Paula Becker

Dr. Jean-Aim A. Raveloson

Paula Becker
Dr. Jean-Aim A. Raveloson

O QU
DEMO
CRACIA?
 ndice

Introduo  05

01. O qu democracia?  05

02. Elementos chave de estados organizados democraticamente  06

02.1 Liberdades bsicas e direitos bsicos  06
02.2 Eleies  08
02.3 Estado de direito  12
02.4 Diviso de poderes  13
02.5 O parlamento  15
02.6 Pluralismo democrtico  17
02.7 Governo e oposio  19
02.8 O pblico e os mdias livres  22

03. A democracia no se sustenta sozinha!  24

03.1 Descentralizao  24
03.2 Governao democrtica  26
03.3 Educao poltica  28

04. O futuro pertence democracia?  31

Livros, artigos e weblinks  33

02 NDICE 03
 INTRODUO

Entre os 194 pases deste mundo, que so reconhecidos pelas Naes Uni-
das, existem 123 democracias (www.freedomhouse.org). Mais que a metade
de todos os estados estabeleceu assim uma forma de poder, na qual o povo
est a participar de uma maneira ou de outra na governao. No entanto, o
que se entende no fundo sob o termo democracia? Cada um e cada uma
tm certamente a sua prpria ideia do que significa democracia. Mas como
ela pode ser explicada exactamente? O que faz parte de uma democracia?
Quais elementos so necessrios para estabelece-la e quais actividades
so necessrias para consolida-la? Quais so as vantagens e onde se
situam as suas fraquezas? A presente brochura aprofunda estes e outras
perguntas e, com isso, pretende trazer luz neste mato dificilmente penetr-
vel de informaes, que tratam do tema democracia. Este caderno deve,
antes de tudo, providenciar uma vista geral aos principiantes em democra-
cia. Depois de uma breve explicao preliminar do termo, sero iluminados
em mais de detalhe os elementos chave da democracia: numa seco adi-
cional ser aprofundado, como se pode sustentar a democracia existente.
Isto no possvel sem a participao da populao.
Por isso importante, que estejas bem informado como membro jovem e
activo da sociedade. Em concluso iremos explicar um ponto que de cer-
teza te ir interessar: perguntamos sobre as perspectivas da democracia.
Esperamos que conseguimos despertar o teu interesse. Muito divertimento
com a leitura.

01. O QU DEMOCRACIA?

O termo democracia provm do Grego e composto pelas duas palavras

demos = povo e kratein = reinar. possvel traduzir democracia literal-
mente, portanto, com os termos reinado popular ou reinado do povo. A
democracia como forma de estado est em demarcao com a monarquia,
aristocracia e ditadura. Talvez j ouviste uma vez a definio mais conhe-
cida de democracia: government of the people, by the people, for the peo-
ple (governo do povo, pelo povo, para o povo - Abraham Lincoln).Traduzido
de maneira simplicista possvel dizer: O poder surge do povo, est a ser
exercido pelo povo e no seu prprio interesse. Esta descrio , por
enquanto, muito geral, mas nas pginas seguintes sero descritas em mais
detalhe as diferentes facetas da democracia.

04 INTRODUO FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG 05
 02. ELEMENTOS CHAVE DE ESTADOS ORGANIZADOS
DEMOCRATICAMENTE
02.1 LIBERDADES BSICAS E DIREITOS BSICOS
Direitos humanos so mais do que apenas uma componente da democra-
cia. Eles so a pr-condio para o funcionamento de um sistema demo-
crtico. O desenvolvimento e a consolidao de direitos humanos apenas
possvel, quando as pessoas vivem numa democracia, porque s a elas
prprias concebem as suas leis e conseguem controlar publicamente os
trs poderes - o poder legislativo (em muitos pases frequentemente o par-
lamento), o poder executivo (muitas vezes o presidente de estado e o
governo) e o poder judicirio (por exemplo, um tribunal constitucional). Os
direitos humanos podem, alm disso, s ser eficazes, quando o poder do
estado for sujeito a uma lei e quando todas as pessoas forem tratados
iguais neste tribunal. Para uma justia independente em democracias seja,
por sua vez, necessrio uma diviso de poderes.
Da resulta um tringulo composto por democracia, direitos humanos e
diviso de poderes, os quais esto posicionados em dependncia mtua
um do outro.
Mas j estarias capaz de descrever exactamente o que so realmente os
direitos humanos? Em termos de definio, chamamos a estes os direitos
de proteco das intervenes do estado, direitos que competem ao indiv-
duo e que so vlidos a partir da nascena de cada pessoa e que no lhe
podem ser abjudicados. Eles constituem a base da convivncia de todas as
pessoas, seja a nvel internacional, nacional, local ou familiar. Eles abran-
gem diferentes reas, que te explicamos brevemente a seguir:
Os direitos pessoais constituem o ponto central dos direitos humanos,
visto que eles abrangem, por exemplo, o direito vida e o direito a um
desenvolvimento livre da personalidade. Atravs deles, o homem devia
ser protegido de, por exemplo, abusos violentos e a sua dignidade
deviam ser intangvel.
Os direitos polticos e civis devem assegurar que cada cidado possa
participar sem restries na vida poltica da sua comunidade. Isto sig-
nifica, que ele ou ela no precisa ter medo de uma penalizao injus-
tificada. So aqui especialmente importantes, tanto a liberdade de
opinio e a liberdade de imprensa como tambm a liberdade de reu-
nio e associao.
06 INTRODUO FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG
Com a ajuda dos direitos sociais e econmicos deve ser assegurado o
abastecimento bsico de todas as pessoas para a sua sobrevivncia.
O direito educao, entre outros, tambm faz parte dos mesmos,
visto que se deve partir do princpio que uma pessoa necessita de
uma formao para mais tarde no ter que passar fome.
Relativamente novos so os chamados direitos da terceira gerao.
Estes devem demonstrar, que os direitos humanos podem se desen-
volver e no permanecem para sempre no seu nvel inicial. Estes
incluem, por exemplo, os direitos ao desenvolvimento, que visam a
reduo do abismo entre os pobres e os ricos. Alm disso, eles
incluem os direitos ambientais, que deviam assegurar que os habita-
dos das pessoas no sejam danificados ou mesmo destrudos.
Isto tudo soa bastante bem, mas provavelmente perguntas-te, como estes
direitos possam ser impostos. Como puras frmulas vazias, eles trazem
pouco benefcio s pessoas. Tens toda razo e tambm existem regras para
isto: por iniciativa de vrios estados foram fundadas em 1945 as Naes
Unidas, as quais hoje pertencem quase todos os estados do mundo. Esta
unio publicou em 1948 a Declarao Geral dos Direitos Humanos (http://
www.ohchr.org/EN/UDHR/Pages/Language.aspx?LangID =por), a qual foi
desde ento constantemente expandida. Para a sua superviso foram cria-
das vrias comisses, subcomisses e comits como, por exemplo, o
Comit dos Direitos Infantis. Para o caso, que um estado atropele os direi-
tos humanos, existe o Tribunal Internacional em Haia/Pases Baixos (http://
www.icj-cij.org/), que tem competncias para pronunciar sentenas.
As Naes Unidas esto a ser apoiadas por um grande nmero de Organi-
zaes No-governamentais (abreviado NGO em Ingls ou ONG em Francs)
que, atravs da colaborao com protectores de direitos humanos activos
em todo o mundo, publicam relatrios sobre atropelos dos direitos huma-
nos e, com isto, conseguem obrigar governos a no tolerar mais violaes
dos direitos humanos.
Alm disso, existem muitos acordos regionais, que visam proteco dos
direitos humanos, tais como, por exemplo, a Carta Africana dos Direitos
Humanos e dos Direitos dos Povos (http://www.africa-union.org/About_AU/
au_in_a_nutshell.htm & http://www1.umn.edu/humanrts//instree/z1afch
ar.htm). Esta foi adoptada em 1981 no seio da Organizao da Unidade Afri-
cana, cujo nome mais tarde foi mudado para Unio Africana, e deve espe-
cialmente tomar em considerao os valores da cultura Africana. Para a
O QU DEMOCRACIA? 07
 superviso deste acordo foi criada dentro da organizao um comit e um
tribunal para os direitos humanos e os direitos dos povos. Na base de uma
resoluo geral, o ulterior foi unificado em 2004 com o Tribunal Africano
(http://www.africa-union.org/root/au/organs/Court_of_Justice_en.htm). Na
maioria dos pases Africanos existem formalmente vrias ONGs e associa-
es, que se empenham pelo respeito dos direitos humanos.
Alm disso, eleies democrticas so pblicas e transparentes. Isto
significa, por um lado, que cada cidado tem o direito de observar a
contagem das urnas. Por outro lado, isto significa, que o caminho dos
votos dos eleitores, a partir dos votos depositados na urna atravs do
apuramento at o clculo das somas totais e de uma eventual distri-
buio de assentos, deve ser completamente compreensvel.

