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INTRODUCCION
La Sociedad Internacional Contempornea, particularizada conceptualmente como
universal, fragmentada, heterognea, compleja e interdependiente atraviesa
profundas transformaciones en la actualidad. En este contexto, uno de los factores
protagnicos constituira la tendencia global hacia el multipolarismo como tipo de
sistema internacional1, cuyo rasgo principal representa la afirmacin de que las
Relaciones Internacionales contemporneas tienden hacia la multiplicacin de los
polos de poder y centros de decisin (Kennedy, 1996; Huntington, 1999; Haass,
2008).
No obstante, en los ltimos dos decenios, una serie de factores han modificado el
orden unipolar, dando paso a lo que los tericos de las relaciones internacionales
llaman multipolarismo, sistema multipolar o multipolaridad. Entre los factores que
1
Un sistema es definido como la interaccin entre dos o ms unidades distintas y en las
consecuencias de esa interaccin (Pope Atkins, 1994). As, un sistema internacional hace
referencia a un patrn general de las relaciones polticas, sociales, geogrficas que configuran los
asuntos mundiales, o en forma ms simple, el escenario general en que ocurren las relaciones
internacionales en un momento dado (Pearson and Rochester, 2000).
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 2
As, el rol del Brasil como trascendental y estratgico actor del escenario
internacional, se ha incrementado en los ltimos tiempos, gracias a una diplomacia
activa que prioriza la consecucin de los intereses internacionales, los cuales a su
vez se orientan a transformar al pas en una potencia global.
CAPTULO I EL PROBLEMA
2
Cabe mencionar adems que Mxico en otros periodos histricos ha intentado disputar una suerte
de liderazgo regional. Su exclusin de la UNASUR hace de este espacio una propuesta netamente
sudamericana.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 6
3
No obstante, el Tratado Constitutivo dispone que en la base de la UNASUR estn la CAN
(Comunidad Andina de Naciones) y el MERCOSUR (Mercado Comn del Sur) que s tienen un perfil
comercial y entre los cuales se ha planteado la convergencia o fusin.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 7
Preguntas de la investigacin
Pregunta central
Cul es la perspectiva geopoltica del Brasil respecto a la UNASUR en el
contexto internacional?
Preguntas especficas
Cul constituye la configuracin y proyeccin del poder tras el sistema
bipolar propio de la Guerra Fra?
Cules son las particularidades del Panorama Geopoltico Contemporneo?
Cules son los rasgos caractersticos de las potencias medias, regionales y
emergentes, particularizando el caso del Brasil?
Cules han sido las caractersticas principales de la Poltica Exterior
Brasilea, haciendo hincapi en su estrategia de insercin internacional?
Cules son los lineamientos geopolticos del Brasil en torno a la UNASUR?
2. Objetivos
3. Justificacin
De igual manera, la misma tiene una significativa relevancia social, en virtud a que
contribuye a una mejor comprensin del comportamiento de la Sociedad
Internacional actual y, en consecuencia, de los Estados, individualizando el del
Brasil como actor trascendental dentro de las Relaciones Internacionales. Aporta
asimismo un conocimiento ms acabado acerca de la Sociedad Internacional
Contempornea y de la Geopoltica, tanto de modo genrico como la propia del
Brasil, as como sus factores y condicionantes, buscando fundamentalmente
fortalecer el pensamiento crtico del lector, adecundolo a su realidad nacional, y
una mejor comprensin de las Relaciones Internacionales.
4. Delimitacin y Alcance
1. Revisin Bibliogrfica
4
Fase realista o emprico-normativa que se inicia en los aos 30 y llega hasta finales de los 50. En
Celestino del Arenal: Introduccin a las Relaciones Internacionales, 2003, p. 126.
5
Un sistema es un grupo de unidades organizadas en una estructura definida dentro de la cual
interactan dichas unidades (Waltz, 1979:79)
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 12
Siguiendo la idea previa, Rolando Niella, columnista del diario ABC Color, apunta
que la Realpolitik consiste en tomar decisiones anteponiendo siempre las conveniencias
econmicas y los intereses polticos y estratgicos a cualquier otra circunstancia7.
Todos los Estados actan de forma semejante, tratando siempre de aumentar su poder
(Celestino del Arenal, 1990:129).
Por su parte, Rodrigo Borja define la Realpolitik como el principio de que los Estados
se conducen, en su poltica exterior8 motivados siempre por su inters nacional y no por
consideraciones de altruismo, amistad, idealismo o solidaridad, y que el poder representa
un papel decisivo en las relaciones internacionales9.
El Realismo Poltico hunde sus races en una larga corriente de pensamiento que
partiendo de Mencio, Kautilya, Tucdides y Sun Tzu, alcanza todo su esplendor en
la Edad Moderna Europea de la mano de Maquiavelo y Hobbes, hasta llegar al siglo
XX en el cual se destacaron autores como Hans Morgenthau, Henry Kissinger,
George Kennan, Kenneth Waltz, Robert Keohane, Robert Gilpin, entre otros.
() por ello, lo que retiene a los adversarios es el dao, lo que les mantiene ocupados es
la accin, y lo que les motiva es el beneficio Sun Tzu, The Art Of War (escrito entre el
400 A.C y 320 A.C.)
6
Morgenthau, Hans (1986). Poltica entre las naciones: La lucha por el poder y la paz. Buenos Aires:
Grupo Editor Latinoamericano. p. 43.
7
Niella, Rolando. (2012, 12 de agosto). Los lmites de la Realpolitik. Diario ABC Color. p. 8.
8
La poltica exterior se define como el conjunto de estrategias que el estado proyecta para lograr
sus objetivos dentro del sistema internacional. En G. Pope Atkins, Amrica Latina en el Sistema
Poltico Internacional, p. 28.
9
Borja, Rodrigo (1990). Enciclopedia de la Poltica. Mxico D.F.: Fondo De Cultura Econmica USA
p. 816.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 13
REALPOLITIK
10
Keohane, Robert (1986). Theory of World Politics: Structural Realism and Beyond. New York:
Columbia University Press. p. 163.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 14
11
El concepto Guerra Fra es de origen norteamericano; lo invent en 1947 el periodista Herbert B.
Swope para su uso en un discurso del senador Barnard Baruch. Lo recogi otro periodista Walter
Lipman que lo populariz en una recopilacin de sus artculos titulada La Guerra Fra. Estudio de la
poltica exterior de los Estados Unidos. A finales de los aos cuarenta la expresin haba ganado
carta de naturaleza y se utilizaba para designar al complejo sistema de relaciones internacionales
de la posguerra, la pugna entre las dos superpotencias por la hegemona mundial y la aparicin de
un abismo de hostilidad y temor entre los dos grandes bloques geopolticos.
12
Ambos pases haban entrado en la guerra debido a las agresiones respectivas de japoneses y
alemanes, abandonando la poltica aislacionista del perodo de entre guerras.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 15
contienda, Estados Unidos y la URSS, los que emergieron como las principales
potencias hegemnicas en el nuevo orden internacional.
13
Denominacin que recibe un Estado de primer rango, dentro del sistema de relaciones
internacionales, dotado de un poder y unos intereses de dimensiones mundiales. El trmino fue
acuado en la obra The Superpowers (Las superpotencias), escrita por el estadounidense W. T. R.
Fox en 1943. Con dicha palabra, Fox identific una nuevo tipo de potencia capaz de ocupar el nivel
ms elevado en un mundo en el que, como demostraba la Segunda Guerra Mundial, por entonces en
pleno apogeo, los estados podan desafiarse y luchar a escala planetaria.
14
Gaddis, John Lewis (summer 1983). The Emerging Post-Revisionist Synthesis on the origins of the
Cold War. Diplomatic History, vol. 7 N 3, p. 176.
15
Es el nombre que recibi el discurso del Presidente Truman del 12 de marzo de 1947 en el marco
de una sesin ante el Congreso norteamericano. Su importancia radica en que a travs de la misma
se anunci la poltica estadounidense respecto al resto del mundo en general, y los cambios en los
objetivos y estrategias de la poltica exterior. La idea central del discurso versaba, esencialmente,
entorno a la responsabilidad que deban adoptar los Estados Unidos en defensa del mundo libre
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 16
frente al asedio de los regmenes totalitarios. En trminos concretos, se estaba pidiendo al Congreso
la autorizacin de apoyar econmicamente a Grecia y Turqua frente al avance comunista.
16
Gordon, D. (1986). La transformacin histrica del trabajo en los Estados Unidos. Madrid:
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
17
Ibid., p.239.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 17
Asimismo, a partir de 1949, la OTAN (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte)
- cuyo principal objetivo estratgico era la prestacin de ayuda norteamericana a
los estados europeos en caso de una agresin de la URSS - hizo militarmente lo que
el Plan Marshall se propona econmicamente: acentuar la divisin del mundo en
dos campos. Esto tendra respuesta aos despus en el Pacto de Varsovia (1955),
dominado por los soviticos.
Siguiendo al reconocido economista Richard Davies (2002), una de las razones por
las cuales el conflicto ruso-norteamericano no lleg a un choque militar directo fue
18
Fragmento del denominado Telegrama Largo escrito por el diplomtico George Kennan en
febrero de 1946. El texto del telegrama fue un pilar de la poltica de contencin entendida como un
freno a los avances soviticos en cualquier zona del mundo. Pero adems, una de sus ideas ms
importantes es la de proponer para el largo plazo la erosin de la autoconfianza sovitica. En el
anlisis de Kennan, la contencin estratgica es una precondicin para llegar a la meta: el
fracaso definitivo del sistema comunista mediante la fuerza del ejemplo y la condena del idealismo
revolucionario.
19
El mencionado Plan posteriormente en 1949 adquiere la denominacin de COMECON (Consejo de
Ayuda Mutua Econmica), organizacin de cooperacin econmica formada en torno a la URSS por
diversos pases socialistas, cuyo objetivo fue fomentar las relaciones comerciales entre los Estados
miembro, en un intento por contrarrestar el Plan Marshall y las Organizaciones Internacionales de
corte capitalista.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 18
Existen, segn Richard Ullman (1996) tres rasgos o caracteres fundamentales que
particularizaron este largo periodo de la historia, las cuales son: primeramente, las
estrategias de ambos polos simpatizaban ms hacia la disuasin21 que al
enfrentamiento directo, no obstante se afirma que hubo algunas situaciones que
dieron cuenta de la fragilidad de la estabilidad del sistema22. En esta lnea, el
socilogo francs Raymond Aron seala en su obra Paz y Guerra entre las Naciones
(1985) que, ser disuadido es ser llevado a preferir la situacin que resultar de la
inaccin a aquella que resultara de la accin en el caso que sta desencadenara las
consecuencias previstas. Por otra parte, las contiendas militares no fueron
disputadas en territorio de las potencias centrales, sino que stas eran llevadas
siempre a la periferia.
20
Ello se tradujo en una carrera armamentstica entre ambas potencias cuya meta era desarrollar
y desplegar arsenales que consideraban necesarios para satisfacer sus requerimientos militares y
polticos.
21
Es un conjunto de acciones poltico-estratgicas que implican el empleo de los medios de la
Defensa ms all de los militares, con el fin de desalentar a las intenciones hostiles de adversarios
reales o potenciales contra los Intereses Nacionales y los Objetivos de la Defensa Nacional. Es
fundamental que la fuerza militar posea las capacidades adecuadas para desalentar la
manifestacin de fuerzas hostiles contra el territorial nacional. El objeto es desalentar la
alternativa del uso de la fuerza como opcin aceptable y conveniente por parte de un adversario
para imponernos su voluntad en un asunto en disputa.
22
La crisis de los misiles de octubre 1962 ejemplifica el grado de tensin en las relaciones entre las
dos potencias y la debilidad de la posicin de terceros pases a los que se trasladaba el conflicto.
23
En este sentido se puede hacer mencin a la intervencin del gobierno de Eisenhower en
Guatemala (1952) como consecuencia de la expropiacin de 160.000 hectreas hecha por el
Presidente comunista Jacobo Arbenz a la empresa norteamericana de United Fruit Company (UFCo)
como parte de la reforma agraria que vena impulsando. El desenlace de este episodio fue la huida
de Arbenz y la instauracin de un gobierno militar apoyado por los EEUU, resultado de una
operacin encubierta de la CIA.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 19
que se tratara. Este tipo de poltica fue la que lo condujo a involucrarse en pases
como Corea, Indochina, Vietnam, Camboya o Laos.
Por otra parte, un tercer rasgo de la Guerra Fra hace referencia a las zonas
perifricas, en razn a que stas representaron el escenario de las manifestaciones
de violencia y fueron objeto de atencin por parte de las superpotencias mediante
prcticas geopoltica- diplomticas, para aumentar su influencia en la competencia
por el poder.
En ese mismo ao, Estados Unidos tambin impuls la creacin del TIAR (Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca); y, un ao despus, la concertacin del
Pacto de Bogot, que aport un componente de seguridad y cooperacin colectiva
en caso de agresin, que qued institucionalizado en la formacin de la OEA
(Organizacin de Estados Americanos).
El objetivo era imposibilitar la entrada del comunismo a una regin que era
considerada coto privado norteamericano desde la formulacin de la Doctrina
Monroe24, en la que los inversionistas norteamericanos jugaban un papel
importante en las economas de Centro y Sudamrica, y donde su influencia era
prcticamente indiscutible.
24
La Doctrina Monroe (Amrica para los americanos), fue elaborada por John Quincy Adams y
atribuida a James Monroe en el ao 1823. Dirigida principalmente a las potencias europeas con la
intencin de que los EEUU no toleraran ninguna interferencia o intromisin de las potencias
europeas en Amrica.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 20
25
Aparecieron nuevos Estados, el Pacto de Varsovia se disolvi y cayeron o se transformaron los
regmenes socialistas en Europa Oriental.
26
Signific la creacin de un mecanismo dinmico para la aceleracin del progreso social y
econmico. Constituy la intensificacin del desarrollo y la liberacin econmica, permitiendo a las
empresas tomar decisiones sin consultar a las autoridades y fomentando la empresa privada y las
sociedades conjuntas con un nmero limitado de compaas extranjeras, impulsando as la
inversin.
27
Fue una poltica promovida por Mijal Gorbachov poco despus de asumir la presidencia. Consista
en dar una mayor transparencia informativa, en una apertura hacia los medios de comunicacin, en
un intento por dar a conocer los problemas y las crticas existentes.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 21
28
Segn esta teora, los regmenes econmicos internacionales fuertes dependen del poder
hegemnico. La fragmentacin del poder entre pases en competencia lleva a una fragmentacin del
rgimen econmico internacional; la concentracin del poder contribuye a la estabilidad.
29
La Guerra del Golfo Prsico a veces llamada primera guerra del Golfo (para distinguirla de la de
2003) o segunda guerra del Golfo (cuando se considera la primera a la guerra Irn-Irak) fue un
conflicto armado entre la coalicin militar de naciones, encabezada por los Estados Unidos, y el
ejrcito irak. Tuvo lugar entre el 2 de agosto de 1990 y el 27 de febrero de 1991, en el sur de Irak y
Kuwait, cuyas costas yacen sobre el Golfo Prsico. El resultado de la Guerra del Golfo fue una
aplastante victoria de los ejrcitos de la coalicin, apoyada por las Naciones Unidas.
