nmero

69

Maio/2017

Sesses de 2 a 31 de maio de 2017

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 Maio de 2017
Compilao dos Informativos nos 863 a 867

O Informativo por Temas apresenta todos os resumos de julgamentos divulgados pelo

Informativo STF concludos no ms a que se refere e organizado por ramos do Direito e por
assuntos.

SUMRIO

Direito Administrativo
Anistia Poltica
Mandado de segurana: instaurao de processo de reviso de anistia e direito lquido e
certo

Direito Civil
Sucesso
Sucesso e regime diferenciado para cnjuges e companheiros
Direito sucessrio e distino entre cnjuge e companheiro

Direito Constitucional
Competncia
Justia competente e servidor pblico celetista
Confisco
Trfico de drogas e confisco de bens
Controle de Constitucionalidade
Processamento de governador: autorizao prvia da assembleia legislativa e suspenso
de funes
Extradio
Homologao de declarao de concordncia do extraditando
Federao
Autonomia federativa: crimes de responsabilidade e crimes comuns praticados por
governador
Meio Ambiente
Paralisao de atividade econmica e meio ambiente
Precatrios
Execuo provisria de dbitos da Fazenda Pblica: obrigao de fazer e regime de
precatrios
Tributos
Municpio e taxa de combate a sinistros

Direito Internacional
Tratados e Convenes
Antinomia entre o CDC e a Conveno de Varsvia: transporte areo internacional

Direito Penal
Crimes contra a Liberdade Sexual
Atentado violento ao pudor qualificado e relao de parentesco

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 Crimes contra a Ordem Tributria
Crime societrio, individualizao da conduta e teoria do domnio do fato
Dosimetria da Pena
Participao em organizao criminosa e quantidade de drogas
Falsidade Ideolgica
Falsidade ideolgica e acumulao de cargos pblicos
Imunidade Parlamentar
Crime de divulgao de informao falsa sobre instituio financeira e imunidade
parlamentar
Pena
Perda do mandato parlamentar e declarao da mesa diretora da casa legislativa
Priso Preventiva
Priso preventiva, risco de reiterao delitiva e presuno de inocncia

Direito Processual Civil

Honorrios Recursais
Ausncia de apresentao de contrarrazes e honorrios recursais
Interveno de Terceiro
Amici curiae e tempo de sustentao oral
Representao Processual
Propositura da ao: associao e momento para a filiao

Direito Processual Penal

Denncia
Lavagem de dinheiro, prescrio e crime permanente
Execuo Provisria da Pena
Reclamao, preso advogado e execuo provisria da pena
Habeas Corpus
Habeas corpus impetrado contra deciso de ministro do STF
Recursos
Habeas corpus: pedido de extenso e circunstncias fticas incomunicveis

Direito Tributrio
Contribuio Previdenciria
Contribuio previdenciria e exercentes de mandato eletivo
Contribuies
COFINS: ampliao da base de clculo e majorao de alquota

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 DIREITO ADMINISTRATIVO
Anistia Poltica

Mandado de segurana: instaurao de processo de reviso de anistia e direito

lquido e certo
A Primeira Turma, em concluso de julgamento e por maioria, deu provimento a
recurso ordinrio em mandado de segurana interposto pelo Ministrio Pblico Federal
(MPF) na qualidade de substituto processual , em que se pretendia impedir o
prosseguimento do processo especfico de reviso de portaria que conferiu anistia poltica a
ex-integrante da Fora Area Brasileira.
Ao julgar o mandado de segurana, o Superior Tribunal de Justia (STJ) concluiu
pela ausncia de interesse processual do impetrante. A Advocacia-Geral da Unio (AGU)
alegou no existir direito lquido e certo a ser protegido quando a Administrao est na
fase de investigao sobre suposta ilegalidade ver Informativo 860.
O Colegiado determinou ao STJ que prossiga na apreciao do mandado de
segurana, com exame da pretenso veiculada pelo impetrante. Pontuou haver duas fases
distintas no processo de reviso das anistias deferidas a militares afastados por motivos
polticos: a) determinao de amplo procedimento de reviso pelo Ministrio da Justia e
pela AGU; e b) abertura de processos individuais de reanlise dos atos de anistia.
No caso, ao contrrio do afirmado pelo STJ, o processo individual do recorrente j
teve incio. Ademais, para a Turma, a impetrao de mandado de segurana adequada
situao concreta. Em respeito clusula constitucional de acesso ao Judicirio, ao cidado
assegurada tutela contra leso ou ameaa de leso a direito.
Vencidos os ministros Alexandre de Moraes e Roberto Barroso, que deram
provimento ao recurso. Para eles, a segunda fase da reviso da anistia uma decorrncia
concreta da primeira fase.
De acordo com os ministros vencidos, a inexistncia de direito lquido e certo na
hiptese de fato futuro que potencialmente pudesse lesar o impetrante impede o uso do
mandado de segurana. Caso contrrio, haveria duas situaes ensejadoras de mandado de
segurana: na instaurao do procedimento e, depois, na deciso. Ademais, a simples
instaurao de processo administrativo para verificar suposta existncia de m-f no viola
direito lquido e certo.
RMS 34054/DF, rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2.5.2017.
(Informativo 863, 1 Turma)

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 DIREITO CIVIL
Sucesso
Sucesso e regime diferenciado para cnjuges e companheiros
No sistema constitucional vigente, inconstitucional a diferenciao de
regimes sucessrios entre cnjuges e companheiros, devendo ser aplicado, em
ambos os casos, o regime estabelecido no artigo 1.829 do Cdigo Civil.
Com base nesse entendimento, o Plenrio, ao apreciar o Tema 498 da
repercusso geral, por maioria, deu provimento ao recurso extraordinrio para
reconhecer, de forma incidental, a inconstitucionalidade do art. 1.790 (1) do Cdigo
Civil de 2002 e declarar o direito do recorrente de participar da herana de seu
companheiro, em conformidade com o regime jurdico estabelecido no art. 1.829 do
referido cdigo.
No caso, o tribunal de origem assentou que os companheiros herdam apenas os
bens adquiridos onerosamente na vigncia da unio estvel, quando presentes os
requisitos do art. 1.790 do Cdigo Civil de 2002. Consignou ser imprpria a
equiparao da figura do companheiro do cnjuge e afastou a aplicao do art.
1.829, I e II (2), do citado diploma legal. Ao interpretar o art. 226, 3 (3), da
Constituio Federal (CF), concluiu que no estariam igualados, para todos os fins,
os institutos do casamento e da unio estvel.
O Supremo Tribunal Federal (STF) afirmou que a Constituio prev
diferentes modalidades de famlia, alm da que resulta do casamento. Entre essas
modalidades, est a que deriva das unies estveis, seja a convencional, seja a
homoafetiva.
Frisou que, aps a vigncia da Constituio de 1988, duas leis ordinrias
equipararam os regimes jurdicos sucessrios do casamento e da unio estvel (Lei
8.971/1994 e Lei 9.278/1996).
O Cdigo Civil, no entanto, desequiparou, para fins de sucesso, o casamento e
as unies estveis. Dessa forma, promoveu retrocesso e hierarquizao entre as
famlias, o que no admitido pela Constituio, que trata todas as famlias com o
mesmo grau de valia, respeito e considerao.
O art. 1.790 do mencionado cdigo inconstitucional, porque viola os
princpios constitucionais da igualdade, da dignidade da pessoa humana, da
proporcionalidade na modalidade de proibio proteo deficiente e da vedao ao
retrocesso.
Na espcie, a sucesso foi aberta antes de ser reconhecida, pelo STF, a
equiparao da unio homoafetiva unio estvel e antes de o Conselho Nacional de
Justia ter regulamentado o casamento de pessoas do mesmo sexo. Tal situao
impede a converso da unio estvel em casamento, nos termos do art. 226, 3, da
CF. Diante disso, a desequiparao ainda mais injusta.
Vencidos os ministros Marco Aurlio (relator) e Ricardo Lewandowski, que
negaram provimento ao recurso.
O ministro Marco Aurlio pontuou ser constitucional o regime sucessrio
previsto no art. 1.790 do Cdigo Civil de 2002, que rege a unio estvel,
independentemente da orientao sexual dos companheiros.

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 O ministro Ricardo Lewandowski entendeu que a distino entre casamento e
unio estvel feita pelo constituinte (CF/1988, art. 226, 3) justifica o tratamento
diferenciado no que diz respeito ao regime sucessrio das pessoas que optam por
uma dessas duas situaes ou por um desses dois regimes.

(1) CC/2002: Art. 1.790. A companheira ou o companheiro participar da sucesso do outro, quanto
aos bens adquiridos onerosamente na vigncia da unio estvel, nas condies seguintes: I se concorrer com
filhos comuns, ter direito a uma quota equivalente que por lei for at ribuda ao filho; II se concorrer com
descendentes s do autor da herana, tocar-lhe- a metade do que couber a cada um daqueles; III se concorrer
com outros parentes sucessveis, ter direito a um tero da herana; IV no havendo parentes sucessveis, ter
direito totalidade da herana.
(2) CC/2002: Art. 1.829. A sucesso legtima defere-se na ordem seguinte: I aos descendentes, em concorrncia
com o cnjuge sobrevivente, salvo se casado este com o falecido no regime da comunho universal, ou no da separao
obrigatria de bens (art. 1.640, pargrafo nico); ou se, no regime da comunho parcial, o autor da herana no houver
deixado bens particulares; II aos ascendentes, em concorrncia com o cnjuge; III ao cnjuge sobrevivente; IV aos
colaterais.
(3) CF/1988: Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado. (...) 3 Para efeito da
proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar
sua converso em casamento.
RE 646721/RS, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Roberto Barroso,
julgamento em 10.5.2017.
(Informativo 864, Plenrio, Repercusso Geral)

Direito sucessrio e distino entre cnjuge e companheiro

No sistema constitucional vigente, inconstitucional a diferenciao de regimes
sucessrios entre cnjuges e companheiros, devendo ser aplicado, em ambos os casos, o
regime estabelecido no artigo 1.829 do Cdigo Civil.
Com base nesse entendimento, o Plenrio, ao apreciar o Tema 809 da repercusso
geral, por maioria, deu provimento ao recurso extraordinrio para reconhecer, de forma
incidental, a inconstitucionalidade do art. 1.790 do Cdigo Civil de 2002 (1) e declarar
o direito da recorrente a participar da herana de seu companheiro, em conformidade
com o regime jurdico estabelecido no art. 1.829 do referido cdigo (2) (vide
Informativos 837 e 859).
No caso, a recorrente vivia em unio estvel, em regime de comunho parcial de
bens, h cerca de nove anos, at seu companheiro falecer, sem deixar testamento. O
falecido no tinha descendentes nem ascendentes, apenas trs irmos.
O tribunal de origem, com fundamento no art. 1.790, III, do Cdigo Civil de 2002,
limitou o direito sucessrio da recorrente a 1/3 dos bens adquiridos onerosamente
durante a unio estvel, excludos os bens particulares do falecido, os quais seriam
recebidos integralmente pelos irmos. Porm, se fosse casada com o falecido, a
recorrente teria direito totalidade da herana.
O Supremo Tribunal Federal afirmou que a Constituio contempla diferentes
formas de famlia, alm da que resulta do casamento. Nesse rol incluem-se as famlias
formadas mediante unio estvel. Portanto, no legtimo desequiparar, para fins
sucessrios, os cnjuges e os companheiros, isto , a famlia formada por casamento e a
constituda por unio estvel. Tal hierarquizao entre entidades familiares mostra-se
incompatvel com a Constituio.
O art. 1.790 do Cdigo Civil de 2002, ao revogar as Leis 8.971/1994 e 9.278/1996
e discriminar a companheira (ou companheiro), dando-lhe direitos sucessrios inferiores
aos conferidos esposa (ou ao marido), entra em contraste com os princpios da
igualdade, da dignidade da pessoa humana, da proporcionalidade na modalidade de
proibio proteo deficiente e da vedao ao retrocesso.

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 A Corte ainda ressaltou que, com a finalidade de preservar a segurana jurdica, o
entendimento ora firmado aplica-se apenas aos inventrios judiciais em que a sentena
de partilha no tenha transitado em julgado e s partilhas extrajudiciais em que ainda
no haja escritura pblica.
Vencidos os ministros Dias Toffoli, Marco Aurlio e Ricardo Lewandowski, que
negaram provimento ao recurso. Para eles, a norma civil apontada como
inconstitucional no hierarquiza o casamento em relao unio estvel, mas acentua
serem formas diversas de entidades familiares. Nesse sentido, ponderaram que h de ser
respeitada a opo dos indivduos que decidem submeter-se a um ou a outro regime.