Alm destas condies importante que eleies democrticas sejam rea-

02.2 ELEIES lizadas periodicamente. Cada um sabe, quando se realizam as prximas
eleies, para se poder preparar atempadamente. Deste modo assegu-
Eleies constituem um dos mais importantes pilares da democracia. rado que se trata sempre de um reinado a tempo determinado e que a
Como elas esto a ser organizadas em detalhe e como os votos deposita- populao tem a possibilidade de eleger um governo. O eleitorado devia
dos esto a ser convertidos em assentos no parlamento definido pelo representar a populao inteira, isto , para alm dos menores, nenhum
direito de sufrgio. grupo devia ser excludo. Por fim, os votos do eleitorado deviam ser defini-
tivos. Entendemos com isto que os resultados das eleies tambm devem
Este se subdivide num direito de sufrgio activo e num passivo. Cidados realmente ser implementados. Isto pressupe, que os resultados das elei-
com um direito de sufrgio activo podem votar e os com direito de sufrgio es sejam aceites por todos como legtimos.
passivo podem ser eleitos. Na maior parte dos casos so concedidos
ambos os direitos ao eleitorado inteiro. Contudo, nem todo estado, no qual Para a realizao de eleies existem em princpio dois diferentes siste-
se realizam eleies, do mesmo modo democrtico existem tambm mas: o sufrgio maioritrio e o sufrgio proporcional. Estes tm uma impor-
outras formas de governao, nas quais h eleies. tncia fulcral. Os mesmos influenciam, por um lado, a estrutura poltica e,
por outro lado, o processo da construo da vontade poltica. Na determi-
Eleies democrticas devem preencher determinadas condies, que tal- nao do sistema eleitoral devem ser tomadas em considerao as tradi-
vez j conheces: es polticas, situaes histricas e condies sociais, visto que elas
Eleies democrticas so livres, quando os cidados possam esco- eventualmente permitam apenas uma das duas possibilidades. Tanto a
lher entre vrios candidatos ou partidos polticos, que podiam candi- ordem intra-partidria como tambm a relao entre os partidos polticos
datar-se sem quaisquer restries. Do mesmo modo, eles podem e a relao entre o governo e o parlamento varia de acordo com a imple-
decidir livremente, se os eleitores querem aproveitar o seu direito mentao do sufrgio maioritrio ou do sufrgio proporcional. Se uma elei-
votar ou abster-se. o for manipulada atravs do sistema eleitoral, ela perde sua funo
Eleies democrticas so iguais, quando cada cidado com direito a principal. Os rgos eleitos no possuem nenhuma legitimidade.
voto possui um voto e quando nem a sua descendncia nem o seu
sexo, lngua, rendimentos ou posses, profisso, classe, identidade No sistema de sufrgio maioritrio, a regio das eleies subdividida em
sexual, nvel educacional, religio e convico poltica tenham uma tantos crculos eleitorais como existem assentos (por exemplo, no parla-
influncia na quantificao dos votos. Cada voto tem o mesmo valor. mento). Aqueles candidatos ou listas de candidatos, que conseguem obter
Em eleies democrticas no pode ser detectvel, em qual partido no crculo eleitoral a maior parte dos votos, recebem os assentos dispon-
poltico ou em qual candidato o cidado individual votou. Elas so, veis. Este sistema eleitoral traz consigo vrias vantagens:
portanto, secretas, quando cada eleitor possa meter, sem ser obser- Os candidatos atraem com o seu programa uma massa larga para
vado ou influenciado, numa cabine o seu boletim de voto dentro de um obter a maioria. Consequentemente os contedos esto, regra geral,
envelope e, a seguir, depositar na urna. moderados, evita-se opinies extremas.

