar el rol y las
funciones de Naciones Unidas: Es un intento por formar una cierta unin global con un ncleo occidental que desea reivindicar casi todas las
funciones de la ONU [116] .
Bajo el concepto de asistencia recproca establecido por el Art. 5, todos los miembros de la OTAN estn obligados mutuamente. Este Artculo fue
invocado por el gobierno de EUA y puesto en prctica despus de 11 de septiembre del 2001. La UE tambin est ineludiblemente vinculada con EUA, y
en realidad subordinada.
Sea en el caso de la adquisicin de poder, como en el de la expansin o el imperialismo, con diferentes objetivos, se busca reformular el sistema. El
que est disconforme con elstatus que le toca, usa como argumento la insatisfaccin que genera su situacin -en diferentes reas- y aspira a alcanzar
bsicamente justicia. Fundamentalmente buscan la autodeterminacin, la consolidacin de su condicin de actor en el sistema [117] . El expansionista o
imperialista, esconde o disfraza tras una ideologa su propsito de dominio. Hace aparecer su accionar como una misin, como el destino manifiesto,
la responsabilidad sagrada, el deber de una religin -el islamismo en la etapa de la expansin rabe, o el cristianismo durante la etapa de la colonizacin
europea en Amrica-, la bendicin de la civilizacin occidental, etc.
Las polticas imperialistas, no recurren al derecho internacional tradicional, ya que ste constituye un freno -al menos en los principios- a sus
aspiraciones -favorece el status quo-, por lo que los actores que las llevan a cabo, construyen un nuevo cuerpo legal que justifique el expansionismo ,
basndose en el derecho natural. Contra las limitaciones einjusticias que el derecho internacional impone -a sus intereses de seguridad y sus
aspiraciones expansionistas- favoreciendo el status quo que debe ser modificado, el Estado imperialista invocar un derecho superior que corresponda a
las exigencias de la justicia deseada -que nada tiene que ver con lo equitativo y distributivo-. Es el derecho natural el que se acomoda a las necesidades
ideolgicas del imperialismo.
Para tener en claro los aspectos doctrinarios del derecho natural justificador de conductas imperialistas, resultan interesantes los argumentos utilizados
en el Siglo XVI por Gins de Seplveda y Bartolom de las Casas sobre la forma correcta de cristianizar a las sociedades indgenas. Para ellos, y la
sociedad de la poca, se trata de pueblos que desconocen el orden justo de la ley natural y profesan costumbres brbaras. Por ello, Seplveda considera
que es propio del derecho natural y por tanto del orden mismo de las cosas que los menos prudentes y sabios obedezcan a los ms prudentes y
capaces. En apoyo de su tesis cita numerosos pasajes de la Biblia, adems de las obras de autores como Aristteles en su Etica a Nicmaco y Santo
Toms de Aquino en su Suma Teolgica. Este ltimo dice que los fieles deben remover todo obstculo a la fe dominando a los infieles mediante la
guerra santa, no para que crean, ya que no se puede obligar a creer, sino para impedir que obstaculicen el desarrollo de la fe. Seplveda defiende as la
necesidad de hacer la guerra a los indios alegando que se trata de una nacin que atenta contra los preceptos de la ley natural con su idolatra y esto es
intolerable para cualquier pueblo civilizado. Para practicar la justicia correctamente es preciso sentar las bases de una sociedad bien ordenada de
acuerdo con los preceptos del derecho natural. En el caso de los indios, no hay ms remedio que asumir el desagradable deber de emprender una
guerra que lleve el amor cristiano a pueblos oprimidos por la ignorancia y el mal hacer de sus dirigentes y sabios . El derecho natural defendido es
el derecho natural tal y como lo entienden los pueblos civilizados, es decir cristianos. Seplveda se niega a reconocer la capacidad de los indgenas para
percibir lo ms elemental del derecho natural al hacer constar, que tienen ritos religiosos y costumbres brbaras. Dice que El derecho natural da pues
la razn a aquellos pueblos que, por simples motivos de generosidad, se lanzan a implantar su dominio sobre pueblos brbaros, no con el fin de
obtener un provecho material... sino ms bien para cumplir un deber de humanidad al desarraigar sus costumbres tan contrarias al derecho
natural [118]
Este tema, tambin es planteado por Tucdides [119] , slo que no justifica el derecho natural del ms fuerte sobre el dbil, sino que argumenta que la
situacin del ms dbil se debe a la falta de cohesin -convergencia de intereses que derive en alianzas estratgicas formales o no formales- con los de
su misma condicin, para fortalecerse, a la vez que a la falta de recursos y equipamiento suficientes.
En la poca contempornea, los argumentos de Theodoro Roosevelt reclamando ante el Congreso, el derecho de EUA a intervenir en otros Estados a los
efectos de hacerse responsable del orden en inters de la civilizacin [120] . En su discurso deca:
Aquellos pases cuyos pueblos se conduzcan bien pueden contar con nuestra calurosa amistad. (...) El mal comportamiento crnico o una
impotencia que resultara en un debilitamiento general de los lazos de la sociedad civilizada, puede en Amrica, como en cualquier otro lugar,
requerir en ltima instancia la intervencin de una Nacin Civilizada, y en el Hemisferio Occidental, la adhesin de Estados Unidos a la Doctrina
Monroe puede obligar a Estados Unidos, aunque a regaadientes, en casos flagrantes de mal comportamiento o impotencia, a ejercer un poder
de polica internacional.
Tambin, el nuevo paradigma desarrollado por el gobierno de George W. Bush, frente a la legtima defensa establecida en el Artculos 51 de la Carta de
la ONU, bajo el concepto doctrinario de intervencin preventiva es ejemplo vlido.
Pero la expansin del poder no slo es en el rea estratgica-militar, tambin pasa por el rea econmica-tecnolgica-comercial y financiera.
Los cambios estructurales en el sistema de equilibrio de poder tambin operan desde arriba.
El Consenso de Washington planteado por el gobierno norteamericano en 1989 a travs de instituciones internacionales como el FMI y el BM [121] , para
obligar a los pases perifricos a adoptar modelos econmicos neoliberales, siguiendo los criterios iniciados por los gobiernos de Ronald
Reagan (Presidente de EUA 1981-89) y Margaret Thatcher(Primera Ministra de Gran Bretaa 1979-90) y probado inicialmente en Chile durante la
dictadura de Pinochet (1973-1990), muestra la orientacin, en la que Estados industrializados, en connivencia con actores transnacionales y usando
organismos internacionales como respaldo institucional, establecen pautas de ordenamiento que favorecen el expansionismo.
El surgimiento de organismos internacionales en la etapa postbipolar, del tipo de la OMC que, por una parte, muestran la inoperancia de organismos
como la OIT ya que el concepto de trabajo es redefinido, a la vez que inaugura otro concepto que es el de regionalismo abierto que rompe con el
modelo GATT de permitir que los sistemas integrativos fueran abiertos al interior, pero protegidos respecto de terceros Estados, permitiendo a sus
miembros encontrar formas para alcanzar un desarrollo que les diera una mayor capacidad de desempeo y de negociacin. El regionalismo abierto
favorece el libre comercio, pero no el desarrollo, ms all de que el neoliberalismo postula esto ideolgicamente.
3) Demostrar Poder
Una nacin cuya poltica exterior tiende a demostrar el poder que tiene, sea con el propsito de mantenerlo o de incrementarlo, persigue una poltica
de prestigio [122] . Se trata, principalmente, de una manifestacin de respaldo a las posiciones y aspiraciones. Lo que otros piensan sobre nosotros, es tan
importante como lo que somos. En general tiene ms peso la idea que los dems tienen sobre el poder que disponemos -o nuestras debilidades-, que el
poder efectivo del que se dispone. Es tratar de generar un cambio de mentalidad en los otros de forma tal que se manejen por las imgenes ms que por los
hechos [123] .
La poltica de prestigio, raramente es el objetivo primario de una poltica exterior. El objetivo ltimo tiene que ver con la esencia del poder y el apoyo a una
poltica exterior de status quo o de expansionismo. En lo que hace a la adquisicin de poder, va en contra del concepto de prudencia el hacer uso de la
poltica de prestigio. Slo los egocntricos se inclinan a seguir este tipo de poltica por s misma.
Los observadores o analistas de asuntos internacionales que, por lo general desprecian la importancia del poder, tienden a tomar el tema del prestigio en
asuntos internacionales, con demasiada ligereza; pero los Estados deben descansar sobre su propio poder -ms el de los aliados- para la proteccin de su
existencia y/o el logro de sus objetivos, por lo que no pueden dejar de lado el efecto que un logro o prdida de prestigio ejercer sobre su posicin en la
escena internacional. La poltica exterior de un Estado es siempre el resultado de la estimacin de las relaciones de poder en diferentes reas temticas. Lo
que no significa que se vive haciendo pulseadas con otros miembros del sistema, sino que tiene que ver con la capacidad de llevar a cabo objetivos o de
impedir los de los otros en la medida en que no convengan o sean perjudiciales. La primera funcin de la poltica de prestigio, es influir sobre las
valoraciones que el resto hace respecto de nuestras capacidades y posibilidades en diferentes reas temticas [124] .
La manera en que los gobiernos de Ronald Reagan y la Primera Ministra Margaret Thatcher, lograron instalar el neoliberalismo globalmente, muestra el
poder de la poltica de prestigio. El Estado que lleve a cabo polticas proteccionistas o de corte socialista, es visto como anti-sistmico y no como un pas
soberano.
Una poltica de prestigio obtiene su objetivo, cuando el Estado que la lleva a cabo obtiene tal reputacin de poder, como para poder evitar utilizarlo.
Desde el punto de vista estratgico-militar, la guerra fra gir alrededor de la poltica de prestigio -en la capacidad estratgica-militar- entre EUA y la URSS. La
incapacidad -econmica-financiera- de la URSS de continuar con la carrera fue el inicio de la perestroika y el glasnost que derivaron en el corto plazo -
traicin de por medio de Yeltsin, respaldado por el gobierno de EUA- en su desintegracin. La poltica anti-terrorista del gobierno de George W. Bush se bas
fundamentalmente en la poltica de prestigio y en la manifestacin de quines no lo tenan o estaban desprestigiados por ser considerados ejes del mal o
Estados fallidos y por lo tanto todo el poder del que disponan o que buscaban adquirir, era nefasto para la comunidad mundial. De esta manera, Bush
reinstal la poltica de contencin de Truman y estableci la pauta de que o se estaba con EUA o se era terrorista o se apoyaba al terrorismo. Igualmente,
los diferentes gobiernos norteamericanos utilizan como instrumento la lucha contra el narcotrfico haciendo uso de la certificacin o decertificacin de
los Estados, dependiendo de sus propios intereses y del grado de funcionalidad del gobierno de turno para con sus intereses estratgicos. Gran Bretaa,
perdi su prestigio imperial, sin el uso de la ms mnima fuerza, a manos del lder indio, Mahatma Gandhi, que logr la independencia de su pas mediante
la resistencia pasiva.
El mayor logro de poltica de prestigio por parte de los gobiernos norteamericanos, est dado por la emulacin al imperio romano, del establecimiento de
gobiernos proconsulares en la regin -militares o civiles-, de forma tal que sean funcionales a sus intereses econmicos y de seguridad, a la vez que stos,
terminan aislando a aquellos que llevan a cabo polticas disfuncionales para los intereses de EUA.
Toda poltica de prestigio puede caer en la total ineficacia, si se construye sobre apariencias ms que sobre substancia, a la vez que en el caso de que sta se
substancia sobre valores no aceptados globalmente por la comunidad mundial, o al menos por los lderes que la direccionan, como el desarrollo de armas de
destruccin masiva, por ejemplo en el caso de Corea del Norte o, presuntamente, por Irn.
Poder y Accin Poltica

Cualquiera de los tres modelos bsicos planteados, est vinculado al poder, sea para conservarlo, para adquirirlo o expandirlo o para demostrar una
capacidad.
No hay accin poltica sin poder. Es imposible llevarla a cabo sin l, sea para consolidar posiciones, para ganar espacios, para resolver situaciones, en reas
temticas como el comercio, medio ambiente, derechos humanos, deuda externa, inversiones, etc.
La accin siempre est escudada en principios que se sostienen o en un marco legal: comercio libre, integracin, defensa de los derechos humanos o del
medio ambiente, justicia, etc. Los que aspiran a la autodeterminacin, usan los principios o el marco legal, como el hilo conductor que legitimara su
aspiracin; los que buscan expandirse, utilizan los principios o el marco legal como escudo para disfrazar sus aspiraciones. Esto da lugar al doble
standard de demandar de otros conductas que, por diferentes motivos no son seguidas por el demandante, sea en materia de derechos humanos, de
desarrollo armamentista, apertura comercial, etc. Ejemplo de doble standard: EUA promoviendo la creacin de Tribunales
Penales [especiales] Internacionales, como el de Tokio o Nuremberg, o para la ex-Yugoslavia o Rwanda, pero negarse a ser parte del Tribunal Penal
Internacional para que los ciudadanos norteamericanos, civiles o militares no sean juzgados. Es ms, presiona a otros pases para que firmen acuerdos
bilaterales en los que se comprometan a entregar al gobierno norteamericano y no al TPI, a ciudadanos norteamericanos que se encuentren en situacin de
posible juzgamiento. Tambin las polticas promovidas por EUA en materia de derechos humanos en otros pases, cuando ocurren situaciones como Abu
Graib o Guantnamo, entre otras.
Si se habla de poltica exterior, pero no se llega mediante ella a la autodeterminacin, la consolidacin o la expansin, en realidad no hay accin poltica, no
hay siquiera poltica. Sostener principios sin accin y una estrategia para la accin, carece de significado.
La idea no es juzgar la poltica desde el punto de vista tico-moral, sino construir o adquirir poder suficiente como para alcanzar lo que se aspira e impedir
que el otro lo logre si nos afecta. Esta es la tica prioritaria de la poltica; la que realmente permitir ir en la direccin que se desea; sobre lo bueno o malo de
lo actuado, se encargar el otro.
Es parte de la naturaleza de la poltica, empujar al actor en la escena de la poltica, a utilizar ideologas a fin de disfrazar el fin inmediato de su accin:
construir, adquirir, consolidar o expandir poder en diferentes reas. La valoracin estar dada porque, los opuestos a quienes lleven a cabo estas acciones,
considerarn que est mal siendo que ellos tambin llevan a cabo esas acciones en las mismas o distintas reas. De esta manera, siempre habr acusaciones
por parte de quien se vea perjudicado o vea una competencia en el otro, de que se estn llevando a cabo polticas imperialistas, o proteccionistas, o que
atentan contra la seguridad o los intereses econmicos, comerciales, financieros, etc.: EUA o la ex-URSS en mutuas acusaciones; EUA acusando sobre el tema
de derechos humanos a Cuba, cuando hace uso de Guantnamo para la tortura; EUA acusando a Corea del Norte o Irn por el desarrollo de armas de
destruccin masiva, cuando es el principal generador de stas; mutuas acusaciones de proteccionismo entre Argentina y Brasil en el contexto del
MERCOSUR, a partir de la crisis financiera detonada a mediados del 2008, cuando siempre han estado compitiendo hegemnicamente, en vez de aliarse para
actuar con mayor capacidad en un mundo complejo; etc. En algunos casos es un disfraz de las propias aspiraciones, en otro, como Irn y Corea del Norte,
muestra falta de prudencia poltica -no saber disfrazar, no saber llevar a cabo polticas solapadas-, mientras que en otros, como las acusaciones entre los
pases de la periferia, es la muestra de una falta de visin de la estructura del sistema y de la esencia de la poltica, acentuando su propio debilitamiento y
favoreciendo las polticas de los hegemones -sean Estados o transnacionales-.
En algunos casos, poner a los principios como el eje central, puede constituir el motor para llevar a cabo polticas o recuperar posiciones perdidas. Eso no
es falta de realismo, sino una estrategia para alcanzar objetivos que de otra manera sera difcil o imposible.
James Carter, se vio fuertemente influenciado desde el inicio, por la percepcin de los ciudadanos de una seria desconfianza en el gobierno y en especial del
Poder Ejecutivo luego del desgaste de la Guerra en Vietnam y el escndalo de Watergate en el gobierno de Richard Nixon. Adems, se vio afectado por los
vestigios de la inflacin, la crisis del petrleo y la prdida de confianza en las instituciones. Debido a esto la poltica estadounidense se diriga a un perodo de
aislacionismo en la arena internacional por lo que Carter enfoc su poltica exterior hacia la defensa de los Derechos Humanos y a la creacin de una
compleja interdependencia a travs de lazos morales y de derechos humanos en los pases del tercer mundo en la bsqueda de restaurar la confianza en la
primaca estadounidense en el mundo.
Henry Kissinger sostiene la relevancia de la utilizacin de principios desde el realismo. Para l, EUA debera hacer un consenso moral en vez de imponer la
democracia para lograr un sistema de equilibrio de poder parecido al del siglo XIX, haciendo referencia al Congreso de Viena de 1815 [125] . Cuando Kissinger
habla de consenso moral, est diciendo que la supervivencia del equilibrio de poder se basa en ese consenso para que no haya desafos provenientes de
dentro de su propio dominio.
Los pases perifricos tambin utilizan, con frecuencia, los principios como paliativo a la carencia de poder. Desde ya, se trata de principios importantes y
necesarios, como la autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin, etc.; lo errneo es que, paralelamente, no construyen el poder que respalde a
esos principios para que sean efectivos. La Asamblea General de la ONU ha adoptado una multiplicidad de principios que convienen a los pases perifricos,
muchos de los cuales se han efectivizado, como la descolonizacinpor ejemplo, acompaada del concepto de autodeterminacin; pero los nuevos Estados
independientes siguen girando alrededor de las reglas planteadas por los poderosos en el contexto mundial, en la gran mayora de reas temticas, como
comercio, inversiones, seguridad, etc. Esto no hace malo a los principios, sino errneo el no respaldarlos con poder. Los principios per se no tienen vida
propia.
De la Intervencin Preventiva a la Negociacin Preventiva

El cambio de gobierno en EUA pareciera traer aparejado un cambio de poltica y de relacionamiento -una perestroika a la norteamericana- con el mundo por
parte de este pas,basndose en principios multilaterales.
Algunos de los conceptos expresados, por el Presidente Barack Obama y la Secretaria de Estado Hillary Clinton permiten esbozar una nueva imagen de las
relaciones internacionales en este nuevo perodo.
La Secretaria de Estado, Hillary Clinton habl de la generacin de un poder inteligente para enfrentar los problemas globales, que abarcan problemticas
desde el cambio climtico hasta el terrorismo. Plante que EUA debe construir un mundo con ms socios y menos adversarios [126] , ya que no puede resolver
los problemas ms urgentes por s slo y el mundo no puede resolverlos sin EUA. De esta manera, el poder inteligente ser la vanguardia de la diplomacia.
Para ello habr que llevar a cabo una aproximacin ms pragmtica en materia de poltica exterior basada en principios y pragmatismo, no en rgida
ideologa.
En su discurso de asuncin, el presidente Barack Obama gener la sensacin de que EUA abandonaba la doctrina de la intervencin preventiva, dado que
orienta su poltica exterior hacia la idea de la negociacin preventiva. Hizo hincapi en el liderazgo estadounidense, pero un tipo de liderazgo muy distinto
al del gobierno de Bush. Para Obama, el poder militar por s solo no puede proteger a Estados Unidos. Opina que debe llevarse a cabo un crecimiento del
poder mediante su uso prudente y la importancia de la fuerza del ejemplo.
La manera de generar un poder inteligente, implica interactuar con regmenes opositores, a los que EUA les extender una mano si estn dispuestos a
deshacer su puo. Contrariamente al perodo de Bush, para Obama, la fuerza de Estados Unidos proviene no slo del poder de nuestras armas y la escala
de nuestra riqueza, sino de nuestros valores perdurables. Estados Unidos no puede prometer corregir todo lo incorrecto en el mundo. Sin embargo, podemos
prometer utilizar todos los elementos del poder estadounidense para proteger a nuestro pueblo y para promover nuestros intereses e ideales, comenzando
con una diplomacia estadounidense de principios, enfocada y sostenida.
Plante pautas de una poltica exterior menos alimentada por un unilateralismo basado en la supremaca blica, y ms fundamentada en la comprensin
poltica de los fenmenos.
De todas formas, queda en claro que desea mantener la posicin imperial cuando expresa buscar el cambio para enfrentar los desafos en el Siglo XXI,
mientras que los principios que fundaron la alianza y la OTAN se mantienen inalterables [127] . Tal vez no estamos frente a un nuevo cambio de paradigma,
sino de estrategia.
Una Periferia Inteligente

Est claro qu es poder inteligente para un pas como EUA desde el punto de vista del gobierno de Barack Obama.
Segn Joseph Nye [128] , el poder inteligente es la capacidad de combinar el poder duro de la coercin o el pago con el poder blando de la atraccin hacia una
estrategia exitosa. En trminos generales, Estados Unidos logr esta combinacin durante la Guerra Fra. Nye define poder blando como la habilidad de un
pas de influir en los eventos a travs de la persuasin y la atraccin, ms que la coercin militar o financiera.
Pero no se pueden seguir los mismos parmetros para pases que son perifricos.
Qu significa crear poder inteligente para pases como los latinoamericanos? La definicin de Nye no resulta vlida para los pases sin poder. Cmo se
implementara la persuasin y la atraccin?
En primer lugar, poder inteligente para la gran masa de pases perifricos, implica no debilitarse gratuitamente. Por sobre todo, no fragmentarse
horizontalmente, ni ser cabeza de puente de los intereses del hegemn en la periferia.
Dos elementos centrales para hacer uso de poder inteligente en la periferia:
i) no confrontar con el hegemn abiertamente;
ii) Evitar la fragmentacin y dispersin regional, porque eso facilita el debilitamiento.
Usando la astucia, como plantea Hobbes, se podra buscar invertir en diplomacia de contacto con las sociedades, no slo con gobiernos para generar
confianza.
Maquiavelo es un ejemplo del estudio del poder inteligente. Se interes ms por lo que el poder hace que por lo que el poder es. Puso el acento en los
objetivos a alcanzar y en los medios ms adecuados segn lo dicta la prudencia [129] .Michel Foucault plantea que el poder no es una institucin, no es una
estructura ni una fuerza de la que dispondran algunos: es el nombre que se le da a una situacin estratgica compleja en una sociedad dada [130] .
La periferia debera aprender a generar un poder inteligente para enfrentar y resolver sus propios problemas, los de su agenda, no los de la agenda del
centro. El problema no est en el centro, sino en la misma periferia, en la falta de criterio y de compromiso de su lite dirigente y pensante.
El centro ha aprendido a desplazar a la periferia sus problemas y conflictos, de manera tal que se diriman en ella, para no tener que soportar el desgaste de
forma directa, de esta manera, la periferia siempre ve postergado el resolver sus problemas centrales, para hacerse cargo de los que le delega el centro [131] .
Los principios que sostenga, no deben ser para confrontar con el centro, sino para lograr su propio desarrollo y una mayor capacidad de negociacin. Esto
requiere que aprenda a interactuar con regmenes -perifricos- que tienen perspectivas diferentes. Hay una cultura muy arraigada en Amrica Latina, en sus
pueblos y gobiernos, que la mantiene en un constante estado de fragmentacin: mi proyecto no tiene que ver con el resto de la regin, o mi enemigo es
mi vecino. La idea de integrarse para fortalecer la capacidad de desempeo frente a un desafo externo -o interno-, parece no existir en Amrica Latina. Es
ms importante la lucha entre vecinos por problemas de lmites que los problemas desubdesarrollo, dependencia, pobreza, desempleo, deuda externa,
desindustrializacin, desnacionalizacin, etc. La fragmentacin debilita, favoreciendo a los intereses de los actores transnacionales y de las grandes
potencias.
La integracin -que podra llegar a ser una forma de desarrollar poder inteligente-, en los aos que van desde los 60, ha sido un fracaso como instrumento
de maximizacin de capacidad negociadora en el contexto internacional, o de facilitar el desarrollo de objetivos en el marco regional. Tambin ha sido un
fracaso como mero instrumento para agilizar el comercio, ya que son las subsidiarias de empresas transnacionales que operan en los pases de la regin, las
que controlan el proceso, obligando a los gobiernos -o siendo favorecidas por gobiernos funcionales a estos intereses y no a los de sus naciones- a
ser gestores de sus intereses, ms que actores de procesos propios o regionales.
La integracin, en trminos de alianza estratgica, desarrolla intereses comunes entre los Estados y posibilita la reduccin o elimina las posibilidades de
conflictos que alteren la paz y la seguridad regionales, como se alcanz en Europa. La integracin es funcional al objetivo de una regin en paz [132] .Simn
Bolvar, en su convocatoria a un Congreso en Panam para 1826, promova la construccin de paz y de poder por parte de las Repblicas
sudamericanas [133] .
Los gobiernos de la regin deben dejar de mirar hacia arriba expectantes de que EUA o los grandes inversores internacionales les solucionarn sus
problemas, y busquen en la unin regional un proyecto de desarrollo, de resolucin de sus problemas y de insercin internacional, a la vez que desarrollar
maneras de evitar que sus polticas o la carencia de ellas, se transformen en instrumento que favorezca la fuga de los capitales.
Amrica Latina es una regin rica en recursos naturales, minerales y alimenticios, de tierra y de mar, estratgicos y no estratgicos. Tiene mejores
condiciones naturales que los pases asiticos, e incluso que los europeos. No obstante, tanto asiticos como europeos encontraron formas de desarrollo,
debido a la existencia de una lite -pensante y dirigente- conductora de los intereses de esos pases e integradora de los intereses de los diferentes sectores.
Esto es lo que no hay en Amrica Latina. Los gobiernos latinoamericanos -salvo excepciones- estn ms interesados en recibir la complacencia de los lderes
de los pases dominantes o de las grandes corporaciones, que en el desarrollo de sus pueblos. Buscan imitar las economas asiticas con mano de obra
barata, en vez de desarrollar los recursos naturales y humanos que hay en la regin.
Sera importante que se llegue a acuerdos bsicos en Amrica Latina para alcanzar ciertos objetivos de desarrollo e insercin internacional. Esto, desde ya,
requiere de un pueblo maduro polticamente para participar activamente -del que Amrica Latina aun est lejos- y que exija y controle a sus gobiernos [134] .
Autor, 2009) ISBN: 978-987-05-6072-2

Internacional de Apoyo y Verificacin CIAV-OEA en la "desmovilizacin" de la guerrilla "contra" en Nicaragua, 1990. Director de Doctorado en
Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario, Rosario, Argentina, 2002-2005. Investigador Cientfico del "Consejo Nacional de
[56] Una forma de construccin de poder, como la que llev a cabo, por ejemplo, la que es hoy Unin Europea, o la OPEP.
[57] Segundo principio y principio central del realismo poltico segn Hans Morgenthau.
[58] Aron, Raymond, Paz y Guerra entre las Naciones, (Madrid, Alianza, 1985).
[59] Henry Kissinger opina de igual manera. La poltica exterior debe basarse en el poder y el inters nacional, antes que en principios morales abstractos o cruzadas polticas. Kissinger,
Henry, Diplomacia, (Mxico, FCE, 1996), ISBN: 968-16-4747-5.
[60] Sobre el tema de la macro-etapa del Estado-Nacin y la posibilidad de que est llegando a su fin ver, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Reformulacin del Orden Mundial: El Fin
de una Macro-Etapa, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2003), ISBN: 987-43-6266-9.
[61] Ver Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961), pg. 22. Tambin, Los Cambios en el Estado Nacin, en DALLANEGRA
PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), Captulos II y III, adems de los cambios, se analizan seis hiptesis de
trabajo sobre el futuro del Estado.
[62] Ver sobre el tema a Hobbes, Thomas, Del Ciudadano y Leviatn, (Madrid, Editorial Tecnos, 1987).
[63] Esta ha sido una de las grandes preocupaciones de Tucdides en su Historia de la Guerra del Peloponeso, la posibilidad de manejarse autnomamente y romper con el
determinismo impuesto por las leyes naturales.
[64] Del latn, intelligentia: personas comprometidas en el trabajo mental y creativo complejo dirigido al desarrollo de ideas.
[65] Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961), pgs. 126-128.
[66] Configuracin de poder.
[67] En toda negociacin, es el procedimiento para no perder posiciones, mientras no se pueda avanzar.
[68] Este tema lo trabaj en, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Sistema Poltico Latinoamericano, en Revista Reflexin Poltica, Instituto de Estudios Polticos de la Universidad
Nacional Autnoma de Bucaramanga, Colombia, ISSN 0124-0781, Vol. V, N 10, Dic. 2003, pgs. 6-30. Tambin, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias Polticas en Amrica
Latina en el Contexto Mundial del Siglo XXI: Hacia una Teora Poltica Realista-Sistmica-Estructural sobre Amrica Latina, en Espiral, Universidad Autnoma de Guadalajara, Mxico,
Septiembre-Diciembre del 2008, Vol. XV, N 43, ISSN: 1665-0565, pgs. 79-121.
[69] Por ejemplo, caso cubano a partir de 1961 en el bloque occidental o Hungra 1956-58, Checoslovaquia 1968, en el bloque oriental.
[70] Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961), pgs. 63, 83, 128. Tambin, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Relaciones Polticas
entre Estados Unidos y Amrica Latina: Predominio monroista o Unidad Americana?, (Bs. As., Edic. del Autor, 1994), ISBN 950-43-5524-2, pgs. 13-15.
[71] Si un rgimen asegura el mantenimiento o restablecimiento del orden, el resultado es la pacificacin -Pax-; si adems de asegurar el orden, realiza la justicia, el corolario es la
Paz. Ver Goldschmidt, Werner, Introduccin al Derecho. La Teora Trialista del Mundo Jurdico y sus Horizontes, (Buenos Aires, Depalma, 1968), pg. 353.
[72] Un ejemplo lo dan los Tratados de Paz de Versalles de 1919 y la creacin de la Sociedad de Naciones; aunque muestran que la visin de las tendencias en cuanto a la configuracin de
la estructura mundial (configuracin de poder emergente o vigente) era errnea, ya que el status quo no se mantena, toda vez que se desemboc en la segunda guerra mundial, sin contar
con la crisis del 30 en lo econmico-financiero y la gran cantidad de situaciones que escaparon a la Sociedad de Naciones como marco institucional para el mantenimiento o el
restablecimiento del status quo. La poltica exterioren la etapa de entre-guerras, en Europa y EUA -fuera de la S de N- gir alrededor de estas temticas fundamentalmente y de la
bsqueda del mantenimiento del status quo, aunque Alemania a partir de 1933, Italia y su expansin sobre Somalia y Etiopia en 1937, Japn y su poltica de expansin sobre China 1932 y
1936, as como Rusia, que a partir de 1923 se transform en la URSS y en 1939 invadi Finlandia, se encargaron de mostrar que la estructura (configuracin de poder emergente o
vigente) se orientaba en una direccin diferente, independientemente del marco institucional. La emergencia de una nueva estructura internacional bipolar, luego de la segunda guerra
mundial, mostr que la dinmica del sistema depende de la forma en que se logra la distribucin del poder y no de la actividad de las instituciones. El caso Irak II en el 2003 que termina de
desahuciar al CS de la ONU, es otro ejemplo claro en el que la estructura de poder va en una direccin diferente al marco jurdico-institucional (que, evidentemente ha perdido vigencia).
[73] Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961), pg. 60. Este tema lo trabaj en profundidad en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, La
Problemtica del Orden, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (Coord. y Comp.) Geopoltica y Relaciones Internacionales, (Buenos Aires, Pleamar, 1981), pgs. 1-39.
[74] El que posee puede ser mnimo o ninguno, para mantener su supervivencia o el logro de sus objetivos.
[75] Nietzsche, Friedrich, trabaja esta temtica en, Voluntad de Poder, en Barrios Casares, M., La Voluntad de Poder como Amor, (Barcelona, Ediciones del Serbal, 1990).
[77] No me refiero a ningn sistema internacional especfico, sino a cualquiera. La tendencia natural es a la bsqueda de ventajas por parte de quienes tienen ciertas capacidades que saben
explotar por sobre el resto.
[78] Este tema lo he trabajado en profundidad en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), especialmente
Cap. VIII.
[79] Estos son temas estudiados por Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961). Tambin, Galtung, Johan, La Comunidad Europea: Una
Superpotencia en Marcha, (Buenos Aires, Nueva Visin, 1973). Igualmente, Galtung, Johan, Una Teora Estructural de la Integracin, en Revista de la Integracin, BID/INTAL, Nov.
1969, No 5.
[80] Los sistemas de seguridad colectivos no reemplazan al principio de equilibrio de poder, sino que lo reafirman en la forma de una alianza universal contra cualquier agresor potencial.
La seguridad colectiva difiere del equilibrio de poder en el principio de asociacin por virtud del cual se forma la alianza. En el equilibrio de poderes, los miembros contemplan sus
intereses individuales, mientras que en la seguridad colectiva todos contemplan la situacin que vive un miembro como si fuera de todo el grupo. Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder
y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961), pgs. 262-263.
[81] Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961), pg. 253.
[82] Etchepareborda, Roberto, Historia de las Relaciones Internacionales Argentinas, (Buenos Aires, Pleamar, 1978).
[83] DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Relaciones Polticas entre Estados Unidos y Amrica Latina: Predominio monroista o Unidad Americana?, (Bs. As., Edic. del Autor, 1994),
ISBN 950-43-5524-2, Cap. XI.
[84] Hoy lo conforman 130 Estados.
[85] Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, McGraw Hill, 1978), pgs. 86-87.
[86] He aqu la importancia de las conductas solapadas.
[88] Polticos, acadmicos u otros que, operando e influenciando desde su posicin en el mbito interno, son funcionales a los intereses del hegemn u otros actores, tales como empresas
transnacionales y banca.
[89] Independientemente de los ejemplos dados aqu, Morgenthau plantea esta metodologa. Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961),
pgs. 241-242, 246-268.
[90] Amrica Latina es una regin cuya historia muestra una gran discontinuidad de polticas e inestabilidad de gobiernos, a la vez que una constante fragmentacin -por fuera (divide et
impera) como por dentro, debido a las desconfianzas y/o divergencias entre los gobiernos-, que hace que las polticas de y entre estos pases no converjan. Histricamente ha habido
muchos discursos integracionistas, pero los hechos han ido en direccin opuesta, o le han llamado integracin a la liberacin del comercio, pero no a la creacin de una alianza
estratgica, orientada al fortalecimiento de la capacidad negociadora y a posibilitar objetivos de desarrollo. Similar situacin se observa en regiones como Africa, Medio Oriente o Asia, de
forma tal que las alternativas de que hayan convergencias en la periferia y entre regiones perifricas, son muy complejas, ms all de las razones de su necesidad.
[92] La formacin de militares latinoamericanos en West Point y las Escuelas de contrainsurgencia norteamericanas desde la poca del gobierno de Truman hasta el fin de la guerra fra,
que gener la desnacionalizacin del concepto de defensa nacional, para transformarlo en defensa continental, aunque en realidad se trataba de la defensa de los intereses de seguridad y
econmicos del hegemn en el conflicto Este-Oeste. Gran cantidad de golpes de Estado en Amrica Latina fueron liderados por militares formados en estas escuelas.
[93] De esto tienen mucha responsabilidad las instituciones acadmicas de formacin y de investigacin de la regin. Este tema lo he trabajado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El
Papel de la Universidad y los Cientficos Latinoamericanos en Epocas de Crisis, Revista de Psicologa Poltica, N 22, Mayo del 2001, Valencia, Espaa, pginas 34-58. Tambin,
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Rol de la Universidad y el Sector Cientfico en Epocas de Crisis, Revista Crculo de Humanidades, N 19, Noviembre del 2000, Medelln,
Colombia, pginas 43-68.
[95] Estos temas han sido considerados como importantes por Tocqueville, Alexis de, La democracia en Amrica (Madrid, Alianza, 2006), Bismarck, Otto, en sus Memorias. Morgenthau,
Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961), pgs. 173-182. Tambin, Fouille, Alfred, Libertad y Determinismo, (Buenos Aires, Atalaya, 1947).
[96] Morton Kaplan, estudia muy bien este mecanismo a travs de lo que denomina normas transformantes, en su System and Process in International Politics, (New York, John Wiley
and Sons, 1957), pgs. 3-20.
[97] Toynbee, Arnold J., A Study of History, (New York & London, Oxford University Press, 1947), Vol. IV, pg. 226, citado en Thompson, Kenneth W., Toynbee and the Theory of
International Politics, en Political Science Qarterly, New York, Vol. LXXI, N 3, Sept. 1956, pgs. 365-386.
[99] La idea de ALALC en el pensamiento de la CEPAL liderada por Ral Prebisch, era llevar a cabo, a travs de la economa de escala y del mercado ampliado, un salto cualitativo que
permitiera, en conjunto, lograr objetivos de desarrollo en la regin.
[100] Este tema lo he trabajado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Relaciones Polticas entre Estados Unidos y Amrica Latina: Predominio monroista o Unidad Americana?, (Bs.
As., Edic. del Autor, 1994), ISBN 950-43-5524-2.
[101] Kaplan, Morton, System and Process in International Politics, (New York, John Wiley and Sons, 1957), pgs. XI-XVII. Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz,
(Buenos Aires, Sudamericana, 1961), Cap. XXI.
[102] DALLANEGRA PEDRAZA, Luis y otro, Aptitud de los Estados Latinoamericanos para Adoptar Decisiones Conjuntas, en Revista Argentina de Relaciones Internacionales,
CEINAR, Buenos Aires, Vol. III, N 7, Enero-Abril 1977, pgs. 5-19.
[103] Este tema lo analic en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Reformulacin del Orden Mundial: El Fin de una Macro-Etapa, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2003), ISBN: 987-
43-6266-9. Tambin,DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), especialmente Caps. II y III.
[104] Maquiavelo adverta que no haba alianza entre desiguales, sino uno que domina y otros u otros que se someten, ms all que en algunos aspectos y en el corto plazo, pueden
beneficiarse. El Prncipe, (Buenos Aires, Marymar, 1974), Cap. XXI. Tambin lo advierte Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961), pg.
251.
[105] Tomassini, Luciano, Tendencias Favorables o Adversas a la Formacin de un Sistema Regional Latinoamericano, en Estudios Internacionales, Vol. VIII, No 29, Enero-Marzo,
1975.
[106] Demonts, R., La Coproduccin, en Boletn de la Integracin, BID/INTAL, N 16, 1967, pgs. 98-106. Tambin, Bye, Maurice, Cooperacin en la Produccin y Convergencia de los
Sistemas Econmicos, en Boletn de la Integracin, BID/INTAL, N 8, 1966, pgs. 2-16.
[107] Este tema lo he trabajado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Asociacin Argentina con el Grupo Andino, en Revista Argentina de Relaciones Internacionales, CEINAR, Buenos
Aires, Vol. I, N 1, Enero-Abril 1975, pgs. 60-76.
[108] DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Venezuela, Amrica Latina y Argentina, en Revista Argentina de Relaciones Internacionales, CEINAR, Buenos Aires, Vol. II, N 4, Enero-Abril
1976, pgs. 47-55.
[109] Ver CACTAL (Conferencia sobre Aplicacin de la Ciencia y la Tecnologa al Desarrollo de Amrica Latina) celebrada en Ro de Janeiro 1972 sobre la temtica. ONU, La funcin
de las patentes en la transmisin de tecnologa a los pases en desarrollo, New York, 1974, E/3961/Rev. 1. Tambin, UNCTAD, Informe del Grupo Intergubernamental sobre
Transferencia de Tecnologa, Segundo Perodo de Sesiones, Ginebra, 29 enero-9 febrero 1973, TD/B/424.
[110] Aunque con la expansin hacia el Este, hay una buena cantidad de subordinados en calidad de (pseudo) aliados. En este caso, el objetivo central de EUA es el de evitar,
primariamente, la posible recomposicin de la ex URSS o la posible influencia de Rusia y el de los ex miembros de la URSS que se adhirieron a la OTAN, el de buscar protegerse de
posibles futuras intenciones rusas de recomponer la URSS.
[111] El TIAR nunca funcion como una alianza y mucho menos para la asistencia recproca, en los trminos en que este tipo de alianzas lo implica, sino como un instrumento para
disciplinar al hemisferio en beneficio de los intereses de seguridad -especialmente durante la etapa del conflicto Este-Oeste- y econmicos de EUA, sus ciudadanos y las empresas con
casa matriz en ese pas, pero con subsidiarias localizadas en la regin. DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Relaciones Polticas entre Estados Unidos y Amrica Latina: Predominio
monroista o Unidad Americana?, (Bs. As., Edic. del Autor, 1994), ISBN 950-43-5524-2.
[112] Rozoff, Rick, EU, NATO, US: 21st Century Alliance For Global Domination, en Global Research, Stop NATO, February 19, 2009, http://www.globalresearch.ca/PrintArticle.php?
articleId=12348.
[113] Giampaolo Di Paola, ADN Kronos International, Italia, 13 de febrero del 2009.
[114] USA Today, 1 de abril de 2008
[115] Coloane, Juan Francisco, La nueva poltica exterior de Estados Unidos, en Argenpress, 9-2-2009, http://www.argenpress.info/2009/02/la-nueva-politica-exterior-de-estados.html.
[116] Interfax, 17 de abril de 2008.
[117] Nietzsche, Friedrich, trabaja esta temtica en, Voluntad de Poder, en Barrios Casares, M., La Voluntad de Poder como Amor, (Barcelona, Ediciones del Serbal, 1990).
[118] Chaparro, Sandra, Pasiones polticas e imperialismo: la polmica entre Gins de Seplveda y Bartolom de las Casas, en Espacio, Tiempo y Forma, Serie IV, Historia Moderna, Vol.
14, 2001, pgs. 149-171.
[119] Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989, Libro I, Captulos 5-6.
[120] Ver A History of United States Foreign Policy (Englewood Cliffs, N.J., Prentice Hall, 1965), Second Edition, pgs. 228-229.
[121] DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), Cap. VIII.
[122] La idea de prestigio, en este caso, no busca connotar status, sino capacidad para alcanzar objetivos o rechazar las aspiraciones de adversarios o enemigos.
[123] Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961), Cap. IV. Este tema fue muy bien estudiado tambin por May, Rollo, Fuentes de la
Violencia, (Buenos Aires, Emece, 1972), Traduccin de Mara Isabel Guastavino.
[124] El tema de los subsidios agrcolas en la UE o EUA para los pases latinoamericanos, es un ejemplo de cmo el status quo de aquellos predomina por sobre todo planteo que los
latinoamericanos hagan, incluso en foros como la OMC; lo que hace pensar en que deben buscar mecanismos de adquisicin de poder, que les permita -teniendo en consideracin la idea
de prudencia- modificar ese status quo. La integracin en Amrica Latina en nada sirve para este objetivo, en realidad es una forma de liberacin del comercio -al estilo regionalismo
abierto establecido por el modelo neoliberal y regimentado por la OMC- aprovechado por las subsidiarias de transnacionales que operan en la regin, pero no una alianza estratgica -al
estilo de la UE-, para fortalecer su posicin negociadora en el contexto mundial. Est claro que lo justo no es lo relevante, si el poder no lo establece as y ah est la medida valorativa de
la poltica de prestigio.
[125] Kissinger, Henry, Diplomacia, (Mxico, FCE, 1996) ISBN: 968-16-4747-5. Tambin, Kissinger, Henry, Un Mundo Restaurado (Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1973).
[126] Raymond Aron planteaba que pretender un mximum de seguridad, es querer el mximum de poder, o sea, el mayor nmero de aliados y el menor nmero de enemigos. Aron,
Raymond, Paz y Guerra entre las Naciones (Madrid, Revista de Occidente, 1968).
[127] Oficina de Programas de Informacin Internacional del Departamento de Estado de Estados Unidos, en Rebanadas de Realidad, 27-1-2009,
http://www.rebanadasderealidad.com.ar/departamento-09-03.htm.
[128] Nye, Joseph S. Jr., Soft Power: The Means to Success in World Politics, (New York, Public Affairs, 2004), ISBN: 1-58648-225-4.
[129] Uscatescu, George, Maquiavelo y la Pasin por el Poder, (Madrid, Guadarrama, 1969)
[130] Foucault, Michel, Un Dilogo sobre el Poder, (Madrid, Alianza, 1981), pgs. 7-20.
[131] Autores como Toynbee, Arnold opinan de esta manera. A Study of History, (New York & London, Oxford University Press, 1947), Vol. III, pg. 311, citado en Thompson, Kenneth
W., Toynbee and the Theory of International Politics, en Political Science Qarterly, New York, Vol. LXXI, N 3, Sept. 1956, pgs. 365-386.
[132] Torres, Jorge Jos, La Concepcin Predominante Sobre la Integracin Latinoamericanana Entre 1960 y 1990, en Integracin en IDEAS publicacin del IDELA/Universidad
Nacional de Tucumn,http://academia.unse.edu.ar/13pg/mims/TPI/lp/CONCEPC.LATINOAM.%20INTEGRACION.PDF. Tambin, Torres, Jorge Jos, El Concepto de Integracin
Latinoamericana, (Buenos Aires, Dunken, 2008), pgs. 47-48. ISBN: 978-987-02-3477-7
[133] DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Relaciones Polticas entre Estados Unidos y Amrica Latina: Predominio monroista o unidad Americana? (Bs. As., Edic. del Autor, 1994),
Captulo II.
[134] Esto es lo que entra dentro del dicho de Tucdides, los dbiles sufren lo que deben.
aptulo IV
La Corriente Sistmica en Relaciones Internacionales
La perspectiva sistmica no vino a reemplazar al realismo, sino a aportar una visin holista al estudio de las relaciones
internacionales, frente a la denominada atomista.
No es que los sistmicos son una cosa y los realistas otra. La concepcin sistmica tiene que ver con aspectos metodolgicos,
pero puede ser una perspectiva sistmica-realista idealista. En el primer caso, el poder y su distribucin es uno de los factores
centrales, por lo que sera realismo sistmico-estructural; en el segundo, la forma en que las normas y las instituciones
operan, satisfacen las demandas y contribuyen al orden, por lo que sera sistmico-funcional y surgen de la cosmovisin
idealista.
La exaltacin de la visin de que nuevas teoras superan al realismo, es no comprender qu es el realismo y qu es una teora.
Lo sistmico trasciende a partir de la influencia de lo intraestatal y lo transnacional en el sistema.
Quien ha introducido la perspectiva sistmica en las relaciones internacionales ha sido Morton Kaplan [135] , aunque l mismo
reconoce que ha desarrollado una teora de las relaciones internacionales desde la concepcin sistmica, pero que no ha podido
hacer una teora sistmica sobre las relaciones internacionales. No obstante ello ha hecho aportes sumamente importantes. Por
sobre todo, introduce el recurso heurstico, adems del trabajo emprico, de manera tal de recoger variables significativas para
observar las caractersticas y el funcionamiento de los sistemas pero, a la vez, generar sistemas analticos, lo que permite
elaborar estructuras conceptuales y trabajar creativa y dinmicamente desde un enfoqueholista.
Uno de los grandes aportes, es que no slo se propuso descubrir regularidades que permitan establecer una sencilla estructura de
capacidad explicativa o descriptiva razonable, sino que tambin busc las diferencias sistmicas, de manera tal de poder
caracterizar a cada sistema en s a la vez que observar tendencias y posibles cambios que muestren la emergencia de nuevos
sistemas diferentes del anterior.
Esto requiere un proceso de abstraccin de las variables significativas de manera tal que permitan observar a la realidad como un
sistema de accin. Se pueden observar una sucesin de estados diferentes del sistema a travs de la descripcin de sus
variables.
El sistema internacional tiende en la direccin de los subsistemas dominantes. Un subsistema es dominante, porque las
normas esenciales del funcionamiento del sistema no pueden ser consideradas como datos paramtricos para ese subsistema [136] .
Cuando varios subsistemas comparten el dominio del sistema, el equilibrio del sistema tender a ser estable. Todos los Estados
tienden a incrementar sus capacidades, pero buscan negociar antes que luchar [137] .
Es uno de los pocos tericos de las relaciones internacionales que le ha dado un valor a la dinmica del sistema, sin por ello
descuidar el tema del orden.
En teora poltica y particularmente en teora de las relaciones internacionales, existe una gran preocupacin por el cambio, ya
que se lo considera un factor desordenador, de forma tal que se genera una gran confusin entre el concepto de mantenimiento
del orden y la necesidad de la inmutabilidad del sistema. El sistema, frente al cambio, genera automticamente mecanismos
re-equilibradores de forma tal de conservarse a s mismo y al orden -de ese sistema [138] -. En el mbito de lo internacional, este
mecanismo se da a travs de los direccionadores del sistema, que son los ms poderosos y que operan como rbitros
supremos del mismo. Todos aquellos que estn disconformes con el status quo vigente, se transforman en demandantes y en
potenciales desordenadores, de forma tal que el sistema siempre est sujeto a impactos que tienden a modificarlo. Morton
Kaplan ha contemplado esto y a tal efecto, habla de las normas transformantes que son los parmetros dentro de los cuales,
el sistema -quienes lo conducen y controlan-tolera algn tipo de cambio.
Cada sistema, para Kaplan, tiene unas -sus- caracterstica esenciales del funcionamiento, en correspondencia con las cuales,
se dan los parmetros de cambio o normas transformantes. A estas ltimas, las denomino lneas
de control intrahegemnicas siguiendo el criterio de Juan Carlos Puig, que las denomina lneas
de borde intrahegemnicas[139] .
Grfico 2 Lnea de Control Intra-hegemnico
Para comprender a las normas transformantes es importante

conocer, de acuerdo con Kaplan, las caractersticas esenciales del
funcionamiento del sistema. Cada sistema tiene sus propias
caractersticas que lo diferencian de los dems.
En los mismos trminos, para comprender a las lneas de
control intrahegemnicas, resulta importante y necesario
conocer a la estructura del sistema. Cada sistema tiene su
propia estructura; en ella se encuentra la informacin sobre
las caractersticas del funcionamiento, al igual que cmo operan
las lneas de control intrahegemnicas o parmetros dentro de los
cuales, los miembros no polares del sistema, pueden operar sin
correr peligro de que los costos sean mayores que los beneficios que obtienen [140] . Los valores parmetro que actan como
funcin transformante son importantes en el anlisis de los sistemas y, desde ya, en la elaboracin de una poltica exterior, ya que
permite tener un conocimiento racional sobre cules son las posibilidades.
Hans Morgenthau tambin habla de las situaciones de disconformismo con el status quo vigente que lleva a polticas
exteriores reformuladoras del orden vigente.
Es importante tener en cuenta los parmetros de cambio, especialmente para los pases perifricos-aunque no necesariamente en
todos los casos [141] -, ya que su poltica exterior debe considerar alcanzar los objetivos con los mnimos costos y evitar toda
posibilidad de presiones o sanciones por parte de los que conducen al sistema.
Ejemplos de falsa apreciacin o desprecio sobre la importancia de los parmetros de cambio -independientemente de la
relevancia soberana que tengan las acciones o decisiones-, son las conductas de pases como Corea del Norte, o Irn que buscan
generar y/o mostrar poder por una va que, visiblemente provoca sensibilidad y rechazo a los direccionadores y conductores
del sistema, particularmente EUA, que no obedece al CS de la ONU para invadir Irak (2003) pero lo utiliza -y el factor
legitimante est dado por su capacidad- para sancionar a quienes desea subordinar [142] ; la Venezuela de Hugo Chvez en
Amrica Latina que confronta abiertamente con el gobierno de EUA; o el caso cubano, cuyo lder Fidel Castro, para poder
mantener el proceso revolucionario debi apoyarse en el poder de la URSS a partir de 1961, pero una vez finalizado ese poder de
apoyo -desintegracin de la URSS en 1991-, los costos aumentaron considerablemente, ms all de que los costos del bloqueo y
el aislamiento durante la etapa de la guerra fra, fueron tambin importantes.
Grfico 3 Parmetros de Permisividad-Libertad de Accin
Tan malas como las conductas de confrontacin abierta -tienden a

operar ms all de los valores parmetros de las lneas de control
intrahegemnicas - son las de subordinacin gratuita -tienden a operar
por debajo de los valores parmetros-, que hacen que las lites
dirigentes y pensantes de los pases perifricos privilegien sus vnculos
con el hegemn favoreciendo los intereses econmicos y de seguridad de
ste por el de las naciones que los han elegido para representarlos, provocando el estancamiento y/o el retraso de sus pases. De
esta manera, si observamos el grfico sobre el marco o parmetros de permisividad-capacidad de libertad de accin se
observa que operan muy por debajo del lmite mximo de la libertad de accin segn la capacidad, desperdiciando un margen
significativo que podra utilizarse para ganar espacio autonmico.
Evolucin Epistemolgica del Debate sobre el Tema