30
Gorbachov deline su propuesta en un discurso pronunciado en diciembre de 1988 ante la
Asamblea General de la ONU. Bush hizo lo propio en su discurso Hacia un nuevo orden mundial
pronunciado ante el congreso estadounidense en septiembre de 1990.
31
La unipolaridad es una estructura de poder en la que las enormes capacidades de una
superpotencia hacen imposible que las dems grandes potencias puedan contrarrestarla.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 22
Desde un punto de vista ideolgico, el fin de la Guerra Fra marc el triunfo del
capitalismo y la entronizacin de la democracia Occidental. En trminos de Gunder
Frank (1993), una euforia generalizada haba invadido todo el mundo, junto con la
firme creencia de que los triunfos simultneos del capitalismo y la democracia eran
acontecimientos inextricablemente ligados entre s.
32
Trmino introducido por el poltico francs Hubert Vdrine, ex Ministro de Asuntos Exteriores
durante el gobierno de Lionel Jospin (1997 2002).
33
Krauthhammer, Charles (1990). The Unipolar Moment. Foreign Affairs. vol. 70, pp. 23- 33.
34
El fin de la historia no se refiere a una interpretacin literal de la frase, sino que el autor se
refiere a un fin en el devenir histrico tal y como lo conocemos, en que ahora los elementos que
definirn el desarrollo humano estarn ms ligados a una compresin e integracin del sistema que
una posible reforma interna del mismo. Fukuyama matiza su tesis con la publicacin en 2004 de
State-Building: Governance and World Order in the 21st. Century, donde hace referencia al
terrorismo como una de las causas de la inestabilidad poltica mundial.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 23
35
Denota la etapa de relativa paz que se dio en el mundo Occidental desde el final de la Segunda
Guerra Mundial en 1945 (al no desatarse ningn conflicto armado que comprometiese a una
cantidad considerable de Estados) y que adems coincidi con la posicin militar y econmica
dominante de los Estados Unidos en el contexto internacional.
36
La reunificacin alemana se dio entre 1989 y 1990 y se refiere a adhesin de la antigua Repblica
Democrtica Alemana (RDA) bajo la jurisdiccin de la Repblica Federal de Alemania (RFA).
37
Mastanduno, M. (1997). Preserving the unipolar moment: Realist theories and US grand strategy
after the Cold War. International Security, vol. 21, no. 4.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 24
Los ataques a las torres del Centro de Comercio Mundial de Nueva York, el 11 de
septiembre del 2001 conmocionaron a los Estados Unidos y al mundo entero por
haber roto de un tajo la relativa estabilidad que exista dentro de la Sociedad
Internacional, principalmente desde la Guerra del Golfo42. En definitiva, los
atentados al World Trade Center alteraron la agenda internacional y generaron el
cambio de las prioridades de la defensa y seguridad norteamericanas. Los mismos
fueron a su vez la mayor penetracin terrorista en suelo estadounidense realizada
por un grupo extranjero, que reivindicaba un discurso y una realidad
38
Rasgos de este sistema constituyen el nfasis puesto en la economa y el comercio por medio de
la firma de tratados comerciales as como en cuestiones relativas a la democracia representativa,
derechos humanos y derechos nacientes regional y global.
39
En referencia a la negociacin para abrir fronteras en el mundo y formar un mercado global
neoliberal.
40
Esta Pax tridica hace mencin a un eje articulador econmico-comercial financiero entre los tres
macro-sistemas de integracin regional (UE-NAFTA-Asia Pacfico) y una socializacin relativa de
poder. Se trata de un proyecto impulsado por Bill Clinton y que habra tenido continuidad si el
candidato demcrata Al Gore hubiera llegado a la Casa Blanca en el ao 2001.
41
La etapa retro wesfaliana incursiona como una contratendencia de post-Westfalia, puesto que
busca obstaculizar los avances y desenvolvimiento de sta.
42
En palabras de Luis Dallanegra: el mundo tuvo un antes y un despus con los acontecimientos
del 11 de septiembre de 2001. Hasta ese momento, las tendencias globales se manejaban
predominantemente dentro del eje econmico, siendo el eje estratgico-militar secundario []
con los acontecimientos del 11 de septiembre, Estados Unidos torci las cosas, de manera tal que
se diera un predominio del eje estratgicomilitar (cfr. Dallanegra, 2003)
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 25
absolutamente nuevos comparados con los heredados en la segunda mitad del siglo
XX.
Definir el Orden Mundial Actual es una labor difcil de realizar en virtud al nmero
de factores de diversa ndole que juegan un papel trascendental dentro del mismo,
lo que a su vez genera una multiplicidad de visiones y proyecciones que generan
contrastes entre s y dejan en claro la imposibilidad de tener una visin unnime y
43
Se refiere al derecho de guerra anticipada ante la supuesta posesin de armas de destruccin
masiva por algunos Estados del eje del mal, la cual puede ser considerada como la expresin
ms nefasta del neoimperialismo. En Niall Ferguson (2005), Coloso: auge y decadencia del imperio
norteamericano. Madrid: Editorial Debate.
44
Hace referencia a la implementacin de la guerra a los Estados del llamado eje del mal
(Afganistn, Irak, Irn, Corea del Norte, principalmente) y al grupo Al Qaeda dirigido por Osama Bin
Laden. Aqu resalta una paradoja: el gobierno neoconservador de los republicanos busca combatir
una red terrorista pero inicia una guerra convencional contra Estados nacionales (Afganistn e
Irak). En Michel Burleigh (2008), Blood and Rage: A Cultural History of Terroris. Madrid: Editorial
Macmillan.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 26
45
Kenneth Waltz sin embargo, consider al bipolarismo como el sistema ms virtuoso para
garantizar la estabilidad y la paz de un mundo esencialmente anrquico. Por el contrario, para la
teora crtica neo-gramsciana de Robert Cox, el bipolarismo constitua una estructura histrica de
carcter hegemnico.
46
El sistema multipolar se caracteriza por la ausencia de un hegemn y una flexibilidad de alianzas
entre las grandes potencias que tiene por objeto frenar a cualquier competidor (challenger)
potencial.
47
Stanley Hoffman (1977) define equilibrio de poder como la distribucin de poder que puede
calificarse de legtimamente equilibrada. Por su parte Hedley Bull (1981) lo define como una
situacin en la que ningn poder es preponderante, ni puede dictar reglas para los otros.
48
El llamado Grupo BRICS est compuesto por Brasil, Rusia, India y China y desde el 2011 Sudfrica
ha pasado a formar parte del mismo y se caracteriza por constituir un grupo de pases emergentes.
(En el Captulo siguiente se tratar ms a fondo el Grupo BRICS).
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 27
49
Segn los datos del FMI, el PIB de Rusia ascendi en 2011 a 2.510,8 miles de millones de dlares y
en ese mismo ao se erigi como la tercera economa que ms creci en el mundo. Cabe adems
mencionar que, durante el segundo periodo de mandato de Putin (2004 -2008), se produjo un
crecimiento importante dentro de la economa rusa impulsada por el rpido aumento de los precios
de los hidrocarburos.
50
Putin pretende realizar una profunda transformacin de las fuerzas armadas para convertirlas en
un ejrcito esencialmente profesional. Su programa incluye la renovacin de hasta el 70% de los
equipos de la Marina, con el suministro de 8 nuevos submarinos nucleares, 4 buques
portahelicpteros de los cuales 2 han sido encargados a Francia, 15 y 35 corbetas. La Fuerza
Area ser reforzada con nuevos aviones de combate SU-34 y SU-35, aviones de transporte MI-26 y
helicpteros polivalentes.
51
El 10 de Febrero de 2007 en la 43 Conferencia de Seguridad de Munich, el presidente ruso
Vladmir Putin acus a los Estados Unidos de intentar crear un mundo unipolar gobernado por
Washington en contra del deseo de muchos pases de formar un mundo multipolar donde todas las
partes trabajen coordinadamente por la solucin de los conflictos globales.
52
Poltico y diplomtico chino. Se desempe como Ministro de Asuntos Exteriores de la Repblica
Popular China entre 1988 y 1998.
53
China lleg a ser un miembro importante del sistema internacional como consecuencia de su
separacin de la esfera sovitica, su apertura econmica desde la dcada de 1980 y del proceso de
normalizacin de relaciones con los estados occidentales y con Japn (Manfred Wilhelmy, 2004:44)
54
La poblacin de China se sita en 1.100 millones de habitantes. La del sur de Asia tambin suma
ms de 1.000 millones. Los habitantes de China superan la suma de la poblacin de Estados Unidos,
la Unin Sovitica y Japn. De modo que este sigue siendo un mundo diversificado. (Kissinger,
2012:478)
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 28
significara un total superior a los 106 millones de dlares55. Por otro lado, el banco
de inversin Goldman Sachs espera que el tamao total de la economa china
supere al de Estados Unidos para 202756.
Podra decirse en este sentido, que aquel Orden Mundial de la dcada del 90 no
mantiene una continuidad al comenzar el siglo XXI principalmente por tres factores
puntuales: a) los ataques terroristas del 9/11, b) el surgimiento de nuevas
potencias y; c) la crisis econmica que se dio dentro de la principal potencia,
Estados Unidos.
Segn Joseph Nye (2003), Quienes recomiendan una poltica hegemnica de Estados
Unidos basndose en unas descripciones tan tradicionales del poder estadounidense parten
de un anlisis deplorablemente inadecuado57. Consecuentemente, se habla del
trnsito del Orden Mundial actual hacia la multipolaridad58.
55
Li Zhaoxing, actual Ministro de Asuntos Exteriores de China Popular, calific la subida de
razonable y apropiada y afirm que ello tiene un carcter defensivo, no ofensivo.
56
La tasa de crecimiento de China entre 1990 y 2005 fue de un 10% y permiti a este pas triplicar
su peso en la economa mundial. En 2010, China super a Japn para convertirse en la segunda
economa ms grande del mundo. Adems, la economa china fue la que ms crecimiento registr
en 2012 con un PIB de 8,2 billones de dlares y un estimado de 19,51 para el 2022. Su PIB llegar a
16 billones de dlares en el 2020 y su PIB per cpita posiblemente superar los 10,000 dlares en el
mismo ao.
57
Nye, J. (2003, 24 de marzo). EE UU no puede lograr unilateralmente sus objetivos. El Pas, p. 18.
58
No obstante, existen analistas que consideran que el Nuevo Orden Mundial se caracteriza por una
apolaridad (considera que est surgiendo un mundo apolar de sistemas traslapados y poderes
relativos a raz del cambio tectnico en el balance global de poder), mientras que otros hablan
de no polaridad (visin de Richard Haas en la cual argumenta que el mundo actual est dominado
no por uno o dos o incluso un buen nmero de Estados sino por docenas de actores que poseen y
ejercer varios tipos de poder) o neopolaridad (sostiene que si bien los Estados Unidos sigue siendo la
superpotencia, ningn pas por s slo hoy controlar el mundo) para identificar al mismo.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 29
59
Joseph Nye, partidario de incorporar en lo posible el multilateralismo a la poltica exterior
norteamericana, observa que, en realidad, las diferencias desde el punto de vista estadounidense
no se centran tanto en los fines preservar el liderazgo norteamericano en el mundo- como en las
estrategias. La estrategia de la Administracin demcrata se inclina ms al multilateralismo y al
poder blando (soft power), mientras que la de la Administracin republicana de G.W. Bush se
decanta por el unilateralismo y el uso del poder duro (hard power).
60
Nye, J. (2003). La Paradoja del Poder Norteamericano. Madrid: Ed. Taurus. p. 220.
61
Para que un Estado alcance la hegemona, es necesario que ejerza un liderazgo internacional
suficientemente poderoso para imponer un inters general y sistmico que condicione las distintas
polticas nacionales. No obstante, las hegemonas se construyen y destruyen permanentemente,
describiendo un movimiento cclico en el moderno sistema mundial (Martins, 2007:39).
62
Se refiere al discurso hecho por el Presidente John F. Kennedy en Alemania Occidental en el ao
1963, en el cual la expresin mundo libre es interpretada como aquel en donde la democracia y
el capitalismo constituyen los grandes garantes de la estabilidad social y econmica mundial.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 30
63
Respecto a Amrica Latina, China desplazar a EE.UU. como mercado de destino de las
exportaciones latinoamericanas a mediados de la prxima dcada. Lo mismo ocurrira con las
importaciones de la regin, pues hacia 2020, China podra superar a EE.UU. y a la UE como
proveedor de Amrica Latina. En CEPAL (2010), Panorama de la insercin internacional de Amrica
Latina y el Caribe 2009-2010.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 31
64
Inventores y empresas chinos, presentaron durante el 2012, 526.000 solicitudes de patentes en
las oficinas del pas segn datos de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual.
65
La gran crisis financiera originada en el sistema bancario estadounidense, a finales de 2008 con el
derrumbe del banco de inversin Lehman Brothers, y de las grandes compaas hipotecarias Fannie
Mae y Freddie Mac ha puesto de manifiesto la debilidad del capitalismo financiero global y, en
particular, del norteamericano.
66
Constrained Internationalism: Adapting to New Realities. (2010). Resultados de una Encuesta
Nacional de la Opinin Pblica Norteamericana hecha por The Chicago Council on Global Affairs.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 32
como consecuencia del vaco dejado por ese orden multilateral en declive
(Palacios, 2010:34).
TABLA N1. Interaccin y cambio entre los conceptos de equilibrio y hegemona. Fuente:
Luis Schenoni. Recuperado en junio del 2013, de http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0034-
73292012000100003&script=sci_arttext
Estudio de PODER
la
Geopoltica
vinculacin
entre ESPACIO
67
La Geopoltica es una de las ciencias que ms ha evolucionado desde su origen a principios del
siglo XX.
68
Yepes Ocampo, Juan Carlos. (2008). Geopoltica: Ciencia o Campo de Conocimiento frente a la
mundializacin (Ensayos). Manizales: Universidad de Manizales. p. 13.
69
Celerier, P. (1994). Geopoltica y Geoestrategia. Buenos Aires: Edit. Pleamar. p. 50.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 34
70
La geografa poltica considera al Estado como uno organismo esttico, fijo a la base geogrfica,
mientras que la geopoltica abarca el crecimiento, el cambio, la evolucin, y la dinmica de los
espacios terrestres y de las fuerzas polticas que luchan entre ellos para sobrevivir (Pinochet Ugarte,
1984:123).
71
La Geografa Poltica estudia a los Estados en cuanto a entidades geogrficas vinculadas al suelo y
considera al Estado como uno organismo esttico, fijo a la base geogrfica, mientras que la
Geopoltica abarca el crecimiento, el cambio, la evolucin, y la dinmica de los espacios terrestres
y de las fuerzas polticas que luchan entre ellos para sobrevivir (Celerier, 1994:76).