08 LIBERDADES BSICAS E DIREITOS BSICOS LIBERDADES BSICAS E DIREITOS BSICOS 09

 Surgem, regra geral, claras relaes de maioria.
Por causa de uma clara maioria, na maior parte dos casos, um partido
poltico forma o governo.
A influncia dos eleitores na constituio do governo grande neste sis-
tema. Podemos encontrar um sufrgio maioritrio muitas vezes num bipar-
tidarismo.
No caso de um voto relacionado com lista de candidatos e no existe uma
ligao estreita entre o parlamento e o crculo eleitoral. A distncia dos
eleitores aos seus representantes mantida pequena.
Do sufrgio maioritrio resultam, no entanto, tambm algumas particulari-
dades:
Regra geral, apenas os membros de um grande partido poltico conse-
guem obter a maioria dos votos num crculo eleitoral.
Atravs do princpio da maioria, as minorias, muitas vezes, no esto
representadas no rgo a ser eleito (no parlamento, por exemplo).
Alm disso, grupos de eleitores, que em princpio so grandes, mas
que ficam em segundo lugar no seu crculo eleitoral, no esto repre-
sentados, visto que sempre s um candidato pode ganhar em cada
crculo eleitoral.
Os resultados das eleies podem ser adulterados por motivaes
politicamente manipulados do tamanho do crculo eleitoral (por parte
dos governantes), visto que as maiorias se desenvolvem nos crculos
eleitorais.
No sufrgio proporcional, os assentos no parlamento so distribudos con-
forme a parte percentual dos partidos polticos nos votos do eleitorado
inteiro. A distribuio de assentos (no parlamento, por exemplo) reflicta,
mais do que no sistema de sufrgio maioritrio, uma imagem da opinio da
populao. Os candidatos nos seus crculos eleitorais so eleitos atravs
de listas.
Como no sufrgio maioritrio, resultam deste sistema algumas vantagens:
Atravs do sufrgio proporcional podem ser representadas todas as
correntes polticas, tambm as minorias.
A fundao de partidos polticos est a ser simplificada por este sis-
tema. De acordo com o direito de sufrgio proporcional, suficiente
10 ELEIES
quando se alcana em diferentes crculos eleitorais algumas percen-
tagens dos votos para, deste modo, poder entrar no grmio a ser
eleito.
Reviravoltas polticas extremas so evitadas quando houver novas
eleies, porque o governo , regra geral, composto por coligaes,
principalmente em sistemas polticos, nos quais a maioria parlamen-
tar forma o governo.
No entanto no sufrgio proporcional tambm existem dificuldades:
Com a tomada em considerao de todas as correntes polticas, mui-
tas vezes representado no parlamento um grande nmero de parti-
dos polticos. Regra geral, nenhum destes partidos polticos consegue
unir a maioria absoluta. Por esta razo est-se criar coligaes. Para
criar a maioria, muitas vezes esto a ser escolhidos partidos polticos
mais pequenos, os quais ento possuem uma influncia super propor-
cional no governo.
Para a populao difcil ter presente, qual partido poltico estivesse
exactamente responsvel por qual poltica e, por esta razo, no pode
votar objectivamente a favor ou contra o mesmo.
Em alguns pases, tais como, por exemplo, na Alemanha, o direito de sufr-
gio proporcional est a ser aplicado com a chamada clusula de bloqueio.
Esta define, que um partido poltico deve obter um determinado nmero de
votos (convertido em porcento), para poder de todo entrar no parlamento.
Isto serve para evitar, que houvesse um nmero indeterminvel de partidos
polticos no parlamento.
Em alguns pases foram geralmente, at agora, aplicados nas eleies
legislativas ambos os sistemas de direito de sufrgio de e de candidatos de
maneira combinada.
Como pode ver, existem formas diferentes, nas quais pode ser realizada
uma democracia. No existe nenhuma receita geralmente vlida para a
escolha entre os dois sistemas. Cada pas deve decidir, como as eleies
podem ser realizadas da melhor maneira possvel, sob tomada em conside-
rao das circunstncias culturais, polticas e sociais locais.
ELEIES 11
 02.3 ESTADO DE DIREITO
Num estado de direito existem princpios e procedimentos, que assegurem
a liberdade do indivduo e garantam a participao na vida poltica. Em pri-
meiro lugar est aqui o direito a um desenvolvimento livre da sua prpria
personalidade. O poder do estado , portanto, comprometido de forma
abrangente com a legislao. Assim, o estado de direito se encontra num
antagonismo directo com o estado policial ou arbitrrio. Num estado
democrtico de direito, todos os cidados so iguais perante a lei, tambm
os titulares de funes pblicas no estado e na administrao. As autorida-
des podem apenas actuar, se a lei ou a constituio lhes atriburam compe-
tncias para tal. Um estado de direito assim tambm sempre um estado
da lei e da constituio. Deste modo, a aco estatal torna-se para os cida-
dos calculveis e lhes oferece uma oportunidade de se preparar antemo.
Alm disso, nesta ordem regulamentada pelo estado possvel para os
cidados a participarem livremente na vida poltica. Os procedimentos do
estado de direito esto sujeitos a certos princpios bsicos, que aqui so
brevemente explicados.
A independncia da justia est consolidada na constituio de um estado
de direito democrtico. Isto significa, que a jurisprudncia est estrita-
mente separada do poder executivo e do poder legislativo. Sob o poder exe-
cutivo deve ser entendido como j soubemos acima o poder que
executa e sob o poder legislativo o poder que elabora e aprova leis. Apenas
atravs de uma separao dos trs poderes pode ser garantido, que juzes
possam seguir ao seu trabalho sem serem influenciados e de maneira inde-
pendente. Eles servem apenas ao Direito e Justia e no podem ser desti-
tudos do seu cargo sem a sua aprovao, enquanto eles prprios no
atropelarem a lei. Alm disso, deve ser assegurado, que a justia tenha um
monoplio de jurisprudncia. Porque para que serve, se um ru for libertado
pelo juiz e a seguir, mesmo assim, preso pela polcia?
Num estado de direito funcional, cada invaso da polcia, do exrcito ou
dos gendarmes na esfera privada de um cidado pressupe a autorizao
de um juiz. Um princpio bsico adicional a segurana jurdica, que torna
cada actividade do estado mensurvel e previsvel. Os cidados esto infor-
mados, tanto sobre o que o estado pode fazer, como tambm sobre o que
eles prprios so permitidos e proibidos a fazer. Ningum pode ser punido
sem base legal e leis retroactivas so geralmente impossveis. Ligado ao
12 ELEIES
princpio da segurana jurdica a conformidade com a lei da administra-
o. Esta pode s actuar na medida que lhe for aberta pela maioria no par-
lamento. Cada aco por parte do estado pode consequentemente ser
deduzida a uma lei que, por sua vez, legitimado democraticamente. Esta
regulao ligada jurisdio administrativa. O controlo pela justia deve
assegurar que a administrao segue lei. Cada cidado, que considera
algum acto administrativo como ilegtimo, pode dirigir-se com a sua con-
testao justia e, deste modo, forar uma verificao do respectivo acto
administrativo.
Visto que a conformidade com a lei da administrao seria uma frmula
vazia, se o legislador pudesse actuar sem restries, est-se prevenir um
possvel abuso das competncias atravs da primazia da constituio
sobre a legislao. Um estado de direito amarra, portanto, a poltica legis-
lao e ao direito, sujeita cada expresso estatal de poder a um controlo
judicial e assegura, deste modo, a liberdade dos cidados.
02.4 DIVISO DE PODERES
Num estado existem trs poderes do estado:
o poder legislativo elabora e adopta as leis,
o poder executivo implementa as leis e a poltica do governo,
o poder judicativo representa o quadro legal para o exerccio do poder.
Talvez j sabes, que se pode entender sob o termo diviso de poderes a
diviso do poder do estado em estes trs poderes. Num estado democr-
tico, o poder estatal pode, em primeiro lugar, ser controlado e influenciado
de maneira eficaz por si prprio. Por isso, o poder estatal deve, portanto,
ser distribudo por vrios rgos. Como o poder do estado distribudo aos
diferentes rgos e competncias que estes recebem na maior parte das
vezes, definido pela constituio de um pas.
Regra geral, existem dois sistemas de governao, entre os quais podem
ser distinguidos, o Parlamentarismo e o Presidencialismo. Estes apare-
cem em alguns pases tambm de forma misturada. No entanto, no o
objectivo desta brochura de atordoar a ti ainda mais, mas de criar clareza!
Por isso, iremos apenas tratar estes dois sistemas em detalhe para mos-
trar-te quo diferente pode ser a relao do poder legislativo e do poder
executivo.
ELEIES 13
 Em governos do parlamentarismo, o governo deriva do parlamento eleito
pela populao. Os ministros governantes podem, portanto, ter um man-
dato duplo. O governo que provem do parlamento e pode, a qualquer
momento, ser revogado. As competncias do governo e do parlamento
transladam-se. Regra geral, o governo que elabora as propostas de lei. No
entanto, ele sozinho no pode decidir sobre a sua aprovao. O parlamento
vota cada projecto de lei. O governo depende, deste modo, do parlamento
para a aprovao das suas propostas de lei. Os partidos polticos tm uma
posio forte, visto que uma maioria no parlamento condio prvia para