Hay una serie de autores que trabajaron la concepcin sistmica-estructural, pero ha habido problemas sobre qu parte del sistema es la estructura. En
general, se ha considerado que comprende al tope del sistema, despreciando, por poco significativo, lo que est por debajo del mismo. Stanley
Hoffmann [143] , un sociolgico-histrico, discpulo de Raymond Aron, ha sido el primero en considerar que la estructura comprende, aunque de
forma asimtrica, a la totalidad del sistema, de esta manera, entran tambin aquellos actores poco poderosos o sin ningn poder, al menos en el corto o
mediano plazo.
Veremos cmo ha ido evolucionando el debate sobre el tema.
El sistema, segn Kenneth Waltz [144] , es un conjunto de unidades interactuantes:
a) En un nivel, un sistema consiste en una estructura, y sta es el componente de nivel sistmico que posibilita pensar en las unidades como un conjunto
que sea diferente de una mera reunin.
b) En otro nivel, el sistema consiste en unidades interactuantes.
Grfico 4 Enfoque Sistmico Waltz
El propsito de la teora de los sistemas para Waltz-adems de hacer complejo su
entendimiento-, es demostrar cmo operan e interactan estos dos niveles, y eso requiere
diferenciarlos entre s. Podemos preguntar cmo se afectan mutuamenteA y B y buscar una
respuesta, slo si A y B pueden diferenciarse. Cualquier enfoque o teora que sea llamado
adecuadamente sistmico debe demostrar de qu modo el nivel sistmico o estructura, es
diferente del nivel de las unidades interactuantes. Si eso no se demuestra, significa -
para Waltz- que no hay un enfoque sistmico, ni tampoco una teora sistmica. Las
definiciones de la estructura deben omitir -para Waltz- los atributos [145] y las relaciones de las unidades. Slo por ese medio es posible distinguir
los cambios de estructura y los cambios que se llevan a cabo al interior de esa estructura [146] .
Para Richard Rosencrance, el sistema poltico internacional tiene un marco de referencia compuesto por cuatro elementos:
1) una fuente disruptiva o entrada;
2) un regulador y
3) una tabla de limitaciones contextuales que traducen a los dos elementos anteriores en
4)resultados.
Los Estados son los disruptores. Ms (+) aun si sus lites son revolucionarias -polticas exteriores reformuladoras- y controlan inestablemente
una buena cantidad de recursos disponibles, y menos (-) si sus lites son conservadoras -polticas exteriores statuquistas- y tienen asegurado el
control de un suministro restringido de recursos [147] .
El regulador aparece en diferentes perodos histricos como una institucin tal como el Consejo de Europa, la Liga de las Naciones, Naciones
Unidas, etc., o como un proceso informal por el cual algunos Estados se oponen a la accin perturbadora de otros Estados, tal vez por medio de
alianzas y de polticas de equilibrio de poder.
El contexto es el conjunto de limitaciones fsicas que influye sobre la poltica -por ejemplo, cantidad de territorio colonizable en una etapa
imperialista-.
Grfico 5 Sistema Poltico Internacional Rosencrance
Stanley Hoffmann-que difiere de su antiguo discpulo Richard Rosencrance y tambin

discrepa con Kenneth Waltz- define a un sistema internacional como un esquema de
estructuras entre las unidades bsicas de la poltica mundial [148] .
Para Hoffmann, el anlisis puramente estructural del sistema internacional que
hace Waltz, que se enfoca slo sobre el nmero de grandes poderes y sobre la
distribucin de capacidades entre las unidades, dice muy poco [149] .
Yo me pregunto qu pasa con el rol de los menos poderosos o los que ofrecen
resistencia, porque carecen de poder suficiente para generar reglas y no se encuentran,
por su condicin, en el tope de la estructura del sistema? Hoy hay ms de 200 Estados -
sin contar al resto de los actores no estatales con incidencia en el rgimen y el orden internacional-, lo que significa que el grupo que comprende
a los principales actores, o que el grupo de principales sujetos beneficiarios de derechos y obligaciones es an menor que en el caso de las
sociedades intra-estatales.
La estructura segn Hoffmann [150] , est mayoritariamente determinada por la estructura del mundo-no como paraWaltz que es slo en
el tope del sistema-. Hoffmann no la define con claridad, aunque rene todos los elementos que abarcan la problemtica relacional tanto entre
pases poderosos, como entre estos y aquellos que carecen de poder suficiente como para establecer reglas.
Comprender la estructura, segn Hoffmann, requiere que uno sepa, no slo el principio por el cual un sistema es ordenado, coordinacin de las
unidades, versus supra y sub-ordinacin de las mismas, y los arreglos entre las partes, sino tambin saber cules son los atributos de las
unidades [151] , contradiciendo lo que plantea Waltz.
Para Hoffmann, todo sistema internacional tiene tres dimensiones:
1)horizontal, de relaciones entre los principales actores;
2)vertical, que contempla los aspectos jerrquicos; y
3)funcional, los temas y formas que se consideran en las transacciones -inter-relacionamiento e inter-condicionamiento entre los miembros-
polticas internacionales.
Cada dimensin se mueve conjuntamente y dentro del resto [152] .
Metodolgicamente Hoffmann sigue la sociologa histrica desarrollada por Montesquieu, Alexis de Tocqueville y utilizada por Raymond
Aron, que se gua por el mtodo inductivo-emprico [153] , aunque incorpora tambin el recurso heurstico.
Para Waltz esta metodologa es inadecuada, ya que la descripcin de un sistema, no se puede desarrollar inductivamente, as como el criterio por
el cual los cambios en el sistema se diferencian de los cambios de sistema [154] .
Efectivamente, el mtodo inductivo no puede explicar estos cambios, ya que la induccin no conoce la totalidad del sistema. Tiene una visin
atomizada del sistema global.
Para Hoffmann, las comparaciones histricas muestran cambios importantes entre sistemas; pero corre peligro de decir que
es cambio de sistema algo que es un gran cambiodentro del sistema [155] .
Si los economistas confundieran los cambios a nivel de la unidad con los cambios a nivel del sistema, afirmaran que una economa competitiva,
o un sector oligoplico, cambia su carcter a medida que se producen descubrimientos tecnolgicos de importancia o a medida que se producen
revoluciones gerenciales dentro de las firmas. Las teoras pueden mejorarse, pero la aplicabilidad de las teoras no puede ponerse en tela de juicio
a causa del cambio tecnolgico o de los cambios dentro de las firmas [156] .
Para Hoffmann, -segn Waltz- surge un nuevo sistema cada vez que es posible cambiar la descripcin en cualquier sentido importante (?) [157] .
Hoffmann sita todo dentro de la estructura. Para cada efecto inventa una causa estructural. Como los atributos y la conducta de las
unidades son elementos estructurales, las causas a nivel sistmico terminan por entremezclarse con las causas a nivel de la unidad, y estas
ltimas tienden a ser dominantes.
Define a la estructura, por un lado, segn la disposicin de las partes (la estructura de poder), y por el otro, segn las caractersticas de
esas partes (la homogeneidad o heterogeneidad de los Estados). Las caractersticas concretas de los Estados -la ambicin de los gobernantes, los
medios que emplean, el grado de integracin nacional, las propiedades de las instituciones polticas- todas ellas son parte de la definicin de
estructura [158] .
Para Waltz, situar la configuracin de poder y la homogeneidad o heterogeneidad de los Estados en una nica definicin de estructura, como lo
hace Hoffmann, es combinar los elementos situados en distintos niveles de abstraccin. Esto impide responder preguntas como:
1) de qu modo la estructura definida como configuracin de poder afecta las caractersticas de los Estados? y a la inversa;
2) hasta qu punto son sensibles las diferentes estructuras internacionales a las variaciones de la organizacin interna y de la conducta de los
Estados independientes? [159] .
Para Hoffmann, lo que es un sistema o aquello en lo que se convierte, no depende de la configuracin de poder de los Estados, sino de sus
polticas y conductas [160] .
Los modelos sistmicos de Morton Kaplan [161] reflejan la suposicin de que la estructura de un sistema complejo tiende a determinar el
desempeo caracterstico de ese sistema.Hoffmann lo condena por pasar por alto la diversidad de los Estados, por dotar a los sistemas de
voluntad propia, por suponer que los sistemas asignan los roles a los actores -al tener cada sistema caractersticas esenciales del funcionamiento
segn Kaplan, los actores no pueden operar de la misma manera en diferentes sistemas-, por creer que las estructuras plantean las necesidades y
determinan los objetivos, y por ignorar a las fuerzas domsticas [162] .
Grfico 6 Estructura Internacional Hoffmann
Kaplan define a un sistema de accin, como un conjunto de variables tan relacionadas
en contraste con su contexto, que las regularidades de conducta descriptibles
caracterizan las relaciones internas de las variables individuales con las combinaciones
de variables externas [163] .
Waltz critica de esta definicin, el hecho de que no queda en claro dnde est el lmite
entre un sistema internacional y el contexto [164] . Entiende a las condiciones contextuales
como el contexto de los Estados, y no al contexto del sistema. El contexto de los Estados
es el sistema internacional [165] , que permanece en equilibrio, mientras los Estados
respeten las reglas esenciales del funcionamiento del sistema indicadas por Morton
Kaplan en sus elementos para el anlisis de los sistemas.
Sin embargo, cuando se analiza un subsistema -siendo ste el objeto central de anlisis-,
como la crisis centroamericana, o del Medio Oriente, etc., el contexto en el que est
inserto el sistema objeto del anlisis, es el sistema mayor, y no necesariamente el mundo.
Puede ser, para el caso centroamericano, el contexto del bloque occidental, por ejemplo.
Este contexto, no slo condiciona a los actores, sino tambin al sistema y, a la inversa, es
condicionado por las distintas unidades y subsistemas que buscan un mejor status que el
que detentan, o el contexto les permite.
Para Waltz, la estructura de un sistema acta como lmite de las unidades del sistema. Las dispone a comportarse de cierta manera y no de otra, y
es por eso que el sistema se mantiene. Caso contrario, el sistema se transforma [166] .
La Anarqua como Caracterstica Sistmica para Waltz

[167]
Los tericos tradicionalistas como los de orientacin moderna codifican sus teoras reducindolas a las partes interactuantes . Tienen una
visin fragmentada de la realidad.
Los tradicionalistas siguen insistiendo en que el carcter anrquico de la poltica internacional es el que marca la distincin entre los campos
interno -estatal- y externo -internacional-, y los modernistas lo niegan [168] .
En realidad no hay anarqua, sino falta de un gobierno central-por lo tanto hay una tendencia al predominio de la soberana por sobre
la imposicin de reglas supranacionales o la coordinacin para la generacin de un orden global-. Kaplan dice que el sistema internacional,
es un sistema poltico sin fuerza legal [169] ; lo que no implica la negacin del orden, sino la dificultad de la exigencia en el cumplimiento de
las normas acordadas entre las unidades del sistema internacional, y la dificultad de la sancin ante el incumplimiento de esas normas, ya que,
el poder de polica lo ejerce el o los actores ms poderosos.
Para Waltz una caracterstica que ha persistido es la anarqua de la poltica internacional [170] .
Las estructuras, pese a que se mantienen durante largo tiempo -hablo en los trminos de dimensin horizontal de Hoffmann- no son estticas,
sino dinmicas, ya que alteran la conducta de los actores y afectan el resultado de sus interacciones.
Las estructuras segn Waltz pueden cambiar de modo sbito (?) [171] . Un cambio estructural -dice- es una revolucin -se produzca o no de
manera violenta-, y lo es porque da lugar a nuevas expectativas acerca de los resultados que se producirn a partir de los actos y las interacciones
de unidades cuya colocacin dentro del sistema vara junto con los cambios de estructura. Entre sistemas diferentes, una teora explica el
cambio [172] . Una teora de la poltica internacional slo puede tener xito si se definen las estructuras polticas de manera de identificar sus
efectos causales y demostrar de qu modo varan estos efectos cuando cambia la estructura. A partir de la anarqua [173] , se infieren -
dice Waltz- grandes expectativas acerca de la calidad de la vida poltica internacional. La distincin entre estructuras anrquicas de diferente tipo
permite producir definiciones ms estrechas y precisas de los resultados esperados. Consideremos, por ejemplo, los efectos sufridos por los
Estados europeos a partir del cambio de un sistema multipolar por otro bipolar. Durante la etapa en que el multipolarismo fue manejado por las
grandes potencias europeas, no se poda pensar en trminos de integracin [174] , como se lo hace a partir de que el poder pas a manos de otros
actores extra-europeos [175] .
No comprendo cmo pueden cambiar de modo sbito las estructuras sin que cambie el sistema, en el entendimiento de que ste es variable
dependiente de aqullas. Desde ya, se producen cambios en la insercin de los actores al producirse cambios en la estructura. Tambin coincido
con que cuando se habla de sistema se hace referencia al interrelacionamiento e intercondicionamiento entre las unidades y esto no presume
qu tipo de estructura est vigente-para ello es necesario conocer la configuracin de poder-, aunque la forma en que las unidades se
interrelacionan e intercondicionan, est condicionada por la estructura vigente.
Si para Waltz, cambio sbito, es el producido a la estructura multipolar por la primera guerra mundial, entiendo que lo que sbitamente ocurri,
fue que se puso en tela de juicio la capacidad de la estructura vigente de continuar comandando el sistema mundial como lo vena haciendo. Esto
no significa que surgiera espontnea y/o sbitamente una nueva estructura. Ni siquiera se perfilaba la estructura bipolar que imperara a partir de
la finalizacin de la segunda guerra mundial hasta fines de los '80. Hubo lo que yo llamo unatransicin inter-sistmica de 25 aos entre el fin
del sistema multipolar y el inicio del sistema bipolar [176] .
Como hiptesis de trabajo, si uno se ubicara como analista internacional a principios de la dcada de los 40, podra decir que las tendencias
mundiales se orientaban en el sentido de un sistema multipolar, conformado por dos pares de alianzas: una entre EUA y la URSS y otra por los
miembros del Eje. Sin embargo, cuando finaliz la 2 da G.M. una de las alianzas desapareci, no slo como tal, sino que sus miembros, por ser
derrotados -los miembros del Eje- quedaron fuera de la tendencia multipolar. Adems, la otra alianza, se deshizo, transformndose el sistema,
especialmente a partir de 1947, en un bipolarismo basado en la pugna ideolgica, lo que le agreg caractersticas de bi-bloque, en vez de una
diarqua[177] .
Del mismo modo hoy, se perfila una estructura con posibilidades de que se configure un multipolarismo, aunque no se puede asegurar que esa
ser la estructura -en los trminos de dimensin horizontal planteados por Hoffmann- rectora del sistema mundial. Hay una oscilacin entre el
unipolarismo imperial en lo estratgico-militar planteado por EUA [178] , -especialmente en la etapa Bush (hijo)- y un multipolarismo en lo
econmico-comercial-financiero-tecnolgico, con alto ndice de transnacionalidad.
Para Waltz, estructuralmente, se pueden describir y comprender las presiones a las que estn sujetos los Estados. No se puede predecir cmo
reaccionarn a las presiones sin conocimiento de sus disposiciones internas. Una teora sistmica -dice Waltz- explica los
cambios entre sistemas, no dentro de ellos (?), y no obstante, la vida internacional dentro de un sistema determinado no es de ninguna manera
permanente repeticin [179] .
No obstante las crticas de Waltz a Kaplan, acerca de que ste ha desarrollado una concepcin en vez de una teora sistmica, se podra decir que
s ha encontrado la forma deexplicar, no slo describir, los cambios dentro de los sistemas. A partir de sus normas de transformacin, que se
combinan con conceptos como impactos modificantes e impactos transformantes, y procesos homeostticos, Kaplan explica los
cambios de sistema y los cambios en el sistema [180] .
El hecho de que la estructura para Waltz tenga que ver exclusivamente con la configuracin de poder vigente en la cpula del sistema, se
debe a que considera que, en poltica internacional, al igual que en cualquier sistema de auto-ayuda [181] , las unidades de mayor capacidad
plantean la escena de la accin para las otras, y para s mismas. En la teora sistmica -dice- la estructura es una nocin generativa; y la
estructura de un sistema es generada por las interacciones de sus partes principales. Sera tan ridculo -afirma-construir una teora poltica
internacional basada en Malasia y Costa Rica como construir una teora econmica de la competencia oligoplica basada en las empresas
menores de un sector de la economa. Los destinos de todos los Estados y de todas las empresas de un sistema estn mucho ms afectados por las
acciones e interacciones de los mayores que por las de los menores [182] . No obstante, creo que ningn terico caera en tal ridiculez. Mala la
suposicin de Waltz. S es importante contabilizar el efecto de la resistencia de este tipo de Estados y/o actores sobre la estructura y el sistema,
sino caeramos en la ridiculez de que el mundo es slo lo que pasa en su tope. OPEP en 1973 y 1979 o en el 2008 es un ejemplo de que esto no
es as.
A la vez afirma Waltz, concentrarse en los grandes poderes no implica perder de vista a los poderes menores. La preocupacin por el destino de
estos ltimos implica prestar una mayor atencin a los primeros -Direccionalidad?-. La preocupacin por la poltica internacional como
sistema, implica la concentracin en los Estados que causan las mayores diferencias (?). Una teora general de la poltica internacional se
basa necesariamente (?) en los grandes poderes. La teora, una vez escrita, tambin se aplica a los Estados menores que interactan, en tanto sus
interacciones estn aisladas [183] de los grandes poderes de un sistema, ya sea por la relativa indiferencia de estos ltimos o por dificultades de
comunicacin y de transporte [184] .
No cabe duda que las verdades de Waltz son verdades de Perogrullo, a la vez que su visin es demasiado simplista respecto del rol que le cabe a
los Estados menores. Como si estos fueran meros objetos pasivos, que no reaccionan ni resisten en lo ms mnimo. Como si los Estados mayores
no tuvieran que tratar de atraerlos a sus esferas de influencia, de alguna manera, como para poder establecer un dominio sobre ellos, y un
predominio por sobre los otros Estados o actores mayores que compiten.
Puede ser que las resistencias y las reacciones de los Estados menores, no sean significativas -el caso de OPEP o de la crisis de los rehenes de
Irn y sus efectos, el proceso masivo de descolonizacin en Asia y particularmente en Africa, muestra que pueden serlo- , pero eso no significa
que una teora de la poltica mundial -sea sistmica o no- deba concentrarse en los Estados mayores, sin considerar el significado -dentro del
marco de la teora- de los Estados menores.
Es cierto que la teora, una vez escrita, tambin se aplica a los Estados menores, pero puede ser una concepcin errnea, basada exclusivamente
en el rol de los Estados mayores, como si stos estuvieran solos y totalmente libres de la influencia, resistencia y reaccin de los Estados
menores, en sus decisiones, pugnas y orientaciones de lo internacional. Imagnense a la lite pensante y dirigente de Japn de la post-segunda
guerra mundial pensando de esta manera; o a la de los pases de Europa Occidental que terminaron generando lo que hoy se conoce como
Unin Europea. Pretendiendo ser sistmico Waltz, termina teniendo una visin atomista.
El trmino Estructura, segn Waltz, tiene dos significados importantes:
1) puede designar un recurso compensatorio que funciona para producir una uniformidad de resultados a pesar de la variedad de impulsos.
Como esas estructuras producen procesos de nivelacin, los que experimentan los efectos de esa nivelacin no necesitan tener conciencia de
la estructura ni de cmo se producen sus efectos. Las estructuras de esta clase son agentes que funcionan dentro de los sistemas [185] .
Si uno hace comparaciones, en realidad, Waltz, utilizando trminos distintos, est hablando de los procesos homeostticos, equilibradores del
sistema frente a los impactos que pueden producir cambios dentro de los sistemas, a los que se refiere Kaplan [186] .
2) En el segundo sentido, estructura designa -para Waltz- un conjunto de condiciones limitativas. Esa estructura acta como selector, pero no
puede ser vista, examinada u observada. Los mercados econmicos formados libremente y las estructuras polticas internacionales son
selectores, pero no agentes. Como las estructuras seleccionan por medio de la recompensa de algunas conductas y el castigo de otras, los
resultados no pueden inferirse a partir de las intenciones ni de las conductas [187] .
Una vez ms, con diferentes trminos, Waltz habla de lo que Morton Kaplan denomina como normas transformantes, o Juan Carlos
Puig llama lneas de borde intra-hegemnicas [188] .
Para Waltz, el sistema est compuesto por la estructura y las unidades interactuantes (Ver grfico sobre Enfoque Sistmico segn Waltz).
La estructura es el componente sistmico que hace posible pensar en el sistema como un todo [189] .
La definicin de estructura -para Waltz- debe dejar de lado los atributos de los actores, las caractersticas de las unidades, su conducta y sus
interacciones. Qu es lo que queda entonces? La relacin, que tiene que ver con la interaccin entre las unidades y con la posicin de cada una
en relacin al resto. La definicin de estructura debe comprender -segnWaltz- la posicin mutua entre los actores -cmo estn dispuestos o
posicionados-, ignorando de qu modo se relacionan entre s [190] .
De esto, dice Waltz, se desprenden tres proposiciones:
1) que las estructuras pueden persistir mientras la personalidad, la conducta y las interacciones sufren grandes variaciones, La estructura se
diferencia agudamente de las acciones e interacciones [191] .
2) Una definicin estructural se aplica a dominios de sustancias muy diferentes en tanto y en cuanto tengan disposiciones semejantes de las
partes.
3) Como esto ltimo ocurre, las teoras desarrolladas para un dominio particular pueden aplicarse, con algunas modificaciones tambin a otros
dominios.
[192]
Una estructura -para Waltz- se define por medio de la disposicin de sus partes. Slo los cambios de disposicin son cambios estructurales .
Un sistema est compuesto por una estructura y por las partes interactuantes [193] .
Como la estructura es una abstraccin-dice Waltz-, no puede ser definida enumerando caractersticas materiales del sistema.
En realidad, la estructura no es una abstraccin, sino la representacin del poder emergente o vigente en un sistema.
En cambio debe ser definida por la disposicin de las partes del sistema y por el principio de esa disposicin [194] . La estructura, se define por la
disposicin o el ordenamiento de las partes del sistema y por el principio rector de esa disposicin. Una estructura no es un conjunto de
instituciones polticas [195] sino su ordenamiento o disposicin, a travs de laconstitucin.
El primer elemento de la estructura es que hay un principio de ordenamiento o disposicin de las partes o de un sistema. La supra o sub-
ordinacin en funcin de la autoridad que en la realidad otorga el poder legitimador [196] .
Los sistemas se transforman si un principio ordenador [197] reemplaza a otro. Trasladarse desde un dominio anrquico hasta otro jerrquico,
significa trasladarse de un sistema a otro[198] .
Desde mi punto de vista, y atendiendo a lo anteriormente planteado por Waltz, donde lo anrquico pareciera corresponderse con desorden o falta
de orden, ms que con tendencia asimtrica a los intereses y aspiraciones soberanas de los miembros del sistema; pasar de un dominio anrquico,
sera lo que llamo transicin intersistmica donde no existen las caractersticas del viejo sistema ni estn muy definidas las del nuevo
sistema, pasando hacia una configuracin sistmica -dominio jerrquico para Waltz-, que implica la jerarqua dada por el tope de la
estructura del sistema. Esto no es un cambio de un sistema a otro, sino una transicin entre sistemas, en cuya etapa no hay caractersticas
claramente definidas; es donde procede, fundamentalmente, lo que llamo el proceso de polarizacin donde las caractersticas y estabilidad de
las tendencias del orden son de muy corto plazo [199] .
El segundo elemento de la estructura, est dado por la disposicin de unidades y funciones de las partes que dependen de las jerarquas que
tengan.
Los sistemas jerrquicos cambian si las funciones son definidas y asignadas de manera diferente. En el caso de los sistemas anrquicos, el criterio
de los cambios sistmicos derivados de la segunda parte de la definicin no es vlido, ya que el sistema est compuesto por unidades
semejantes [200] .
El tercer elemento es que, a igual funcin, la diferenciacin est dada por los cambios producidos en las capacidades relativas.
Los cambios de esta distribucin son cambios de sistema ya se trate de jerrquicos o anrquicos [201] .
Las estructuras polticas dan forma a los procesos polticos. Esto se puede ver si se comparan sistemas diferentes [202] .
1. Principios Ordenadores
Para Waltz, las cuestiones estructurales son acerca de la disposicin de las partes de un sistema. Las partes de los sistemas polticos
domsticos se hallan en relaciones desupra/sub/ordinacin. Algunas estn autorizadas a ordenar, otras deben obedecer. Los sistemas domsticos
-Estatales- son centralizados y jerrquicos [203] .
Las partes de los sistemas polticos internacionales se hallan en relaciones de coordinacin. Formalmente cada una de ellas es igual a todas las
dems. Ninguna est autorizada a mandar, ninguna est obligada a obedecer. Los sistemas internacionales son descentralizados y
anrquicos.
Lo que no debe tener en claro Waltz, es que, por ser descentralizado y anrquico, el sistema internacional genera obligaciones en funcin de la
capacidad de poder. No es cuestin de obligacin, en trminos de derecho, sino en trminos de inters segn la capacidad de poder.
Independientemente de que formalmente nadie est autorizado a mandar, ni nadie obligado a obedecer, el hecho de que la configuracin
estructural es asimtrica y descentralizada: no hay un rbitro supremo [204] , hace que se den relaciones de mando y obediencia, pero sin las
caractersticas que se observan en el Estado-Nacin.
Los principios ordenadores de las dos estructuras -contina Waltz-, son claramente diferentes y, por cierto, contrarios entre s. Las estructuras
polticas domsticas tienen como contrapartes concretas a las instituciones y cargos gubernamentales. La poltica internacional, por contraste, ha
sido llamada poltica en ausencia de gobierno [205] .
El primer trmino de una definicin de estructura [206] afirma el principio por el cual se ordena el sistema. Sin embargo, la caracterstica
prominente de la poltica internacional parece ser la falta de orden y de organizacin. Cmo concebir un orden sin un ordenador y efectos
organizativos, sin que haya una organizacin formal [207] .
Si lo que Waltz est planteando es que, orden internacional es aqul que se basa sobre los mismos parmetros que el orden domstico, de otra
manera el principio bsico del sistema mundial es la anarqua; est en lo cierto. Pero, si se admite que existen principios ordenadores, e incluso -
actores- ordenadores en el mbito internacional, aunque el proceso se d de una manera mucho ms primitiva que en el marco domstico,
entonces, el principio bsico no es la anarqua, sino el orden, ms all de la justicia de este orden [208] .
La anarqua puede ser el estado imperante dentro del que se plantean pautas de orden de alguna manera determinada, pero no el orden ni el
principio ordenador.
Si se lo analiza segn el concepto de sistema de Kaplan, en primer lugar, el sistema internacional puede ser caracterizado como un sistema
poltico sin fuerza legal [209] . Esto no implica la negacin de orden, sino la dificultad de la exigencia en el cumplimiento de las normas acordadas
entre las unidades del sistema internacional, y la dificultad de la sancin ante el incumplimiento de esas normas -carencia de un rbitro
supremo-, ya que quin ejerce el poder de polica, si no es el o los actores ms poderosos?
En segundo lugar, el sistema internacional tiende hacia el/los polo/s del/los subsistema/s dominante/s [210] . Esto significa que, formalmente,
como dice Waltz, las unidades son iguales entre s, pero en la realidad eso no es cierto; salvo que uno piense en el sistema internacional en un
estado primitivo, en el que todas las unidades, en un momento inicial (T 0) equivalen entre s. Esto es una suposicin, a los efectos de poder
comprender procesos, pero no una realidad [211] .
Por lo tanto, hay principios ordenadores, y tambin existen (actores) ordenadores, aunque la justicia no les sea repartida por igual a los que
ordenan, que a los que no tienen la capacidad para hacerlo. Es ms, la justicia es, segn los que ordenan, y no segn principios universales. Esto
de pensar que el todo debe funcionar igual que las partes que lo componen es un error; aunque esa presuncin permita comprender y explicarse
los procesos por analoga.
Los sistemas polticos internacionales -dice Waltz, cuya falta de claridad y coherencia es la principal caracterstica de su trabajo- al igual que
los mercados econmicos, se forman por la coaccin de unidades auto-interesadas. Las estructuras internacionales se definen en trminos de las
unidades polticas primarias de una poca, ya sean ciudades-Estado, imperios o naciones. Las estructuras emergen de la coexistencia (?) [212] de
los Estados. Ningn Estado pretende participar en la formacin de una estructura por medio de la cual tanto l como otros se vern limitados [213] .
Lo que no tiene en cuenta Waltz, es que los que estn abajo s se vern limitados.
Al proceso de generacin de la estructura, lo llamo polarizacin, o pugna por la configuracin del sistema. En la pugna, los actores polarizadores
procuran imponer, y en el caso que no puedan, tratan de acordar las reglas -rgimen- que regirn cada segmento de las relaciones globales [214] .
En los sistemas internacionales, al igual que en los mercados econmicos, las estructuras se forman por la coaccin de sus unidades -dice
contradictoriamente Waltz, desconociendo la coexistencia a la que haca referencia con anterioridad-. La poltica internacional es un dominio en
el que todo est permitido; es estructuralmente similar a una economa de mercado [215] . Por supuesto, considerando que, a diferencia del marco
estatal, no existe un gobierno central. Aunque en las concepciones econmicas liberales, la intervencin del Estado debe ser mnima,
prcticamente nula, por lo que la justicia en el reparto, depende de la capacidad que tenga cada uno de manejarse en ese mercado [216] .
2. Funciones de las Unidades
[217]
La anarqua -segn Waltz- implica relaciones de coordinacin entre las unidades de los sistemas polticos internacionales y eso implica su
paridad (?) [218] .
Me pregunto, qu relaciones de coordinacin puede haber entre unidades heterogneas y asimtricas, desde el punto de vista de sus capacidades,
en un contexto carente de una autoridad central. Ms bien predominarn las relaciones de dominante/dominado. La coordinacin,
presuntamente, se dar en el nivel horizontal toda vez que haya intereses y objetivos similares, y capacidades que se correspondan. Aun en casos
como el de la Unin Europea (UE), tambin hay, en su interior, permanentes situaciones de imposicin y resistencia; igual el caso de la OPEP.
Waltz agrega que los Estados no son ni han sido nunca los nicos actores internacionales. Pero las estructuras no estn definidas por todos los
actores que florecen dentro de ellas sino por los ms importantes [219] .
Desde ya que no estn definidas por todos los Estados, sino por los que ms poder tienen. Lo relevante aqu, es que no todos los actores -con
capacidad de accin- extra-estatales son configuradores de la estructura. Sean multinacionales, transnacionales, etc. Aunque s sabemos que,
como en el caso de la banca privada transnacional, tiene una importante incidencia en el establecimiento del rgimen, por lo menos en el
segmento financiero, conjuntamente, e incluso con algunas ventajas por sobre EUA, Japn y Alemania [220] . La gran crisis financiera detonada
hacia fines del 2008 ilustra lo dicho.
Las estructuras estn definidas por los actores ms importantes dentro de ellas. En esto coincido con Waltz. Pero, desde mi punto de vista,
deberamos aclarar, al menos por ahora,actores estatales. Aun no se conoce un sistema mundial cuya estructura ha sido configurada, en
forma mixta, por actores estatales conjuntamente con actores no estatales [221] , que como caracterstica particular, carecen de territorio y
poblacin. En ltima instancia, lo hacen como grupos de presin y factores de poder, direccionando la voluntad de los lderes estatales. El
gobierno de Bush (hijo) mostr la voluntad de las corporaciones, especialmente las petroleras y del complejo militar-industrial, ms que de la
Nacin norteamericana.
Del mismo modo que los economistas definen el mercado en trminos de firmas, Waltz define la estructura de la poltica internacional en
trminos de Estados, aunque hayan desde siempre otros actores no estatales.
Estos actores actan, en la mayora de los casos, como grupos de presin o factores de poder, pero no como supremos repartidores -de potencia
(podes) e impotencia (no podes)-internos y externos visibles. Aunque la banca privada transnacional, como un factor de poder en el que se ha
transformado, puede llegar a constituir un supremo repartidor, al menos en el segmento financiero.
Por otra parte, hay que considerar al Estado como un actor en una decisin. La accin del Estado debe ser considerada como la accin realizada
por quienes actan en su nombre[222] .
La existencia de EUA, Francia, Egipto o Rusia es ms probable que contine en el tiempo -aunque hay casos de desaparicin de Estados, como
el Imperio Austro-Hngaro; la URSS; Yugoeslavia- frente a otros actores no estatales, como IBM, Nissan, Ford, Crysler, Shell, etc. [223] .
Los Estados son semejantes respecto de las tareas con las que se enfrentan, pero no en sus capacidades de llevarlas a cabo. Las diferencias son
de capacidad, no de funcin [224] .
3. Distribucin de las Capacidades
Los cambios de la estructura -dice Waltz- modifican las expectativas sobre el comportamiento de las unidades y sobre los resultados que
sus interacciones producirn [225] .
No se puede esperar el mismo comportamiento ni los mismos lmites, en la etapa de la guerra fra que luego de la cada del muro de Berln.
La estructura de un sistema cambia con los cambios de la distribucin de las capacidades de las unidades del sistema [226] .
Para m no es as, ya que el impacto producido por la OPEP, si bien provoc efectos importantes en la estructura, el sistema sigui siendo bipolar.
De la misma manera, la derrota de EUA en la guerra de Vietnam y la consiguiente ventaja de la URSS en el marco del sudeste asitico, produjo
un cambio en el status-quo -posicin relativa de los actores- del sistema, pero ste continu siendo bipolar. La paridad sovitica en la carrera
nuclear, modific el status-quo en su beneficio, pero el sistema continu siendo bipolar.
Hay cambios en -no de-la estructura, cuando se altera irreversiblemente la organizacin del sistema y el patrn de interacciones. Cuando
tambin se modifican las reglas del juego al intervenir nuevos actores, entonces se est frente a un cambio de sistema [227] . En un sistema unipolar
o en uno bipolar, el agregado de un nuevo polo implica cambio de estructura y de sistema. En el multipolar, esto no necesariamente es as, ya que
contina siendo multipolar. Deben darse los anteriores requisitos analizados.
Aunque las capacidades son atributos de las unidades, la distribucin de las mismas no lo es, sino ms bien un concepto sistmico [228] . No es
el carcter ni la funcin de las unidades los que introducen modificaciones en la estructura, sino por medio de las diferenciaciones que hacemos
de ellas segn sus capacidades.
Orden Anrquico y Equilibro de Poder

Entre los hombres como entre los Estados, la anarqua -o ausencia de gobierno- est asociada a la violencia. Pero si la ausencia de gobierno est
asociada con la violencia, lo mismo ocurre con su presencia, desde el momento en que existe tambin la resistencia, tanto dentro del Estado
como en el contexto internacional [229] .
Un sistema nacional no es de auto-ayuda, ya que los gobiernos tienen el uso legtimo de la fuerza, evitando as, el uso privado -particular- de la
fuerza y de esa manera las personas no necesitan prepararse para defenderse. El sistema internacional s es de auto-ayuda [230] . Cada Estado
debe proveer a su propia seguridad.
Interdependencia e Integracin
En un sistema de auto-ayuda las unidades utilizan sus esfuerzos para protegerse de las otras. En un sistema de divisin del trabajo y la
economa la especializacin funciona para beneficio de todos aunque no igualitariamente [231] .
OTAN, TIAR, en lo militar, la Unin Europea (UE), ALADI, NAFTA, MERCOSUR en lo econmico, visto formalmente institucionalizado, o la
produccin de manufacturas y tecnologa por parte del mundo industrializado y la produccin de materias primas por parte del mundo
subdesarrollado y en vas de desarrollo, visto desde una perspectiva no institucionalizada formalmente, y as otros en diferentes reas, son
ejemplos de sistemas de divisin del trabajo y la economa.
Sin embargo, en el marco de la Nacin, la divisin del trabajo est estrechamente articulada porque hay integracin. La interdependencia
existente a nivel internacional hace que la divisin de tareas sea ms laxa [232] .
Para Waltz hay dos principios ordenadores, la anarqua y la jerarqua.
Los elementos anrquicos de la estructura [233] -dice Waltz- afectan la posibilidad de cooperacin; mientras que los elementos jerrquicos limitan
y restringen el ejercicio de la soberana [234] .
Morgenthau en vez de elementos anrquicos, hablara de los intereses, la pugna de intereses, o los intereses disidentes.
Si se considera, tal como dice Waltz, que el sistema internacional es anrquico porque carece de gobierno central, no es por los elementos
anrquicos que no hay cooperacin, ya que en el mbito estatal, hay gobierno central, y existen relaciones de cooperacin, conflicto, indiferencia,
etc.
Un tercer elemento -a criterio de Waltz-, que podra ser el equilibrio, no es un principio ordenador porque se basa en la anarqua y en la
necesidad mnima de supervivencia de los actores [235] .
Tal vez -querr decir Waltz- no es un principio originalmente ordenador, pero todo sistema -bipolar o multipolar- requiere del equilibrio para
mantenerse y de mecanismos equilibradores -proceso homeosttico segn Kaplan [236] -; por lo que se trata de un elemento indispensable para que
haya orden -aunque no sea el generador del orden-, salvo que el equilibrio se rompa en beneficio del o los actores que hayan presionado para
alcanzar la supremaca, generando una nueva estructura y un nuevo orden. Para Morgenthau elequilibrio de poderes es una forma de alcanzar y
mantener el orden [237] .
En lo que hace a la supervivencia, en realidad, vista como necesidad mnima, no es un elemento del equilibrio, sino del inters nacional:
sobrevivir o desaparecer (inters nacional mnimo). En el equilibrio, opera la alternativa de: mantengo el equilibrio porque no puedo avanzar
ms de lo que avanc, o porque trato de evitar que el otro avance ms de lo que lo hizo. Conducta conservadora o statuquista.
Si los Estados desean maximizar el poder -dice Waltz- se unirn al bando ms fuerte (?) [238] lo que favorecer la aparicin de una hegemona. Y
agrega, los Estados ms dbiles, si estn libres para elegir, se apian al lado ms dbil pues el ms fuerte es el que los amenaza [239] .
Se trata de un concepto equvoco, ya que tiene que operar como una lite funcional a los intereses hegemnicos del ms fuerte, para favorecer
esa hegemona; salvo que considere que en el corto plazo esa es la nica alternativa, pero que en el mediano y largo plazo puede ir despegndose
y alcanzando una insercin ms autnoma. Por otra parte, tambin depende de la funcionalidad de la lite gobernante a los intereses
autonmicos, para que realice alianzas con los co-dbiles, de manera tal de maximizar las posibilidades de desempeo -OPEP es un ejemplo-. En
muchos casos, la lite no es funcional a este tipo de alternativas -Amrica Latina tiene un historial de gobiernos con estas caractersticas,
incluso hoy en da-; por el contrario, considera que juntarse con dbiles, debilita (!) [240] .
Los Estados -dice Waltz- equilibran el poder antes que maximizarlo [241] . Se trata de una de esas afirmaciones, al estilo de qu es lo que est
primero, si el huevo o la gallina. Los Estados hacen lo que pueden. Si pueden maximizar sus posibilidades lo van a hacer hasta que algo los
frene, entonces tendern al equilibrio, a fin de no perder lo que lograron. La historia est llena de ejemplos de expansionismo indiscriminado, as
como tambin de equilibrios prudentes y statuquistas. No es necesario usar la imaginacin, basta con la memoria histrica.
Un sistema -dice Waltz- tiene una fuerte tendencia al equilibrio (status-quo). La expectativa no es que el equilibrio, una vez conseguido, se
mantenga, sino que una vez alterado ser restaurado de alguna manera [242] .
Sera importante, en primer lugar establecer qu es equilibrio; y en segundo lugar diferenciar los tipos de equilibrio posibles. El
concepto equilibrio implica, segn el diccionario, nivelacin, igualacin, uniformizacin, contrapeso, compensacin, igualdad. Pero tambin
implica estabilizacin, que no presupone nivelacin o igualdad. De esta manera, encontramos conceptos como equilibrio mecnico, que
presumen igualdad relativa, compensacin; como en el caso del sistema de equilibrio del multipolarismo vigente entre 1815 y 1914 en el
contexto europeo o el bipolarismo entre EUA y la URSS entre 1947-1991. Equilibrio poltico, resultante, por ejemplo, del acuerdo alcanzado en
el Congreso de Viena de 1815, en el que se pact el equilibrio y balance de poder como factor indispensable para el mantenimiento del orden.
Por ltimo, equilibrio sistmico; que puede ser equilibrado -en el tope del sistema- segn las caractersticas anteriormente mencionadas, pero que
tambin admite un equilibrio desequilibrado-en trminos verticales-, fundado no en la igualdad, el contrapeso o la nivelacin, sino en
la estabilizacin-del sistema-. Las intervenciones de EUA en Amrica Latina, los golpes de Estado que favoreci o alent; respondieron a este
ltimo concepto de equilibrio del sistema (Interamericano en este caso), aunque el sistema (obviamente) era desequilibrado desde el punto de
vista mecnico. Las Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, que operaron en el marco del TIAR o de la OEA -segn fuera
el organismo de convocatoria- han sido histricamente utilizadas para el mantenimiento del equilibrio del sistema, aunque este equilibrio nada
tena de equilibrado desde el punto de vista mecnico, y el acuerdo poltico al que podra haber respondido, se asemejaba ms a una presin de la
potencia hegemnica, que al consenso alcanzado en el Congreso de Viena de 1815. Lo mismo puede aplicarse a las intervenciones de la URSS
directas o a travs del Pacto de Varsovia, en Hungra, Checoeslovaquia o Polonia.
Antes, los grandes poderes eran definidos segn sus capacidades. Ahora se considera a la capacidad o incapacidad de los Estados para resolver
sus problemas, el elemento para considerar su posicin internacional.
El poder ya no es homogneo. Hay actores militarmente preponderantes, pero no econmicamente -EUA hoy-. Las diferentes capacidades de una
Nacin no se refuerzan militarmente[243] .
Qu capacidad es la que da poder y preeminencia? En principio, un pas se convierte en superpoder, cuando lo tratamos como si lo
fuera (percepcin de lo importante). Esta puede ser la causa por la que, pese a la relevancia del eje econmico-financiero-tecnolgico, aun es
EUA el pas visto como el superpoder mundial y con capacidad de liderazgo planetario, y no Japn o Alemania que superan a EUA en los
aspectos econmicos y tecnolgicos, aunque no en el estratgico-militar. No obstante, EUA depende de la tecnologa micro-electrnica japonesa
para colocar cabezas inteligentes a sus misiles [244] . Esto podra explicarse a partir del concepto de liderazgo y direccionalidad. EUA estuvo
acostumbrado en los ltimos 50 aos a dirigir al bloque occidental, mientras que Japn y Alemania a estar sometidos, en el primer caso a EUA y
en el segundo caso, dividida, por la ocupacin de EUA y la URSS. Es por ello, que Japn, y Alemania, por ms que, actualmente tengan una
capacidad de poder similar a EUA en lo econmico, carecen de la psicologa del lder mundial que direcciona, mientras que EUA, con un poder
disminuido, salvo en lo militar, contina hacindolo.
El Idealismo-Sistmico-Funcional
El Buen Gobierno del Mundo
La perspectiva sistmica ha tenido dos vertientes, la idealista, que la ha orientado hacia el funcionalismo y la realista, que la
orient hacia el estructuralismo.
El idealismo sistmico, se plantea la posibilidad del orden mundial, a partir de la conformacin y perfeccionamiento de
organizaciones internacionales y, observando el creciente transnacionalismo -con y sin fines de lucro [245] -, la posibilidad del
orden, a partir de una convergencia entre todos los miembros del sistema en forma cooperativa.
Esto ocurre cuando predominan los vnculos racionales, como en el Estado-Nacin, por sobre los pasionales donde la fuerza
es el factor central, como en el caso de la tribu [246].
Segn la Comisin del Gobierno Mundial, en el plano mundial, la accin llevada a cabo por las ONGs, los movimientos de
ciudadanos, las empresas transnacionales y los mercados de capitales integrados, contribuyen al buen gobierno. De acuerdo con
estos criterios, el buen gobierno implicara modalidades de cooperacin y de solucin de conflictos con protagonistas mltiples,
aunque la jerarqua de stos no se precisa. El buen gobierno refleja realidades institucionales e incluso actitudes individuales muy
diversas [247] .
Esta Comisin rechaza algunos de los postulados del realismo, al hacer hincapi en la importancia de las instituciones en la
poltica internacional. Esta perspectiva tiene una larga tradicin doctrinal, que se remonta a David Hume y que trata de
determinar cientficamente la influencia de las instituciones en la vida de las sociedades. Entre sus postulados, con una visin
institucionalista anti-realista, se establece que la sociedad internacional no es anrquica -de acuerdo con esto, no tiende hacia
los intereses nacionales y/o soberanos [248] -. A pesar de la ausencia de poder coercitivo legtimo [249] , los protagonistas
internacionales reconocen la existencia de reglas de juego, aceptan obligaciones, practican la cooperacin y actan de forma
previsible a causa de la existencia de mecanismos de regulacin formales e informales [250] .
Quin cumplira con la funcin de rbitro supremo, independiente de los ms poderosos y con capacidad de mantener o
restablecer el orden. Est visto que organismos como la ONU no tienen esa capacidad, sino a travs del Consejo de Seguridad, lo
que implica que es a travs de los ms poderosos; la Asamblea General, donde est representada la comunidad internacional,
carece de un poder de decisin.
Oran Young [251] un neo-institucionalista con una visin voluntarista, considera que la base del buen gobierno la constituye el
conjunto de instituciones, leyes, procedimientos y normas que permiten a las personas expresar sus preocupaciones y luchar en
defensa de sus intereses en un contexto relativamente previsible y equitativo. De esta manera, las estructuras internacionales no
reflejan exclusivamente las jerarquas de poder, porque las instituciones influyen en la poltica de los Estados provocando
esperanzas, delimitando objetivos, orientando intereses y preferencias.
Encuentra niveles de igualdad en el relacionamiento global, difciles de observar en la realidad.
Ernst-Otto Czempiel habla de la capacidad que poseen los protagonistas para conseguir que las cosas se hagan, cuando no
disponen de competencias legales de autoridad al respecto. Da como ejemplo la disuasin mediante el terror nuclear que, a su
parecer, ha constituido un sistema de gobierno que parece haber favorecido la dictadura [252] . Su deseo es sustituirlo por
un buen gobierno basado en el desarme y control de los armamentos, que pueda hacer que la democracia prevalezca.
Se trata de una visin ingenua, ya que hasta ahora, el control de armamentos lo pueden lograr Estados poderosos, como EUA por
sobre otros, pero nadie puede controlar la proliferacin de EUA. Por otra parte, de qu manera se lograra la democracia en las
relaciones internacionales, en un mundo con una estructura asimtrica?
James Rosenau utiliza el trmino buen gobierno para expresar un sistema de normas. Sostiene la idea de un buen gobierno sin
gobierno para referirse a las funciones que ha de asumir todo sistema social, pero de las que no se hacen cargo los Gobiernos [253] .
La sociedad internacional -dice- implica un ndice cada vez mayor de institucionalizacin e innumerables mecanismos de
regulacin, aunque est desprovista al mismo tiempo de un rgano de poder supranacional.
Rosenau ignora que los organismos internacionales, al carecer de poder propio, ya que el que tienen es provisto por sus
miembros en forma asimtrica, son cooptados por los ms poderosos. En ltima instancia, son funcionales al orden vigente,
resultante de una estructura de poder y no de una convergencia de voluntades surgida de una supuesta igualdad jurdica entre los
miembros del sistema.
Ya falla al hablar de sociedad internacional que implica un alto ndice de racionalidad en las relaciones, cuando en el
sistema mundial predominan los lazos basados en el inters y el poder, mostrando caractersticas mucho ms primitivas,
presentes en la comunidad [254] . Toda la institucionalizacin alcanzada durante el siglo XX no alcanza para hacer
mnimamente una sociedad internacional.
Para Rosenau, un ejemplo tpico de buen gobierno sin gobierno, es un sistema de gestin dirigido por valores y empresas
comunes, que se impone a partir de una lgica consensual y que no exige necesariamente medios coercitivos.
La pregunta que uno se hace frente a esta afirmacin, es si hay tal grado de convergencia de voluntades como para que haya un
orden mundial descentralizado. Por otra parte, cmo se logra una convergencia de voluntades en un mundo asimtrico.
Rosenau dice que si las acciones de los gobiernos consideran apoyarse en una autoridad formal y en poderes de polica -rbitro
supremo?-, las acciones del buen gobierno parecen surgir de iniciativas que expresan objetivos comunes.
Entonces la pregunta es quienes establecen o imponen los objetivos comunes? Ya que no surgen de la comunidad total, sino de
aquellos que tiene capacidad de direccionamiento, que es una lite minoritaria.
Rosenau insiste en que en la esfera de las relaciones internacionales, el buen gobierno se lleva a cabo, antes que nada, mediante
acuerdos y prcticas de los Estados, sobre todo de las grandes potencias. El buen gobierno sera por consiguiente un sistema de
normas realizadas por acuerdo de la mayora, y permitira que los proyectos colectivos se concretasen sin la autoridad formal y
la sancin concreta de los gobiernos.
Insisto con las preguntas: cuntos Estados son la mayora? En un mundo con aproximadamente 200 Estados, por lo menos,
la cuarta parte debera tener esa capacidad, como para ser representativos.
Para Rosenau, las organizaciones intergubernamentales, as como las formas de regulacin informal o dinamizadas por ONGs o
empresas transnacionales, tambin formaran parte integrante del buen gobierno.
En general hace una gran mezcla. Una cosa son los repartidores supremos de poder, como los grandes Estados, ciertos actores
transnacionales, etc., y otra son los reguladores de los repartos establecidos, tales como las organizaciones
intergubernamentales [255] .
El Neoliberalismo
Hacia fines de los 80 se comenz a concretar un proceso que se vena arrastrando desde principios de los 70, generando una
nueva definicin de la articulacin entre el Estado y el mercado y, en un plano ms general, entre la autoridad poltica y la
sociedad civil. Ya desde principios de los 70 se haba comenzado a gestar un desmoronamiento del sistema de Bretton Woods, a
partir de la declaracin de inconvertibilidad del dlar en oro por parte del gobierno norteamericano de Richard Nixon, que se
profundiz con la eliminacin de las restricciones a los mercados financieros.
El endeudamiento de los poderes pblicos oblig a los gobiernos a obtener mejores resultados con menos recursos, as como
a utilizar mtodos de gestin administrativa copiados del sector privado por considerarse que el rendimiento de ste era mayor .
El resultado de todo ello ha sido que en varios pases de la OCDE se registr una tendencia a desnacionalizar algunas
empresas estatales, e incluso a privatizar algunos servicios pblicos.
El FMI y el Banco Mundial (BM), controlados por las grandes potencias econmicas, han fomentado la aplicacin de programas
de ajuste estructural de inspiracin liberal -Consenso de Washington de 1989-. La hegemona prcticamente universal del
mercado capitalista despus de la desintegracin de la URSS en 1991, ha impedido que emerjan ideologas alternativas a la
liberal.
Las sociedades se ven obligadas a adoptar valores establecidos por la ideologa dominante. Esto tiende a invalidar las
concepciones tradicionales de la soberana estatal.
Francis Fukuyama en su pensamiento desarrollado en el Fin de la Historia considera a esto como que viene a ser el
advenimiento de una forma de consenso planetario sobre los principios de la democracia liberal, la superioridad del mercado
capitalista, y las formas de organizacin social moderna [256] .
Esto, se condice con la dificultad, provisoria, de que asomen ideologas alternativas. Se trata de un problema de poder, no de
consensos. Resulta muy complejo alcanzar consensos en un mundo estratificado.
Richard Rosencrance considera que, en un futuro previsible, la nica civilizacin internacional digna de tal calificativo ser la
procedente de la cultura econmica dominante del mercado mundial [257] .
La expansin del rgimen de la democracia liberal se ha convertido, merced al poder de la ideologa dominante y de aquellos
que la direccionan, en una referencia inevitable.
Las concepciones neoliberales han llegado a ser dominantes en las instituciones internacionales, ya que todas se dedican a
defender la misma lgica econmica y poltica, inclusive en laUNCTAD [258] que fue creada merced a presiones del Tercer Mundo,
en los aos 60, para impugnar las estructuras internacionales dominantes. Los conceptos econmicos clsicos y las perspectivas
utilitaristas del siglo XIX relativas a la funcin limitada del Estado han vuelto a ponerse de moda. En regiones como Africa
Subsahariana, el poder conferido por el Estado es un botn que se reparte en funcin de vnculos de clientelas y etnias [259] . Lo
propio se puede decir de Amrica Latina donde los gobiernos que emergen y pretenden constituirse en alternativas diferentes al
neoliberalismo, son atacados desde adentro y desde afuera.
No obstante ello, el error de estos gobiernos que buscan alternativas, es que continan con una visin del sistema mundial de
los 60s y los 70s, y las mismas metodologas. Para evitar costosas confrontaciones, sera importante comenzar a
generar alternativas integradoras -de carcter estratgico- entre las demandas sociales y las aspiraciones de rentabilidad de los
sectores empresarios y bancarios. Caso contrario, se va a continuar en un esquema pendular entre gobiernos con
posiciones populistas y gobiernos con posiciones empresaristas-bancaristas, sin llegar a ningn lado.
Sistemas de Anlisis
Otro autor, que ha diseado instrumentos para elaborar una teora sistmica sobre las relaciones internacionales ha
sido Philippe Braillard [260] . El aporte de este autor es la construccin de taxonomas a travs de sistemas complejos, que
permitiran generar una teora sistmica de las relaciones internacionales. En estas taxonomas, se consideran, en diferentes
niveles, a los actores, el tipo y sus capacidades, la forma en que se relacionan y los mbitos, la estructura resultante y la manera
en que el sistema global, actuando como ambiente, condiciona y es condicionado por el/los sistemas/subsistemas.
Grfico 7 Sistema Analtico de las Relaciones Mundiales
En este caso, nos ubicamos como observadores en el
ambiente mundial y observamos a los actores,
interrelacionndose e intercondicionndose; dando
como resultante una situacin[261] .
En ese sistema analtico, que nos permite
comprender las relaciones mundiales, lo primero que
Braillard tiene en cuenta -primer nivel de
anlisis- son los actores. El tipo de actores
existentes, y las capacidades que cada uno tiene,
tanto individualmente, como en funcin de las
alianzas realizadas.
En el segundo nivel de anlisis, se observa a los
actores relacionndose e intercondicionndose. En
este nivel se tiene en cuenta, no slo el tipo de
relaciones, sino tambin el mbito; atendiendo a que
se pueden dar, por ejemplo, relaciones de
cooperacin en el mbito militar y de conflicto en el
econmico.
En el tercer nivel uno se encuentra con
la estructura del sistema. La estructura revela la
forma que adopta el sistema y por ende, tambin las
caractersticas de funcionamiento del mismo y est
dada por la configuracin del poder vigente o
emergente.
Estos tres niveles caracterizan al sistema.
En el cuarto nivel, uno se encuentra con el ambiente en el que est inserto el sistema. Este puede ser el ambiente planetario o un
bloque o regin, para el caso particular de subsistemas como Amrica Latina o Centroamrica y el Caribe, o el Medio Oriente,
etc.
En el ambiente se hallan los condicionantes al sistema. Desde los intereses contrapuestos de otros actores, hasta el propio orden
vigente que establece reglas y por lo tanto lmites al accionar del sistema y de los actores.
Por ltimo, en el quinto nivel de anlisis se dan las relaciones entre el sistema y el ambiente. Desde ya, el sistema fruto de
anlisis [262] intentar modificar al ambiente en beneficio de su mejor insercin, y el ambiente condicionar al sistema, en el
mbito correspondiente, de manera tal de mantener las condiciones vigentes. Caso contrario, el ambiente sufrir modificaciones
y, en el peor de los casos, incluso transformaciones, desapareciendo como el que era y apareciendo uno nuevo, distinto del
anterior [263] .
Tanto Kaplan, como Braillard, han abordado la concepcin sistmica, en forma genrica y desde una perspectiva realista, ya que le atribuyen a
la realidad leyes propias, a la vez que en la estructura muestran cmo opera el poder.
Grfico 8 Sistema Mundial: Desarrollo Histrico
De esta forma observamos que de un sistema simple como el
que se dio en casi todo lo largo del siglo XIX, se fue
progresivamente pasando a un sistema cada vez ms
complejo, no slo por la cantidad, sino tambin por la
heterogeneidad de los actores [264] . El grfico en el que se
hace referencia al desarrollo histrico del Sistema Mundial,
se muestra la evolucin y complejizacin del sistema en
uno de los tantos ciclos que ste da durante las micro-etapas
o circuitos que se muestran en el grfico sobre la Simulacin
del Proceso de Gnesis y Evolucin del Orden Mundial. En
este caso, la complejidad del sistema est dada no slo por el aumento del nmero de miembros, sino tambin por la
heterogeneidad de los mismos.
La evolucin es la resultante de la dinmica del poder. En algunos casos, como el sistema mundial del siglo XIX que dur casi
cien aos, hasta la primera guerra mundial, la dinmica fue entre parmetros estrechos, establecidos por la pentarqua europea.
Los organismos internacionales creados desde fines del siglo XIX hasta la actualidad, no tuvieron nada que ver con
la generacin del orden, sino que fueron el resultado de la institucionalizacin del orden vigente, generado por los sistemas -
quienes lo conducen- que fueron emergiendo.
Ya a mediados del Siglo XX, la incidencia de los actores transnacionales, con y sin fines de lucro, como empresas, banca y
organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, comenzaron a proliferar, tomando para s porciones de poder y de
espacio en la toma de decisiones, a travs de presiones, en reas que antes ocupaba el Estado en forma prcticamente excluyente
o, en el caso de las organizaciones no gubernamentales, en reas descuidadas o no tratadas por el Estado, como por ejemplo,
derechos humanos, medio ambiente, etc. [265] .
Grfico 9 Caractersticas del Mundo y su Origen
Esto gener que cambiara progresivamente la estructura de