(1) CC/2002: Art. 1.790. A companheira ou o companheiro participar da sucesso do outro, quanto aos
bens adquiridos onerosamente na vigncia da unio estvel, nas condies seguintes: I se concorrer com filhos
comuns, ter direito a uma quota equivalente que por lei for atribuda ao filho; II se concorrer com descendentes
s do autor da herana, tocar-lhe- a metade do que couber a cada um daqueles; III se concorrer com outros
parentes sucessveis, ter direito a um tero da herana.
(2) CC/2002: Art. 1.829. A sucesso legtima defere-se na ordem seguinte: I aos descendentes, em
concorrncia com o cnjuge sobrevivente, salvo se casado este com o falecido no regime da comunho universal, ou
no da separao obrigatria de bens (art. 1.640, pargrafo nico); ou se, no regime da comunho parcial, o autor da
herana no houver deixado bens particulares; II aos ascendentes, em concorrncia com o cnjuge; III ao cnjuge
sobrevivente; IV aos colaterais.
RE 878694/MG, rel. Min. Roberto Barroso, julgamento em 10.5.2017.
(Informativo 864, Plenrio, Repercusso Geral)

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 DIREITO CONSTITUCIONAL
Competncia
Justia competente e servidor pblico celetista
O Plenrio, ao apreciar o Tema 544 da repercusso geral, por maioria, negou
provimento a recurso extraordinrio em que se discutiu a competncia para processar e
julgar causa que tem por objeto a abusividade de greve de servidores pblicos regidos
pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
No caso, o Tribunal Regional do Trabalho (TRT), ao julgar dissidio coletivo,
entendeu que a greve promovida por membros de guarda municipal no era abusiva.
Interposto recurso ordinrio, o Tribunal Superior do Trabalho (TST) extinguiu o
processo sem julgamento de mrito, em face da impossibilidade jurdica do pedido.
Declarou a incompetncia da justia do trabalho para apreciar a abusividade da greve
deflagrada por guardas municipais.
O Supremo Tribunal Federal entendeu que a justia comum competente para
julgar causa relacionada ao direito de greve de servidor pblico, pouco importando se se
trata de celetista ou estatutrio.
O ministro Alexandre de Moraes afirmou que guarda municipal exerce funo de
segurana pblica, portanto, no tem direito greve. Deste modo, a justia do trabalho
no pode analisar a abusividade do movimento paredista.
Vencidos os ministros Luiz Fux (relator), Roberto Barroso, Rosa Weber, Ricardo
Lewandowski e Marco Aurlio, que deram provimento ao recurso. Fixaram a
competncia da justia do trabalho para processar e julgar questes atinentes ao
exerccio do direito de greve dos servidores pblicos celetistas. Pontuaram que se
houver relao contratual, celetista, o vnculo trabalhista, e competente a justia do
trabalho. Se estatutrio, o vnculo legal, administrativo, recaindo a competncia sobre
a Justia comum.
Em seguida, o Colegiado deliberou fixar a tese de repercusso geral em assentada
posterior.
RE 846854/SP, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o ac. Min. Alexandre de
Moraes, julgamento em 25.5.2017.
(Informativo 866, Plenrio, Repercusso Geral)

Confisco

Trfico de drogas e confisco de bens

possvel o confisco de todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em
decorrncia do trfico de drogas, sem a necessidade de se perquirir a habitualidade,
reiterao do uso do bem para tal finalidade, a sua modificao para dificultar a
descoberta do local do acondicionamento da droga ou qualquer outro requisito alm
daqueles previstos expressamente no art. 243, pargrafo nico (1), da Constituio
Federal (CF).
O Supremo Tribunal Federal, ao apreciar o Tema 647 da repercusso geral, por
maioria, deu provimento ao recurso extraordinrio interposto contra acrdo que
determinou a devoluo de veculo de propriedade de acusado pela prtica do crime de
trfico de entorpecentes, sob o fundamento de que a perda do bem pelo confisco deve

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ser reservada aos casos de utilizao do objeto de forma efetiva, e no eventual, para a
prtica do citado delito.
Prevaleceu o voto do ministro Luiz Fux (relator). Para ele, o confisco de bens pelo
Estado encerra uma restrio ao direito fundamental de propriedade, garantido pelo art.
5, caput e XXII, da CF (2).
Asseverou que o confisco de bens utilizados para fins de trfico de drogas, da
mesma forma como as demais restries aos direitos fundamentais expressamente
previstas na Constituio Federal, deve conformar-se com a literalidade do texto
constitucional, vedada a adstrio de seu alcance por outros requisitos que no os
estabelecidos pelo art. 243, pargrafo nico, da CF.
Consignou que o confisco, no direito comparado, instituto de grande
aplicabilidade aos delitos de repercusso econmica, sob o vis de que o crime no
deve compensar. Tal perspectiva foi adotada pelo constituinte brasileiro e pela
Repblica Federativa do Brasil, que internalizou diversos diplomas internacionais que
visam reprimir severamente o trfico de drogas.
Observou que o trfico de drogas reprimido pelo Estado brasileiro, por meio de
modelo jurdico-poltico, em consonncia com os diplomas internacionais firmados. Os
preceitos constitucionais sobre o trfico de drogas e o respectivo confisco de bens
constituem parte dos mandados de criminalizao previstos pelo poder constituinte
originrio a exigir uma atuao enrgica do Estado sobre o tema, sob pena de o
ordenamento jurdico brasileiro incorrer em proteo deficiente dos direitos
fundamentais.
Segundo o relator, o confisco previsto no art. 243, pargrafo nico, da CF deve ser
interpretado luz dos princpios da unidade e da supremacia da Constituio, ou seja,
no se pode ler o direito de propriedade em separado, sem considerar a restrio feita a
esse direito. Concluiu que a habitualidade do uso do bem na prtica criminosa ou sua
adulterao para dificultar a descoberta do local de acondicionamento, in casu, da
droga, no pressuposto para o confisco de bens nos termos do citado dispositivo
constitucional.
Vencidos os ministros Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, que negaram
provimento ao recurso.
Para o ministro Ricardo Lewandowski, deve prevalecer a regra constitucional da
proibio do confisco, observados, ainda, os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade. No caso, para ser confiscado, seria necessrio provar que o veculo
teria sido destinado integralmente para a prtica do delito. Alm disso, considerou que o
pargrafo nico do art. 243 no um dispositivo independente, mas deve ser lido em
harmonia com o seu caput, o qual diz respeito apenas a propriedades rurais e urbanas de
qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas
ou a explorao de trabalho escravo na forma da lei.
O ministro Marco Aurlio, de igual modo, emprestou ao pargrafo nico do citado
artigo a disciplina de simples acessrio, a remeter, necessariamente, a bens encontrados
na propriedade objeto de expropriao.

(1) CF/1988: Art. 243. As propriedades rurais e urbanas sero expropriadas e destinadas reforma agrria e
a programas de habitao popular, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes
previstas em lei, observado, no que couber, o disposto no art. 5. Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor
econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins e da explorao de trabalho
escravo ser confiscado e reverter a fundo especial com destinao especfica, na forma da lei.

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 (2) CF/1988: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XXII garantido o direito de propriedade.
RE 638491/PR, rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 17.5.2017.
(Informativo 865, Plenrio, Repercusso Geral)

Controle de Constitucionalidade

Processamento de governador: autorizao prvia da assembleia legislativa e

suspenso de funes
No h necessidade de prvia autorizao da assembleia legislativa para o
recebimento de denncia ou queixa e instaurao de ao penal contra governador
de Estado, por crime comum, cabendo ao Superior Tribunal de Justia (STJ), no ato
de recebimento ou no curso do processo, dispor, fundamentadamente, sobre a
aplicao de medidas cautelares penais, inclusive afastamento do cargo.
Com base nessa orientao, o Plenrio, em concluso e por maioria, julgou
parcialmente procedente pedido formulado em ao direta para: a) dar interpretao
conforme ao art. 92, 1, I, da Constituio do Estado de Minas Gerais para
consignar no haver necessidade de autorizao prvia de assembleia legislativa
para o recebimento de denncia e a instaurao de ao penal contra governador de
Estado, por crime comum, cabendo ao STJ, no ato de recebimento da denncia ou no
curso do processo, dispor, fundamentadamente, sobre a aplicao de medidas
cautelares penais, inclusive afastamento do cargo; e b) julgar improcedente o pedido
de declarao de inconstitucionalidade da expresso ou queixa do art. 92, 1, I,
da Constituio do Estado de Minas Gerais ver Informativos 851 e 855.
O referido dispositivo prev que o governador ser submetido a processo e
julgamento perante o STJ nos crimes comuns e ser suspenso de suas funes, na
hiptese desses crimes, se recebida a denncia ou a queixa pelo STJ.
Preliminarmente, o Colegiado, por maioria, conheceu da ao. Vencidos os
ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski, Marco Aurlio e Celso de Mello.
No mrito, prevaleceu o voto do ministro Edson Fachin (relator), reajustado
nesta sesso com os acrscimos do voto do ministro Roberto Barroso no sentido do
afastamento do cargo no se dar de forma automtica.
O relator afirmou a necessidade de superar os precedentes da Corte na
dimenso de uma redeno republicana e cumprir a promessa do art. 1, caput, da
Constituio Federal (CF), diante dos reiterados e vergonhosos casos de negligncia
deliberada pelas assembleias legislativas estaduais, que tm sistematicamente se
negado a deferir o processamento de governadores. Asseverou ser refutvel a
referida autorizao prvia em razo de: a) ausncia de previso expressa e
inexistncia de simetria; b) ofensa ao princpio republicano (CF, art. 1, caput); c)
ofensa separao de poderes (CF, art. 2, caput) e competncia privativa da
Unio (CF, art. 22, I); e d) ofensa igualdade (CF, art. 5, caput).
Esclareceu no haver na CF previso expressa da exigncia de autorizao
prvia de assembleia legislativa para o processamento e julgamento de governador
por crimes comuns perante o STJ. Dessa forma, inexiste fundamento normativo -
constitucional expresso que faculte aos Estados-membros fazerem essa exigncia em
suas Constituies estaduais.
No h, tambm, simetria a ser observada pelos Estados-membros. No ponto, o
relator considerou que, se o princpio democrtico que constitui nossa Repblica

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(CF, art. 1, caput) se fundamenta e se concretiza no respeito ao voto popular e
eleio direta dos representantes do povo, qualquer previso de afastamento do
presidente da Repblica medida excepcional e, como tal, sempre prevista de
forma expressa e taxativa, sem excees.
O afastamento do presidente da Repblica medida excepcional, e, no caso de
crime comum, seu processamento e julgamento devem ser precedidos de autorizao
da Cmara dos Deputados (CF, arts. 51, I; e 86, caput e 1, I). Essa exigncia foi
expressamente prevista apenas para presidente da Repblica, vice-presidente e
ministros de Estado. Essa uma decorrncia das caractersticas e competncias que
moldam e constituem o cargo de presidente da Repblica, mas que no se observam
no cargo de governador.
Diante disso, verifica-se a extenso indevida de uma previso excepcional
vlida para o presidente da Repblica, porm inexistente e inaplicvel a governador.
Sendo a exceo prevista de forma expressa, no pode ser transladada como se fosse
regra ou como se estivesse cumprindo a suposta exigncia de simetria para
governador. As eventuais previses em Constituies estaduais representam, a
despeito de se fundamentarem em suposto respeito Constituio Federal, ofensa e
usurpao das regras constitucionais.
Segundo o relator, afastado o argumento de suposta obedincia simetria, a
consequncia da exigncia de autorizao prvia de assembleia legislativa para
processamento e julgamento de governador por crime comum perante o STJ o
congelamento de qualquer tentativa de apurao judicial das eventuais
responsabilizaes dos governadores por cometimento de crime comum. Essa
previso afronta a responsividade exigida dos gestores pblicos, o que viola o
princpio republicano do Estado.
A exigncia viola, ainda, a separao de poderes, pois estabelece condio no
prevista pela CF para o exerccio da jurisdio pelo Poder Judicirio. Assim, o STJ
fica impedido de exercer suas competncias e funes at a autorizao prvia do
Poder Legislativo estadual. Esse tipo de restrio sempre excepcional e deve estar
expresso na CF. Alm disso, a previso do estabelecimento de condio de
procedibilidade para o exerccio da jurisdio penal pelo STJ consiste em norma
processual, matria de competncia privativa da Unio (CF, art. 22, I), portanto
impossvel de ser prevista pelas Constituies estaduais.
O relator afirmou que estabelecer essa condio de procedibilidade equivale a
alar um sujeito condio de desigual, supostamente superior por ocupar relevante
cargo de representao. No entanto, tal posio deveria ser, antes de tudo, a de
servidor pblico. A autorizao prvia de assembleias estaduais para o
processamento e julgamento de governador por crime comum perante o STJ ,
portanto, afronta cristalina clusula geral de igualdade estabelecida na CF.
Destacou que a Emenda Constitucional (EC) 35/2001 alterou a redao do art.
53, 1, da CF e aboliu a exigncia de autorizao prvia das casas legislativas para
o processamento e julgamento de deputados federais e estaduais. O mesmo
entendimento de valorizao da igualdade e accountability dos representantes do
povo deve ser aplicado aos governadores, sem as exigncias prvias que
consubstanciam privilgios e restries no autorizados pela CF.
Por fim, sustentou inexistir inconstitucionalidade na expresso ou queixa,
por consider-la coerente com o disposto no art. 105, I, a, da CF. Explicou que a
CF no fez nenhuma distino ao se referir a crimes comuns, ou seja, no fez

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diferenciao entre crimes de ao penal pblica ou crimes de ao penal privada.
Da mesma forma, a Constituio do Estado de Minas Gerais previu o afastamento do
governador no caso de recebimento de denncia ou queixa.
Nesta assentada, o ministro Roberto Barroso esclareceu acompanhar o relator,
e o ministro Marco Aurlio esclareceu, ultrapassada a preliminar de admissibilidade
da ao, tambm acompanhar o relator.
Vencidos os ministros Dias Toffoli e Celso de Mello, que julgaram
improcedente a ao, na linha da jurisprudncia at ento prevalecente na Corte no
sentido de considerar legtimas as normas de Constituies estaduais que
subordinam a deflagrao formal de um processo acusatrio contra o governador a
um juzo poltico da assembleia legislativa local.
ADI 5540/MG, rel. Min. Edson Fachin, julgamento em 3.5.2017.
(Informativo 863, Plenrio) 1 Parte: 2 Parte :

Extradio

Homologao de declarao de concordncia do extraditando

A Segunda Turma resolveu questo de ordem para homologar a declarao de
concordncia com pedido extradicional apresentada por cidado portugus, nos termos da
Conveno de Extradio entre os Estados Membros da Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa (Artigo 19). Em consequncia, deferiu pedido de extradio formulado pelo
Governo da Repblica Portuguesa contra acusado por suposta prtica dos crimes de
homicdio qualificado, roubo e furto qualificado.
O extraditando, por meio de advogado regularmente constitudo, manifestou, de
forma expressa, inequvoca e voluntria, anuncia em ser imediatamente entregue s
autoridades competentes, independentemente da prvia observncia das formalidades
inerentes ao processo extradicional.
O Colegiado ressaltou que a circunstncia de o extraditando se declarar de acordo
com o pedido no exonera, em princpio, o Supremo Tribunal Federal do dever de efetuar
rgido controle de legalidade, em obedincia ao princpio constitucional do devido processo
legal.
Entretanto, a Conveno de Extradio entre os Estados Membros da Comunidade
dos Pases de Lngua Portuguesa, que substituiu o tratado bilateral de extradio
Brasil/Portugal, estabeleceu regime simplificado de extradio, que autoriza a entrega
imediata do extraditando s autoridades competentes do Estado requerente, sempre que o
sdito estrangeiro manifestar, de forma livre e de modo voluntrio e inequvoco, o seu
desejo de ser extraditado (1).
A Turma considerou atendido o princpio da dupla tipicidade, j que os delitos
imputados ao extraditando tambm so considerados crimes pelo Direito Penal brasileiro.
Tambm avaliou estar presente o princpio da dupla punibilidade, uma vez que no se
verificou nenhuma causa extintiva de punibilidade.
Registrou a obrigatoriedade da observncia da detrao penal, a fim de que seja
deduzido da pena eventualmente imposta ao extraditando o perodo de priso cautelar a que
foi submetido no Brasil, por efeito exclusivo do processo de extradio. Consignou o
respeito ao limite de execuo da pena por tempo no superior a trinta anos.
Concluiu no sentido de delegar autorizao ao relator da causa para que proceda, em
casos futuros, se assim entender pertinente, ao julgamento monocrtico dos pleitos
extradicionais, sempre que o prprio extraditando, com fundamento em norma

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convencional autorizativa, manifestar, expressamente, de modo livre e voluntrio, com
assistncia tcnico-jurdica de seu advogado ou defensor pblico, concordncia com o
pedido de sua extradio. Nessa hiptese, o ato de homologao judicial da referida
declarao equivaler, para todos os efeitos, deciso final do processo de extradio,
ouvida, previamente, a Procuradoria-Geral da Repblica.