a constituio do governo. No parlamento, a oposio tem um papel bas-
tante importante como instncia adicional de controlo do poder. Duma
maneira geral, o parlamentarismo sustentado pela ideia, que o governo e
o parlamento deviam actuar em conjunto. O sistema de governao do par-
lamentarismo pode ser encontrado na Gr-Bretanha e na Alemanha, para
alm de outros pases.
De maneira completamente diferente construdo o sistema de governao
do presidencialismo, cujo exemplo mais famoso so os Estados Unidos da
Amrica. O poder legislativo e o poder executivo esto aqui separados um
do outro, tanto institucionalmente como tambm em termos tcnico-tare-
frios. O presidente como poder executivo e o congresso como poder legis-
lativo so eleitos para o cargo em diferentes eleies. Membros do governo
no podem ocupar assentos no congresso Americano. Diferente do parla-
mentarismo, perante o presidente o congresso no tem um direito de revo-
gao, se no for que ele cometa uma aco punvel pela lei. O presidente,
por sua vez, no pode dissolver o congresso e no tem o direito a submeter
iniciativas de lei. Os partidos polticos tm neste sistema de governao um
papel relativamente insignificante.
A base deste modelo sustentada pela ideia, que um controlo recproco
seja melhor realizvel, quando o poder legislativo e o poder executivo so
rigorosamente separados um do outro. No existe nenhuma receita geral-
mente vlida para a organizao da diviso de poderes numa democracia
moderna. O mais importante , no entanto, que o poder do estado no se
encontra na mo de uma nica pessoa ou de um pequeno grupo, visto que
isto leva, na maioria dos casos, ao abuso de poder.
14 ESTADO DE DIREITO
2.5 O PARLAMENTO
Mesmo que a distribuio de poder entre o parlamento e o governo possa
variar bastante em democracias, os parlamentos tm principalmente sem-
pre as mesmas funes. Estes cumprem com uma funo legislativa. Os
mesmos tm o direito de submeter propostas de lei. No sistema de gover-
nao parlamentar, este direito assumido, muitas vezes, pelo governo,
visto que este representa a maioria no parlamento, e a chance, que a lei for
aprovada maior para este. Regra geral, uma maioria relativa suficiente
para a aprovao de uma lei. Leis que, no entanto, dizem respeito a temti-
cas importantes, tais como a constituio, necessitam frequentemente
uma maioria de dois teros ou um plebiscito para obter validade.
Como j foi exposto no ltimo captulo, o parlamento possui perante o
governo uma funo de controlo. Sempre que houver dvidas em relao ao
trabalho do governo, o parlamento pode nomear comisses de inqurito ou
ordenar inquritos pelo poder judicativo. No sistema parlamentar, a assem-
bleia nacional pode, alm disso, votar a destituio do governo. Neste sis-
tema, o controlo realizado antes entre o governo e a oposio e menos
entre o poder legislativo e o poder judicativo.
Alm disso, os parlamentos so caracterizados pela funo de articulao
e criao de vontade poltica.
Isto significa:
os deputados articulam a vontade da populao, visto que esta por
ele representado.
os deputados tentam informar a populao sobre o seu trabalho atra-
vs de sesses abertas, reportagens nos mdias e eventos dirigidos e,
ao mesmo tempo, apoiam a ela na criao da sua vontade poltica.
Uma quarta funo, a funo de eleies, apenas vlida para as assem-
bleias nacionais do sistema de governao parlamentar. Aqui so os depu-
tados, que votam a favor ou contra o chefe do governo e, em alguns casos,
o governo inteiro. Em alguns pases, os deputados elegem tambm os
membros do tribunal supremo. Agora est claro, quais so as funes do
parlamento na sua generalidade,.
Mais quais tarefas so, de facto, dos deputados individuais ou, no caso de
uma segunda cmara, dos senadores? Os deputados so eleitos para o par-
ESTADO DE DIREITO 15
 lamento como representantes do povo inteiro e, precisamente, de acordo
com o princpio: Um cidado, um voto!. Por isso, o nmero de deputados de ningum seja passada por cima. Este tipo de tomada de deciso pressu-
nos crculos eleitorais fixado proporcionalmente ao nmero de habitan-
tes.
Seguramente j te perguntaste, o que os deputados fazem ao longo do dia.
Regra geral, eles esto expostos a uma dupla carga, porque eles devem
mostrar presena, por um lado, no parlamento e, por outro lado, no seu cr-
culo eleitoral. No seu crculo eleitoral eles cumprem com programas de
consultas com organizaes ou outras instituies locais, realizam horrios de ordem. Na rea da poltica, o pluralismo significa que existe dentro de
de consulta pblica e tentam compreender os problemas locais em conver-
sas directas com os cidados. O trabalho no parlamento no se limita ape-
nas s sesses, nas quais participam todos os deputados. Adicionalmente
existem numerosos crculos e grupos de trabalho, comits especializados
e comisses, que constituem uma parte do trabalho do quotidiano. Nos
comits especializados convida-se, regra geral, especialistas que apresen-
tam os seus conhecimentos sobre um determinado tema. A seguir, sero
discutidos pontos de vista e granjeadas posies conjuntas. Os projectos
de lei so discutidos e elaborados j aqui, antes que forem discutidos na
assembleia.
Na maioria dos pases, os deputados gozam a proteco da imunidade,
para os proteger da arbitrariedade do poder executivo. A imunidade signi-
fica, que os deputados no estejam sujeitos a persecues penais durante
o tempo que eles ocupam o seu cargo.
Diferencia-se entre dois princpios polticos dentro de uma democracia,
que tem uma considervel influncia nos mtodos de trabalho dos deputa-
dos: o princpio de maioria ou concorrncia e o princpio de consenso. O
princpio de maioria ou concorrncia significa, que as decises so toma-
das por um voto maioritrio. Regra geral, existe neste sistema um grande
nmero de partidos polticos, que se encontram em concorrncia um com
outro. Aqui uma vantagem que decises podem ser tomadas rapidamente
e que o governo trabalha de maneira eficiente.
Normalmente existem aqui mecanismos e estruturas fora do parlamento
para apresentar e considerar interesses de minorias nos processos parla-
mentares de tomada de deciso. Na base do princpio de consenso so
envolvidos, quanto antes, muitos actores nos processos polticos. Tenta-se
tomar decises atravs de um consenso (http://www.hsl.ethz.ch/
16 ESTADO DE DIREITO
pdfs/2003_4_S17_Papadopoulos.pdf). Isto tem a vantagem, que a opinio
pe, ao mesmo tempo, longas discusses e reserva a grupos minoritrios a
possibilidade de levar os seus interesses para o processo de discusso.
02.6 PLURALISMO DEMOCRTICO
Em democracias, o pluralismo considerado e praticado como uma forma
uma sociedade um grande nmero de grupos de interesse e associaes
livremente constitudos, os quais se encontram numa concorrncia rec-
proca pela influncia social e poltica. Estes agrupamentos podem ser de
natureza poltica, econmica, religiosa, tnica ou outra. A totalidade de tais
agrupamentos constitui a sociedade civil. Uma sociedade pluralstica
caracterizada pelo que todas as posies, no importa qual for a diferena,
sejam respeitadas, aceites e reconhecidas e a sua disseminao e imposi-
o no sejam suprimidas. O pluralismo baseia em discusses conflituo-
sas, cujos resultados assentem, muitas vezes, em compromissos e, assim,
sejam para todos os agrupamentos participantes satisfatrios ou, pelo
menos, aceitveis. No pluralismo, os dilogos, trocas de opinies e discus-
ses, bem como as ideias e opinies expressadas e debatidas, quo contra-
ditrias, contrrias ao governo ou prximas oposio elas possam ser,
obtm um carcter construtivo no sentido do processo de criao de opini-
es e de vontade poltica dentro da sociedade.
Talvez j constataste vrias vezes, que alguns grupos de interesse numa
sociedade pluralstica so tambm mais forte que outros e o princpio de
concorrncia no funciona to perfeito na realidade como foi agora des-
crito. Exactamente por esta razo, o estado tem a tarefa de detectar e solu-
cionar eventuais deficincias no sistema de concorrncia. Por exemplo,
possvel oferecer s mais fracas associaes de interesse apoios adicio-
nais para torna-las competitivas. Estas medidas regulativas do estado so
moderadamente necessrias para manter o pluralismo. Em sociedades plu-
ralsticas existem, parte da sociedade civil que tem uma influncia scio-
poltica ou econmica, aqueles agrupamentos, que ambicionam
directamente cargos polticos: os partidos polticos. Seguramente j te
queixaste frequentemente, como muitos outros cidados, dos partidos
polticos, porque anunciaram, por exemplo, uma medida que depois no foi
O PARLAMENTO 17
 imposta. Apesar de toda a crtica que pode ser feita ao trabalho dos parti- zem o pessoal para cargos governamentais. Como elo de ligao entre o
dos, estes so necessrios e elemento indispensvel de cada democracia. povo e os seus representantes, ou seja os governantes, os partidos so to
Atravs dele, o povo pode exerce a sua soberania, atravs deles, o povo se indispensveis para a paisagem poltica de uma sociedade pluralstica
torna de todo capaz de agir. como os acima mencionados associaes e grupos de interesses.