72
La Edad Antigua se inicia con la aparicin de la escritura y llega hasta la cada del Imperio
Romano a manos de los brbaros, en el siglo V despus de Cristo, en el ao 476.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 35
73
Por otro lado, en 1897 Ratzel al escribir sobre los fenmenos geogrco-polticos, seal que el
observador de dichos fenmenos deba tener el hbito de pensar en trminos de espacio y
consideraba que la Tierra era un todo y que sus partes tambin estaban sometidas a la fuerza de la
gravedad (Gmez, 1995).
74
La necesidad espiritual es por lo general vista como una necesidad de mayor protagonismo y
representatividad a nivel internacional.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 36
Es aqu donde resulta menester hacer un alto en razn a tratar la teora del espacio
vital (Lebensraum en alemn) cuya premisa fundamental hace referencia a que si
un Estado poderoso es pequeo tiene el derecho de ampliar su territorio si quiere seguir
siendo poderoso (Haushofer, 1937). A partir de esta concepcin se identifica el
espacio vital como el rea de influencia que un Estado necesita para existir o, en
trminos de Ratzel, el territorio que un pas supuestamente requiere para lograr su
supervivencia y autosuficiencia76.
Si bien esta teora fue utilizada por el Nacionalsocialismo para justificar su poltica
intervencionista, podra decirse que la esencia del espacio vital sigue existiendo, es
decir, los Estados continan luchando por conseguir el espacio que consideran
necesario para lograr sus objetivos nacionales. No obstante, lo que ha cambiado es
el modo de alcanzarlos, pues actualmente se recurre ms al soft power77 (poder
75
Es importante sealar que la Geopoltica tuvo desarrollo especial con el General Alemn Karl
Haushofer, quien en tiempos del nazismo utiliz teora seudocientfica para justificar la expansin
territorial que permitiera conquistar el supuesto espacio vital para los alemanes. Toda esta teora
se apoy en las aportaciones del gegrafo Friedrich Ratzel, quien entenda el espacio vital como
el territorio que un pas supuestamente requiere para lograr su supervivencia y autosuficiencia.
Adolfo Hitler utiliz este concepto para explicar la necesidad que tena el III Reich de expandirse a
nuevos territorios los cuales, a partir de 1937, incluiran la anexin de Austria, antigua
Checoslovaquia y Polonia, entre otras, para derivar posteriormente en lo que fuera la II Guerra
Mundial.
76
A Ratzel se le reconoce como el fundador de la moderna Geografa Poltica, basada en la
influencia del medio fsico en los asuntos de la poltica y las actividades humanas, hasta llegar a
formular los principios del determinismo geogrfico.
77
La premisa esencial del soft Power, hace referencia a una forma indirecta de ejercer el poder ya
que por medio de la persuasin y la atraccin se logra que otros Estados ambicionen lo que el
Estado hegemn ambiciona. La coherente combinacin entre hard power (recursos militares) y soft
power demanda la creacin de redes diplomticas y un apropiado aparato de defensa y seguridad,
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 37
blando) que al hard power (poder duro, clsicamente relacionado a los recursos
militares y a la guerra), y tambin se debe tener en cuenta que hoy en da se habla
ms de zonas de influencia que de espacio vital, principalmente para evitar
cualquier relacin del trmino con algn proyecto intervencionista78.
Adems, por esa misma poca aparecen autores que realizan una reinterpretacin
de conceptos relacionados a la Geopoltica, entre los que se destaca el del Cnel.
con lo cual se logra lo que se denomina smart power, necesario para consolidar la condicin de
potencia. (Nye, 2011:209)
78
Al hablar de este tipo de proyectos y, a partir de la experiencia sudamericana, se puede hacer
mencin, en el caso brasileo, a la Doctrina de las fronteras vivas desarrollada principalmente
por el Gral. Do Couto e Silva, como una denominacin sutil o disfraz de lo que representan las
zonas de influencia. As, Mi frontera se extiende hasta donde estn mis connacionales y mis
intereses econmicos constituye su premisa fundamental.
79
En este sentido, se puede mencionar que estas teoras se materializaron posteriormente, en el
caso de Inglaterra con el Commonwealth, en el caso de Francia se puede mencionar a la Comunidad
Francesa, posteriormente Agencia de la Francofona. Asimismo, en el caso de Estados Unidos se
puede hacer mencin a Zona de Libre Comercio de las Amricas.
80
Usando con flexibilidad el trmino para describir el papel de los Estados Unidos como fiel de la
balanza de la poltica mundial en los setenta, redescubri la geopoltica tradicional como
instrumento de anlisis de las relaciones internacionales.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 38
Argentino Jorge E. Atencio (1965) quien define esta disciplina como la ciencia que
estudia la influencia de los factores geogrficos en la vida y evolucin de los Estados, a fin
de extraer conclusiones de carcter poltico. Tambin en esa dcada, frente a la
Geopoltica Clsica81, se inici la etapa de la Geopoltica Crtica; en ese contexto
aparecen pensadores como Michel Foucault, quien por su parte considera a esta
ciencia como un factor de reconstruccin y de transformacin global, en especial para
los que carecan de poder, y el noruego Johan Galtung quien, siguiendo la lnea de
Spykman, propone el establecimiento de alianzas maximizadoras para aumentar el
poder82.
81
En Amrica Latina, la vieja geopoltica alemana (de raigambre darwinista, organicista y racista
asociada estrechamente al proyecto nazi-fascista hitleriano) encontr terreno intelectual y
poltico propicio durante la primera mitad del siglo XX en ciertas escuelas militares y en ciertos
autores: Golbery do Couto e Silva, M. Travassos, M. Mattos, L. Rodrigues, T. de Castro en la escuela
geopoltica brasilea de los crculos concntricos de Castello Branco y Leitao da Cunha.
82
Galtung, Johan. (2003). Paz por medios pacficos: paz y conflicto, desarrollo y civilizacin.
Bilbao: Bakeaz, p. 32.
83
La era de la globalizacin desde la dcada de los setenta del siglo XX ha tenido consecuencias
innegables, pero no todas ellas son negativas. Por un lado, Estados como China e India han
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 39
84
Se profundizar respecto al desarrollo del ALCA en el Captulo siguiente.
85
Agnew, J. (2005). Geopoltica: Una Re-visin de la Poltica Mundial. Madrid: Edit. Trama, p. 97.
86
Brzezinski, Z. (1998). El gran Tablero Mundial. Barcelona: Ediciones Paidos Ibrica S.A.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 41
geopoltico hara referencia a la importancia que tendra una porcin del espacio
87
geogrfico para un determinado grupo humano .
El trmino poder, como se sabe, ha sido analizado a travs de la historia por una
infinidad de autores, aportando cada uno de ellos su perspectiva sobre el trmino,
en relacin al contexto histrico en el cual vivieron y desarrollaron su
pensamiento. Sin embargo, se considera menester hacer mencin a una definicin
bsica del mismo a partir de la dada por Stephen P. Robbins en su libro
Comportamiento Organizacional (2004), identificando al poder como la capacidad
que tiene A de influir en la conducta de B de forma tal que B acta en concordancia con
los deseos de A89.
87
Portillo, Alfredo (2001). Una Propuesta de definicin de los fenmenos geopolticos. Mrida:
Universidad de los Andes, p. 9.
88
As, el empeo para identificar jerarquas de poder en el sistema internacional no tiene nada de
nuevo, ya que jerarquas de poder, la diferenciacin entre potencias grandes, medianas y menores,
como tambin el ascenso de nuevas potencias y el descenso de potencias tradicionales son una
constante en la historia.
89
La definicin implica un potencial que no necesita ser actualizado para ejercer un efecto y una
relacin de dependencia. Se puede tener poder y no usarlo. (Robbins, 2004:365-366).
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 42
Sin embargo se debe tener en todo momento presente que el elemento que otorga
a un Estado la condicin de potencia es la voluntad de usar dicho poder. En
trminos de Carsten Holbraad (1984), el elemento indispensable para ser una
90
Aunque esta investigacin no pretende indagar en las potencias desde un punto de vista
cronolgico, se menciona que el nacimiento de la primera potencia se fija en la Edad Antigua, ms
precisamente en el siglo VII a.C. con la creacin de Roma.
91
El trmino potencia empez a desarrollarse ampliamente en el concierto diplomtico del siglo
XIX para referirse a todas las naciones que participaban en el sistema europeo de Estados. Sin
embargo, para el objeto de estudio de esta investigacin, esta acepcin de "potencia" no posee
relevancia. Cuando aludimos al trmino "potencia" nos estamos refiriendo a algo ms que un "
Estado o Nacin".
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 43
En esta lnea, podra decirse que potencias92 son aquellos Estados que establecen las
reglas del sistema y que disponen de los recursos y de las capacidades necesarias para
93
movilizarlos de forma ptima en defensa de dichas regla . Asimismo, el podero
militar, tambin denominado podero beligerante de un pas es fundamental para
determinar su status en la jerarqua de las potencias94. No obstante, debe contar
adems con una base econmica95 floreciente. Por otro lado, para que un Estado
escale al status de potencia constituye un elemento primordial que sus lites
dirigentes y poblacin crean que su sociedad es un modelo para las dems, que se
auto perciban como potencia96 y a su vez, que otros Estados le reconozcan
determinado status en la sociedad internacional.
92
La primera y ms simple acepcin que nos encontramos del trmino potencia en relaciones
internacionales es la de Estado o Nacin soberana, acepcin que recoge tambin el Diccionario de
la Lengua Espaola.
93
Calduch, R. (1991). Relaciones Internacionales. Madrid: Ed. Editorial Ciencias Sociales. p. 78.
94
Sin embargo, se debe mencionar que el podero militar de un Estado no es bueno ni malo,
ticamente es neutral. Es bueno o malo en la medida que se use para buenos o malos propsitos.
95
Una premisa fundamental de las relaciones internacionales establece que cuanto menores sean las
capacidades econmicas de un Estado, mayores sern sus dificultades para mantener opciones
polticas propias y ejercer su independencia en el sistema internacional de un Estado no es ni bueno
ni malo, ticamente es neutral. Es bueno o malo en la medida que se use para buenos o malos
propsitos.
96
Ya Tucdides destac la importancia de este factor en su Oracin Fnebre de Pneles,
pronunciada en el entierro de los atenienses muertos en la primera guerra del Peloponeso:
tenemos un rgimen poltico que no emula las leyes de otros pueblos, y ms que imitadores de los
dems, somos un modelo a seguir.
97
Merle esquematiza su jerarqua de Estados a partir de cuatro categoras: Grandes Potencias
(donde tambin ubica a las superpotencias), Potencias Medias, Potencias Regionales y Pequeos
Estados. Como en esta investigacin no se analizarn a los ltimos, sintticamente se expondr el
concepto dado por Keohane de poder pequeo, al cual lo define como: Estado cuyos lderes
consideran que nunca podrn, actuando solos o en pequeos grupos, tener un impacto significativo
en el sistema.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 44
Segn el estudio del National Council of Intelligence (2004) sobre el desarrollo global
y las potencias emergentes hasta el 2020, China, India, Brasil, Indonesia, Rusia y
Sudfrica forman parte de ese grupo100. As, el crecimiento econmico, el nmero
de habitantes, el acceso a tecnologas avanzadas y los recursos militares son los
criterios determinantes para la clasificacin de un estado como rising power
(potencia emergente). Robert Chase y Paul Kennedy (1999) se refieren al respecto
haciendo mencin a que, a rising power is a key country whose future may not only
determine the success or failure of its region but also significantly affect international
stability101.
98
El trmino se introdujo a travs de un estudio hecho por Goldman & Sachs que analiz la
capacidad econmica global de los denominados BRIC (Brasil, Rusia, India, China) sin hacer hincapi
en su potencial militar y/o influencia poltica global.
99
Otros autores definen potencia emergente como un pas o territorio que tiene una fuerte
influencia, ya sea militar, poltica o econmica, pero que tambin tiene puntos de
estrangulamiento social y / o estructurales que necesitan ser mejorados.
100
Segn las estimaciones del Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco
de inversin Goldman Sachs, durante las prximas dcadas el conjunto de las economas emergentes
de Asia, Europa del Este, Amrica Latina y frica continuar creciendo al menos tan rpidamente
como en los ltimos aos.
101
Trad.: Una potencia emergente es un pas clave cuyo futuro no slo puede determinar el xito
o el fracaso de su regin, sino tambin significativamente afectar la estabilidad internacional.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 45
De este modo, las potencias mundiales se han colocado como miembros del G8,
miembros permanentes del Consejo de Seguridad (algunos de ellos) y miembros de
las cpulas directivas de las instituciones y regmenes internacionales ms
importantes (FMI, BM, OMC, OTAN, etc.). Consecuentemente, las potencias
mundiales pueden ser nombradas como directoras y conductoras del Sistema
Internacional. Parafraseando a Wallerstein (2003), las potencias mundiales103 son
102
Trad.: Uno puede reclamar el estatus de gran potencia, pero la pertenencia al club de las
grandes potencias es una categora social que depende del reconocimiento de los dems, de sus
compaeros en el club, pero tambin de los pequeos y dbiles estados.
103
Desde el punto de vista econmico y basados en datos del PIB (PPA) del ao 2012, las primeras
potencias mundiales son: Estados Unidos, China, India, Japn, Alemania, Rusia, Reino
Unido, Francia e Italia.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 46
un conjunto de Estados que forman parte del rea del capitalismo central y desarrollado
104
entre los cuales llegan a sobresalir una o dos superpotencias .
No obstante, se debe tener en claro que las superpotencias constituyen una especie
de subgnero dentro de la categora de potencias mundiales, pues se particularizan
por su impresionante poder de disuasin (su capacidad militar y nuclear), el cual es
superior comparativamente al de las dems Grandes Potencias, y constituye la base
de su influencia en el marco internacional105. La categora de superpotencias
emerge tras la Segunda Guerra Mundial, bajo condiciones histricas singulares, y
especficamente se refiere a la URSS y a los Estados Unidos que, en el marco de la
Guerra Fra, ejercieron una hegemona y dominacin sin precedentes en la
Sociedad Internacional, superponindose a las Grandes Potencias. No obstante, las
superpotencias no llegaron a descalificar a stas, las cuales continuaron
manteniendo su status. La diferencia bsica entre las superpotencias y las dems
potencias radica en que las primeras se caracterizan por la disposicin de una
potencialidad militar bastante ms cualificada que la de las otras categoras de
potencias y, por ende, su capacidad disuasoria es proporcionalmente mayor a las
mismas.
104
Manuel Medina se refiere al trmino superpotencia como aquel Estado con capacidad y voluntad
de ejercer una hegemona absoluta en el marco de una sociedad mundial, mediante la
disponibilidad de un podero militar de naturaleza nuclear, susceptible de provocar una guerra de
destruccin masiva y simultnea, capaz de poner en peligro la existencia de toda la Humanidad, as
como una potencialidad econmica y tcnica que permita mantener e incrementar dicho podero
militar nuclear al objeto de garantizar su capacidad disuasoria. (Medina, 1976:23).
105
Truyol y Serra, Antonio (1977). La sociedad internacional. Madrid: Alianza. p.87.
106
Segn Holbraad, el trmino apareci en los escritos del siglo XIX y se aplicaba a una potencia
situada geogrficamente en el centro y no a un Estado que ocupase una posicin intermedia en la
estructura de poderes del sistema de Estados.
