Propuesta de nueva Ley General de

Cooperativas
 Direccin General de Desarrollo Empresarial

I. Panorama Global
II. Situacin de las cooperativas peruanas
III. Rol y alcance institucional
IV. Problemtica del sector cooperativo: normatividad
V. Propuesta (caractersticas e innovaciones)
VI. Impacto regulatorio
 PANORAMA GLOBAL

A nivel mundial, las cooperativas cuentan con casi 1,000 millones de socios y generan 100 millones de empleos, un
20% ms que las firmas multinacionales (2012).
Importantes sectores de la
poblacin son miembros de
cooperativas alrededor del mundo
En Blgica, existan unas 30,000
cooperativas en 2001.
En India, los miembros de
cooperativas superan los 240
millones de personas.
En Japn, 1 de cada 3 familias es
cooperativista.
En Kenya, 1 de cada 5 personas en
socia de una cooperativa.
En Singapur, los cooperativistas son
1400,000, lo que representa 1/3 de
su poblacin.
Las cooperativas crean y mantienen
empleos en todo el planeta
Slo en Europa, los bancos
cooperativos emplean a ms de 700
mil personas.
En Eslovaquia, las cooperativas
emplean a ms de 75 mil personas.
En Francia, 21 mil cooperativas dan
empleo a ms de 700 mil personas.
En Kenya, las cooperativas emplean
a ms de 250 mil personas.
Las cooperativas tienen un peso
significativo en las economas
nacionales
En Blgica, las cooperativas
farmacuticas tienen una
participacin de mercado de 19.5%.
En Eslovenia, las cooperativas
agrcolas aportan 72% de la
produccin lechera, 79% de la
ganadera y 45% de la de trigo.
En Japn, el 91% de los productores
agropecuarios son socios de
cooperativas que facturan al ao >
USD90 mil millones.
En Corea, las cooperativas pesqueras
tienen una participacin de mercado
de un 71%

Las ventas de las 300 cooperativas, ms grandes del mundo suman USD1.1 trillones, importe comparable al PIB de
algunas de las economas nacionales ms importantes (2012).
 PANORAMA GLOBAL

Las cooperativas en las Amricas

En Canad, 4 de cada 10 personas son socios de al menos una cooperativa.
En Uruguay, las cooperativas son responsables del 3% del PIB.
En El Salvador, los activos de las cooperativas financieras superan los USD1,300 millones
(9.3% del sistema financiero nacional (2010).
En Bolivia, existen ms de 1,600 cooperativas que generan ms de 32 mil empleos
directos y ms de 128,000 empleos indirectos (2008).
En Brasil, las cooperativas aportan el 37.2% del PIB agrcola y el 5.4% del PIB global
(2009)
En Colombia, 1 de cada 8 personas es cooperativista.
En Argentina, existen unas 13 mil cooperativas registradas que renen a casi 9.4 millones
de socios, y dan empleo directo a 265 mil personas (2008).
En Paraguay, el capital social de la mayor cooperativa de ahorro y crdito supera al de 11
bancos comerciales (2011).
 Direccin General de Desarrollo Empresarial

I. Panorama Global
II. Situacin de las cooperativas peruanas
III. Rol y alcance institucional
IV. Problemtica del sector cooperativo: normatividad
V. Propuesta(caractersticas e innovaciones)
VI. Impacto regulatorio
 SITUACIN DE LAS COOPERATIVAS EN EL PER

577 Cooperativas Ventas o ingresos S/. 361 millones

(25 regiones del pas) 92% cooperativas (micro y pequea)

Distribucin de las US$200.2 (FOB)

cooperativas por regiones (77 cooperativas)
(porcentaje)

208 Ahorro y crdito (36%)

1,000,131
Cooperativistas
118 agrarias (20.5%) (65.5% Hombres / 34.5% mujeres)