(1) Conveno de Extradio entre os Estados Membros da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa:
Artigo 19. Extradio simplificada ou voluntria. O Estado requerido pode conceder a extradio se a pessoa
reclamada, com a devida assistncia jurdica e perante a autoridade judicial do Estado requerido, declarar a sua
expressa anuncia em ser entregue ao Estado requerente, depois de ter sido informada de seu direito a um
procedimento formal de extradio e da proteo que tal direito encerra.
Ext 1476/DF, rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9.5.2017.
(Informativo 864, 2 Turma)

Federao

Autonomia federativa: crimes de responsabilidade e crimes comuns praticados por

governador
vedado s unidades federativas instituir normas que condicionem a instaurao de
ao penal contra governador por crime comum previa autorizao da casa legislativa,
cabendo ao Superior Tribunal de Justia (STJ) dispor, fundamentadamente, sobre a
aplicao de medidas cautelares penais, inclusive afastamento do cargo.
Com base nesse entendimento, o Plenrio, em concluso e por maioria, julgou
procedente pedido formulado em aes diretas para declarar a inconstitucionalidade de
dispositivos das Constituies dos Estados do Acre, de Mato Grosso e do Piau. Os
preceitos tratam da competncia privativa da assembleia legislativa local para processar e
julgar o governador nos crimes de responsabilidade e cuidam do processo e julgamento de
chefe do Executivo estadual em crimes comuns, mediante admisso da acusao pelo voto
de 2/3 da representao popular local ver Informativo 793.
O Supremo Tribunal Federal (STF) alterou o entendimento a respeito da necessidade
de autorizao prvia das assembleias legislativas para instaurao de ao penal. Afirmou
que a orientao anterior, que privilegiava a autonomia dos Estados-membros e o princpio
federativo, entrou em linha de tenso com o princpio republicano, que prev a
responsabilizao poltica dos governantes. Verificou que, ao longo do tempo, as
assembleias legislativas bloquearam a possiblidade de instaurao de processos contra
governadores.
H trs situaes que legitimam a mutao constitucional e a superao de
jurisprudncia consolidada: a) mudana na percepo do direito; b) modificaes na
realidade ftica; e c) consequncia prtica negativa de determinada linha de entendimento.
Para o Colegiado, as trs hipteses esto presentes no caso concreto.
Fora as situaes expressamente previstas na Constituio Federal (CF), o poder
constituinte estadual no pode alterar a competncia e o desempenho das funes
materialmente tpicas do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico.
A definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas
normas de processo e julgamento so da competncia legislativa privativa da Unio. Isso
consta do Enunciado 46 da Smula Vinculante do Supremo Tribunal Federal.
Por fim, o afastamento do governador no automtico no caso de abertura de ao
penal. O simples recebimento de uma denncia, ato de baixa densidade decisria, no pode
importar em afastamento automtico do governador. Esse afastamento somente pode

13
ocorrer se o STJ entender que h elementos a justific-lo. O governador pode ser afastado,
mas no como decorrncia automtica do recebimento da denncia.
Vencido em parte o ministro Celso de Mello (relator), que julgou parcialmente
procedentes os pedidos nos trs casos. Pontuou que o crime de responsabilidade, por sua
natureza jurdica poltico-constitucional, tem carter extrapenal, razo pela qual o Estado-
membro pode legislar a respeito.
ADI 4764/AC, rel. Min. Celso de Mello, red. p/ o ac. Min. Roberto Barroso,
julgamento em 4.5.2017.
ADI 4797/MT, rel. Min. Celso de Mello, red. p/ o ac. Min. Roberto Barroso,
julgamento em 4.5.2017.
ADI 4798/PI, rel. Min. Celso de Mello, red. p/ o ac. Min. Roberto Barroso,
julgamento em 4.5.2017.
(Informativo 863, Plenrio) 1 Parte: 2 Parte:

Meio Ambiente

Paralisao de atividade econmica e meio ambiente

O Plenrio, por maioria, deu provimento a dois agravos regimentais para indeferir o
pedido de suspenso de liminar em que se discutia a paralisao de empreendimento de
minerao em Municpio paraense no qual existentes comunidades indgenas, tendo em
conta a proteo constitucional do meio ambiente, do ndio e das atividades econmicas
(vide Informativo 830). Na mesma assentada, tambm por maioria, julgou prejudicados
embargos de declarao.
Em sntese, a Corte determinou o restabelecimento da deciso proferida em
antecipao de tutela recursal pelo Desembargador do Tribunal Regional Federal da 1
Regio. Naquela deciso foi determinada a suspenso das atividades de minerao, o
depsito mensal de R$ 1.000.000,00 a cada uma das sete aldeias indgenas afetadas e a
multa diria para a hiptese de descumprimento do julgado no valor de R$ 10.000,00.
No caso, o Colegiado afirmou haver um conflito entre dois valores. De um lado, o
meio ambiente, presente na comunidade indgena e merecedora de proteo, nos termos da
Constituio Federal de 1988; de outro, um aspecto patrimonial, que diz respeito no s
prestao de servio, como tambm arrecadao do Estado e do prprio Municpio.
Salientou a presena de indcios de descumprimento pela mineradora de medidas
preventivas, mitigadoras e compensatrias previstas na licena ambiental. Em juzo mnimo
de delibao, constatou haver evidncias de danos graves causados s comunidades
indgenas pela atividade de minerao. Considerou que, ainda que esses indcios no sejam
posteriormente confirmados no curso da ao civil pblica, so suficientes para, com
fundamento no princpio da precauo, justificar a suspenso da atividade minerria.
Ademais, ressaltou que o pedido de suspenso de liminar medida excepcional que
pressupe a existncia de dano inafastvel.
Tendo em vista a complexidade ftica da matria e o no cabimento da apreciao de
matria de mrito nesse tipo de ao, o Tribunal decidiu devolver a discusso da matria
para as instncias ordinrias.
Vencidos o ministro Ricardo Lewandowski (relator), que recebia os embargos como
agravo regimental e a ele negava provimento, e o ministro Gilmar Mendes, que recebia os
embargos como agravo regimental e a ele dava provimento. Quanto aos demais recursos,
tambm ficaram vencidos os ministros Ricardo Lewandowski (relator) e Gilmar Mendes,
que negavam provimento aos agravos regimentais. Afirmavam que a paralisao das

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atividades econmicas de minerao na regio poderia causar prejuzos econmicos
elevados, imediatos e de difcil reparao ao Estado do Par, inclusive com a possvel e
indesejvel demisso de grande nmero de trabalhadores.
SL 933 AgR-segundo, rel. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/ o ac. Min.
Marco Aurlio, julgamento em 31.5.2017.
SL 933 ED/PA, rel. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/ o ac. Min. Marco
Aurlio, julgamento em 31.5.2017.
( Informativo 867, Plenrio)

Precatrios

Execuo provisria de dbitos da Fazenda Pblica: obrigao de fazer e regime de

precatrios
A execuo provisria de obrigao de fazer em face da Fazenda Pblica no atrai
o regime constitucional dos precatrios.
Com base nessa orientao, o Supremo Tribunal Federal, ao apreciar o Tema 45
da repercusso geral, por unanimidade, negou provimento a recurso extraordinrio em
que se questionava a possibilidade de execuo provisria (1) de obrigao de fazer
contra a Fazenda Pblica, haja vista a previso constitucional dos precatrios.
O caso trata de execuo de obrigaes de fazer, mediante implantao de
benefcio equivalente metade do valor de penso instituda por militar decesso em
favor da companheira, a par da outra metade a ser percebida pela esposa, at ento
favorecida com a integralidade da verba.
Inicialmente, a Corte relembrou a jurisprudncia firmada no sentido da
inaplicabilidade ao Poder Pblico do regime jurdico da execuo provisria de
prestao obrigacional, aps a Emenda Constitucional 30/2000, que deu nova redao
ao 1 do art. 100 da Constituio Federal.
Considerou, entretanto, que a sistemtica dos precatrios no se aplica no caso
concreto, por se tratar de obrigao de fazer, ou seja, implantao de penso instituda
por militar.
Asseverou que toda deciso no autossuficiente pode ser cumprida de maneira
imediata, na pendncia de recursos no recebidos com efeito suspensivo. No h
parmetro constitucional nem legal que obste a pretenso de executar provisoriamente a
sentena condenatria de obrigao de fazer relativa implementao de penso de
militar, antes do trnsito em julgado dos embargos do devedor opostos pela Fazenda
Pblica. Assim, inexiste razo para que a obrigao de fazer tenha seu efeito financeiro
postergado em funo do trnsito em julgado, sob pena de hipertrofiar uma regra
constitucional de ndole excepcionalssima.
Dessa forma, concluiu haver compatibilidade material entre o regime de
cumprimento integral de deciso provisria do art. 475-O do CPC/1973 e a sistemtica
dos precatrios, com previso no art. 100 da CF, haja vista que este apenas se refere s
obrigaes de pagar quantia certa.

(1) CPC/1973: Art. 475-O. A execuo provisria da sentena far-se-, no que couber, do mesmo modo que
a definitiva, observadas as seguintes normas: I corre por iniciativa, conta e responsabilidade do exeqente, que se
obriga, se a sentena for reformada, a reparar os danos que o executado haja sofrido; II fica sem efeito, sobrevindo
acrdo que modifique ou anule a sentena objeto da execuo, restituindo-se as partes ao estado anterior e
liquidados eventuais prejuzos nos mesmos autos, por arbitramento; III o levantamento de depsito em dinheiro e a
prtica de atos que importem alienao de propriedade ou dos quais possa resultar grave dano ao executado
dependem de cauo suficiente e idnea, arbitrada de plano pelo juiz e prestada nos prprios autos. 1 No caso do
inciso II do caput deste artigo, se a sentena provisria for modificada ou anulada apenas em parte, somente nesta

15
ficar sem efeito a execuo. 2 A cauo a que se refere o inciso III do caput deste artigo poder ser dispensada: I
quando, nos casos de crdito de natureza alimentar ou decorrente de ato ilcito, at o limite de sessenta vezes o
valor do salrio-mnimo, o exeqente demonstrar situao de necessidade; II - nos casos de execuo provisria em
que penda agravo perante o Supremo Tribunal Federal ou o Superior Tribunal de Justia (art. 544), salvo quando da
dispensa possa manifestamente resultar risco de grave dano, de difcil ou incerta reparao. 3 Ao requerer a
execuo provisria, o exequente instruir a petio com cpias autenticadas das seguintes peas do processo,
podendo o advogado declarar a autenticidade, sob sua responsabilidade pessoal: I sentena ou acrdo exeqendo;
II certido de interposio do recurso no dotado de efeito suspensivo; III procuraes outorgadas pelas partes; IV
deciso de habilitao, se for o caso; V facultativamente, outras peas processuais que o exeqente considere
necessrias.
RE 573872/RS, rel. Min. Edson Fachin, julgamento em 24.5.2017.
(Informativo 866, Plenrio, Repercusso Geral)

Tributos

Municpio e taxa de combate a sinistros

O Supremo Tribunal Federal, ao apreciar o Tema 16 da repercusso geral, por
maioria, negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutiu a
constitucionalidade de taxa de combate a sinistros instituda por lei municipal.
Na espcie, o tribunal de origem assentou a inconstitucionalidade da taxa, por
considerar o servio pblico por ela financiado de competncia estadual. De acordo
com o acrdo recorrido, houve inadequao do custeio, por meio de taxa, em face
da ausncia de especificidade e divisibilidade do servio (vide Informativo 855).
Prevaleceu o voto do ministro Marco Aurlio (relator).
O relator inicialmente citou a orientao fixada pelo Supremo Tribunal Federal
no julgamento da ADI 1.942 MC/PA (DJ de 22.10.1999), no sentido de que, em face
do art. 144, caput, V e 5 (1), da Constituio Federal, sendo a segurana pblica
dever do Estado e direito de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e
da incolumidade das pessoas e do patrimnio, por meio, entre outras, da polcia
militar, essa atividade do Estado somente pode ser sustentada por impostos, e no
por taxa.
Consignou que a preveno e o combate a incndios se fazem mediante a
atuao da polcia retratada no corpo de bombeiros, sendo atividade essencial do
Estado e, por isso, remunerada por meio de impostos. Desse modo, entendeu ser
inconcebvel que, a pretexto de prevenir sinistro relativo a incndio, venha o
Municpio a substituir-se ao Estado, com a criao de tributo sob o rtulo de taxa.
O ministro reforou que a atividade precpua do Estado viabilizada mediante
arrecadao de impostos. Por sua vez, a taxa decorre do exerccio do poder de
polcia ou da utilizao efetiva ou potencial de servios pblicos especficos e
divisveis, prestados ao contribuinte ou postos disposio. Assim, no mbito da
segurana pblica, no tocante preservao e ao combate a incndios, nem mesmo o
Estado poderia instituir validamente taxa.
Em suma, considerou que a manuteno do corpo de bombeiros, que um
rgo estadual, e no municipal, feita estritamente por impostos, e no por taxas.
Vencidos os ministros Luiz Fux, Dias Toffoli, Alexandre de Moraes e Gilmar
Mendes, que deram provimento ao recurso.
Em seguida, a Corte deliberou fixar a tese referente repercusso geral em
assentada posterior.