107
Constituye un concepto muy utilizado en los ltimos aos en referencia a pases de tamao
grande o medio con una diplomacia activa en ciertas reas como derechos humanos, mediacin,
fuerzas de mantenimiento de la paz, entre otros, que les supone en algunos casos, un gran prestigio
(Wight, 2002:65).
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 47
Segn Susan Gratius (2007), las potencias medias actuales procuran, mediante
diferentes estrategias e instrumentos, maximizar su influencia sobre pases
pequeos, minimizar la influencia de potencias grandes e impedir la aparicin de
otras potencias medias en la propia regin112. Respecto al Brasil, mediante su
proyecto sudamericano113, el pas pretende influir en su vecindad integrada por
108
Algunos autores incluso llegan a considerar a las potencias medias como anlogas a las clases
medias de la sociedad domstica.
109
Estas potencias cuentan con medios para defender intereses limitados y no pueden unificar
continentes, gobernar ocanos, o controlar el mercado internacional (Wight, 2002: 67).
110
Son Estados que pueden acercarse entre s en defensa de los derechos de los Estados pequeos y,
en situaciones particulares, pueden tomar posiciones conjuntas (Holbraad, 1989: 94).
111
Keohane, R. (1969). Lilliputians' Dilemmas: Small States in International Politics. New York:
Cambridge University Press. p. 296.
112
Fagundes Vicentini, P. (1998). O Brasil como Potncia Mdia: Possibilidades de ao
internacional. Sao Paulo: IDESP. p. 26.
113
Implcitamente se considera que Gratius se refiere aqu a la UNASUR, de la cual se hablar ms
adelante en los siguientes captulos.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 48
Siguiendo el anlisis realizado por Carsten Holbraad, una potencia media puede
asumir diferentes funciones: 1) contribuir a la prevencin de conflictos y el
mantenimiento de la paz, incluyendo la participacin en las misiones de la ONU; 2)
asumir un papel activo y un fuerte compromiso con el multilateralismo
internacional y regional; 3) respetar las normas y reglas internacionales y participar
activamente en su formulacin; 4) ejercer un papel de mediador y pacificador en
situaciones de conflicto dentro y fuera de la propia regin y; 5) disponer de una
notable influencia en asuntos puntuales (paz, comercio, medio ambiente, pobreza,
entre otros) de la agenda internacional y tener capacidad de definir los temas en
los foros multilaterales (agenda setting).
114
Se denomina G8 a un grupo de pases industrializados cuyo peso poltico, econmico y militar es
muy relevante a escala global. Los pases que forman parte de este grupo son los miembros
permanentes del Consejo de Seguridad junto con Canad, Italia y Japn.
115
Tambin se tiene en cuenta la ponderacin de votos en las organizaciones financieras
internacionales o (de manera informal) en la influencia sobre la agenda de la OMC.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 49
Brasil en la OMC, donde estableci una alianza estratgica con India y construy el
lobby G20116 con el propsito de presionar a los pases industrializados para que
eliminasen los subsidios agrcolas117.
Marcel Merle ubica en tercer lugar a las Potencias Regionales. Sin embargo, es
importante mencionar que hacer una diferencia entre Potencias Medias y Potencias
Regionales resulta complejo por la relacin estrecha que existe entre ambas
categoras pero, principalmente, porque una potencia media puede tambin
erigirse como potencia regional y viceversa, pues un Estado considerado potencia
puede tener aspiraciones, tanto en el mbito regional como global118. De ah que
Michael Moore (2004) afirmase: las potencias regionales tambin favorecen un enfoque
multilateral y cooperativo en la Poltica Internacional con un fuerte apoyo para las
instituciones internacionales.
Middle power is a term in the field of international relations to describe states that are
not superpowers or great powers, but still have some influence internationallySome
middle powers can be regarded as regional powers and vice versa; hence, the two terms
116
El G20 es un bloque formado en el ao 2003 por los pases industrializados (G8) y aquellos pases
considerados emergentes en el marco de la quinta Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en
Cancn, Mxico. Se enfoca principalmente en cuestiones referentes al comercio agrcola.
117
Esta estrategia fue exitosa: ambos pases fueron invitados a participar en el grupo de los seis
principales negociadores de la ronda de Doha de la OMC (integrado tambin por Australia, EE.UU.,
Japn y la UE).
118
Para definir a un pas como una potencia media se mide principalmente su impacto global,
mientras que la calificacin de potencia regional se refiere a la influencia que ejerce en su propio
entorno (Gratius, 2007:5)
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 50
are sometimes used interchangeably, though their definitions are not strictly the same
(Nolte, 2006:13)119.
Superpowers and great powers define global level polarity, and the line between them
and regional powers is the one that defines the difference between global and regional
security dynamics (Buzan/Waever, 2003: 34).
119
Trad. Potencia media es un trmino en el campo de las relaciones internacionales para
describir los estados que no son superpotencias o potencias grandes, pero que tienen cierta
influencia a nivel internacional. Algunas potencias medias se pueden considerar como potencias
regionales, y viceversa, por lo que los dos trminos se utilizan a veces indistintamente, aunque sus
definiciones no son estrictamente las mismas.
120
As, a las potencias medianas tradicionales se les atribuye un inters pronunciado por
instituciones internacionales (o por crear tales instituciones).
121
Nolte (2006) menciona que la principal diferencia entre ambas categoras es la capacidad de
proyectar su poder militar en diferentes regiones del mundo y ejercer su influencia poltica en
forma global.
122
Los estados que habitualmente figuran entre las potencias regionales se caracterizan
generalmente por un gran nmero de habitantes y un GDP muy alto (en cifras absolutas) en
comparacin con los otros pases en la regin. Adems, disponen de fuerzas armadas convencionales
fuertes y en algunos casos tambin poseen armas nucleares.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 51
aceptacin del liderazgo por parte de otros Estados dentro de la regin y fuera de
ella; por ltimo, e) debe tener una influencia poltica efectiva en la regin123.
De esta forma Calduch (1991) se refiere a las potencias regionales como aquellos
Estados que carecen de la capacidad y/o voluntad de ejercer su hegemona a escala
mundial, pero intervienen, econmica, poltica, ideolgica y militarmente de modo eficaz
124
en un rea geopolticamente ms restringida .
Una potencia regional puede adems tener aspiraciones de ejercer algn tipo de
hegemona o liderazgo dentro de su regin, en virtud a lograr mayor relevancia a
nivel internacional; pretendiendo a su vez alcanzar estas metas a partir del
regionalismo. Sin embargo, lo que se debe atender en primer lugar en relacin al
vnculo existente entre la hegemona regional y el regionalismo, se refiere a que no
existen muchas investigaciones que traten el tpico mencionado.
123
El estatus como potencia regional depende de la voluntad de ejercer ese papel, pero tambin de
la aceptacin de ese estatus por parte (a) de otros estados en la regin, (b) otras potencias
regionales o (c) la superpotencia global.
124
En contraste con las potencias medias, las potencias regionales desempean una funcin
importante respecto a crear y garantizar la paz y el orden en el mbito regional.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 52
En esta lnea, segn Pedersen (2002) y Nolte (2006), la mejor manera de lograr el
liderazgo regional, por parte de una potencia regional, es ejerciendo una
hegemona cooperativa. Consecuentemente, para salvaguardar su liderazgo en el
mbito regional, las potencias regionales tienen que asegurar la exclusin de
potencias extra-regionales y de otras potencias regionales que compiten por el
liderazgo.
125
Trad.: la capacidad de compartir poder se refiere a la capacidad de una gran potencia para
compartir el poder con sus vecinos de forma duradera en las instituciones comunes con
competencias importantes.
126
Por eso actores extra regionales (como por ejemplo los Estado Unidos) concentran sus estrategias
para formar contra coaliciones y para minar la hegemona regional en las potencias medianas
regionales. Los conflictos por la creacin o el debilitamiento de las instituciones creadas para
asegurar la hegemona en el mbito regional aumentarn en el futuro.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 54
As, el principal instrumento poltico que poseen los AIR para relacionarse con la
potencia regional es la presin o chantaje, generalmente interpretado desde una
perspectiva negativa y materializado en el momento en que un Estado se opone
repetidamente a la poltica del hegemn para evitar el logro de sus objetivos129,
aunque tambin presenta otra arista ms favorable al Estado que pretende una
hegemona regional. En este sentido, se hace referencia a los casos en los que el
chantaje no es utilizado por el AIR para evitar que la potencia regional logre su
cometido, sino por el contrario, lo usa para lograr un mejoramiento de su posicin
en el marco de los esquemas propuestos por el hegemn130.
127
En este caso un Estado Pivote representa a la potencia regional con aspiraciones de constituir
una hegemona cooperativa. Segn Samuel Huntington (1979) un Estado Pivote es aquel que adems
de poseer una importante capacidad econmica y demogrfica por lo general determina el destino
de la regin donde se ubica.
128
Los Agentes de Impugnacin Regional se caracterizan a su vez por tener una potencialidad
importante a nivel regional pero que, en lneas generales, no alcanza a aquel que tiene todas las
condiciones para pretender una hegemona a nivel regional.
129
En este caso, se puede mencionar la tensin que existe entre Argentina y Mxico con el Brasil por
el asiento regional en el Consejo de Seguridad de la ONU.
130
El primero es el de la Argentina y la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN), pues en sus
comienzos este pas no apoy la creacin de la misma y nicamente luego de que Brasil otorgara
concesiones, el hecho de reconocerlo como socio estratgico, y a pesar de las sucesivas diferencias
diplomticas, se adhiri al proyecto. Tambin se encuentra el caso de Venezuela, que ejerci
presin a Brasil mediante el ALBA, amenazando con retirar el apoyo de las izquierdas a su
proyecto de integracin (UNASUR) si ste no tena una poltica moderada con relacin al Socialismo
del Siglo XXI. En los captulos siguientes se profundizar acerca de este punto.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 55
Estados de la regin apoyen las acciones que ste emprende en los diversos
mbitos del escenario internacional.
En este mundo globalizado, un pas con el potencial de Brasil no puede quedarse sentado
en una silla esperando que la gente venga a descubrirlo132.
131
Kennan G. (1993). Around the Cragged Hill: A Personal and Political Philosophy. New York:
Norton.
132
Esta fue la respuesta que escogi el presidente brasileo, Lula da Silva, luego de que un oyente
del programa Caf con el Presidente le preguntara si no consideraba que estaba viajando demasiado
al exterior.
133
Esta importante cantidad de lmites territoriales posee un lado negativo pues significan ms
dificultades de defensa y seguridad para el resguardo de su soberana territorial. Brasil es adems
el tercer pas con mayores fronteras en el mundo, de los 12 pases que conforman la regin
sudamericana, nicamente no limita con Chile y Ecuador.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 56
Limita con diez de los doce pases sudamericanos, lo que le da una posicin
geopoltica importante en virtud a dos motivos: a) es el nico Estado en todo el
continente que tiene esta ventaja y; b) le da una posicin vital para el intercambio
e influencia econmica, poltica y cultural directa.
134
Aunque en pocas anteriores, como se ver en el Captulo siguiente, esta no haya sido la
prioridad para el Brasil.
135
Su disponibilidad de agua representa el 12,7% del total mundial. Las cuencas hdricas son
utilizadas en su mayor parte para el desarrollo de la energa hidroelctrica.
136
En el 2009, Brasil se convirti en el segundo socio comercial de China en cuanto a la provisin de
este material. Represent un aumento del 41,5% respecto al 2008. Revista Minera de Venezuela, 16
de febrero de 2010.
137
En el ao 2012 Brasil aparece ocupando el dcimo tercer puesto en el marco de los mayores
productores mundiales de petrleo, con una produccin (barriles-da) de 2,301,000. Un escaln ms
arriba se ubica Venezuela (2,375,000 barriles-da). (CIA World Factbook).
138
Al descubrirse el yacimiento petrolfero Tup en octubre del 2006, se constituy como el campo
petrolero ms grande descubierto en el hemisferio occidental en los ltimos 30 aos y ha
significado el surgimiento de Brasil como una potencia petrolera mundial. (En diciembre de 2010,
el yacimiento Tupi fue rebautizado como "Lula" en homenaje al entonces presidente de Brasil).
139
Brasil importaba el 85% del petrleo que consuma hasta finales de la dcada del setenta, pero
desde entonces se ha convertido en un modelo mundial de autosuficiencia petrolera, al reemplazar
gradualmente sus importaciones de petrleo con la produccin de etanol. Los expertos vaticinan
que Brasil se convertir en un gran exportador de petrleo a partir del 2013, cuando comience la
produccin comercial del campo Tupi.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 57
Por otra parte, Brasil es el segundo productor mundial de biocombustibles, con una
produccin mundial de 22% en este rubro y uno de los mayores productores y
exportadores de etanol (producido de caa de azcar). En la actualidad, el etanol
brasileo representa la mejor opcin para la produccin sostenible de
141
biocombustibles en larga escala en el mundo y una de las principales fuentes de
energa del pas junto con la energa hidroelctrica (Brasil es el tercer mayor
productor mundial de esta energa) y el petrleo142.
Respecto al mbito econmico, segn el FMI, Brasil en el 2011 se situ por primera
vez como sexta economa mundial desplazando al Reino Unido y alcanzando los
2.492 billones de dlares de PIB, destacndose adems como primera economa
latinoamericana. Por otra parte, si bien esta posicin fue perdida en el 2012 por un
menor crecimiento del PIB (volviendo a la sptima posicin), su crecimiento fue
igual al de Alemania (0,9%) y superior al de las principales potencias del
continente143. Adems, las previsiones econmicas ms verosmiles apuntan a que
el PIB brasileo podr volver a superar al britnico entre 2015 y 2016 atendiendo
adems a las importantes inversiones que se esperan en relacin al Mundial de
ftbol de 2014 y los Juegos Olmpicos en 2016, puesto que ambos se llevarn a cabo
en Brasil.
140
As, Petrobras se ha comprometido a invertir 224 mil millones de dlares hasta el 2014.
141
Brasil utiliza el etanol como aditivo de la gasolina desde la dcada de 1920. Oficialmente, el
combustible producido a partir de la caa de azcar ha sido aadido a la gasolina a partir de un
decreto firmado en 1931. Sin embargo, slo con la creacin del programa Pro-Alcohol, en 1975, se
establece definitivamente en Brasil la industria de etanol combustible. Es uno de los programas ms
exitosos de sustitucin de combustibles derivados del petrleo en el mundo. Recuperado el 12 de
mayo del 2013, de http://www.brasil.gov.br/energia-es/matriz-energetica/biocombustibles
142
En el 2008 las principales fuentes de energa del Brasil fueron: el petrleo (36.7%), la energa
hidroelctrica (14.7%) y el etanol (16%). El 46.4% de la energa consumida en Brasil se origina en
recursos renovables (etanol, carbn, hidroelctricas), sin costo para los consumidores.
143
As, en 2012 Francia creci en 0,1%, mientras que el PIB del Reino Unido se contrajo -0,1%, el de
Espaa -1,4% y el de Italia -2,4%. El conjunto global de la zona euro cay -0,5 por ciento en 2012.