poder, la configuracin sistmica, pero elrealismo no ha
cambiado; sigue manteniendo los mismos principios, frente
a una configuracin sistmica ms compleja.
La teora -no el realismo- ha debido adaptarse y
comprender estas nuevas variables y configuracin. Es
ms, todo este fenmeno conlleva el posible inicio de una
nueva macro-etapa, en la que el Estado y sus
caractersticas, ser diverso del westfaliano [266] , a la vez
que el sistema ya no ser -prcticamente ya no lo es, al
menos en forma exclusiva y excluyente como lo fue
histricamente-interestatal, toda vez que concurren, en la generacin de reglas, una diversidad de actores no estatales, muchos de
ellos, con mayor poder que varios Estados juntos. Esto trae como consecuencia cambios necesarios en el Derecho Internacional,
ya que los actores transnacionales, con y sin fines de lucro, que empujan la generacin de reglas en direccin diversa a la que los
Estados histricamente han hecho, no pueden participar -por el hecho de no ser Estados- de la creacin de este tipo de derecho,
as como de organismos internacionales, en los que tienen unstatus de observadores, al menos las ONGs, pero sin voz ni voto.
El mundo tal como est institucionalizado actualmente, refleja una configuracin histrica, pero no representa la estructura real.
Tanto los Estados como las organizaciones internacionales gubernamentales, debern ir incorporando a estos nuevos actores en
su configuracin y en la toma de decisiones.
Grfico 10 Macro-Etapas/Micro-Etapas
El Estructuralismo-Sistmico en la Argentina
En la Argentina, quien ha desarrollado el realismo-
sistmico-estructural, ha sido Juan Carlos
Puig [267]
, conectando la perspectiva
del realismo de Hans Morgenthau desde un punto
de vista crtico -bajo la idea que haba que corregir
su atomismo-, con elestructuralismo-
sistmico aportado por Morton Kaplan;
desarrollando un sistema analtico, al estilo de los
planteos hechos por Philippe Braillard, en el que se
procura un desarrollo terico basado en un sistema de respuestas -poder/no poder- vinculado a unsistema de preguntas;
orientado a establecer los condicionantes a la poltica exterior, tal como Tucdides, en su Historia de la Guerra del Peloponeso
se planteaba la dicotoma entre el determinismo y la autonoma y la posibilidad de manejarse autnomamente y romper con el
determinismo impuesto por las leyes naturales. En este caso, Puig se preocup por los condicionantes provenientes del contexto
externo al actor, como el orden mundial vigente y la incidencia y presiones de las principales potencias; as como por los
condicionantes internos: bsicamente el potencial propio ms las alianzas para la accin y la incidencia direccional de los
factores de poder, grupos de presin y de inters.
La perspectiva estructural considera a la realidad como una totalidad -holismo-, a la vez que se ocupa de la causalidad.
La visin estructural al ser totalizadora, trata de discernir todas las variables tanto aceleradoras como reductoras-que frenan o
impiden- que derivan del rgimen internacional imperante.
Variables Condicionantes a la Poltica Exterior:
Para llevar a cabo un anlisis del sistema mundial, haciendo uso del mtodo estructural-sistmico, desde la perspectiva de la
poltica exterior de un pas [268] , o para la toma de decisiones, de acuerdo con Juan Carlos Puig, se deben tener en cuenta
las variables condicionantes a la posibilidad de desempeo de accin internacional de ese pas y de logro de sus objetivos.
A estas variables las dividi en:
A) Operativas (se pueden medir)
Externas al Actor:
1) Orden internacional imperante
Siguindolo a Morton Kaplan, Puig hace referencia al sistema internacional y sus caractersticas vigentes en el momento en
que est realizando el anlisis del comportamiento del pas en estudio o en el que se toman decisiones y el orden que rige en
ese sistema, as como sus tendencias.
2) Principales potencias de rango mundial y/o regional con incidencia en el comportamiento y la insercin internacional del
pas que se estudia; sea porque tienen capacidad hegemnica y direccionadora de las conductas del pas, o porque compiten
regionalmente.
Grfico 11 Condicionantes a la Poltica Exterior
Internas al Actor:
3) Potencial del pas
No slo se habla del potencial propio, medido en capacidad
militar, recursos naturales, PBI, PBI per cpita, saldo del
balance comercial y de pagos, capacidad de desempeo
tecnolgico, etc.; sino tambin el de los aliados de ese pas en
el tema de inters y en el momento del anlisis.
4) Factores de Poder, Grupos de Presin y Grupos de
Inters
Tanto internos como externos al pas, que tienen incidencia en
el mbito interno. Pueden ser: fuerzas armadas, iglesia, grupos
empresariales, sector rural, sector comercial, subsidiarias de empresas transnacionales o multinacionales, banca privada,
grupos de derechos humanos, ONGs en general, etc.
B) Psicolgicas
Las variables psicolgicas, a diferencia de las operativas, no pueden medirse cuantitativamente, pero son importantes, ya
que indican intencionalidad y direccionalidad de quienes estn a cargo de la toma de decisiones, a la vez que la forma en que
perciben las caractersticas y el funcionamiento del sistema y la manera en que est o debe estar inserto el pas.
5) Tradicin
Cuando se hace referencia a la tradicin, no se habla de la tradicin sociolgica del pueblo. Lo que interesa es cmo,
tradicionalmente, el grupo gobernante ha decidido, a lo largo de la historia, en los principales temas de inters del pas. El
respeto de la tradicin tiene una gran incidencia en la toma de decisiones, particularmente al momento del cambio de las
mismas, ya que puede traer como consecuencia obtener los laureles del xito o la carga del fracaso.
Autores como Hans Morgenthau hablan de la importancia de lo que denomina el carcter nacional, o la predisposicin del
pueblo a comportarse o reaccionar de una manera determinada [269] . Herbert Kellman considera a los factores societales,
actitudinales -relativos a los decisores- y estructurales, estos ltimos, resultado de una combinacin de los factores societales
con componentes de los actitudinales y las caractersticas del sistema internacional en el momento de la toma de
decisiones [270] .
6) Idiosincrasia de la Elite Dirigente, Gobernante y Pensante
Se refiere a la ideologa que ostenta la lite pensante, dirigente y gobernante y a la percepcin que tienen de las caractersticas
del sistema internacional, la forma en que el pas est inserto y las ventajas que obtiene de esa insercin, as como la forma en
que se debe conducir el pas en lo interno y lo externo.
En muchos casos, en la periferia, debido a golpes militares o civiles, y/o a la inestabilidad intrnseca de los sistemas polticos,
se dan diferentes idiosincrasias y percepciones en los gobiernos, lo que ha provocado -y provoca- discontinuidad en las
polticas. Por otra parte, la lite pensante, en gran parte, est ms preocupada por sus vnculos con el poder, que por el
desarrollo de un pensamiento; por lo que, en muchos casos, termina desarrollando teoras justificatorias de las polticas e
intereses del establishment. Los individuos o grupos pensantes que les interesa la realidad y la verdad, independientemente del
poder vigente y los intereses del establishment, tienen pocas posibilidades de expresarse e influir.
Autor, 2009) ISBN: 978-987-05-6072-2

Doctor en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales (Universidad Nacional de Rosario, Argentina). Profesor y Evaluador en Cursos de
Grado, Postgrado y Doctorado en el pas y en el exterior. Director del Centro de Estudios Internacionales Argentinos (CEINAR) y de la Revista
Argentina de Relaciones Internacionales, 1977-1981. Miembro Observador Internacional del Comit Internacional de Apoyo y Verificacin CIAV-
OEA en la "desmovilizacin" de la guerrilla "contra" en Nicaragua, 1990. Director de Doctorado en Relaciones Internacionales, Universidad
Nacional de Rosario, Rosario, Argentina, 2002-2005. Investigador Cientfico del "Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas"
(CONICET).
[135]
Kaplan, Morton, System and Process in International Politics, (New York, John Wiley and Sons, 1957).
[136]
Este subsistema opera como Arbitro Supremo.
[137]
Kaplan, Morton, System and Process in International Politics (New York: John Wiley and Sons, 1957), pg. 12.
[138]
Cada sistema tiene su propio orden caracterstico. Si el sistema cambia, tendr un nuevo orden caracterstico. El tema del orden, la dinmica del sistema y los cambios lo he estudiado
en profundidad en, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), especialmente Caps. XIII, XIV, XV.
[139]
Puig castellaniza el trmino ingls border line, frontera. Puig, Juan Carlos, Doctrinas Internacionales y Autonoma Latinoamericana, (Caracas, Univ. Simn Bolvar, 1980), pg.
148. Tambin, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, La Problemtica del Orden, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (Coord. y Comp.) Geopoltica y Relaciones Internacionales,
(Buenos Aires, Pleamar, 1981), pg. 15. Igualmente DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), pgs. 166-
168.
[140]
Es tema lo he estudiado en profundidad en, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), Caps. II y X.
[141]
El mundo industrializado, frente al impacto producido por los pases miembros de la OPEP en 1973 muestra que, en este caso, son los pases cntricos los que tienen que considerar
los parmetros de cambio para evitar perder sus posiciones.
[142]
Queda en claro el funcionamiento del poder desde el punto de vista estructural y tambin el concepto del Arbitro Supremo. Nadie se atrevera a demandar a EUA que no prolifere,
pero el Gobierno de este pas, no slo prolifera, sino que se atribuye el derecho de sancionar a quienes considera perjudiciales para su seguridad.
[143]
Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order (New York: McGraw Hill, 1978).
[144]
Waltz Kenneth, Teora de la Poltica Internacional, (Buenos Aires, GEL, 1988), pg. 63.
[145]
Es importante ver, qu significacin le da a atributo de las unidades Kenneth Waltz.
[146]
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pgs. 63-64.
[147]
Citado en Waltz, Kenneth, Teora de la Poltica Internacional, (Buenos Aires, GEL, 1988), pg. 65.
[148]
Citado en Waltz, Kenneth, Teora de la Poltica Internacional, (Buenos Aires, GEL, 1988), pg. 68.
[149]
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, McGraw Hill, 1978), pg. 111.
[150]
Ibidem, pg. 111.
[151]
Ibidem, pg. 146, Nota 9.
[152]
Ibidem, pg. 135.
[153]
Aron tiene una visin atomista del sistema mundial, ya que considera al sistema., no como una totalidad, sino desde las caractersticas -sociolgico-histricas- de cada uno de sus
componentes individualmente. Por ello utiliza el mtodo inductivo-emprico.
[154]
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 70.
[155]
El paso del bipolarismo rgido al flexible o el impacto OPEP pueden ser ejemplo de lo dicho. En realidad esos son cambios en el estado del sistema y no cambios de sistema. Esto
lo trabaj en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (et al), La Problemtica del Orden, en Geopoltica y Relaciones Internacionales (Buenos Aires, Pleamar, 1981) pg. 14.
[156]
[157]
Ver el ejemplo que daba del cambio en el bipolarismo, o del impacto OPEP. Ver Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 71.
[158]
Crticas de Waltz a Hoffmann. Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pgs. 71-72.
[159]
Crticas de Waltz a Hoffmann. Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 72.
[160]
Ibidem, pg. 75.
[161]
Habla de seis sistemas y cuatro subsistemas. Kaplan, Morton, System and Process in International Politics (New York, John Wiley and Sons, 1957). En DALLANEGRA PEDRAZA,
Luis, La Problemtica del Orden, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, (coordinador y compilador) Geopoltica y Relaciones Internacionales, (Buenos Aires, Pleamar, 1981), analizo
cada uno de ellos.
[162]
Hoffmann, Stanley, Teoras Contemporneas sobre las Relaciones Internacionales, (Madrid, Tecnos, 1963), Parte II, A). Sin embargo, entre los elementos para el anlisis de los
sistemas Kaplan considera las variables clasificatorias, que especifican las caractersticas de los actores, las variables de capacidad, que especifican la capacidad fsica de los
mismos, y las variables de informacin, que consideran lo que un actor puede o no hacer y conoce sobre lo que puede hacer o no. Ver Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Poltica
Internacional, en Hoffmann, Stanley, Teoras., op. cit., pgs. 153-154.
[163]
Ver Kaplan, Morton, Sistema y., en Hoffmann, Stanley, Teoras ., op. cit., pgs. 148-149.
[164]
Crticas de Waltz a Kaplan. Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 82.
[165]
[166]
[167]
Son atomistas.
[168]
[169]
Ver Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley, Teoras..., op. cit., pg. 156.
[170]
[171]
Me imagino que cuando hace referencia a estructura quiere decir el sistema como estructura en el contexto de la estructura internacional a diferencia del sistema como las
unidades interactuantes.
[172]
Pese a las crticas que Waltz le hace a Kaplan, es este ltimo quien explica el cambio y no aqul, que resulta confuso.
[173]
No se sabe si habla de anarqua en trminos de desorden, o de anarqua como la tendencia de los miembros -Estados- del sistema a privilegiar la soberana por sobre el orden
supranacional.
[174]
Imagino que hace referencia a la integracin que actualmente alcanz la Unin Europea (UE).
[175]
[176]
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis El Orden Mundial del Siglo XXI, (Bs. As., Ediciones de la Universidad, 1998), Caps. VIII y XV.
[177]
Gobierno de dos.
[178]
Diferente del imperio romano, ya que en ste -el norteamericano- hay un alto componente transnacional interviniendo.
[179]
[180]
Ver Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley, Teoras.., op. cit., pgs. 149-155. Tambin ver mi trabajo, donde trato los cambios en y
de sistema en La Problemtica del Orden, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (Coord. y Comp.) Geopoltica y Relaciones Internacionales (Buenos Aires, Pleamar, 1981) pgs.
21-24.
[181]
Cada cul debe valerse por s mismo, no hay gobierno central. Caracterstica de un sistema internacional anrquico ya que todos tienden a la defensa soberana y no a la coordinacin
de voluntades, de manera asimtrica.
[182]
[183]
Parece que para Waltz, no es relevante la resistencia que los actores menores producen hacia los mayores. En estos casos, sus interacciones no estn aisladas. Casos OPEP, crisis de la
deuda; crisis de los rehenes de Irn; etc.
[184]
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., 109.
[185]
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., 110.
[186]
Ver impactos modificantes y proceso homeosttico en Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley, Teoras.., op. cit., pgs. 149-155.
[187]
Ver Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 111.
[188]
Ver Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley, Teoras.., op. cit., pg. 153. Ver Puig, Juan Carlos, Doctrinas Internacionales y Autonoma
Latinoamericana, (Caracas, Univ. Simn Bolvar, 1980), pg. 148. Ver Dallanegra Pedraza, Luis, La Problemtica del Orden, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (Coord. y Comp.)
Geopoltica y Relaciones Internacionales, (Buenos Aires, Pleamar, 1981), pg. 15; y en este trabajo el concepto de lneas de control intra-hegemnico.
[189]
[190]
[191]
Eso es cierto; pero no es lo ms importante. Lo verdaderamente importante es, que la estructura condiciona la forma en que se dan las acciones e interacciones; es ms, les pone
lmites.
[192]
Para Morton Kaplan -con quien coincido-, los cambios de disposicin, vistos de esta manera, son cambios en el status quo, pero la estructura permanece, ya que las reglas del juego
permanecen inalterables. Por ejemplo, la derrota de EUA en la guerra de Vietnam, es un cambio en el status quo en relacin con la URSS en el sudeste asitico, sin embargo, la
estructura permaneci bipolar. Del mismo modo, cuando la URSS alcanz a EUA en la carrera nuclear en los '50. Ver DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, La Problemtica del Orden, en
DALLANEGRA PEDRAZ, Luis, (Coord. y Comp.), Geopoltica y Relaciones.., op. cit.
[193]
[194]
[195]
Esto sera la institucionalizacin de la estructura, y no la estructura en s que sera la configuracin de poder vigente. La ONU no es la estructura internacional, sino su
institucionalizacin, y haciendo referencia a un sistema en particular, el bipolarismo.
[196]
[197]
Cuando se habla de principios ordenadores, se est haciendo referencia a aquellos que establece la estructura de poder emergente o vigente, no a las normas, que requieren de aqul
para tener vigencia y aplicacin.
[198]
[199]
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis El Orden Mundial del Siglo XXI, (Bs. As., Ediciones de la Universidad, 1998), Caps. VIII y XV.
[200]
[201]
[202]
[203]
A diferencia del sistema internacional, que es descentralizado.
[204]
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Arbitro Supremo: El Problema del Gobierno del Mundo, en Revista Crculo de Humanidades, Universidad Autnoma Latinoamericana,
Medelln, Colombia, N 29, julio del 2008, ISSN: 0122-7823, pgs. 7-16.
[205]
Waltz Kenneth, Teora de la.., op. cit., pg. 132. Morton Kaplan la llama sistema poltico sin fuerza legal; ver su System and Process in., op. cit.
[206]
Ver ms arriba la definicin de estructura y el grfico sobre el enfoque sistmico de Waltz.
[207]
[208]
Ver DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, La Problemtica del Orden, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, (Coord. y Comp.), Geopoltica y Relaciones., op. cit.
[209]
Kaplan, Morton, System and Process in., op. cit. La capacidad legal del Estado tambin es dificultosa. Por ejemplo, en Chile, el ex dictador Pinochet, sigui manejando al pas, pese a
los gobiernos civiles, y el ex Jefe de los Carabineros, General Contreras encontr diferentes excusas para no cumplir su condena carcelaria por estar implicado en el asesinato del ex
Canciller Letelier, con una gran impotencia por parte del gobierno chileno y expectativa de la comunidad internacional sobre el fin de ese caso.
[210]
Kaplan, Morton, System and Process in., op. cit.
[211]
Ver Simulacin del Proceso de Gnesis y Evolucin del Orden Mundial en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis El Orden Mundial del Siglo XXI, (Bs. As., Ediciones de la Universidad,
1998), Parte II.
[212]
Me pregunto qu coexistencia hubo entre EUA y la URSS durante los 50 aos de bipolarismo, ms all de algunos aspectos puntuales.
[213]
[214]
Ver DALLANEGRA PEDRAZA, Luis El Orden Mundial del Siglo XXI, (Bs. As., Ediciones de la Universidad, 1998), Cap. VIII y Caps. XI y XII.
[215]
[216]
Hoy, el Estado se encuentra debilitado por la influencia de la supranacionalidad y la transnacionalidad, y el proceso de fragmentacin, adems de las polticas liberales.
[217]
Si uno entiende a la anarqua en los trminos establecidos por el diccionario, que implica carencia o privacin de autoridad an (privado) arqua (gobierno), est haciendo
referencia a un tipo de desorden; no hay coordinacin entre los actores. He trabajado los trminos anarqua y caos en La Problemtica del Orden en DALLANEGRA PEDRAZA,
Luis (et al) Geopoltica y Relaciones.., op. cit., pgs. 37-39, como formas de desorden. Anarqua, segn mi criterio, se da cuando hay una voluntad que procura generar desorden, y
caos cuando no hay tal voluntad, sino que el desorden se expande y se escapa de la posibilidad de contenerlo. En el primer caso, la exportacin de la revolucin cubana por parte de
Castro, es un ejemplo de anarqua. El caso Congo de 1960, es un ejemplo de caos. Tambin puede entenderse a la anarqua como la tendencia de los Estados a actuar segn sus intereses
soberanos. En este caso, la tendencia no es a la coordinacin como dice Waltz, ya que predominan las fuerzas centrfugas (anrquicas) por sobre las centrpetas (convergencia).
[218]
La paridad slo se da en el tope de la estructura, entre actores polares que estn en equilibrio mecnico; pero hay una cantidad muy grande que queda por abajo.
[219]
[220]
Ver la parte correspondiente a polarizacin, rgimen y orden en, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis El Orden Mundial del Siglo XXI, (Bs. As., Ediciones de la Universidad, 1998).
[221]
Como dice Hoffmann, manzanas, naranjas y piedras; operacin que en aritmtica es imposible de realizar, ya que no se pueden sumar cosas de gnero diferente; por ello se cre el
lgebra. Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, McGraw Hill, 1978), pg. 146 Nota 9.
[222]
Ver Snyder, Richard, Bruck, H.W. y Sapin, Burton, La Gnesis de las Decisiones como enfoque del Estudio de la Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley, Teoras
Contemporneas de las Relaciones Internacionales, (Madrid, Tecnos, 1963).
[223]
Waltz Kenneth, Teora de la..., op. cit., pg. 142.
[224]
[225]
[226]
[227]
He analizado esto en La Problemtica del Orden, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (et al), Geopoltica y Relaciones Internacionales (Buenos Aires, Pleamar, 1981) pgs. 22-23.
[228]
[229]
Waltz Kenneth, Teora de la..., op. cit., pgs. 151-152.
[230]
[231]
[232]
[233]
Imagino que hace referencia a la tendencia al predominio de la soberana por sobre lo supranacional.
[234]
[235]
[236]
Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley, Teoras.., op. cit., pg. 151.
[237]
Ver su, Poltica de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz, (Bs. As., Sudamericana, 1961).
[238]
Unirse al bando ms fuerte, no necesariamente da fortaleza. La UE o la OPEP muestran lo contrario.
[239]
[240]
Esta era la opinin de Guido Di Tella, Canciller de Carlos Menem, razn por la cual hablaba de aliarse (?) con EUA (relaciones carnales) y no con Amrica Latina o pases de la
periferia.
[241]
[242]
[243]
El caso de la OPEP, o el de la crisis de los rehenes de Irn, que tuvo en vilo al gobierno norteamericano de Carter, costndole su reeleccin, e incluso la continuidad en el poder al
Partido Demcrata, son ejemplos claros de lo dicho.
[244]
Ishihara, Shintaro, El Japn que Sabe Decir No: Por Qu Japn Ser Lder del Nuevo Orden Mundial?, (Buenos Aires, Edit. Sudamericana, 1992).
[245]
Con fines de lucro: banca, empresas, etc.; sin fines de lucro: organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil.
[246]
Ver Tnnies, Ferdinand, Comunidad y Sociedad, (Buenos Aires, Losada, 1947).
[247]
Comisin del Gobierno Mundial, Our Global Neighborhood: the Report of the Commission on global Governance, (Oxford, Oxford University Press, 1995), pg. 14.
[248]
Pareciera que las polticas desarrolladas por los gobiernos de EUA, Irn, Corea del Norte, China, Israel, etc., lo desmienten.
[249]
Que sera el poder de polica capaz de operar como rbitro supremo, independiente de los ms poderosos, con capacidad de mantener o restablecer el orden.
[250]
La conducta del gobierno de Bush (hijo) ante el CS de la ONU para el caso Irak II (20003) muestra lo contrario.
[251]
Oran R. Young, The Effectiveness of International Institutions: Hard Cases and Critical Variables, en Rosenau y Czempiel, Governance without Government: Order and Change in
World Politics, (Cambridge, Cambridge University Press, 1995), pg. 160.
[252]
Ernst-Otto Czempiel, Governance and Democratization, en Governance without Government: Order and Change in World Politics, (Cambridge, Cambridge University Press, 1995),
pg. 250.
[253]
James N. Rosenau, Governance: Order, and Change in World Politics, en James N. Rosenau y Ernst-Otto Czempel, Governance without Government: Order and Change in World
Politics, (Cambridge, Cambridge University Press, 1995), pgs. 3-4.
[254]
Ver sobre el tema, Tnnies, Ferdinand, Comunidad y Sociedad, (Buenos Aires, Edit. Losada, 1947). Esto fue bien desarrollado por Puig, Juan Carlos, Derecho de la Comunidad
Internacional, (Bs. As., Depalma, 1974), Vol. I, Parte General. Tambin lo he analizado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional,
(Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), Cap. VI.
[255]
Este es un tema muy bien estudiado por Puig, Juan Carlos, Derecho de la Comunidad Internacional, (Bs. As., Depalma, 1974), Vol. I, Parte General.
[256]
Francis Fukuyama, The End of History and the Last Man, (Penguin Books, 1992), pgs. XIV-XV.
[257]
Rosencrance, Richard, The Rise of the Virtual State, Foreign Affairs, Julio-Agosto de 1996, pg. 45.
[258]
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, por sus siglas en ingls.
[259]
Sobre el particular ver a Achill Mbembe, Une conomie de prdation. Les rapports entre la raret matrielle et la dmocratie en Afrique subsaharienne en Foi et dveloppement.
Centre Lebret, N 241, marzo-abril de 1996.
[260]
Braillard, Philippe, Thorie des Systmes et Relations Internationales, (Bruxelles, Bruilant, 1977).
[261]
Analizar la situacin nos permite conocer el estado en que se encuentra el sistema en ese momento determinado.
[262]
Cualquiera de los subsistemas existentes, como Amrica Latina; el Grupo de Ro; Centroamrica y el Caribe; la OPEP, etc.
[263]
Por ejemplo, la declinacin y posterior desaparicin del sistema multipolar vigente entre 1815 y 1914, con sus caractersticas, y la emergencia -luego de un perodo de 30 aos, guerra
de por medio- de un nuevo sistema distinto del anterior, el bipolar, con sus nuevas caractersticas, a partir de 1945 hasta su finalizacin por la desintegracin de la URSS en 1991, etc.
[264]
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), pg. 136. Tambin, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis,
Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), pg. 138.
[265]
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), Captulos II y III.
[266]
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), pgs. 28-36.
[267]
La primera vez que trat el tema en una publicacin, fue en, Puig, Juan Carlos, Seguridad Nacional y Poltica Exterior Argentina (1810-1914), Revista de la Escuela de Defensa
Nacional, N 6, Dic 1974, ISSN 1515-6605.
[268]
Ubicacin como observadores desde el actor hacia el ambiente internacional.
[269]
Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961).
[270]
Kelman, H.C. Societal, Attitudinal and Structural Factors in International Relations. Journal of Social Issues, Vol. 11, N 1, 1955, pages 4256. Stanley Hoffmann, en su Teoras
Contemporneas de las Relaciones Internacionales, (Madrid, Tecnos, 1963), pgs. 209222, lo reprodujo ntegramente en espaol.
Captulo V
El Motor Direccionador y el Motor Propulsor

Inters y Poder
Es el concepto de inters considerado en trminos de la medida del poder de que se dispone para alcanzarlo, lo que permite
abstenernos de llevar a cabo polticas errneas; porque de la misma manera en que comprendemos que otros actores se manejan
en funcin de sus propios intereses en la medida de sus poderes, debemos hacer lo propio, y manejarnos en funcin de nuestros
propios intereses en trminos del poder -y las limitaciones- del que disponemos.
Para el realismo, el inters forma parte de las constantes en la forma de relacionamiento entre los individuos o los grupos.
La idea del inters es inmutable, lo que se modifica -con las circunstancias de tiempo o de lugar- es su contenido. Es el contexto
poltico y cultural vigente en un momento histrico el que modifica la idea del inters [271] . Es lo mismo que el contexto que
determina al poder. Dependiendo de las circunstancias de tiempo y de lugar, el poder puede consistir en cualquier cosa que
establezca y mantenga el control del hombre sobre el hombre o de los grupos entre s.
Tucdides en la Historia de la guerra del Peloponeso, deca que lo nico duradero entre los individuos o los grupos es la
identidad de intereses o la ausencia de conflicto entre ellos. Se refera a las causas naturales y a la conducta del hombre para
explicar el devenir histrico, antes que como mero producto de la fatalidad o la intervencin de los dioses. Al analizar los hechos,
fue ms all de lo anecdtico para buscar las motivaciones personales de los protagonistas de los mismos, sus ambiciones y sus
temores [272] .
Lord de Salisbury, Secretario de Estado para Asuntos Externos y de la Commonwealth del gobierno britnico, entre 1878 y
1889 tom de Tucdides la idea y dijo: Gran Bretaa no tiene amigos ni enemigos permanentes. Slo sus intereses son
permanentes. El Reino Unido vena manteniendo una poltica exterior que aplicaba el principio del equilibriorecogido en el
Congreso de Viena de 1815. El objetivo de esta poltica era evitar el expansionismo de cualquier potencia europea, que pusiera
en peligro su hegemona.
George Washington a su vez, erigi al concepto de los intereses permanentes, como un principio general de su gobierno. Estaba
convencido de que el inters era el principio rector y que casi todos los hombres, en mayor o menor medida, estaban bajo su
influencia. En su opinin, causas de orden pblico pueden hacer que los hombres acten, momentneamente, de manera
desinteresada, pero esto no modifica las conductas esenciales. Para l, habra que cambiar la esencia humana en gran parte,
antes de poder cambiar de ruta y cambiar la esencia no es posible. Deca que ninguna institucin puede tener xito, si no
construye sobre la verdad originaria de este concepto [273] .
Para Max Weber, las acciones de los hombres, se ven dominadas por intereses materiales e ideales ms que por ideas, aunque
las imgenes del mundo -cosmovisin- creadas por estas ideas han servido de incentivo para determinar las vas donde el
dinamismo de los intereses continua impulsando a las acciones [274] .
El Poder como Variable Central
Ser-Afirmarse-Imponerse
La naturaleza humana, que constituye la raz de las leyes que manejan a la poltica, no ha variado a lo largo de la historia de la
humanidad, independientemente de los factores culturales y los acontecimientos civilizatorios. Su existencia y su vigencia,
dependen de la voluntad de poder [275] .
No estoy haciendo referencia al poder o a la voluntad en el sentido competitivo que se les da en la poca moderna, sino a la
idea de autorrealizacin y al alcance y logro de las propias potencialidades.
Esto mismo ocurre con las naciones, que de alguna manera requieren del poder para ser y autoafirmarse como tales frente a
otras, a la vez que lograr sus propios objetivos [276] .
El poder es una expresin del proceso vital, independientemente de que se puede utilizar con otras finalidades, ms all de
la supervivencia.
En el grfico sobre el Sistema Internacional Estratificado, se busca mostrar la configuracin de poder del sistema -cualquiera
sean sus caractersticas-, expresado en la estructura en el grfico sobre la Simulacin del Proceso de Gnesis y Evolucin del
Orden Mundial.
Lejos de considerar al poder nicamente como un trmino insultante, que ha de ser aplicado a nuestros enemigos -en
trminos de que ellos estn movidos por el poder, en tanto que a nosotros nos motivan nicamente la benevolencia, la razn y la
moralidad- empleo la palabra como descripcin de un aspecto fundamental del proceso vital. Si desdeamos el factor de
poder, tal como se tiende a hacerlo generalmente como reaccin contra los efectos destructivos del abuso del poder, perderemos
valores que son esenciales para nuestra existencia [277] . En este sentido, el poder, tiene que ver con la existencia. Este poder
es bsico para la supervivencia -lo mnimo a lo que se puede aspirar, en trminos de Hans Morgenthau- y la satisfaccin de las
necesidades.
Grfico 12 Sistema Internacional Estratificado
Los pases perifricos se encuentran mayoritariamente en esta condicin, por

lo que sus lites pensantes y dirigentes deberan desarrollar procesos
heursticos que les permita avanzar ms all de la supervivencia, de manera
tal de alcanzar inserciones ms favorables [278] .
La palabra poder deriva del latn potere, que significa ser capaz. Al nacer, emergen en
nosotros los aspectoscooperativos y de apego por la existencia, junto con los
aspectos competitivos y de poder. No es mediante la abdicacin de nuestros poderes, sino
usndolos de manera afirmativa y positiva, como llegamos a ser en el mundo.
Nadie, naturalmente, tiende a subordinarse; en ltima instancia, har creer que lo hace,
para alcanzar su objetivo y evitar que otros -con ms poder- lo impidan [279] . Buena parte
de la vida humana puede ser considerada como el conflicto entre el poder por una parte, en trminos de formas efectivas de influir sobre los otros,
logrando as en las relaciones interpersonales e intergrupales la sensacin de la propia significacin, y la impotencia por la otra [280] .
Grfico 13 Poltica Exterior
No slo hay que ser, sino tambin afirmar el ser, alcanzar un

desarrollo adecuado. Ya no se trata de la supervivencia, sino de
mantener o alcanzar un nivel determinado en un contexto social
o dentro de un sistema, como el internacional, por ejemplo.
Pero el concepto de poder no slo se aplica al ser y la vigencia
de los actores, sino tambin a laposibilidad de accin y
relacionamiento de los mismos. Como mencion ms
arriba, no existen normas, tica, orden o justicia sin poder. Pretender la autonoma de aqullas del poder, es considerar que
normas, tica, justicia u orden existen y se sostienen per s. Desde el punto de vista del realismo,esta visin genera una falsa
imagen de cmo funciona un sistema, cmo se ordena o como se alcanza la justicia.
Los miembros del sistema se manejan en funcin de sus propios intereses, y los procuran o respaldan en funcin del poder de
que disponen. Esto nos muestra un sistema que no tiende naturalmente hacia el bien comn ni al orden, sino hacia los
intereses de cada miembro, en forma asimtrica, dependiendo del poder del que dispongan. Esta es la idea bsica
de anarqua del sistema, en el que cada miembro tiende hacia sus propios intereses, en vez de converger hacia un orden
acordado.
Poder y Poltica
Esto tambin hace inteligible a la poltica exterior. El inters de los decisores est, en primer lugar con los del pas [281] , ms que
con el bien comn o el orden mundial. No hay motivos ticos -en trminos de moral- en la elaboracin de la poltica, sino de
inters nacional en el caso del Estado-Nacin o de inters corporativo en el caso de empresas, banca, organizaciones de la
sociedad civil, etc. La tica juzga la calidad moral de los motivos humanos, en cambio la tica poltica, juzga las cualidades
polticas del intelecto, de la voluntad y de la accin. Mide las consecuencias positivas o negativas de esos
actos. Tucdides adverta sobre la importancia de tener en cuenta a la historia como un modelo a seguir y no cometer los
mismos errores, sea por parte del imperio, como por parte de las colonias [282] .
Grfico 14 Grandes Poderes y Orden Mundial
Frente a una lgica excluyente, cerrada, existe tambin una lgica