(1) CF/1988: Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida
para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:

16
(...) V polcias militares e corpos de bombeiros militares. (...) 5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e
a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a
execuo de atividades de defesa civil.
RE 643247/SP, rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 24.5.2017.
(Informativo 866, Plenrio, Repercusso Geral)

17
 DIREITO INTERNACIONAL
Tratados e Convenes

Antinomia entre o CDC e a Conveno de Varsvia: transporte areo internacional

Nos termos do art. 178 da Constituio da Repblica, as normas e os tratados
internacionais limitadores da responsabilidade das transportadoras areas de
passageiros, especialmente as Convenes de Varsvia e Montreal, tm prevalncia
em relao ao Cdigo de Defesa do Consumidor.
Com base nesse entendimento, o Plenrio finalizou o julgamento conjunto de
recursos nos quais se discutiu a norma prevalecente nas hipteses de conflito entre o
Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) e a Conveno de Varsvia de 1929
(ratificada e promulgada pelo Decreto 20.704/1931), a qual rege o transporte areo
internacional e foi posteriormente alterada pelo Protocolo Adicional 4, assinado na
cidade canadense de Montreal em 1975 (ratificado e promulgado pelo Decreto
2.861/1998).
No RE 636.331/RJ, ao apreciar o Tema 210 da Repercusso Geral, o Supremo
Tribunal Federal (STF), por maioria, deu provimento ao recurso extraordinrio, para
reduzir o valor da condenao por danos materiais, limitando-o ao patamar
estabelecido no art. 22 da Conveno de Varsvia (1), com as modificaes
efetuadas pelos acordos internacionais posteriores.
No ARE 766.618/SP, o STF, tambm por maioria, deu provimento ao recurso
extraordinrio, para, reformando o acrdo recorrido, julgar improcedente o pedido,
em razo da prescrio.
A controvrsia apresentada no RE 636.331/RJ envolve os limites de
indenizao por danos materiais em decorrncia de extravio de bagagem em voo
internacional. J a questo posta em debate no ARE 766.618/SP diz respeito ao
prazo prescricional para fins de ajuizamento de ao de responsabilidade civil por
atraso em voo internacional (vide Informativo 745).
No RE 636.331/RJ, o Colegiado assentou a prevalncia da Conveno de
Varsvia e dos demais acordos internacionais subscritos pelo Brasil em detrimento
do CDC, no apenas na hiptese de extravio de bagagem. Em consequncia, deu
provimento ao recurso extraordinrio para limitar o valor da condenao por danos
materiais ao patamar estabelecido na Conveno de Varsvia, com as modificaes
efetuadas pelos acordos internacionais posteriores.
Afirmou que a antinomia ocorre, a princpio, entre o art. 14 do CDC (2), que
impe ao fornecedor do servio o dever de reparar os danos causados, e o art. 22 da
Conveno de Varsvia, que fixa limite mximo para o valor devido pelo
transportador, a ttulo de reparao.
Afastou, de incio, a alegao de que o princpio constitucional que impe a
defesa do consumidor [Constituio Federal (CF), arts. 5, XXXII (3), e 170, V (4)]
impediria a derrogao do CDC por norma mais restritiva, ainda que por lei especial.
Salientou que a proteo ao consumidor no a nica diretriz a orientar a
ordem econmica. Consignou que o prprio texto constitucional determina, no art.
178 (5), a observncia dos acordos internacionais, quanto ordenao do transporte
areo internacional.

18
 Realou que, no tocante aparente antinomia entre o disposto no CDC e na
Conveno de Varsvia e demais normas internacionais sobre transporte areo ,
no h diferena de hierarquia entre os diplomas normativos. Todos tm estatura de
lei ordinria e, por isso, a soluo do conflito envolve a anlise dos critrios
cronolgico e da especialidade.
Em relao ao critrio cronolgico, o Plenrio destacou que os acordos
internacionais em comento so mais recentes que o CDC. Observou que, no
obstante o Decreto 20.704 tenha sido publicado em 1931, sofreu sucessivas
modificaes posteriores ao CDC. Acrescentou, ainda, que a Conveno de Varsvia
e os regramentos internacionais que a modificaram so normas especiais em
relao ao CDC, pois disciplinam modalidade especial de contrato, qual seja, o
contrato de transporte areo internacional de passageiros.
Por tratar-se de conflito entre regras que no tm o mesmo mbito de validade,
sendo uma geral e outra especfica, o Colegiado concluiu que deve ser aplicado o
2 do art. 2 da Lei de Introduo s Normas de Direito Brasileiro (6).
Ademais, frisou que as disposies previstas nos aludidos acordos
internacionais incidem exclusivamente nos contratos de transporte areo
internacional de pessoas, bagagens ou carga. Assim, no alcanam o transporte
nacional de pessoas, que est excludo da abrangncia do art. 22 da Conveno de
Varsvia. Por fim, esclareceu que a limitao indenizatria abarca apenas a
reparao por danos materiais, e no morais.
No ARE 766.618/SP, o Colegiado pontuou que, por fora do art. 178 da CF,
em caso de conflito, as normas das convenes que regem o transporte areo
internacional prevalecem sobre o CDC. Abordou, de igual modo, os critrios
tradicionais de soluo de antinomias no Direito brasileiro: hierarquia, cronolgico e
especializao. No entanto, reputou que a existncia de dispositivo constitucional
legitima a admisso dos recursos extraordinrios nessa matria; pois, se assim no
fosse, a discusso estaria restrita ao mbito infraconstitucional.
Explicou, no ponto, que o art. 178 da CF prev parmetro para a soluo desse
conflito, de modo que as convenes internacionais devem prevalecer. Reconheceu,
na espcie, a incidncia do art. 29 da Conveno de Varsvia (7), que estabelece o
prazo prescricional de dois anos, a contar da chegada da aeronave. Por conseguinte,
deu provimento ao recurso e julgou improcedente o pleito ante a ocorrncia da
prescrio.
Vencidos, em ambos os julgamentos, os ministros Marco Aurlio e Celso de
Mello. Os dois salientaram que os casos em anlise envolvem empresas de
transporte areo internacional de passageiros, que realizam atividades qualificadas
como prestao de servios. Dessa forma, frisaram que, por se tratar de uma relao
jurdica de consumo, deveria ser aplicado o CDC, legislao superveniente s
normas internacionais em debate.
O ministro Celso de Mello pontuou ainda que a proteo ao consumidor e a
defesa da integridade de seus direitos representam compromissos inderrogveis, que
o Estado brasileiro conscientemente assumiu no plano do nosso ordenamento
constitucional. Afirmou que a Assembleia Nacional Constituinte, em carter
absolutamente inovador, elevou a defesa do consumidor posio eminente de
direito fundamental (CF, art. 5, XXXII), atribuindo-lhe ainda a condio de
princpio estruturador e conformador da prpria ordem econmica (CF, art. 170, V),

19
cuja eficcia permite reconhecer a precedncia do CDC sobre as Convenes de
Varsvia e Montreal.

(1) Conveno de Varsvia/1929 (Decreto 20.704/1931): Art. 22. (1) No transporte de pessoas, limita-se a
responsabilidade do transportador, importncia de cento e vinte e cinco mil francos, por passageiro. Se a
indenizao, de conformidade com a lei do tribunal que conhecer da questo, puder ser arbitrad a em
constituio de renda, no poder o respectivo capital exceder aquele limite. Entretanto, por acordo especial
com o transportador, poder o viajante fixar em mais o limite de responsabilidade. (2) No transporte de
mercadorias, ou de bagagem despachada, limita-se a responsabilidade do transportador quantia de duzentos e
cinquenta francos por quilograma, salvo declarao especial de interesse na entrega, feita pelo expedidor no
momento de confiar ao transportador os volumes, e mediante o pagamento de uma taxa suplementar eventual.
Neste caso, fica o transportador obrigado a pagar at a importncia da quantia declarada, salvo se provar ser
esta superior ao interesse real que o expedidor tinha entrega. (3) Quanto aos objetos que o viajante conserve
sob os guarda, limita-se a cinco mil francos por viajante a responsabilidade do transportador. (4) As quantias
acima indicadas consideram-se referentes ao franco francs, constitudo de sessenta e cinco e meio miligramas
do ouro, ao ttulo de novecentos milsimos de mental fino. Elas se podero converter, em nmeros redondos na
moeda nacional de cada pas.
(2) CDC: Art. 14. O fornecedor de servios responde, independentemente da existncia de culpa, pela
reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos relativos prestao dos servios, bem como por
informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua fruio e riscos.
(3) CF/1988: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo -se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XXXII o Estado promover, na forma da lei, a defesa
do consumidor.
(4) CF/1988: Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os
seguintes princpios: (...) V defesa do consumidor.
(5) CF/1988: Art. 178. A lei dispor sobre a ordenao dos transportes areo, aqutico e terrestre,
devendo, quanto ordenao do transporte internacional, observar os acordos firmados pela Unio, atendido o
princpio da reciprocidade.
(6) LINDB/1942: Art. 2 No se destinando vigncia temporria, a lei ter vigor at que outra a
modifique ou revogue. (...) 2 A lei nova, que estabelea disposies gerais ou especiais a par das j
existentes, no revoga nem modifica a lei anterior.
(7) Conveno de Varsvia/1929 (Decreto 20.704/1931): Art. 29. (1) A ao de responsabilidade dever intentar-
se, sob pena de caducidade, dentro do prazo de dois anos, a contar da data de chegada, ou do dia, em que a aeronave devia
ter chegado a seu destino, ou do da interrupo do transporte. (2) O prazo ser computado de acordo com a lei
nacional do tribunal que conhecer da questo.
RE 636331/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25.5.2017.
ARE 766618/SP, rel. Min. Roberto Barroso, julgamento em 25.5.2017.
(Informativo 866, Plenrio, Repercusso Geral) 1 Parte:
2 Parte:

20
 DIREITO PENAL
Crimes contra a Liberdade Sexual

Atentado violento ao pudor qualificado e relao de parentesco

A Segunda Turma, por unanimidade, negou provimento a recurso ordinrio em
habeas corpus no qual se discutiu o alcance da expresso ascendente prevista no
inciso II do art. 226 (1) do Cdigo Penal (redao anterior Lei 11.106/2005), para
saber se possvel a majorao da reprimenda fixada a bisav condenado pelo delito de
atentado violento ao pudor praticado contra sua bisneta [art. 214 (2) c/c art. 224 (3), a,
do Cdigo Penal (redao anterior Lei 12.015/2009)].
O Colegiado asseverou que, na relao de parentesco com a bisneta, o bisav est
no terceiro grau da linha reta, nos termos previstos no Cdigo Civil, e no h, no
ordenamento jurdico, nenhuma regra de limitao quanto ao nmero de geraes.
Nesse contexto, pontuou ser juridicamente possvel a majorao da pena privativa
de liberdade imposta ao recorrente, bisav da vtima, em razo da incidncia da causa
de aumento prevista no inciso II do art. 226 do Cdigo Penal, considerada a figura do
ascendente.
Ademais, observou que a vtima foi violentada dos sete aos nove anos de idade,
entre o ano de 2003 e o incio de 2006. Nesse perodo, o recorrente se aproveitou da sua
condio especial de ascendente e, em consequncia, da confiana dos demais
familiares. Assim, no s a relao de parentesco tem relevncia jurdica no caso, mas
tambm a autoridade que o recorrente exercia sobre a vtima, ameaando-a ou
presenteando-a para satisfazer o desejo sexual dele.
(1) CP/1940: Art. 226. A pena aumentada da quarta parte: (...) II se o agente ascendente, pai adotivo,
padrasto, irmo, tutor ou curador, preceptor ou empregador da vtima ou por qualquer outro ttulo tem autoridade
sobre ela (Redao anterior Lei 11.106/2005).
(2) CP/1940: Art. 214. Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, a praticar ou permitir que
com ele se pratique ato libidinoso diverso da conjuno carnal: Pena recluso de dois a sete anos (Redao anterior
Lei 12.015/2009).
(3) CP/1940: Art. 224. Presume-se a violncia, se a vtima: a) no maior de catorze anos (Redao
anterior Lei 12.015/2009).
RHC 138717/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 23.5.2017.
(Informativo 866, Segunda Turma)

Crimes contra a Ordem Tributria

Crime societrio, individualizao da conduta e teoria do domnio do fato

A Segunda Turma, por unanimidade, concedeu ordem em habeas corpus para
trancar ao penal envolvendo ex-diretores de empresa de telefonia por crimes
contra a Fazenda Pblica [art. 1, II (1), da Lei 8.137/1990 c/c. art. 71 (2) do Cdigo
Penal].
De acordo com a denncia, os impetrantes, com domnio dos fatos na
administrao da sociedade annima, teriam fraudado a Fazenda Pblica de
Pernambuco por meio da insero de elementos inexatos em livros fiscais. Crditos
tributrios supostamente inexistentes teriam sido destacados em notas fiscais de
aquisio de servios de telecomunicaes para reduzir o valor do Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). Alm disso, os acusados no apenas
detinham poder para decidir sobre a ilicitude, como tambm para persuadir os
funcionrios contratados a executarem o ato, sendo responsveis pela ocorrncia da
reduo do tributo.

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 O ministro Ricardo Lewandowski (relator) asseverou que no se pode invocar
a teoria do domnio do fato, pura e simplesmente, sem nenhuma outra prova, citando
de forma genrica os diretores estatutrios da empresa, espalhados pelo Brasil, para
lhes imputar um crime fiscal que teria sido supostamente praticado no Estado-membro.
O Colegiado pontuou que, em matria de crimes societrios, a denncia deve
apresentar, suficiente e adequadamente, a conduta atribuvel a cada um dos agentes,
de modo a possibilitar a identificao do papel desempenhado pelos denunciados na
estrutura jurdico-administrativa da empresa.
Ressaltou que, no caso, a acusao feita aos pacientes deriva apenas dos cargos
por eles ocupados na empresa de telefonia, estando ausente descrio mnima dos
supostos atos ilcitos por eles praticados.