Aporte al PBI Nacional 8,764 trabajadores

(0.2%) (61.5% Hombres / 38.5% mujeres)
 SITUACIN DE LAS COOPERATIVAS EN EL PER

Representan el

56,5%

Del total de
cooperativas
SITUACIN DE LAS COOPERATIVAS EN EL PER
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I. Panorama Global
II. Situacin de las cooperativas peruanas
III. Rol y alcance institucional
IV. Problemtica del sector cooperativo: normatividad
V. Propuesta (caractersticas e innovaciones)
VI. Impacto regulatorio
 ROL Y ALCANCE INSTITUCIONAL
La recomendacin N 193 de la Organizacin Internacional del Trabajo, plantea el rol del estado
frente a las Cooperativas
Establecer Polticas Pblicas de promocin, Promover el potencial de las cooperativas para mejorar el bienestar social y
econmico, acceso de las cooperativas a servicios de apoyo (al financiamiento, inversin, comercializacin, etc.)

Ley N 29271 Ley que otorga a PRODUCE competencia en materia de promocin y fomento de
cooperativas.
Otorga funciones para promover y fomentar el modelo empresarial cooperativo (acompaamiento en el desarrollo del
sector) mas no de funciones para supervisar, fiscalizar y regular al sector cooperativo

Plan Estratgico Sectorial Multianual de PRODUCE 2016

lneas estratgicas: Asociatividad y Articulacin

ROF de PRODUCE, aprobado por DS 002-2017-PRODUCE, asigna funciones en materia cooperativa a la

Direccin General de Desarrollo Empresarial, a travs de su Direccin de Cooperativas e Institucionalidad.
 ROL Y ALCANCE INSTITUCIONAL

PRODUCE:
Fomento y Promocin

Regular
Canalizar Facilitar Promover Colaborar Supervisar
Fiscalizar

Carece de facultades para regular en materia de rgimen de supervisin y

tributacin
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II. Situacin de las cooperativas peruanas
III. Rol y alcance institucional
IV. Problemtica del sector cooperativo: normatividad
V. Propuesta (caractersticas e innovaciones)
VI. Impacto regulatorio
 PROBLEMTICA DEL SECTOR COOPERATIVO: NORMATIVIDAD

Escasa oferta de
Dbil marco
servicios no
normativo e
financieros para
institucional
cooperativas.

Ineficiencias en los
procesos de Desconocimiento de
constitucin y las fortalezas del
formalizacin de Modelo modelo cooperativo
cooperativas. empresarial
cooperativo con
bajos niveles de
competitividad y
productividad
13
 Qu
PROBLEMTICA agenda
DEL SECTOR tenemos?
COOPERATIVO: NORMATIVIDAD

Ausencia de articulados respecto de Se propone proyecto de Ley General de

la participacin de los sectores Cooperativas con mejoras, por ejemplo:
vinculados en la promocin de las Incorpora lineamientos de promocin y
La Ley General de cooperativas. fomento del sector cooperativo.
Cooperativas (LGC) Texto Aplicacin de normatividad Seala forma y procedimiento de constitucin
nico Ordenado aprobado desfasada. de todas las cooperativas.
Yuxtaposicin en la aplicacin de la Regula aspectos de transformacin de
por Decreto Supremo N normatividad (Acto Cooperativo, asociacin civil a cooperativa.
DBIL MARCO 04-90-TR, confusa para su opinin de los Gobiernos Regionales
aplicacin : para su constitucin, normas del Precisa aspectos del acto cooperativo.
NORMATIVO E
sector agrario, entre otros). Esquema normativo propio que recurre a
INSTITUCIONAL
Aspectos de tributacin difusos y otras normas de forma supletoria de manera
confusos. excepcional.
Recurrencia a normas de aplicacin Establece procedimiento virtual de elecciones
supletoria. de los directivos.

Modelo Falta de una lnea de base oficial para focalizacin de polticas En julio tendremos los resultados del Censo
empresarial pblicas a favor del sector cooperativo Nacional de Cooperativas a cargo de INEI.
cooperativo con
bajos niveles de
competitividad Falta de una poltica sectorial para la promocin y desarrollo Plan de Trabajo aprobado en sub grupo de
y productividad de las cooperativas. normatividad del GTM para el Desarrollo
Cooperativo.