(CIA Factbook).
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 58
TABLA N3. Producto Interno Bruto (PIB) del Brasil (miles de millones $)
Pas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Brasil 1.130 1.340 1.340 1.375 1.492 1.536 1.655 1.849 1.993 2.010 2.172 2.324 2.473
Fuente: Indexmundi. Recuperado en marzo de 2013, de http://www.indexmundi.com
144
En 2010, la produccin super los 3,6 millones de unidades (cerca de la capacidad instalada de
3,8 millones), lo que hace de Brasil el sexto mayor fabricante del mundo y el cuarto en volumen de
ventas, slo por detrs de China, Estados Unidos y Japn. Actualmente, estn presentes en Brasil 25
fabricantes de vehculos con ms de 50 factoras.
145
Primer exportador mundial de mineral de hierro y de niobio (utilizado en la industria
electrnica), y uno de los mayores productores de estao, bauxita, magnesio, manganeso, talco, y
oro, entre otros.
146
Brasil resalta como uno de los pases que mayores esfuerzos encamina hacia el desarrollo de la
industria del software con resultados que lo ubican entre los primeros lugares en este sentido.
Cuenta con ms de 3 600 empresas desarrolladoras de software. En el periodo 2003-2010, Brasil fue
el principal receptor de proyectos de empresas transnacionales de software (36%).
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 59
147
Empresas Brasileas rankeadas en la Revista Forbes 2012: El Banco Ita Unibanco Holding ocupa
el puesto 30, el Banco Bradesco se apa el 43, el Banco do Brasil el 54 y la compaa Vale ocupa el
56.
148
Cuenta con un ejrcito de 190.000 militares, una marina de 48.600 hombres y la aeronutica de
73.500 efectivos.
149
Brasil recort su presupuesto militar de 2011 en un 8,2%, equivalente a $2.800 millones, como
parte de los esfuerzos por enfriar la recalentada economa y reducir la inflacin. Como resultado, el
presupuesto militar para toda la regin descendi un 3,3% en 2011, segn el SIPRI. No obstante,
durante el gobierno de Lula Da Silva ste aument un 50%.
150
Segn los datos del Instituto Internacional de Investigacin para la Paz de Estocolmo (SIPRI),
Brasil gasta el 1,5% de su PBI en Defensa, en tanto que los dems miembros del BRIC rondan el 2,3%.
Segn Celso Amorim si Brasil quiere hablar como uno de los BRIC, su presupuesto de defensa tendr
que alcanzar el promedio de los presupuestos de ellos.
151
Se refiere principalmente a los yacimientos petrolferos de Tup localizados en la cuenca de
Santos (300 km al sureste de So Paulo).
152
En gran parte, se refiri a un programa para modernizar las fuerzas armadas nacionales que
incluy la compra de submarinos y helicpteros en el extranjero y la adquisicin de tecnologas.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 60
En esta lnea, cabe destacar que durante el primer mandato de Lula Da Silva, ste
visit dieciocho pases de la regin, celebr una Cumbre con la Liga rabe en
Brasilia, suscribi varios acuerdos de cooperacin y abri nuevas embajadas
153
Todo ello teniendo en cuenta que tras la conclusin del rgimen militar en 1988 el presupuesto
para este rubro haba disminuido considerablemente.
154
El acuerdo con Francia incluye adems de la transferencia de tecnologa militar (necesaria para
que Brasil pueda construir armamento nuclear), la compra de armamentos por ms de 10 mil
millones de dlares, que incluye la adquisicin de aeronaves militares, un submarino de propulsin
nuclear y cinco submarinos convencionales. El segundo acuerdo incluye la adquisicin de tecnologa
militar y cooperacin en el sector de entrenamiento e intercambios acadmicos, apoyo logstico
entre ambas FFAA e investigacin en el campo militar. El convenio sin embargo no implica la cesin
de derechos de paso a personal estadounidense.
155
La poltica exterior del Brasil se tratar en el Captulo siguiente.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 61
156
Desde su asuncin, el presidente brasileo visit ms de 200 pases; abri 36 nuevas
representaciones diplomticas en el exterior e increment notablemente la presencia brasilea en
frica, Medio Oriente y Asia, lo que explica que hoy el nombre "Brasil" suene en destinos tan
diversos como Gabn, Bangladesh, Sri Lanka, Tanzania, y recientemente, en la polmica Corea del
Norte, a travs de sus embajadas.
157
La mediacin por parte de Brasil se dio a partir de la aceptacin del mandatario iran Mahmoud
Ahmadineyad de sta. Adems, Brasil mantiene una posicin opuesta a la de Estados Unidos y otras
potencias en relacin al desarrollo nuclear de Irn pues se opone a las sanciones que stos quieren
aplicar sobre el pas rabe. No obstante, un mes despus de comenzada la mediacin, el gobierno
de Lula da Silva renunci a seguir mediando en el conflicto sobre el programa nuclear iran, tras el
rechazo de Estados Unidos y otras potencias a la iniciativa impulsada en mayo del 2010 por Brasil.
La solucin que se haba encontrado era que Irn se comprometa a canjear en territorio turco 1200
kilos de uranio dbilmente enriquecido por 120 kilos de combustible enriquecido al 20% para
alimentar su reactor de investigaciones mdicas en Tehern. "Nos quemamos los dedos haciendo
cosas que todo el mundo deca que eran tiles y al final nos encontramos con que algunos no
aceptaron un s como respuesta", declar Amorim al Financial Times.
158
Respecto a la posicin estratgica brasilea, por un lado mantiene una cooperacin importante
con Israel en materia tecnolgica as como en relacin a la exportacin de su cultura (Programa de
Cooperacin Cultural implementado de 2008 a 2010). No obstante, ello no evit que el Brasil
firmase acuerdos con Palestina en 2010 en materia de deporte, educacin, cultura, salud, turismo,
etc.
159
Esta crisis surge entre los mandatarios de Colombia y Venezuela, lvaro Uribe y Hugo Chvez
respectivamente a partir de la acusacin hecha por el primero referente a una supuesta presencia
en territorio venezolano de miembros de las FARC.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 62
a La Paz en el marco del enfrentamiento entre los partidarios del presidente Evo
Morales y los autonomistas de las regiones productoras de gas.
Por otra parte, las crisis del 2008 y 2009 entre Colombia y sus vecinos ecuatorianos
y venezolanos, luego de la violacin de la frontera ecuatoriana por tropas
colombianas y la firma de un acuerdo que permite el uso de bases militares
colombianas por tropas americanas, fueron neutralizadas por Lula y por sus
diplomticos en el marco de UNASUR. La iniciativa global contra el hambre
presentada por Lula y apoyada por Francia y otros pases es otro ejemplo del poder
de iniciativa de Brasil y su activa participacin en la poltica internacional160.
Adems, se debe mencionar el destaque que ostenta el Brasil por su participacin
en varias misiones de paz de la ONU161. De alrededor de diecisiete operaciones de
mantenimiento de la paz, Brasil participa de diez de ellas162.
160
En agosto de 2010, el Pte. Lula Da Silva se uni a la campaa mundial contra el hambre
organizada por la FAO, a tal punto que la ceremonia de apertura se dio en Brasilia.
161
A partir de la dcada de 1990, Brasil no slo puso al servicio de la organizacin internacional a
sus militares, sino que tambin envi civiles y policas provenientes de los tres poderes, de los
estados y del Distrito Federal.
162
Actualmente, Brasil participa dentro de las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU que
se encuentran en Sudn, Sudn del Sur, Siria, Lbano, Liberia, Costa de Marfil, Sahara Occidental,
Chipre, Hait y Timor Oriental.
163
Brasil es hoy el 12 contribuyente de tropas en misiones de paz de la ONU.
164
La activa participacin de Brasil y de otros pases de la regin fue interpretada, por algunos
como una injerencia ilegtima y amoral en asuntos internos siguiendo, de alguna forma, la tradicin
intervencionista de Estados Unidos. Otros, en cambio, consideran la misin legtima y el
protagonismo latinoamericano como algo positivo para la regin54 y su capacidad de responder a
crisis de Estado (Mara Regina Soares, 2005:4).
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 63
Finalmente, con esta misin, Brasil lo que desea ganar es prestigio a escala tanto
regional como global. Segn Susan Gratius (2007), a pesar de que Hait es parte del
continente americano, el compromiso de Brasil en la MINUSTAH no fue en respuesta
a una preocupacin regional. Por el contrario, estaba ms vinculado con la
aspiracin de conseguir un asiento permanente en el Consejo de Naciones Unidas,
puesto que la misin se estableci poco antes del gran debate sobre la reforma del
sistema de la ONU166.
165
La atencin del mundo se centr en Hait durante el terremoto ocurrido en enero de 2010,
donde murieron 20 brasileos, cientos de miembros de la ONU y ms de 200 mil haitianos.
Inmediatamente, a peticin de la ONU, Brasil ampli su contingente militar. Brasil tiene programas
de cooperacin tcnica en Hait (seguridad alimentaria, agricultura, formacin profesional, salud,
seguridad e infraestructura, unos 14 millones de dlares en proyectos bilaterales y trilaterales).
Brasil don 55 millones de dlares al fondo de reconstruccin de Hait, administrado por el Banco
Mundial y asign 375 millones de dlares en recursos presupuestarios adicionales a los ministerios
directamente involucrados en proyectos de asistencia a ese Pas.
166
Por otro lado el 27/03/2013, Ban Ki-Moon, Secretario Gral. De la ONU, asign al Gral. Brasileo
Edson Leal Pujol como nuevo comandante militar de la MINUSTAH.
167
Las coaliciones internacionales tienden en la actualidad a ser ms selectas y a estar
representadas por aquellas coaliciones integradas por las grandes economas emergentes en
bsqueda de un nuevo estatus poltico internacional, como el BRICS y el IBSA.
168
Brasil fue la nica nacin sudamericana que particip en la Primera Guerra Mundial como
beligerante.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 64
Volviendo a las races del Brasil como potencia media, lo que muchos no saben y, al
mismo tiempo, lo que con esta investigacin se ha descubierto es que, teniendo en
cuenta que en 1919 Brasil se senta ms prximo a las grandes potencias que a los
Estados menores, el mismo realiz una solicitud secreta para ser incorporado como
miembro permanente del Consejo de la ya desaparecida Liga de Naciones. Como
seala Holbraad (1989), El gobierno brasileo, sealando la ausencia de Estados Unidos
en la Sociedad, se propuso a s mismo como lder de los pases latinoamericanos, teniendo
en cuenta que Brasil era la siguiente mayor potencia americana169.
A pesar de ello, las grandes potencias hicieron caso omiso a sus pretensiones e
incorporaron a Alemania como miembro permanente del Consejo. Posteriormente,
en las negociaciones y debates previos a la constitucin de las Naciones Unidas,
Brasil expres sus intenciones de participar en el Consejo de Seguridad, exponiendo
que sus recursos econmicos y ubicacin geogrfica eran criterios suficientes para
incluirlo dentro de este rgano. Sin embargo, por segunda vez las aspiraciones
brasileas fueron desestimadas.
169
Fue la primera vez que el Brasil demostr su auto-reconocimiento como potencia media,
teniendo en consideracin no slo sus capacidades materiales sino tambin sus condiciones para
representar al continente sudamericano.
170
Sin embargo, segn Soares De Lima, Brasil tuvo una gestin destacada en las negociaciones
econmicas, principalmente dentro del Grupo de los 77 donde se destac en la coordinacin de
coaliciones de pases del Tercer Mundo. En el contexto del Acuerdo General sobre Comercio y
Aranceles (GATT), Brasil se incorpor al Grupo de CAIRNS que tuvo un papel central en la demanda
de la reduccin de barreras a las exportaciones agrcolas.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 65
A partir del caso del G4, y como se ver en otros esquemas de alianzas, son las
limitaciones y dificultades que presenta la reforma de los principales Organismos
Internacionales las que explican la aparicin de estos Grupos que segn los
estudiosos poseen varias ventajas para los pases que la impulsan, los cuales son en
171
El objetivo principal de la actual poltica exterior es acentuar la independencia de Brasil
construyendo alianzas estratgicas con otras potencias emergentes a nivel global (Soares De Lima-
Hirst, 2006: 6).
172
Estas lneas fueron aadidas por la embajadora brasilea ante la ONU, Mara Luza Ribeiro. En esa
oportunidad, Ribeiro defendi que frica debera estar representada en la categora de miembros
permanentes del Consejo de Seguridad; en la misma oportunidad seal que 80 pases ya han
mostrado por escrito su respaldo a la reforma que propone el grupo.
173
Discurso de Luis Ignacio Lula Da Silva en las sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas,
Nueva York, 19 de septiembre de 2006. Recuperado el 15 de abril del 2013, de
http://www.un.org/webcast/ga/61/pdfs/brasil-e.pdf
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 66
Dentro del IBSA177 tambin se promueve la Reforma del Consejo de Seguridad, pues
los tres pases miembros argumentan que la actual distribucin de la ONU no
refleja la situacin contempornea de las Relaciones Internacionales. En este
sentido, cabe poner en relieve que el Brasil es el dcimo cuarto pas donante de la
ONU178, demostrando ello que sus aportes financieros son bastante considerables
como para exigir una posicin ms privilegiada en esta Organizacin. As, la
realidad muestra que el foro IBSA179 es una iniciativa til para la bsqueda por
parte de Brasil de un perfil internacional ms asertivo.
La OMC es otro de los escenarios en donde la poltica exterior del Brasil resalta en
el plano global, pues a travs de ella busca mejores condiciones y ventajas
174
Las dificultades que comporta la reforma de los organismos internacionales, explican en parte
que desde hace dcadas se haya recurrido a la constitucin de grupos informales o Gs, a partir de
sus supuestas ventajas: Al margen de la burocracia de las organizaciones existentes, permiten
establecer nuevas agendas, y adoptar decisiones con ms rapidez y agilidad, especialmente en
situaciones de crisis, recurriendo a la diplomacia de cumbres y al contacto directo de los lderes,
que como espacios de comunicacin, aprendizaje y socializacin, contribuyen a generar confianza,
visiones e intereses comunes.
175
El proyecto se formaliz en septiembre del 2003 bajo el nombre de Foro de Dilogo IBSA a
travs de la Declaracin de Brasilia. Desde entonces, los tres pases suscribieron en reuniones
anuales varios acuerdos para la cooperacin sectorial y global.
176
Respecto al poder militar, India cuenta con un armamento nuclear importante lo que convierte al
pas asitico en gran potencia en trminos militares.
177
Las negociaciones para el acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) fueron una historia particular de xito para el
IBSA, pues lograron reducir los aspectos negativos al impedir que se crearan ms patentes que
hubieran aumentado mucho el coste de medicamentos contra el VIH/SIDA en pases en desarrollo,
particularmente en frica. Los gobiernos pueden ahora conseguir licencias para la produccin de
medicamentos sin necesidad de consultar al dueo de la patente.
178
Aporta un 1,52 del presupuesto total. Mientras que India y Sudfrica contribuyen relativamente
poco, 0,42% y 0,29% respectivamente.