relativista, acogedora, abierta. Es esta ltima lgica la que trata de
poner sobre la mesa Tucdides, para explicar qu sucedi con
Atenas en la guerra del Peloponeso, y para avisar a posteriores
hacedores de la poltica internacional, para no cometer los mismos
errores, que llevaron a la cada. Con este fin, Tucdides contrapuso a
la va preponderante (que llev a la cada del imperio) otra va secundaria, alternativa, de accin, que expresa una posibilidad
entre muchas. Estableci una estructura y los mecanismos para su ruptura.
Pensando en trminos de inters, lo que importa es el poder para obtener lo que buscamos o necesitamos y la regla es que
otro no disponga de ese poder para imponernos, impedirnos o alcanzarnos sacando ventajas. Caso contrario, debemos competir
o confrontar -pugnar-. La guerra fra es un modelo de pugna entre intereses y poderes -relativamente simtricos-, en la que se
privilegi la seguridad entre los polos enfrentados, subordinando a sus intereses a los miembros perifricos en forma
asimtrica.
En este caso, la seguridad es uno de los intereses privilegiados; de ella, junto al concepto de territorialidad eimperium es que se
estableci la idea de soberana -en trminos westfalianos-. EUA identific la poltica externa con la seguridad nacional. Tal
vez los pases perifricos deberan identificar su poltica externa con autoafirmacin y desarrollo.
Otro inters privilegiado es el de no carecer de recursos estratgicos y quedar a merced de quienes los tienen [283] . Gran cantidad
de conflictos tienen que ver con el control de recursos estratgicos. Parte de la expansin y colonizacin europea en el Siglo
XIX, especialmente en Africa, tuvo que ver con el control de recursos estratgicos y mano de obra barata o esclava; de la misma
manea que con el dominio de las rutas martimas para obtener estos recursos y esclavos -mano de obra sin costo- y poder
exportar sus manufacturas; razn por la cual el liberalismo era la ideologa privilegiada y no otra. Lo mismo se puede decir,
en el Siglo XX-XXI, de la presencia de EUA en el Medio Oriente y sus intervenciones y/o presiones sobre pases como
Afganistn, Irak, Irn, etc., o el inters en controlar gobiernos en Amrica Latina bajo el lema de defensa de la democracia [284] .
En este caso, el intervencionismo fue legitimado por EUA a travs de una moral, que en la guerra fra fue la cruzada
anticomunista de Harry Truman y George Kennan. Para Truman la poltica de contencin al comunismo -esbozada por
Kennan [285] - fue la forma de satisfacer la seguridad y encontrar una va, o bien de acrecentar su poder, o al menos, de mantener
un equilibrio de poderes. Posteriormente y durante prcticamente cincuenta aos, se conoci como la guerra fra. Para George
W. Bush, la lucha contra el terrorismo. As, la moral de la poltica exterior de EUA ha sido nosotros y ellos, los buenos
y los malos, los libres y los opresores, los Estados normales y los Estados fallidos y EUA como el nico que puede
salvar al mundo [286] .
La integracin europea ha sido la forma, en la post segunda guerra mundial, de dar pasos progresivos hacia la construccin -
solapada- de poder frente al superpoder de EUA, que les impeda participar activamente en las decisiones del mundo
occidental, y frente al peligro sovitico; y a posteriori, para hacer frente a la crisis petrolera generada por el impacto OPEP en
1973, atendiendo a las propias debilidades por carecer de recursos estratgicos como el petrleo.
Situaciones que Favorecen las Conductas Antisistmicas
Niveles de Poder
De acuerdo con Rollo May [287] , hay cinco niveles de poder que se hallan presentes como potencialidades:
1) El poder de ser, que tiene que ver con la existencia. Este poder es bsico para la supervivencia y la satisfaccin de las
necesidades. Hans Morgenthau habla en trminos del inters nacional mnimo que tiene que ver con la supervivencia. Una
Nacin o un pueblo no puede aspirar a menos que eso [288] .
La carencia de poder genera impotencia, que termina siendo el motor disparador de conductas anti-sistmicas, aunque esto no
ocurre en todos los casos. El carcter nacional o la predisposicin para actuar o reaccionar de una manera determinada, es un
factor a considerar en esto y va desde la total subordinacin hasta la bsqueda de salidas autonmicas prudentes o carentes de
este ingrediente.
La creacin de poder es importante, ya que no se puede participar de un juego, en el que slo se cumplen reglas, pero no se
pueden modificar. Eso es como no tener control sobre los propios recursos y que la poltica exterior sea una
constante reaccin frente a impactos externos en trminos de Morton Kaplan.
Autores como Carr [289] abordan esta temtica, cuando se plantean una profunda crtica al idealismo plasmado en la S de N que
deriv en la Segunda Guerra Mundial, ya que el derecho internacional pblico no fue el dique de contencin a las luchas por el
poder entre las potencias internacionales, as como tampoco sirvi para resolver los problemas de los dbiles. Carr centr su
estudio en las realidades del poder y la bsqueda de autonoma y por sobre todo de justicia por parte de la gran periferia. En su
poca ya hablaba de fortalecer los lazos transnacionales, no entre los Estados-Nacin, sino ms bien entre los individuos que, sin
importar sus orgenes, compartan intereses comunes por los cuales luchar a escala global, fenmeno para lo cual utiliz el
ejemplo del Movimiento de los Trabajadores y que en la dcada de los 70 sera retomado por autores como Joseph Nye y Robert
Keohane, enmarcados en la interdependencia compleja y el transnacionalismo.
La Cumbre del Milenio de Naciones Unidas (2000) ha puesto de manifiesto que estos planteamientos son de plena actualidad,
pero tambin queda en evidencia su dificultad. Al observar que el Estado se ve demandado por un lado, por las exigencias que
le impone la globalizacin y por el otro, por los planteos que se establecen en la Cumbre del Milenio para resolver los
problemas sociales, se llega a la conclusin de que acceder a las demandas de uno, es contradecir las demandas del otro, ya
que ambos son incompatibles. El Estado, se ve imposibilitado de resolver los problemas de la gente; sta debe recurrir a otras
formas, tales como la organizaciones de la sociedad civil [290] .
2) El poder de la autoafirmacin. No slo hay que ser, sino tambin afirmar el ser, alcanzar un desarrollo adecuado. Ya no se
trata de la supervivencia, sino de alcanzar un nivel determinado en un contexto social o dentro de un sistema, como el
internacional, por ejemplo. El reconocimiento es importante, y no se obtiene, para el caso de los Estados, meramente en
forma diplomtica, sino en funcin del poder que se tenga o se alcance para operar en un contexto competitivo y conflictivo y
tener capacidad, al menos, de modificar las reglas. En el caso de las sociedades, recibir la atencin para sus demandas de parte de
quienes los gobiernan. La insatisfaccin en estos casos, genera reacciones, con frecuencia, violentas.
En relaciones internacionales se ha utilizado el concepto de autodeterminacin o la eleccin de la va propia, buscar eliminar o,
al menos, sortear los obstculos que impiden el propio desarrollo. La autodeterminacin no es un derecho que se concede
jurdicamente, sino que se alcanza a travs de la creacin propia de poder.
3) El poder de la autoasercin. Cuando la autoafirmacin no produce los resultados buscados, se acta de forma tal de que
sea inexorable que los dems entiendan qu se busca. Es una forma de reaccin frente a la imposicin de que no se pueda ir ms
all de lo que se obtiene o se nos es dado.
4) La agresin. Cuando la autoasercin es bloqueada, como pasa con muchas minoras -ejemplo: los judos, o los palestinos,
los negros en la Sudfrica del apartheid, los indgenas en Amrica Latina, etc.- surge una forma ms enrgica de reaccin. A
diferencia de la asercin, que traza una lnea y se orienta en la direccin de lo que pertenece, la agresin es una forma de
penetracin en las posiciones de poder o en el territorio de otro y una toma de posesin de parte de esos territorios por el
agresor. Se trata de una fase del comportamiento, que existe como potencialidad en todas las personas y, por ende, grupos
sociales y que, si se da la situacin adecuada, puede desencadenarse en accin.
5) Cuando todos los esfuerzos dirigidos hacia la agresin son ineficaces, se produce la explosin primaria que se conoce como
la violencia. La situacin se hace trgica, cuando muchos pueblos se ven colocados en una situacin en la que se les hace
imposible lograr significacin. Los negros en EUA o en la Sudfrica del apartheid constituyen uno de los ejemplos ms
conocidos, en los que la autoafirmacin resultaba prcticamente imposible; tambin la situacin de los indgenas a lo largo de
Amrica Latina. En la medida en que la gente se encuentre sometida a un estado semihumano, habr agresin y
violencia.
La fuente de la violencia debe ser vista como respuesta a una situacin que se percibe como bloqueando y excluyendo toda otra
forma de reaccin.
El mantenimiento de la ley y el orden, en muchos casos, son formas de mostrar que no es dado ningn tipo de reaccin fuera
de la ley ya que slo el Estado tiene el monopoliolegtimo de la violencia; al menos de la coercin, pero esto esconde
situaciones de injusticia que derivarn necesariamente en una explosin de violencia.
El abuso del mantenimiento de la ley y el orden bajo el justificativo de que se debe operar dentro de parmetros aceptables -lo
que comnmente se esconde bajo el trmino degobernabilidad, sin perjuicio de la legitimidad del concepto-, es un motor de
desorden.
La gobernabilidad en el contexto internacional, se maneja con parmetros ideolgicos, de forma tal de mantener
disciplinados a los miembros de la periferia y no se conviertan en anti-sistmicos. No slo hay que proteger al sistema - los que
lo conducen- sino tambin la ideologa del sistema.
Lo que la sociedad puede llegar a hacer, no lo hacen los Estados ya que, por un lado se los margina para debilitar toda posibilidad
de que puedan generar dao al sistema y, por el otro, se busca instalar grupos funcionales en el poder, de manera tal que frenen
toda posibilidad de reaccin: el apoyo al gobierno blanco, pese al apartheid en Sudfrica, ya que eran un bastin para la lucha
contra el avance sovitico en la regin; la cantidad de golpes de derecha en Amrica Latina bajo el lema de cruzada contra el
comunismo; etc.
Que gobiernos como el de Salvador Allende puedan favorecer el avance del comunismo, genera dudas, ms all de que las reglas deberan
manejarse de forma tal de que los cambios de gobierno -y de polticas- sean a travs de las urnas, no generando golpes de Estado; pero que
gobiernos como el de Pern (1946-55) o el de Arturo Illia (1960-63) por ejemplo, favorecieran el avance comunista no resulta creble. Lo que s
ha ocurrido, es que los golpes que los derribaron, permitieron el ingreso de empresas y banca extranjera con ventajas para ellas no para el pas
y prebendas para los golpistas. La lucha contra el comunismo en realidad fue el justificativo para la represin social; lo relevante son las
polticas econmicas que se adoptaron, favorecedoras de los intereses de las empresas y banca extranjera instaladas en el pas a costa del
debilitamiento del Estado. Lo mismo ocurri en el resto de Amrica Latina [291] .
El Poder de la Autoafirmacin
Friedrich Nietzsche dice: all donde encontr seres vivos, encontr la voluntad de poder. Cuando Nietzsche proclama la voluntad de
poder [292] , no se refiere ni al poder ni a la voluntad en el sentido competitivo de la poca moderna, sino ms bien a la autorrealizacin y al
cumplimiento de las propias potencialidades. Esto mismo ocurre con las naciones, que de alguna manera requieren del poder para ser y
autoafirmarse como tales frente a otras, a la vez que lograr sus propios objetivos. Para Nietzsche el poder es una expresin del proceso vital.
En el Prncipe, Nicols Maquiavelo contextualizando en la lucha entre reinos y la coyuntura de la formacin del Estado Moderno, visualiza los
conflictos entre los nacientes Estados-Nacin por autoafirmarse y tambin por imponerse [293] .
Para Tillich, el poder es necesario en el sentido de la autoafirmacin dinmica de la vida. Poder significara la forma en que una voluntad
busca realizarse, no en el sentido dedominio sino de autoafirmacin. Para Tillich el ser es el poder del ser [294] .
Poder y fuerza son diferentes. Cuando hay coercin o compulsin hay fuerza; poder significa la capacidad, en primer lugar, de manejar lo
propio frente a las aspiraciones de los otros, adems de afectar a otros, de influir sobre ellos y de cambiarlos. El poder es siempre interpersonal; si
es puramente personal entonces es fuerza. Hay algunas situaciones de poder en las que la fuerza, o la coercin o la compulsin es parte integral
del poder. Una de ellas es la guerra.
Hay un poder positivo y uno negativo. El poder positivo se entendera como potencia como posibilidad de afirmacin, de logro; se
transformara en resistencia en algunos casos de reclamo o demanda por situaciones de insatisfaccin o de injusticia. El poder negativo se
entendera como el represivo, poder de polica. Tiende a impedir [295] . Tambin podra hablarse del antipoder que es el desarrollado por
aquellos que forman parte del establishment o se benefician de l o sus polticas y que no permiten que haya resistencia o la rechazan de
forma tal que aparezca como un delito.
Poder como Dominacin
En la medida de lo posible, se hace uso del poder para alcanzar el objetivo de dominacin y si es dable, total; y para ello se
esgrimen principios o una ideologa que justifiquen y/o encubran la aspiracin de dominacin. En el proceso, la ideologa
permite la conformacin de una contradiccin entre principios y las realidades. La forma en que en Amrica en general se ha
tratado a los indgenas para quedarse con sus tierras llegando a genocidios es un buen ejemplo. Hay una negacin del poder o
un disfraz de su uso, a partir de hitos histricos de formacin del Estado, donde pareciera que era necesario llegar a eso.
La ideologa es interpretada en trminos de smbolo [296] , que del griego significa lo que acerca uniendo y es lo que establece
el vnculo entre los humanos [297] . Una sociedad requiere un lenguaje comn y conceptos comunes. Cuando no se hablan los
mismos lenguajes ni existe la misma comprensin conceptual, se da el conflicto y la violencia [298] .
El concepto de ley y orden es manejado de forma tal que mi orden [299] se convierte en derecho, sea ste la supremaca del
blanco, la supremaca de occidente, etc. La ley y el orden se transforman, de esta manera, en un instrumento de expansin y a
la vez en una justificacin del mantenimiento del status quo. Esto es lo que genera injusticia y provoca situaciones de
inflexibilidad, ya que impide el cambio necesario como para que ocurran los reacomodamientos que satisfagan a los que tienen
demandas. Esto, por su parte, contribuye a exacerbar la violencia desde el lado de los insatisfechos y a provocar actitudes
revolucionarias [300] .
Tucdides en su Guerra del Peloponeso [301] dice que, una ciudad no puede gozar de un rgimen democrtico en su interior e
imponer su prepotencia tirnica hacia fuera. El imperialismo, en todas sus formas, es incompatible con una autntica
democracia. Los atenienses no dejaron de cobrar conciencia de ello y Clen acab por expresar su conviccin de que la
democracia es incompatible con los mtodos necesarios para mantener el imperio [302] .
Esto deja ciertos corolarios:
1) Uno de ellos es que, para mantener la dominacin, el hegemn necesita tener gobiernos funcionales en la periferia.
2) Otro corolario es que, los gobiernos de pases perifricos que sostienen la dominacin e ideolgicamente la legitiman
con una lite pensante funcional a ello, nunca van a llevar a cabo polticas que saquen al pas de su situacin de
subordinacin y dependencia. Tiene que darse cierta atadura entre dominantes y dominados, para que este proceso
perdure.
Poder y contra-poder o resistencia
El poder bsico surge de la necesidad de un individuo o un grupo de hacerse valer. El hombre no se convierte en un s mismo sino en la
medida en que puede saberlo, afirmarlo, hacerlo valer; lo mismo pasa con una Nacin. A menos que se d un verdadero enfrentamiento o la
posibilidad de un verdadero enfrentamiento, como destaca Paul Tillich [303] , el poder de ser permanece oculto.
El poder de ser se pone de manifiesto en las continuas luchas del ser contra el no-ser, como lo expresa Tillich, quien considera como no-ser todos
aquellos aspectos que niegan y destruyen el ser y que incluyen el conformismo, que destruye la peculiaridad y la originalidad; la hostilidad, que
reduce el coraje, la generosidad y la capacidad de entender al otro; la destructividad y, finalmente, la suerte misma [304] .
El monstruo arrollador del Estado sigue su marcha sin prestarle atencin al pueblo [305] . Hans Morgenthau deca que: El gobierno de las
mayoras, por el cual los hombres han luchado durante siglos, ha creado una situacin en la cual se encuentran ms impotentes, ms
ineficaces que hace 150 aos para influir sobre su gobierno. El estado de impotencia en el que se ve sumergida la gente, incuba una agresin
que ser fuente de violencia. Al despojar de poder a la gente, se promueve la violencia y no el control de la misma. Se la despoja de poder,
al impedirle el logro de sus necesidades bsicas, al reprimirla por sus reclamos. La violencia es la expresin de la impotencia [306] .
Hay situaciones ms graves aun, que son el resultado de la violencia del prejuicio y la marginacin que genera el racismo u otro tipo de
prejuicios humanos, utilizados como poltica, como el apartheid en el caso sudafricano o el racismo contra los negros, o el muro
fronterizo con Mxico en el caso de EUA o el muro de Israel con los palestinos, sin dejar de lado otras situaciones como los crmenes de
lesa humanidad en el caso de los armenios por los Turcos o de los judos por la Alemania nazi. Mucha de estas situaciones fueron o son
polticas o bsquedas para la dominacin; como mnimo, del mantenimiento de un status quo para que impere la ley y el orden. En el
caso de la lucha de los negros por sus derechos civiles en EUA, han sido tratados como violentos, en vez de considerar como violento al
racismo. Igualmente el caso de los negros en Sudfrica y su lucha contra el apartheid. Para los gobiernos de EUA o de Gran Bretaa, era
mucho ms importante el rol del gobierno blanco en Sudfrica en su condicin de bastin en la lucha contra el avance del comunismo
sovitico-cubano en la regin, que el problema del apartheid. En algunos casos son situaciones culturalmente aceptadas, como
el racismoresultante de un supuesto nacionalismo que otorga derechos que favorecen la violencia [307] .
Este es un tema importante para entender los procesos de dominacin y tambin los procesos de resistencia. Ambos tienen que ver, desde
perspectivas diferentes, incluso opuestas, con el tema del poder.
Una situacin peor que la violencia que se puede dar en una sociedad, la constituye el hecho de que sus miembros se encuentren en
la condicin generalizada de falta de poder de expresin o de logro de las aspiraciones o de satisfaccin de las necesidades bsicas y no
poder encontrar la forma de resolverlo. La sensacin de no tener un lugar en su propia sociedad. Esto genera una explosin de violencia,
como la dada en EUA por movimientos negros o en Sudfrica por grupos anti-apartheid, por ejemplo. Pero tambin, muchas de las
movilizaciones de resistencia que se han dado en pases de Amrica Latina, como el sandinismo en Nicaragua, el FMLN-FDR en El Salvador
o las FARC y el ELN -entre otros- en Colombia, o los grupos indgenas en diferentes pases de la regin, tienen que ver con esto.
Poder y Orden
El orden, visto desde la perspectiva idealista, debe ser dado por normas que el hombre genera a partir de una convergencia de
voluntades. Para el realismo no es as.
El orden, para el realismo, no es la resultante de una convergencia de voluntades, sino de mutuas represiones en forma
asimtrica [308] . El orden est subordinado a la configuracin de poder [309] . La tendencia entre los miembros polares del
sistema, es a la bsqueda de la supremaca por sobre el resto, en la medida de lo posible; si no se puede o en caso de que las
ventajas del otro u otros -actores polares- sean importantes, se busca el equilibrio con el objeto de lograr un status quo: que
el otro u otros no avancen ms de lo que lo hicieron a la vez que uno no deba retroceder ms de lo que ha debido hacerlo.
Por abajo, los miembros perifricos del sistema, tratan de acomodarse, de forma tal de evitar los procesos de dominacin, o
al menos que stos no los limite en sus capacidades y aspiraciones y, en la medida de lo posible, modificar su status quo, de
forma tal de ascender dentro de la estructura del sistema [310] . Las potencias polares o las dominantes no polares, tratarn de
evitar por todos los medios las conductas de resistencia o desobediencia y cualquier aspiracin de modificar el status
quo vigente [311] .
La poltica exterior, abarca y transita por todas estas situaciones.
Tucdides y el Poder
Muchos, interpretando literalmente las palabras de Tucdides en el Dilogo de Melos [312] , consideran que el dicho: los
poderosos hacen lo que pueden los dbiles sufren lo que deben, implica sometimiento del ms dbil al ms fuerte liso y
llano.
Eso es el resultado de una pereza intelectual.
De acuerdo con Hobbes, dentro de las leyes naturales, est la de que un hombre no puede renunciar al derecho de resistirse
cuando siente que est en peligro su existencia. Dentro de esta ley natural, est la astucia para saber cmo reaccionar de forma
tal que su defensa no implique ir en contra de su existencia o seguridad, porque el hombre elige por naturaleza el mal menor, que
es el peligro de muerte al resistir, antes que el mayor, que es la muerte cierta y presente al no resistir [313] .
Qu sufrimiento merece el que es dbil, atendiendo a la frase de Tucdides? Cuando habla de sufrir lo que se debe, no est
hablando de un mandato, sino de la falta de prudencia del dbil, de su ingenuidad ante la idea de esperanza de que algo va a
ocurrir que volcar las cosas a su favor. En este sentido, se trata de una ilusin, de una falta de realismo [314] . Pero tambin tiene
que ver con la ignorancia, con la incapacidad o la falta de astucia para realizar acciones que permitan modificar el status
quo del que se encuentra en situacin de inferioridad o de subordinacin.
Sufren lo que deben, los que son incapaces de pensar por s mismos y permiten que otros piensen y decidan por ellos - en el
terreno cultural e intelectual, la desnacionalizacin y la adopcin de criterios externos, en vez de adaptarlos para buscar el
beneficio propio, como ha hecho, por ejemplo, Japn-. Ese es el objeto de la accin externa y de la poltica exterior sino, se
sufren las consecuencias [315] .
Para lo que hay que prepararse es para alcanzar la autonoma en condiciones adversas, no para depender del hegemn, ya
que esta condicin es la dada. Al hegemn no hay que otorgarle lo que desea, sino hacerle creer que se acepta la
subordinacin mientras, subrepticiamente, se buscan caminos estratgicos para la autonoma. La capacidad para lograr la
autonoma se desarrolla aprendiendo a enfrentar las dificultades, acumulando experiencia suficiente como para operar con
astucia. Las ideas, son fuerzas. Recostarse en la idea de dependencia, alimenta la debilidad [316] .
La gran mayora de los pases perifricos sufren lo que deben porque sus poblaciones, su lite pensante y dirigente -que no
slo son emergentes de esas poblaciones sino que, a su vez, tienen incidencia sobre el destino de ellas-, estn pendientes de los
valores y pensamiento externo, desvalorizando y desechando el pensamiento, las potencialidades y las capacidades internos o la
posibilidad de su desarrollo autnomamente o tomando como modelo lo externo, pero adoptndolo como frecuentemente se
hace, en vez deadaptarlo en beneficio propio.
Sufren lo que deben quienes son incapaces de pensar o suprimen la posibilidad de alternativas a la situacin de subordinacin
y dependencia en la que se encuentran; quienes confunden la condicionalidad de la dependencia con la condicionalidad de la
prudencia; quienes dejan en manos de otros su propio destino, sin ejercer controles o buscar alternativas propias; los que
confunden destino con fatalidad -contra lo que est Tucdides, cuando dice que no son los dioses sino las leyes naturales las que
controlan el devenir histrico- en vez de considerarlo como una construccin de futuro. Los pueblos pueden tener conductas
dependientes, porque dejan en manos de sus dirigentes su destino, pero stos y los grupos pensantes, no pueden tener conductas
ni pensamientos dependientes; su funcin es llevar adelante al pas hacia un mejor destino [317] .
Sufren lo que deben, los pueblos que desprecian o descuidan el desarrollo cientfico; no slo desde el punto de vista de la inversin, sino
tambin del apoyo y la utilizacin del conocimiento; los que no piensan porque el poderoso lo ha hecho por ellos y lo consideran, a ciegas, como
la mejor alternativa; los que dejan que los corruptos los gobiernen, sin controlarlos; particularmente porque los corruptos no son seres extraos
que cayeron inadvertidamente, sino que son emergentes de una sociedad transgresora y sin parmetros de convivencia. La falta de tica es factor
de subdesarrollo. Sufren lo que deben, los pueblos que esperan que llegue el lder, el caudillo para que los salve, sin hacer nada por s
mismos; los que tienen espritu dependiente y dbil; las sociedades que carecen de direccin y proyecto propio y dejan en manos de otros, su
destino.
Para Albert Einstein, pensando en la necesidad de un Estado judo -que en esos momentos no exista- y en el conflicto con los rabes, la
incapacidad de coexistencia entre ambos pueblos significa no haber aprendido nada durante los dos mil aos de sufrimiento y por lo tanto, los
judos, merecen todo lo que les suceda: Si nosotros nos revelamos incapaces de alcanzar una cohabitacin y acuerdos con los rabes,
entonces no habremos aprendido estrictamente nada durante nuestros dos mil aos de sufrimientos y mereceremos todo lo que llegue a
sucedernos [318] . Deben los Palestinos someterse, por el hecho de ser dbiles, ms all de la justicia de su reclamo? Su reclamo deja de ser
justo porque es hecho a travs de actores como Hamas? Si no fuera Hamas el actor reclamante, los Palestinos alcanzaran el objetivo de su
propio Estado? Durante la etapa de Arafat, no lo lograron.
Los que sufren lo que deben no son predestinados; hay ciertas condiciones que se dan, que tiene que ver con lo cultural e incluso lo religioso, y
tambin con las caractersticas de la lite dirigente y pensante.
La posibilidad de que un grupo social sufra lo que debe o se oriente en la direccin de salir de la situacin de dependencia y lograr una mayor
autonoma, est ntimamente relacionado, en trminos de Hans Morgenthau con el carcter nacional o la predisposicin de una Nacin, -no
de un gobierno en particular- a reaccionar de una manera determinada u orientarse en una direccin que la beneficie o no [319] . Esto mismo es
visto desde otra perspectiva por Raymond Aron, cuando habla de la naturaleza de las comunidades, para mostrar cmo una sociedad tiene
capacidad para actuar o no en un contexto mundial complejo y hostil. Dependiendo de la naturaleza social, Raymond Aron considera que se
adoptarn conductas de subordinacin o de expansin [320] . Herbert Kelman hace referencia a esto desde la perspectiva de las caractersticas
societales, para mostrar la predisposicin de una sociedad a reaccionar de una manea determinada [321] . Autores como Alfred Fouille tambin
han trabajado la predisposicin de los grupos sociales, segn su cultura y caractersticas civilizatorias a orientarse en la direccin del
sometimiento y el no hacer nada, dejando en manos del destino todo, o reaccionar en busca de la libertad [322] .
La construccin de poder, implica salvar todas estas situaciones, lo que es una tarea mayscula y sumamente difcil de encarar.
Buenos y Malos? Poderosos y Dbiles?
La historia de la humanidad se ha dedicado a esconder, desde distintas perspectivas, las diferencias entre poderosos y dbiles a
travs de la idea de buenos y malos. Esta radicalidad tiene sustento en conceptos de origen religioso que afirman que la sociedad
se divide en buenos y malos: los buenos son los que gobiernan y dirigen y los malos los que se oponen a ellos.
Lo que ha llevado hacia esta postura radical de enfrentamiento es una idea milenaria que se ha puesto de manifiesto en distintas
culturas a lo largo de la historia, con mucha fuerza en Oriente, pero tambin en Occidente. Se trata del dualismo cosmognico.
Es una dicotoma que separa y confronta la realidad y como tal juzga tambin a las personas porque piensa que hay dos
principios primigenios contrapuestos: el bien y el mal.
Es cierto que tenemos cierta tendencia al dualismo por nuestra espontnea percepcin dual de las cosas; el problema surge
cuando vemos las cosas como contradictorias, sin posibilidad de trminos medios. En lgica estudiamos que en las relaciones de
oposicin, lo contradictorio no admite trmino medio, pero en cambio, los contrarios s. Por ejemplo, la diferencia entre vida y
muerte es neta. No hay una persona media viva; o est viva, o no lo est y cuando no lo est la llamamos muerta. Estos son
conceptos contradictorios. En cambio, entre el da y la noche puede haber una gradacin como el amanecer o el atardecer. Entre
el negro y el blanco puede admitirse una escala de grises. Estos son conceptos contrarios. La contradiccin no admite equvocos.
La contradiccin es la clave del discurso, del pensamiento correcto, de la lgica, y se basa en un antiguo principio ontolgico
donde al ser se le opone el no-ser. En el pensamiento y bajo las reglas de la lgica, la contradiccin evita muchos errores y
absurdos, pero el plano de la realidad no es tan neto como podra llegar a serlo la formulacin que se enuncia en un juicio lgico.
En la filosofa este dualismo cosmognico ha adquirido rango ontolgico en distintos momentos, como en el maniquesmo. El
dualismo plantea un juego de opuestos, que se presenta como algo intrnseco de la misma naturaleza, de tal forma que es intil
enfrentarse a ella. Esa necesidad de oposicin conduce a una visin fatalista de la vida.
La clave dualista de la vida lleva a establecer categoras absolutamente opuestas, y por ende, extremistas. Si el extremismo se traslada al plano
moral, sobre todo en cuestiones que admiten matices, es fcil cometer ms errores que aciertos. Utilizar categoras dualistas ha sido una de las
formas de facilitar el enfrentamiento y simplificar el juicio moral. Lo han utilizado no solamente las grandes tiranas de la historia, sino tambin
muchos de los pases democrticos. La estrategia consiste en catalogar como malo al adversario, y ver en el oponente todo lo que es malo,
perverso, abominable, execrable. Por tanto, nuestra naturaleza inmediatamente busca evitarlo, eliminarlo y destruirlo.
El maniquesmo de la perspectiva de choque de civilizaciones de Huntington [323] , es un ejemplo del que, seguramente surgieron tambin
conceptos como Estados malhechores o villanos (rogue states), Estados fallidos, etc., nada de Estados soberanos.
Si uno se forma un juicio concreto y simple, bueno o malo, es ms fcil aceptarlo o rechazarlo. De esta manera, es fcil conducir a la gente. Por
eso tienen tanto xito esas explicaciones simples de realidades complejas que, por supuesto no explican sino que toman la parte por el todo y la
reducen. Es un tipo de sofisma. Quin se niega a eliminar algo malo?, si es malo, es que no tiene que existir.
Si juzgamos a un Estado o ideologa como mala, inmediatamente tomamos una postura con respecto a ella. Lo malo no nos atrae, ni nos gusta, ni
nos conviene.
Para Nietzsche, los conceptos de bueno y malo no tuvieron en su origen el sentido que les ha dado la moral cristiana.
Bueno signific aristocrtico, noble, privilegiado y malo signific vulgar, plebeyo, bajo; justo al contrario de lo que
significan en la moral cristiana. Son los poderosos, los superiores los que se consideran a s mismos como buenos. El malo es
el que no acta, el que no afirma, el que no goza, es una conclusin negativa, lo que es mezquino, vulgar, la inactividad, la
debilidad y la impotencia. Bueno es el seor, el fuerte, el creador; malo es el dbil, el esclavo, el pasivo [324] .
De acuerdo con Nietzsche la fuerza es quien puede, la voluntad de poder es quien quiere. No se trata de buenos o malos. La
voluntad de poder es el poder sobre uno mismo, algo que es necesario para la creatividad.
Es el poder -quienes lo detentan- el que decide lo que est bien o mal. Foucault hace referencia a esto en trminos de rgimen
de la verdad [325] , lo correcto es lo que el poder establece que es correcto. Lo que hace que el poder se sostenga, que sea
aceptable, en ltima instancia, es a travs de su discurso. El rgimen de verdad que impera en la sociedad, los tipos de
discurso que acoge y que hace funcionar como verdaderos y falsos, el modo como se sancionan unos y otros, las tcnicas y
procedimientos que estn valorizados para la obtencin de la verdad, el estatuto de quines estn a cargo de decir lo que
funciona como verdadero o errneo [326] .
La ideologa califica, pero el poder muestra la realidad.
Autor, 2009) ISBN: 978-987-05-6072-2

[271] Este tema lo he trabajado a travs del concepto de Esencia y Accidente del Relacionamiento Societal
Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), Cap. VIII.
[272] Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989).
[273] El pensamiento de Lord Salisbury, el de George Washington, fue extrado en su esencia de Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana,
1961), pgs. 20-21, aunque tambin se ha buscado informacin en otras fuentes.
[274] Weber, Max, La Etica Protestante y el Espritu del Capitalismo, (Barcelona, Ediciones Pennsula, 1997), 15 Edicin. Max Weber pertenece a la escuela estructuralista.
[275] Quien hace referencia a este concepto es Nietzsche, Friedrich, en As Habl Zaratustra, (Madrid, Alianza Editorial, 1972). Tambin, Nietzsche, Friedrich, Voluntad de Poder, en
Barrios Casares, M., La Voluntad de Poder como Amor, (Barcelona, Ediciones del Serbal, 1990).
[276] Es lo que hizo EUA durante los siglos XVIII y XIX.
[277] May, Rollo, Fuentes de la Violencia, (Buenos Aires, Emece, 1972), Traduccin de Mara Isabel Guastavino, pg. 22.
[278] La bsqueda de una movilidad hacia arriba ha sido trabajada por Jaguaribe, Helio en The New Interimperial System, en Deutsch, Karl W., Fritshc, Bruno, Jaguaribe, Helio,
Markovits, Andrei S. (Eds.), Problems of World Modeling: Political and Social Implications, (Cambridge, Massachusetts, Ballinger Publishing Co., 1977), Cap. X.
[279] Es lo que hicieron Japn y Alemania despus de la segunda guerra mundial. Le hicieron creer a EUA que se ajustaban totalmente a sus lineamientos de no expandirse, mientras
generaban,subrepticia o solapadamente, poder en reas no sensibles para la superpotencia. Ese y no otro es el significado de la prudencia. Prudencia no tiene que ver con subordinarse,
como algunos pretenden plantear, sino con buscar los objetivos propios sin generar sensibilidad en el/los hegemn/es o quien/es pueda/n sentirse afectado/s y reaccionar negativamente a
nuestros intereses y aspiraciones; por ms legtimos que estos sean.
[280] May, Rollo, Fuentes de la Violencia, (Buenos Aires, Emece, 1972), Traduccin de Mara Isabel Guastavino, pgs. 21-23.
[281] En el caso de que no tengan conductas subordinadas a sus intereses personales, traicionando el motivo para el cual fueron elegidos administradores y decisores y se manejen de
manera corrupta. En ese caso, es el pueblo el que debe entender qu hacer; aunque muy pocas veces entiende y acta, ya que en la gran mayora de los casos no tienen conductas
participativas, lo que facilita y alienta la corrupcin.
[282] Ver su Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989).
[283] Este inters tambin entra dentro del concepto de seguridad.
[284] Que de acuerdo con la Carta Democrtica Interamericana, adoptada en Lima, Per, -casualmente- el 11 de septiembre del 2001, es una democracia delegativa o representativa
-que favorece la cooptacin de los gobiernos por parte de actores externos, como en general se ha dado-, no participativa, como debera ser para que el pueblo pueda defender sus
intereses, ejercer un mayor control y evitar las conductas corruptas de sus administradores y la injerencia solapada o abierta de otros actores.
[285] Mister X (seudnimo utilizado por George Kennan), The Sources of Soviet Conduct, Foreign Affairs Journal, July 1947.
[286] Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order: American Foreign Policy since the Cold War, (New York, McGraw Hill, 1978), pgs. 17-21.
[288] Morgenthau, Hans, Otro gran debate: El Inters Nacional de Estados Unidos, American Political Science Review, Vol. LXVI, Nro. 4, Dic. 1952, pgs. 961-968. El tema del inters
nacional desde el punto de vista de los que carecen de poder lo he estudiado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Un Tema No Debatido: El Inters Nacional de los Pases
Subdesarrollados, Revista Argentina de Relaciones Internacionales, Buenos Aires, CEINAR, Vol. II, Nro. 6, Sept.-Dic. 1976, pgs. 23-28.
[289] CARR, Edward H., La Crisis de los Veinte Aos (1919-1939): una introduccin al estudio de las relaciones internacionales, (Madrid, La Catarata, 2004).
[290] Esto lo analiza muy bien, Rezende, Mara Jos, As Mltiplas Implicaes da Efetivao da Democracia Hoje: os Desafos Vindos Tona no Relatrio do Desenvolvimento Humano
de 2002 das Naes Unidas, en Reflexin Poltica, UNAB, Bucaramanga, Colombia, Vol. 10, N 20, Diciembre del 2008, pgs. 29-43. ISSN: 0124-0781. Tambin FURTADO, Celso, O
capitalismo global, (Ro de Janeiro, Paz e Terra, 2001), pg. 39.
[291] Este tema lo he trabajado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Sistema Poltico Latinoamericano, en Revista Reflexin Poltica, Instituto de Estudios Polticos de la
Universidad Nacional Autnoma de Bucaramanga, Colombia, ISSN 0124-0781, Vol. V, N 10, Dic. 2003, pgs. 6-30. Tambin, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias Polticas
en Amrica Latina en el Contexto Mundial del Siglo XXI: Hacia una Teora Poltica Realista-Sistmica-Estructural sobre Amrica Latina, en Espiral, Universidad Autnoma de
Guadalajara, Mxico, Septiembre-Diciembre del 2008, Vol. XV, N 43, ISSN: 1665-0565, pgs. 79-121.
[292] Nietzsche, Friedrich, As Habl Zaratustra, (Madrid, Alianza Editorial, 1972). Tambin, Nietzsche, Friedrich, Voluntad de Poder, en Barrios Casares, M., La voluntad de poder
como amor, (Barcelona, Ediciones del Serbal, 1990).
[293] Maquiavelo, Nicols, El Prncipe, (Buenos Aires, Marymar, 1971). Ver tambin, Uscatescu, George, Maquiavelo y la Pasin del Poder, (Madrid, Guadarrama, 1969).
[294] Tillich, Paul, Love, Power and Justice: Ontological Analyses and Ethical Applications, (Nueva York, Oxford University Press, 1960). Hay versin en espaol, Amor, Poder y Justicia,
(Barcelona, Ediciones Ariel, 1970), pg. 55.
[295] Ver, Foucault, Michel, Un Dilogo sobre el Poder, (Madrid, Alianza Editorial, 1981), Verdad y Poder: Dilogo con M. Fontana, pgs. 136-138. Tambin Goldschmidt, Werner,
Introduccin al Derecho: La Teora Trialista del Mundo Jurdico y sus Horizontes, (Bs. As., Depalma, 1968).
[296] Smbolo, del griego : con y :arrojar que literalmente significa lo que acerca uniendo.
[297] Lo contrario de simblico es diablico: lo que separa desgarrando.
[298] May, Rollo, Fuentes de la Violencia, (Buenos Aires, Emece, 1972), Traduccin de Mara Isabel Guastavino, Captulo 3.
[299] En trminos de ordenamiento, no de mandamiento.
[301] Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Libro III, Cap. 37.
[302] Capelleni, Angel J., Falacias de la Democracia Representativa, en Un Mundo sin Fronteras, Caracas 1992, http://pushin2hard.multiply.com/journal/item/97. Tambin, Zulueta,
Kimana, Realismo Consecuencialista: Una Crtica a los Absolutos, www.aecpa.es/congreso_05/archivos/area1/GT-01/ZULUETA-Kimana(UAM).pdf.
[303] Tillich, Paul, Love, Power and Justice: Ontological Analyses and Ethical Applications, (Nueva York, Oxford University Press, 1960). Hay versin en espaol, Amor, Poder y Justicia,
(Barcelona, Ediciones Ariel, 1970), pg. 4.
[304] Sobre este tema ver tambin, Galbraith, John Kenneth, The Culture of Contentment, (Edicin del Autor). Hay versin en espaol, La Cultura de la Satisfaccin, (Bs. As.,
EMECE, 1992).
[305] May, Rollo, Fuentes de la Violencia, (Buenos Aires, Emece, 1972), Traduccin de Mara Isabel Guastavino, pg. 23.
[306] Arendt, Hannah, On Violence, (Nueva York, Harcourt Brace Jovanovich, 1969), pgs. 7-14.
[307] El estudio de estas situaciones y cmo surgen es uno de los ejes centrales del libro de May, Rollo, Fuentes de la Violencia, (Buenos Aires, Emece, 1972), Traduccin de Mara Isabel
Guastavino.
[308] El sistema internacional es naturalmente asimtrico, toda vez que existen algunos Estados que tienen ciertas ventajas comparativas y competitivas sobre otros, sean stas, recursos
naturales estratgicos, desarrollos tecnolgicos o capacidad militar, que les permite imponerse por sobre el resto. El turno de los que estn arriba y los que se encuentren abajo puede
variar con las circunstancias de tiempo y de lugar, sino estaramos perpetuados y congelados en una estructura nica e inamovible. Ver DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden
Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), Captulo VIII.
[309] La configuracin de poder constituye la estructura del sistema. Es en la estructura donde est la informacin sobre el tipo y funcionamiento del sistema y sus caractersticas; las
lneas de control intra-hegemnicas. Ver DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), pgs. 139-170.
[310] En trminos acotados: configuracin particular del poder emergente o vigente del sistema. Particular, porque caracteriza a un solo tipo de sistema y slo ese. En trminos
amplios: configuracin de poder y de dominacin vigente por parte de los actores polares y de reaccin y resistencia por parte de los miembros hegemonizados/hegemonizables. El tema
de la estructura lo he trabajado en profundidad en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), Cap. X.
Tambin, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2003), Cap. I.
[311] Sobre la estructura y la funcionalidad en las relaciones de los miembros, ver Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, McGraw Hill, 1978), pgs. 111-146.
[312] Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Dilogo de Melos, Libro V (Captulos 84-116). Historia de la invasin de la isla de Milo por Atenas en el 416
antes de Cristo.
[313] Hobbes, Thomas, Del Ciudadano y Leviatn, (Madrid, Editorial Tecnos, 1987), Captulo XIV. Estudio Preliminar y Antologa de Enrique Tierno Galvn, Traduccin de Enrique
Tierno Galvn y M. Snchez Sarto.
[314] El idealismo como cosmovisin se plantea alternativas que estn ms vinculadas al deber ser, basado en principios que se sostendran solos, por el hecho de ser justos, en vez de
basarse en el poder, por ello cae en este tipo de conceptualizaciones errneas.
[315] Sun Tsu muestra este tipo de pensamiento al hablar de que la mejor victoria es vencer sin combatir y sa es la distincin entre el prudente y el ignorante, en su El Arte de la
Guerra, (Madrid, Editorial Trotta, 2007), ISBN 84-8164-492-7. Introduccin.
[316] Fouille, Alfred, Libertad y Determinismo, (Buenos Aires, Atalaya, 1947), Cap. I.
[317] Aristteles planteando la relacin entre potencia y acto, muestra la diferencia conceptual entre libertad y determinismo. Aristteles, Fsica, (Madrid, Gredos, 1995), Libro Tercero,
Cap. I. Traduccin: Guillermo R. de Echanda. Tambin ver, Fouille, Alfred, Libertad y Determinismo, (Buenos Aires, Atalaya, 1947), Cap. II.
[318] Carta de Albert Einstein a Chaim Weismann, Presidente de la Organizacin Sionista Mundial, el 25 de Noviembre de 1929, debido a las dudas mostradas por los judos despus del
mandato emitido por la Sociedad de Naciones a favor de la creacin de un Hogar Nacional judo en Palestina.
[319] Ver Morgenthau, Hans, Poltica de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1960), pgs. 173-179.
[320] Aron, Raymond, Paz y Guerra entre las Naciones (Madrid, Revista de Occidente, 1968), pg. 31.
[321] Kelman, Herbert, Societal, Attitudinal and Structural Factors in International Relations, Journal of Social Issues, Vol. XI, N 1, 1955, pgs. 42-56.
[322] Fouille, Alfred, Libertad y Determinismo, (Buenos Aires, Atalaya, 1947).
[323] Huntington, Samuel P., El Choque de Civilizaciones y la Reconfiguracin del Orden Mundial, (Buenos Aires, Paids, 2001). Este tema lo trabaj en DALLANEGRA PEDRAZA,
Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edic. del Autor, 2001), pgs. 119-123.
[325] Foucault, Michel, Un Dilogo Sobre el Poder, (Buenos Aires, Alianza, 1981), pgs. 143-145.
[326] Este tema lo he trabajado en forma ms extensa en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), Captulo
III.
Captulo VI
El Poder y la Justicia
La justicia, no es una variable dependiente de los conceptos ticos, sino del poder; de la estructura de poder del sistema y los valores alrededor de los que se
establece el orden que instauran los poderosos. Las instituciones internacionales lo muestran. Estas son una representacin institucionalizada de la
estructura de poder, no son el poder. Son las que se encargan de mostrar los parmetros dentro de los cuales la estructura considera como aceptable las
acciones de los miembros del sistema en las diferentes reas temticas.
Como se trata de un sistema cuya caracterstica ms significativa es la descentralizacin asimtrica, el rol de rbitro supremo lo cumplen los ms
poderosos y no existe -mientras dure ese sistema- posibilidad de que haya rbitro por encima de ellos. Esto tambin se ve reflejado en las instituciones
internacionales, cuya funcionalidad tiene que ver con lascaractersticas estructurales del sistema.
El realismo no es negador de la justicia, las normas y las instituciones; slo plantea que no deben considerarse en forma abstracta, sino con el poder
necesario para alcanzarla e implementarla.
Las demandas de justicia, en ningn caso deberan afectar el equilibrio sistmico ya que, en el mbito estatal, afectan la gobernabilidad poniendo en tela
de juicio la existencia y continuidad del sistema poltico dominante y en el internacional a la estructura dominante, por lo que se pone en peligro la
supervivencia del sistema.
De esta manera, se observa que, en situaciones lmite, el sistema -quienes lo controlan y conducen - busca privilegiar el orden por sobre la justicia. El
Captulo VII de la Carta de la ONU es un reflejo de esto. Lo primero y central, es la restauracin del orden; de la justicia, se encargar ms delante -o no se
encargar-, ya que sta ser administrada por los propios ordenadores -del sistema-.
De esta manera, los dbiles tienen pocas o nulas posibilidades de alcanzar la justicia que reclaman, salvo que puedan modificar la estructura, y este no es
un tema sencillo, ni en el corto ni en el mediano plazo.
Razonamientos de Platn, Tucdides, Maquiavelo, Nietzsche

La discusin sobre la justicia es el tema central de dos de los famosos dilogos de Platn: el de la Repblica [327] y el de Gorgias [328] .
Los libros I y II de la Repblica consignan la disputa entre Scrates y Trasmaco -disputa de carcter universal y siempre actual-, entre los partidarios del
derecho y lospartidarios del poder; disputa entre quienes piensan que el poder produce derecho y que la justicia, por ende, es simplemente conveniencia
para los intereses del poderoso.Trasmaco sostiene, en la Repblica, que la justicia no es ms que el inters del ms fuerte.
En los dilogos entre Calicles y Scrates en el Gorgias, el primero dice que los que establecen las leyes son los dbiles tratando de atemorizar a los hombres
ms fuertes y a los capaces de poseer mucho, para que no tengan ms que ellos . La naturaleza misma demuestra que es justo que el fuerte tenga ms que el
dbil y el poderoso ms que el que no lo es. Y lo demuestra en todas partes, tanto en los animales como en todas las ciudades y razas humanas, el hecho de
que de este modo se juzga lo justo: que el fuerte domine al dbil y posea ms.
Para Scrates no se puede llamar a la misma persona indistintamente mejor y ms poderosa. No es preciso que los dbiles obedezcan al ms fuerte, y que
los ms poderosos sometan a los dbiles porque lo establece la ley de la naturaleza. El de Scrates es un juego retrico, en el que la razn es ms importante
que la realidad.
El tema central de discusin tal vez, debera ser cmo lograr la justicia si se es dbil y no caer en una retrica acerca de la verdad. En esto, si se es realista,
no cabe duda que hay que acumular poder, independientemente del concepto que Calicles tiene de lo que es un poderoso.
La tesis ateniense es que si hay dos dioses, individuos o Estados, cualesquiera, y uno supera a otro en poder, entonces el poderoso necesariamente dominar.
Lo que les interesa ante todo a los atenienses es aquello que pueden ver con sus propios ojos: que este es el nomos humano, el uso o costumbre que prima
entre los hombres. El trmino griego nomossignifica tambin ley, de all que haya quienes sostengan que los atenienses formulaban aqu lo que se suele
llamar la ley del ms fuerte, entendindola como el derecho que tendra el fuerte a dominar al dbil.
Calicles en el Gorgias de Platn sostena una teora normativa destinada a justificar moralmente ciertos actos de agresin o dominacin. Tena la conviccin
de que obedecer laley de la naturaleza no slo era provechoso, sino tambin correcto. Crea en el derecho natural del ms fuerte y por lo tanto pensaba
que cometer injusticia era algo malo desde la perspectiva de lo convencional, no de lo natural [329] .
Tucdides, en su Historia de la Guerra del Peloponeso, relata en detalle el encuentro que hoy llamaramos de diplomacia unilateral, realizado entre los
enviados prepotentes deAtenas y los representantes de Melos [330] . Atenas explica que no puede permitir que Melos permanezca neutral, ya que no saben si
en el futuro cambiarn de posicin y se unirn a su enemigo Esparta. Los atenienses le dicen a los Melos:
Ustedes bien saben, como lo sabemos nosotros, que el derecho, tal como funcionan las cosas en nuestro mundo, es solamente asunto entre iguales en
poder, puesto quelos ms fuertes hacen cuanto pueden y los dbiles sufren cuanto deben.
Si los atenienses en el Dilogo de Melos estuviesen formulando una teora normativa estaran violando las restricciones que ellos mismos introdujeron al
comienzo del dilogo. Elaxioma formulado por los atenienses no es normativo sino fctico. No dice que los fuertes tengan derecho a dominar a los ms
dbiles, sino que esto es simplemente lo que ocurre siempre e invariablemente. Es algo que ha existido y que existir, a tal punto que si las relaciones de
poder cambiaran y los melios llegaran a ser poderosos, stos haran exactamente lo mismo.
El argumento aparentemente ms realista de los melios frente a las presiones de los atenienses, es que los espartanos vendran en su ayuda para evitar la
deshonra, es decir, motivados por un imperativo moral. Aqu el tono se torna sarcstico. Confiar en Esparta es, al igual que la fe en lo divino, mera doxa,
opinin infundada, que denota ingenuidad, inocencia y, por ende, necedad o tontera. Los espartanos usan un doble standard. Cuando se trata de su
comportamiento al interior de la polis, se ajustan a la excelencia o rectitud moral, pero cuando se trata de relaciones exteriores no slo persiguen su propio
inters sino que desnaturalizan el lenguaje: consideran noble lo que les gusta y justo lo que les conviene.
Es lo mismo que con EUA, que tiene un doble standard, al interior habla de democracia aunque luego del 11 de septiembre del 2001 se ha hecho evidente
que no lo cumple y hacia fuera hace uso de todo su poder para imponer su voluntad o la de sus aliados.
Los atenienses vuelven a darle a los melios una leccin de realismo [331] . El actuar por motivos morales, el hacer algo porque es noble y justo, siempre implica
riesgos. Losatenienses se preparan para concluir las negociaciones con un resumen y una exhortacin. A la cordura oponen la irracionalidad del
pensamiento y sta consiste en fijarse como meta el evitar la deshonra. La desaparicin de una polis, cuando sta pudo evitarse, es para los atenienses el
peor mal.
Los melios antepusieron la tica como moral -qu est bien y qu est mal-, por sobre la tica poltica -medir la consecuencia de los actos: prudencia-.
Los atenienses plantean:
Quienes no ceden ante sus iguales -quienes luchan por sus derechos cuando hay equilibrio de fuerzas-, quienes se comportan bien ante los ms fuertes -
quienes no ofrecen resistencia ante una potencia superior- y son mesurados con los dbiles -tal como los atenienses lo son con los miembros de la Liga de
Dlos-, esos son los que ms prosperan. Examinen esto y cuando nos retiremos recuerden una y otra vez que ustedes estn deliberando por su patria, que
es nica, y que depende de una sola decisin afortunada o desacertada.
Los melios hicieron caso omiso y los atenienses iniciaron hostilidades.
El problema no slo es de los melios, sino tambin de los atenienses. Cuando los melios propusieron mantenerse neutrales, los atenienses argumentaron:
Si un Estado no domina a otro, entonces se presume que ste no es lo suficientemente fuerte como para dominarlo.
Caso de EUA con los pases perifricos; por ejemplo el bloqueo a Cuba.
Pero, as como el imperio cuida sus intereses y somete al dbil, porque si no lo hace ste creera que no puede; el dbil debe cuidar sus propios intereses y no
los del imperio y hacerle creer que no es peligroso, mientras busca estrategias adecuadas para alcanzar sus objetivos.
Por otra parte, de la percepcin de falta de fuerza deriva a su vez la posibilidad de que los dominados se rebelen y dejen de serlo. Otra inferencia que
tambin aparece implcitamente en la discusin, es que los fuertes hacen lo que les permiten sus fuerzas y los dbiles no tienen ms remedio que someterse .
Si los fuertes no logran imponer algo, entonces esto se debe necesariamente a que los que parecan ser dbiles en realidad no lo eran. Fuerte es, por
definicin, el que domina a otro o es capaz de rechazar a quien quiera dominarlo a l.
La teora por su pretensin de describir el mundo tal como es y no como debera ser, queda tambin inmunizada frente a cualquier objecin moral. No se
trata de que sea bueno o justo que los fuertes dominen a los dbiles. Es sencillamente lo que sucede invariablemente.
Otra referencia al axioma sobre el uso del poder aparece en Tucdides [332] , pero esta vez no es un ateniense el que habla sino Hermcrates, un lder
siracusano que previendo la invasin ateniense, exhorta a los sicilianos reunidos en Gela [333] en el ao 424 a.C., a oponerse a ella. Les dice que no hay que
censurar a quienes buscan dominar a los dems; ms bien, lo que hay que hacer es impedrselo, pues es un principio indiscutible que en virtud de la
naturaleza humana el fuerte domine al dbil: que los atenienses pretendan obtener esos beneficios y que tomen sus medidas para ello es cosa perdonable,
y yo no censuro a los que desean mandar, sino a los que estn demasiado prestos a obedecer; pues por naturaleza la condicin humana tiende por doquier
a mandar sobre el que cede, pero a guardarse del agresor [334] .
Pero no slo se necesita poder sino voluntad de poder. Pensar que se est bien, es no tener voluntad de cambio.
Los melios al negarse a ceder ante los atenienses estaran tambin cumpliendo con un uso natural, con un nomos, que regula el quehacer humano: resistir, o
al menos, defenderse.Defenderse es natural, pero Tucdides no habla sobre cmo defenderse.
La retrica de la justicia imperial, es que los dbiles no tienen nada que hacer enfrentados a la forma descarnada de realismo poltico que le plantearon los
atenienses.
Hermcrates acepta que existe una tendencia de los fuertes a dominar, pero tambin una tendencia de los dbiles a defenderse. Ambas son naturales.
Maquiavelo en el siglo XVI planteaba una perspectiva basada en el derecho natural, en el que los fuertes tienen el derecho a imponer su sentido de
justicia. El derecho que el poder otorga, no el que permiten las normas.
Para Maquiavelo el concepto de seguridad prevalece al de justicia. Este es el mismo concepto utilizado por las grandes potencias en su accionar internacional
y el que est inscripto en el Captulo VII de la Carta de la ONU.
Es el concepto esgrimido por Israel en su conflicto con los Palestinos. Tambin el del gobierno colombiano de Alvaro Uribe, al justificar su incursin en
territorio ecuatoriano en ocasin del ataque al campamento de Ral Reyes la madrugada del 1 de marzo del 2008, indicando que la soberana territorial
debe condicionarse a los problemas de seguridad. Latesis de Uribe que esgrimi sobre el tema en la Cumbre de Ro, en Repblica Dominicana, reconoce
que se viola la soberana cuando hay una incursin al territorio, pero tambin hay violacin de soberana cuando desde el otro pas (Ecuador) un grupo
terrorista dispara contra los ciudadanos del pas vecino (Colombia) [335] .
La seguridad se deriva del equilibrio y estabilidad entre fuerzas, pero como deja al margen las consideraciones ticas, no recurre a su fundamentacin en la
justicia, sino que se derivara de un cierto orden. Su teora poltica se preocupa por la seguridad, ms que el poder; pero los hombres no pueden
garantizar su seguridad ms que con el poder[336] . Maquiavelo, se acerca a la idea de Trasmaco, de que la justicia es de los ms poderosos [337] .
Para Nietzsche, tambin la justicia es la buena voluntad entre quienes son aproximadamente igual de poderosos [338] .
Visto desde estas perspectivas, a los dbiles no les queda otro recurso que construir poder, sin que esto sea percibido por los poderosos; de otra
manera jams alcanzarn la satisfaccin de sus demandas.
Factores que Favorecen la Dependencia y el Subdesarrollo, o Permiten la Autonoma

Cmo se explica que pases como Gran Bretaa o Japn que, careciendo de recursos estratgicos como los que disponen los
pases sudamericanos, hacen lo que pueden, mientras que pases como Argentina -u otros latinoamericanos- con todos los
recursos naturales, estratgicos y no estratgicos de que dispone, sufren lo que deben.
Qu ventajas comparativas tienen pases como Gran Bretaa u otros pases de Europa occidental o Japn, para alcanzar niveles
de potencia, aun careciendo de recursos naturales; o dicho en otros trminos, de qu ventajas comparativas carecen pases como
Argentina o los de Amrica Latina, que con todos los recursos de que disponen, no logran salir del subdesarrollo y la
dependencia?
No se trata de recursos naturales, sino humanos. El pueblo, las lites pensantes y dirigentes en pases como Gran Bretaa - u otros
europeos- o Japn -ms all de aciertos y errores-, tienen un sentido del patriotismo del que carecen pueblo, lite pensante y
dirigente en la periferia, que estn ms enfrascados en mirar y venerar lo externo, que ocuparse heursticamente de lo interno.
El patriotismo [339] , no debe ser una venda que provoque el choque con el poderoso y su dominacin como resultante, como en el
caso del Dilogo de Melos, sino el motor movilizador en el sentido de hacer del pas algo mejor, con criterios de prudencia. Esto
puede implicar ciertos vnculos de dependencia en el corto-mediano plazo, pero no como un fin.
Los procesos de dominacin no son resultante unilateral de los imperios, sino co-resultado de la aceptacin ingenua, cmplice
o corrupta de los perifricos. En Gran Bretaa o Japn no existe criterio de servilismo ms all de la rendicin de este ltimo,
que no signific entregarse; por el contrario, inmediatamente de rendido, comenz a planificar el Japn que conocemos hoy, sin
por ello oponerse o confrontar con EUA.
En algunos pases latinoamericanos, particularmente Argentina, hay mayor orgullo de la pertenencia europea - por sus races
tnicas generadas por la inmigracin- y vergenza por ser latinoamericanos, lo que ha hecho que, no slo este pas, sino la gran
mayora de pases latinoamericanos se mantengan aislados del resto y muy cerca de los hegemones, debilitando toda generacin
conjunta de poder, en una gran crisis de identidad no resuelta.
La construccin de poder requiere de una identidad clara, conciencia de que se es dependiente y deseo de romper con esa
situacin y voluntad de desarrollo independientemente de la ideologa dominante.
En la periferia se sufre lo que debe porque se tolera no slo a los corruptos-que no son personajes aislados, sino emergentes
de la sociedad- y vende patria, sino tambin a losgolpistas que, durante la etapa de la guerra fra en nombre de la lucha contra
el comunismo, han subordinado a los pases a los intereses econmicos y de seguridad del hegemn y han apuntalado a una lite
econmica que adopt modelos externos en aras de su propia conveniencia en vez de generar modelos de desarrollo adecuados
para el pas. El subdesarrollo en Amrica Latina, Africa o Medio Oriente tiene ms races internas que externas.
La historia no son slo los hechos, sino tambin los procesos y fenmenos [340] .
Para Charles Moraz [341] , los fenmenos estn por sobre los hechos en s. El hombre es el eje, a diferencia de Braudel [342] en el
que la naturaleza es central y el hombre es secundario. Para Moraz la historia debe ser estudiada en funcin del hombre,
beneficiario y rector del progreso; aunque no sea necesariamente la medida de todas las cosas, al menos slo por l adquieren
las cosas su valor. La huella de su paso es difcil de descubrir; no la de los individuos excepcionales, cuyas actitudes, evolucin
psicolgica y eficacia de decisiones son objeto de gran nmero de documentos, sino la del hombre medio.
La historia mostrada por Tucdides, muestra una lgica, basada en lo que l llama el determinismo de las leyes naturales, pero
buscando una forma equilibrada de poder avanzar sin desconocerlas ni ser sometido por ellas.
Hay que pensar que el dicho que plantea el fuerte hace lo que puede el dbil sufre lo que debe, es en el contexto de una obra
que va ms all del Dilogo de Melos y que comprende el tema de la necesidad de que no slo las colonias, sino el Imperio-
Atenas-acten con prudencia. Por la falta de prudencia generada -en trminos de Tucdides-, porla ambicin extrema y el
orgullo inmoderado, Atenas fue derrotada por Esparta en el 404 a.C. [343] . Melos es a las colonias lo que Sicilia -batalla final en
la que cae definitivamente la metrpolis- es al imperio.
Para Gmez-Lobos, Tucdides sugiere en el Dilogo de Melos, una conexin histrica entre la arrogancia de Atenas en esa
oportunidad y la destruccin total de su imperio unos aos ms tarde [344] .
La inmediatez de la accin guiada, o bien por deseos materiales o bien por principios ms o menos abstractos, se contrapone al
intento de moderacin en una accin que antepone la prudencia a la justicia, que no niega la posibilidad de contradiccin entre
ambas, y que trata de contrarrestar la posible fatalidad de la reaccin, intentando controlar la causalidad. De acuerdo con
Tucdides, la falta de consideracin de las consecuencias de la accin es lo que lleva a los resultados nefastos. La ambicin y
la codicia para Tucdides, son los factores que hacen que el poderoso pierda la prudencia [345] . Los imperios slo sobreviven
cuando entienden sus lmites.
Paz, Orden y Equilibrio de Fuerzas
La paz y el orden internacional son una funcin [346] del equilibrio de fuerzas o, en otros trminos, de una distribucin de poder aproximadamente igual
entre la mayora de las naciones o una combinacin de naciones -esto desde ya, en el tope del sistema-; a la vez que de la forma en que exista y se ejerza
resistencia desde la periferia. Este equilibrio no opera automticamente, sino que requiere que los participantes estn permanentemente alertas, para que
los principios del equilibrio operen [347] .
Esto funciona, en tanto los gobiernos en el tope de este sistema de equilibrio acepten formar parte de un sistema comn de pautas, leyes y formas que
debe ser la base de lapoltica del equilibrio de fuerzas; a la vez que la resistencia de los subordinados se encuentre dentro de un marco razonable
-parmetros de cambio o normas transformantes en trminos de Kaplan- que no genere cambios substanciales.
Los cambios objetivos en el contexto internacional, que incidan en el sistema de relaciones global, pueden traer como consecuencia cambios en
la constelacin de poder.
A esta constelacin de poder hay que verla, no slo desde la perspectiva de las relaciones entre los actores polares [348] , sino tambin de las relaciones
entre stos y la periferia[349] . Desde este ltimo punto de vista deben analizarse, fundamentalmente, las relaciones coloniales y hegemnicas, as como las
conductas de resistencia desde abajo.
De todas formas, a la complejidad de las relaciones Norte-Norte que deben verse vinculadas con las relaciones Norte-Sur hay que agregarles la
complejidad, no slo de las relaciones Sur-Sur, sino tambin los fenmenos que en este ltimo caso se dan, como la emergencia de nuevos Estados,
resultado del proceso de descolonizacin, que ha sido una de las grandes caractersticas del siglo XX especialmente en su segunda mitad; as como la
emergencia de nuevos Estados, consecuencia de la fragmentacin o desintegracin de otros; y a la mayor complejidad de la emergencia de nuevos
actores mundiales no estatales como los transnacionales en sus distintas manifestaciones que van desde actores con fines de lucro: empresas, banca,
etc., hasta actores sin fines de lucro: Organizaciones No Gubernamentales, etc., que muestra que no slo se modifica la constelacin mundial de poder,
sino que se produce un fenmeno de difusin o atomizacin del poder, provocando modificaciones en el orden.
Posibilidad del Orden Justo