(1) Lei 8.137/1990: Art. 1 Constitui crime contra a ordem tributri a suprimir ou reduzir tributo, ou
contribuio social e qualquer acessrio, mediante as seguintes condutas: (...) II fraudar a fiscalizao
tributria, inserindo elementos inexatos, ou omitindo operao de qualquer natureza, em documento ou livro
exigido pela lei fiscal.
(2) CP/1940: Art. 71. Quando o agente, mediante mais de uma ao ou omisso, pratica dois ou mais
crimes da mesma espcie e, pelas condies de tempo, lugar, maneira de execuo e outras semelhantes, devem
os subsequentes ser havidos como continuao do primeiro, aplica-se-lhe a pena de um s dos crimes, se
idnticas, ou a mais grave, se diversas, aumentada, em qualquer caso, de um sexto a dois teros.
HC 136250/PE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 23.5.2017.
(Informativo 866, Segunda Turma)

Dosimetria da Pena

Participao em organizao criminosa e quantidade de drogas

A Segunda Turma, por unanimidade, deu parcial provimento a recurso ordinrio
em habeas corpus para reconhecer a incidncia da causa de diminuio da pena prevista
no art. 33, 4, da Lei 11.343/2006 (1) e determinar que o juzo a quo, aps definir o
patamar de reduo, recalcule a pena e proceda ao reexame do regime inicial do
cumprimento da sano e da substituio da pena privativa de liberdade por sanes
restritivas de direitos, se preenchidos os requisitos do art. 44 do Cdigo Penal (2).
No caso, a paciente foi condenada pena de cinco anos de recluso, em regime
inicial fechado, e ao pagamento de quinhentos dias-multa, pela prtica do crime previsto
no art. 33, caput, da Lei 11.343/2006.
A defesa alegou que o no reconhecimento da minorante prevista no 4 do art.
33 da Lei de Drogas, pelas instncias ordinrias, baseou-se unicamente na quantidade da
droga apreendida.
O Colegiado assentou que a grande quantidade de entorpecente, apesar de no ter
sido o nico fundamento apontado para afastar a aplicao do redutor do art. 33, 4, da
Lei 11.343/2006, foi isoladamente utilizada como elemento para presumir-se a
participao da paciente em uma organizao criminosa e, assim, negar-lhe o direito
minorante.
Ressaltou que, conforme a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a
quantidade de drogas no pode automaticamente levar ao entendimento de que a
paciente faria do trfico seu meio de vida ou integraria uma organizao criminosa (3).
Ademais, observou que a paciente foi absolvida da acusao do delito de associao
para o trfico, tipificado no art. 35 da Lei 11.343/2006 (4), por ausncia de provas.
Dessa forma, a Turma considerou ser patente a contradio entre os fundamentos
usados para absolv-la da acusao de prtica do mencionado delito e os utilizados para

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negar-lhe o direito minorante no ponto referente participao em organizao
criminosa.

(1) Lei 13.343/2006: Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender,
expor venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a
consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou
regulamentar: Pena recluso de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e
quinhentos) dias-multa. (...) 4 Nos delitos definidos no caput e no 1 deste artigo, as penas podero ser reduzidas
de um sexto a dois teros, vedada a converso em penas restritivas de direitos, desde que o agente seja primrio, de
bons antecedentes, no se dedique s atividades criminosas nem integre organizao criminosa.
(2) CP/1940: Art. 44. As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as privativas de liberdade,
quando: I aplicada pena privativa de liberdade no superior a quatro anos e o crime no for cometido com violncia ou
grave ameaa pessoa ou, qualquer que seja a pena aplicada, se o crime for culposo; II o ru no for reincidente em crime
doloso; III a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos
e as circunstncias indicarem que essa substituio seja suficiente.
(3) HC 131.795/SP, DJE de 17.5.2016.
(4) Lei 13.343/2006: Art. 35. Associarem-se duas ou mais pessoas para o fim de praticar, reiteradamente ou
no, qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e 1, e 34 desta Lei: Pena recluso, de 3 (trs) a 10 (dez)
anos, e pagamento de 700 (setecentos) a 1.200 (mil e duzentos) dias-multa.
RHC 138715/MS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 23.5.2017.
(Informativo 866, Segunda Turma)

Falsidade Ideolgica

Falsidade ideolgica e acumulao de cargos pblicos

A Primeira Turma, por unanimidade, rejeitou a denncia oferecida contra deputado
federal, em razo da ausncia de justa causa necessria instaurao da ao penal [Cdigo
de Processo Penal, art. 395, III (1)].
Na pea acusatria, o Parquet imputa ao acusado a prtica de falsidade ideolgica
[Cdigo Penal, art. 299 (2)], em razo de assinatura do termo de posse no cargo de
ouvidor da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), com a
omisso da informao de que ocupava, desde o ms anterior, o cargo de secretrio
parlamentar na Assembleia Legislativa do Estado de Pernambuco (ALEPE). O termo de
posse mencionado na exordial foi assinado tanto pelo superintendente da Sudene quanto
pelo empossado (denunciado), apenas com a referncia juntada de declarao de bens
e rendimentos e, ainda, declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego
ou funo pblica.
O Colegiado salientou que a inicial acusatria deve alicerar-se em elementos
probatrios mnimos que demonstrem a materialidade do fato delituoso e os indcios
suficientes de autoria, em respeito aos princpios constitucionais do devido processo
legal, do contraditrio e da ampla defesa. Nesse contexto, pontuou que a denncia no
est acompanhada da mencionada declarao quanto ao exerccio ou no de outro
cargo, emprego ou funo pblica, que teria sido assinada pelo acusado e, assim,
conferiria materialidade ao crime de falsidade ideolgica.
Narrou que a referida declarao de bens e valores constitui um formulrio
preenchido pelo acusado, destinado ao controle da evoluo patrimonial dos ocupantes
de cargo em comisso na Sudene, no qual inexiste campo destinado informao sobre
acmulo de cargos pblicos.
Relatou que o no preenchimento, mencionado pelo Parquet, do item relativo aos
rendimentos recebidos de pessoas jurdicas pelo titular est justificado no prprio
documento, que orienta o subscritor, no caso de declarao de ingresso, a preencher
unicamente alguns dos itens, entre os quais no se inclui aquele referido na denncia.

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 A Turma consignou no haver qualquer dado material a comprovar a afirmao da
denncia, no sentido de que, consciente e voluntariamente, omitiu tanto do respectivo
termo quanto de seu anexo a informao de que j ocupava outro cargo pblico e
recebia rendimentos correspondentes. Assim, inexistindo qualquer campo no
formulrio sobre o acmulo de cargos, no h justa causa para receber denncia que
imputa ao acusado a omisso dessa informao em documento pblico.
Ademais, o Colegiado asseverou que as decises proferidas pelas esferas
administrativas e jurisdicionais competentes so autnomas e independentes, razo por
que o juzo criminal no est vinculado deciso proferida no mbito administrativo,
seja ela contrria ou favorvel ao jurisdicionado. Consectariamente, nenhuma
repercusso sobre o presente feito tm as decises proferidas no mbito da Sudene e da
Alepe quanto ausncia de prejuzo ou de m-f do acusado, no que se refere ao
acmulo de cargos pblicos. Pelas mesmas razes, a Turma ressaltou que o fato de uma
mesma conduta ser sancionada por diferentes ramos do Direito no conduz incidncia
do princpio da interveno mnima, de modo a afastar a coercibilidade das normas de
Direito Penal criminalizadoras da conduta.

(1) CPP/1941: Art. 395. A denncia ou queixa ser rejeitada quando: (...) III faltar justa causa para o
exerccio da ao penal.
(2) CP/1940: Art. 299 Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia constar, ou
nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar
obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante: Pena recluso, de um a cinco anos, e multa, se o
documento pblico, e recluso de um a trs anos, e multa, se o documento particular.
Inq 4105/PE, rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 30.5.2017.
(Informativo 867,1 Turma)

Imunidade Parlamentar

Crime de divulgao de informao falsa sobre instituio financeira e imunidade

parlamentar
A Primeira Turma, por maioria, admitiu a impetrao e, por unanimidade, concedeu
ordem de habeas corpus para cassar acrdo do Tribunal Regional Federal da 2 Regio
que condenou parlamentar pela prtica do delito de divulgao de informao falsa ou
prejudicialmente incompleta sobre instituio financeira, previsto no art. 3 da Lei
7.492/1986 (1).
No caso, o parlamentar convocou a imprensa e, no exerccio da Presidncia da
Assembleia Legislativa do Estado do Esprito Santo, opinou sobre a convenincia da
privatizao do Banco do Estado do Esprito Santo (Banestes), ante a existncia de
dvida no valor de R$ 500 milhes.
A Turma pontuou que a declarao revelou a satisfao do parlamentar com a
privatizao do Banco, que implicaria desonerao de dvida do Estado. Entendeu que
no ficou configurado, na conduta do paciente, o dolo de divulgar informao falsa ou
incompleta sobre instituio financeira, pois as afirmaes do parlamentar estavam
ligadas a anlises de operaes realizadas pelo Banestes.
Nesse contexto, o Colegiado asseverou haver ligao entre o que foi veiculado e o
exerccio do mandato parlamentar. Tal aspecto foi potencializado pelo fato de as
declaraes terem ocorrido dentro da assembleia. Concluiu pelo no afastamento da
imunidade parlamentar relativa s opinies, palavras e votos, prevista no art. 53 (2),
combinado com o art. 27, 1 (3), da Constituio Federal.

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 (1) Lei 7.492/1986: Art. 3 Divulgar informao falsa ou prejudicialmente incompleta sobre instituio financeira:
Pena Recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
(2) CF/1988: Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas
opinies, palavras e votos.
(3) CF/1988: Art. 27. O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da
representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos
quantos forem os Deputados Federais acima de doze. 1 Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando-se-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao,
perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
HC 115397/ES, rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16.5.2017.
(Informativo 865, Primeira Turma)

Pena

Perda do mandato parlamentar e declarao da mesa diretora da casa legislativa

A Primeira Turma, em concluso e por maioria, julgou procedente ao penal e
condenou deputado federal pena de 12 anos, 6 meses e 6 dias de recluso, em regime
inicial fechado, mais 374 dias-multa no valor de 3 salrios mnimos, pela prtica dos
crimes de corrupo passiva [Cdigo Penal, art. 317 (1)] e lavagem de dinheiro [Lei
9.613/1998, art. 1, V (2)]. Como efeitos da condenao foram determinadas a perda do
mandato parlamentar e a interdio para o exerccio de cargo ou funo pblica de
qualquer natureza e de diretor, membro de conselho de administrao ou de gerncia
das pessoas jurdicas citadas na lei de combate lavagem de dinheiro (redao anterior),
pelo dobro da durao da pena privativa de liberdade.
No caso, foi revelado esquema criminoso que atuou em vrios Estados, com o
objetivo de desviar recursos pblicos por meio da aquisio superfaturada, por
prefeituras, de ambulncias e equipamentos mdicos, como resultado de licitaes
direcionadas. Segundo a acusao, cabia ao deputado condenado apresentar emendas ao
oramento geral da Unio, destinadas a Municpios das regies norte e nordeste do
Estado do Rio de Janeiro, para beneficiar grupo empresarial.
Em relao ao crime de corrupo passiva, o Colegiado considerou haver nos
autos elementos de provas que demonstram o recebimento de vantagens indevidas por
meio de depsitos em contas-correntes de terceiros. O livro-caixa da empresa
apreendido na operao continha registros de pagamento ao acusado com as datas e os
valores dos repasses. Alm disso, em acordo de colaborao premiada, os proprietrios
afirmaram haver acertado o pagamento de comisso de 10% sobre o valor de cada
emenda apresentada, fato comprovado por meio de recibos de operaes de crdito
efetuadas em nome de pessoas ligadas ao parlamentar condenado.
Quanto ao crime de lavagem de dinheiro, a Turma concluiu que as provas
colhidas nos autos indicam que os valores recebidos por terceiros foram utilizados para
pagamento de despesas do deputado com aluguel de imveis, aquisio de veculos e
quitao de impostos. Essa foi a forma como o acusado efetivou a circulao
dissimulada dos valores, por terceiros e em benefcio prprio, convertendo dinheiro
oriundo de corrupo em bens e servios incorporveis ao seu patrimnio formal.
Quanto a esse crime, ficou vencido o ministro Marco Aurlio, que votou pela
absolvio do acusado.
Relativamente fixao da pena e aos efeitos da condenao, a ministra Rosa
Weber (relatora) ressaltou que a corrupo ocorreu em momento singular de cooptao
de parlamentar federal para esquema criminoso, planejado e infiltrado nos altos cargos
da Administrao Pblica. Alm do descrdito para a democracia, o crime drenou
recursos da sade pblica, rea extremamente carente na sociedade brasileira. A
motivao foi criar fonte perene de recursos ilcitos provenientes da corrupo

25
associada a mtodos de lavagem de capitais diretamente conectados ao mandato
parlamentar.
Quanto pena, prevaleceu o voto da relatora, tambm por maioria. Vencido o
ministro Alexandre de Moraes, que majorou a pena em relao a cada crime, presente a
continuidade delitiva, na metade.
O Colegiado, nos termos do voto do ministro Roberto Barroso e por deciso
majoritria, decidiu pela perda do mandato com base no inciso III do art. 55 da
Constituio Federal (CF) (3), que prev essa punio ao parlamentar que, em cada
sesso legislativa, faltar a 1/3 das sesses ordinrias. Nesse caso, no h necessidade de
deliberao do Plenrio e a perda do mandato deve ser automaticamente declarada pela
Mesa Diretora da Cmara dos Deputados.
Salientou que, como regra geral, quando a condenao ultrapassar 120 dias em
regime fechado, a perda do mandato consequncia lgica. Nos casos de condenao
em regime inicial aberto ou semiaberto, h a possibilidade de autorizao de trabalho
externo, que inexiste em condenao em regime fechado.
Ressaltou que a CF clara ao estabelecer que o parlamentar que no comparecer a
mais de 120 dias ou a 1/3 das sesses legislativas perde o mandato por declarao da
Mesa, e no por deliberao do Plenrio. Assim, para quem est condenado priso em
regime fechado, no qual deva permanecer por mais de 120 dias, a perda automtica.
Vencido, quanto interdio, o ministro Marco Aurlio.
Por ltimo, a Turma assentou a perda do mandato e sinalizou a necessidade de
declarao pela Mesa da Cmara, nos termos do 3 do art. 55 da CF (4).