PROBLEMTICA COOPERATIVA NORMATIVA INTERVENCIN INTEGRAL

 PROBLEMTICA DEL SECTOR COOPERATIVO: NORMATIVIDAD

Acciones Realizadas:
Revisin de la normativa vigente y legislacin comparada en materia de cooperativas.

Realizacin de mesas de trabajo con las entidades pblicas vinculadas al sector cooperativo y
gremios del sector cooperativo.
Elaboracin de la exposicin de motivos y presentacin de la propuesta de Ley General de
Cooperativas - LGC.
Revisin de la propuesta de LGC a cargo del GTM para el desarrollo de las Cooperativas, Subgrupo
de Normatividad Cooperativa.

Recoleccin y anlisis de los aportes recogidos de las entidades pblicas y gremios cooperativos.

Ajuste a la propuesta de LGC por parte de PRODUCE y el Subgrupo de Normatividad Cooperativa.

 Direccin General de Desarrollo Empresarial

I. Panorama Global
II. Situacin de las cooperativas peruanas
III. Rol y alcance institucional
IV. Problemtica del sector cooperativo: normatividad
V. Propuesta (caractersticas e innovaciones)
VI. Impacto regulatorio
 PROPUESTA (CARACTERSTICAS E INNOVACIONES)

Ttulo I .- Disposiciones Generales

Ttulo II.- Constitucin

Estructura del Proyecto de Ley General de
Cooperativas Ttulo III.- Socios Cooperativos

Ttulo IV.- Rgimen Disciplinario

13 ttulos Ttulo V.- Rgimen Econmico

Ttulo VI.- Rgimen Administrativo

135 artculos Ttulo VII.- Rgimen de las Elecciones

11 disposiciones complementarias finales Ttulo VIII.- Control

Ttulo IX.- Integracin

5 disposiciones transitorias Ttulo X.- Transformacin, Fusin, Escisin, Reorganizacin Simple

1 disposicin complementaria derogatoria Ttulo XI.- Disolucin y Liquidacin

Ttulo XII.- Rgimen Tributario

Ttulo XIII.- Disposiciones Especiales.


El proyecto de LGC tiene como objeto establecer el marco normativo para la promocin y fomento de las cooperativas, as como la
organizacin y funcionamiento, consolidado en un solo cuerpo normativo. Los principales aspectos del proyecto de LGC, son:
Establece el rol del Estado en la promocin y
fomento de las cooperativas
Incorpora definicin de cooperativa y
actualiza principios cooperativos
Tipos de cooperativas:
Nmero Mnimo de Socios
Definicin de Actos Cooperativos
Procedimiento p transformacin de AC a
cooperativa y reorganizacin de cooperativas
Capital mnimo para la constitucin de
Cooperativas:
Socios de las Cooperativas:
Rgimen administrativo de las Cooperativas:
PROPUESTA (CARACTERSTICAS E INNOVACIONES)
Resalta la potencialidad del Estado en la promocin y fomento de las cooperativas,
reconocindolas como modelo asociativo de desarrollo econmico y social.
En su artculo 4 incorpora la definicin de una Cooperativa.
Reduce de 19 a 13 los tipos de cooperativas. Se crean otros tipos de cooperativas,
considerando que se desenvuelven en diversas actividades econmicas.
El nmero mnimo de personas para constituir una cooperativa es 11. As se soluciona el
inconveniente en la eleccin de directivos y el procedimiento de calificacin registral.
Precisa la definicin de actos cooperativos como aquellos realizados entre cooperativas
y sus socios, en cumplimiento de su objeto social, confirmando lo sealado en la vigente
LGC y la Ley N 29683.
En la actualidad presentan dificultades al momento de realizar la transformacin, con el
proyecto de LGC se cubre el vaco existente.
No se requiere de un capital social mnimo para constituir una cooperativa, dejando
abierta la posibilidad de que una norma especial lo regule, segn tipo de cooperativa.
Regula requisitos para ingreso a cooperativas, el registro de socios y de delegados, y la
atribucin de las cooperativas de emitir certificacin para acreditar condicin de socio o
delegado; regula deberes y derechos de los socios.
Obligatoriedad de rganos de administracin de las cooperativas.
Obligatoriedad de Asamblea de Delegados, en las cooperativas > 1,000 socios.