Resulta muy complejo que haya un punto de equilibrio, entre la distribucin del poder, el establecimiento y mantenimiento
del orden, y la administracin de justicia -en trminos equitativos y distributivos-.
Los sistemas internacionales, en trminos histricos, han reunido el requisito de establecer pautas de orden-pax:
pacificacin- a travs de sus ordenadores, pero este orden ha tenido como caracterstica, que se trata del resultado de la
imposicin por parte de uno o de algunos pocos que concentran el poder entre los miembros del tope del sistema -uno
(sistema unipolar con orden imperial); dos (sistema bipolar, con orden basado en la pugna por la supremaca de una ideologa);
o varios (sistema multipolar, con un orden basado en el equilibrio y el balance de poder)-, generando pautas de justicia, segn
los principios establecidos por los ordenadores, de acuerdo con las caractersticas del funcionamiento de cada sistema.
El problema generalizado es que ese orden distribuya justicia, en trminos equitativos, para todos, y no desde el punto de vista y
segn los principios de los ordenadores -que, a su vez, son Estados-. Al no haber un poder central [350] que opere como rbitro
supremo, los Estados polares son tratados de manera desigualitaria a su favor, en su beneficio, ya que no hay posibilidad de
exigirles el cumplimiento de las normas -que por otra parte, ellos promovieron- o sancionarlos por incumplimiento, al no haber
una autoridad suprema -salvo la de ellos-.
Para alcanzar el objetivo de una mayor justicia en el orden, tendra que hacerse mediante una ecuacin muy compleja, que
permita un equilibrio entre distribucin de poder, establecimiento de orden y administracin de justicia. En trminos tericos
esto es factible -ver Grfico sobre Posibilidad del Orden Justo- pero, en la prctica, resulta muy difcil y complejo; por ello, al
tratamiento de esta temtica lo he denominado teorema, ya que puede plantearse, aunque resulte difcil de resolverlo.
Surgen una serie de problemas que, al menos debemos enunciar, para ver de qu forma pueden resolverse:
1) El primero de todos tiene que ver con el grado de concentracin/difusin de poder.
Cuanto ms alta es la concentracin de poder en pocos miembros del sistema, menor la cantidad de ordenadores y mayor
la de receptores de los ordenes de reparto.
2) Esto nos lleva a un segundo problema, que tiene que ver con cmo se alcanza una mayor difusin de poder.
Este es un tema que lo plantearon Keohane y Nye en su trabajo sobre la interdependencia compleja [351] , pero que no aportaron
respuestas. Slo presumieron que se haba terminado la etapa de los hegemonismos y se iniciaba una nueva de difusin de
poder e interdependencia compleja. Si bien hubo difusin de poder, particularmente en los 70, cuando se dio el fenmeno del
impacto OPEP y el surgimiento del transnacionalismo, no se lleg al fin de los hegemonismos [352] . La tesis de los autores, no
se planteaba cmo alcanzar difusin de poder, sino cun peligroso era esto para potencias como EUA.
Grfico 15 Concentracin-Difusin de Poder
Queda por resolver el problema de la percepcin de la lite
dirigente -y pensante- de las potencias menores, acerca de los
procesos, a los efectos de aprovecharse de las debilidades
hegemnicas de los lderes mundiales, con el objeto de
aumentar su autonoma.
3) Un tercer problema tiene que ver con cun abarcativo es
el orden en cuanto a cantidad de actores con rol de
ordenadores y reas temticas que comprende?
Esto es variable, dependiente del grado de concentracin/difusin del poder.
4) Un cuarto problema, es cun distributiva es la justicia?
Si se analiza el tema de la justicia, est en ltimo lugar, ya que lo primero es el grado de concentracin/difusin de poder; le
sigue el orden, que es la resultante de los ordenadores y stos son tantos como concentracin/difusin de poder haya. Por
ltimo, la justicia est subordinada al orden vigente. Cualquier reclamo fuera del orden vigente, es desordenador por lo tanto
desequilibrante del sistema.
No cabe duda que el poder es la variable crtica y cuando no se tiene, el ingenio debe reemplazarlo. De todas formas, ambos
-poder e ingenio- son escasos.
Teorema del Poder y el Orden
En un sistema internacional, en el que el poder de generacin de pautas de rgimen lo tienen unos pocos -el resto slo puede
resistirse, pero no generar reglas; cuanto mucho modificarlas-, la nica alternativa para que el orden contemple las aspiraciones
de la mayora, es que haya una mayor difusin del poder [353] .
La modificacin de las pautas de poder, en trminos de mayor difusin, genera desorden. Todo cambio tiende a desordenar-
reordenar. Los ordenadores que detentan el poder, buscarn permanentemente que no haya difusin del poder. Tratarn por todos
los medios de establecer mecanismos fragmentadores para que la periferia no maximice poder a travs de alianzas estratgicas u
otras metodologas individuales, a la vez que procurarn imponer gobiernos o apoyar a gobiernos que sean funcionales a estos
criterios.
El poder es la variable crtica generadora y mantenedora del orden, y el orden vigente tiende a conservarse a travs de los
mecanismos de mantenimiento, generados por sus ordenadores [354] . Este es el mecanismo utilizado por el Captulo VII de la
Carta de la ONU.
Todo lo que salga de estos parmetros -normas transformantes del sistema- resulta antisistmico, por lo tanto
es sancionable. Operan las pautas establecidas por las lneas de control intra-hegemnico. De aqu se saca
como corolario que, para que sean legtimos los cambios, se requiere del poder suficiente. En ltima instancia, el poder no
slo es la variable crtica para modificar el orden vigente, sino tambin la variable legitimadora. Esto es lo que hace que el
gobierno de EUA o sus aliados europeos estn preocupados por la proliferacin de ciertos pases que no forman parte de su
club nuclear como Irn o Corea del Norte, mientras ellos proliferan. Es que son los rbitros supremos: el poder los legitima.
Teorema del Orden Justo
El orden est primariamente preocupado por la supervivencia; mientras que la justicia lo est por lo tico.
La tica del orden es, como mnimo, la supervivencia, tendiendo al logro del inters propio (naturaleza humana). La
supervivencia no se maneja con la justicia sino con la satisfaccin de la propia necesidad primaria [355] .
La bsqueda de la justicia dentro de un orden, genera desorden, provocado por los cambios. Por otra parte, el status
quo favorece la justicia de los ordenadores que para la mayora del resto puede resultar en injusticia.
Este teorema est ntimamente ligado al anterior, porque se necesita poder suficiente para modificar el orden y alcanzar la justicia
en trminos distributivos y equitativos.
Grfico 16 Posibilidad del Orden Justo
Toda esta actividad subvierte el orden, trayendo las consecuencias de

una accin sancionadora, a travs de la intervencin directa de los
ordenadores, o mediante la utilizacin de mecanismos institucionales,
generados a travs de acuerdos internacionales -v.gr.: OTAN, TIAR, Pacto
de Varsovia, ONU, OEA,. etc.-.
La Justicia en Tucdides
En lo que hace a la temtica de la justicia, Tucdides no se sirve del deber ser para
juzgar al ser, sino que juzga al ser a travs de los criterios del ser, sin descuidar el
deber ser, pero dejndolo en el terreno del idealismo. En el ser actan fuerzas que
podemos controlar y fuerzas que no podemos controlar, por lo que resulta
impredecible la manera en que puede actuar o reaccionar el dbil y el poderoso.
La forma en que se arbitra la defensa y la seguridad tiene ms que ver con criterios empricos, que con reglas. El que la contraposicin
entre poder -del dominante- y resistencia -del dominado- no derive en una situacin de hostilidad, depende de la forma en que se aplique el
poder de un lado y del otro. Tucdides est en desacuerdo con los extremos, ya que autonoma y determinismo mostraran el punto de conexin -
indefinido- entre el realismo y el idealismo, lo que permitira, a travs de la prudencia, la autonoma.
La justicia estara vinculada a la idea de moralidad. Slo podemos mantener la nocin de moralidad en la medida en que dejemos de pensar en la
moralidad como la voz de la parte divina de nosotros mismos y pensar en ella como miembros de una comunidad. Podemos mantener
la diferencia entre la moralidad y la prudencia si pensamos en ella no como una diferencia entre un llamamiento a lo incondicionado y un
llamamiento a lo condicionado, sino como una diferencia entre un llamamiento a los intereses de nuestra comunidad y unllamamiento a nuestros
propios intereses privados, que posiblemente estn en conflicto.
Coincido con el planteo que hace Kimana Zulueta cuando se pregunta qu clase de cosas son aludidas en poltica internacional, cuando se
invocan el derecho, la justicia, la libertad, la democracia? Las relaciones internacionales tienen mucho de los dichos entrecruzados con los
hechos. Los dichos y los hechos no siempre se corresponden de forma unvoca, sino equvoca. Lo que se ensea en muchos casos se corresponde
con un ideal, pero no con la realidad: pero cul es la realidad real? [356]
Richard Rorty dice que no tenemos ningn acceso permanente a la verdad; todo lo que tenemos son los vocabularios que creamos. Para l, la
verdad no existe independientemente de la mente humana, debido a que las aseveraciones no pueden existir o estar ah afuera [357] . El mundo est
ah, pero la descripcin del mundo no. Slo las descripciones del mundo pueden ser verdadero o falso; el mundo por s mismo no puede
lograrlo sin la ayuda de las actividades descriptivas de los humanos. Por lo tanto, no descubrimos la verdad, sino que la hacemos con nuestro
lenguaje [358] .
Michel Foucault, separa y analiza las estructuras de la realidad y cmo las ciencias humanas la tratan, siguiendo sistemas discursivos. Para
Foucault, la verdad objetiva se confunde con el discurso del poder [359] .
Cmo tomar conocimiento real de las leyes naturales entonces?
Michel Foucault [360] dice que no se toma conocimiento directo -de las leyes naturales-, sino a travs de las prcticas humanas en las que se
mezclan: poder, conocimiento, tica, como generadores de identidades y diferencias; la forma en que hacia adentro el ser humano
busca subjetivarse, a la vez que hacia afuera busca diferenciar, mediante tcnicas de dominacin. En ambos casos utilizando el poder genera
una subjetivacin y una objetivacin, de la misma manera en que Nietzsche hablaba de voluntad de poder en trminos de autorrealizacin,
de ser y autoafirmarse [361] .
De esta forma hay diferencia entre la realidad que est fuera del ser humano y el proceso discursivo que utiliza el ser humano para operar en esa
realidad, ser s mismo y diferenciarse de los dems de manera tal de conservar su lugar en el mundo y el poder.
Para J. J. Rousseau, las leyes naturales tambin surgen a la vista a travs de las actitudes humanas. Las conductas cooperativas, del mismo
modo que la ambicin y ladesconfianza forman parte de la esencia de los seres humanos [362] . Su diferencia con Spinoza [363] , es que mientras que
para ste la conducta humana est relacionada directamente con su naturaleza imperfecta, para Rousseau est relacionada a la imperfeccin de la
organizacin social.
Ms all de todo, lo real es que independientemente de la retrica y el discurso, las leyes de la naturaleza estn ah y no pueden ser soslayadas.
Para Tucdides, la derrota de Atenas por Esparta, como resultado final de la Guerra del Peloponeso, es el triunfo de la ambicin
impaciente por sobre la racionalidad. Esta essu manera de mostrar cul es el grado de presencia, incidencia y de contundencia de las leyes
naturales.
La posibilidad de lograr un equilibrio entre naturaleza y racionalidad -razn vs. pasin- pareciera lejana, debido a la cantidad de contextos que
hay que tener en cuenta, la cantidad de situaciones y de discursos. De todas formas, est la posibilidad, dentro de la indefinicin y sta
posibilidad estara dada por la prudencia.
La narracin de Tucdides trasciende lo concreto para tratar de establecer una forma de evitar el fracaso, haciendo ver que hay que tomar
conciencia de la falta de certeza sobre el punto exacto entre racionalidad y pasin. Esto puede ser resuelto, en cierta medida, siguiendo los
criterios de Hobbes, mediante la capacidad, la astucia, la inteligencia, por sobre todo por la experiencia.
No es la tica la que establece los lmites, en trminos de principios morales, sino la prudencia, en trminos de realismo que, sin negar los
principios morales, tiene en consideracin las consecuencias como el elemento gua. La idea de justicia no es negada, sino sacada del lugar de
lo necesario para ponerla en el lugar de lo posible.
Autor, 2009) ISBN: 978-987-05-6072-2

[327] Platn, La Repblica, (Buenos Aires, Edic. Libertador, 2005).

[328] Platn: Dilogos. Volumen II. Gorgias, (Madrid, Editorial Gredos, 2003), ISBN 978-84-249-0081-6.
[329] Platn: Dilogos. Volumen II. Gorgias, (Madrid, Editorial Gredos, 2003), ISBN 978-84-249-0081-6.
[330] Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Dilogo de Melos, Libro V, Cap
[331] Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Dilogo de Melos, Libro V, Cap
[332] Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Dilogo de Melos, Libro IV Ca
[333] Comunidad siciliana.
[334] Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Libro IV, Captulos 58-64.
[335] Marcia, Facundo, Tensin en la Cumbre de Ro, en BBC Mundo en espaol, 7-3-2008, http://new
Marcia, Facundo, Cuando hay Voluntad se Puede, en BBC Mundo en espaol, 9-3-2008, http://news.bbc.co
[336] Maquiavelo, Nicols, Discursos sobre la Primera Dcada de Tito Livio (Madrid, Alianza Ed., 1987), p
[337] Maquiavelo, Nicols, El Prncipe, (Buenos Aires, Marymar, 1974), Cap. XVIII.
[338] Nietzsche, Friedrich, Genealoga de la Moral (Barcelona, Ed. Laia, 1981), Disert. 1 Cap. 13.
[339] Hablo en los trminos de Nietzsche o Tillich de autorrealizacin y autoafirmacin, no de patriotismo fa
[340] Este es el eje del relato de Tucdides en su Historia de la Guerra del Peloponeso; trata de sentar un pr
[341] Moraz, Charles, La Lgica de la Historia (Madrid, Siglo Veintiuno de Espaa, 1970).
[342] Braudel, Fernand, La Historia y las Ciencias Sociales, (Madrid, Alianza Editorial, 1968).
[343] Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Libro VIII (63-72) y (89-98).
[344] Gmez-Lobos, Alfonso, El Dilogo de Melos y la Visin Histrica de Tucdides, en Revista Nova Tellus, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Nro. 7, 1989, pgs. 9-31.
Alfonso Gmez-Lobos es Ph. D. (Munich). Profesor en la Universidad de Georgetown y Director del Programa de Estudios en Grecia de la misma Universidad. Para Gmez-Lobos es
altamente probable que el Dilogo de Melos -por las caractersticas de los relatos- haya sido escrito despus del ao 404 a.C., es decir, con posterioridad a la derrota final de Atenas.
[345] Es la situacin vivida por EUA en la guerra de Vietnam en los 70, as como en Afganistn e Irak en la actualidad.
[346] Son dependientes de cmo est estructurado el equilibrio de fuerzas. Para ello es importante conocer la estructura del sistema mundial vigente. Ver la parte dedicada a la estructura.
[347] Ver Morgenthau, Hans, The Danger of Dtente, en The New Leader, October 1, 1973.
[348] Para un anlisis en profundidad de las relaciones entre los actores polares y la configuracin de poder resultante, que condiciona el tipo de sistema y de orden mundial, ver,
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), el captulo correspondiente a estructura y el de los Ejes de
Relacionamiento Mundial.
[349] Ver Stoessinger, John G., El Podero de las Naciones, (Mxico, Gernika, 1980), pgs. 83 a 89 passim.
[350] El nico momento en la historia en que se puede decir que la comunidad internacional fue centralizada, es durante la etapa de la Edad Media, en que el poder de la iglesia por sobre
los principados, actuaba como un mediador y ordenador, al la capacidad de quitar el poder al prncipe mediante la excomunin. Esto comienza a resquebrajarse hacia el siglo XVI, con
el surgimiento del Estado-Nacin, ya que el rey puede lograr mayor autonoma interna y externamente, romper la subordinacin que tena con el Papa. Ver Puig, Juan Carlos, Irureta, Hugo,
Colombo de Imaz, Delia, Historia Poltica Contempornea (1914-1939), (Buenos Aires, Edic. de los Autores, 1968), pg. 14.
[351] Keohane, Robert O. y Nye, Joseph S., Poder e Interdependencia: La Poltica Mundial en Transicin, Buenos Aires, GEL, 1988). Traduccin. Herber Cardoso.
[352] Este tema lo analic en profundidad en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), Cap. VI.
[353] Ver Grfico sobre Posibilidad del Orden Justo; ver captulos dedicados a la Problemtica del Poder en, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI,
(Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998).
[354] Ver ms atrs equilibrio y tambin lneas de borde intra-hegemnicas o lneas de control intra-hegemnico.
[355] Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, Mc Graw-Hill, 1978), particularmente Cap. III.
[356] Zulueta, Kimana, Realismo Consecuencialista: Una Crtica a los Absolutos, www.aecpa.es/congreso_05/archivos/area1/GT-01/ZULUETA-Kimana(UAM).pdf.
[357] No confundir con el idealismo de Platn en su Mito de las Cavernas; para Rorty hay una realidad afuera de la mente del hombre.
[358] Rorty, Richard, Contingency, Irony, and Solidarity, (Cambridge, Cambridge University Press, 1989). Tambin Rorty, Richard, Philosophy and the Mirror of Nature, (Princeton,
Princeton University Press, 1979).
[359] Foucault, Michel, The Subject and Power, en Huber Dreyfus and Paul Rabinow, Michel Foucault: Beyond Structuralism and Hermeneutics, (Chicago, University of Chicago
Press, 1982), pgs.208-213.
[360] Foucault, Michel, Un Dilogo sobre el Poder, (Madrid, Alianza, 1981). Ver tambin Foucault, Michel, El Orden del Discurso, (Barcelona, Tusquets Editores, 1999) Trad. A.
Gonzlez Troyano, donde analiza las complejas relaciones entre el saber y el origen del poder. Asimismo Foucault, Michel, La Historia de la Sexualidad, (Madrid, Siglo XXI, 1977) Tres
Tomos. Igualmente Foucault, Michel, Vigilar y Castigar, (Madrid, Siglo XXI, 1973).
[362] Rousseau, J. J., Discurso Sobre el Origen y los Fundamentos de la Desigualdad entre los Hombres, (Valencia, Ediciones Tilde, 1997), 2da. Edicin, pgs. 197, 221-223.
[363] Spinoza, Baruch, Etica Demostrada Segn el Orden Geomtrico, (Madrid, Tecnos, 2007).
Captulo VII
Construccin de Poder
El Dilogo de Melos de la Historia de la Guerra del Peloponeso de Tucdides muestra que en los procesos de negociacin, se utilizan dos
categoras muy diferentes:
a) Una de ellas es la de lo justo, y sta opera slo cuando hay equilibrio de poderes.
El equilibrio de poderes del sistema multipolar 1815-1914, o la pugna por la supremaca entre EUA y la URSS en el sistema bipolar, son
ejemplos.
b) La otra categora es la de lo posible [dynata], una palabra muy cercana al trmino fuerza [dynamis].
Lo posible, lo que la propia fuerza permite, es lo que imponen los fuertes. A los dbiles no les queda ms que ceder. Invocar la justicia
en estas circunstancias es falta de realismo [364] . No obstante ello, lo posible no slo muestra hasta donde se llega en una circunstancia,
sino tambin promueve hacer algo para modificarlo.
El razonamiento de los melios fue: el sometimiento a Atenas la beneficiar, pero en qu sentido le conviene a Melos quedar sometida a la
esclavitud? La respuesta de Atenas fue: la aniquilacin total no les conviene a ustedes por razones obvias y tampoco nos conviene a
nosotros (una ciudad aniquilada no est en condiciones de pagar tributo). Los melios deben aceptar esa terrible coincidencia de intereses, pues
no tienen nada que objetarle a una verdad tan obvia.
Pero si bien lo que plantean los atenienses muestra qu posibilidades tienen, en lo inmediato, los melios, pasado este momento, el
tema central es otro: lo relevante es, de qu manera pueden trabajar en el futuro, para salir de la esclavitud ateniense. Similar
situacin fue la de Japn luego de su rendicin incondicional finalizada la segunda guerra mundial.
Si cualquier ciudad logra mantenerse neutral, esto se debe a su poder y al hecho de que, por lo tanto, el imperio ha temido
atacarla. La racionalidad del dbil -en este caso los melios-es que someterse, no slo acrecentar al imperio, sino que
aumentar su seguridad. La seguridad del imperio es esa propiedad en virtud de la cual se hace difcil destruirlo o desmantelarlo
y consiste primariamente en el modo cmo es percibido por los posibles agentes de destruccin o desmantelamiento. Por
ende, mientras el que est subordinado no atente contra la seguridad del imperio, puede operar libremente para ir labrando
su futura autonoma.
Esta es la conducta subrepticia que adopt la lite dirigente y pensante japonesa desde la rendicin en adelante, hasta alcanzar un
grado de desarrollo y desempeo, que no slo no generaba sensibilidad en el hegemn -EUA en este caso-, sino que era visto
con buenos ojos. Lo mismo la Repblica Federal Alemana durante toda la etapa de la guerra fra.
En el caso de Amrica Latina, las alternativas han estado generalmente, o del lado de conductas de subordinacin racional -
liberales o neoliberales- o de confrontacin -nacionalistas o populistas- bajo diferentes metodologas. El modelo de
la construccin de poder pareciera no haber estado en la mente de las lites pensantes y dirigentes, demasiado preocupadas o,
por obtener los favores (?) del dominante y evitar ser sancionados si ste considera que tiene conductas confrontativas, o por
ganarse el fervor de los electores que les permite posicionarse en el poder estatal por el manejo de las masas. En ambos
casos, hay una creencia y una ambicin de poder. En los primeros, pensando que lo reciben del dominante y en los segundos, de
los electores. En ninguno de los dos, estn los intereses del Estado en primer lugar, y el sector productivo pasa de ser el aliado
dominante -del sector gobernante- al enemigo, en vez de formar parte de una alianza estratgica con los Estados.
En una resea que hace Rubens Recupero del libro del historiador brasileo, Luiz Alberto Moniz Bandeira sobre las relaciones entre Brasil,
Argentina y EUA [365] , dice que frente a la escandalosa desigualdad entre EUA y los pases de Amrica Latina, son concebibles tres posturas
bsicas o sus variantes [366] :
1) La primera fue la de Ro Branco con carcter pragmtico y utilitario, que mantena una alianza preferencial no escrita con EUA. A cambio
del apoyo diplomtico, el Barn de Ro Branco contaba con recibir de los estadounidenses amparo o neutralidad en las cuestiones fronterizas,
sobre todo con los europeos y soporte al prestigio internacional de Brasil.
En la era de Getulio Vargas, se simplificaba la ecuacin en trminos de alianza en la segunda guerra mundial, recompensada por la
siderrgica de Volta Redonda, smbolo de la industrializacin.
2) Una segunda posicin, degeneracin de la primera en la concepcin extremada e irrealista, as como en el lenguaje desabrido e insultante,
fue la del realismo perifrico del perodo de Carlos Menem, la de las relaciones carnales, en su expresin ms deshonrosa.
La sumisin era explcita y desvergonzada; sin embargo, ni siquiera por eso los servicios prestados fueron retribuidos, como ya se viera
antes en la guerra de las Malvinas (1982) y se volvi a repetir en el desdeoso abandono e indiferencia con que fue recibido el colapso
financiero argentino.
3) La tercera es la de la edificacin del MERCOSUR, buscando ser extendida a otros sudamericanos, no como gesticulacin quijotesca
contra EUA sino porque el proyecto se justifica por mritos propios, por lo mucho que tenemos para ganar en complementacin econmica,
integracin energtica, vinculacin fsica, en suma, porque es a favor de nosotros mismos.
Es la nica de las tres actitudes que implica la superacin definitiva de la rivalidad estril entre Brasil y Argentina, en su sustitucin por el
papel de ambos a favor del desarrollo de los ms vulnerables.
En definitiva, independientemente de avances o estancamientos de procesos como el MERCOSUR o la Unin Sudamericana de Naciones, Ricupero promueve
la va conjunta, al estilo europeo, como forma de creacin subrepticia de poder.
Retomando el razonamiento de los melios, estos hacen referencia a la necesidad de resistirse y no someterse gratuitamente al
decir: careceramos de una elemental excelencia humana, si nos sometisemos sin ofrecer resistencia [367] .
Siguiendo los criterios de prudencia planteados por Tucdides, el tema central en este caso, no slo pasa por no someterse
gratuitamente sino tambin, por no rebelarse gratuitamente, o en otros trminos, no llevar a cabo acciones -falta de
prudencia- que faciliten la represin del poderoso. Si bien esto no est en el razonamiento de todos, al menos est en sus
sentimientos.
Nadie tiene vocacin de sometimiento y la resistencia no es cuestin de racionalidad, sino de oportunidad, como
dicen Tucdides y Hobbes.
Tal como opinan los atenienses por boca de Tucdides, el imperativo de la resistencia es minimizable considerando a
la prudencia o sensatez, por una parte, y el dominio de lahonra y la deshonra -dimensin tica- por otra, si se considera que
existen grandes asimetras entre los contendientes y un desequilibrio de poderes. Esto slo es posible cuando existe un
equilibrio de poderes [368] .
La idea no es la de confrontar a travs de la fuerza [369] , como lo plantean ciertos pases como Irn o Corea del Norte, por
ejemplo -independientemente de la legitimidad de la defensa soberana-, porque eso los coloca en situacin
de marginalidad [370] ; sino la de llevar a cabo, de manera solapada actividades que permitan alcanzar en elmediano-largo
plazo, una mayor autonoma de desempeo, tal como lo hicieron Japn y la Repblica Federal Alemana durante la etapa de la
guerra fra [371] .
Los poderosos, cuando se trata de las relaciones exteriores, no slo persiguen su propio inters sino que desnaturalizan el
lenguaje y consideran noble lo que les gusta y justo lo que les conviene. Desde un punto de vista realista, esto no slo sera
vlido para los poderosos, sino tambin para los dbiles. Claro que se trata de una cuestin de prioridades. Losdbiles, deben, en
primer lugar, sobrevivir, que es lo ms conveniente y luego pensar en cmo lograr lo que consideran justo.
Tucdides muestra cmo los atenienses vuelven a darles a los melios una leccin de realismo, al plantearles que el actuar por
motivos morales, el hacer algo porque es noble y justo, siempre implica riesgos para uno mismo. Se trata de un gesto noble pero
peligroso. Evitar la deshonra es irracional cuando est en tela de juicio la supervivencia. Si la consideracin primaria es el
propio inters, entonces lo que hay que buscar es evitar el riesgo, vale decir, la propia seguridad.
El moralismo en Amrica Latina ha estado presente permanentemente a travs del sostenimiento de principios
internacionales como basamento de su poltica exterior, sin el respaldo del poder, ni la idea de que ste deba construirse, de la
misma manera que a travs de la creencia de que el derecho internacional o los organismos internacionales son elfactor base de
su proteccin.
Tambin forma parte de la racionalidad, el que los dbiles o subordinados tengan en cuenta, que no hay que facilitar ni dar
motivos para actitudes represivas o intrusivas que permitan que el poderoso haga uso y justificacin del derecho a la
intervencin, basndose en la ley del ms fuerte, entendindola como el derecho que tendra el fuerte a dominar al dbil.
Para Tucdides, el axioma formulado por los atenienses no era normativo sino exclusivamente fctico: No dice que los
fuertes tengan derecho a dominar a los ms dbiles, sino que esto es simplemente lo que ocurre y ocurre siempre e
invariablemente. Pero fuerte, no slo es el que domina a otro sino tambin el que es capaz de rechazar a quien quiera
dominarlo a l.
Si se es realista, para alcanzar la justicia, no cabe duda que hay que generar poder, porque una cosa es el concepto de justicia
y otra cmo se consigue.
Al ser descentralizado y no tener un Arbitro Supremo [372] , el sistema mundial tiene como problema central, la incapacidad de
establecer un poder de polica con alcance general, que exija el cumplimiento de las normas y sancione por incumplimiento. El
poder de polica lo ejercen los ms poderosos, pero no es posible que se ejerza sobre ellos. La justicia -no en trminos
judiciales, sino equitativos y distributivos [373] -, es la justicia segn la interpretacin que tienen los ms poderosos. Las
instituciones [374] funcionan siguiendo el criterio de los ms poderosos que, en su interior, se vuelven generadores de reglas e
intrpretes de su aplicacin. No existe un rbitro global que establezca una jurisdiccionalidad, y tenga un poder de polica, en
cuyos lmites, queden todos dentro.
Los actores perifricos no son generadores de reglas, y en la mayora de los casos, ni siquiera reformuladores de las mismas;
pero s deben aprender a jugar el juego de las relaciones mundiales. Primero, para sobrevivir [375] y adems, y fundamentalmente,
para ir generando poder subrepticiamente, como para modificar su status quo, alcanzar una mayor autonoma de desempeo y
poder satisfacer sus demandas. Los que carecen de poder, tienen como nica alternativa, aprender a manejarse entre los
parmetros dentro de los que el sistema -quienes lo manejan y conducen- considera como conductas aceptables e ir creando
poder suficiente como para revertir su situacin. No es mal visto el que tiene o genera poder, sino el que tiene o genera poder
amenazante.
Un corolario del axioma formulado por los atenienses, segn Tucdides es: si un Estado no domina a otro, entonces se puede
considerar que ste no es lo suficientemente fuerte como para dominarlo; a la vez que, de la percepcin de falta de fuerza se
puede deducir la posibilidad de que los dominados se rebelen y dejen de serlo.
Ms peligroso que las acciones del imperio sobre la periferia son las actividades, abiertas o encubiertas, de los traidores a la
patria. Las lites gobernantes y pensantes deben estar al servicio del pueblo. Cuando su servicio es adecuado, el pueblo se hace
fuerte; cuando su servicio es defectuoso, el pueblo se debilita [376] .
Tucdides hace referencia a la naturaleza humana, eje de su pensamiento realista, al mostrar que es tan natural atacar cuando se
es fuerte como defenderse cuando uno se ve agredido, independientemente de la justicia de uno u otro hecho. En ambos casos
no hay que descuidar a la prudencia como mtodo rector. De esta manera, los melios al negarse a ceder ante los atenienses
estaran cumpliendo con un uso natural, con un nomos, que regula el quehacer humano, aunque no lo hicieron con
la prudencia necesaria.
Piensa Tucdides, al igual que los atenienses en el dilogo de Melos, que la dimensin moral es puramente ilusoria, que nada
tiene que ver con la naturaleza humana como tal?
Podramos aventurarnos a preguntarnos si no es la naturaleza la que, haciendo uso de leyes perversas, premia al poderoso y
castiga al dbil, tal como se observa con regularidad en la historia, de manera tal que la justicia termina siendo la resultante
caprichosa -o el derivado natural no caprichoso- de quien es el ms fuerte.
Tucdides no da respuestas explcitas a este tema. No se pone del lado de los fuertes o de los dbiles, slo muestra cmo
funciona la realidad. Se ocupa de presentar personas o situaciones ponindolas una al lado de la otra, contrastando los hechos,
de manera tal de mostrar su cosmovisin en forma totalizadora. Deja entrever, por un lado, un retrato objetivo del imperialismo
ateniense, su accionar y consecuencias y tambin los descuidos, debido a la ambicin desmedida de alguno de sus lderes que
desembocaron en la derrota frente a Esparta (404 a.C.), mientras que por el otro enfatiza el cmulo de errores de apreciacin en
que incurrieron los melios [377] .
Una respuesta, desde el punto de vista del realismo es que, la naturaleza opera de manera tal que para lograr la justicia,
satisfacer las demandas insatisfechas, hay que encontrar formas de crear el poder suficiente como para alcanzar ese objetivo .
El equilibrio de poderes, parecera ser la forma en que la naturaleza hace que todo alcance su armona; al menos mientras no
haya un Arbitro Supremo.
Resulta significativo que Tucdides sea el primero en preocuparse, no slo por los poderosos, sino por los que carecen de poder.
La Astucia como Poder la Nesciencia como Subordinacin
Siguiendo el razonamiento de Hobbes [378] , resulta difcil pensar que David -el joven pastor israelita que luch, mil aos antes
de Cristo, contra el gigante Goliat quien, debido a su fuerza, crea que poda abusar de todos y fue derrotado con una honda- en
el caso de que fuera contemporneo, siguiera los comentarios de Tucdides en el Dilogo de Melosen su formulacin abstracta.
Que David se sometiera gratuitamente careca de sentido, a la vez que de nada hubiera servido rezarle a Jehov para que la
situacin cambiara, si sus rezos no hubieran estado acompaados del lanzamiento con precisin de la piedra, que astutamente
seleccion y que le acert en la frente a Goliat. Lo que un dbil debe hacer es aparentar que se somete para ganar tiempo
a generar estrategias que le permitan ir logrando en el mediano, largo plazo una autonoma.
Se trata del modelo de la audacia inteligente -del dbil- contra la fuerza inflexible -del fuerte-. La verdadera astucia radica
en encontrar caminos distintos. Es un permanente proceso entrpico-heurstico.
Un modelo similar, es el del caballo de Troya en la Ilada, donde Homero describe la guerra entre griegos y troyanos. La guerra
no se decide por ninguno de los bandos, entonces Ulises tiene la idea de construir un caballo gigantesco y lo hace pasar por un
obsequio de los griegos hacia la ciudad de Troya antes de retirarse. Los troyanos creen en el engao y celebran su victoria. Meten
el caballo en la ciudad y festejan sin mesura. Pero el caballo lleva en su interior a la tropa griega esperando el momento
adecuado. Cuando los ecos de la celebracin se extinguen, los griegos salen de su escondite y atacan a los desprevenidos
troyanos.
Dentro de este modelo, tambin entra el de Ulises -Odiseo en griego- contra el Cclope Polifemo, hijo del dios Poseidn, que
criaba ovejas y cabras, en la isla de Sicilia. En su viaje de regreso desde Troya a Itaca -segn narra Homero en la Odisea-, Ulises
se detuvo en la isla de Sicilia llevando odres de vino y comida. Entr a una cueva sin saber que era del cclope Polifemo. Cuando
ste regres, se encontr con que Ulises y sus hombres le haban tomado la leche y comido los quesos, lo que le hizo enojarse y
atacarlos. Para calmarlo, Ulises le ofreci vino, emborrachndolo, y al quedarse dormido, Ulises y los suyos le trepanaron el ojo
con una estaca de olivo aguzada en su punta, que haba sido previamente puesta al fuego y lo dejaron ciego, pudiendo escapar.
Los casos mostrados a travs de David o de Ulises estn lejos del modelo de Don Quijote que se maneja con el espejismo de
luchar contra los molinos pensando que lucha contra gigantes con brazos descomunales. Esta es una visin idealista e ingenua -
ms all de sus buenos propsitos- de lo que es la realidad, mientras que Sancho Panza es el realista en esahistoria, el que ve
las cosas tal cual son, aunque sea tambin ingenuo. El idealismo y fantasa de Quijote, es diferente de la fantasa de Julio Verne,
que imagin que se poda viajar sumergido en las aguas marinas, y que el hombre poda llegar a la luna y, con el tiempo se
hicieron realidad; o con la de aquellos que imaginaron los diversos medios de comunicacin inalmbrica intercontinental y aun
fuera del espacio; o con los que hicieron posible la fecundacin in vitro o la manipulacin gentica, y tantos otros casos que le
dieron sentido a la solicitud de los estudiantes del mayo francs de los 60: seamos realistas, pidamos lo imposible [379] .
Hobbes estaba convencido de que, no necesariamente prevalece el ms fuerte, y us el ejemplo de David y Goliat. Lo que le
permiti triunfar a David -dice Hobbes-, no fue su fuerza, con la que s contaba Goliat, sino su prctica, su inteligencia y astucia.
Esto es lo que muestra -segn Hobbes- que actu con prudencia, a la vez que expresa cul es el verdadero significado que le
quiere dar el realismo al trmino.
El individuo -dice Hobbes- depende para su seguridad de su propia fuerza e ingenio, no habiendo ms lmite para su accin que
los que stas le impongan. A David le preocupaba la justicia -al igual que a los melios en el relato de Tucdides-, y el hecho de
que si nadie se enfrentaba a Goliat, no los dejara vivir en paz. Luego de vencer a Goliat, el comentario de David fue, no slo hay
que estar convencido de que es justo lo que hacemos, sino tambin saber usar el arma que tengamos. Hobbes interpreta
que esta arma es la capacidad, la astucia, la inteligencia, que suplen a la falta de poder material o a la fuerza. Ac es donde
Hobbes hace intervenir el criterio de prudencia y dice que la falta de fuerza o poder, puede ser suplida con la inteligencia y la
experiencia. La prudencia en Hobbes no es un fin sino un efecto no intencional [380] , algo que se logra mientras buscamos algo
diferente, una alternativa que nos permita avanzar o salir de una situacin difcil.
Esta fue tambin la actitud adoptada por las lites pensantes y dirigentes en Japn luego de su rendicin incondicional en la post
segunda guerra mundial, as como las lites de laAlemania dividida y ocupada por cuatro potencias. En estos casos, se nota que
los responsables de esta forma de pensar y actuar son las lites de estos pases, sin recursos naturales, pero con criterio y
perspectiva de futuro; a diferencia de las lites dirigentes y pensantes de los pases perifricos, muchos de los cuales -Amrica
Latina es un excelente ejemplo-cuentan con recursos naturales estratgicos y no estratgicos, minerales y alimentarios de la
tierra y del mar pero, ideolgicamente, se sienten ms cerca del centro que de las aspiraciones y necesidades de sus propias
naciones, favoreciendo de esta manera la dependencia y el subdesarrollo.
Como vivimos en un sistema cuya configuracin estructural es asimtrica en la que hay una gran mayora de miembros
perifricos, stos slo tienen la alternativa de subordinarse, en el corto o mediano plazo, pero pueden buscar medios -alianzas
maximizadoras u otras vas, como por ejemplo, el desarrollo de tecnologas- en el largo plazo que les permita modificar
su status quo [381] .
Resulta importante tener en cuenta, que no cualquiera es Goliat, as como tampoco cualquiera es David.
El Japn de la segunda postguerra mundial demostr su astucia, al mostrar criterios propios y no ir con la corriente.
Independientemente de todas las teoras, especialmente las econmicas, que hablan sobre la forma de alcanzar el desarrollo y de
contribuir con el buen funcionamiento del sistema, especialmente el mercado, los japoneses dejaron de lado lateora de las
ventajas comparativas de David Ricardo y comenzaron a desarrollar su propio modelo econmico; razn por la
cual, hoy no sigue produciendo arroz y seda, sino que es un potencia mundial de primer orden en microelectrnica, adems de
destacarse en otras industrias, incluso la tecnologa de procesos.
Las conductas de desobediencia o resistencia no son la regla, ya que muchos decisores consideran que los costos de la
subordinacin son menores a los de las actitudes autonmicas. De todas formas, hay un tiempo y una racionalidad para cada
conducta. El objetivo no debe ser la subordinacin, sino el instrumento solapado, a travs del cual, se tejen subrepticiamente
caminos hacia la autonoma [382] .
Tambin puede ser que los decisores, por corrupcin o conveniencia personal o de clase, respondan ms a los intereses del
dominante que a los de la Nacin [383] .
Algunos tericos, consideran que los Estados de la periferia estn prcticamente condenados al subdesarrollo y la
dependencia [384] . No es el caso de Hans Morgenthau, que en su teora pens en alternativas estratgicas para los Estados que
carecen de poder [385] . Igualmente en el caso de Johan Galtung y su concepto de la autonoma[386] .
Autor, 2009) ISBN: 978-987-05-6072-2