(1) CF/1988: Art. 317. Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora
da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem.
(2) Lei 9.613/1998: Art. 1 Ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao, disposio, movimentao
ou propriedade de bens, direitos ou valores provenientes, direta ou indiretamente, de infrao penal. (...) V contra
a Administrao Pblica, inclusive a exigncia, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, de qualquer
vantagem, como condio ou preo para a prtica ou omisso de atos administrativos.
(3) CF/1988: Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: (...) III que deixar de comparecer, em
cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta
autorizada.
(4) CF/1988: Art. 55. (...) 3 Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da
Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado
no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
AP 694/MT, rel. Min. Rosa Weber, julgamento em 2.5.2017.
(Informativo 863,1 Turma)

Priso Preventiva

Priso preventiva, risco de reiterao delitiva e presuno de inocncia

A Segunda Turma, por maioria, concedeu a ordem em habeas corpus para revogar
a priso preventiva do paciente e determinar a sua substituio por medida cautelar
diversa [Cdigo de Processo Penal (CPP), art. 319 (1)], a ser estabelecida pelo juzo de
origem. Alm disso, determinou a extenso da ordem concedida priso decretada em
outro processo em que o paciente tambm ru (2).
No caso, o paciente foi preso preventivamente em 3.8.2015 em razo de deciso do
juzo de primeiro grau fundada na garantia da ordem pblica em virtude do risco de
reiterao delitiva e da convenincia da instruo criminal. Sobreveio, em
17.5.2016, sentena condenatria na qual o paciente foi condenado pena de vinte
anos e dez meses de recluso pelos crimes de corrupo passiva e lavagem de

26
dinheiro em contexto de organizao criminosa, vedado o direito de recorrer em
liberdade.
O Colegiado pontuou que a priso cautelar a ultima ratio, e somente pode ser
imposta se as outras medidas cautelares no se mostrarem adequadas ou suficientes para a
conteno do periculum libertatis [CPP, art. 282, 6 (3)].
Os pressupostos que autorizam uma medida cautelar devem estar presentes no
apenas no momento de sua imposio, como tambm necessitam se prolongar no tempo,
para legitimar sua subsistncia.
A constrio cautelar do paciente somente foi decidida e efetivada dez meses aps o
ltimo pagamento atribudo a ele em outubro de 2014 pelo juzo de origem. Com
efeito, ainda que a deciso da autoridade judiciria tenha-se amparado em elementos
concretos de materialidade, os fatos que ensejaram o aventado risco de reiterao delitiva
esto longe de ser contemporneos do decreto prisional.
Nesse contexto, a Turma entendeu subsistir o periculum libertatis, que pode ser
remediado com medidas cautelares diversas da priso e menos gravosas, o que repercute
significativamente no direito de liberdade do ru.
Ademais, o princpio da presuno de inocncia [Constituio Federal (CF), art. 5,
LVII (4)], como norma de tratamento, significa que, no curso da persecuo penal, o
imputado, diante do estado de inocncia que lhe assegurado, no pode ser tratado como
culpado nem ser a ele equiparado. Em sua mais relevante projeo, o referido princpio
implica a vedao de medidas cautelares pessoais automticas ou obrigatrias. A priso
provisria derivada meramente da imputao se desveste de sua indeclinvel natureza
cautelar e perde seu carter de excepcionalidade [CF, art. 5, LXVI (5)] traduz punio
antecipada , o que viola o devido processo legal [CF, art. 5, LIV (6)].
Para o Colegiado, descabe utilizar a priso preventiva como antecipao de uma pena
que no foi confirmada em segundo grau. Do contrrio, seria implementada verdadeira
execuo provisria em primeiro grau. Tal medida seria contrria ao entendimento fixado
pela Corte no sentido de que a execuo provisria de acrdo penal condenatrio proferido
em grau de apelao, ainda que sujeito a recurso especial ou extraordinrio, no
compromete o princpio constitucional da presuno de inocncia (7).
Vencidos os ministros Edson Fachin (relator) e Celso de Mello, que denegaram a
ordem. Para eles, a complexidade dos fatos apurados permite o alongamento do trmite sem
que isso configure constrangimento ilegal. Ademais, pontuaram que, diante da pluralidade
de condutas atribudas ao paciente e da gravidade concreta dessas infraes penais, o receio
de reiterao delitiva que ensejou a manuteno da priso preventiva estaria fundado em
base emprica idnea.

(1) CPP/1941: Art. 319. So medidas cautelares diversas da priso: I comparecimento peridico em juzo, no
prazo e nas condies fixadas pelo juiz, para informar e justificar atividades; II proibio de acesso ou frequncia a
determinados lugares quando, por circunstncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado permanecer distante
desses locais para evitar o risco de novas infraes; III proibio de manter contato com pessoa determinada quando, por
circunstncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado dela permanecer distante; IV proibio de ausentar-se da
Comarca quando a permanncia seja conveniente ou necessria para a investigao ou instruo; V recolhimento
domiciliar no perodo noturno e nos dias de folga quando o investigado ou acusado tenha residncia e trabalho fixos;
VI suspenso do exerccio de funo pblica ou de atividade de natureza econmica ou financeira quando houver
justo receio de sua utilizao para a prtica de infraes penais; VII internao provisria do acusado nas hipteses de
crimes praticados com violncia ou grave ameaa, quando os peritos conclurem ser inimputvel ou semi-imputvel
(art. 26 do Cdigo Penal) e houver risco de reiterao; VIII fiana, nas infraes que a admitem, para assegurar o
comparecimento a atos do processo, evitar a obstruo do seu andamento ou em caso de resistncia injustificada
ordem judicial; IX monitorao eletrnica.
(2) Ao Penal 5030883-80.2016.4.04.7000/PR.

27
 (3) CPP: Art. 282. As medidas cautelares previstas neste Ttulo devero ser aplicadas observando -se
a: I necessidade para aplicao da lei penal, para a investigao ou a instruo criminal e, nos casos
expressamente previstos, para evitar a prtica de infraes penais; II adequao da medida gravidade do
crime, circunstncias do fato e condies pessoais do indiciado ou acusado. (...) 6 A priso preventiva ser
determinada quando no for cabvel a sua substituio por outra medida cautelar .
(4) CF/1988: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo -se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) LVII ningum ser considerado culpado at o trnsito
em julgado de sentena penal condenatria;
(5) CF/1988: Art. 5 (...) LXVI ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a
liberdade provisria, com ou sem fiana;
(6) CF/1988: Art. 5 (...) LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal;
(7) HC 126.292/SP (DJE de 17.5.2016).
HC 137728/PR, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac. Min. Dias Toffoli,
julgamento em 2.5.2017.
(Informativo 863, 2 Turma)

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 DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Honorrios Recursais

Ausncia de apresentao de contrarrazes e honorrios recursais

cabvel a fixao de honorrios recursais, prevista no art. 85, 11 (1), do
Cdigo de Processo Civil (CPC), mesmo quando no apresentadas contrarrazes ou
contraminuta pelo advogado.
O Tribunal, por unanimidade, negou provimento a agravo regimental em ao
originria e, por maioria, fixou honorrios recursais.
Quanto fixao de honorrios recursais, prevaleceu o voto do ministro Luiz
Fux, que confirmou o entendimento fixado pela Primeira Turma. Para ele, a
sucumbncia recursal surgiu com o objetivo de evitar a reiterao de recursos; ou
seja, de impedir a interposio de embargos de declarao, que sero desprovidos,
independentemente da apresentao de contrarrazes. A finalidade no foi
remunerar mais um profissional, porque o outro apresentou contrarrazes.
O ministro Edson Fachin afirmou que a expresso trabalho adicional,
contida no 11 do art. 85 do CPC, um gnero que compreende vrias espcies,
entre elas, a contraminuta e as contrarrazes.
Vencidos, nesse ponto, os ministros Marco Aurlio (relator), Celso de Mello e
Crmen Lcia, que no fixaram os honorrios, considerada a inrcia do agravado em
apresentar contraminuta ao agravo interno. O ministro Marco Aurlio asseverou que,
sem a apresentao de contrarrazes nem de contraminuta, no h como aditar os
honorrios anteriormente fixados.

(1) CPC/2015: Art. 85. A sentena condenar o vencido a pagar honorrios ao advogado do vencedor.
(...) 11. O tribunal, ao julgar recurso, majorar os honorrios fixados anteriormente levando em conta o
trabalho adicional realizado em grau recursal, observando, conforme o caso, o disposto nos 2 a 6, sendo
vedado ao tribunal, no cmputo geral da fixao de honorrios devidos ao advogado do vencedor, ultrapassar
os respectivos limites estabelecidos nos 2 e 3 para a fase de conhecimento.
AO 2063 AgR/CE , rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Luiz Fux,
julgamento em 18.5.2017.
(Informativo 865, Plenrio, Repercusso Geral)

Interveno de Terceiro

Amici curiae e tempo de sustentao oral

Havendo trs amici curiae para fazer sustentao oral, o Plenrio, por maioria,
deliberou considerar o prazo em dobro e dividir pelo nmero de sustentaes orais.
O tempo de sustentao oral de quinze minutos. O Colegiado considerou esse
tempo em dobro (trinta minutos) e, dividido pelos trs amici curie, disponibilizou dez
minutos para a manifestao de cada um deles na tribuna.
Vencido o ministro Marco Aurlio (relator), que no dobrou o prazo para
sustentao oral pelo fato de amicus curiae no ser parte processual.
RE 612043/PR, rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 4.5.2017. (RE-
612043)
(Informativo 863, Plenrio) 1 Parte: 2 Parte:

29
 Representao Processual

Propositura da ao: associao e momento para a filiao

A eficcia subjetiva da coisa julgada formada a partir de ao coletiva, de rito
ordinrio, ajuizada por associao civil na defesa de interesses dos associados, somente
alcana os filiados, residentes no mbito da jurisdio do rgo julgador, que o fossem
em momento anterior ou at a data da propositura da demanda, constantes da relao
jurdica juntada inicial do processo de conhecimento.
Com base nesse entendimento, o Plenrio, apreciando o Tema 499 da repercusso
geral, por maioria, negou provimento ao recurso extraordinrio e declarou a
constitucionalidade do art. 2-A (1) da Lei 9.494/1997.
No caso, determinada associao props ao coletiva ordinria contra a Unio. O
objetivo era a repetio de valores descontados a ttulo de imposto de renda de
servidores, incidente sobre frias no usufrudas por necessidade do servio.
Com a procedncia do pleito no processo de conhecimento e o subsequente
trnsito em julgado, foi deflagrado, por associao, o incio da fase de cumprimento de
sentena. Nesta, o tribunal de origem assentou, em agravo, a necessidade de a primeira
pea da execuo vir instruda com documentao comprobatria de filiao do
associado em momento anterior ou at o dia do ajuizamento da ao de conhecimento,
conforme o art. 2-A, pargrafo nico, da Lei 9.494/1997, includo pela Medida
Provisria 2.180-35/2001 (vide Informativo 863).
O Plenrio ressaltou que, ante o contedo do art. 5, XXI (2), da Constituio
Federal, autorizao expressa pressupe associados identificados, com rol determinado,
aptos deliberao. Nesse caso, a associao, alm de no atuar em nome prprio,
persegue o reconhecimento de interesses dos filiados. Decorre da a necessidade da
colheita de autorizao expressa de cada associado, de forma individual, ou mediante
assembleia geral designada para esse fim, considerada a maioria formada.
Enfatizou que a enumerao dos associados at o momento imediatamente
anterior ao do ajuizamento se presta observncia do princpio do devido processo
legal, inclusive sob o enfoque da razoabilidade. Por meio da enumerao, presente a
relao nominal, que se viabilizam o direito de defesa, o contraditrio e a ampla
defesa. Reputou que a condio de filiado pressuposto do ato de concordncia com a
submisso da controvrsia ao Judicirio.
Vencido o ministro Ricardo Lewandowski, que deu provimento ao recurso para
afastar a exigncia de prvia filiao para que o associado possa executar a sentena
proferida em ao coletiva de rito ordinrio. Para o magistrado, o legislador ordinrio
restringiu, indevidamente, o alcance dos dispositivos constitucionais que garantem o
amplo acesso Justia e a representatividade das associaes quanto aos seus
associados.
Vencido, em parte, o ministro Edson Fachin, que deu parcial provimento ao
recurso extraordinrio, na linha do ministro Ricardo Lewandowski, mas restringiu a
condio de filiado at a poca da formao do ttulo exequendo.
Vencido, em parte, o ministro Alexandre de Moraes que proveu parcialmente o
extraordinrio para dar interpretao conforme quanto circunscrio.

(1) Lei 9.494/1997: Art. 2-A. A sentena civil prolatada em ao de carter coletivo proposta por entidade
associativa, na defesa dos interesses e direitos dos seus associados, abranger apenas os substitudos que tenham, na
data da propositura da ao, domiclio no mbito da competncia territorial do rgo prolator. Pargrafo nico. Nas
aes coletivas propostas contra a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas autarquias e fundaes,

30
a petio inicial dever obrigatoriamente estar instruda com a ata da assembleia da entidade associativa que a
autorizou, acompanhada da relao nominal dos seus associados e indicao dos respectivos endereos.
(2) CF/1988: Art. 5 (...) XXI as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm
legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente.
RE 612043/PR, rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 10.5.2017.
(Informativo 864, Plenrio, Repercusso Geral) 1 Parte: 2 Parte:

31
 DIREITO PROCESSUAL PENAL
Denncia

Lavagem de dinheiro, prescrio e crime permanente

A Primeira Turma, em concluso de julgamento, condenou, por unanimidade, ru
parlamentar pena privativa de liberdade de 7 anos, 9 meses e 10 dias de recluso em
regime inicial fechado e multa de 248 dias-multa, no valor de 5 vezes o salrio mnimo
vigente poca do fato, aumentada em 3 vezes, pela prtica do delito de lavagem de
dinheiro.
Na denncia, considerando o que pende de exame pelo Supremo Tribunal Federal
(STF), os fatos delituosos foram organizados em cinco grupos ftico-delitivos.
Os dois primeiros grupos referem-se ocorrncia de ocultao e dissimulao da
origem, natureza e propriedade de recursos ilcitos, um entre 1993 e 2002, em contas-
correntes localizadas na Sua, e outro entre 1997 e 2001, em contas localizadas na
Inglaterra.
O terceiro fato delituoso reporta-se conduta do acusado, na qualidade de diretor
de empresa registrada nas Ilhas Virgens Britnicas, de orientar e comandar a converso
de ativos ilcitos em ADRs (American Depositary Receipts) de outra pessoa jurdica,
com o fim de dissimular sua utilizao.
O quarto fato delituoso relaciona-se ocorrncia de imputaes de ocultao e
dissimulao da origem de recursos ilcitos, bem como da movimentao e transferncia
desses valores, a fim de ocultar e dissimular sua utilizao, entre 1997 e 2006, por meio
de doze contas-correntes na Ilha de Jersey.
O quinto fato delituoso diz respeito conduta do acusado, na qualidade de
representante e beneficirio de pessoa jurdica registrada nas Ilhas Virgens Britnicas,
de transformar ativos ilcitos em debntures conversveis em aes, com o fim de
dissimular sua utilizao, no perodo de 29.7.1997 e 30.7.1998 (vide Informativo 864).
Preliminarmente, a defesa requereu o desentranhamento do parecer tcnico que
acompanhava a denncia e a converso do feito em diligncia para a realizao de
percia oficial pelo Instituto Nacional de Criminalstica. Alegou que o referido
documento no se presta como prova vlida, a substituir o exame de corpo de delito a
que se refere o art. 159 (1) do Cdigo de Processo Penal, que deve ser elaborado por
perito oficial.
O Colegiado, por maioria, rejeitou a preliminar arguida. Ressaltou que o
referido parecer, embora se autoqualifique tcnico, no ostenta a caracterstica de
prova pericial. Trata-se apenas de descrio e compilao dos documentos acostados
nos outros 140 volumes apensos aos autos principais. A materialidade delitiva est
provada pelos documentos contidos nos autos, e no pela descrio e compilao no
parecer. Salientou no haver qualquer opinio tcnica especializada nele contida
capaz de influir na compreenso sobre a existncia, ou no, da atividade criminosa.
Vencido, nesse ponto, o ministro Marco Aurlio (revisor), que admitia a
preliminar. Para ele, o laudo tcnico elaborado por perito oficial indispensvel para
a instruo do processo, por se tratar de um crime que deixa vestgios.
Nada obstante, o Colegiado acolheu a manifestao da defesa relativamente
ocorrncia de prescrio do primeiro, do segundo, do terceiro e do quinto fatos
delituosos constantes na denncia. Salientou que o acusado possui mais de setenta