A alternativa consistia em eleger como povo um representante e prprio

assumir todas as tarefas de liderana poltica que surgissem. Na sociedade
de hoje, isso simplesmente impossvel por causa do seu tamanho e da
complexidade dos temas. Em vez disso, h uma necessidade de agrupa-
mentos polticos, partidos, que nomeiem os candidatos para cargos gover-
namentais, discutam solues para problemas existentes e representam os
interesses do seu eleitorado. Por um lado, eles constituem, portanto, o
porta-voz para as concepes e ideias polticas da populao. Por outro
lado, os partidos polticos participam decisivamente na criao de vontade
poltica do povo, porque eles pegam na sua atitude, articulam ela e, no pro-
cesso de discusso, formam a ela. Portanto, no suficiente ver os partidos
como moo de recados, que levam as informaes da populao ao porqu um governo necessrio.
governo. Eles tm que ser vistos ainda por cima como agrupamentos acti-
vos para a criao da vontade poltica. Eles assumem, por exemplo, o papel
de mediador, quando houver um conflito entre a opinio do povo e a opinio
do parlamento, do governo ou do presidente.
Regra geral, se juntam pessoas com mesmas opinies para fundar um par-
tido poltico e levar as suas propostas programticas para dentro da pol-
tica. Numa sociedade pluralstica, a fundao de partidos polticos livre.
Cada um tem consequentemente o direito de formar um partido. Os parti-
dos polticos possuem, regra geral, um programa doutrinrio, que contem
as suas concepes e ideias a longo prazo, como tambm um programa
eleitoral. Este orientado mais a curto prazo.
Visto que os partidos polticos tm tarefas importantes dentro de socieda-
des pluralsticas, importante que elas sejam organizadas de maneira
transparente e democrtica. Isto significa, por um lado, que cada cidado
possa se juntar a um partido poltico e que a subida dentro do partido
esteja aberta. Por outro lado, os estatutos do partido devem definir, que
cada membro possa participar na elaborao da linha do partido, na elei-
o do lder do partido e na nomeao dos candidatos para cargos polticos garantir uma troca de opinies controversas. A democracia obtm a sua
e estatais. Alm das funes de articulao dos interesses do povo e de
criao da vontade poltica, so antes de tudo os partidos, que disponibili-
02.7 GOVERNO E OPOSIO
A gesto de uma comunidade pode ser melhor assumida por apenas uma
pessoa ou um grupo pequeno, enquanto a comunidade devia continuar ser
capaz de agir. Num mbito mais pequeno, seguramente j viveste isto no
teu dia-a-dia. Quando uma turma ou um grupo de seminrio tenha alguma
coisa para discutir, na maioria dos casos nomeado no incio o moderador
para que se mantm uma estrutura. Sem este moderador, a discusso
decorre, muitas vezes, de maneira desorganizada e o resultado falha fre-
quentemente. Se transmitssemos esta imagem para o estado, fica claro,
O governo, que sempre suportado pelo partido parlamentar ou presiden-
cial maioritrio (com ou sem coligao com outros partidos), s pode fun-
cionar se houver uma administrao estatal intacta e eficiente que
implementa as suas resolues. A administrao apoia, por um lado, na
elaborao de novas leis e, por outro lado, na sua implementao. Portanto,
possvel dizer que o poder estatal no s dado pelo governo, mas que
tambm so necessrios os conhecimentos de uma administrao para
racionalmente gerir um pas. A administrao em pases democrticos em
termos institucionais, de recursos humanos e ideologicamente no idntica
com o partido maioritrio. Ela existe perenemente, servindo ao estado e no
ao partido maioritrio, independente de qual seja o partido de maioria a
formar actualmente o governo.
parte do governo, existe num estado democrtico sempre tambm uma
oposio. Nas eleies e nos diferentes rgos estatais (parlamento,
senado, conselhos regionais e comunais, etc.) se confrontam, na maior
parte dos casos, o partido ou a coligao governamental e um ou mais par-
tidos de oposio. A oposio controla o governo. Ela necessria para
dinmica exactamente deste conflito contnuo de opinies e das discus-
ses que da surgirem. Talvez te perguntas agora, desde quando os confli-

18 ESTADO DE DIREITO PLURALISMO DEMOCRTICO 19

 tos so positivos? Mas s atravs de uma discusso ilimitada, na qual
permitida cada opinio, podem ser apresentadas todas as perspectivas e
depois ser encontrada a melhor soluo. Um provrbio Malgaxe diz para
isso Ny hevitry ny maro mahataka-davitra (mais ou menos: as opinies
de muitas pessoas alargam o horizonte).
No melhor dos casos, o maior partido de oposio sempre tambm um
possvel futuro partido maioritrio e exerce atravs disso j alguma presso
ao governo. Ele critica o actual partido governamental nas suas medidas e
tenta, ao mesmo tempo, apresentar o seu prprio programa. No quotidiano
parlamentar, a oposio pode exercer uma influncia directa na legislao.
Mudanas da constituio so, regra geral, apenas possveis com a sua
aprovao e com habilidades em negociao e capacidade de superao, vistos como algo produtivo, a oposio pode apresentar as suas ideias e
ela pode tambm alterar decisivamente outros projectos de lei do governo.
A sua tarefa , por um lado, abordar os interesses, que no esto a ser
tomadas em considerao pelo governo e, por outro lado, assegurar uma
discusso livre e abrangente de todos os problemas relevantes.
Para poder cumprir com todas estas expectativas, a oposio necessita
direitos parlamentares. No deve ser possvel para o partido maioritrio a
alterar a ordem do dia de maneira que coloca a oposio em desvantagem.
A oposio deve ter a possibilidade de questionar o partido governamental
e expressar a sua crtica. Alm disso, importante que o partido de oposi-
o tenha na campanha eleitoral as mesmas oportunidades como o partido
governamental. Isto significa em detalhe, que ele deve ter o mesmo acesso
a imprensa, radiodifuso e televiso e permitido a apresentar o seu pro-
grama de maneira ilimitada na rua. Apesar de todos os direitos, um jogo
limpo entre o governo e a oposio s possvel se ambos os lados respei-
tem os princpios democrticos e tenham a vontade de agir tambm de
acordo com os mesmos.
As condies quadro para o trabalho de oposio foram agora alistadas.
Seguramente ainda sentes numa passagem ou noutra que na prtica as
coisas no funcionam to expeditamente. Esta impresso completamente
correcta, visto que o trabalho da oposio, tambm em democracias
modernas, no totalmente fcil. Pode acontecer, que um partido perma-
nea durante anos ao lado da oposio e perde, no decurso do tempo, a
motivao de ter discusses animadas e apresentar o seu prprio pro-
grama. Ao mesmo tempo, a oposio forada sempre de novo, atravs de
20 PLURALISMO DEMOCRTICO
diferentes interesses de grupo, a trabalhar em conjunto com o partido
governamental. Atravs desta cooperao, a oposio pode facilmente por
outro lado, perder o seu papel de instncia de controlo. Alm disso, hoje
em dia os textos de lei so to complexos e complicados, que so necess-
rios conhecimentos abrangentes dos factos e informaes de primeira para
elabora-los.
O governo tem aqui uma grande vantagem: ele pode recorrer ao trabalho da
administrao. Para a oposio que, muitas vezes, dispe apenas de um
nmero reduzido de especialistas, bastante mais difcil submeter textos
de lei. O apoio mais eficaz para uma oposio funcional um pblico auto
confiante e crtico. Numa sociedade, na qual conflitos parlamentares so
decisivamente co-conceber a democracia. Portanto, o povo tem o papel de
rbitro, porque so os cidados que novamente elegem, em intervalos peri-
dicos, o governo. Em democracias, cada cidado pode livremente e sem
medo, de acordo com os seus interesses e a sua convico, entrar num e
pertencer a um partido de oposio. Isto parte do direito bsico burgus
que garante assim que a oposio possa, entre outros, apresentar livre-
mente aos cidados as suas ideias, opinies e esboos da sociedade.
Assim, os cidados tm e conhecem alternativas para as ofertas do
governo. Em democracias, o cidado pode ento votar livremente: para tal,
ele tem sempre disponvel a escolha de vrias opes.
Em muitos pases da frica, que iniciaram o caminho da transformao
democrtica em finais dos anos 80, a chamada Carta da Oposio ou
Estatuto de Oposio constitui a base legal para o trabalho da oposio.
Com isto est-se tentar a proteger os partidos de oposio da arbitrarie-
dade do poder executivo e do partido maioritrio e oferecer a todos os par-
tidos partido governamental e da oposio as mesmas oportunidades
na concorrncia democrtica. Fazem parte desta principalmente regula-
mentos sobre o financiamento de partidos, sobre direitos e obrigaes de
partidos governamentais e da oposio e sobre o acesso do partido de opo-
sio aos mdias estatais.
GOVERNO E OPOSIO 21
 02.8 O PBLICO E OS MDIAS LIVRES
O pblico de importncia decisiva para a democracia. Te perguntas por-
qu? A opinio pblica formada pelos cidados singulares ou por agrupa-
mentos, que reflictam sobre a sua colectividade. Ela expressa crtica,
propostas ou aprovao para influenciar a criao da vontade poltica. No
entanto, no se pode falar de uma nica opinio pblica.
partidos polticos dependem dos mdias para levar os seus projectos e
posies populao. As democracias no so mais caracterizadas pela
comunicao directa, mas antes atravs da comunicao dos mdias.
Exactamente por esta razo, os mdias so chamados o Quarto Poder
parte do poder judicativo, do poder executivo e do poder legislativo. Eles
representam provavelmente o mais importante instrumento de controlo do
pblico.