Internacional de Apoyo y Verificacin CIAV-OEA en la "desmovilizacin" de la guerrilla "contra" en Nicaragua, 1990. Director de Doctorado en
Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario, Rosario, Argentina, 2002-2005. Investigador Cientfico del "Consejo Nacional de
[364] Gmez-Lobos, Alfonso, El Dilogo de Melos y la Visin Histrica de Tucdides, en Revista Nova Tellus, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, N ro. 7, 1989, pgs. 9-31.
[365] Moniz Bandeira, Luiz Alberto, Brasil, Argentina y Estados Unidos: Conflicto e integracin en Amrica del Sur, de la Triple Alianza al Mercosur, 1870-2003 (Ro de Janeiro,
Editora Revan 2003).
[366] Ricupero, Rubens, Tringulo no Siempre Amoroso, en La Onda Digital, N 138, 3-6-2003/9-6-2003, Uruguay, www.laondadigital.com/laonda/laonda/101-200/138/B2.htm.
Ricupero fue Ministro de Finanzas brasileo en 1994. Secretario General de la UNCTAD de 1995 a 2004.
[367] Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Dilogo de Melos, Libro V, Captulo 100.
[368] Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Dilogo de Melos, Libro V, Captulo 89.
[369] Las alternativas no son confrontar o subordinarse como planteaba Guido Di Tella en sus discursos mostrando las ventajas de las relaciones carnales; entre esas alternativas,
hay una gran gama de posibilidades, algunas de las cuales fueron aprovechadas y utilizadas eficientemente por Japn o la RFA, por ejemplo.
[370] En trminos de soledad y aislamiento.
[371] Cuando se desintegr la URSS a fines de 1991 y termin el sistema bipolar, en EUA muchos dirigentes, especialmente conservadores, dijeron hemos ganado la guerra fra. Sin
embargo, al asumir Bill Clinton, su jefe de campaa James Carville, lleg a la conclusin de que mientras EUA estaba ocupado en el conflicto Este-Oeste, crecan solapadamente Europa
Occidental a travs de la construccin de lo que hoy es la Unin Europea y otros actores como Japn en Asia. EUA en el post sistema bipolar, se encontr con que no tena suficientes
ventajas comparativas y competitivas como para ser exclusivo y excluyente. Esto es lo que llev al jefe de campaa a decir en 1992 es lo econmico estpido. Los acontecimientos del
11 de septiembre del 2001 permitieron y fueron utilizados por el gobierno conservador de George W. Bush para revertir el eje rector de construccin de un nuevo sistema y orden del
econmico-financiero-tecnolgico desplazndolo hacia el estratgico-militar y de esa manera controlar el orden.
[372] Este tema lo he trabajado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Arbitro Supremo: El Problema del Gobierno del Mundo, en Revista Crculo de Humanidades, Universidad
Autnoma Latinoamericana, Medelln, Colombia, N 29, julio del 2008, ISSN: 0122-7823, pgs. 7-16.
[373] Aunque en los casos judiciales, tambin funciona de manera similar. Un ejemplo actual son los Tribunales Penales especiales como el de Ruanda o el de la ex-Yugoslavia, sin
perjuicio de casos anteriores -Tokio, Nremberg-, promovidos por EUA, mientras que este pas se niega a firmar y ratificar el Tribunal (o Corte) Penal Internacional.
[374] En el marco internacional, vendran a ser los acuerdos y tratados internacionales y los organismos internacionales gubernamentales.
[375] Para Hans Morgenthau este es el inters nacional mnimo irreductible. MORGENTHAU, Hans J., Otro gran debate: el inters nacional de los Estados Unidos, en American
Political Science Review, Vol. LXVI, N 4, dic. 1952, pgs. 961-68, Reproducido en Hoffman Stanley H., Teoras Contemporneas sobre las Relaciones Internacionales, Edit. Tecnos,
Madrid 1963, pgs. 107-13. Este tema lo trabaj en profundidad, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Un Tema No Debatido: El Inters Nacional de los Pases Subdesarrollados,
en Revista Argentina de Relaciones Internacionales, CEINAR, Buenos Aires, Vol. II, N 6, septiembre-diciembre de 1978, pgs. 23-28.
[376] Basado en el pensamiento de Sun Tsu El Arte de la Guerra, (Madrid, Editorial Trotta, 2007), ISBN 84-8164-492-7.
[377] Wassermann, F.M., The Melian Dialogue, Transactions of the American Philological Association, N 78, 1947, pgs. 25-26.
[378] Hobbes, Thomas, Del Ciudadano y Leviatn, (Madrid, Editorial Tecnos, 1987), Estudio Preliminar y Antologa de Enrique Tierno Galvn, Traduccin de Enrique Tierno Galvn y M.
Snchez Sarto. Quien ha estudiado muy bien el tema de la temtica de la prudencia en Hobbes es Basaure, Mauro, Prudencia y Ciencia en Thomas Hobbes: Crtica Interna para la Crtica
Poltica, Santiago de Chile, Agosto del 2001, Universidad de Chile, PREDES, Documento N 2.
[379] Ver anlisis de Rabanales, Ambrosio, Idealismo y Realismo en El Quijote, (Santiago de Chile, Universidad de Chile, Instituto de Filologa, 1998). Acadmico de nmero Academia
Chilena de la Lengua.
[380] Criterio que tambin tiene Tucdides.
[381] Hans Morgenthau es uno de los pocos que ha pensado, en su desarrollo terico, en la forma en que los pases perifricos pueden modificar su status quo. Ver Morgenthau, Hans, La
Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961), Cuarta Parte, Captulo XI. Otro que ha hecho esto, pero desde el punto de vista de la conformacin o modificacin
del rgimen internacional ha sido Krasner, Stephen, Structural Conflict: The Third World Against Liberalism, (California, University of California, 1985). Hay una traduccin al espaol:
Conflicto Estructural: El Tercer Mundo Contra el Liberalismo Global, (Bs. As., GEL, 1989).
[382] Ver sobre el tema, Basaure, Mauro, Prudencia y Ciencia en Thomas Hobbes: Crtica Interna para la Crtica Poltica, Santiago de Chile, Agosto del 2001, Universidad de Chile,
PREDES, Documento N 2.
[383] Johan Galtung estudi en profundidad esta problemtica. Galtung, Johan, La Comunidad Europea: Una Superpotencia en Marcha, (Buenos Aires, Nueva Visin, 1973). Tambin,
Galtung, Johan, Una Teora Estructural de la Integracin, en Revista de la Integracin, BID/INTAL, Nov. 1969, No 5. Igualmente, O'Donnell, Guillermo y Link, Delfina, Dependencia y
Autonoma, (Buenos Aires, Amorrortu, 1973).
[384] Autores como Karl Deutsch opinan que aquellos miembros del sistema que carecen de poder para generar o al menos modificar reglas, son despreciables desde el punto de vista del
anlisis terico.Deutsch, Karl y Burton, John, International Relations: a General Theory, (Londres, Cambridge University Press, 1965). Ver tambin Deutsch, Karl, The Nerves of
Government. Models of Political Communication and Control, (New York, The Free Press, 1966).
[385] Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1963), pg. 254 y ss.
[386] Galtung, Johan, La Comunidad Europea: Una Superpotencia en Marcha, (Buenos Aires, Nueva Visin, 1973), Cap. III.
Captulo VIII
El Concepto de Autonoma como Concepto de Poder
Johan Galtung hace una distincin entre poder sobre los dems y poder sobre s mismo. Desde esta perspectiva, las alternativas que podran ser factibles
seran [387] :
1) buscar estrategias que permitan maximizar el poder negociador [388] bajo la perspectiva de que todo proceso de negociacin funciona alrededor
del quid-pro-quo [389] ;
2) el desarrollo de un poder sobre s mismo.
Cuando se habla de poder, siempre se piensa en trminos de la influencia de un actor sobre otro. La idea es que cuanto ms poder tiene X sobre Y, menos
tiene Y sobre X y la suma se mantiene constante -suma 0-. El equilibrio se obtendra cuando la suma se divide en partes iguales [390] .
Esta no es la nica alternativa de contrapesar el poder. Segn Galtung, se puede considerar a la autonoma, o en otros trminos, el desarrollo de poder sobre
s mismo, o la capacidad para establecer metas propias -no las metas que nos fijen otros mediante el adoctrinamiento intensivo- y tratar de alcanzarlas.
Para ello, es indispensable, previamente, tomar conciencia de la situacin de dependencia. Hoy, esto es algo ms complejo, toda vez que
la transnacionalidad, ya no es un dato, sino un hecho y el relacionamiento no es exclusivamente de Estado a Estado y gobierno a gobierno sino,
mayoritariamente transnacionalizado.
De acuerdo con Galtung, la poltica es el resultado de la coordinacin del poder ideolgico(o de las ideas o cultura), del poder remunerativo(el que ofrece
bienes en un quid-pro-quo) y el poder punitivo(el poder que ofrece males, sanciones o castigos a travs de la coercin) [391] .
El equilibrio de poderes -segn la concepcin de Morgenthau- se logra ejerciendo un contrapoder en la direccin opuesta [392] al ideolgico(presin
ideolgica),remunerativo(equilibrio de la dependencia econmica) y punitivo(equilibrio militar). Sin embargo, otra alternativa, en los trminos de Galtung
sera, no resistir mediante el ejercicio de un contrapoder, sino desarrollar ms poder sobre s mismo -juego se sumas variables-,o en otros trminos, tratar
de inmunizarse frente al poder dominante.Rehusarse a ser receptor del poder del otro.
La categora autonoma deber ser uno de los problemas epistemolgicos a resolver, sea en contraposicin a la categora equilibrio de poder,
complementariamente, o como alternativa a sta.
Para que se d poder ideolgico, es necesario la sumisin ante quien esgrime el poder, o la desnacionalizacin cultural. La mejor manera de contrarrestarlo
es mediante el desarrollo de la propia identidad de un proyecto autnomo, algo no tan simple de alcanzar, ya que la mayora de la lite pensante y dirigente
en la periferia, est ms preocupada por tener buenas relaciones con el establishment-lo que no estara mal si fuera provisorio mientras subrepticiamente
elabora una salida autonmica- que por buscar la autonoma y, en especial, por aliarse estratgicamente con los que se encuentran en la misma condicin
de subdesarrollo y dependencia.
El poder remunerativo presupone un mecanismo de dependencia [393] , slo si un pas necesita los bienes ofrecidos [394] , concediendo el quid a cambio
del quo de la otra parte. Sustituir esta relacin de dependencia por la capacidad para arreglarse con los propios recursos [395] -o la autosuficiencia- y el poder
remunerativo no lograr su objetivo.
En el caso de Amrica Latina, una regin en la que existen recursos estratgicos y no estratgicos, minerales y alimentarios, de la tierra y del mar - est
rodeada por dos ocanos-, resulta inconcebible -salvo por su mentalidad subordinada y subordinante de su lite dirigente y pensante, con algunas escasas
excepciones- que se encuentre en condicin de subdesarrollo y dependencia.
El poder punitivo presupone el temor a perder lo que el pas tiene e incluso lo que el pas es [396] . Sin el miedo a las amenazas de fuerza o a la fuerza misma,
el poder punitivo no producir efecto. Reemplazar el temor por la intrepidez [397] har posible resistir el poder punitivo.
Si se combinan las tres capacidades, se puede comprender la naturaleza de la autonoma o el poder sobre s mismo.
Una pregunta que surge con este proceso es: esto no podra llevar al aislamiento de los pases perifricos? Cuando deban adoptar relaciones con potencias
centrales, de todas formas, no deberan buscar estrategias equilibradoras [398] que les permita negociar desde una mejor posicin?
Analizando las cosas bajo la perspectiva del poder sobre otros, la fuente del poder deriva de:
1) algo que uno es: poder de los recursos [399] ;
2) algo que uno tiene: poder de las diferencias [400] ;
3) de la posicin en una estructura: poder estructural o poder de relacin [401] .
A los pases dominantes o hegemones, e incluso a las grandes empresas, les interesa mantener el proceso de dominacin. Por lo que resulta importante
analizar, segn Galtung, en la relacin dominacin-dependencia, al poder estructural.
En este tipo de poder se distinguen tres aspectos:
1) la explotacin;
2) la fragmentacin;
3) la penetracin.
La combinacin de estos tres elementos da como resultado la dominacin estructural. En realidad, la explotacin segn Galtung, es el resultado de los
efectos combinados de la fragmentacin y la penetracin.
1) Explotacin
En trminos generales, hay explotacin si una parte obtiene mucho ms del intercambio [402] que la otra. La explotacin se produce cuando la suma total de
los costos y beneficios difiere para los diversos grupos y algunos grupos obtienen mucho ms que otros.
La lucha contra la explotacin es una lucha por el cambio de la estructura total y particularmente, de los factores que favorecen la explotacin. Esta lucha
puede revestir la forma de producir una reestructuracin del estado de cosas, de modo tal que los costos y beneficios se distribuyan ms
equitativamente [403] .
Los factores y procesos econmicos han operado en el mundo de tal manera que las tareas estimulantes [404] las realizan los pases del centro, mientras que
los pases de la periferia deben encargarse de los aspectos rutinarios [405] . Esto significa que el centro tiene poder para determinar la cultura destinada a la
periferia [406] . En esto, la lite dirigente de la periferia contribuye, ya que si hay un rea a la que se descuida, es a la de educacin-ciencia y tcnica.
Pero adems, significa que la periferia, que se encuentra integrada al centro en forma dependiente, no realiza actividades orientadas al desarrollo
cientfico-tecnolgico, en parte por escasez de fondos y en parte por desinters, comodidad, ignorancia de los grupos dirigentes, e incluso porque este tipo
de actividades no tiene un rdito poltico en el corto plazo.
2) Fragmentacin
Divide et Impera - Mtodos
Se presume que aquellos que se encuentran en similar situacin de dependencia o debilidad en algn rea temtica, buscarn unirse en forma de alianza
estratgica, para poder alcanzar conjuntamente, lo que individualmente no pueden lograr -modelo Unin Europea-.
Los poderosos, frente a este proceso procurarn:
a) Evitar que los dominados tengan demasiado contacto horizontal y directo entre ellos.
De acuerdo con este principio, el contacto con el mundo exterior debe ser vertical, hacia el centro, antes que horizontal, entre los pases de la
periferia. Es preciso desconocer cualquier clase de agrupacin o concertacin organizada [407] .
b) Evitar el contacto multilateral entre la parte dominante y ms de una de las partes dominadas.
No reconocer, por ejemplo, sistemas integrados o alianzas, como actores negociadores en conjunto, ya que podran tener una capacidad maximizada
en sus negociaciones y perjudicar los intereses o debilitar la posicin de fuerza del dominante.
c) El menor contacto posible entre los dems dominados y el mundo exterior.
El contacto con el mundo exterior -sea con otros poderes dominantes o dominados- tambin debe pasar por -el visto bueno- el centro [408] .
Los pases dominantes se reservan el derecho de tratarse multilateralmente, derecho que niegan a sus subordinados. Esto impide que se organicen.
La nica alternativa frente a este tipo de polticas, es buscar la coordinacin externa en temas que no caigan dentro de la esfera de la crucialidad [409] para
los dominantes. Estas conductas implicaran una desconfianza de la potencia dominante y la orientaran, por ende, a una nueva forma de fragmentacin o
incluso de sancin a los promotores de la coordinacin.
La actitud adoptada por la lite dirigente y pensante japonesa en la post guerra, de expandirse en el terreno de la tecnologa microelectrnica es un
ejemplo de tener conductas solapadas y actuar fuera de la esfera de la crucialidad.
No obstante ello, existen algunos casos que, independientemente de su situacin actual, han sido suficientemente exitosos como para romper la estructura
de la fragmentacin. Un ejemplo que es ilustrativo en este sentido, es el caso OPEP.
Pero adems, los pases Sur -o perifricos- desde principios de los '60 han desarrollado una buena cantidad de estrategias, tanto en el orden econmico,
como en el poltico, que les ha permitido aumentar la cooperacin entre ellos, a la vez que coordinar sus posiciones respecto de los pases Norte -o
centrales-.
El surgimiento del Movimiento de Pases No Alineados a principios de los '60, que alcanz como uno de los grandes objetivos el proceso masivo de
descolonizacin, especialmente en Africa, aunque tambin en Asia y el Caribe; la conformacin de los sistemas de integracin econmica, tanto en Amrica
Latina como en Africa y Asia para la misma poca; los esquemas de concertacin, tales como CECLA(Comisin Especial de Coordinacin Latinoamericana) a
partir de 1964 y SELA (Sistema Econmico Latinoamericano), su reemplazante desde 1975 en el nivel latinoamericano, o el Grupo de los 77 en el orden
global del Tercer Mundo; un sistema mucho ms flexible de cooperacin poltica, orientado fundamentalmente hacia la solucin de conflictos
internacionales de alcance global como el Grupo de Contadora, reforzado a partir de 1985 por el Grupo de Apoyoy extendido su mbito de accin a otros
terrenos de la cooperacin y la concertacin, con la conformacin del Grupo de Ro; etc.
Sin embargo, en la medida en que los pases perifricos no logren superar el problema de la fragmentacin, tanto en sus causas externas, como
internas (autofragmentacin [410] ), la operatividad de los principios sostenidos en los foros internacionales -sea en organismos o cumbres gubernamentales-,
seguir postergndose.
A esto contribuyen mucho las lites dirigentes y pensantes, que ponen ms el acento en la importancia de cuidar los vnculos con el centro y en la
irrelevancia de fortalecer los vnculos con la periferia.
3) Penetracin
Penetracin del pas dominante dentro de los pases dominados.
El poder estructural se vuelve realmente operacional, cuando una Nacin se introduce bajo la piel de otra a fin de formar las estructuras mismas de esa
Nacin. Esto reviste diversas formas.
1) Se da una relacin entre las lites -de gobierno o privadas, lo importante es que constituyan factor de poder- de los pases dominante y dominado.
Aqu entran en escena las organizaciones internacionales gubernamentales para desempear su rol de grandes igualizadoras, no de pases (como
parecen pensar quienes confunden gobiernos con naciones), sino de delegaciones gubernamentales, de lites. La igualdad altamente formal que se
establece a este nivel, es la que exigen comnmente las lites de la periferia y ste, suele ser tambin el lmite en que se detienen y no piden ms.
El centro forma miembros de la periferia de manera tal que sus pensamientos sean funcionales a sus intereses y a sus propias concepciones y
cosmovisiones a la vez que se construyen lealtades; provocando, paralelamente, un proceso de desnacionalizacin en estos pases. De esta manera,
las potencias centrales han logrado, en una gran medida, que ciertas lites (o contra lites), en los pases perifricos, miren el mundo -o lo que han
considerado como los intereses nacionales de estos pases- a travs de la ptica elaborada por ellas mediante sus teoras y doctrinas [411] .
Durante dcadas se han formado miembros de las fuerzas armadas latinoamericanas con grado de coronel en adelante, en las escuelas militares y de
contrainsurgencia norteamericanas, donde se los ha capacitado no slo e estrategia y doctrina militar, sino tambin en ciencia poltica y relaciones
internacionales, de forma tal que resultaran verdaderos procnsules en los momentos en que se necesitara que hicieran un golpe de Estado para
revertir procesos polticos adversos.
Tambin se han formado gran cantidad de economistas en escuelas como las de Chicago o la de Harvard, de manera tal de asegurarse la funcionalidad
en los modelos econmicos y en el tratamiento a las empresas y el capital extranjero.
Uno de los factores que ha contribuido a la penetracin en regiones como Amrica Latina, es el hecho de que predomina el pensamiento idealista-
juridicista-institucionalista. Desde las potencias centrales se generan reinterpretaciones de los principios internacionales, atendiendo a sus propios
intereses y poder [412] ; contradiciendo el espritu legalista basado en la influencia del idealismo normativo con el que los perifricos, mayoritariamente,
sostienen los principios que son de su inters.
Hay una (sobre)utilizacin del derecho como instrumento privilegiado de poltica exterior a la vez que se le da una importancia relativa a la poltica en
trminos de relaciones de intereses y poder. La actuacin internacional se hace, predominantemente, bajo un enfoque legalista totalmente despojado
de relevancia poltica y de la significacin que el poder tiene en las relaciones mundiales. Se intenta defender principios, basndose en el puro derecho
establecido en las normas e instituciones internacionales, obviando el significado y el rol del poder.
El realismo, ms all de que no es entendido, es mal visto. Existe una visin predominantemente positivista, como si las normas y las instituciones
tuvieran un poder mgico que le otorgaran vida propia. El poder es mal visto y se aspira al logro de los objetivos a partir de estructuras legales e
institucionales, sin tener en cuenta que el poder es el generador, rector y sostenedor de las mismas [413] .
Los funcionarios son, principalmente, formados en escuelas de derecho. Para ser miembros de las carreras diplomticas, en la gran mayora de los pases
latinoamericanos -adems de la histrica pertenencia a familias de abolengo-, se pone como primer requisito ser abogado. Las carreras de Ciencia
Poltica o de Relaciones Internacionales, aparecen en terceras o cuartas prioridades, debajo de derecho y ciencias econmicas.
Los abogados en Amrica Latina -Argentina es un modelo de ello-, son formados en el puro derecho -totalmente ajenos a la educacin multi e inter-
disciplinaria-, sin una visin mnima del funcionamiento y la importancia del poder; por lo que al manejar la diplomacia y tambin la poltica contribuyen
a una deformacin de cmo deben actuar los Estados.
Esta es la mejor forma para que resulte imposible pensar en construir poder y mantener a los Estados de la periferia mundial, a merced del poder y
los intereses del centro.
2) Tanto en el pas dominante como en el dominado, existe una desigualdad bsica frente a la estructura y esta desigualdad est distribuida en s misma
de manera desigual. La desigualdad en la periferia es mucho mayor que en el centro. Si no fuese as, no habra mano de obra barata para explotar a los
pases subdesarrollados.
Estos dos aspectos aunados, son la va de penetracin de la lite del pas dominante en la lite de los pases dominados. Pero como la desigualdad no es tan
evidente en el centro -entre la lite y los que se encuentran en estratos inferiores-, asume a menudo la forma del pas entero, total, en el nivel ms alto en el
sistema internacional, que penetra en el pas en el nivel ms bajo en el sistema internacional, en su mismo centro y en el nivel de su lite superior.
La penetracin se convierte tambin en una estrategia de fragmentacin: mantiene separadas a las dos periferias [414] , ligando a una de ellas mucho ms
estrechamente con las clases superiores unidas del mundo que con la otra. El caso del NAFTA con Mxico adentro, cuyos trabajadores podran constituir
mano de obra ms barata que la norteamericana y, supuestamente, perjudicar las fuentes de trabajo de los trabajadores de este ltimo pas.
A quin deben fidelidad las lites dirigentes de los pases perifricos? Especialmente aquellas lites funcionales a una situacin de dependencia o, por el
otro lado, disfuncionales a las posibilidades autonomizantes.
En el primer caso, las lites no son leales con sus propias naciones, y el problema a resolver, es el reemplazo de la lite por otra lite. En el segundo caso, las
lites son leales declamativamente respecto de sus propias naciones, o al menos de su electorado, pero terminan, por una causa u otra, siendo ineficientes y
por ende disfuncionales con los propsitos autonomizantes. En la hiptesis de que esto se resuelva, el problema mayor pasa por convencer a todas las lites
de la periferia, de la necesidad de volcar toda su voluntad poltica, en un esfuerzo conjunto para lograr estrategias verdaderamente efectivas a fin de hacer
operativas todas las aspiraciones, que hasta el momento tan slo han sido declamativas o pura frmula electoral, o de discurso en los foros internacionales o
en las propuestas integrativas.
Condicionantes a la Autonoma de los Pases Perifricos

Uno de los factores bsicos a tener en cuenta para salir del estado de dependencia u orientarse hacia la autonoma, es tener la conciencia de que se es
dependiente, o tener una percepcin clara de cul es la verdadera causa de la situacin que estn viviendo los pases perifricos.
En el caso de Amrica Latina, la mayora de los gobiernos militares han tenido, tradicionalmente, una percepcin de las cosas en las que predomin el
problema del avance del comunismo, como una de las causas profundas de nuestras problemticas, atendiendo principalmente a los intereses de
seguridad de EUA en el conflicto Este-Oeste, por la lealtad generada en su formacin y proceso de desnacionalizacin y
deslatinoamericanizacin [415] en las Escuelas de contrainsurgencia.
Como slo las potencias centrales (en este caso EUA) tenan el poder suficiente para proteger globalmente a la regin del avance del enemigo (la URSS y a
partir de 1961 el eje cubano-sovitico), el quid de ser dependientes ha sido lo que los pases latinoamericanos han otorgado a cambio del quo de ser
protegidos de una dominacin peor, como la del comunismo.
Tambin en el terreno econmico, aliarse [416] al centro industrializado, genera la idea de que se recibir el beneficio de obtener ciertas ventajas
comerciales, financieras e incluso tecnolgicas, por sobre otros pases.
Lo mismo se puede decir acerca de la percepcin de la dirigencia sobre la posibilidad de mejorar la insercin internacional de los pases perifricos, si se
acercan a los pases industrializados o a las potencias centrales y realizan determinadas tareas que son bien vistas por su dirigencia. Existe la creencia de que
este tipo de actitudes acarrearn un premio o algn tipo de favores que acelerarn el camino hacia mejores posiciones internacionales. Las relaciones
carnales durante el gobierno de Carlos Menem en Argentina, con sus pretensiones de llevar al pas a pertenecer al primer mundo, son un ejemplo
paradigmtico de esto. En la medida que esta conducta sea gratuita, sin la construccin solapada de un proyecto autonmico, carece de sentido, al menos
para la nacin, independientemente de que la lite -corrupta por cierto- se vea beneficiada.
Uno de los obstculos que deben vencer los pases perifricos para iniciar su camino hacia la autonoma, es la toma de conciencia de que el problema de la
dependencia, pasa por el proceso natural de dominacin de las potencias centrales, cualquiera sea su signo ideolgico.
Por los mismos motivos, el que la lite dirigente de los pases perifricos decida realiza ciertas tareas ventajosas para las potencias centrales en aras de una -
supuesta- alianza preferencial -que no necesariamente conseguir-, constituye un error de apreciacin si esta conducta no forma parte de un plan -
solapado- concreto para ir escalando hacia posiciones de mayor autonoma aprovechndose de las ltimas posiciones alcanzadas [417] .
Qu tipo de estrategia desean -o aceptaran- seguir los Estados perifricos para lograr una mayor autonoma de desempeo? Hasta qu punto es factible
que los gobiernos adopten polticas de coordinacin; lleven a cabo estrategias en comn que les permitan resultados medianamente satisfactorios? Qu
factores, tanto exgenos como endgenos, impediran la coordinacin de sus posiciones? Cmo evitar que los actores privados y los transnacionales
aprovechen en beneficio propio las polticas adoptadas por los gobiernos, individualmente o en conjunto, perjudicando las posibilidades de desarrollo y
bienestar de las naciones?
Sera necesario localizar los factores de mayor fuerza integradora y los de mayor debilidad en el seno de las agrupaciones de Estados -acorde con las
tendencias vigentes, ya que las condiciones cambian-, y establecer por qu estos factores son fuente de fuerza o de debilidad.
Autor, 2009) ISBN: 978-987-05-6072-2

[387]
Galtung, Johan, La Comunidad Europea: Una Superpotencia en Marcha, (Buenos Aires, Nueva Visin, 1
[388]
Para Torres, Jorge Jos, maximizar la capacidad de desempeo de la regin en el plano internacional
integracin, ver su El Concepto de Integracin Latinoamericana, (Buenos Aires, Dunken, 2008), pgs. 41-5
[389]
Una cosa por otra. Tanto me das, tanto te doy.
[390]
Por ejemplo el balance multipolar o los sistemas de alianzas de Bismarck.
[391]
Galtung, Johan, La Comunidad Europea: Una Superpotencia en Marcha, (Buenos Aires, Nueva Visin, 1
[392]
Desde la perspectiva sistmica, esta es la base del proceso homeosttico o restaurador automtic
exterior) provoca modificaciones al sistema.
[393]
La dependencia debe ser considerada dentro de un importante conjunto de factores que condicionan
sociedades que estn penetradas por los actores externos -estatales y transnacionales- estn en una situacin severa de dependencia. Se diferencia de la dependencia de los pases
industrializados, que est vinculada con la necesidad de determinados recursos o productos. La relacin de dependencia se autofortalece. El pas puede desarrollarse, pero el desarrollo
est pervertido por las fuerzas externas, que moldean sus instituciones polticas, sociales y econmicas.
[394]
Podra buscarlos en otro lado aunque no fueran de la misma calidad, o encontrar paliativos a esos bienes, como lo han hecho los pases industrializados a travs del desarrollo
cientfico-tcnico y generaron tecnologas alternativas, por ejemplo en materia energtica, nuevos materiales, tales como la fibra ptica que reemplaza al cobre; etc.
[395]
Caso contrario, Japn hubiera estado condenado al subdesarrollo produciendo arroz y seda, dentro de la divisin internacional de las tareas basada en la teora ricardiana de los
costes comparativos.
[396]
Para mostrar el funcionamiento del poder punitivo, habra que hacer una larga lista de casos, como el cubano frente a EUA y todos los pases de la regin y del mundo que apoyaron y
apoyan esa poltica; el caso de la intervencin a Hait; a Panam en diferentes oportunidades; el de Repblica Dominicana en 1965; el de Hungra y Checoslovaquia en 1956, 1958 y 1968;
las presiones para que los pases de la periferia adopten una ley de patentes; la forma en que el gobierno de EUA certifica o decertifica a los pases de la regin en el tema de la lucha
contra el narcotrfico; el caso China en su intento por ingresar a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), que es presionada por el gobierno norteamericano por el tema de los
derechos humanos; etc. y as sucesivamente.
[397]
En este esquema puede estar inscripto el caso de la crisis de los rehenes en Irn (1979). Tambin el de la nacionalizacin de la IPC por el gobierno de Velazco Alvarado en Per
(1968) frente a las posiciones norteamericanas de amenaza de aplicacin de las Enmiendas Hickenlooper y Gonzlez. Igualmente el caso de desarrollo tecnolgico de Japn de
postguerra, con un esquema de defensa militar prcticamente inexistente.
[398]
Por ejemplo agrupaciones regionales, como sistemas de integracin, o coordinacin de polticas externas ante determinados temas clave.
[399]
Ser rico en recursos naturales, o tener una capacidad tecnolgica.
[400]
Tener productos estratgicos o capacidades cientficas o tecnolgicas.
[401]
Por ej., manejar la informacin; ocupar una posicin importante en la estructura comercial mundial, en la estructura financiera o en la cientfico-tecnolgica; tener capacidad de
liderazgo; etc.
[402]
Hablo del intercambio relacional global, no necesariamente de productos.
[403]
Por ejemplo el planteo dominante a partir de los '70 acerca de un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) ms justo, a travs del fortalecimiento de las relaciones Sur-Sur
para poder negociar desde una mejor posicin en las relaciones Sur-Norte.
[404]
Desarrollo de tecnologas o manufacturas.
[405]
Produccin de materias primas o ciertos insumos intermedios.
[406]
Galtung, Johan, La Comunidad Europea: Una Superpotencia en Marcha, (Buenos Aires, Nueva Visin, 1973), pgs. 61-66.
[407]
No estoy haciendo referencia a un reconocimiento o desconocimiento diplomtico, sino de hecho. Caso de los sistemas de integracin econmica, o los temas vinculados a la seguridad
entre Amrica Latina y EUA.
[408]
Hacer que el vrtice de las relaciones externas de los pases de la periferia, se encuentre siempre fuera de esa regin. Los pases latinoamericanos en la etapa virreinal, mantenan
contacto entre s slo a travs de la Madre Patria Espaa. En la poca de la independencia, los pases sudamericanos tenan ms contacto con Europa, especialmente Gran Bretaa,
que entre s; a eso se debi en gran medida el fracaso de la convocatoria de Simn Bolvar a una unidad sudamericana; y a eso se debe hoy tambin el fracaso permanente de los procesos
integrativos, que tienen mucho de planteo comercial y prcticamente nada de coordinacin en las polticas exteriores. Tradicionalmente en los temas vinculados a la seguridad
hemisfrica, EUA se reserv el derecho exclusivo de manejarla, no dejando intervenir a ningn otro Estado, aunque fuera un aliado europeo. Esto se ha modificado, particularmente a
partir del tratamiento que los pases de Europa Occidental le dieron al caso Nicaragua post 1979. Con anterioridad, tampoco un Estado latinoamericano poda adoptar relaciones
diplomticas con un Estado del bloque oriental o de signo ideolgico antiptico al sistema capitalista. Este es el caso, por ej., de la adopcin de relaciones diplomticas con China
comunista por la mayora de los pases latinoamericanos recin despus de la Carta China jugada por Nixon-Kissinger en la etapa del bipolarismo; nunca antes; tema que se modific
con el fin del sistema bipolar.
[409]
Temas que afecten, especialmente sus intereses de seguridad. Ver lo dicho sobre lneas de control intrahegemnicas.
[410]
Los pases latinoamericanos, ms all del discurso integracionista, se han mantenido permanentemente autofragmentados, toda vez que han privilegiado las variables de conflicto
-hiptesis de conflicto bilateral- por sobre las de cooperacin y alianza integrativa.
[411]
Jaguaribe, Helio ha trabajado muy bien esto: Sociedad, Cambio y Sistema Poltico, (Buenos Aires, Paids, 1972). Tambin, Desarrollo Poltico: Sentido y Condiciones, (Buenos Aires,
Paids, 1972). Igualmente, Crisis y Alternativas de Amrica Latina: Reforma o Revolucin, (Buenos Aires, Paids, 1972). Otro autor que ha trabajado la temtica es, Lagos, Gustavo,
Tendencias y Perspectivas del Estudio de las Relaciones Internacionales: Tareas para Amrica Latina, en Orrego Vicua, Francisco (Comp.), Los Estudios Internacionales en Amrica
Latina: Realizaciones y Desafos, (Sgo. de Chile, Edit. Universitaria, 1981).
[412]
Intervencin por razones humanitarias de EUA en Kosovo; o para que el gobierno de EUA proteja a la regin del avance comunista sovitico-cubano durante la guerra fra.
[413]
Un buen ejemplo es la total debilidad de la ONU, particularmente de su CS, cuando al gobierno norteamericano de George W. Bush no le convino en su aspiracin por invadir Irak
(2003).
[414]
La del centro y la de la periferia.
[415]
A partir del gobierno de Truman en EUA con el inicio de la guerra fra, las fuerzas armadas latinoamericanas dejaron de ser fuerzas armadas nacionales, para pertenecer a un
bloque hemisfrico, encabezado por EUA en la lucha contra el comunismo.
[416]
Debera quedar en claro de que no existen las alianzas entre desiguales.
[417]
El modelo desarrollado por Japn luego de la segunda guerra mundial hasta llegar a lo que es en nuestros das. Lo mismo con Corea del Sur. No obstante ello, esto implica no slo
proyectos concretos, sino tambin una disciplina muy dura que, resulta muy dudoso que los pueblos de los pases latinoamericanos estn dispuestos a aceptar.
Captulo IX
Racionalidad del Poder en la Generacin y Mantenimiento del Orden
El realismo-sistmico-estructural, considera a las instituciones internacionales, como el producto de una estructura de poder que
las implementa para cristalizar un orden alcanzado de hecho, resultado de un proceso de pugna entre los actores del sistema en
forma asimtrica, utilizndolas como reguladoras [418] de ese orden, y no como las generadoras del mismo.
Los actores son los que, a travs de su poder -asimtrico- y voluntad, asignan a los recipiendarios -los que carecen de poder
suficiente- lo que pueden y lo que no pueden, generando principios supremos de reparto o regmenes; mientras que
las instituciones internacionales, son las reguladoras de los principios de reparto, se encargan de que se cumpla lo que generan
los repartidores [419] , pero no tienen capacidad de generacin de reglas, ms all de que, en algunos casos as parezca [420] .
Estos repartidores de potencia e impotencia -lo que se puede y lo que no se puede-, son los rbitros supremos ya que, al no
haber un Estado mundial, la capacidad de gobierno del sistema la ejercen de manera arbitraria, los que ms poder tienen, en
forma competitiva y, en ciertos casos, conflictiva -caso de la guerra fra durante el sistema bipolar-tendiendo a dominar hacia
abajo, generando esferas de influencia, con la consecuente resistencia de abajo hacia arriba. Este proceso se da dentro de
ciertos parmetros establecidos por la estructura, o configuracin de poder vigente o emergente.
Los que estn arriba tienden al mantenimiento del status quo, mientras que los que estn abajo buscan diferentes metodologas
para cambiarlo. Esto ltimo es lo que he llamadoconstruccin de poder o realizacin de alianzas estratgicas, dependiendo de
la metodologa o la forma que se busque para alcanzar el objetivo de modificar el status quo propio, con los mnimos costos.
Esto muestra la dinmica permanente del sistema que ha hecho que, histricamente, evolucionara y mostrara distintas
macro y micro configuraciones sistmicas [421] .
Grfico 17 Poder, Orden y Justicia Mundial
En este contexto han aparecido, dentro de la macro-etapa del

Estado-Nacin, como un signo de cambios substantivos de la
misma, actores no estatales de diferentes caractersticas, que
intervienen con metodologas diversas a las utilizadas por los
Estados-Nacin, para generar reglas, mantenerlas, o modificarlas.
En ciertos pases altamente industrializados como EUA, algunos
europeos o el caso particular de Japn, en el que existe una
comunin entre el Estado y los grupos privados japoneses, se han
dado alianzas estratgicas Estado-corporaciones, de forma tal que
mutuamente se apoyan y benefician [422] ; hecho que no se da en
la periferia, en la que Estados poderosos y directivos de grupos
empresariales y de la banca, buscan cooptar a los gobiernos, o
imponer gobiernos funcionales a sus intereses, de forma tal de
poder controlar los recursos de esos pases, la mano de obra, el
mercado, etc. Los gobiernos de la periferia que resultanfuncionales, cumplen con una poltica proconsular, ms que de
administradores de los asuntos de Estado. Cuando se niegan a cumplir con tal funcin, son marginados, bloqueados y
hasta golpeados [423] bajo diferentes justificativos de forma tal que caigan para que su puesto lo ocupe otro que sea funcional.
Esto, agregado al estado de fragmentacin y auto-fragmentacin [424] en el que se mantiene a los Estados de la periferia, hace
sumamente compleja la posibilidad de que entre estos pases se celebren alianzas estratgicas, que les permita fortalecer la
capacidad negociadora y tener un mayor margen de maniobra, no slo frente a pases poderosos, sino tambin en un contexto
mundial altamente transnacionalizado. A lo que se llama integracin es, en realidad, una forma de liberacin del comercio
en los trminos de regionalismo abierto promovido por la OMC, que nada tiene que ver con la celebracin de alianzas
estratgicas.
El circuito histrico durante la macro-etapa del Estado-Nacin, para la generacin de sistemas internacionales y el orden, estuvo
dado por un proceso de polarizacin entre los miembros del sistema en forma asimtrica siguiendo criterios estructurales [425] , de
forma tal de ir generando reglas -rgimen- en el marco de los ejes bsicos de relacionamiento: el econmico, el estratgico-
militar y el poltico[426] .
La forma que adoptar el sistema, est condicionada por la estructura, de manera tal que los miembros del sistema no se
interrelacionan e intercondicionan de cualquier manera, sino que siguen los criterios estructurales. Es en la estructura donde el
decisor debe leer cules son las caractersticas del funcionamiento del sistema, as como cules son los parmetros de
cambio -lneas de control intrahegemnicas- dentro de los cuales su poltica exterior es razonable, obteniendo ms beneficios
que costos.
De esta forma, se va generando el rgimen, que tambin condiciona al sistema de manera institucional, pero que es condicionado
a su vez por la estructura. La cristalizacin de la estructura -cuando el proceso de polarizacin llega a un punto de
saturacin: nadie pueda avanzar ms de lo que avanz o retroceder ms de lo que lo hizo- y la existencia de rgimen, permiten
la generacin de un orden relativamente estable. Los parmetros -dentro de los cuales pueden oscilar las acciones de los
miembros del sistema- de ese orden estn dados por la estructura -configuracin de poder- y el rgimen -marco institucional
resultante-.
Grfico 18 Gnesis y Evolucin del Sistema y el Orden
Dentro de esa configuracin sistmica y el orden correspondiente, se
dan cambios, pero entre parmetros [427] . Esta es la resultante natural de
los movimientos de reacomodacin dentro del sistema. Los que estn
disconformes con el status quo vigente, tendern a transformarse
en desordenadores, ya que buscan, de alguna manera, cambiar
el status que les ha tocado por uno mejor. En estos casos, el sistema -
quienes lo conducen- genera procesos homeostticos, que buscan
restaurar el equilibrio sistmico.
Este circuito, desde la dcada de los 60 del siglo XX, se ha visto
condicionado por la incidencia creciente de los actores no estatales que,
de actuar como grupos de presin han pasado a ser factores de
poder globales, de manera tal que el sistema ahora es heterogneo
-compuesto por actores estatales y no estatales. Ver Grfico Sistema
Mundial: Desarrollo Histrico- y la estructura muestra una
configuracin de poder mixta, reflejndose en la generacin de rgimen
que crecientemente expresa los intereses de los actores no estatales y
tambin en el orden.
Entender la lgica interna del funcionamiento del sistema -que est en
la estructura (configuracin de poder) y no en las instituciones
creadas como consecuencia-, permite llevar a cabo polticas
racionales que resultarn en una maximizacin de beneficios con
mnimos costos.
A esto lleva la perspectiva realista-sistmica-estructural, y no la creencia de que aliarse con el hegemn -dependencia
racional- otorga ventajas que los que no lo hacen pierden.
La Racionalidad en la Poltica
Una poltica exterior racional, trata de llevar al mnimo los riesgos y maximizar los beneficios para los objetivos que se estn
planteando.
Muchos Estados -gobiernos de turno- no se plantean objetivos. En general, su poltica exterior es el resultado de
una reaccin frente a situaciones externas que impactan, ms que una accin en funcin de un proyecto explcito o
implcito [428] . Hay casos en que el establecimiento de un vnculo dependiente, hace que los decisores establezcan su poltica
exterior siguiendo los lineamientos de la potencia hegemnica. Uno se cuestiona hasta qu punto esto puede ser considerado
una poltica externa. Al menos no lo es desde el punto de vista de la accin externa; ms bien lo es desde el punto de vista de
la reaccin frente a demandas o imposiciones externas o a la resolucin de problemas.
Grfico 19 Rgimen y Orden
Minimizar los riesgos y maximizar los beneficios, requiere de
la prudencia poltica, o la consideracin de las consecuencias
polticas de una accin aparentemente moral o excesivamente
teida de la ideologa que se ostenta. La tica poltica considera
actuar acorde con la limitacin y la necesidad. Consiste por lo
tanto en saber medir los obstculos, las dificultades, los peligros;
en conocer las causas de los hechos, procesos o fenmenos y
actuar tenindolas en consideracin. Las acciones sern morales
polticamente, en cuanto quien decida, adquiera o conserve
poder, no en beneficio propio, sino en beneficio de aquellos a
quienes representa legtimamente [429] .
Lo opuesto a prudencia en este caso, sera ingenuidad o puerilidad poltica; esa incapacidad para ver la realidad en su
dimensin; y en el caso de gran parte de la lite de la periferia que tiene poder de decisin o para instalar y/o controlar a los que
van a gobernar, la ingenuidad de que el poderoso los va a considerar y a tratar como a un igual [430] . Muchas veces no se trata de
ingenuidad, sino de corrupcin [431] . El decisor simplemente se vende y traiciona los intereses de la Nacin, bajo el disfraz de
llevar a cabo polticas que, presuntamente, beneficiarn al pas.
En la historia de la humanidad no existi un slo caso en el que una potencia tratara en pie de igualdad a un Estado perifrico.
Siempre se ha servido de l, de su lealtad y fidelidad para sus fines propios a cambio de algn tipo de prebenda.
Muchos decisores -y tambin intelectuales- de pases perifricos, observan un espejismo de la realidad y toda poltica es
apuntada al espejismo, no a la realidad. Este tipo de ingenuidad poltica es autodestructiva ya que desconoce a la realidad tal
como es, y se opera tal como debera ser o se cree que es. Es la tpica actitud de los idealistas,
juridicistas,institucionalistas, que consideran que la realidad es algo amorfo y que slo tendr orden y orientacin, en la
medida en que se cree un entramado jurdico-institucional adecuado, a la vez que suponen que todos estn dispuestos
a subordinarse pasivamente a ese entramado jurdico-institucional. Esta perspectiva desconoce que es slo el poder el que
permite la vigencia de ese entramado jurdico-institucional y no que se sostiene por s mismo. Un buen ejemplo de lo dicho es
la forma en que el gobierno de EUA decidi desconocer al Consejo de Seguridad (CS) de la ONU en el caso Irak II en el 2003.
Tambin se podran citar ejemplos anteriores, como el de la Resolucin Unin Pro Paz o Unidos Para la Paz, para el caso
Corea en 1950, promovida por el representante del gobierno de EUA en el marco de la Asamblea General (AG) de la ONU,
modificando la Carta de ese organismo a su conveniencia sin seguir los procedimientos establecidos por la Carta misma, para
llevar a cabo actividades que la Carta le otorga exclusivamente al CS de la ONU. Se han escrito miles de pginas sobre el tema,
pero la respuesta estuvo siempre en el poder -en este caso, el de EUA- y no en otro lugar. Fue el poder de EUA el
que legitim una conducta que haba sido considerada ilegal.
Grfico 20 Dimensin Cuadrtica del Derecho Internacional
La norma no tiene vida propia. Surge de una sociedad o comunidad

que tiene valores resultante del entramado de poder vigente, y en
funcin de los mismos, la norma es generada y aplicada. Para que
pueda ser creada, exigida en su cumplimiento y sancionarse a quienes
no la cumplan, se requiere de poder, caso contrario, carece de vigencia
real [432] .
Esto no hace al poder ni bueno ni malo, slo muestra cmo funciona la realidad.
Para los que son perifricos en la toma de decisiones mundiales, no les queda otra alternativa que obtener poder por
medios encubiertos, subrepticios o solapados.
Si bien lo que constituye el objeto de los intereses solo se alcanza con poder, los que no tienen poder -que son ms de los dos
tercios de los Estados del planeta- deben tratar de construirlo. La idea de construccin de poder debe pasar por la prudencia.
Conviene que sea una conducta subrepticia, para evitar que aquellos que disponen de poder consideren que su seguridad est en
peligro y reaccionen en consecuencia.
As lo hizo EUA durante el siglo XIX. Japn o la Repblica Federal Alemana en la post segunda guerra mundial, durante la
guerra fra, lo hicieron por la va individual y fundamentalmente en un rea en la que el gobierno de EUA no poda considerar
que fuera peligrosa, el desarrollo de capacidades tecno-industriales y no en el rea estratgico-militar, como pretenden pases
como Corea del Norte o Irn por ejemplo.
Como deca con anterioridad, el Japn de la segunda postguerra mundial demostr su astucia, al mostrar criterios propios y no ir
con la corriente. Los pases de Europa occidental [433] lo hicieron por la va conjunta bajo un criterio sencillo: la unin hace la
fuerza. No les quedaba otra alternativa. El objetivo de estos pases despus de la destruccin resultante de la segunda guerra
mundial era:
1) No a una tercera guerra mundial;
2) evitar que Alemania quedara fuera de cualquier proceso y volviera a generar una nueva guerra;
3) tratar de recuperar espacio en un contexto en el que EUA era el que controlaba el poder en el mundo occidental, a la vez
que estaban en la frontera del enemigo: la URSS.
4) Evitar que el Plan Marshall dejara de ser un instrumento de reconstruccin y ayuda y se transformara en uno de control y
dominacin por parte de EUA.
En adelante fueron agregndose nuevos desafos para fortalecer la unin, como por ejemplo, el que se dio a principios de la
dcada de los 70 cuando la OPEP decidi disminuir el flujo petrolero y aumentar su precio, siendo pases industrializados
totalmente dependientes de la importacin de este producto.
Slo la integracin en trminos de alianza estratgica o maximizadora poda permitir que lograran objetivos que,
individualmente, no hubieran alcanzado y mucho menos dependiendo de EUA, al menos en lo industrial y tecnolgico. Sus
dirigentes fueron prudentes, pero no ingenuos.
Autor, 2009) ISBN: 978-987-05-6072-2

[418]
En trminos de moderadoras.
[419]
El concepto ha sido creado y desarrollado por Goldschmidt, Werner, Introduccin al Derecho: La Teora Trialista del Mundo Jurdico y sus Horizontes, (Bs. As., Depalma, 1968).
Discpulo y continuador del pensamiento de Goldschmidt, en el marco del Derecho Internacional Privado es Ciuro Caldani, Miguel Angel, que, entre otras obras, public Estudios de
Filosofa del Derecho Internacional Privado, (Rosario, Fundacin para las Investigaciones Jurdicas, 1997). Tambin, Aspectos axiolgicos del Derecho Internacional Privado, (Rosario,
Fundacin para las Investigaciones Jurdicas, 1979). Igualmente, Estudios de Filosofa Jurdica y Filosofa Poltica, (Rosario, Fundacin para las Investigaciones Jurdicas, 1982).
Asimismo, Lecciones de Historia de la Filosofa del Derecho, (Rosario, Fundacin para las Investigaciones Jurdicas, 1994). Puig Juan Carlos, otro discpulo, lo continu en el marco
del Derecho Internacional Pblico en su Derecho de la Comunidad Internacional, (Bs. As., Depalma, 1974). El hecho de que consideren estos conceptos en el derecho, se debe a su
visin sociolgica de la justicia, en vez de puramente normolgica como la concepcin de Hans Kelsen en su Teora Pura del Derecho.
[420]
Un caso en el que, generalmente, se confunde al regulador con un repartidor, es el FMI.
[421]
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Reformulacin del Orden Mundial: El Fin de una Macro-Etapa, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2003), ISBN: 987-43-6266-9.
[422]
Un ejemplo son las intervenciones llevadas a cabo por diferentes gobiernos de EUA a diferentes pases, directas o indirectas, en defensa de los intereses de ciudadanos o de empresas
norteamericanas: Corolario Theodore Roosevelt a la Doctrina Monroe 1902. Tambin todas las medidas que se han adoptado con motivo de la gran crisis financiera mundial, detonada en
EUA a fines del 2008, que van desde la inyeccin de miles de millones de dlares, hasta la adopcin de medidas proteccionistas que, en ningn momento de la historia se han tomado para
ayudar a un Estado o para resolver la problemtica social; para tomar conocimiento de las caracterstica de este tipo de alianzas.
[423]
Se entiende que hablo de golpes de Estado.
[424]
Aislamiento de los co-dependientes por voluntad y conviccin propia. La historia de Amrica Latina muestra este tipo de comportamientos. La gran mayora de los gobiernos
argentinos en el siglo XIX y muchos en el siglo XX, adoptaron esta conducta. DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Relaciones Polticas entre Estados Unidos y Amrica Latina:
Predominio monroista o unidad Americana? (Bs. As., Edic. del Autor, 1994).
[425]
Atendiendo a la configuracin de poder emergente o vigente. DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998),
Captulo VIII.
[426]
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), pgs. 6-9.
[427]
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), pgs. 108-110.
[428]
Cuando hablo de proyecto de pas, hago referencia a qu clase de pas se quiere en un contexto mundial x y, por sobre todo, quin/es decide/n esto, el pueblo en una democracia o
una camarilla imponiendo sus intereses a los del pueblo, en una democracia aparente.
[429]
Uscatecu, George, Maquiavelo y la Pasin por el Poder, (Madrid, Guadarrama, 1969), Libertad en Acto, pgs. 123-124; Nuevas Perspectivas, pg. 128.
[430]
El caso de las relaciones carnales con EUA en el gobierno de Carlos Menem con su Canciller Guido Di Tella es un buen ejemplo.
[431]
En un informe difundido 16-4-2009 antes del comienzo de la V Cumbre de las Amricas, la organizacin Transparency International indic que nueve pases de la regin, entre los
que est laArgentina, no cumplieron con los mandatos concernientes a las prcticas anticorrupcin, sobre la base de objetivos que se haban planteado con anterioridad y plasmados
en Convenciones contra la Corrupcin adoptadas en el marco de la OEA y la ONU. Las principales fallas estuvieron en una irregularidad y falta de uniformidad de la informacin
provista por los Estados; fallas en los organismos de control; falta de ley de acceso a la informacin y de transparencia en las sistemas de contratacin del Estado . Crtico
Informe de una ONG sobre la Corrupcin en el Pas, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 17-4-2009, http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1119225.
[432]
Para un mayor desarrollo y profundizacin del tema ver, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edic. del Autor,
2001), Captulo XIV.
[433]
Primero la CECA y luego la Europa de los 6 que fue creciendo hasta la Europa (UE) de los 27 de hoy.
Captulo X
Tendencias Dominantes en Poltica Exterior Argentina
De acuerdo con Juan Carlos Puig, en la Argentina -y en general en Amrica Latina- se dieron dos tendencias dominantes, en la
insercin y en la percepcin:
1) Una evasin por el derecho o juridicismo en la forma de considerar las caractersticas del funcionamiento del sistema
internacional y la manera en que el pas deba insertarse. La poltica exterior, desde esta perspectiva, pasa por los acuerdos
internacionales firmados. No considera al poder como un factor relevante. El derecho es el eje central.
Esta visin idealista, e ingenua de por s, ya que los acuerdos se cumplen y aplican en la medida del poder de las partes
firmantes [434] , pretende mostrar una igualdad entre Estados en el contexto internacional que es, evidentemente, inexistente.
Esto es la resultante de la influencia del idealismo normativo que gener engendros como la Sociedad de Naciones para sostener
proyectos de gobierno mundial que fracasaron totalmente en su intento por mantener al viejo orden mundial -que ya no tena
posibilidades de continuar existiendo [435] - y alcanzar la paz definitiva.
Pareciera que el criterio de: reformemos la ley, reformemos los organismos internacionales, celebremos un acuerdo, fuera la
respuesta a todos los problemas que se viven. La paz, el orden, dependen bajo esta perspectiva, de acuerdos e instituciones
internacionales.
2) El moralismo, que observa un mundo del deber ser. La poltica internacional y la poltica exterior, no dependen del poder del
que se dispone, sea el propio ms el de los aliados que se consiguen, sino del amor a la paz, del respecto al derecho internacional.
Esto muestra la diferencia entre las perspectivas idealista y la realista. Para el idealismo, la realidad carece de lgica y leyes
propias; slo alcanzar un orden, en la medida en que se laencapsule -a la realidad- en un marco jurdico-internacional perfecto.
El realismo, por el contrario, cree que la realidad tiene vida propia, una lgica y una inteligencia que debe comprenderse, para
poder operar de la mejor manera sobre ella.
La corriente juridicista, en Argentina y Amrica Latina, abreva en la vasta fuente de los principios internacionales que esgrimen
como forma y fundamento de las posiciones asumidas, aunque carentes del respaldo del poder.
Frente a estas perspectivas, con un gran arraigo en la tradicin y en la cultura poltica de la Argentina y la regin en general, Juan
Carlos Puig present al estructuralismo-sistmico[436] .
La Bsqueda de la Autonoma
Para Juan Carlos Puig, la poltica exterior debe orientarse a la bsqueda de la autonoma, siguiendo los criterios del mtodo
estructural planteado, lo que se traduce en:
1) tener en cuenta las caractersticas del funcionamiento del sistema internacional, a los efectos de conocer los parmetros
dentro de los que se puede operar;
2) que la lite gobernante y pensante, tome conciencia del estado de dependencia en que se encuentra el pas y la necesidad
de la bsqueda de una autonoma. Hay una voluntad para la autonoma, as como una para la dependencia.
La bsqueda de la autonoma en Puig, implica la necesidad de la prudencia, la percepcin clara de las alternativas y el respeto
de los plazos.
Tambin -tal como ha ocurrido mayoritariamente en la regin latinoamericana y otras de la periferia-, existe una voluntad para
la dependencia, ya que la lite dirigente y, en muchos casos acompaada y promovida por la pensante, considera que los
beneficios de la dependencia son mayores que los de la autonoma.
Kimana Zulueta, analizando el pensamiento de Tucdides dice que la Libertad como autonoma o independencia, consiste en
la posibilidad de regir los propios destinos sin interferencia de otras comunidades [437] .
Contrariamente a los tericos de la dependencia [438] en Amrica Latina, Puig [439] considera que el centro nunca va a modificar
su posicin [440] , por lo tanto la periferia si no busca la autonoma, siempre ser dependiente; consecuentemente es la periferia la
que debe establecer las pautas de su autonoma, teniendo en cuenta los parmetros [441] dentro de los cuales
es prudentemente posible.
Una de las caractersticas centrales del funcionamiento del sistema internacional para Puig -siguiendo el pensamiento de Morton Kaplan [442] y de Ferdinand
de Tnnies [443] -, es que no funciona como una sociedad donde priman los criterios de racionalidad, sino como una comunidad donde priman los criterios de
poder [444] .
De acuerdo con esta conceptualizacin, Puig -siguiendo a su maestro Werner Goldschmidt [445] - considera que el sistema internacional est configurado por:
a)supremos repartidores de potencia-se puede- e impotencia -no se puede- [446] , que establecen los principios supremos de reparto o regmenes;
b) por los reguladores, que se encargan de que los regmenes establecidos por los supremos repartidores se cumplan -los organismos internacionales
cumplen con esa funcin-y
c) los recipiendarios de los regmenes de reparto.
La gran masa de Estados perifricos es mera receptora de los regmenes; difcilmente pueda crearlos y en muy pocos casos modificarlos. De esta manera,
el status de los pases perifricos, tanto por motivos estructurales [447] como por causas que tienen que ver con la voluntad de insercin de sus lites
dirigentes y pensantes, para Puig entrara dentro de las siguientes alternativas de dependencia:
1) La Dependencia Para-Colonial: en la que, formalmente, un Estado posee un gobierno soberano, independiente en los hechos, y los grupos que
detentan el poder efectivo en la sociedad nacional no son ms que un apndice de los aparatos gubernativos de otro Estado (la metrpoli, el centro, la
potencia dominante), cumpliendo con funcionesproconsulares. En esa situacin, la dominacin impide el verdadero desarrollo del pas subordinado,
definiendo la orientacin de su economa en funcin de los intereses extranjeros [448] . Hoy, dado el alto ndice de transnacionalismo existente, el para-
colonialismo es ms de carcter transnacional que estatal.
2) La Dependencia Nacional: la lite dirigente y pensante, racionaliza [449] la dependencia fijndose metas propias (un proyecto nacional), pero
aceptando la situacin de dependencia, siempre y cuando se pueda obtener de ella el mximo provecho, con la pretensin de alcanzar mrgenes de
accin autonmica en el futuro. Puig denomina a esta conducta dependencia consentida [450] .
Lo que diferencia a la dependencia nacional de la para-colonial es que, mientras en esta ltima los grupos formalmente gobernantes actan como parte
integral del pas central, en la primera los grupos que ejercen el poder domstico real han racionalizado la situacin de dependencia respecto a la potencia
dominante.
Para Helio Jaguaribe, la situacin de subdesarrollo en Amrica Latina tiene que ver con la subordinacin de las lites a la conduccin exgena, en funcin de
intereses exgenos.Somos subdesarrollados porque somos dependientes.
Jaguaribe [451] atribuye la persistencia del subdesarrollo a una relacin circular de mutuo reforzamiento entre el estancamiento, la marginalidad y la
desnacionalizacin en el terreno econmico, cultural y poltico-militar. La desnacionalizacin cultural produce una gradual prdida de funcionalidad de la
lite como grupo nacional. Pierde funcionalidad porque el pensamiento viene de afuera; porque la formulacin y administracin de los criterios de
legitimidad se vuelven exgenos, y porque se adoptan socialmente criterios exgenos de respetabilidad. Los intelectuales que se forman afuera -o dentro,
pero con criterios forneos-, adoptan formas de pensamiento, en vez de adaptarlos. La desnacionalizacin poltico-militar en la etapa de la guerra fra,
tuvo que ver con la toma del poder poltico por medio de la fuerza por parte de la mayora de las fuerzas armadas latinoamericanas, que eran entrenadas en
las escuelas de defensa y contrainsurgencia de EUA; mientras que despus del fin del bipolarismo, tiene que ver con las conductas funcionales a la potencia
hegemnica, por parte de la lite poltica y disfuncionales a los intereses nacionales.
Dadas estas situaciones, para Puig, las posibilidades de autonoma seran:
1) Autonoma Heterodoxa: quienes detentan el poder de un Estado siguen aceptando la conduccin estratgica de la potencia dominante, evitando la
confrontacin en cuestiones estratgicas, pero discrepan en ciertos puntos, as como reniegan de la imposicin dogmtica. Este tipo de conductas tienen
que ver con la bsqueda de un proyecto que convenga a los intereses del pas en el contexto del sistema internacional vigente, a la vez que
con aprovecharse de los espacios que dejan las debilidades y/o errores de las potencias dominantes [452] .
Ejemplos de autonoma heterodoxa se dieron durante la guerra fra, en la posicin de algunos pases latinoamericanos con respecto a Estados Unidos.
2) Autonoma Secesionista: el pas perifrico, subordinado, corta de raz los lazos que lo atan a la metrpoli o a la potencia dominante, sin tomar en
cuenta los intereses estratgicos de la potencia dominante como conductora del bloque del cual se retira.
El ejemplo ms ilustrativo en Amrica Latina es el caso de la revolucin cubana; en el bloque oriental, el de China, que primero adopt una conducta
heterodoxa y luego secesionista respecto de la URSS. La diferencia entre China y Cuba fue que mientras aquella tena poder suficiente para sostener su
conducta, Cuba se debi respaldar en la URSS, ya que careca de viabilidad, debiendo asumir los costos correspondientes.
La Viabilidad como Requisito

En ambos casos, resulta importante el concepto de viabilidad, que en trminos de Helio Jaguaribe, es la conjuncin del manejo de recursos y/o capacidades
suficientes, sumados a la existencia de una lite que sea funcional a emprender el camino de la autonomizacin [453] .
Las posibilidades de viabilidad tienen que ver internamente, con superar la condicin estructural de subdesarrollo e internacionalmente, con ampliar,
significativamente, los parmetros que, en trminos de Puig, constituyen las lneas de borde intra-hegemnicas.
La mayora de los pases latinoamericanos, aun los ms grandes, no disponen de masa crtica mnima, en trminos demogrficos y econmico-tecnolgicos,
para emprender aisladamente un exitoso auto-desarrollo, como puede hacerlo China por ejemplo; por lo que no resultan viables en trminos relativamente
individuales. Las posibilidades estaran dentro del terreno de la viabilidad colectiva y algunos, al menos en el corto o mediano plazo, no seran viables.
Poltica Externa: Accin o Reaccin?