32
anos, fazendo incidir a regra do art. 115 (2) do Cdigo Penal (CP), que manda
computar os prazos prescricionais pela metade. Assim, haja vista ser a pena mxima
cominada aos delitos imputados de dez anos de recluso e, em 29.9.2011, quando o
STF recebeu parcialmente a denncia, j haver se passado mais de oito anos, a
punibilidade desse conjunto de fatos est extinta, nos termos dos arts. 107, IV, e
109, II, do CP (3).
A Turma entendeu no estar extinta a punibilidade pela prescrio quanto ao
quarto fato imputado ao acusado e condenou-o pela prtica das condutas descritas no
art. 1, V e 1, II (4), da Lei 9.613/1998 (redao anterior Lei 12.683/2012).
Pontuou que o crime de lavagem de bens, direitos ou valores praticados na
modalidade de ocultao tem natureza de crime permanente. A caracterstica bsica
dos delitos permanentes est na circunstncia de que a execuo desses crimes no
se d em um momento definido e especfico, mas em um alongar temporal. Quem
oculta e mantm oculto algo prolonga a ao at que o fato se torne conhecido.
A Turma destacou que o prazo prescricional referente ao quarto fato delitivo
imputado tem sua contagem iniciada, nos termos do art. 111, III, do CP (5), em
11.5.2006, data em que o rgo acusador tomou conhecimento de documentao
enviada ao Brasil pelas autoridades de Jersey. Desse modo, mesmo que se
considerasse instantnea, de efeitos permanentes, a ao de ocultar os bens, direitos
e valores, o crime narrado no quarto fato no estaria prescrito. Ainda que parte da
doutrina entenda consumar-se o delito de lavagem apenas no momento em que
ocorre o encobrimento dos valores, compreendendo a permanncia do
escamoteamento mera consequncia do ato inicial, reconhece-se que, se houver
novas movimentaes financeiras por parte do agente, essas ltimas so atos
subsequentes de uma mesma lavagem que comeou com o mascaramento inicial.
Asseverou que as provas dos autos permitem perquirir o caminho percorrido
desde a obteno criminosa dos recursos financeiros. Alm disso, possibilitam
verificar como as empresas relacionadas nos autos foram utilizadas para a
constituio de contas e fundos de investimento com a finalidade de ocultar e
dissimular a procedncia criminosa de valores e, ainda, de transformar os ativos
ilcitos em aparentemente lcitos.
Nesse contexto, entendeu estar devidamente constatada a materialidade, bem
como a autoria do ru, que, entre 1998 e 2006, de forma permanente, ocultou e
dissimulou vultosos valores oriundos da perpetrao do delito de corrupo passiva.
Para isso, utilizou-se de diversas contas bancrias e fundos de investimentos
situados na Ilha de Jersey, abertos em nome de empresas offshores, com o objetivo
de encobrir a verdadeira origem, natureza e propriedade dos referidos aportes
financeiros. Configura-se, assim, a prtica do crime de lavagem de dinheiro.
Apontou que a conduta do acusado foi dolosa, por visar ocultao e
dissimulao da origem criminosa dos valores que movimentou e manteve ocultos
no exterior at, pelo menos, o ano de 2006.
Vencido, no tocante prescrio, o ministro revisor. Para ele, a lavagem de
dinheiro crime de natureza instantnea com efeitos permanentes. O termo inicial
da prescrio a data da prtica criminosa e no a da cincia pelo Estado acusador.
Assim, ficou caracterizada a prescrio da pretenso punitiva de todas as condutas
delituosas descritas na denncia.
No entanto, superada essa etapa, a votao foi unnime quanto condenao
do parlamentar.

33
 Na primeira fase da dosimetria da pena, o Colegiado identificou vetoriais
negativas do art. 59 do CP (6) suficientes para fixar a pena-base acima do mnimo
legal, mas ligeiramente abaixo do termo mdio, quais sejam:
a) O juzo de reprovao que recai sobre sua conduta particularmente
intenso, na medida em que se trata de quem exerce h longa data representao
popular, obtida por meio da confiana depositada pelos eleitores em sua atuao. A
transgresso da lei por parte de quem usualmente depositrio da confiana popular
para o exerccio do poder, enseja juzo de reprovao muito mais intenso do que
seria cabvel em se tratando de um cidado comum;
b) Do ponto de vista da reprovabilidade, igualmente merece destaque negativo,
no que diz respeito capacidade de compreenso da ilicitude do fato, a circunstncia
de ser o acusado homem de longa vida pblica, acostumado com regras jurdicas, s
quais, com vantagem em relao aos demais cidados, tem a capacidade acentuada
de conhecer e compreender a necessidade de observ-las;
c) No que diz respeito s circunstncias do crime, merece maior reprovao o
fato de que a lavagem ocorreu num contexto de mltiplas transaes financeiras e de
mltipla transnacionalidade, o que interfere na ordem jurdica de mais de um Estado
soberano. Ainda, a origem pblica dos valores lavados circunstncia que impe um
juzo de reprovabilidade mais acentuado;
d) Quanto s consequncias, estas devem sofrer, nessa fase de aplicao da
pena, maior juzo de reprovao quando vo alm das consequncias usuais dessa
modalidade criminosa. Nesse tpico, o crime praticado pelo ru violou o bem
jurdico tutelado pelo tipo de forma muito mais intensa do que o usual, tendo em
vista a vultuosidade dos valores envolvidos.
Na segunda fase da dosimetria, entendeu configurada a agravante do art. 62, I,
do Cdigo Penal, uma vez que o acusado tinha papel primordial na trama criminosa,
dirigindo a atividade dos demais agentes, chegando at a se valer do temor
reverencial prprio da condio de ascendente para dirigir a atuao dos demais
agentes. Considerou, ainda, presente a atenuante prevista no art. 65, I, do Cdigo
Penal, tendo em vista que o ru tem mais de 70 (setenta) anos. Vencido, nesse ponto,
o revisor quanto ordem de considerao da atenuante e da agravante.
Na terceira fase da dosimetria, o Colegiado reputou presente a majorante da
habitualidade prevista no art. 1, 4 (9), da Lei 9.613/1998. As mltiplas transaes
financeiras realizadas desde o momento em que os valores aportaram nas contas
situadas nas Ilhas de Jersey e as inmeras transferncias que perduraram por longo
perodo indicam que o crime de lavagem de capitais, para alm de mera reiterao
de condutas, passou a se constituir numa prtica usual por parte do acusado.
Determinou que o regime inicial de cumprimento da pena privativa de
liberdade, em razo do contido nos arts. 33, 2 e 3, do CP, bem como em razo
de as circunstncias judiciais do art. 59 do CP serem desfavorveis, ser o fechado.
Com base no art. 7, I, da Lei 9.613/98, decretou a perda, em favor da Unio,
dos bens, direitos e valores objeto da lavagem em relao a qual foi o ru
condenado, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa-f.
Com fundamento no art. 7, II, da Lei 9.613/98, decretou a interdio do
condenado para o exerccio de cargo ou funo pblica de qualquer natureza e de
diretor, de membro de conselho de administrao ou de gerncia das pessoas
jurdicas referidas no art. 9 da mesma Lei, pelo dobro do tempo da pena privativa
de liberdade aplicada, bem como condenou o ru ao pagamento das custas
processuais.

34
 Por fim, o Colegiado assentou a perda do mandato de deputado federal do ru,
comunicando-se a deciso Cmara dos Deputados para o efeito do disposto no 3
do art. 55 (12) da Constituio Federal. Ressaltou que, conforme jurisprudncia
consolidada da Turma, nos casos de priso em regime inicial fechado, a decretao
da perda do mandato de parlamentar ser apenas declarada pela Mesa legislativa.
Isso porque, nesses casos, por fora do disposto nos arts. 55, III (10), e 56, II (11),
da Constituio Federal, como o parlamentar fica material e juridicamente
impossibilitado de comparecer s sesses, a perda deve ocorrer no por deliberao
poltica do Plenrio, porque no h juzo poltico a ser feito, mas apenas por uma
declarao vinculada da Mesa.

(1) CPP/1941: Art. 159. O exame de corpo de delito e outras percias sero re alizados por perito
oficial, portador de diploma de curso superior. 1 Na falta de perito oficial, o exame ser realizado por 2
(duas) pessoas idneas, portadoras de diploma de curso superior preferencialmente na rea especfica, dentre as
que tiverem habilitao tcnica relacionada com a natureza do exame. 2 Os peritos no oficiais prestaro o
compromisso de bem e fielmente desempenhar o encargo.
(2) CP/1940: Art. 115. So reduzidos de metade os prazos de prescrio quando o criminoso era, ao
tempo do crime, menor de 21 (vinte e um) anos, ou, na data da sentena, maior de 70 (setenta) anos.
(3) CP/1940: Art. 107. Extingue-se a punibilidade: (...) IV pela prescrio, decadncia ou
perempo; (...) Art. 109. A prescrio, antes de transitar em julgado a sentena final, salvo o disposto no 1
do art. 110 deste Cdigo, regula-se pelo mximo da pena privativa de liberdade cominada ao crime,
verificando-se: (...) II em dezesseis anos, se o mximo da pena superior a oito anos e no excede a doze.
(4) Lei 9.613/1998: Art. 1 Ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao, disposio,
movimentao ou propriedade de bens, direitos ou valores provenientes, direta ou indiretamente, de infrao
penal. (...) V contra a Administrao Pblica, inclusive a exigncia, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, de qualquer vantagem, como condio ou preo para a prtica ou omisso de atos
administrativos; (...) 1 Incorre na mesma pena quem, para ocultar ou dissimular a utilizao de bens, dir eitos
ou valores provenientes de infrao penal: (...) II os adquire, recebe, troca, negocia, d ou recebe em garantia,
guarda, tem em depsito, movimenta ou transfere (Redao anterior Lei 12.683/2012).
(5) CP/1940: Art. 111. A prescrio, antes de transitar em julgado a sentena final, comea a correr:
(...) III nos crimes permanentes, do dia em que cessou a permanncia.
(6) CP/1940: Art. 59. O juiz, atendendo culpabilidade, aos antecedentes, conduta social,
personalidade do agente, aos motivos, s circunstncias e consequncias do crime, bem como ao
comportamento da vtima, estabelecer, conforme seja necessrio e suficiente para reprovao e preveno do
crime: I as penas aplicveis dentre as cominadas; II a quantidade de pena aplicvel, dentro dos limites
previstos; III o regime inicial de cumprimento da pena privativa de liberdade; IV a substituio da pena
privativa da liberdade aplicada, por outra espcie de pena, se cabvel.
(7) CP/1940: Art. 62. A pena ser ainda agravada em relao ao agente que: I promove, ou organiza
a cooperao no crime ou dirige a atividade dos demais agentes.
(8) CP/1940: Art. 65. So circunstncias que sempre atenuam a pena: I ser o agente menor de 21
(vinte e um), na data do fato, ou maior de 70 (setenta) anos, na data da sentena.
(9) Lei 9.613/1998: Art. 1 Ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao, disposio,
movimentao ou propriedade de bens, direitos ou valores provenientes, direta ou indiretamente, de infrao
penal. (...) 4 A pena ser aumentada de um a dois teros, nos casos previstos nos incisos I a VI do caput
deste artigo, se o crime for cometido de forma habitual ou por intermdio de organizao criminosa (Redao
anterior Lei 12.683/2012).
(10) CF/1988: Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: (...) III que deixar de comparecer,
em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso
por esta autorizada.
(11) CF/1988: Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador (...) II licenciado pela
respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que,
neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa.
(12 CF/1988: Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: (...) 3 Nos casos previstos nos
incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de
qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla
defesa.
(13) Lei 9.613/1998: Art. 7 So efeitos da condenao, alm dos previstos no Cdigo Penal: (...) II a
interdio do exerccio de cargo ou funo pblica de qualquer natureza e d e diretor, de membro de conselho
de administrao ou de gerncia das pessoas jurdicas referidas no art. 9, pelo dobro do tempo da pena
privativa de liberdade aplicada.
(14) Lei 9.613/1998: Art. 9 Sujeitam-se s obrigaes referidas nos arts. 10 e 11 as pessoas jurdicas
que tenham, em carter permanente ou eventual, como atividade principal ou acessria, cumulativamente ou
no: I a captao, intermediao e aplicao de recursos financeiros de terceiros, em moeda nacional ou
estrangeira; II a compra e venda de moeda estrangeira ou ouro como ativo financeiro ou instrumento cambial;