Numa sociedade pluralstica sempre existem vrias posies. O pblico , No entanto, os mdias s podem ter uma funo de controlo se eles no
portanto, um instrumento de controlo dos polticos que governam o pas. estiverem sob influncia do estado. A liberdade de imprensa tem aqui um
Ele de grande importncia para a oposio, visto que esta apenas tem um papel importante como mais uma liberdade poltica bsica. A nvel mundial
potencial perante o governo atravs do pblico. O qu que a oposio existem muitas organizaes de utilidade pblica que assumiram como a
conseguia essencialmente mudar, se ela pudesse apenas expressar a sua sua tarefa observar a liberdade de imprensa em todos os pases e proteger
crtica em quartos fechados? Pelo facto que a oposio defende as suas os jornalistas, que se sintam ameaados por causa das suas investigaes.
posies e opinies publicamente, o governo fica sob presso de reagir. Se Talvez j ouviste falar da organizao Freedom House? Esta publica em
no, ele risca no ser eleito pelos cidados. O pblico serve tambm intervalos anuais o relatrio Freedom of the press, no qual a imprensa em
populao inteira para expressar crticas ou sugestes. Cada cidado tem diferentes pases classificada como livre, parcialmente livre ou no livre
o direito de recolher informaes e contribuir para a criao da opinio (www.freedomhouse.org).
pblica em que ele ou ela organiza, por exemplo, reunies para a troca de
informaes. parte das possveis restries pelo estado, existe tambm um desenvol-
vimento interno dos mdias que pe em risco reportagens pluralsticas no
Neste contexto, a poltica e os direitos humanos sociais tm um grande interesse do pblico. Tanto na imprensa como tambm na radiodifuso e
papel: tanto a liberdade de opinio como tambm a liberdade de reunio e televiso se constituem cada vez mais monoplios: vrios jornais ou vrias
associao possibilitam aos cidados a participar, sem serem influencia- emissoras de televiso esto sob direco da mesma empresa. Isto pode
dos, na criao da opinio pblica. O pblico , portanto, um instrumento ser explicado, antes de tudo, porque hoje em dia so necessrios bastante
importante de controlo numa democracia. Isto significa ao contrrio, que capitais e conhecimentos tcnicos para fundar uma emissora de televiso
apenas estes polticos, que enfrentam este pblico, possam ter um inte- ou um jornal. A consequncia , que no todos os cidados tenham a opor-
resse srio nos interesses dos cidados. Quem que articula a opinio tunidade a participar no pblico. A maior preocupao consiste, no entanto,
pblica, ou melhor, as opinies publicas? Como que tu, por exemplo, que se criem com esta concentrao monoplios de opinies, que no per-
obtns informaes sobre o que acontece diariamente na poltica? E atra- mitam mais reportagens pluralsticas, expresso de opinio, criao de opi-
vs de quais instncias consegues estar informado sobre as actuais con- nio e da vontade poltica. Quando se considera ao mesmo tempo, que os
trovrsias na sociedade? mdias so muitas vezes chamados o Quarto Poder, este desenvolvi-
mento preocupante. Ele pe em risco principalmente o estabelecimento
Em relao disseminao de opinies e posies, os mdias, portanto, a de uma democracia pluralstica em pases em transformao. Em muitos
televiso, a rdio e os jornais e tambm, cada vez mais, a internet tm um pases no existe oficialmente uma censura da imprensa. Para a oposio
papel decisivo. Na sociedade de hoje, a comunicao apenas pode ser feita e cidados que pensam diferentes, muitas vezes, o acesso aos mdias
atravs dos chamados meios de comunicao social. A troca de informa- estatais , no entanto, muito difcil, ou seja, quase impossvel.
es no pode ser feita apenas com conversas directas, visto que as nos-
sas sociedades, entretanto, so de mais populosas. Especialmente os