Debemos hacer una diferencia entre:
a) Poltica externa como accin externa.

Se trata de los objetivos y las acciones que desarrolla el Estado en funcin del inters nacional y de un proyecto nacional explcito o implcito.
El pas acta. Esto significa que establece reglas del juego con su accionar internacional, o al menos las modifica en su propio beneficio.
b) Poltica externa como solucin de problemas.

Se trata de una reaccin -y no de una accin- que el gobierno debe producir frente a acciones o impactos que provienen desde el exterior: suba o baja
de los precios de las materias primas, o del oro o el dlar en el mercado mundial; una poltica exterior desarrollada por un Estado que perjudica nuestros
intereses; un conflicto limtrofe provocado por otro Estado, en el que nosotros debemos reaccionar para dar respuesta satisfactoria a nuestros intereses,
pero que no tenamos previsto en nuestros objetivos o planes; etc.
Este tipo de procesos se dan frecuentemente en los Estados dbiles, subdesarrollados o subordinados. No obstante, una superpotencia como EUA
puede caer en la situacin de operar (aunque temporariamente) con una poltica externa como solucin de problemas, v.gr., crisis de los rehenes en Irn
que le cost la reeleccin a James Carter y que no pudo resolver a pesar de ser EUA una superpotencia; o el impacto que produjo a las economas del
mundo industrializado la OPEP en 1973. Tambin el caso de la UE y su dependencia del gas de Rusia.
El accionar internacional implica establecer cul es el horizonte de concentracin en el sistema de relaciones. Aquellos temas que tienen que ver con las
constantes y lo inmediato. Tal vez el armado de las conductas subrepticias que harn creer a la potencia hegemnica que el pas se ajusta a sus intereses
econmicos y de seguridad o, al menos, que nos los afecta, mientras se orienta en la direccin de construccin de poder.
Tambin el horizonte de proyeccin, que implica aquello a lo que aspira el pas, sea en el corto, el mediano o el largo plazo, de manera de mejorar la
insercin internacional. Son polticas orientadas a precisar la proyeccin del pas en el sistema internacional.
Las Constantes de la Poltica Exterior y su Coherencia

En la Argentina, los impactos provenientes del contexto internacional y las percepciones de la lite pensante y dirigente en el
siglo XIX, promovieron un modelo de pas: el proyecto nacional decimonnico, que significaba el acoplamiento a la estructura
imperial basada en el librecambio y la divisin internacional del trabajo. En conexin con este modelo surgieron las grandes
tendencias de la poltica exterior. Despus de la segunda guerra mundial, -salvo excepciones-, cambi su adscripcin a la esfera
de influencia de Gran Bretaa por la de Estados Unidos, pero las tendencias profundas de la poltica exterior se mantuvieron
constantes.
A lo largo de su historia, los gobiernos oscilaron pendularmente entre la subordinacin y la confrontacin con las potencias
centrales en vez de ocuparse de la construccin real de poder.
Las caractersticas centrales de la insercin internacional y la poltica exterior argentina son:
1) Insercin racional dependiente de la principal potencia de rango mundial;
2) indiferencia y/u oposicin a toda potencia alternativa a la principal potencia de rango mundial con la que se mantienen
vnculos de dependencia;
3) Aislamiento -salvo excepciones- en relacin con la regin latinoamericana y otros pases de la periferia;
4) indiferencia en relacin con el territorio que no constituya la pampa hmeda y el puerto de Buenos Aires y debilidad en la
poltica territorial.
1) Insercin racional dependiente. Durante el siglo XIX y hasta fines de la segunda guerra mundial, Argentina mantuvo
una afiliacin a la esfera de influencia britnica.
En adelante, salvo algunas excepciones, como la del gobierno de Hiplito Yrigoyen que con su Plan de Tierra y Petrleo llev
a cabo polticas de corte nacionalista, en las que el Estado se reservaba un rol de intervencin decisivo e intent generar una
capacidad autnoma a travs de la creacin de YPF en 1922 y de expansin sobre todo el territorio nacional, aunque mantuvo
una poltica exterior confrontacionista; o la del primer gobierno del Presidente Juan Pern, que intent encontrar una
equidistancia entre capitalismo y comunismo a partir de su doctrina de la justicia social, con el objeto de ir construyendo una
mayor autonoma de desempeo a travs de la profundizacin de la poltica de sustitucin de importaciones, mediante el
desarrollo de la industria liviana que se vena impulsando desde la dcada anterior y adopt una poltica de expansin territorial,
aunque tambin mantuvo una poltica exterior confrontacionista; en general los gobiernos mantuvieron una insercin racional
dependiente, en este caso de Estados Unidos.
En la etapa del gobierno de Ral Alfonsn (1983-1989), con su Canciller Dante Caputo se generaron algunos cambios en la forma
de insertar al pas tratando de llegar al Norte desde el fortalecimiento de los vnculos con el Sur y evitar las situaciones de
confrontacin.
La poltica exterior y la insercin internacional -segn la percepcin- del presidente Carlos Menem (1989-1999), retomaron la
tradicional insercin racional dependiente en forma absolutamente coherente con la tendencia, al manifestar explcitamente el
significado que tuvo para su gobierno y para la Argentina el vnculo -relaciones carnales (?) para su Canciller Guido Di Tella-
con Estados Unidos, implementando -utilizando la terminologa de Puig- una dependencia o subordinacin racional de la
principal potencia de rango mundial, con los costos que eso significa, pero sin ningn beneficio, ms all de toda la publicidad
poltica que el gobierno hizo de haber llevado al pas a abandonar el Tercer Mundo e insertarlo en el primer mundo (?) [454] . El
resultado fue atar al pas al carro de las decisiones y el inters nacional de EUA en todos los aspectos de la poltica mundial, a la
vez que desnacionalizarlo -utilizando los trminos de Helio Jaguaribe- en su toma de decisiones. En vez de celebrar una alianza
estratgica con las empresas y banca, como histricamente lo han hecho los pases industrializados, permiti que stas trajeran
dinero para obtener rentabilidad mientras la obtuvieran, cuando dejaron de recibirla, partieron hacia otros pases llevando sus
fondos y ganancias. Las empresas nacionales fueron compradas, aun las estratgicas como la petrolera YPF, por otras
extranjeras -en el caso de esta ltima, fue comprada por otra empresa estatal extranjera-, que dejaron a cargo del Estado -los
contribuyentes que pagan los impuestos- el pago de las deudas a la vez que generaron, en nombre de la productividad, un gran
desempleo, y las utilidades se las llevaron afuera sin invertir absolutamente nada. Carlos Menem deca haber hecho
una revolucin, pero en realidad llev a cabo una involucin [455] .
Estas relaciones han continuado bajo diferentes nombres en gobiernos sucesivos: como relaciones intensas durante el
gobierno de Fernando De La Rua (1999-2001) o relaciones poligmicas durante el de Eduardo Dualde (2002-2003).
2) Indiferencia y/u oposicin a toda potencia alternativa, que permitiera diversificar la dependencia, para ir construyendo
una mayor autonoma.
Durante gran parte del siglo XIX la lite gobernante argentina tuvo una actitud de relativa indiferencia hacia Estados Unidos,
adoptando luego una conducta de oposicin a partir de la Primera Conferencia Panamericana (1889/90), en defensa de los
intereses de su socio mayor: Gran Bretaa, ms all de la aparente posicin nacionalista y pro latinoamericanista de los
representantes argentinos ante la Primera Conferencia Panamericana, Quintana y Senz Pea, expresada en la culminacin del
discurso de este ltimo, cuando frente a la posturamonroista del gobierno norteamericano de Amrica para los Americanos,
proclam: Sea Amrica para la Humanidad.
Durante esta etapa la Argentina creci, porque Europa creca. Cuando comenz la etapa de declinio europeo, Argentina sigui
el mismo curso. Esto muestra que no haba una poltica nacional de desarrollo sino que ste ha sido variable dependiente del
crecimiento del dominante.
Esta conducta de oposicin hacia Estados Unidos se extendi hasta fines de la segunda guerra mundial, en que el gobierno
argentino se tuvo que poner de rodillas firmando el Acta de Chapultepec (1945), que le permiti ser miembro de Naciones
Unidas.
Desde 1930 en adelante -golpe de Estado de por medio-, la poltica exterior argentina tuvo una casi permanente poltica
exterior paralela, dictada de manera indirecta ejerciendo presiones- o directa -siendo gobierno- por parte de los militares, que
no fueron ninguna excepcin respecto de otros pases latinoamericanos, salvo casos muy particulares, como los de Omar Torrijos
en Panam, Juan Velazco Alvarado en Per, Alfredo Ovando y Juan Jos Torres en Bolivia, que adoptaron conductas
nacionalistas y de tomar distancia respecto de Estados Unidos. La poltica exterior paralela fue muy evidente, durante los
gobiernos de Frondizi o de Illia.
En la etapa del gobierno de Ral Alfonsn se generaron algunos cambios en la forma de insertar al pas, buscando fortalecer las
relaciones alternativas, tratando de llegar al Norte fortaleciendo las relaciones con el Sur. Esto signific buscar una
asociacin estrecha con Brasil y tambin la adopcin de asociaciones particulares con Espaa e Italia, con el objeto de buscar
maneras de negociar el tema de la deuda externa, acercarse a Gran Bretaa en el tema Malvinas, ya que desde la guerra en 1982
no haban relaciones y vincularse desde otra perspectiva con EUA con el que se planteaban diferencias metodolgicas. La
asociaciones particulares no alcanzaron a implementarse acorde con la finalidad con que se haban proyectado.
El gobierno de Carlos Menem contrariamente, mantuvo una poltica de relativa indiferencia respecto de Europa y Asia,
particularmente Japn, como alternativas a la insercin racional dependiente de la -segn la percepcin del gobierno
argentino- principal potencia de rango mundial, Estados Unidos. En momentos en que el mundo se haba globalizado, lo que
hubiera correspondido era procurar establecer relaciones globales. Durante la etapa final de la Ronda Uruguay del GATT, el
gobierno de Carlos Menem, en el contexto del Grupo de Cairns, liderado por Estados Unidos, manifest una expresa oposicin a
la postura europea, particularmente francesa, en relacin con la negociacin en el sector agrcola.
Los gobiernos posteriores de Fernando De La Rua y Eduardo Dualde no cambiaron el rumbo. Dualde con su Vicecanciller
Martn Redrado mostr una actitud de acercamiento a Europa sin importar el tema subsidios agrcolas y continu con su
negociacin hacia el ALCA, ms all de menciones de fortalecimiento del MERCOSUR, que no se efectivizaron.
3) Aislamiento en relacin con la regin latinoamericana y al Tercer Mundo. Desde la independencia, Argentina mostr una
actitud de indiferencia y aislacionismo respecto de la regin y el resto de los pases de la periferia mundial y una conducta de
oposicin a toda iniciativa para conformar agrupaciones, sea para la defensa regional, para el intercambio comercial o para la
coordinacin de polticas.
El latinoamericanismo de la Argentina se ha manifestado -y manifiesta- como una actitud de -pretendido- liderazgo (?) ms
que de actuar como un par o un socio.
En el siglo XIX Argentina no respondi a la invitacin de Simn Bolvar para celebrar un Congreso Anfictinico en
Panam (1826, Gobierno de Rivadavia [456] ), cuyo objeto central era crear una gran Nacin de Repblicas a partir de cuatro ejes:
a) Mancomunar esfuerzos frente a peligros comunes con vistas a la creacin de un sistema de defensa y seguridad regional;
(Nunca se alcanz a implementar un sistema de defensa regional. El TIAR, no entra dentro de este esquema, ya que ha sido creado para los intereses de
seguridad de EUA y como un organismo disciplinador de gobiernos disfuncionales)
b) Establecer contactos que permitan una cooperacin e intercambio comercial ms estrecho;
(La propuesta integrativa que aun no se ha podido implementar en Amrica Latina, ms all de la gran cantidad de intentos)
c) La adopcin de mecanismos que permitan la conciliacin en casos de disputas a fin de resolver pacficamente los conflictos en la regin;
(Nunca se pudieron establecer mecanismos efectivos para la resolucin pacfica de los conflictos en la regin. La OEA no ha servido para ello. Hablo de
los conflictos territoriales, sean limtrofes como coloniales)
d) Creacin de alianzas que permitan trazar la marcha de las relaciones de Amrica en el mundo [457] .
(La creacin del Grupo de Ro en 1986 puede responder a esta propuesta, aunque ha sido cooptado por EUA, aprovechando la desarticulacin
latinoamericana, para establecer sus propias prioridades).
Tampoco asisti a las convocatorias hechas por el gobierno de Per, en 1847 (Primer Congreso Internacional Americano), en
que Rosas estaba a cargo de los asuntos externos de la Confederacin, ni estuvo presente en el Primer Congreso Continental,
convocado por el gobierno chileno en 1856, durante el Gobierno de Urquiza. En 1865 (Segundo Congreso Internacional
Americano), convocado por el gobierno peruano, Bartolom Mitre, Presidente argentino, slo envi como observador a
Domingo F. Sarmiento, que iba de paso para hacerse cargo de la embajada en EUA.
En el siglo XX, durante el gobierno del presidente Pern (1946-1955), hubo acercamientos con la regin crendose uniones
aduaneras con Chile, Paraguay, Bolivia y Nicaragua, pero la actitud fue ms de liderazgo que de socio. Esto entorpeci tambin
la posibilidad de entendimiento a travs del llamado Tratado del ABC que buscaba la coordinacin de polticas entre
Argentina, Brasil y Chile.
Durante la Dictadura de Jorge R. Videla (1976-1981), se hablaba de hacer de la Argentina un puente entre el primero y el tercer
mundo.
En la etapa del gobierno de Ral Alfonsn se generaron algunos cambios en la vinculacin con Amrica Latina. Se promovi la
creacin del Grupo de Apoyo a Contadora en 1985 para la resolucin pacfica de los conflictos, y posteriormente, la del Grupo de
Ro 1986, para la accin conjunta y multilateral de los pases latinoamericanos con el fin de preservar la paz y la democracia en
la regin y consultarse permanentemente en el ms alto nivel poltico (reuniones de presidentes) sobre las medidas a adoptar
frente a las tendencias mundiales y regionales.
Se promovi tambin el Grupo Cartagena con el fin de llevar adelante una accin conjunta de los pases deudores. En materia de integracin concret los
acuerdos con Uruguay y Brasil que constituyeron la base del MERCOSUR. En 1985 los gobiernos de Alfonsn de Argentina y Sarney de Brasil, firmaron un
acuerdo, dando los primeros pasos hacia la integracin entre ambos pases en trminos Sur-Sur. En este acuerdo privilegiaron:
a) la proteccin de la democracia recin alcanzada;
b) favorecer el desarrollo con bienestar de la poblacin;
c) la integracin como forma de desarrollo; y
d) la solucin pacfica de los conflictos.
El proceso se completara el 26 de marzo de 1991, durante las presidencias de Fernando Collor de Mello y Carlos Menem, con la firma del Tratado de
Asuncin en el que se constituy el MERCOSUR, pero se abandonaron los objetivos planteados durante la etapa de Alfonsn-Sarney de plantearse la
integracin como una forma de alcanzar el desarrollo y buscar el bienestar de la poblacin.
El gobierno de Carlos Menem expres permanentemente su pensamiento de liderar a la regin. La vinculacin latinoamericana
del gobierno de Menem estuvo dada, con Chile ms bien por el tema del conflicto en Hielos Continentales y con Brasil por el
MERCOSUR, pensando ms en un rea de negocios y comercio que en una alianza estratgica para mejorar la insercin del pas
y de la regin en el mundo. Su inters largamente expresado por el ingreso al NAFTA, as como por un ALCA lo antes posible,
mostraron claramente la actitud del gobierno de Menem, respecto de la regin, del MERCOSUR y la percepcin de cmo
insertar a la Argentina en el mundo.
Fernando De La Rua tuvo una Poltica Exterior que favoreca dbilmente al MERCOSUR, pero siguiendo la lnea comercialista,
mientras que su Ministerio de Economa se orientaba hacia el ALCA. Eduardo Dualde no mostr cambios, ms all de sus
comentarios con el Presidente brasileo Lula Da Silva sobre el fortalecimiento del MERCOSUR.
4) Indiferencia respecto del territorio que no sea la Pampa Hmeda y la debilidad en la poltica territorial. Basta con leer
los escritos econmicos de Alberdi para concluir que esta ha sido -y contina siendo- la realidad territorial argentina, de una
manera racional y planificada.
Alberdi planteaba que no haba que distraer las inversiones en aquellas partes del territorio que no fueran productivas -a su
criterio-; haba que concentrarlas en la pampa hmeda y en el puerto, ya que de ah salan los productos agrcolas que
demandaba Europa, concentrada en su revolucin industrial y que por tal motivo haba disminuido su produccin agrcola, ya
que los hombres del campo migraban hacia las ciudades en busca de mejores oportunidades. No haba que proteger la industria
incipiente, costosa y de baja calidad que naca en el interior: Cuyo, Crdoba, Tucumn; convena importar los productos de
Europa, particularmente Gran Bretaa, ya que eran de mejor calidad y ms bajo precio. El interior del pas se iba a desarrollar,
al conectarse por los caminos de fierro-traduccin literal de ferrocarriles chemin de fer, del francs- con el puerto de Buenos
Aires -versin decimonnica del concepto centro-periferia-.
Esta concepcin racionalizada del proyecto de pas que fue llevada adelante por la denominada Generacin del 80, aun tiene
vigencia y adems se proyecta hacia el bicentenario.
Salvo gobiernos como el de Hiplito Yrigoyen o el de Juan Pern en su primera presidencia, que buscaron la expansin y la
ocupacin por sobre el resto del territorio nacional, no hubo gobierno durante el siglo XX, incluyendo el de Carlos Menem que
proclamaba una revolucin, que diseara un nuevo proyecto de pas, ms all de la pampa hmeda, de los granos y la carne.
La Argentina no ha tenido ni tiene una poltica territorial. Tiene una diplomacia de lmites, bastante dbil por cierto. La
temtica territorial, la ha tratado ms bien desde una perspectiva diplomtica y militar, que poltica -no hubo poltica de
colonizacin del territorio y de asentamientos humanos- y econmica -no hubo promociones industriales y descentralizacin de
la economa-.
El gobierno de Menem -que autoproclam que haca una revolucin- no ha mostrado, ni por error, un cambio en estas
tendencias, as como ningn otro poltico, del oficialismo o de la supuesta oposicin. Modificar las tendencias, hubiera sido
un hecho revolucionario en materia de poltica exterior.
Ser o No Ser?
Argentina todava no tiene en claro qu clase de pas quiere ser.
Sea en el anlisis o en la toma de decisiones en materia de poltica exterior, se han adoptado conductas que estn lejos de una visin poltica
real. Histricamente, en Argentina se ha seguido -y se sigue- una diplomacia de cortes al estilo europeo del Siglo XVIII y XIX, en vez de una poltica exterior.
Se ha tenido ms bien una jurdica exterior, ya que se ha pensado en trminos del derecho internacional, los tratados y el rol en los organismos
internacionales; o una militar exterior, toda vez que las fuerzas armadas, siendo gobierno a partir de golpes de Estado o presionando sobre gobiernos
civiles, han vinculado a la poltica exterior con hiptesis de conflicto y no con objetivos concretos o con la celebracin de alianzas maximizadoras con pases
con similares problemas y objetivos.
Existe una gran confusin entre poltica exterior, conductas reactivas-debido a impactos o mandatos provenientes del exterior-, diplomacia y
relaciones exteriores.Poltica tiene que ver con toma de decisiones; diplomacia son los instrumentos que se utilizan para llevar a cabo una determinada
poltica o alcanzar un objetivo. Relaciones exteriores, son los vnculos que se tienen entre los Estados, independientemente de que hayan polticas o no hacia
ellos. Se pueden tener relaciones diplomticas formales con un Estado, pero no tener el ms mnimo vnculo con l, sea en materia de comercio; el voto
conjunto en un organismo internacional, etc. No obstante ello, la gran mayora de los gobiernos -e incluso intelectuales o pseudo intelectuales- argentinos
han confundido poltica exterior con diplomacia o con relaciones exteriores.
La lite dirigente argentina, -en general, con escasas excepciones-acta por exclusin, en materia de insercin internacional, favoreciendo el aislamiento
del pas, ya que, segn las propias expresiones o acciones de los dirigentes: no somos latinoamericanos, sino blancos y europeos; no pertenecemos al
tercer mundo, sino al primer mundo; no nos unimos al mundo subdesarrollado porque slo se lograra sumar pobreza; la nica potencia mundial
ordenadora actualmente es EUA-como si no hubieran alternativas en un mundo globalizado-;y as sucesivamente. Lo que se hace es excluir, por lo que lo
restante es el mundo de insercin buscado. Entretanto, Brasil y Chile actan por seleccin y agregacin. La poltica exterior brasilea no cabe duda que
es planetaria. Chile busca tener al mundo como su mercado.
Las oportunidades en que Argentina busc establecer vnculos con los pases de la regin u otros de la periferia, lo ha hecho bajo el criterio de que su rol es
ser lder de Amrica Latina o del Tercer Mundo y no su socio o par. De esa manera a su dependencia racional le ha sumado
un aislacionismo histrico que la debilita.
Frente a los errores histricos por manifestar imprudentemente una autonoma en forma confrontativa, plantea el otro extremo al considerar que la
nica alternativa de relacionamiento de Argentina con Estados Unidos es subordinarse o confrontar, y como confrontar es un absurdo, debe
subordinarse. Pareciera que entre confrontar y subordinarse no existiera una gama de alternativas.
De la Indecisin al Pragmatismo
Carlos Menem llev a cabo una poltica exterior que llam pragmtica, como una expresin opuesta a las posturas ideolgicas ostentadas por los que
mantuvieron una poltica exterior confrontativa, cuando en realidad realiz un doble camino de reversa: por un lado volvi a la tradicional insercin
racional dependiente de la principal potencia de rango mundial y por el otro, retom el liberalismo, en su expresin ms actualizada, institucionalizada en el
Consenso de Washington de 1989.
El aspecto ideolgico de su poltica exterior sera, en su retrica: la defensa de la democracia y los derechos humanos; temas que desconoci totalmente al
privilegiar por sobre todo la relacin con EUA y dejar en manos del mercado la conduccin de los asuntos de Estado; mientras que los derechos humanos los
sumergi debajo de su poltica de indultos a las fuerzas armadas.
Busc, por sobre todo, el anclaje de Argentina a los intereses econmicos y de seguridad de EUA, renunciando a la identificacin con las problemticas del
Tercer Mundo. Alfonsn haba considerado compatible la pertenencia de Argentina a Occidente, por cultura y vnculos histricos, con exclusin del concierto
de los pases ms desarrollados, tanto en los aspectos econmicos como en los de seguridad; para Menem, contrariamente, la identidad occidental dej de
ser un hecho tico-cultural y la reinterpret en trminos de alineamiento -automtico- poltico con el grupo de pases liderados por EUA.
Envi en 1990 fuerzas navales al golfo Prsico para la vigilancia del embargo a Irak y se posicion del lado de EUA en el caso cubano. Obtuvo como premio la
preciada aspiracin de ser aliado extra-OTAN que le otorg el Presidente Bill Clinton en visita a Buenos Aires en 1997 concesin que fue efectiva en 1998.
Llev a cabo todas estas actividades como si se tratara de polticas nacionales que resolveran los problemas histricos del pas, mientras lo
desindustrializaba, desnacionalizaba, duplicaba el nivel de endeudamiento y triplicaba el desempleo, totalmente de espaldas a la construccin de poder.
Tucdides condenaba el pragmatismo poltico, cuando ste actuaba a favor de un hombre, grupo o partido. Estaba contra la
corrupcin. Eran los intereses pblicos de la ciudad-Estado los que deban dirigir la poltica de la misma. Llevar a cabo la
poltica exterior, diseada bajo la conceptualizacin pseudoterica de realismo perifrico-siguiendo el dicho de Tucdides: los
poderosos hacen lo que pueden los dbiles sufren lo que deben en su formulacin abstracta, como si tratara de algo
universal-, un nuevo nombre dado al viejo esquema de dependencia racional implementado por la lite gobernante y pensante
del siglo XIX y principios del XX, si de algo careci, fue de realismo. Las relaciones carnales, en realidad no tuvieron en
cuenta los intereses del pas, sino los de los poderes que utilizaron al gobierno para sus propios fines.
Pensar que el desarrollo de un pas pasa por subordinarse a las variables econmicas vigentes, abandonando la direccionalidad
de la poltica como eje conductor de un sistema, es caer en la ingenuidad de que quienes controlan los factores de la produccin y
las finanzas, estn pensando en el desarrollo del Estado o en el bienestar de la poblacin. La lite pensante y dirigente de Japn
en la segunda postguerra mundial, abandon los lineamientos tradicionales y decidi construir desde la rendicin incondicional
su propio futuro con prudencia e inteligencia.
La economa tiene como objeto central la rentabilidad, y las empresas, al igual que los Estados con la idea de soberana, estn
pensando en su propio inters-idea de anarqua: tender hacia sus propios intereses-, con la diferencia de que los Estados estn
compuestos por todos los miembros, incluyendo a empresas y banca, mientras que las empresas y la banca slo consideran el
inters de sus socios o accionistas.
Cul es el eje desde el que se mira la realidad y la poltica? Si uno la mira desde el Estado-independientemente de un mundo
altamente transnacionalizado-, considera a las personas y su bienestar como uno de sus ejes centrales, a la vez que la
rentabilidad de empresas y banca, en tanto exista una alianza estratgica entre Estado y sectores econmico-financieros -que
funcione-, como ocurre en los pases altamente industrializados; pero si uno la mira desde el inters empresarial o bancario,
las personas son slo clientes yconsumidores, independientemente de su bienestar y el Estado slo un gestor de esos intereses.
Hay quienes juzgan al realismo o al idealismo como excusas tericas, planteando que una poltica exterior independiente representa la proyeccin de una
sociedad que privilegia la autonoma de decisiones, bajo un criterio contestatario respecto de la cuestin del poder-aunque no queda en claro cmo se
alcanza esa autonoma sin tener en cuenta el factor poder-. Consideran que una poltica exterior independiente, est al servicio de un orden internacional
basado en la justicia y no en el derecho del ms fuerte -perspectiva idealista ingenua- . Errneamente califican a ambas cosmovisiones como si fueran teoras
o pseudoteoras con propsitos, por un lado, de dominacin y por el otro de subordinacin, opinando que la excusa del realismo no debe llevar a postular
el uso de la fuerza contra los ms dbiles y la excusa idealista no debe conducir al debilitamiento y a una actitud pasiva. Bajo estos conceptos, lo nico que
queda en claro es la confusin entre teora -cuyo objeto no podra proponer tales ideas, salvo que se tratara de una
pseudoteora-, ideologa y cosmovisin, a la vez que el desconocimiento de las caractersticas esenciales del funcionamiento del sistema mundial, al
imaginar que todo es resultado de una voluntad que escogera entre un realismo ms ideal o benvolo y un idealismo ms real o menos ingenuo (?).
Autor, 2009) ISBN: 978-987-05-6072-2

[434]
Ver a George Scelle, que plantea que el derecho internacional es la resultante de un desdoblamiento funcional; ya que a nivel interno, los gobiernos legislan segn las pautas
constitucionales y a nivel internacional se transforman en colegisladores en tanto firman acuerdos internacionales ya que no hay un parlamento del mundo-, pero su aplicacin depende,
individualmente del poder que cada Estado tiene. Ver sus Thorie et practique de la fonction excutive en Droit International, en Recueil des cours de la lre Acadmie de Droit
International (1936, I), tomo 55 y sus Rgles gnrales du Droit de la paix, en Recueil... op. cit., (1933, IV), tomo 46, pgs. 657 y ss.
[435]
El eje del poder mundial, despus de la primera guerra mundial, se desplaz de Europa hacia Amrica, a la vez que hacia Rusia que, a partir de 1923, pas a ser la URSS.
[436]
Ver su tratamiento ms arriba.
[437]
Zulueta, Kimana, Realismo Consecuencialista: Una Crtica a los Absolutos, www.aecpa.es/congreso_05/archivos/area1/GT-01/ZULUETA-Kimana(UAM).pdf.
[438]
Entre los principales autores estn: Andre Gunder Frank, Raul Prebisch, Theotonio Dos Santos, Fernando Henrique Cardoso, Enzo Faletto, Celso Furtado, Edelberto Torres-Rivas, y
Samir Amin. Ver sobre el tema, Cardoso, Fernando Henrique y Faletto, Enzo, Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina: Ensayo de Interpretacin Sociolgica, (Buenos Aires, Siglo
XXI, 2002), 30 Edicin, ISBN 9682316383, 9789682316388.
[439]
Que junto a Helio Jaguaribe, Luciano Tomasini, Osvaldo Sunkel, Guillermo ODonnell y Delfina Link, y otros fuera de la regin como Julio Cotler y Richard Fagen, Johan Galtung,
etc., se inscribe en laescuela de la autonoma, frente a la de la dependencia.
[440]
Cualquier cambio que lleve a cabo el centro siempre ser en beneficio propio, nunca para que la periferia pueda cambiar su status quo y mejorar.
[441]
Puig las denomina lneas de borde intra-hegemnicas. Ver sus Doctrinas Internacionales y Autonoma Latinoamericana, (Caracas: Instituto de Altos Estudios para Amrica Latina,
Universidad Simn Bolvar, 1980). Ver ms arriba el concepto de Lneas de borde o de control intrahegemnicas.
[442]
Para Kaplan, el sistema internacional es un sistema poltico sin fuerza legal. En otros trminos, sin capacidad de exigir, a la totalidad de sus miembros, las normas vigentes, o de
sancionarlos -a la totalidad de sus miembros- por incumplimiento. Ver Kaplan, Morton, System and Process in International Politics, (New York, John Whiley and Sons, 1957), pgs. XI-
XVIII y 3-20.
[443]
Tnnies, Ferdinand, Comunidad y Sociedad, (Buenos Aires, Losada, 1947).
[444]
Ver Puig, Juan Carlos, Derecho de la Comunidad Internacional, (Buenos Aires, Depalma, 1974).
[445]
Goldschmidt, Werner, Introduccin Filosfica al Derecho: La Teora Trialista del Mundo Jurdico y sus Horizontes, (Buenos Aires, Depalma, 1968).
[446]
En vez de los derechos y las obligaciones del tpico modelo juridicista-idealista.
[447]
La configuracin de poder vigente.
[448]
Ejemplo de este tipo de dependencia, la mayora de los pases de Amrica Latina durante el siglo XIX.
[449]
Se presume que adopta una conducta solapada de vincularse de manera dependiente con la potencia hegemnica, mientras va proyectando, en el mediano y largo plazo, sus metas de
autonoma; aunque no necesariamente es as en todos los casos.
[450]
Los casos de Argentina y Brasil durante el siglo XIX y principios del XX. No obstante ello, luego de la primera guerra mundial, la lite gobernante y pensante de Argentina continu
con su vnculo de dependencia con Gran Bretaa, en vez de aprovechar la situacin de cambio profundo para despegar y orientarse hacia la autonoma.
[451]
Jaguaribe, Helio, Amrica Latina: Reforma o Revolucin, (Bs. As., Paids, 1972).
[452]
Esto es lo que hizo EUA en relacin con Europa durante el siglo XIX.
[453]
Jaguaribe, Helio, Desarrollo Poltico: Sentido y Condicionas, (Buenos Aires, Paids, 1972), Tomo II.
[454]
Haciendo referencia al ejemplo de la lucha entre David y Goliat, en este caso, la astucia no estuvo del lado del gobierno de Menem, sino del gobierno de EUA, que logr un
procnsul funcional a sus intereses, esta vez legitimado por el sistema electoral de la Argentina, en vez de un golpe de Estado.
[455]
La diferencia entre Guido Di Tella, Canciller de Carlos Menem y Rufino de Elizalde, Canciller de Mitre (1862-68), fue tan solo que este ltimo mantuvo vnculos racionales
dependientes de la esfera de influencia de Gran Bretaa, mientras que aqul de EUA; aunque la Argentina del siglo XIX creci y se desarroll gracias a la exportacin de commodities:
lana, granos y carnes, si bien temporalmente, no as la de la dcada de los 90 del siglo XX.
[456]
Que termin consultando con el encargado de Negocios de EUA en Buenos Aires acerca de la actitud a adoptar. Rivadavia estaba decidido a no apartarse en lo ms mnimo de la
direccin de EUA que, en razn de la sabidura y experiencia de su gabinete, as como de su gran carcter nacional y de su fuerza, deban tomar la direccin de la poltica
americana. Nota de Forbes al Secretario de Estado Clay, 20 de marzo 1826, NA, D S, Desp. Arg. II. Ver Peterson, Harold F., La Argentina y los Estados Unidos, (Buenos Aires, Eudeba,
1970), pg. 110. Tambin, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Relaciones Polticas entre Estados Unidos y Amrica Latina: Predominio monroista o unidad Americana? (Bs. As.,
Edic. del Autor, 1994), pg. 17.
[457]
Garca, Eduardo A., La Poltica Internacional de la Repblica, (Buenos Aires, Emec, 1964), pgs. 27-31. Tambin Caicedo Castilla, Jos J., El Panamericanismo, (Buenos Aires,
1961), pgs. 3-21. Ver tambin DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Relaciones Polticas entre Estados Unidos y Amrica Latina: Predominio monroista o unidad Americana? (Bs.
As., Edic. del Autor, 1994).
Captulo XI
Por qu Actan las Naciones?
Hay dos temas, cuyo tratamiento parece obvio, pero que hacen al conocimiento del funcionamiento del sistema internacional y
tambin al significado de la poltica exterior. Uno de ellos es, qu objetivo persiguen las naciones cuando actan en el contexto
internacional; el otro est ntimamente vinculado y tiene que ver con, quines intervienen en la toma de decisiones, no slo
formalmente, sino y fundamentalmente, detrs de la decisin.
Por qu actan las naciones: por la defensa del inters nacional; la supervivencia; dominar; construir el camino hacia la
autonoma; establecer pautas de seguridad -al estilo de Israel en el contexto del Medio Oriente, o de EUA o la ex-URSS en el de
la guerra fra-; para ganar mercados o controlarlos; para celebrar alianzas; para buscar formas de salir del estado de debilidad
en que se encuentran? Los motivos son de los ms diversos, dependiendo del tipo de actor, de las caractersticas del contexto y de
la etapa histrica que se viva; y no tienen por qu excluirse unos a otros [458] .
Las acciones tienen que ver con resolver problemas, con el mantenimiento del status quo o la bsqueda de un cambio, sea en el
ambiente o en el status quo propio o ambos.
El por qu actan, est ligado a quines son los que toman las decisiones, sus proyectos, motivaciones, intereses y percepciones.
Es seguro que los ms fuertes tratarn de buscar una mayor expansin e ir imponiendo sus objetivos y forma de ver la realidad a
travs de la defensa e imposicin de una ideologa, evitar que surjan competidores o sacarlos de la competencia, encontrar el
mayor nmero de aliados y el menor nmero de enemigos y, por sobre todo, que los subordinados no provoquen problemas ni se
rebelen [459] .
No se espera que los dbiles modifiquen al sistema, pero s que busquen formas de salir de su condicin de debilidad, sea
adoptando conductas neutrales que les permita ir,solapadamente, construyendo su propia fortaleza, o a travs de coaliciones o
alianzas que tengan una significacin positiva hacia adentro -buscar maximizar la capacidad de desempeo- y que no tengan
una significacin negativa hacia afuera -generar la presuncin en el dominante, que estn en peligro sus intereses econmicos o
de seguridad-. Una poltica exterior en general, pero particularmente en el caso de los Estados dbiles, debe tener en cuenta,
como estrategia general, la satisfaccin de las necesidades y problemas domsticos [460] .
Las alianzas estratgicas entre Estados deben considerar los objetivos comunes, pero estos tienen que estar ligados a las
necesidades internas de cada miembro. La UE es un ejemplo de ello. El caso OPEP muestra la fortaleza de una alianza
estratgica, pero sus miembros la han traducido ms en riqueza de unos pocos que en el desarrollo de sus Estados. Los sistemas
de co-produccin llevados a cabo en la CEE, constituyen una buena estrategia, para que los procesos integrativos vayan en la
direccin del fortalecimiento y desarrollo de sus miembros.
Las alianzas que encaran los Estados ms poderosos son para fortalecer su expansin y penetracin en el mercado global y/o para
resolver sus problemas de seguridad. En el caso de los Estados dbiles, busca alcanzar objetivos que individualmente no podran
conseguir.
El problema de quines son los que actan en nombre de los Estados y elaboran y toman las decisiones, tiene que ver con el tipo
de poltica que se va a encarar y la direccin que va a adoptar el Estado.
Graham Allison [461] ha sido uno de los tericos que mejor estudi esta temtica, ya que alcanz a disear tres paradigmas que
permiten ver, en trminos reales, cmo es el proceso de la toma de decisiones. En 1971 publicaba un libro en el que expona su
tesis indicando que, acontecimientos tales como la crisis de 1962 entre EUA y la URSS sobre emplazamientos misilsticos en
Cuba, podan ser explicados en tres formas substanciales distintas, segn el paradigma de comportamiento gubernamental que
adopte el expositor.
1) En el primer paradigma, -utilizado con mayor frecuencia- la nacin figura como un actor unitario. En la bibliografa sobre toma de decisiones, se
suelen mezclar conceptos como Nacin, Estado, gobierno, administracin y jefe del Poder Ejecutivo. Se presupone que una sola entidad es capaz de
tener ideales, de percibir intereses, reaccionar ante acontecimientos, trazar planes, tener metas, tomar decisiones, realizar actividades y seguir polticas,
de igual modo que un individuo aislado. Se considera al Estado como unactor racional como si fuera un todo coherente y uniforme, y no se tiene en
cuenta que el Estado es, quienes actan en su nombre-decisores- [462] .
2) El segundo paradigma est basado en el supuesto de que los actos de un gobierno no son efectuados por una nacin, sino por las organizaciones
semiautnomas que constituyen el gobierno. Comprendera una pugna entre oficinas, departamentos, secretaras, subsecretaras, ministerios, etc.,
que tienen misiones estrechamente concebidas, repertorios limitados a sus objetivos, rutinas establecidas para dar respuesta a las situaciones o para
llevar a cabo sus objetivos y luchan por imponer su punto de vista de la realidad o sus intereses sectoriales, a lo que habra que agregar la influencia que
los grupos de presin y factores de poder ejercen sobre las mismas; por lo que las decisiones se orientaran en el sentido de la resultante de esa pugna.
3) El tercer paradigma es titulado por Allison como la poltica gubernamental; se podra llamar mejor como la personalidad relevante o influyente. Se
concibe al gobierno, no como un Estado -primer paradigma- o como un conjunto de organizaciones en pugna -segundo paradigma- sino como una
competencia entre individuos o la imposicin de la personalidad ms relevante: Bismark, Stalin, Mao Tse Tung, Pern, De Gaulle, Kissinger; etc.
Estos paradigmas, particularmente el segundo y tercero, se encuentran presentes en toda toma de decisiones, y al comprender la generalidad de las
situaciones, son utilizados para estudiar cualquier proceso de poltica exterior.
Al analizar Allison los tres posibles modelos explicativos sobre la toma de decisiones, en sus conclusiones, opt por una explicacin mixta, basada en las
rivalidades y luchas de poder entre diferentes agencias gubernamentales y ministerios y la incidencia de la personalidad influyente. Los gobiernos,
difcilmente pueden ser conceptualizados como actores nicos y racionales orientados a la consecucin de fines previamente definidos. Hoy deberamos
tener particularmente en cuenta a los actores transnacionales que operan como factores de poder al interior de los Estados en ese proceso, adems de la
pugna entre las organizaciones semiautnomas. El grado de incidencia del sector privado transnacional, de cualquier rea, la financiera, comercial, de
seguridad, etc., en la toma de decisiones es crecientemente alto. Ejemplos estn dados en la invasin de EUA a Irak en el 2003 en la que se mezclaron los
intereses de seguridad gubernamentales, con los de los sectores petroleros y del complejo militar-industrial; o en la forma en que el mundo industrializado
reaccion frente a la crisis financiera detonada en EUA a fines del 2008.
En Amrica Latina, el segundo y tercer paradigma han estado presentes a lo largo de todo el diseo de los proyectos de pas y en la toma de decisiones,
independientemente del rol que han jugado potencias extranjeras en su bsqueda por dominar a la regin y apoderarse de sus recursos estratgicos,
adems de la creciente incidencia del sector privado transnacional.
Para qu han Usado la Poltica Exterior los Gobiernos Latinoamericanos?

Estn claras las polticas exteriores que el mundo ha tenido y tiene para Amrica Latina. Se sabe muy bien qu ha pretendido y pretende Europa o EUA de
Amrica Latina; incluso China tiene una poltica para la regin. Lo que no est en claro es qu pretende Amrica Latina de s misma.
En la etapa de la colonizacin espaola la regin fue importante por sus metales preciosos Desde su independencia siempre estuvo inserta en escenarios
complejos, en los que le toc el rol de dependiente o neo-dependiente. En el siglo XIX, al alcanzar su independencia de la esfera de influencia espaola, las
lneas polticas fueron trazadas desde afuera, cayendo en la dependencia econmica de Gran Bretaa, especialmente la regin sudamericana y el Caribe
britnico, mientras que Mxico, Centroamrica y el Caribe espaol bajo la esfera de Estados Unidos. Los vnculos eran de enclave minero o como
proveedores de productos agrcolas de zona templada o zona tropical segn los pases. Su crecimiento, estuvo ligado al crecimiento de las potencias
industriales y al nivel de demanda de sus productos.
Los asentamientos humanos y el desarrollo en Amrica Latina se dieron en las zonas de inters para los sectores productivos. Por
ello es que Amrica Latina, se encuentra poblada en concentraciones regionales con grandes espacios geogrficos cuasi vacos.
Se desarroll un sector moderno de la economa, que coincide con el rea urbana, salvo la Pampa Hmeda en Argentina
donde hay importantes inversiones para la produccin y exportacin agrcola-ganadera; y un sector tradicional, que coincide
con las regiones menos pobladas y menos desarrolladas, donde casi no hay inversiones ni industria. El desarrollo de la poltica y
de los partidos polticos en Amrica Latina, as como de los criterios de desarrollo econmico-social, giraron alrededor de
estos dos sectores, de la misma manera que la poltica exterior, a lo que hay que agregar los tradicionales problemas territoriales
de carcter limtrofe y tambin colonial que han ocupado gran parte de las polticas.
En el caso de Argentina, desde la etapa de su independencia, tuvo un sector pensante y dirigente estrechamente vinculado ideolgicamente al pensamiento
europeo, lo que le imprimi una identidad de corte liberal -conservador en trminos de lo que el concepto significa en pases como EUA-. El proyecto
implicaba el desarrollo de la zona con mayor posibilidad de prosperidad, que era la Pampa Hmeda y a travs del puerto de Buenos Aires insertarse en los
mercados mundiales para desarrollarse. La poltica exterior fue consecuencia de ese modelo ntimamente vinculado a la identidad europea. Su constitucin
refleja ese tipo de pensamiento. Amrica Latina estuvo fuera del inters de la identidad liberal por representar todos aquellos aspectos de los cuales las
elites dominantes deseaban desprenderse. La lite pensante defini a la Argentina como un miembro responsable respetuoso del derecho internacional,
defensora de la igualdad jurdica entre los Estados reflejndolo en su poltica exterior, donde el poder quedaba subordinado al derecho. En este sentido, se
consider lder de Amrica Latina, como generadora o co-generadora de principios jurdicos internacionales.
Durante el siglo XX, finalizada la primera guerra mundial, Estados Unidos alcanz el rol definitivo de potencia mundial y hegemnica de la regin,
institucionalizando este vnculo en 1947-48 con el TIAR y la Carta de la OEA y trazando las lneas polticas, especialmente en el terreno econmico y de
seguridad y los gobiernos que buscaron desarrollar polticas autnomas, molestas a los intereses econmicos de EUA y de sectores de la regin cayeron por
golpe de Estado.
La guerra fra hizo que Amrica Latina no tuviera otra posibilidad que manejarse dentro de la esfera de seguridad de Estados Unidos, y cualquier transgresin
significaba una sancin, como ocurri con el caso cubano (1959-61) que qued aislada del hemisferio, o se sucedan golpes de Estado militar de
carcter proconsular con el objeto de proteger los intereses econmicos y de seguridad de Estados Unidos, sus empresas o aliados en la regin - Corolario
Theodore Roosevelt a la Doctrina Monroe de 1904- [463] .
En la dcada de los 70 y parte de los 80, Amrica Latina intent generar lneas polticas autnomas, adoptndose modelos polticos de carcter
heterodoxo. A la tradicionalfragmentacin regional se le sum la fragmentacin nacional por el surgimiento creciente de sectores de centro-izquierda e
izquierda no necesariamente comunista, pero que buscaban alternativas diferentes a la liberal [464] . Esto trajo como consecuencia, alternancias polticas,
muchas de las cuales no alcanzaron a completarse, debido a que los sectores de derecha liberal en gran parte de los pases de la regin quedaron fuera del
juego poltico a travs del sistema electoral, ya que la mayora de los votos iban hacia los partidos que contemplaban las demandas sociales; por lo que
optaron por acceder al gobierno a travs de su asociacin con el sector militar, mediante golpes de Estado, en los que las fuerzas armadas garantizaban a los
grupos econmicos, la aplicacin de sus polticas y los sectores econmicos, a cambio, les otorgaban prebendas en materia de presupuesto militar y a veces,
puestos en sectores clave [465] . A la lite poltico-militar de la regin, la vinculacin con EUA en una posicin de cruzada contra el comunismo, le represent
ciertas ventajas y les facilit algunas financiaciones.
Entre los avances autonomizantes, se pueden mencionar creacin de la Comisin Especial para la Coordinacin Latinoamericana (CECLA), en Via del Mar en
1970, reemplazada por el Sistema Econmico Latinoamericano (SELA) en 1975.La creacin del Grupo Contadora en 1983 y el de Apoyo a Contadora en 1985
y de la convergencia de ambos surgi elGrupo de Ro en 1986.
Con la crisis de la deuda a partir de 1982, las posibilidades de bsqueda de autonoma volvieron a dificultarse, ya que se complic el proceso de negociacin
internacional, aunque la regin pretendi continuar con la bsqueda de alternativas autonmicas, como la creacin del Consenso de Cartagena para el
Tratamiento de la Deuda Externa en 1985, a la vez que la convergencia entre Argentina y Brasil en un proceso de alianza que contemplaba la posibilidad de
desarrollo con la bsqueda del bienestar social. Sin embargo, su debilitamiento, acompaado hacia fines de los 80 con la cada del Muro de Berln, facilit al
resurgimiento del liberalismo, esta vez en una versin ms actualizada, relanzada por el modelo econmico de Ronald Reagan y Margaret
Thatcher, impulsores de la globalizacin, las privatizaciones, la desregulacin y liberalizacin de los flujos financieros y probado desde principios de los 70
por Pinochet en Chile; lo que volvi a sumergir a la regin en lineamientos polticos externos.
La desintegracin de la URSS (1991), que conllev al fin del sistema bipolar, gener condiciones favorables para la expansin global de los actores
transnacionales, especialmente empresas y banca, que ya venan ocupando espacios significativos desde los 60 en el mundo occidental. El Estado comenz
a perder fuerza y las decisiones pasaron crecientemente a manos del sector privado. El Consenso de Washington de 1989 fue la receta en la que
comenzaron a abrevar los diferentes gobiernos y los sectores ms conservadores de los diferentes partidos polticos y los movimientos, comenzaron a tomar
las riendas, con discursos atractivos para los diferentes sectores de forma tal que, las polticas neoliberales se aplicaban bajo la legitimacin del voto
mayoritario, en vez de los golpes de Estado.
Las hiptesis de conflicto dominantes durante la guerra fra, fueron reemplazadas, atendiendo siempre a los intereses econmicos y de seguridad de EUA
por: droga, narcotrfico y la lucha contra el terrorismo.
Caractersticas de los Sistemas Polticos Latinoamericanos