35
III a custdia, emisso, distribuio, liquidao, negociao, intermediao ou administrao de ttulos ou
valores mobilirios. Pargrafo nico. Sujeitam-se s mesmas obrigaes: I as bolsas de valores e bolsas de
mercadorias ou futuros; II as seguradoras, as corretoras de seguros e as entidades de previdncia
complementar ou de capitalizao; III as administradoras de cartes de credenciamento ou cartes de crdito,
bem como as administradoras de consrcios para aquisio de bens ou servios; IV as administradoras ou
empresas que se utilizem de carto ou qualquer outro meio eletrnico, magntico ou equivalente, que permita a
transferncia de fundos; V as empresas de arrendamento mercantil (leasing) e as de fomento comercial
(factoring); VI as sociedades que efetuem distribuio de dinheiro ou quaisquer bens mveis, imveis,
mercadorias, servios, ou, ainda, concedam descontos na sua aquisio, mediante sorteio ou mtodo
assemelhado; VII as filiais ou representaes de entes estrangeiros que exeram no Brasil qualquer das
atividades listadas neste artigo, ainda que de forma eventual; VIII as demais entidades cujo funcionamento
dependa de autorizao de rgo regulador dos mercados financeiro, de cmbio, de capitais e de seguros; IX as
pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais ou estrangeiras, que operem no Brasil como agentes, dirigentes, procuradoras,
comissionrias ou por qualquer forma representem interesses de ente estrangeiro que exera qualquer das
atividades referidas neste artigo; X as pessoas jurdicas que exeram atividades de promoo imobiliria ou
compra e venda de imveis; XI as pessoas fsicas ou jurdicas que comercializem joias, pedras e metais
preciosos, objetos de arte e antiguidades; XII as pessoas fsicas ou jurdicas que comercializem bens de luxo
ou de alto valor ou exeram atividades que envolvam grande volume de recursos em espcie (Redao anterior
Lei 12.683/2012).
AP 863/SP, rel. Min. Edson Fachin, julgamento em 23.5.2017. (AP-863)
(Informativo 866, Primeira Turma)

Execuo Provisria da Pena

Reclamao, preso advogado e execuo provisria da pena

A Segunda Turma, por unanimidade, negou provimento a agravo regimental em
reclamao no qual se pretendia a transferncia do agravante de cela comum de
estabelecimento prisional para sala de estado-maior em razo da sua condio de advogado
preso provisoriamente.
A defesa sustentou que o agravante teria direito a permanecer custodiado em sala
de estado-maior, nos termos do art. 7, V, da Lei 8.906/1994 (1). A constitucionalidade
dessa norma foi reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal (STF) no julgamento da
ADI 1.127/DF (2).
O Colegiado pontuou que a execuo em debate diz respeito a acrdo penal
condenatrio proferido em segundo grau. Dessa forma, seguindo a orientao
jurisprudencial do STF (3), ainda que no transitada em julgado a condenao do
agravante, a priso no mais se reveste de natureza cautelar, mas sim das caractersticas
de priso-pena, a qual exige a formulao de juzo de culpabilidade em ttulo judicial
condenatrio.
Salientou ainda que a Corte no discutiu, na ADI 1.127/DF, se o direito de o
advogado permanecer recolhido em sala de estado-maior se estenderia, ou no, ao preso
em razo de acrdo penal condenatrio de segundo grau. Nesse contexto, a Turma
reputou ausente a estrita aderncia do objeto do ato reclamado ao contedo da ao
direta paradigma e concluiu pela impropriedade da reclamao constitucional.

(1) Lei 8.906/1994: Art. 7 So direitos do advogado: (...) V no ser recolhido preso, antes de sentena
transitada em julgado, seno em sala de Estado Maior, com instalaes e comodidades condignas e, na sua falta, em
priso domiciliar.
(2) ADI 1.127/DF, DJE de 11.6.2010.
(3) HC 126.292/SP, Pleno, rel. min. Teori Zavascki, DJE de 17.5.2016: (...) a execuo provisria de
acrdo penal condenatrio proferido em grau de apelao, ainda que sujeito a recurso especial ou extraordinrio, no
compromete o princpio constitucional da presuno de inocncia afirmado pelo art. 5, LVII, da Constituio
Federal.
Rcl 25111 AgR/PR, rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 16.5.2017.
(Informativo 865, Segunda Turma)

36
 Habeas Corpus

Habeas corpus impetrado contra deciso de ministro do STF

No cabe habeas corpus, se a impetrao for ajuizada em face de decises
monocrticas proferidas por ministro do Supremo Tribunal Federal.
O Plenrio, por maioria, no conheceu do writ impetrado contra deciso de
ministro desta Corte que determinou a custdia cautelar do paciente.
Vencido o ministro Marco Aurlio (relator), que julgou prejudicada a
impetrao ante a revogao da priso preventiva do paciente.
HC 115787/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Dias Toffoli, 18.5.2017.
(Informativo 865, Plenrio)

Recursos

Habeas corpus: pedido de extenso e circunstncias fticas incomunicveis

A Segunda Turma conheceu em parte, e, na parte conhecida, por unanimidade,
indeferiu pedido de extenso dos efeitos do acrdo proferido neste habeas corpus. A
ordem havia sido conferida para revogar a priso preventiva do paciente, decretada nos
autos de aes penais da 13 Vara Federal da Seo Judiciria do Paran, determinando
sua substituio por medidas cautelares dela diversas [CPP, art. 319 (1)], a serem
estabelecidas pelo juzo de origem. A Turma tambm no conheceu de outros pedidos
de extenso no mesmo sentido formulados em favor de trs rus.
Inicialmente, observou que o art. 580 (2) do Cdigo de Processo Penal (CPP)
norma processual penal garantidora de tratamento jurdico isonmico para os corrus
que apresentam idntica situao jurdica do ru beneficiado em seu recurso. De
acordo com a referida norma, no caso de concurso de agentes, a deciso do recurso
interposto por um deles aproveitar aos demais quando seus fundamentos no forem de
carter exclusivamente pessoal. Essa regra da teoria geral dos recursos aplicvel ao
habeas corpus, porque, embora no seja recurso, ao autnoma de impugnao e
deve receber o mesmo tratamento legislativo.
A Turma asseverou defluir, ainda, do art. 580 do CPP que a extenso somente
pode alcanar os que integram a mesma relao jurdico-processual daquele que foi
beneficiado em seu recurso ou ao. Em razo disso, duas hipteses de ordem objetiva
no legitimam a invocao do dispositivo legal:
(a) quando o requerente da extenso no participa da mesma relao jurdico-
processual daquele que foi beneficiado por deciso judicial da Corte, o que evidencia a
sua ilegitimidade;
(b) quando se invoca extenso de deciso para outros processos que no foram
examinados pela Corte, o que denuncia frmula de transcendncia dos motivos
determinantes, com o propsito de promover a anlise per saltum do ttulo processual
pelo Supremo Tribunal Federal, e expe a risco o sistema de competncias
constitucionalmente estabelecido.
Desse modo, o Colegiado entendeu haver, em relao a um dos pedidos
formulados, legitimidade do requerente, haja vista ele figurar como corru do paciente
beneficiado com a ordem em duas aes penais. Entretanto, julgou ser invivel a
extenso na forma do art. 580 do CPP.
No que se refere primeira dessas aes penais, registrou que o voto condutor do
acrdo, ao reputar adequada a substituio da custdia do paciente por medidas
cautelares diversas, considerou, alm dos crimes investigados, a condio pessoal do

37
paciente naquele contexto ftico-processual. Segundo o Colegiado, no h relao de
identidade com a situao do requerente. Existem, quanto a este, incomunicveis
circunstncias fticas na custdia processual com aquelas que viabilizaram a priso do
paciente do habeas corpus. Em razo disso, indeferiu-se o pedido de extenso.
No tocante segunda ao penal, no h interesse de agir do requerente, visto que,
ao contrrio do que o juzo da 13 Vara Federal de Curitiba havia feito em relao ao
paciente deste habeas corpus, no teria sido necessrio decretar nova priso cautelar do
requerente.
A Turma no conheceu do pedido de extenso para outras trs aes penais desse
mesmo requerente, nas quais o paciente do habeas corpus no seria corru. Citou, nesse
sentido, o que decidido no julgamento do HC 118.533/MS (DJE de 24.4.2017).
Salientou que o propsito da defesa do requerente seria o de promover, pelo mecanismo
da transcendncia dos motivos determinantes, o controle de legalidade, diretamente pelo
STF, de decises estranhas ao objeto do presente writ, em ofensa ao sistema de
competncias constitucionalmente estabelecido.
Por fim, a Turma tambm no conheceu dos pedidos de extenso de outros dois
requerentes por entender que isso seria pretenso revisional do que fixado no HC
138.850/PR (DJE de 16.3.2017) e no HC 141.431/PR (DJE de 22.3.2017), cujos
agravos regimentais pendem de julgamento. Frisou que, quando forem julgados os
referidos agravos, o relator, com base na adequada instruo daqueles habeas corpus,
dispor de melhores condies de reavaliar precisamente a situao prisional dos
requerentes, luz do entendimento firmado pelo Colegiado neste habeas corpus. Do
contrrio, seria decidir, por via transversa, os agravos regimentais daqueles habeas
corpus, em manifesta usurpao da competncia do juiz natural da causa.

(1)CPP/1940: Art. 319. So medidas cautelares diversas da priso: I comparecimento peridico em juzo,
no prazo e nas condies fixadas pelo juiz, para informar e justificar atividades; II proibio de acesso ou
frequncia a determinados lugares quando, por circunstncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado
permanecer distante desses locais para evitar o risco de novas infraes; III proibio de manter contato com pessoa
determinada quando, por circunstncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado dela permanecer distante;
IV proibio de ausentar-se da Comarca quando a permanncia seja conveniente ou necessria para a investigao
ou instruo; V recolhimento domiciliar no perodo noturno e nos dias de folga quando o investigado ou acusado
tenha residncia e trabalho fixos; VI suspenso do exerccio de funo pblica ou de atividade de natureza
econmica ou financeira quando houver justo receio de sua utilizao para a prtica de infraes penais; VII internao
provisria do acusado nas hipteses de crimes praticados com violncia ou grave ameaa, quando os peritos conclurem ser
inimputvel ou semi-imputvel (art. 26 do Cdigo Penal) e houver risco de reiterao; VIII fiana, nas infraes que a
admitem, para assegurar o comparecimento a atos do processo, evitar a obstruo do seu andamento ou em caso de
resistncia injustificada ordem judicial; IX monitorao eletrnica.
(2)CPP/1940: Art. 580. No caso de concurso de agentes (Cdigo Penal, art. 25), a deciso do recurso
interposto por um dos rus, se fundado em motivos que no sejam de carter exclusivamente pessoal, aproveitar aos
outros.
HC 137728 EXTN/PR, rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 30.5.2017.
(Informativo 867, 2 Turma)

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 DIREITO TRIBUTRIO
Contribuio Previdenciria

Contribuio previdenciria e exercentes de mandato eletivo

Incide contribuio previdenciria sobre os rendimentos pagos aos exercentes de
mandato eletivo, decorrentes da prestao de servios Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal ou aos Municpios, aps o advento da Lei 10.887/2004, desde que no
vinculados a regime prprio de previdncia.
Com base nessa orientao, o Supremo Tribunal Federal, ao apreciar o Tema 691
da repercusso geral, por unanimidade, negou provimento a recurso extraordinrio em
que se discutiu a submisso dos entes federativos ao pagamento de contribuio
previdenciria patronal incidente sobre a remunerao dos agentes polticos no
vinculados a regime prprio de previdncia social, aps o advento da Lei 10.887/2004,
na forma do art. 22, I, da Lei 8.212/1991 (1).
A Corte entendeu que a Emenda Constitucional 20/1998 passou a determinar a
incidncia da contribuio sobre qualquer segurado obrigatrio da previdncia social,
art. 195, I, a e II (2) e no art. 40, 13 (3), ambos da Constituio Federal, que
submeteu todos os ocupantes de cargos temporrios ao regime geral de previdncia, o
que alcana os exercentes de mandato eletivo.

(1) Lei 8.212/1991: Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do
disposto no art. 23, de: I - vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer
ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a
retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades
e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo
disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou
acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa.
(2) CF/1988: Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta,
nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na
forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer
ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio; (...) II - do trabalhador e dos demais
segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime
geral de previdncia social de que trata o art. 201.
(3) CF/1988: Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e
solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (...) 13 - Ao servidor
ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de
outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
RE 626837/GO, rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 25.5.2017.
(Informativo 866, Plenrio, Repercusso Geral)

Contribuies

COFINS: ampliao da base de clculo e majorao de alquota

O Plenrio, ao apreciar o Tema 34 da repercusso geral, em concluso de
julgamento e por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio em que se
discutiu a constitucionalidade da ampliao da base de clculo e da majorao de
alquota da Contribuio para Financiamento da Seguridade Social (COFINS),
instituda pela Lei 10.833/2003, resultante da converso da Medida Provisria
135/2003 (vide Informativo 844).

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 O Tribunal entendeu no haver vcio formal na converso da referida medida
provisria, nem ofensa ao art. 246 da Constituio Federal (1) na hiptese de mera
majorao de alquotas de contribuies sociais. Alm disso, assentou no se fazer
necessria a reserva de lei complementar por no se tratar de novo tributo.
Quanto vedao ao efeito confiscatrio, concluiu ser juridicamente
insustentvel buscar guarida nesse princpio em sede de jurisdio constitucional.
Tal posicionamento considerou a orientao do Supremo Tribunal Federal segundo a
qual a caracterizao desse efeito pressupe a anlise de dados concretos e
peculiaridades de cada operao ou situao, tomando-se em conta custos, carga
tributria global, margens de lucro e condies pontuais do mercado e de conjuntura
econmica.
Por fim, afirmou que eventuais diferenas entre os regimes de lucro real ou de
lucro presumido, inclusive a respeito do direito ao creditamento, no representam
ofensa isonomia ou capacidade contributiva. A sujeio ao regime do lucro
presumido uma escolha do contribuinte, considerado seu planejamento tributrio.
Vencido o ministro Marco Aurlio, que conheceu em parte do recurso e, na
parte conhecida, deu provimento ao extraordinrio. Pontuou haver vcio formal, por
afronta ao art. 246 da Constituio Federal, na converso da medida provisria.
Alm disso, reputou violado o princpio da isonomia.
Em seguida, o Tribunal deliberou fixar a tese de repercusso geral em
assentada posterior.

(1) Art. 246. vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja
redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulga o
desta emenda, inclusive.
RE 570122/RS, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Edson Fachin,
julgamento em 24.5.2017.
(Informativo 866, Plenrio, Repercusso Geral)
Supremo Tribunal Federal
Secretaria de Documentao - SDO
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