22 GOVERNO E OPOSIO GOVERNO E OPOSIO 23

 03. A DEMOCRACIA NO SE SUSTENTA SOZINHA!
Na parte anterior talvez ficaste com a impresso, que uma democracia que
contm todos os elementos chave mencionados, estivesse bem estabele-
cida e funcionria para sempre. No entanto, no se devia igualar a demo-
cracia com uma construo fixa, tais como, por exemplo, uma casa
construda de maneira estvel que ir durar mais de cem anos.
A democracia mais um processo, que deve ser permanentemente mantido
e consolidado. No se trata de uma simples forma de estado e de simples
procedimentos e mecanismos. Portanto, no suficiente que haja trs
poderes estatais separados, que cidados se candidatem para deputados,
que cada cinco ou quatro anos seja eleito um presidente de estado ou um
presidente de municpio ou que existam vrios partidos polticos, etc. A
democracia devia ser sustentada pela populao inteira e pela elite poltica
inteira. Ela apenas pode estabelecer-se e consolidar-se, quando ela se
torna numa convico da sociedade inteira, quando a maneira de pensar e
os comportamentos, ou seja a cultura poltica, se baseiam e orientam em
valores democrticos.
Os pargrafos a seguir informam-te sobre seleccionados elementos impor-
tantes do processo democrtico de consolidao: descentralizao, valores
bsicos democrticos e governao e, finalmente, educao poltica.
03.1 DESCENTRALIZAO
Quem decide no teu caso quando, por exemplo, deve ser construda ou rea-
bilitada uma nova estrada ou um novo mercado? So os responsveis
locais, comunais ou regionais ou o estado central, ou seja, o ministro ou o
presidente de estado? Na descentralizao se trata de que a administrao
de um pas no seja organizada centralisticamente, mas que os processos
de tomada de deciso foram transferidos at um certo grau ao nvel da
base (grass root). Portanto, faz mais sentido que certas decises sejam
tomadas a nvel da regio, na qual as pessoas so directamente afectas
pelas consequncias. Quando o sistema de governao organizado pr-
ximo da populao, a identificao das pessoas com esta regio pode
aumentar e, com isto, tambm a sua participao poltica. Para as pessoas
faz muito mais sentido participar na poltica, se elas possam tambm real-
24 O PBLICO E OS MDIAS LIVRES
mente tomar decises que afectam a elas prprias. No mbito da descen-
tralizao, o estado central transfere, portanto, o poder e a autoridade a
estruturas locais e regionais criadas fora do estado central para que as
mesmas possam propriamente planificar, decidir e administrar.
Tais estruturas locais e regionais so chamadas organismos locais de
direito pblico. A frente de um organismo local de direito pblico est os
eleitos que foram eleitos pela populao que l vive, ou nomeados por uma
instituio superior. Paralelamente aos organismos locais de direito pblico
existem as estruturas administrativas, que representam o estado central a
nvel local, portanto, so chefiadas por funcionrios pblicos. Estes perten-
cem ao estado central e controlam e apoiam, ao mesmo tempo, aos eleitos
locais.
Os organismos locais de direito pblico organizam-se de acordo com os
seguintes princpios:
Aqueles assuntos so regulamentados naquele nvel, que so mais
prximos aos problemas a serem resolvidos. Com outras palavras: a
soluo de problemas deixada para os nveis subordinados,
enquanto estes podem e querem solucionar os problemas. Este prin-
cpio chamado o princpio de subsidiaridade.
No existe nenhuma subordinao administrativa dos organismos
locais de direito pblico perante o estado central e os seus represen-
tantes locais.
Os organismos locais de direito pblico administram a si prprios.
Os organismos locais de direito pblico vivem da participao da sua popu-
lao. Foram lhes atribudas competncias de deciso e responsabilidades.
Quando um estado for estruturado de maneira descentralizado, isto signi-
fica, portanto, que competncias de deciso e responsabilidades so trans-
feridas aos organismos locais de direito pblico. Faz parte disto, que eles
dispem de suficientes meios financeiros. A descentralizao til para a
consolidao de estruturas democrticas. Ela facilita consideravelmente o
acesso das pessoas a decises polticas. Ela aumenta a motivao das
pessoas para participarem na poltica. Especialmente em pases grandes,
as pessoas, que residem distante da sede do governo e das estruturas pol-
ticos interligadas, no tem nenhuma possibilidade de participar, para alm
das eleies, na poltica quando no existam estruturas regionais.
Mas a descentralizao no significa que o governo central se torna sem
importncia. Exactamente o contrrio acontece, visto que o governo tem
O PBLICO E OS MDIAS LIVRES 25
 que mostrar suficiente vontade e dedicao poltica para poder produzir
uma tal mudana. A descentralizao no apenas uma reestruturao da
administrao, mas um processo poltico da mudana. parte da adminis-
trao acontecem mudanas a todos os nveis e em todos os sectores da
sociedade.
Exemplos para estados organizados de maneira descentralizada so a
Repblica Federal da Alemanha, a Sua, a Gr-Bretanha e os EUA. Outros
pases pertencem ao grupo de pases, onde as estruturas organizacionais
centralistas fazem parte da tradio, tais como, por exemplo, na Frana ou
em Portugal e em outras antigas colnias Portuguesas ou Francesas. Nes-
tes pases, a descentralizao se encontra sempre no meio das tenses
entre a sua dimenso poltica e a administrativa, entre a transferncia do
poder aos organismos locais de direito pblico e da prtica centralista dos
governantes.
03.2 GOVERNAO DEMOCRTICA
A governao o exerccio de poder e autoridade, para gerir os assuntos de
um estado, de uma organizao ou da sociedade. A governao democr-
tica, tambm chamada boa governao, assenta na implementao de
valores bsicos democrticos no exerccio de poder. O que so pois os valo-
res bsicos da democracia? Visto que a democracia representa uma convic-
o, ela orienta-se em valores fundamentais que ajudem s pessoas a
implementar transformaes democrticas e aprender viver a democracia.
Pertencem a tais valores a justia, a igualdade, a solidariedade, a tolern-
cia, o pluralismo, o respeito pelas minorias, a no-imposio, dilogo e
negociaes, a convivncia voluntria.
A democracia ento respeita e toma em considerao quanto antes os inte-
resses de minorias no mbito da imposio de decises da maioria. Os
mais importantes princpios da boa governao, que possam ser deduzidos
dos valores bsicos democrticos, so a participao, a eficincia, a efic-
cia, o comprometimento e a responsabilidade, a prestao de contas, a
capacidade de adaptao, a transparncia, o estado de direito e a partici-
pao.
26 DESCENTRALIZAO
Uma boa governao sempre tem dois lados:
uma dimenso socio-poltica e humana que, entre outros, define o
papel e a funo, bem como a participao poltica dos diferentes
actores e que abrange maneiras de pensar e comportamentos e tipos
de liderana dos governantes;
uma dimenso tcnica que define, entre outros, as normas e procedi-
mentos administrativas e financeiras, a prestao de contas, os indi-
cadores de avaliao, etc.
Quando mais a governao negligencia a dimenso sociopoltica, tanto
mais ela tende a abordagens tecnocrticas ou mesmo tcnicas autoritrias
de liderana. Nas democracias ainda em construo, isto pode levar a ati-
tudes negativas dos cidados perante os governantes e a sua poltica.
De certeza j acompanhou, que uma boa governao no est apenas limi-
tada ao estado, ou seja, aos governantes, mas que ela abrange muitos
outros actores e grupos, que participem no processo de democratizao e
de desenvolvimento. Pertencem aos principais actores, que agem, para
alm do estado (central), por conseguinte os organismos descentralizados
locais de direito pblico, os partidos polticos, a sociedade civil e o sector
privado, bem como, no por ltimo, os cidados individuais.
No sistema de boa governao:
os papeis esto claramente definidos, separados um do outro e distri-
budos pelos diferentes actores e grupos de actores de maneira
balanada, tanto nos textos da lei como tambm na prtica.
os interesses dos diferentes grupos de actores esto a ser articulados
com as decises tomadas.
os governantes so caracterizados no exerccio de poder atravs de
comportamentos democrticos e um tipo democrtico de liderana.
Tais comportamentos so, por exemplo: respeito pelos valores bsicos
democrticos, respeito para aquele, que pense diferente, considera-
o pelos leis e regras existentes, tolerncia, capacidade e disposio
para dilogo e discusses, no-imposio.
os cidados e outros grupos de actores esto a ser encorajados a se
expressarem, a participarem nos processos de tomada de deciso e a
controlar a prtica existente do exerccio do poder dos governantes.
entre os dois lados (governantes e outros grupos de actores), os meca-
nismos de controlo so sempre funcionais e transparentes, os canais
DESCENTRALIZAO 27
 de informao e comunicao funcionam sem sobressaltos e eficien-
temente.
existem funcionais estruturas de participao informais e formais
para consultas, concertaes, dilogos e negociaes, nas quais
todos os cidados e grupos sociais, homens e mulheres, jovens e ido-
sos, minorias ou maiorias devem e podem participar livremente e sem
constrangimentos.
Um caminho eficaz para a institucionalizao e internalizao dos
valores bsicos e elementos culturais democrticos representa a edu-
cao poltica.
03.3 EDUCAO POLTICA
O engajamento pode se tornar nas democracias de hoje no problema prin-
cipal, quando este for apenas diminuto. Um outro termo para isto o Can-
sao Poltico. Isto significa, que grandes partes da populao no tenham
interesse na poltica, no participem em eleies e tambm no se enga-
jem de outra maneira politicamente. Portanto, possvel falar ao todo de
uma atitude negativa perante actividades e estruturas polticas. O qu
que pode ocasionar este cansao poltico?
Existem vrios factores que podem contribuir para isto:
Primeiro, a relao entre os eleitores e os eleitos pode ser perturbada,
quando os eleitos no cumprem, por exemplo, as leis e os seus com-
promissos. Por isso pode surgir do lado dos eleitores uma descon-
fiana. Alm disso, as expectativas dos eleitores podem ser
desapontadas, quando os eleitos no reagem de forma adequada a
problemas pertinentes. Provas para uma relao perturbada dos dois
lados uma reduo no nmero de membros dos partidos polticos e
uma baixa participao nas eleies. Isto especialmente problem-
tico visto que assim tambm colocado em questo a legitimidade
dos polticos.
Segundo pode surgir um cansao poltico se no houver suficiente
educao poltica enquanto se verifica um aumento da complexidade
dos processos polticos. Como descrito antes, isto tem como conse-
quncia que a populao no consegue formar o seu prprio juzo e,
deste modo, no pode participar na poltica.
28 GOVERNAO DEMOCRTICA
Terceiro, as pessoas tem, muitas vezes, a impresso de que os dife-
rentes partidos no diferem muito por causa de uma falta de ideias e,
como consequncia, no vo s eleies.
Quarto existe no caso dos meios de comunicao social sempre a
tendncia de informar antes negativamente que positivamente sobre
acontecimentos na poltica. Sempre h reportagens mais recreativas,
mas superficiais em vez de informaes importantes. Esta imagem
transmite-se para a populao e inibe a motivao para participar
politicamente.
Quinto, as regras e instituies so parcialmente constitudos de tal
maneira que dificultam uma participao por parte da populao.
Naqueles pases, entre os quais alguns estados Africanos, que conheceram
movimentos do povo no mbito da transio democrtica, as partes desa-
pontados da populao tendem a ter posies negativas perante os gover-
nantes. A razo para tal so as reformas e transformaes exigidas pelo
povo e que lhe foram prometidas, mas que no foram realizadas. Na maior
parte dos casos, trata-se alm de reformas sociais e econmicas, de refor-
mas institucionais bsicas (entre outros da constituio, da lei eleitoral, da
lei dos partidos, da independncia da justia, da governao, da descentra-
lizao, etc.). Especialmente aqueles pases dependem de bons democra-
tas, que se encontram ainda no processo de transformao democrtica e
que no se podem dar o luxo de cansao poltico e desobedincia civil. Por-
que quem que devia construir a democracia e suportar o desenvolvimento
social?
Para consolidar o engajamento social e a conscincia de valores democr-
ticos, principalmente em democracias muito jovens, necessria a educa-
o poltica. A educao poltica pode mudar a cultura poltica no interesse
da democracia.
Mas o qu exactamente podia aprender atravs da educao poltica? Alm
da formao e da consolidao de uma conscincia de valores democrti-
cos, se trata de melhor entender a estrutura bsica da poltica. Por exem-
plo, como que tu podes participar na poltica se no tens nenhumas
informaes sobre como ela funciona e como algum pode de todo se
engajar? Ensina-se conhecimentos orientadores para as mais importantes
questes polticas, para que as pessoas estejam capazes a formar uma
opinio prpria sobre o tema. Aqui se mostra exactamente o mesmo pro-
GOVERNAO DEMOCRTICA 29
 blema: como que a populao deve se desenvolver e representar pontos
de vista prprias sobre questes, quando no houver informaes publica-
mente acessveis? Neste ponto j se torna saliente que o valor da educao
poltica no pode ser avaliado alto de mais. Adicionalmente ensina-se
conhecimentos sobre a maneira de lidar com informaes e com os mdias.
Na sua essncia, a educao poltica est, por um lado, a ser suportada
pelo estado atravs, por exemplo, a disponibilizao de aulas de poltica
nas escolas, mas antes de tudo e em primeiro lugar atravs da prtica do
exerccio do poder e do estilo de liderana dos governantes. Estes valem
ainda como modelos para a populao geral em aspectos da implementa-
o de valores bsicos democrticos. Segundo, organizaes da sociedade
civil tambm se engajam na educao poltica.
De um modo geral, atravs da educao poltica esto a ser ensinados
conhecimentos bsicos da poltica. Com isso deve ser criada nas pessoas
uma compreenso da poltica e dos processos polticos. Com estes conhe-
cimentos ir depois ser possvel fazer juzos independentes e engajar-se na
poltica. Em democracias, a educao poltica no afecta apenas a popula-
o geral ou a juventude, mas toda a sociedade, portanto, tambm a inteli-
gncia e a elite poltica.
Na Alemanha, por exemplo, existem para isto as academias do povo e as
fundaes polticas. A Fundao Friedrich Ebert (FES), por exemplo, a mais
antiga das fundaes polticas Alems, assume como tarefa, entre outros,
disponibilizar uma educao poltica no sentido da democracia para cida-
dos, actores polticos e trabalhadores juniores em todas as esferas da
vida. Ela faz isto atravs, entre outros, eventos de educao, fruns de dis-
cusso e encontros. Mas esta brochura tambm contribui para que tu este-
jas informado e entendas mais de democracia.
30 EDUCAO POLTICA
04. O FUTURO PERTENCE DEMOCRACIA?
Significa isto agora que a paz, o bem-estar e a liberdade existem apenas
numa democracia? Provavelmente no vai ser fcil responder esta per-
gunta. Mas est claro que uma democracia pode contribuir bastante para
que as cidads e os cidados se sintam bem no estado, se podem expres-
sar livremente, a economia cresa e a segurana seja garantida. Neste con-
texto se torna cada vez mais importante que os estados tambm cooperam
um com outro e tentam a desenvolver padres conjuntos para a regio ou o
seu continente. S assim pode-se conseguir que guerras so evitadas e que
reinam a anarquia e o caos. Atravs dos meios de comunicao modernos,
quase nenhum estado no mundo pode deixar os seus cidados sem infor-
maes sobre quais direitos e liberdades existem em outros pases. Se o
estado quer evitar que os cidados tentam uma revoluo, um golpe de
estado ou praticam a desobedincia civil, tambm para exigir estes direi-
tos, ele tem que proporcionar esta j antemo. O caminho ainda longo
para que todos os estados nesta terra sejam governados democratica-
mente e todo o poder parte do povo.
Muitos pases, entre estes muitos estados Africanos, passaram em finais
dos anos 80 e princpios dos anos 90 por uma transio a caminho da
democratizao. Os objectivos da democratizao consistem na substitui-
o de estruturas de poder autoritrias, na definio de novos procedimen-
tos, mecanismos e formas de controlo do poder e de participao social e,
no por ltimo, na criao das condies sociopolticas necessrias para o
desenvolvimento social.
No se deve esquecer que a democracia representa um caminho para o
desenvolvimento. O processo de democratizao leva, portanto, atravs da
democracia ao desenvolvimento. Os novamente criados procedimentos,
mecanismos, estruturas de poder e condies de desenvolvimento para tal
naturalmente precisam ser consolidados.
Como reas chave valem nisto
o respeito e a promoo das liberdades e dos direitos bsicos,
a democratizao das eleies,
a promoo pluralstica dos mdias, bem como de sistemas de multi-
partidarismo funcionais,
EDUCAO POLTICA 31
 o desenvolvimento de culturas polticas e de uma governao que se
baseiam em valores democrticos,
o aprofundamento da descentralizao e, no por ltimo,
a promoo de um crescimento econmico rpido e durvel paralela-
mente tomada em considerao de interesses sociais na sociedade.