El grado de dependencia externa y de poder del sector conservador en Amrica Latina, se puede observar en la manera en que ha
tratado de imponerse. Lo que era considerado como la verdad en la Amrica Latina de los 40, los 50, los 60, incluso hasta
los 80 por gran parte de los sectores polticos; luego de la cada del Muro de Berln en 1989 y la desintegracin de la URSS en
1991 que permiti la expansin planetaria del capitalismo, pas a ser lo errado, lo equivocado, la mentira, y la verdad empez
a ser exactamente lo opuesto. Se ha dado un antes y un despus en Amrica Latina con un corte centrado en 1989 y el
Consenso de Washington. Durante dcadas, el intervensionismo del Estado, el proteccionismo, las actitudes nacionalistas y
nacionalizantes, el crecimiento de las leyes sociales y laborales, fue la verdad y todo lo opuesto considerado como traicin a
la patria. Slo los sectores liberales que accedan al gobierno mediante golpes de Estado, promovan lo contrario, incluyendo
propuestas y consejos de los diferentes gobiernos norteamericanos y los organismos multilaterales de pago, hacia Amrica
Latina.
La poltica, organizada en torno a la intervencin y regulacin del Estado, result molesta para el sector privado, pero tambin su
paternalismo impidi la participacin poltica plena y ello se produjo, entre otras razones, por la debilidad o inexistencia de la
sociedad civil como actor poltico. Recin, a partir de los 70, la sociedad civil adopt un rol poltico activo, aunque dbil al lado
del que ocupa el sector privado interno y transnacional y la influencia de otros Estados, como Estados Unidos o los de la UE o
algunos asiticos, en la vida poltica de la regin.
El intervencionismo estatal en aras de incorporar a la sociedad civil a la vida poltica activa, fue ms bien de
carcter caudillesco y para asegurarse el poder con su apoyo. Elperonismo, el varguismo fueron histricamente modelos,
y en la actualidad, Hugo Chvez sigue estos lineamientos. Siempre estuvo presente el paternalismo
verticalista y nola educacin de las masas para la vida poltica independiente y en democracia participativa. Esto
significara perder el poder del liderazgo.
Se puede decir que, desde el Consenso de Washington de 1989, la tendencia es al achicamiento del Estado y su rol, las
privatizaciones y la total apertura de las economas, su total desregulacin, as como de las leyes sociales y laborales.
No se puede decir que Amrica Latina constituya una regin, ms all de los emprendimientos - hasta ahora siempre
fallidos- integrativos. No existe la ms mnima coordinacin de polticas entre los diferentes Estados de la regin en ningn
nivel: comercio, defensa, relaciones exteriores, solucin de la problemtica social, etc. No hay un Consenso
Latinoamericano. Los pocos acuerdos que se dan, terminan quedando en el terreno formal. No se puede hablar de la existencia
de un sistema poltico latinoamericano; al menos de un sistema nico y homogneo.
Uno de los problemas que se presenta en el anlisis de la poltica latinoamericana, es que no se lo puede hacer en trminos de
sistemas nacionales autocontenidos ya que existen en el juego del poder, no slo fuerzas polticas intranacionales, sino tambin
fuerzas polticas extranacionales -otros Estados con intereses econmicos y de seguridad o empresas y banca-que actan en el
mbito interno. Al existir contendientes por el poder, nacionales y extranjeros, se plantea un carcter coalicionista en la
poltica o, tal vez, de subordinacin de los contendientes internos a los intereses de poder externos , en la creencia de que
obtendrn ventajas. La regin, se orienta en la direccin de los vectores de poder externos, que son los que establecen las
bases de los valores dominantes y tambin las normas que tendrn vigencia, y no en la direccin de las aspiraciones
manifestadas a travs del voto, o las presiones de los sectores reclamantes. Basta ver el contenido del TLCAN o los TLCs
adoptados por pases como Chile o Centroamrica, o el que el gobierno de Colombia espera que se apruebe, para darse cuenta de
la vigencia de lo dicho; de la misma manera que las polticas de represin a las demandas sociales.
La poltica latinoamericana sigue lineamientos bsicos marcados por los vectores de poder, interrumpidos por aspirantes al
cambio, generando situaciones de inestabilidad, discontinuidad y desarticulacin, tanto al interior de los sistemas polticos, como
en la regin. El sistema poltico latinoamericano ha oscilado entre los defensores del status quo, cuyas estrategias estn
ntimamente vinculadas al criterio tradicional de desarrollo de ideologa liberal o neoliberal, y los reformadores, cuyas
aspiraciones los movilizan al cambio en sus distintas gamas de posibilidades, sea ste en forma paulatina (Nicaragua con el
sandinismo, Venezuela de Chvez, Bolivia con Evo Morales, Ecuador con Rafael Correa) o radical (el nico caso hasta el
momento es el cubano). Sobre la base de estas dos orientaciones, nacieron gran cantidad de partidos y movimientos y cada uno
con pautas programticas llenas de promesas que en la generalidad de los casos no se han cumplido o no se pudieron cumplir.
Los partidos polticos latinoamericanos son, en su mayora, de tipo caudillista, ya que forma parte de la cultura
latinoamericana esperar que el lder resuelva los problemas del pueblo. No hay una tradicin o una cultura poltica de
legitimidad legal-racional-en trminos weberianos- del Estado democrtico, lo que conduce a un doble vnculo de
dependencia: el Estado depende en su legitimidad de su capacidad para ofrecer mejoras econmicas a un conjunto de actores
sociales que, a su vez, dependen del Estado sustancialmente para mantener su posicin econmica y social. Los partidos se han
transformado en los rbitros de una democracia ms electoral que real y, a partir del fin del sistema bipolar, en garantes de los
sectores liberales a cambio de los golpes militares, salvo excepciones. Para unos el desarrollo radica en la ayuda externa recibida
a travs del ingreso de empresas, asesoramiento y crditos e inversiones. Este concepto no slo ha sido desarrollado por los
liberales; los reformistas desarrollistas, como Frondizi en Argentina, Belande Terry en Per, Quadros en Brasil, confiaron
que el desarrollo provena de la inversin extranjera, y dictaduras autodenominadas nacionalistas como la de Juan Carlos
Ongana en Argentina, al desarrollismo lo implementaron a travs del acceso irrestricto de empresas multinacionales y banca
extranjera. Para otros, la poltica de nacionalizaciones fue la base de su conduccin.
Con la cada del Muro de Berln en 1989, ha predominado la privatizacin de empresas y banca y los nacionalismos
quedaron aislados.
El ahorro latinoamericano pareciera que es despreciado y, en muchos casos, castigado por los gobiernos de la regin,
generando niveles de desconfianza que hacen que este ahorro salga del circuito financiero, generando una fuga de capitales
importante. El caso del corralito en Argentina es suficientemente ejemplificativo aunque no el nico. Paralelamente, los
gobiernos salen a buscar financiacin internacional, mostrando conductas polticas totalmente paradjicas.
Integracin de las Economas Latinoamericanas a la Economa Mundial
El predicamento constante de los sectores liberales, ha sido que las economas latinoamericanas deban integrarse a la
economa mundial, fundamentalmente abrindose y hacindose competitivas, y no mantenindose aisladas mediante un
intervencionismo estatal cerrado y protector, con un Estado empresario e ineficiente. Cabe destacar, que gran parte de las
empresas extranjeras que se radicaron en Amrica Latina, en los 50, 60 o 70 lo hicieron bajo la condicin de ser protegidas
para no tener que competir con productos importados, tener el monopolio del mercado interno, exportando slo
subsidiariamente [466] . En la dcada de los 50 y los 60, el debate en Amrica Latina gir alrededor de los modelos de desarrollo,
particularmente el despegue -take off- de las economas. El tema era qu produca el despegue de las economas. Se hablaba de
la necesidad de apuntar al sector siderrgico y desarrollar el sector metalmecnica. En la regin, haba tres pases que tenan
bastante desarrollado estos sectores: Argentina, Brasil y Mxico. Cuando se cre el Pacto Andino - Acuerdo de Cartagena, 1969-
uno de los objetivos centrales fue desarrollar el sector metalmecnica. Esto significaba que estaban integrados a la economa
mundial; al menos, porque producan lo que era el eje de desarrollo en el contexto mundial. Hoy, las economas latinoamericanas
estn abiertas, pero no producen lo que genera desarrollo y es eje de los procesos industriales en el mundo: microelectrnica,
informtica, telefona, telemtica, robtica. Importa esos productos y sigue exportando primariamentecommodities. Las
economas latinoamericanas quedaron desintegradas de los procesos productivos imperantes en el mundo; ms all de que
estn integradas a la economa global, pero de manera neo-colonial. Son importantes por las facilidades financieras que dan a los
inversores, sus recursos naturales estratgicos y la mano de obra barata.
Las Estrategias de Desarrollo
Se dieron en Amrica Latina tres criterios polticos de base: el convencional -o liberal/neoliberal-, el reformista y
el revolucionario (Anderson, Charles W., 1974). Una estrategia de desarrollo, es una manera de delimitar, satisfacer y optar entre
demandas encontradas y recursos escasos para satisfacerlas. En un sistema poltico, todos los sectores generan demandas. El
asalariado en funcin del costo de vida; el empresarial en funcin de los costos de produccin, solicitando crditos, financiacin,
mejoras arancelarias; el sector agrario, por polticas de fomento al agro y una mayor promocin de las exportaciones; el social en
general, por trabajo o mejoras laborales, beneficios sociales; etc. A estas demandas hay que agregarles las que son generadas de
forma radicalizada, haciendo que el sistema poltico entre en un circuito de conflicto-desestabilizacin que, por lo general, en
Amrica Latina esresuelto -aunque no necesariamente de manera exitosa en todos los casos- mediante la represin. Hay otros
sectores que tienen una directa incidencia en el quehacer de la poltica y economa de un pas, tales como los inversores
extranjeros o las empresas que deciden radicarse. Estos tambin provocan demandas al sistema y su satisfaccin hace que se
encuentren conformes y permanezcan, o por el contrario, que decidan retirar sus inversiones, y sus producciones
trasladarlas a un pas que otorgue mayores facilidades y, por sobre todo, estabilidad y continuidad de sus polticas.
El desarrollo de la poltica pblica de un pas se mide en trminos del balance de las demandas versus los recursos de que
dispone para satisfacerlas. De la forma en que se incline la poltica, hacia la satisfaccin de unas u otras, depender la orientacin
adoptada y tambin el estilo de un rgimen poltico dado. Las demandas, pueden o no estar ligadas a una capacidad de poder,
dependiendo de ello, en gran medida, la estabilidad del gobernante. Un sector con demandas, pero sin capacidades de poder,
puede ser fcilmente controlado y postergada su satisfaccin. Pero determinados sectores nacionales o extranjeros que actan
en forma directa o indirecta dentro de un Estado, y que tienen importantes capacidades de poder, pueden ejercer suficientes
presiones para ver satisfechas sus demandas, e incluso llegar a provocar golpes de Estado o desestabilizacin del rgimen. Dentro
del esquema de desestabilizacin estn los actores extra-sistmicos o anti-sistmicos que complican el funcionamiento del
sistema haciendo compleja la resolucin, cuando disponen de poder suficiente para ejercer su influencia. Toda demanda que no
encaja en la estrategia del rgimen imperante y que proviene de un sector carente de capacidad de poder, es excluida, y
por lo general el medio utilizado es el coercitivo -la represin-. El peso especfico de una capacidad de poder, depende de la
estrategia que impere. En un rgimen convencional, las masas deben demostrar una muy importante capacidad de poder; en
un rgimen de corte reformista es ms probable que sus demandas sean satisfechas sin necesidad de importantes presiones. Es
as como resultado de que los gobiernos reformistas, especialmente si son populistas, tienen como base el apoyo de las masas.
Todo sistema tiene condiciones lmite, dentro de las cuales todo es factible y ms all de ellas, el sistema cree que est en
peligro su existencia reaccionando de forma tal de impedir cualquier accin. Ampla sus condiciones lmite, cuando lo cree
conveniente en beneficio de su estabilidad y existencia. Esto en Ciencia Poltica se conoce comogatopardismo [467] .
La realidad muestra que no importa si el gobierno -hablo de pases de la periferia-es democrtico o autoritario; lo
verdaderamente substancial es que sea funcional a los intereses econmicos y de seguridad de Estados Unidos -Corolario
Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe- y de las subsidiarias de las empresas extranjeras y la banca. Esto marca la diferencia
entre un gobierno democrtico-hago referencia a que hubo un proceso electoral aceptado-como el chileno frente a otro
democrtico como el venezolano de Hugo Chvez, el boliviano de Evo Morales o el ecuatoriano de Rafael Correa.
Forma de Insercin Mundial de Amrica Latina
Las polticas exteriores de Amrica Latina deben ser analizadas a la luz de su relacionamiento e insercin mundial. En el caso de
Mxico, Centroamrica y el Caribe espaol, desde su independencia, y en el de Amrica del Sur, desde la segunda guerra
mundial, su vnculo dominante fue con Estados Unidos. El paradigma de relacionamiento histrico de Amrica Latina con
Estados Unidos se bas en dos variables centrales, establecidas por los intereses globales de este pas: Desarrollo -neoliberal- y
Seguridad -en el conflicto Este-Oeste-. Este paradigma funcion desde fines de la segunda guerra mundial hasta mediados de los
'80, etapa de la guerra fra. A partir de la Cumbre de Reykjavik (1985) entre Reagan y Gorbachov, el gobierno norteamericano
estableci un nuevo paradigma de relacionamiento: democracia y desarrollo -neoliberal-. La democracia, segn el
criterio de Estados Unidos, deba ser controlada.
Los cambios paradigmticos en el relacionamiento hemisfrico tuvieron que ver con que Reagan y Gorbachov haban llegado a
acuerdos sustantivos sobre el desarme, y sobre la finalizacin de los conflictos localizados en la periferia que tuvieran que ver
con el conflicto Este-Oeste. A partir de ah, se gener una acelerada disminucin de los conflictos internacionales y un comienzo
real de procesos de negociacin para llegar a acuerdos de paz en reas anteriormente inimaginables, como Medio Oriente, donde
Israel inici negociaciones con la OLP. Se termin con el apartheid en Sudfrica y se inici el camino para un gobierno negro
con Nelson Mandela; Cuba se retir de Angola; se inici el proceso que deriv en la cada del Muro de Berln (1989) y la
unificacin de las dos Alemanias, etc. La URSS, con Gorbachov recin asumido, inici en 1985 un nuevo relacionamiento
internacional denominado Perestroika, y una mayor transparencia y apertura interna denominada Glassnost. Esto escap de
las manos del gobierno y deriv en la desintegracin de la URSS y en el fin del bipolarismo (1991). Ronald Reagan sali al
tiempo a decir que haban ganado la guerra fra. Seguramente la URSS la perdi, pero no porque la gan Estados
Unidos. Qued en pie el que tuvo ms resistencia en su economa para llevar adelante la tan salvaje carrera armamentista y
este fue Estados Unidos, que tuvo, merced a la poltica del gobierno de Nixon de declaracin de inconvertibilidad del dlar en
oro y el inicio del patrn dlar(1971), al mundo occidental como colchn de sus ciclos econmicos, con el que no cont la
URSS.
El fin del bipolarismo marc cambios significativos en el contexto mundial. Se cambi el rol de algunos actores, desaparecieron
otros -v. gr. URSS- y aparecieron nuevos, que antes no existan como tales o eran muy dbiles como para poder tener incidencia
en el sistema poltico, mal vistos no slo por el sistema, sino por la gente en general, como aquellos que en los 50, 60 o los
70 defendan los derechos humanos o el medio ambiente. En materia econmica, el liberalismo se expandi sin que hayan -al
menos en el corto o mediano plazo-alternativas en pugna que pretendan frenarlo o reemplazarlo, como en los ltimos cincuenta
aos lo fue el comunismo y el socialismo.
El hecho de que la URSS haya desaparecido y su alternativa ideolgica, favoreci la rpida expansin del capitalismo de
mercado norteamericano, a la vez que permiti que otras economas, que estaban fuera del juego mundial, debido a la divisin
del mundo en dos bloques ideolgicos impermeables, ingresaran con sus propias alternativas y oportunidades. Hablo de
las economas asiticas, particularmente China con alrededor de 700 millones de personas econmicamente activas -ms que el
total de la poblacin de Amrica Latina-, pero con un costo salarial y social muy por debajo al del mundo occidental. Mano de
obra barata y productos a precios tan bajos que resulta casi imposible competir con ellos, fueron el detonante e inicio de una gran
crisis econmica mundial. La economa global, de un ciclo inflacionario iniciado en la etapa de la segunda postguerra, basado
principalmente en el modelo econmico keynesiano, que dur hasta fines de los 80, pas a un ciclo recesivo que, con la
aplicacin de modelos de convertibilidad ajustados al patrn dlar, disminuyeron la espiral inflacionaria y en algunos casos
hiper-inflacionaria, a niveles cercanos a cero. Este hecho ocurri a escala mundial. No hubo ningn milagro econmico,
como algunos gobiernos pretenden auto-atribuirse. La economa mundial cambi su ciclo, y los nuevos gobiernos
latinoamericanos, ajustndose al Consenso de Washington de 1989 dieron lugar a la nueva economa y al nuevo rol y tipo de
Estado, acompaado de la transnacionalizacin del sistema mundial. Posteriormente se generaron crisis financieras
localizadas, pero con alcance global, debido a maniobras monetarias: como la del tequila en Mxico (1994), o la asitica, que
tuvo varias escalas, Tailandia, julio de 1997, Malasia, agosto de 1997, Singapur y Hong Kong, octubre de 1997 y Japn,
diciembre de 1997. Esto repercuti en Rusia, Brasil y Argentina y hacia fines del 2008 una crisis financiera detonada en EUA
pero globalizada en sus consecuencias.
Contexto Latinoamericano Post Reykjavik
Las fuerzas armadas latinoamericanas perdieron importancia como actores polticos -pasaron de ser un factor de poder a un
grupo de presin-, con la finalizacin del conflicto Este-Oeste; adems resultaban peligrosas para los intereses de Estados
Unidos y de los grandes grupos econmicos transnacionales -empresas y banca- debido a que podan tener conductas
nacionalistas o de otro orden -carapintadas en Argentina o Venezuela- y escaparse de las manos y el control en el hemisferio
o generar situaciones de inestabilidad o inseguridad jurdica para el capital de inversin. Por ello, la democracia -controlada o
tutelada- era el mejor camino. Se inici una nueva gran ola democrtica, esta vez no como salida de una etapa de gobiernos
militares en el tpico corsi e ricorsi de los sistemas polticos, sino como una nueva forma de controlar polticamente a la
regin. Los partidos polticos, entusiasmados con volver al ruedo electoral y tener posibilidades de gobernar, estuvieron
dispuestos a firmar acuerdos de no juzgamiento de lo actuado con los militares salientes, en aras de la pacificacin
nacional, en ciertos casos derrotados, como en la Argentina [468] , en otros sin derrota, como Brasil y en el caso deChile, con
una gran fortaleza, incluso por el modelo econmico aplicado por Pinochet, bueno para los sectores empresarios e inversores
extranjeros operando en ese pas y malo para la poblacin en general, con porcentajes de desempleo superiores al 25% y altos
niveles de desigualdad social y pobreza. Algunos gobiernos civiles de las transiciones polticas a la democracia,
promulgaron leyes de punto final para evitar juicios a las juntas militares. En casos de juzgamientos, se promulg una ley
de obediencia debida para limitar los juicios a las cpulas. Otros casos se resolvieron con leyes de amnista o con indultos,
agregado a leyes de autoamnista promulgadas por los militares antes de salir del gobierno [469] . En intentos posteriores de
juzgamientos, como el caso Pinochet detenido en Gran Bretaa (1998/99 hasta febrero del 2000), a pedido del Juez Baltasar
Garzn de Espaa, representando a familiares de ciudadanos espaoles torturados y muertos en Chile, gobiernos civiles -
Argentina con Carlos Menem y Chile con Eduardo Frei hijo- esgrimieron elprincipio de la soberana jurisdiccional [470] -
soberana que no ha sido esgrimida por ningn gobierno cuando las empresas transnacionales, banca o Estados
extrarregionales, como Estados Unidos, tomaron decisiones sobre la economa de los pases latinoamericanos, sus recursos
naturales, empresas, ideologa, etc.- para evitar su juzgamiento. Principio que no puede ser esgrimido para casos de crmenes de
lesa humanidad. La situacin planteada por el sistema judicial espaol -fallida por decisin del Ministro del Interior de Gran
Bretaa, Jack Straw- se debe a la debilidad de la Corte Penal Internacional, cuya vigencia es negada por Estados Unidos as
como China, Siria, Francia, India, Israel.
En el terreno econmico, los gobiernos deban ajustarse a nuevas pautas establecidas en el Consenso de Washington de
1989 [471] . El objeto era hacer que Amrica Latina adapte su sistema poltico, econmico y militar a las nuevas caractersticas
mundiales: achicar el Estado y el gasto pblico, disminuir el presupuesto militar y aumentarlo en salud y educacin -pese a las
recomendaciones del Consenso se ha privatizado ms que aumentado el gasto, y en ciertas circunstancias este fue a la
construccin de escuelas, no a mejorar la educacin al igual que los sistemas de salud, que son crecientemente controlados por
laboratorios farmacuticos-, privatizar las empresas del Estado, abrir el mercado, modificar e independizar el sistema judicial,
etc. [472] .
En vez de gobiernos militares que permitieran la apertura de la economa a los sectores liberales, eran los propios gobiernos
civiles que, mediante el voto mayoritario legitimaban las polticas neoliberales.
Los pases latinoamericanos, en vez de lograr un consenso regional para fortalecer su capacidad de desempeo y
negociacin y alcanzar objetivos propios de desarrollo y de resolucin de sus problemas desde su propia perspectiva,
han girado, de manera desintegrada, alrededor de un consenso impuesto por Estados Unidos y gerenciado por el BM, el FMI
-que se ha transformado en una calificadora de riesgo internacional- y, en el orden hemisfrico, por el BID. De esta manera,
se observa que las fuerzas armadas perdieron capacidad de poder, aunque en algunos casos conservan una buena porcin, pero
particularmente para no ser juzgadas por lo actuado durante su intervencin de facto en el gobierno. El caso Chile con Pinochet
es paradigmtico. Sus fuerzas armadas siguen controlando la parte judicial (no se puede luchar por los derechos humanos ni
juzgar a Pinochet, ahora muerto) los aspectos polticos (senadores vitalicios), un porcentaje importante de los ingresos por
exportacin de cobre para compra de armamentos o presupuesto militar; mientras que el gobierno - civil- slo maneja el comercio
exterior (salvo el cobre) y aspectos que no tienen que ver con la seguridad en la poltica exterior. La presidenta Michelle Bachelet
present un proyecto de ley para desvincular el presupuesto militar de las exportaciones de cobre, que alcanz niveles record por
sus ventas a China. En Argentina el tema con las fuerzas armadas no es tan complejo como en Chile; las leyes de punto final y
obediencia debida de 1986 y 1987, se presentaron para su derogacin al Parlamento Argentino, lo que se consigui en el 2005.
En Uruguay tampoco es factible el juzgamiento de los militares, al menos en el corto-mediano plazo. En general, las fuerzas
armadas, constituyen hoy un grupo de presin ms que un factor de poder [473] . Los partidos polticos son los que se turnan en el
gobierno, pero se han transformado en gestores ms que actores de la vida poltica. Gestores de los intereses privados y
privatizantes justificando la ideologa imperante -el neoliberalismo- y actuando de espaldas al pueblo, en parte porque le
mienten y en parte porque viven de espaldas con la realidad. Hoy una ONG o una Organizacin de la Sociedad
Civil (OSC) satisface ms plenamente las necesidades o demandas de la poblacin, que el Estado o los partidos polticos.
Actualmente, los partidos polticos comparten el escenario con las ONGs y con los movimientos sociales y polticos. Las
ONGs, en cierta medida, son compatibles con los criterios de los sectores de poder, no as los movimientos sociales y polticos,
que se basan y responden a otra lgica. Estos ltimos contribuyeron en el acceso al poder de Evo Morales en Bolivia y Rafael
Correa en Ecuador. Hugo Chvez est respaldado por grupos de izquierda y las fuerzas armadas. Ahora los actores del Pacto de
Punto Fijo, quedaron afuera del circuito poltico y los que estn en el poder, son los que durante la etapa de la guerra fra eran
considerados como enemigos.
Los conflictos en Amrica Latina continan. Los territoriales; aunque en algunos casos se van alcanzando ciertas soluciones que
de todas formas vuelven a detonarse con el tiempo: entre Per y Ecuador en la lnea de frontera acordada en 1942 con la
garanta (?) de Argentina -que termin siendo acusada de vender armas a Ecuador- Brasil, Chile y Estados Unidos; o
entre Nicaragua y Honduras o Nicaragua y Colombia; los problemas entre Bolivia y Chile, etc. Tambin continan los
coloniales. Los conflictos que durante la guerra fra eran de carcter hegemnico signados por la lucha contra el comunismo,
ahora han sido reemplazados por el problema del narcotrfico, la guerrilla y el terrorismo desde las prioridades del gobierno
norteamericano. Se instalaron y crecen los conflictos intra-latinoamericanos de carcter social.
Los sectores econmicos liberales continan, a los que habra que agregar a los actores transnacionales que aumentan en la
bsqueda del reparto. Estos son un factor de poder, junto a la banca, fondos de pensin y de seguro y calificadoras de riesgo, que
deciden hoy hacia dnde va la inversin, que se mueve mayoritariamente en el circuito especulativo ms que el productivo.
Ahora son los gobiernos civiles-con excepciones- los que prestan total apoyo a los sectores neoliberales, tanto empresarios
como banca.
Los partidos polticos se encuentran en una total crisis de representatividad, en gran medida, por el hecho de que fueron
mostrando una peligrosa tendencia a operar como cuerpos independientes y no como representantes de sus electores. Operan
como rbitros de la democracia en trminos electorales, ms que reales y como garantes de los sectores neoliberales. Los
regmenes polticos neoliberales en los 80 y los 90 concibieron la participacin ciudadana prioritariamente como una forma
de plebiscitar las privatizaciones. Al reducir la participacin ciudadana a la dimensin de una herramienta para la gestin
eficiente, se ampli la carencia de la efectiva participacin en el mbito de lo poltico.
El rasgo comn de las crisis polticas en la regin est dado por los agudos problemas sociales, la incapacidad de los gobiernos
para resolverlos, movilizaciones de protestas sin caractersticas ideolgicas significativas que expresan ms bien un estado de
nimo, mezcla de ira y frustracin, una creciente prdida de legitimidad del gobierno y de las instituciones democrticas que son
percibidos como ineficientes y una carencia de representatividad de los partidos polticos. La ciudadana no encuentra formas de
participacin efectiva y transparente, diferentes de la de los partidos polticos, por lo que ha vuelto sus ojos a la llamada sociedad
civil, pero sta se presenta como una especie de nebulosa, en la cual encuentran cabida las ms dismiles organizaciones y los
ms distintos intereses.
Posibilidades de Reformulacin del Sistema Poltico Latinoamericano
Los sistemas polticos latinoamericanos han sido, tradicionalmente, dependientes, y todo intento por alcanzar una autonoma ha
sido asfixiado, desde adentro por las lites del criterio convencional apoyadas por las fuerzas armadas - salvo las excepciones
mencionadas - y desde afuera por Estados Unidos y los grupos privados empresariales y de la banca con intereses en la regin.
Todo gobierno que no resulte funcional a los intereses -de seguridad y/o econmicos- de los grupos de poder, es marginado,
desestabilizado o golpeado, aduciendo algn motivo que legitime esas acciones.
Las posibilidades de que Amrica Latina se comporte como un sistema poltico, uniforme y coherente, que logre integrase
estratgicamente y acte unnimemente como actor en el contexto internacional, son altamente complejas [474] .
Para hablar de Amrica Latina, habra que diferenciar a Mxico, de Centroamrica y el Caribe y a Sudamrica. Las
posibilidades de que Mxico forme parte del sistema poltico latinoamericano son lejanas, por su inclusin en el
NAFTA/TLCAN -exporta un 85% de su produccin a Estados Unidos-, incluso por las migraciones a Estados Unidos, y es
difcil que esto se modifique en el corto-mediano plazo. Mxico, prcticamente ha dejado de ser Amrica Latina, en trminos
polticos y econmico-comerciales -su comercio con Amrica latina es insignificante -, aunque no por su cultura, tradicin e
historia, ms all de ciertos acuerdos firmados con pases sudamericanos y aspiraciones expresadas por diferentes gobiernos de
ese pas. El acuerdo de Asociacin Estratgica entre el gobierno mexicano de Felipe Caldern y el argentino de Nstor Kirchner,
que contempla estrechar vnculos comerciales bilaterales y la posibilidad de su ingreso al MERCOSUR como miembro pleno,
muestran el dualismo de su situacin y tambin de su posicin poltico-econmica; pero esto no alcanza para ubicar a Mxico
en el rango de pas bi-regional.
Centroamrica y el Caribe, con la excepcin Cuba, est prcticamente cooptada por Estados Unidos a travs del CAFTA, la UE
y empresas con intereses en la regin. Ha crecido la cantidad de empresas, especialmente europeas, aunque algunas
norteamericanas tambin, que tienen inversiones en Cuba, especialmente en turismo. El parlamento de Costa Rica, aun no ha
aprobado el TLC con Estados Unidos por presiones populares; Panam mantiene de facto, un vnculo aduanero especial con
Estados Unidos que lo transforma en un enclave. Nicaragua aprob el CAFTA con el qurum de los legisladores sandinistas,
antes de que Daniel Ortega fuera electo a la presidencia.
El caso de Sudamrica es sumamente complejo. Brasil es lder indiscutido de esta regin e incluso tiene una importante
presencia poltica, comercial y econmica en toda Amrica Latina y el Caribe, pero carece del liderazgo suficiente como para
poder direccionar a la regin hacia un proyecto de desarrollo e insercin internacional que le permita tener un papel ms
significativo. Argentina, aspira a competir en el liderazgo hegemnico con Brasil, especialmente en Sudamrica, sin ningn
xito, pero entorpeciendo toda posibilidad de alianza estratgica que fortalezca cualquier iniciativa de desarrollo e insercin
internacional, ms all de discursos en la Unin Sudamericana. Especialmente despus del peronismo de fines de los 40 y
principios de los 50 que le imprimi un proyecto de desarrollo e industrializacin al pas -independientemente de cmo se
califique poltico-ideolgicamente-, carece de una teora poltica de desarrollo e insercin del pas y de la regin en el contexto
mundial. Argentina deshizo al peronismo con Menem, ms all de lo que quisieron hacer las fuerzas armadas con sus
dictaduras, sin instalar ningn proyecto alternativo, salvo el neoliberal. Los gobiernos que sucedieron a Menem, continuaron sus
polticas, con leves modificaciones. Argentina es un pas privatizado; sigue los lineamientos que las transnacionales le
imprimen. Este es el margen de operacin de sus gobiernos. En Chile el socialismo post Pinochet es neoliberal, generando
una contradiccin, y se comporta como una isla que prefiere vnculos estrechos con Estados Unidos y otras regiones del mundo y
no con Latinoamrica independientemente de discursos en la Unin Sudamericana. La teora poltica vigente en Chile post
Pinochet, est estrechamente vinculada al mercado, incluso su poltica exterior es igual a comercio exterior.
Colombia, que aparece como un Estado exitoso en lo econmico-comercial, es un Estado en disgregacin, en lo poltico-
social. Los lineamientos polticos y de seguridad, son directamente dictados por el gobierno de Estados Unidos que ocupa
militarmente al pas a travs del Plan Colombia, sucedneo del Comando Sur, desplazado a la regin sudamericana, y los
lineamientos econmico-sociales son dictados por el mercado. El rol del gobierno en ese pas desarticulado, es ser gestor en
ambos sentidos. Sus aspiraciones de insercin internacional estn lejos de la regin y cerca de Estados Unidos, con quien aspira a
la aprobacin de un TLC. Por su lado, Amrica Latina carece de un Plan para Colombia, mostrando de esta forma, que no
est dispuesta a ocuparse de sus propias problemticas. El gobierno de Obama puede imprimirle cambios a sus vnculos con
Colombia, pero eso no generar grandes variaciones en el orto plazo.
Las izquierdas en Amrica Latina que, tericamente, buscaran orientarla hacia una mayor autonoma, estn supuestamente
representadas por gobiernos como el de Hugo Chvez de Venezuela -que disputa el liderazgo latinoamericano con Brasil-;
Rafael Correa de Ecuador y Evo Morales de Bolivia; pero carecen de una teora poltica y obedecen a los movimientos sociales
que las impulsan y las sostienen, pero no tienen una direccionalidad que les permita alcanzar claramente su objetivo al quedar
aisladas del resto de la regin y estar sometidas al ojo observador y las presiones directas o indirectas del gobierno
norteamericano y sectores privados transnacionales con intereses en esos pases. El gobierno de Obama ha modificado su
estrategia de relacionamiento, pero eso, al menos en el corto plazo, no implica grandes cambios. La izquierda
en Argentina, Chile y Brasil es ms de partido que de base social y carece de una teora poltica respecto de qu hacer con la
regin, operando de manera desarticulada, ms all de las aspiraciones de liderazgo brasileo. El resto de los pases est
desmembrado.
En relacin con la direccionalidad de Amrica Latina, es importante destacar que, en general, los partidos polticos han
decado en su capacidad de representacin, en parte por obsolescencia y en parte por corrupcin de sus miembros. Es
conveniente para los actores interesados mantener a la regin en un estado de dependencia, que continen estos partidos y el
sistema de gobierno delegativo o representativo, avalado en la Carta Democrtica Interamericana [475] adoptada -casualmente- el
11 de septiembre del 2001 en Lima, Per, con la presencia del Secretario de Estado de Estados Unidos, Collin Powell. Este pas
logr imponer el sistema de democracia representativa o delegativa contra la propuesta del gobierno venezolano
de democracia participativa, ya que de esta forma se puede mantener un alto grado de dominio sobre los sistemas polticos al
lograr controlar los gobiernos que asumen, legitimados por el voto mayoritario y que no pueden ser presionados por los
electores hasta que se d una nueva eleccin, a diferencia del sistema participativo que demandara la aprobacin de los
electores, al menos en las decisiones sustantivas. As se da un viso de democracia a sistemas polticos que no lo son
realmente, y los grupos de poder globales con intereses en la regin pueden, arbitrariamente, decidir si un gobierno es legtimo o
no. Las presiones sobre el gobierno venezolano de Chvez ilustran, de la misma manera que las polticas preventivas respecto de
Evo Morales en Bolivia, o Rafael Correa en Ecuador. El pueblo, en general, est cada vez ms lejos de sentirse representado,
ms all de votar en sistemas polticos supuestamente representativos. Sus problemas, cualquiera sean ellos: pobreza, desempleo,
derechos humanos, salud, problemtica de la mujer o de otras minoras, no son resueltos por el sistema poltico, sino
por ONGs u organizaciones de la sociedad civil. As que, mientras la representatividad real pasa por estas organizaciones,
la formal permanece en los partidos polticos, que priorizan, operando como gestores, los intereses de los sectores de poder y
no como administradores de los electores. Paralelamente a estas organizaciones, estn las demandas radicales de grupos anti-
sistmicos, que pretenden desestabilizar al sistema y modificar su orientacin. En Amrica Latina, creci la protesta y la
resistencia, desde posturas radicales, como las de las FARC o el ELN en Colombia y su contraparte los paramilitares o,
contrariamente, la de la contra en Nicaragua, apoyada por el gobierno de Estados Unidos para desestabilizar un rgimen no
deseado: el sandinista; y otras formas de operar, a travs de la mass media en Venezuela por ejemplo; pasando por el zapatismo
en Mxico o el MST en Brasil y su contraparte los fazendeiros; o agrupaciones indgenas federadas en el continente, que ya
han logrado un gobierno en Bolivia, hasta grupos como las madres de plaza de mayo o los piqueteros en Argentina. Entre
quienes reclaman, en trminos weberianos, la capacidad legtima de la coercin, pero que la utilizan para la represin, y los
que reclaman la legitimidad de la resistencia, est el pueblo, que no logra satisfaccin de sus demandas elementales, ni
estabilidad.
Cambios Necesarios
La poltica exterior est condicionada tanto por las caractersticas y el funcionamiento del sistema, como por el rgimen poltico. Aquellos establecen
los parmetrosdentro de los que resulta posible operar, mientras que ste es fruto de un conjunto de interacciones corporativas que se llevan a cabo de
acuerdo con las reglas, estructuras y valoresque se originan en l.
Segn Morgenthau, la poltica domstica y la internacional son dos manifestaciones del mismo fenmeno: la lucha por el poder. Juan Carlos Puig con su
mtodo estructural-sistmico, ha provisto una metodologa adecuada para conectar lo externo y lo interno en el anlisis y la toma de decisiones [476] .
La agenda internacional de un pas, est directamente vinculada a los intereses considerados como estratgicos por su lite pensante - dominante- y
dirigente. Esta agenda decidir los objetivos y las estrategias a seguir, en funcin de jerarquas dadas por los factores de poder. Los intereses estn vinculados
a los valores que se trata de promover a travs de la poltica exterior. En este sentido el concepto de objetivo est contenido en el de inters.
Los objetivos de poltica externa terminan siendo planteados a partir de una pugna entre grupos corporativos que, en la regin estn principalmente
vinculados al sector privado transnacional o nacional, que procuran direccionar o redireccionar al gobierno, en el caso de que no lo controlen. Se mantienen
los temas que forman parte de las constantes, pero lo que tiene que ver con el fundamento del rgimen y los intereses de los factores de poder, se manejan
siguiendo los criterios formulados por Graham Allison en su segundo paradigma, independientemente de quin sea el decisor en ltima instancia [477] . Lo que
histricamente se ha denominado como inters nacional-que no es definido por un grupo de esclarecidos-, es el resultado de una pugna -asimtrica- entre
los diferentes sectores que buscan promover sus intereses particulares.
Es importante resolver la forma en que el Estado es manejado por los diferentes factores de poder y grupos de presin, dndole una direccin y objetivos
que terminan influyendo en el proyecto de pas y de su poltica exterior.
El Estado cada vez tiene menor autonoma y est crecientemente subordinado a los factores de poder, que no slo influyen, desde atrs, en la toma de
decisiones, sino que se van encaramando en el marco institucional, transformndose en conductores legitimados por el voto. La Nacin, cada vez tiene
menor participacin en la direccin del Estado y mucho menos en Amrica Latina, donde existe una muy dbil participacin en los asuntos pblicos. Los
principios y valores que manejan al rgimen estn dados por sus conductores y la Nacin, simplemente es receptora pasiva de ello. Del Estado-Nacin se
comenz paulatinamente a pasar al Estado-corporacin.
La orientacin del rgimen refleja las creencias, la ideologa, la percepcin y, por sobre todo, los intereses de los factores de poder que son los verdaderos
direccionadores del gobierno sobre cmo perciben al mundo, sus tendencias y cmo debe insertarse el pas, independientemente de la personalidad que se
encuentre ejerciendo esas funciones, o haciendo uso de ella. A su vez refleja la coalicin de intereses sociales, econmicos y polticos asociados al
rgimen [478] .
Para que los pases de la regin lleven a cabo una poltica exterior independiente, deben llevarse a cabo cambios profundos, de carcter estructural, no
solamente de gobierno o gobernantes y pensando en trminos de mediano-largo plazo. Esto nicamente es posible con una participacin activa de parte de
la sociedad en los asuntos pblicos y los intereses de la Nacin. Sin un rol activo de la poblacin, no hay posibilidad de cambios, ya que no existen controles
reales sobre los actos del gobierno, a la vez que los factores de poder y grupos de presin con capacidad de direccionamiento se encargan de que las
decisiones se orienten en el sentido de sus intereses, postergando o anulando los del resto. Los congresos o legislaturas, nacionales, provinciales,
municipales, ya no son representativos operando en forma delegativa, ya que, al no haber controles reales, operan verticalmente con los intereses
partidarios y obedeciendo a los beneficios que les otorgan los factores de poder y grupos de presin. Lo que se denomina democracia delegativa o
representativa no funciona, toda vez que los controles que debera llevar a cabo la legislatura sobre los actos de gobierno del ejecutivo no son llevados a
cabo o porque el partido de gobierno tiene mayora en el congreso o porque la oposicin acta solo formalmente ms que realmente a la espera de que le
toque su turno de gobierno. Para que haya una verdadera representatividad y control, estos deben estar en manos directas de la multiplicidad de sectores
que comprenden al pas, dejando a los partidos polticos la ejecucin, pero no el control de los proyectos y actos de gobierno.
Si es cierto que existen condicionantes internacionales importantes que limitan el marco dentro del cual los pases de la regin pueden llevar a cabo polticas
independientes, esta es una variable conocida. Aprender a operar dentro de los parmetros sistmicos es una de las tareas centrales . Los condicionantes
ms complejos estn dentro de la regin, dados por regmenes que, en su mayora, en vez de gobernar a los pases en la direccin de que mejore su status
quo, lo hacen hacia los intereses de los sectores que le dan poder, sean las masas: populistas o los sectores corporativos: neoliberales que habra que
definirlos, para tipificarlos al mismo estilo que son tipificados los anteriores como empresaristas-bancaristas. Cada uno est de un lado o del otro,
pero ninguno lleva a cabo polticas integrales ni integradoras de los intereses de los diferentes sectores que comprenden el pas, a diferencia de los pases
altamente industrializados donde las alianzas estratgicas son verdaderamente integradoras de los diferentes intereses sectoriales.
Los pases perifricos difcilmente salen de su condicin de subordinacin y dependencia, porque estn girando alrededor de un crculo vicioso de gobiernos
no-direccionadores, gobiernos sin proyectos o cuyo proyecto es mantenerse en el poder respaldndose en los sectores que se lo otorgan, asfixiando con sus
polticas al otro sector o sectores.
El objeto de un proyecto de pas, es lograr que todos los sectores obtengan satisfaccin -no hablo de mantenerlos contentos como para que no molesten [479] -
a la vez que todos pongan de su parte el esfuerzo necesario para alcanzar el proyecto.
Eso requiere de una desideologizacin del proyecto a implementar, en trminos de dejar de culpar a un sector u otro por los males que vive el pas y llevar a
cabo una alianza estratgica en funcin del proyecto.
Se deberan incorporar nuevos conceptos en la clasificacin de los regmenes, que comprendan la idea de si son integradores de los diferentes sectores
que comprenden a la sociedad o desintegradores y promotores de un sector en contra de otro u otros.
Este es uno de los ms profundos problemas que se han venido dando en los diferentes sistemas polticos de la regin que han hecho que cada nuevo
gobierno pretenda rehacer o deshacer lo que ha hecho o iniciado el anterior.
Entre los condicionantes internos, no slo est el hecho de la variable desintegracin y/o ausencia de alianzas estratgicas entre el Estado y los
diferentes sectores, que permitan implementar verdaderos proyectos nacionales y regionales, sino tambin la ausencia o falta de participacin o dbil
participacin o conducta verticalista por parte de la poblacin.
Habra que desarrollar una nueva forma de poltica de vas mltiples [480] en la que intervengan todos los sectores de la
sociedad en la toma de decisiones, permitiendo a su vez un sistema de controles ms eficiente.
Vivimos en un mundo crecientemente transnacional, en el que no pueden quedar afuera de la toma de decisiones formal, una
cantidad significativa de actores no gubernamentales -con y sin fines de lucro- generadores de reglas de hecho. De la misma
manera que los organismos internacionales gubernamentales deben reflejar este hecho, tambin debe darse al interior de los
Estados. Este favorecera la integracin de todos los sectores, no slo en la toma de decisiones, sino tambin la puesta en
comn de todos los intereses en un proyecto de pas.
Sera una forma de desplegar poder inteligente al interior del Estado y desde ste hacia el sistema, toda vez que se
desarrollaran vnculos ms integrales. No sera el sector empresario por un lado el agro por el otro, la sociedad civil, etc., sino la
conjuncin de todos los intereses.
Un elemento adicional, tiene que ver con el rol de la intelectualidad y la falta de un proyecto real en los pases y en la regin. Se requiere que la
intelectualidad se transforme en un verdadero motor impulsor de pensamiento y alternativas, no en la proveedora de justificaciones a la ideologa
dominante o en la transmisora de lo que los hegemones pretenden de la periferia. El verdadero cerebro de una sociedad es el sector pensante, su sector
pensante -no el de los hegemones o el de las corporaciones, que representan sus intereses-, que debe ocuparse de las alternativas heursticas que los
decisores tomarn en este proceso entrpico de mantener la situacin de subdesarrollo y dependencia o encontrar vas individuales o conjuntas hacia la
autonoma.
Si no se generan estos cambios planteados como mnimos, las alternativas de autonoma de los pases de la regin y particularmente de Argentina son
prcticamente inexistentes.
Autor, 2009) ISBN: 978-987-05-6072-2

[458]
Ver sobre el tema, East, Maurice A., Salmore, Stephen A., Hermann, Charles F., Why Nations Act: Theore
London, Sage Publications, 1978). ISBN: 0-8039-0718-4, 0-8039-0719-2.
[459]
Aron, Raymond, Paz y Guerra entre las Naciones, (Madrid, Alianza, 1985).
[460]
Holsti, Kalevi J., Inter-National Politics: A Framework for Analysis, (New Jersey, Englewood Cliffs, Pren
[461]
Allison, Graham T., Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis (Boston, Harvard Universi
Decisin, (Buenos Aires, GEL, 1988).
[462]
Ver tambin sobre este tema, Snyder, Richard C., Bruck, H.W. y Sapin, Burton, Decision Making as an Ap
Project Series, N 3, Princeton University, pages 60-66.
[463]
Estados Unidos no intervendr en la regin, salvo que se vea obligado a hacerlo porque peligran sus inte
Corolario sigue en vigencia; slo se manifiesta de diferente manera, segn el signo de las pocas que se atrav
terrorismo son diferentes formas de aplicacin del Corolario, mediante el que Estados Unidos mantiene discip
[464]
Este tema lo he analizado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Sistema Poltico Latinoamericano, en
Nacional Autnoma de Bucaramanga, Colombia, Vol. V, N 10, Diciembre del 2003, ISSN: 0124-0781, pgin
[465]
Este tema lo he analizado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias Polticas en Amrica Latina en el Contexto Mundial del Siglo XXI: Hacia una Teora Poltica Realista-
Sistmica-Estructural sobre Amrica Latina, en Revista Espiral, Universidad Autnoma de Guadalajara, Guadalajara, Mxico, Vol. XV, Nm. 43, Septiembre-Diciembre del 2008, pgs.
79-121.
[466]
Ver sobre el tema a Paramio, Ludolfo, Problemas de la Consolidacin en Amrica Latina en la Dcada de los 90, en el marco del Proyecto Los Resultados de la Democracia: un
Anlisis Comparado, Centro de Investigaciones Sociolgicas, Instituto de Estudios Sociales Avanzados, Madrid, Espaa, 1992.
[467]
DALLANEGRA PEDRAZA Luis, El Sistema Poltico Latinoamericano, en Reflexin Poltica, Instituto de Estudios Polticos, Universidad Nacional Autnoma de Bucaramanga,
Colombia, Vol. V, N 10, Diciembre del 2003, 6-32.
[468]
En Argentina Alfonsn inici los juicios a las fuerzas armadas, pero luego el gobierno de Menem les otorg el indulto. A posteriori, los juicios se continuaron.
[469] En la Argentina, el Congreso anul las leyes de punto final y de obediencia debida, paso previo de haber sido declaradas inconstitucionales por la Corte Suprema de la Nacin. Un
fallo reciente de la Corte Suprema declar la nulidad de un indulto presidencial del presidente Menem concedido a un general autor de crmenes de lesa humanidad. La Corte Suprema
tambin dispuso que existen ciertos delitos que por su gravedad son imprescriptibles. En pases como Chile, Uruguay o Brasil, estos temas, bajo diferentes concepciones, siguen pendientes.
[470]
[471]
Burki, Shahid Javed y Perry, Guillermo E. (et al) Ms All del Consenso de Washington: La Hora de la Reforma Institucional, (Washington DC, Banco Mundial, 1998).
[472]
[473] Si se considera la escala de mayor a menor, los que ms incidencia tienen en la toma de decisiones, desde la perspectiva de la teora poltica, son los factores de poder, en la etapa de
postguerra hasta fines de los 80, los militares, los sindicatos en algunos pases, como Argentina, los sectores empresarios, especialmente transnacionales, aunque tambin ciertos
nacionales; hoy, la banca privada transnacional, las grandes empresas. En segundo lugar se encuentran los grupos de presin, hoy las fuerzas armadas o los sindicatos, tambin la iglesia, en
los ltimos tiempos los grupos de derechos humanos y los ecologistas. Por ltimo, los que menos incidencia tienen son los grupos de inters, a fines de los 70 y principios de los 80, las
Madres de Plaza de Mayo constituan un grupo de inters. Se observaba su demanda, pero su peso era muy bajo; no obstante, hoy son un grupo de presin importantsimo.
[474]
Ver los dos los dos grficos que muestran el Modelo de Anlisis del Sistema Poltico Latinoamericano pre y post-Reikjavick en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias
Polticas en Amrica Latina en el Contexto Mundial del Siglo XXI: Hacia una Teora Poltica Realista-Sistmica-Estructural sobre Amrica Latina, en Revista Espiral, Universidad
Autnoma de Guadalajara, Guadalajara, Mxico, Vol. XV, Nm. 43, Septiembre-Diciembre del 2008, pgs. 79-121.
[475] La Carta Democrtica Interamericana, se puede consultar en http://www.oas.org/charter/esp/charter_es.htm. La posicin venezolana est
en http://scm.oas.org/pdfs/2001/cp08695c.pdf.
[476]
Ver ms arriba.
[477]
Snyder dice que, independientemente de las presiones que hayan para orientar la toma de decisiones en beneficio de los intereses sectoriales, en el anlisis, debe tenerse en cuenta al
decisor en ltima instancia. . Snyder, Richard C., Bruck, H.W. y Sapin, Burton, Decision Making as an Approach to the Study of International Policits, in Foreign Policy Analysis Project
Series, N 3, Princeton University, pages 60-66.
[478]
Ver sobre el tema, Kelman, H.C. Societal, Attitudinal and Structural Factors in International Relations. Journal of Social Issues, Vol. II, N 1, 1955, pages 4256.
[479]
Gatopardismo.
[480]
Emulando el concepto de diplomacia de vas mltiples, trmino acuado por Louise Diamond quien junto a John McDonald desarrollaron en el Instituto para la Diplomacia de Vas
Mltiples (IMTD) en EUA, una estructura de negociacin en la que intervienen diferentes sectores gubernamentales y no gubernamentales.

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REALISMO-SISTEMICO-ESTRUCTURAL

La Poltica Exterior como Construccin de Poder

Autor: Luis DALLANEGRA PEDRAZA luisdallanegra@gmail.com

Luis DALLANEGRA PEDRAZA (2009)

Queda hecho el depsito que previene la Ley 11.723

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Doctor en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales (Universidad

Luis DALLANEGRA PEDRAZA

Crdoba, Argentina, 8 de Mayo del 2009

Realismo e Idealismo y Teora de las Relaciones Internacionales

Realismo: Cntrico y/o Perifrico?

El Problema de la Etica y la Justicia en Tucdides

La Equidad: Problema de los Dbiles

Crticas a la Teora Realista de Hans Morgenthau

Poltica Exterior Realista

1) Poltica de Status Quo

2) Adquisicin o Incremento del Poder

a) Construccin o Adquisicin de Poder

Cambios Estructurales en el Sistema de Equilibrio de Poder

Factores para la Convergencia

b) Expansin del Poder

Poder y Accin Poltica

De la Intervencin Preventiva a la Negociacin Preventiva

Una Periferia Inteligente

La Corriente Sistmica en Relaciones Internacionales

La Anarqua como Caracterstica Sistmica para Waltz

Orden Anrquico y Equilibro de Poder

El Buen Gobierno del Mundo

El Motor Direccionador y el Motor Propulsor

El Poder como Variable Central

Situaciones que Favorecen las Conductas Antisistmicas

Poder como Dominacin

Poder y contra-poder o resistencia

Buenos y Malos? Poderosos y Dbiles?

Factores que Favorecen la Dependencia y el Subdesarrollo, o Permiten la Autonoma

Paz, Orden y Equilibrio de Fuerzas

Posibilidad del Orden Justo

Teorema del Poder y el Orden

Teorema del Orden Justo

La Astucia como Poder la Nesciencia como Subordinacin

El Concepto de Autonoma como Concepto de Poder

Condicionantes a la Autonoma de los Pases Perifricos

Racionalidad del Poder en la Generacin y Mantenimiento del Orden

Tendencias Dominantes en Poltica Exterior Argentina

La Viabilidad como Requisito

Poltica Externa: Accin o Reaccin?

Las Constantes de la Poltica Exterior y su Coherencia

Por qu Actan las Naciones?

Para qu han Usado la Poltica Exterior los Gobiernos Latinoamericanos?

Caractersticas de los Sistemas Polticos Latinoamericanos

Integracin de las Economas Latinoamericanas a la Economa Mundial

Forma de Insercin Mundial de Amrica Latina

Contexto Latinoamericano Post Reykjavik

Posibilidades de Reformulacin del Sistema Poltico Latinoamericano

Grfico 1 Realismo segn Tucdides

Grfico 3 Parmetros de Permisividad-Libertad de Accin

Grfico 4 Enfoque Sistmico Waltz

Grfico 5 Sistema Poltico Internacional Rosencrance

Grfico 6 Estructura Internacional Hoffmann

Grfico 7 Sistema Analtico de las Relaciones Mundiales

Grfico 8 Sistema Mundial: Desarrollo Histrico

Grfico 9 Caractersticas del Mundo y su Origen

Grfico 11 Condicionantes a la Poltica Exterior

Grfico 12 Sistema Internacional Estratificado