El proyecto de LGC tiene como objeto establecer el marco normativo para la promocin y fomento de las cooperativas, as como la
organizacin y funcionamiento, consolidado en un solo cuerpo normativo. Los principales aspectos del proyecto de LGC, son:
Rgimen disciplinario de las Cooperativas:
Rgimen econmico de las Cooperativas:
Control de las Cooperativas
Rgimen de Elecciones
Integracin de Cooperativas
Disolucin, liquidacin y extincin
Disposiciones Especiales
Disposiciones Complementarias Finales
Disposiciones Complementarias Transitorias
PROPUESTA (CARACTERSTICAS E INNOVACIONES)
Establece que los socios slo podrn ser sancionados por las faltas tipificadas en
el Estatuto y/o reglamentos internos de la cooperativa.
Establece que las cooperativas no estn obligadas a inscribir en los Registros
Pblicos los cambios en su capital social, por su carcter variable e ilimitado.
Las cooperativas con activos > 850 UIT o ingresos brutos anuales > 600 UIT, deben
contar con auditoras interna permanente y externa anual.
Establece 3 mecanismos para la eleccin de los dirigentes: Asamblea General, el
proceso electoral presencial y el proceso electoral electrnico.
Establece como organizaciones de integracin a las Centrales Cooperativas, las
Federaciones Nacionales y la Confederacin Nacional de Cooperativas del Per.
Regula con mayor detalle la figura de la disolucin, liquidacin y extincin.
Establece disposiciones especiales para las Cooperativas de Servicios Educacionales,
Cooperativas de Trabajo, Cooperativas de Ahorro y Crdito, Cooperativas Agrarias y
la Central de Cooperativas de Seguros.
Regula la figura de las cooperativas irregulares; los descuentos de los empleadores a
las remuneraciones de sus trabajadores (socios de cooperativas); dispone realizar
censos nacionales c/5 aos; dispone mismo tratamiento tributario a
reorganizaciones societarias que involucren cooperativas.
Establece plazo para adecuacin de estatutos de cooperativas a disposiciones de la
nueva LGC; y establece que SUNAT emitir norma que regule los documentos
internos de cooperativas en cumplimiento de su objeto social.
 Direccin General de Desarrollo Empresarial

I. Panorama Global
II. Situacin de las cooperativas peruanas
III. Rol y alcance institucional
IV. Problemtica del sector cooperativo: normatividad
V. Propuesta (caractersticas e innovaciones)
VI. Impacto regulatorio
 IMPACTO REGULATORIO

Legislacin
Se unificarn normas que se encuentra dispersas y que regulan al sector cooperativo,
brindando una mayor solidez al sector cooperativo.

Poltica Pblica
Establecer los primeros pasos a fin de generar y establecer una poltica pblica a favor de
las cooperativas.

Asociatividad y productividad
La asociatividad es un tema fundamental, a travs de las cooperativas, las empresas en
especial las MYPE, pueden encontrar el modelo fundamental para la mejora de
productividad y compras conjuntas reduciendo costos de transaccin en la compra de
insumos y en la venta de productos.

Reduccin de costos de transaccin (tiempo de constitucin de una cooperativa)

Con el proyecto de Ley se unificarn procedimientos de constitucin de cooperativas y la
entidad encargada para la misma ser la SUNARP, no contando con opinin previa de
alguna otra entidad como los Gobiernos Regionales, salvo norma especial en el caso de
Cooperativas de Ahorro y Crdito.
Propuesta de nueva Ley General de
Cooperativas