Por isso, a consolidao da democracia afecta a todos os grupos de inte-

resse, todas as partes da populao, todas as reas e actores sociais. A
democracia exige uma participao permanente dos cidados, porque ela,
contrariamente s formas autocrticas de estado que exigem a subservin-
cia dos sbditos, torna-se apenas forte atravs de cidados auto confian-
tes. Pesquisas revelaram que especialmente os jovens no se sintam
atrados pela poltica. Uma razo para tal que os jovens abaixo de 18
anos, muitas vezes, no tenham um direito a voto. Eles so obviamente de
pouco interesse para os actores polticos porque estes no podem ser
eleitos pelos jovens. Quando falta o direito a voto, muitas vezes tambm
falta a motivao para participar. Mas o importante exactamente, que os
jovens podem influenciar os valores numa sociedade.
Existem caminhos bem diferentes para participar.
Tu, por exemplo, j pensaste uma vez em tornar-te membro de uma organi-
zao? Participar no significa necessariamente que algum deve tornar-se
um poltico. parte das instituies estatais, uma democracia s necessita
um alicerce de organizaes, tais como, por exemplo, partidos, associa-
es, clubes ou movimentos cvicos, que apoiem democracia. Trata-se de
assumir voluntariamente responsabilidades e participar. Se quiseres fazer
alguma coisa, podias, por exemplo, ir uma vez a uma reunio no teu bairro
ou num clube para ver, sobre o que est a ser decidido e talvez ainda con-
tribuir com a tua opinio. Ou encontre-te com amigos para trocar informa-
es sobre acontecimentos polticos e discutir sobre os mesmos. Na
participao se trata de exercer voluntariamente influncia nos processos
de tomada de deciso, no importa a que nvel. S assim se constri, inter-
naliza e mantm-se uma democracia! Tu tambm, e especialmente tu, s
um actor da democracia!
LIVROS, ARTIGOS E WEBLINKS
www.freedomhouse.org
http://www.africa-union.org /About_AU/au_in_a_nutshell.htm
D@dalos: www.dadalos.org
http://www.hsl.ethz.ch /pdfs / 2003_4_S17_Papadopoulos.pdf
United Nations Development Programme : Le rle de la gouvernance
et de la dcentralisation dans la rduction de la pauvret. Rapport
national sur le dveloppement humain, Madagascar 2000
United Nations Development Programme : Approfondir la dmocratie
dans un monde fragment. Rapport mondial sur le dveloppement
humain, Bruxelles 2002.
Merkel, Wolfgang (Hrg.): Systemwechsel 1, Theorien, Anstze und
Konzepte der Transitionsforschung, Opladen 1996
Merkel, Wolfgang / Sandschneider, Eberhard / Segert, Dieter (Hrg.):
Systemwechsel 2. Die Institutionalisierung der Demokratie, Opladen
1996
Meyer, Thomas / Breyer, Nicole (Hrg.): The future of social democracy,
SAMSKRITI + FES, Bona 2007

32 EDUCAO POLTICA O QU DEMOCRACIA? 33

 Ficha Tcnica Endereo & Contacto

Ttulo: O QU DEMOCRACIA? Friedrich-Ebert-Stiftung

Elaborao & Autores: (Fundao Friedrich Ebert, FES)
Paula Becker (Bachelor of Arts, Cincias Alameda do Prncipe Real 45-47
Polticas, Universidade de Hamburgo) Luanda, Angola
e Dr. Jean-Aim A. Raveloson T +244 222 448 751
Realizado por KMF-CNOE & NOVA F +244 222 445 973
STELLA, em colaborao com a Fundao info@fes-angola.org
Friedrich Ebert Madagscar (FES) www.fes-angola.org
e com a participao de Friedel Daiber,
Universidade de Trier
Coordenao: Jean-Aim A. Raveloson,
Antananarivo, Setembro de 2008

Edio Portuguesa: 2011

Design: Iris Buchholz

As expresses expressas nesta

publicao no so necessariamente a
opinio da Friedrich-Ebert-Stiftung.

34 FICHA TCNICA
 Luanda, 2011