179
Antes de ser un elemento importante en el mbito de la poltica internacional, el IBSA todava
necesita consolidarse como referente significativo de las polticas exteriores de cada uno de sus
miembros en aquellas reas y temas que puedan ser relevantes para ellos de una manera individual
y colectiva (Oliveira, 2005: 58).
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 67
Cabe aclarar a su vez que la creacin del G20 represent y sigue representando una
oportunidad para el Brasil de renovar su rol como intermediario indispensable
entre fuertes y dbiles. Es en este contexto que el ex canciller Celso Amorim, al
realizar un balance de la actuacin internacional del primer gobierno de Luiz Incio
Lula da Silva, afirm que Brasil cambi la dinmica de las negociaciones de la OMC183.
180
Desde su inicio, el gobierno Lula no dej dudas sobre su compromiso y sobre la prioridad que
dara a la OMC y a una solucin para la Ronda de Doha. En su percepcin, el mbito multilateral
sera ms favorable para Brasil porque all la configuracin de fuerzas sera mejor que aquella de los
acuerdos regionales y bilaterales, donde Brasil aisladamente, tendra que medir fuerzas con EEUU y
la Unin Europea.
181
La centralidad del Grupo CAIRNS en la estrategia brasilera fue desplazada en razn a que en
agosto del 2003, Estados Unidos y la Unin Europea presentaron una propuesta conjunta sobre
agricultura que contrariaba el mandato agrcola de Doha (eliminacin de todos los subsidios a la
exportacin; reduccin substancial del apoyo domstico y ampliacin substancial del acceso a los
mercados agrcolas), la cual fue aceptada por algunos pases del grupo. Consecuentemente, Brasil
opt por la conformacin de otra alianza alternativa, especficamente por el G20.
182
Se deben definir disciplinas para la eliminacin de subsidios, especialmente en el rea
agrcola (Lafer, 2001).
183
Segn Gladys Lenchini y Clarissa Giaccaglio (2010), el Brasil en los contextos globales tiende a
mostrarse como lder de la regin en tanto en los espacios regionales asume una posicin que
enfatiza la colaboracin entre pares.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 68
De este modo, se debe tener siempre presente que el IBSA, el BRICS y el G20
constituyen escenarios importantes para que los intereses brasileos evolucionen a
escala global. Estos resultan ser productivos para que el Brasil exprese sus
intereses y preocupaciones en relacin a los cambios que procura que se den en el
marco de la gobernanza global. Asimismo, estas coaliciones han adquirido gran
significancia para la poltica exterior del Brasil en los ltimos aos, principalmente
porque han permitido que ste se ocupe de diferentes temas como las
negociaciones comerciales multilaterales, las relaciones Sur-Sur, la cooperacin al
desarrollo, la construccin de gobernanza econmica global, teniendo como meta
fundamental la reforma de los regmenes internacionales e instituciones polticas.
En otras palabras, estas nuevas estructuras de gobernanza tienen para el Brasil una
gran trascendencia referente a la construccin de normas, instituciones y
procedimientos de toma de decisin; es lo que el discurso diplomtico ha
denominado diplomacia de geometra variable. En trminos de Alcides Costa Vaz
(2012), la mejor opcin para Brasil sera continuar invirtiendo ms capital poltico en
ellas para hacerlas aptas a expandir sus mrgenes de utilidad a medio plazo, con el
propsito de lograr mejores condiciones para influir en los procesos de construccin de
gobernanza.
184
En el ao 2001 el economista Jim ONeill, director del rea de investigacin econmica de
Goldman Sachs, acu el nombre de BRIC, para los 4 pases con economas emergentes ms
importantes del mundo. El BRIC representa el 40% de la poblacin mundial, el 25 % de territorio
habitable y produce entre el 15 y 20% del PIB mundial.
185
El grupo BRICS se ha convertido en un espacio de discusin que se apoya en los intereses comunes
para acordar posiciones a nivel global frente a importantes temas como lo son el cambio climtico,
cuestiones comerciales y algunos tipos de cooperacin especfica.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 69
Si bien son los recursos materiales e influencia poltica y econmica a nivel regional
los principales criterios para identificar a un Estado como potencia regional, el
criterio que realmente consolida el status mencionado es, adems de su
autopercepcin como potencia regional, el liderazgo que posee en su propia regin
geogrfica. En este sentido, en su discurso de asuncin de la presidencia del Brasil
en el ao 2003, Lula Da Silva afirm con vehemencia que: Todos los pases de
Amrica del Sur ven al Brasil como un lder natural y Brasil hace quinientos aos que no lo
ve y no quiere serlo. Brasil tiene que asumir su grandeza186.
186
Esnal, Luis. (2004, 20 de junio). El precio del liderazgo regional, Diario La Nacin. Recuperado el
12 de abril del 2013, de http://www.lanacion.com.ar/611605-el-precio-del-liderazgo-regional.
187
Un liderazgo basado en la cooperacin, la mediacin y las instituciones regionales es la nica
opcin de Brasil para ganar influencia en la regin, teniendo en cuenta el predominio de Estados
Unidos en el continente americano. Slo con otros pases sudamericanos, en el marco del
multilateralismo regional y a travs de la integracin, Brasil puede crear un cierto contrapeso a
Washington (Gratius, 2007:32).
188
Segn los representantes brasileos entre 2003 y 2010, si bien su pas es mucho ms poderoso
que sus vecinos a nivel militar, la histrica presencia de la primera potencia mundial en la regin
restringe esta faceta de su poder. Slo basta recordar que los Estados Unidos acumulan casi la
mitad de los gastos militares mundiales (CIA 2011)
189
Desde el 2003, su estructura institucional ha sido reforzada particularmente con la creacin de
rganos diversos, no slo comerciales, como los que tratan de los derechos humanos, de la
democracia y de las cuestiones sociales. Han sido creados as: la Comisin de los representantes
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 70
esta lnea seales de una creciente influencia de Brasil en la regin. A pesar de que
estos proyectos an se encuentran en etapa de construccin y todava poco
institucionalizados, reflejan que la idea del Brasil de una Sudamrica unida y
polticamente separada del resto del continente avanza.
permanentes del MERCOSUR (CRPM); el Foro consultivo econmico y social (FCES); el Parlamento
del MERCOSUR; el Centro MERCOSUR de la promocin del Estado de derecho; el Grupo de alto nivel
para el establecimiento de una "estrategia MERCOSUR para el empleo"; el Observatorio de la
democracia del MERCOSUR (ODM); el Instituto social del MERCOSUR (ISM) y el Instituto MERCOSUR
de la formacin (IMEF).
190
Lanzada el 8 de diciembre de 2004 a Cuzco (Per), la idea de la Unin de las naciones
sudamericanas, cualificada en aquel momento de Comunidad sudamericana de las naciones (CSN),
tard en materializarse. Las cumbres de Brasilia (2005), Cochabamba (2006) e Isla Margarita (2007)
sufrieron de las tensiones polticas que reinaban en la regin. Su tratado constitutivo, finalmente
firmado el 23 de mayo de 2008 en Brasilia por los doce pases del subcontinente, marca el resultado
del proyecto inicial de desarrollar una integracin que englobe toda Amrica del Sur.
191
Los efectivos brasileos en Hait han pasado de 1200 hombres en 2004 a 2200 hombres en 2012.
Ver el sitio web de la MINUSTAH: http://minustah.org/
192
El monto total anual del aporte de los estados partes del FOCEM es de unos 100 millones de
dlares y es integrado conforme al siguiente porcentaje: Argentina, 27%; Brasil, 70%; Paraguay, 1% y
Uruguay, 2%. Ver: Diario ltima Hora (05/05/2010).
193
La posicin de potencia regional e internacional no slo depende de sus recursos y polticas, sino
tambin de la percepcin de los dems.
194
En 2004-2005, y ante el modelo brasileo de reforma del Consejo de Seguridad que prev la
creacin de nuevos asientos permanentes, los representantes argentinos y mexicanos se unen al
grupo informal Unidos por el consenso que propone un aumento en el nmero de miembros no
permanentes y un sistema de rotacin entre ms Estados (Malamud 2011, 16).
195
Brasil justifica su candidatura para un asiento permanente en el Consejo de Seguridad,
argumentando la ausencia de una presencia latinoamericana (ms que sudamericana esta vez)
(Vargas, 2008).
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 71
Por otro lado, a partir del anlisis realizado por Leticia Pinheiro (2000), que la lleva
a elaborar el concepto de institucionalismo pragmtico, se podra afirmar que el
objetivo brasileo es el de institucionalizar la integracin regional hasta un punto
en que no comprometa la soberana brasilea. Paradjicamente, aunque procuran
consolidar la integracin regional para emerger internacionalmente, la
concentracin histrica de la diplomacia brasilea en el pragmatismo a la hora de
preservar el inters nacional, lo lleva a resguardar una libertad de accin respecto
a los asuntos internacionales, ya sean stos regionales o globales. Ello explica el
dilema entre liderar y cooperar, que conlleva a contradicciones que se revelan
cada vez que Brasil tiene que asumir responsabilidades: cuando Argentina y
Uruguay pelean por las papeleras, cuando negocia con la UE y defiende sus propios
intereses en vez de los del MERCOSUR, cuando quiere consolidar el MERCOSUR pero
no incorpora sus normas, cuando hay una situacin complicada en Colombia y Brasil
no dice nada, cuando Venezuela se enfrenta a Estados Unidos y Brasil calla.
En razn a dar inicio a esta seccin, es preciso considerar desde un principio que el
ideal o afn de potencia global del Brasil ha constituido una constante dentro de
su rica historia; objetivo que ha pretendido alcanzar a travs de una poltica
exterior que priorizase en todo momento el prestigio internacional, el desarrollo
econmico, la apertura del territorio y la modernizacin, entre otros factores.
Sobre este punto se menciona que, segn Leonardo Meja (2012), la autoimagen
construida por Brasil, a partir de la percepcin de una supuesta superioridad en trminos
de civilizacin, est inspirada en el rgimen monrquico que haba adoptado en un
principio, as como en la naturaleza particular de su proceso de independencia, que a su
vez lo haba llevado a calificar a sus vecinos como anrquicos y salvajes.
En este periodo de la historia brasilea, el personaje clave fue Jos Mara da Silva
Paranhos Junior, el Barn de Rio Branco (1845-1912), considerado padre de la
diplomacia brasilea; quien se erigi como Ministro de Relaciones Internacionales
entre 1902 y 1912. Su trabajo segn Riordam Roett prioriz tres aspectos:
196
El norte y el este estaban poco poblados y econmicamente atrasados. Las relaciones econmicas
con los pases andinos y las Guayanas fueron secundarias, consecuencia de las distancias y de los
obstculos geogrficos. Hasta la primera mitad del siglo XX los pases andinos tuvieron poco peso y
significacin. Incluso en 1889, Brasil no tena relaciones comerciales con Ecuador; con Venezuela y
Colombia, stas fueron poco significativas; con Per, casi exclusivamente por el departamento de
Loreto y el ro Amazonas.
197
Tambin conocida como Repblica de las Oligarquas, el perodo fue marcado por gobiernos
vinculados al sector agrario, los cuales se mantenan en el poder en forma alternada: la poltica
del caf con leche. La rotura en esa dualidad de gobiernos provoc la Revolucin de 1930 y marc
el fin de la Repblica Vieja.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 73
Bsicamente, segn el Barn de Rio Branco, era nicamente con una relacin
preferencial con los Estados Unidos que Brasil podra alcanzar su objetivo,
establecido desde principios del siglo XX: ser reconocido como potencia regional. En
pocas palabras, prioriz una relacin vertical con Estados Unidos, en virtud a
sostener una insercin controlada en el comercio internacional, antes que un
acercamiento importante con sus vecinos199.
Esta percepcin del Barn, caracterizada por una indiferencia hacia su propia
regin, domin una parte importante del siglo XX. Adems, su poltica exterior y
visin geopoltica consideraron a las Amricas como una especie de condominio en
el que Brasil ejercera libremente su influencia sobre el Sur, mientras Estados
Unidos mantendra bajo su tutela el Norte, el Centro y el Caribe. Por otro lado, en
torno a su destacada labor diplomtica, se cre el mito del barn, ya que sin
disparar un slo tiro anex ms de 900 mil kilmetros cuadrados al mapa del pas
de forma pacfica200.Tuvo adems una gestin destacada en relacin a la
renovacin del Ministerio de Relaciones Exteriores201.
198
Segn Botelho (1974) ninguno de los pasos que dio Brasil para consolidar las fronteras alcanzadas
por sus invasiones clandestinas era un paso sin plan previo. Mientras sus vecinos pases
indoespaoles ignoraban muchas veces el alcance de sus propios lmites, Brasil tena exploradas las
zonas cuestionadas, copiosos alegatos histricos y jurdicos para apoyar su causa, por mucho que
ella se fundase solamente en la simple ocupacin de hecho.
199
No obstante, en 1909 impuls el Pacto ABC (proyecto de Tratado de inteligencia cordial y
arbitraje) con Argentina y Chile cuyo nombre oficial era Pacto de No Agresin, Consulta y
Arbitraje firmado en 1915. Este acuerdo si bien fue ratificado por el Brasil (no as por Argentina y
Chile) luego ste opt por una colaboracin con Estados Unidos que se not durante la Primera
Guerra Mundial. Adems, este acercamiento no fue bien visto por los dems pases sudamericanos
que teman el establecimiento de una hegemona.
200
El Barn de Ro Branco es considerado fundador de la moderna diplomacia brasilea, y su legado
es reconocido internacionalmente por su posicin favorable a la solucin pacfica de las
controversias.
201
El Barn se enfoc en aumentar el personal y mejorar la remuneracin del mismo. Estableci la
seccin de Archivo dndole el desarrollo necesario, porque segn l se es el arsenal donde el
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 74
A finales del siglo XIX, Estados Unidos gozaba ya de un auge econmico importante,
insertndose en la Sociedad Internacional como un actor preponderante. En ese
contexto, las lites brasileas establecen determinados lineamientos anlogos a los
de Estados Unidos, como el afn de nunca volver a estar bajo el yugo europeo y
explotar sus copiosos recursos naturales en pos del desarrollo econmico, con el
propsito de consolidarse como potencia en el sistema internacional. Otra analoga
encontrada entre Estados Unidos y Brasil se relaciona con la estructura
socioeconmica, pues desde un comienzo ambos impulsaron el desarrollo de los
grandes latifundios dominados por la lite (trabajados por esclavos).
En esta lnea, se debe mencionar que todos los cambios dentro de la poltica
exterior brasilea han sido relacionados con una crisis y ruptura del patrn
estructural de insercin econmica excepto el golpe de estado de 1964203. La
Primera Guerra Mundial represent para el Brasil la oportunidad perfecta para
consolidar la relacin especial con Estados Unidos-ansiada por el Barn de Rio
Branco- y para presentarse frente a la Sociedad Internacional como el poder
sudamericano y como un verdadero actor en el conflicto. En 1917 Brasil declara la
Ministro y los empleados inteligentes y habilitados encontrarn las armas de discusin y combate.
Adems, cre una biblioteca y una seccin geogrfica en la Direccin del Archivo, como en Francia,
Estados Unidos, Inglaterra y Alemania.
202
Especficamente en los Estados de Sao Paulo y Minas Gerais. Vinculacin conocida como Caf com
Leite, al ser Sao Paulo importante productor de caf y Minas Gerais de lcteos.
203
La naturaleza del cambio de poltica exterior dado por el golpe de Estado de 1964, estuvo
influenciado por la tendencia ideolgica de finales de la Segunda Guerra Mundial y no por una
situacin econmica.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 75
Finalmente, lo que hizo que Brasil rompiera relaciones con Alemania en 1942 y le
declarase la guerra a sta y al Eje fue la significativa negociacin que logr con
Estados Unidos, pues ste acept pagar por los embarques de cacao y caf que an
no se haban enviado, financi una planta brasilea de motores aeronuticos207,
205
Se debe recordar adems que Alemania empez a mirar a Sudamrica por la posibilidad de
ampliar su sistema de poder. Por otra parte, Estados Unidos tambin comenz a vincularse a otras
economas para garantizar su crecimiento.
206
La tendencia de estar entre Estados Unidos y Alemania era consecuencia de una decisin de los
centros de poder brasileo. Por una parte, los militares de alto rango admiraban el equipamiento
militar nazi, y por otro, los polticos y diplomticos no queran perder los lazos econmicos que
tenan con Estados Unidos.
207
Especficamente nos referimos a la Fbrica Nacional de Motores.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 77
Brasil, al igual que en la Segunda Guerra Mundial, procur obtener de los Estados
Unidos los recursos para impulsar su desarrollo econmico. Sin embargo, en aquella
oportunidad ste contest de manera negativa, tanto respecto al apoyo econmico
como armamentstico. Consecuentemente, Brasil se neg a apoyar a Estados Unidos
en los conflictos con China y Corea del Norte en la dcada de los 50214.
215
brasileo , el cual surgi a travs de la consolidacin del modelo de sustitucin
de importaciones. Este crecimiento econmico reforz la poltica exterior
independiente en pos de evitar un lugar subordinado respecto a los Estados
Unidos216. Con el gobierno de Kubitschek, adems se moderniz el pas con la
construccin de la nueva capital: Brasilia. Su poltica exterior en los dos primeros
aos de mandato estaba anclada a la alineacin automtica con los Estados Unidos
y en la atraccin de inversiones extranjeras, lo que concluy con la instalacin de
la industria automovilstica en Brasil217. Sin embargo, fue la Operacin
Panamericana (OPA), inaugurada el 20 de junio de 1958 la que marc un cambio
dentro de la poltica exterior de Kubitscheck.
Esta operacin fue una iniciativa de la diplomacia del gobierno brasileo con el
objetivo de perfeccionar el acercamiento entre Amrica Latina y los Estados
Unidos. As, Kubitscheck busc posicionar al Brasil como el responsable de
organizar esas acciones a favor del desarrollo. Objetivamente, la principal
iniciativa diplomtica de su gobierno fue efectivamente la OPA218, la cual pretenda
que los Estados Unidos, a travs de inversiones en los pases latinoamericanos,
asumiese el compromiso referente a la erradicacin del subdesarrollo219.
215
Entre 1964 y 1974 se dio en Brasil un crecimiento acelerado y equilibrado que fue consecuencia
tanto del estmulo a las exportaciones como a la entrada de capitales extranjeros.
216
A pesar de que hubo apoyo econmico por parte de los Estados Unidos con el proyecto Alianza
para el Progreso (Kryzanek, 1996:69), el milagro econmico representaba una nueva era en el
Brasil.
217
Kubitschek promovi el despliegue de la industria del automvil con la llegada de las plantas de
automviles en Brasil, promovi la industria de la construccin naval, la expansin de la industria
pesada, la construccin de plantas de acero y grandes centrales hidroelctricas, como la Usina
Hidroelctrica de Trs Marias en So Joo da Barra.
218
Kubitschek afirmaba que la OPA era un gesto nacido de la sincera voluntad de colaborar y de
valorizar la causa de Occidente. Frutos de la OPA fueron la creacin del Banco Interamericano de
Desarrollo, la ALADI y la Alianza para el Progreso, impulsada por John Kennedy. Sin embargo, a
pesar del mpetu inicial, la OPA no consigui avanzar demasiado, pese al xito del BID, pues le
faltaron ms proyectos concretos para llevar a cabo.
219
Realmente, lo que cambi la orientacin del gobierno de Kubitscheck de una posicin
conservadora a una ms autnoma fue la crisis econmica que se abati despus de dos aos de
gobierno como consecuencia de la desaceleracin del desarrollo industrial, de los gastos excesivos
con la nueva capital, los prstamos externos, el descenso en las exportaciones y la fuga de
capitales. En 1958, la situacin del pas era de una inflacin acelerada, desempleo y merma del
poder adquisitivo de la poblacin.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 80
En este sentido, dentro del Brasil, en la dcada de los 50 fue creciendo una
especie de frustracin en relacin a Estados Unidos, bsicamente por la escasez de
recursos que destinaba a la regin222 (atendiendo que la prioridad estadounidense
como se ha mencionado estaba en Europa y Asia). Consecuentemente, nace una
poltica exterior mucho ms activa por parte de Brasil hacia Sudamrica,
220
Una de las importantes medidas del gobierno de Jnio Quadros, en lo que se refiere a la poltica
externa brasilea, fue la firma del Tratado de Uruguaiana, en abril de 1961. El acuerdo, firmado
entre Argentina y Brasil trataba de cooperacin cultural, asuntos econmicos y polticos que
interesaban a los dos pases.
221
Sobre ello puede decirse que el contexto internacional contribuy para que tenga lugar una
propuesta ms autnoma, principalmente por la realizacin de la Conferencia de Bandung (1955) y
por la formacin de un movimiento de pases No-Alineados en 1961.
222
Solo asistencia tcnica y equipamientos militares obsoletos (Lampreia, 2010).
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 81
considerando que hasta esa dcada, los gobiernos brasileos no haban visualizado
a la regin como una zona prioritaria, pues su objetivo principal era ser visto como
aliado preferente de Estados Unidos, a fin de lograr el apoyo de ste respecto a su
desarrollo econmico e industrial.
223
No obstante, al firmarse el Tratado de Montevideo, los pases miembros se encontraban en una
situacin de aislamiento econmico recproco, ni siquiera se haba producido una fase de
cooperacin previa al proceso de integracin. Los pases sudamericanos se acogieron a la
experiencia integradora pero lo hicieron con procedimientos muy complejos. Por consiguiente, el
proyecto de una zona de libre comercio slo implico un conjunto de simples preferencias
arancelarias.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 82
224
Estas reformas se enmarcaron dentro de las Reformas Bsicas propuestas por su gobierno. La
reforma agraria se refiri a la expropiacin de tierras, especficamente: a) fincas superiores a
quinientas hectreas, las carreteras federales marginales en una tira de cinco millas, b) refineras
privadas en favor de Petrobras, c) zonas ms de treinta hectreas de embalses marginales y obras
de riego financiados por el Gobierno.
225
Por ende se reintroducen trminos como fronteras ideolgicas, amenaza comunista,
seguridad nacional y se sustituir la independencia respecto a la potencia de norte por la
interdependencia.
226
Ricupero, Rubens (1999). O Brasil, a Amrica Latina e os EUA desde 1930: 60 anos de uma
relacao triangular. Sao Paulo: Cultura/USP. p. 47.
227
Delfim Netto fue uno de los principales tecncratas que tuvo el Brasil al gobernar la economa
brasilea durante ms de diez aos en el marco del rgimen militar. Luego del inicio del proceso de
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 83
redemocratizacin, muchos economistas siguieron siendo elegidos por los ministros de Hacienda,
Planeamiento, por los presidentes del Banco Central, e incluso fueron escogidos para ocupar tales
cargos en base a criterios no institucionales.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 84
La posterior crisis del petrleo en 1979, a la que tuvo que enfrentarse la Repblica
Militar, junto con las deudas con los bancos privados, aumentaron la vulnerabilidad
econmica internacional y auguraron un difcil porvenir econmico. En esta fase,
denominada liberalizacin autoritaria, se empezaron a dar los ltimos pasos para
la transicin democrtica brasilea y perfilando la poltica exterior en el nuevo
sistema internacional que estaba por configurarse (Roett, 1999, p.192-193).
228
La creciente oposicin al gobierno, tambin reflejada en el creciente apoyo al partido de la
oposicin (MDB, Movimento Democrtico Brasileiro), puede considerarse como una de las razones
por las que el gobierno se vio en la necesidad de ir dosificando la liberalizacin. (Roett, 1999,
p.78).
229
Esto se vio reflejado a travs de, entre otros factores, la oposicin del gobierno brasileo a la
propuesta norteamericana de creacin de una Organizacin del Tratado del Atlntico Sur y
desentendimientos en el mbito del GATT
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 85
alternativas con Europa Occidental, los pases socialistas y las naciones en vas de
desarrollo del Tercer Mundo230 y; c) La revitalizacin de las relaciones con sus
pases vecinos231.
230
La establecida con Alemania fue la ms destacada. Su momento lgido fue la firma del Acuerdo
de Cooperacin Nuclear de 1974. Adems, se establecieron relaciones diplomticas con pases de
Europa Oriental, Oriente Medio, Asia y Japn.
231
La resolucin de las controversias argentino-brasileas en torno a la presa de Itaip-Corpus
supuso, junto a la neutralidad activa de Brasil en el conflicto de las Malvinas, constituyeron los
hitos ms destacados de una nueva fase en las relaciones entre estos dos pases, caracterizada por
el olvido de las rivalidades y el refuerzo de los mecanismos de cooperacin.
232
Neves nunca ocup el puesto de Presidente porque muri antes de poderlo hacer. Jos Sarney
fue el que ocup su lugar, convirtindose en el primer Presidente civil de la Nueva Repblica
Brasilea.
233
Desde sta transicin no ha habido una sola manifestacin poltica por parte de las Fuerzas
Armadas u otras facciones militares nuevas. Esto es evidencia que la democracia brasilea surgida a
finales de los ochenta ha logrado mantener el control sobre las Fuerzas armadas (DAraujo, 2004:3).
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 86
234
Ejemplos de este vuelque fueron el restablecimiento de las relaciones con Cuba, su participacin
en el Grupo de Ro, la construccin de la hidrova Paraguay-Paran, condena a la invasin de
Panam por los Estados Unidos, la promocin de la primera reunin de los presidentes de Pases
Amaznicos, las visitas presidenciales a Colombia, Bolivia, Ecuador, Venezuela, la aproximacin con
Surinam y la Guyana y la reactivacin del Tratado de Cooperacin Amaznico con la Declaracin de
la Amazona.
235
El grupo regional MERCOSUR fue una medida defensiva como resultado de la cada vez mayor
integracin de Mxico con Estados Unidos.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 87
Su gobierno se caracteriz por colocar al Brasil como Global Trader con intereses en
todo el mundo, lo que le devolvi el carcter universalista a la poltica exterior
236
Con el intento de Franco de constituir el ALCSA en 1993 se puso de manifiesto el deseo del Brasil
de disputar a los Estados Unidos la hegemona en el mbito regional.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 88
Se conclua de esta forma un giro en la poltica exterior brasilea con una especie
de sudamericanizacin238. Su otra prioridad en el marco de la autonoma por la
237
Respecto su gestin econmica se pueden mencionar: la estabilizacin lograda a nivel
econmico, la apertura de la economa, el saneamiento del sistema bancario, desregulaciones, la
renegociacin de la deuda externa, un alza en la productividad, reformas importantes en la
estructura y responsabilidad fiscal, fin del monopolio al Estado de ciertas reas importantes como el
petrleo y las telecomunicaciones y una baja considerable de la inflacin, privatizaciones, que
incluye a ciertos bancos estaduales.
238
Fue Cardozo quien durante un breve periodo en el gobierno de Franco sustituy el trmino
Amrica Latina por el de Amrica del Sur al ser ms funcional al proyecto neodesarrollista brasileo
y desde el punto de vista poltico un medio para ampliar su cuota de poder internacional. A partir
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 89
integracin fue tratar de mantener una relacin positiva con los Estados Unidos. Sin
embargo, las constantes divergencias en los temas de organizacin del comercio
internacional, y del proyecto del ALCA hicieron que el conflicto se vuelva un factor
permanente dentro de la relacin brasileo-norteamericana.
En esta direccin, se puede afirmar que durante sus dos periodos de mandato
preserv uno de los principios distintivos de la poltica exterior brasilea, al
mantener su autonoma frente a las grandes potencias, especialmente en la
posicin de independencia frente a los Estados Unidos en el proceso de negociacin
del ALCA.
En un principio, este proyecto integrativo hemisfrico fue visto con hostilidad por
las elites brasileas, aunque posteriormente se fue logrando una convergencia con
los Estados Unidos239. El cambio del discurso se reflej en el pasaje de un rechazo
al ALCA segn la frase No estamos preparados para competir con la economa
norteamericana. Con ALCA nuestra industria ser totalmente desmantelada. Por tanto,
vamos a cerrar filas para evitar cualquier acuerdo comercial con Estados Unidos a la
aceptacin de la misma, segn esta otra frase: No estamos preparados para
competir con la economa norteamericana, con el ALCA vamos a tener que competir ms
abiertamente. Por lo tanto, vamos a prepararnos para aumentar nuestra competitividad.
de este anlisis, el concepto Amrica Latina se convirti despus de la constitucin del NAFTA y de
la inclusin de Mxico en una visin geopoltica que ya no resultaba operativa.
239
Segn Ral Mesa-Bernal (2006) Brasil ahora aceptaba participar de ALCA y cambiaba el discurso
de su poltica exterior: ALCA era una oportunidad. No obstante, otros factores contribuyeron a
que el gobierno de Cardoso sostenga esta posicin pro-ALCA: a) la adscripcin del gobierno brasileo
al modelo neoliberal; b) el cambio respecto al comercio exterior ya que para 2001 los Estados
Unidos pasaban a ser el principal destino de las exportaciones brasileas (principalmente de
manufacturas).
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 90
En terminos de Mara Regina Soares de Lima, Since the early years of the twentieth
century Brazils major foreign policy aspiration has been to achieve international
recognition in accordance with its belief that it should assume its natural role as a big
country in world affairs240 (Soares de Lima, 2010:21).
240
Trad. Desde los primeros aos del siglo XX mayor aspiracin poltica exterior de Brasil ha sido
lograr el reconocimiento internacional de acuerdo con su conviccin de que debe asumir su papel"
natural "como un" gran pas "en los asuntos mundiales.
241
Lula Da Silva gan las elecciones en segunda vuelta con el 61.3% de los sufragios convirtindose
en el Presidente ms votado de la historia del Brasil (Infolatan 2009). Para las elecciones del 2003,
Lula gan con el 60,82% de los votos convirtindose en Presidente para un segundo mandato. Segn
Gomes (2010) sus dos gobiernos se caracterizaron por el hecho de que el mismo proyect la imagen
de un hombre que sabe negociar y que es muy prctico y hbil a la hora de llevar a cabo sus
proyectos internacionales.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 91
242
Da Silva, Luz Incio (2003). La Poltica Exterior del nuevo gobierno brasileo. Foreign Affaires
en Espaol.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 92
En este sentido, los realistas brasileos siempre vieron a la integracin, a partir del
MERCOSUR243, como la base de poder para contrarrestar el dominio e influencia
norteamericana en Sudamrica y para mantener una posicin de superioridad
frente al resto de los pases sudamericanos (Meza, 2010:156). El MERCOSUR ms que
un mercado; es, para Brasil, un destino, sentenciaba Cardoso en 2001. En
contrapartida, Henry Kissinger posteriormente manifest que especialmente en
Brasil hay lderes atrados por la perspectiva de una Sudamrica polticamente unificada
que choca con Estados Unidos y con el NAFTA, infiriendo la perspectiva geopoltica del
accionar brasileo.
La realidad es que Brasil estableci con este bloque de integracin subregional una
lnea divisoria en el hemisferio americano, pues mientras consider a Amrica
Central y Caribe zonas de influencia norteamericana, puso a Amrica del Sur como
zona de influencia del MERCOSUR244.
243
El Mercosur es una unin aduanera incompleta de carcter intergubernamental. Creada en 1991
por Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay, la percepcin predominante entre los analistas de temas
regionales es que las expectativas estructuradas a partir de la firma del Tratado de Asuncin no han
concretizado hasta la actualidad.
244
Sin embargo, el hecho de haber tcnicamente limitado su zona de influencia no le impidi
negociar con Mxico y con los pases de la CARICOM, proceso que comenz en 2007, cuando su
gobierno empez a expandir su influencia en Amrica Central respecto al tema de los
biocombustibles.
245
Segn datos oficiales, el comercio entre Brasil y Venezuela se quintuplic desde 2003 y alcanz
los 5.860 millones de dlares en 2011, de los cuales ms de la mitad corresponde a ventas
brasileas.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 93
Por otro lado, uno de los rasgos caractersticos del gobierno de Lula ha sido sin
duda la diplomacia presidencial246. Aunque no fue el primero que introdujo este
tipo de diplomacia, durante su gobierno hubo una tendencia mucho ms fuerte
respecto al uso de la misma, lo que ha llevado a Maihold (2010) a afirmar que este
esfuerzo forma parte de un activismo en materia de poltica exterior que no encuentra
correspondencia en ninguna otra fase de la historia brasilea. En ocho aos, Lula Da
Silva viaj alrededor de doscientas veces al extranjero, adems de haber abierto
treinta y seis embajadas y consulados, con lo que el pas est representado en un
centenar de capitales por ms de mil diplomticos, y, a diferencia de sus
predecesores que preferan Estados Unidos y Europa, dos tercios de sus viajes
fueron a Asia, frica y Amrica Latina247. Consecuentemente, se lleg a considerar
a Lula como la personificacin de Brasil en la Comunidad Internacional.
246
Definida por Flix Pea (2005) como la interaccin directa, por presencia fsica
o por otros medios, entre los jefes de Estado y de Gobierno de naciones soberanas-, que se ha
manifestado en forma muy activa en las ltimas dcadas, sin perjuicio de su larga tradicin
histrica.
247
Bastenier, M. (2010, 15 de agosto). De gelfos y gibelinos. El Pas, p.2.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 94
En referencia al nivel global, la poltica exterior del Brasil sigue teniendo una
vocacin universalista. As, el principal objetivo del programa de Gobierno Lula
(2007-2010) en materia exterior es procurar la reforma del Consejo de Seguridad de
la ONU y conseguir un asiento permanente en el mismo.
Respecto a lo ltimo que se ha expresado, Susan Gratius (2007) afirma que aparte
de los intereses nacionales, la candidatura de Brasil est motivada por la bsqueda de un
mayor equilibrio entre Norte y Sur y un orden mundial ms justo y representativo.
Asimismo, esto debe ser analizado desde un prisma realista y considerar que ocupar
un puesto como miembro permanente del Consejo de Seguridad significa
incremento de poder, prestigio y un status ms privilegiado dentro de la jerarqua
de potencias. As, Brasil alega que posee todas las condiciones para ocupar ese
puesto: dimensiones continentales, una poblacin relativamente grande y una economa
de gran tamao. Adems de ello, es frecuente en la narrativa oficial leer que Brasil
representara a la regin sudamericana en este rgano de carcter restringido.
Desde la constitucin de la ONU hasta la actualidad, Brasil ha formado parte del
Consejo de Seguridad en diez oportunidades y junto con Japn son los pases que
en mayor cantidad de veces han ocupado ese puesto248. En pos de su deseo de
reforma del Consejo ha constituido justamente con Japn, Alemania e India el
denominado G4, creado en 1995 y el cual present una propuesta conjunta de
reforma del Consejo de Seguridad249.
248
A lo largo de su historia ha totalizado 10 mandatos como miembro no permanente del Consejo de
Seguridad (con derecho a voto pero no a veto): 1946-47; 1951-52; 1954-55; 1963-64; 1967-68; 1988-
89; 1993-94; 1998- 99; 2004-05 y 2010-11.
249
Los puntos principales de la propuesta son: 1) el Consejo de Seguridad estara compuesto por 25
miembros; 2) se crearan seis nuevos asientos permanentes; 3) de estos seis, dos seran para pases
del continente africano, dos para pases asiticos, uno para Europa Occidental y uno para Amrica
Latina y el Caribe; 4) en lo que se refiere al derecho de veto, la propuesta fue tmida (o realista):
despus de 15 aos de la reforma seran consideradas las posibilidades de extender este derecho a
los nuevos miembros.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 95
Por otra parte, ha intensificado sus vnculos con frica251 y Oriente Medio
promoviendo el dilogo palestino-israel y proponiendo incluso una misin del
Consejo de Seguridad a la regin252. En relacin a la cuestin nuclear de Irn, Brasil
nuevamente se destac como un global player emergente al promover el acuerdo
firmado por Irn en el cual este pas se comprometa a enviar parte de su uranio
para ser enriquecido en el exterior253.
250
La MINUSTAH ha sido renovada y ampliada, creciendo en volumen principalmente despus de los
desastres naturales ocurridos en el pas (huracanes en 2008 y el terremoto de enero de 2010).
Actualmente, las prioridades son la seguridad y la reconstruccin del pas.
251
Desde comienzos del gobierno de Lula, Guinea Bissau cobr un importante lugar en el mismo. En
2006 se realiz la Cumbre de la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa (CPLP) en ese pas; y,
en diciembre de 2007, pas a coordinar la configuracin de la Comisin de Construccin de Paz
(CCP) de la ONU para Guinea Bissau.
252
Por otro lado, legitima la construccin de un Estado Palestino reconocindolo oficialmente el 1
de diciembre de 2010, en una carta enviada al Presidente Mahmoud Abbas, de la Autoridad Nacional
Palestina. Asimismo, los pases de BRICS reconocen a Palestina; respecto al MERCOSUR el bloque
celebr en diciembre de 2011 un acuerdo de libre comercio con Palestina, demostrando su apoyo
poltico a ese Estado.
253
El acuerdo, firmado el 17 de mayo de 2010 y promovido por Brasil y Turqua, se construy
teniendo en cuenta un acuerdo ya propuesto por la Agencia Internacional de Energa Atmica (AIEA)
en 2009.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 96
natural debe ser que Brasil fuera incorporado como miembro permanente del Consejo de
254
Seguridad .
Respecto a la evolucin del ALCA en el marco del gobierno de Lula, si bien ste
declar antes de asumir la presidencia que aquel modelo de integracin no le
pareca adecuado, mantuvo en un primer momento una cierta continuidad al
intentar construir el denominado ALCA light, (que incluira una diversidad de
temas que iran desde la liberalizacin comercial hasta subsidios y reglas
antidumping) que llevara ante la OMC los temas ms delicados para las partes y
mantendra en el mbito del ALCA las cuestiones como regmenes de origen,
solucin de controversias, fondos compensatorios, etc.257.
254
AFP (2009, 16 de octubre). Consejo de Seguridad de la ONU es fruta madura a punto de caer:
Lula. Recuperado el 29 de mayo del 2013, de
http://www.terra.com.co/noticias/articulo/html/acu26265-consejo-de-seguridad-de-la-onu es-
fruta-madura-a-punto-de-caer-lula.htm
255
Grupo integrado por: Argentina, Bolivia, Brasil, China, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Egipto,
Guatemala, India, Mxico, Nigeria, Pakistn, Paraguay, Per, Filipinas, Sudfrica, Tailandia,
Venezuela.
256
Antes de la creacin del G20, haba una concertacin bipolar entre los Estados Unidos y la Unin
Europea donde ellos establecan los trminos del acuerdo para luego manifestarlo a los dems
pases esperando el consenso posible, lo cual se perciba como antidemocrtico y desfavorable para
los pases en desarrollo.
257
El ALCA light partira de la base de que cada pas negociara una profundizacin respecto al
bloque celebr en diciembre de 2011 un acuerdo de libre comercio con Palestina, demostrando su
apoyo poltico a ese Estado.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 97
congelaron desde comienzos del 2004. Asimismo, en abril del 2005, Lula Da Silva
manifest en un Congreso ante la Organizacin Regional Interamericana de
Trabajadores (ORIT) que el ALCA ya no estaba en su agenda, hace dos aos que no
se discute este proyecto en Brasil porque nosotros lo hemos sacado de la agenda,
dejando en claro que desde que lleg al poder su objetivo ha sido propulsar la
interaccin regional de Amrica del Sur, Nosotros intentamos crear una conciencia de
que es posible otro mecanismo de relacin entre los pases sudamericanos, para que
nuestras economas no quedaran dependiendo de las mayores economas del mundo, EEUU
y la Unin Europea (UE)258.
258
Sus declaraciones fueron hechas unos das despus de que los Ministros de Relaciones Exteriores
de los 12 pases latinoamericanos que integran la CSN se reunieran en Brasil con el fin de dar forma
a lo que eventualmente se constituy como UNASUR.
259
Pinheiro G. ejerci el puesto hasta el 2009 cuando pas a ser Ministro Jefe de la Secretara de
Asuntos Estratgicos de la Presidncia de la Repblica.
260
Normas y acuerdos internacionales impulsados por los Estados Unidos en el marco de la Post
Guerra Fra.
261
En otras palabras, promover una sociedad internacional multipolar en detrimento del
unipolarismo norteamericano.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 98
As, el IBSA, mecanismo que fue ideado por Lula Da Silva en el 2003 como una
coalicin de tres democracias multirraciales, ha demostrado ser a lo largo de los
ocho aos de gobierno del mismo un instrumento de poltica exterior activo y
262
Trad. La relacin Sur-Sur no slo es posible, sino necesaria. El sur no es un conjunto amorfo de
pases subdesarrollados y dependientes que no tienen nada que ofrecer sino materias primas a los
pases ricos (...) Juntos podemos ser ms fuertes y no slo para aumentar nuestro comercio, sino
adems para participar foros polticos y econmicos en los que se debaten los grandes temas de
inters de la humanidad, tales como la OMC y la ONU
263
Entre los pases receptores de cooperacin se encuentran: Marruecos, Zambia, Botsuana, Timor
Oriental, Guinea Bissau, Angola y Argelia. En 2010 frica recibi el 50% del total de recursos,
seguida de Sudamrica (23%), Amrica Central, el Caribe (12%) y Asia (15%). En 2003 fueron
destinados a los pases africanos un total de USD 524,068.48. En 2010 el monto destinado a los
proyectos y actividades en ese continente ascendi a USD 22.089,092.65, siendo los pases africanos
de lengua portuguesa los beneficiarios del 74% de estos recursos.
264
Respecto a la cooperacin Sur-Sur internacional-multilateral (BRICS, IBSA, G20) pretende un
liderazgo colectivo, en asociacin con otros pases igualmente system-affecting, como India y China
(Saraiva, 2007) mientras que en la cooperacin sur-sur regional, prioriza una estrategia prxima al
patrn de hegemona.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 99
265
Durante los ocho aos de mandato de Lula Da Silva se celebraron cuatro cumbres y seis
comisiones conjuntas a nivel ministerial. Este grupo se ha manifestado de manera conjunta en
diferentes escenarios internacionales. Uno de los logros ms reconocidos es el trabajo de IBAS en el
Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, en defensa de los Derechos Humanos en los
territorios palestinos. La Decisin del CDH fue aprobar la entrada de medicamentos a estos
territorios con el fin de garantizar el derecho a la salud. Comparar Ministrio das Relaes
Exteriores. Tema de bsqueda: IBAS, 2011. Consulta electrnica.
266
Lessa, Antnio (2010). Brazil's strategic partnerships: an assessment of the Lula era (2003-2010).
Revista Brasileira de Poltica Internacional, p. 124.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 100
Si bien la Constitucin brasilea del ao 1988, establece que el Brasil debe buscar
la integracin econmica, poltica, social y cultural de los pueblos de Amrica
Latina, con miras a la formacin de una Comunidad Latinoamericana de Naciones,
varios de sus estrategas, diplomticos y presidentes han cuestionado el concepto
de Amrica Latina por considerarlo demasiado genrico y sin consistencia respecto
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 101
267
Amrica Latina constituye una denominacin introducida por Napolen III con ocasin de su
aventura imperial en Mxico.
268
Esta iniciativa fue presentada en la Sptima Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo
de Ro, realizada en Santiago de Chile el ao 1993.
269
El acuerdo estaba orientado principalmente a liberalizar el comercio intrarregional y promover
la convergencia entre el Pacto Andino y el MERCOSUR. La Zona de Libre Comercio deba ser
alcanzada en un plazo de 10 aos mediante una red de acuerdos bilaterales y/o plurilaterales de
desgravacin arancelaria, lineal, automtica y progresiva, y de eliminacin de otras restricciones.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 102
270
Adems, una parte considerable del empresariado brasileo tema las consecuencias para la
industria nacional que traera el ALCA. Otra causa del alejamiento fue la desvalorizacin en 1999 de
la moneda brasilea, el real que fue adoptada por el Brasil en 1994.
271
En 2001 Fernando Enrique Cardoso en un discurso en la Asamblea Nacional de Francia se refiri a
los Estados Unidos y afirm que La barbarie no es solamente la cobarda del terrorismo, sino
tambin la intolerancia o la imposicin de polticas unilaterales en escala planetaria. Durante la
visita al presidente George W. Bush, en Washington, destac tambin, diplomticamente, que
haba, from time to time, some difference entre Brasil y Estados Unidos, y, recordando que en la
vspera the President (Bush) said to be American first, complet: Well, I would say the same, to
be Brazil first. Thats normal. But then lets see how to cooperate.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 103
Se debe tener adems en cuenta que el acento puesto en los temas de la red de
infraestructura que aproxime a los pases del MERCOSUR, de la CAN y Chile y que
ayude a la formacin del mercado sudamericano, estuvo ampliamente influenciado
por el Programa de Desarrollo Regional que el Presidente Cardoso habra lanzado en
272
Este Plan fue elaborado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a pedido del Gobierno
brasileo con los aportes de otros organismos regionales y de pases sudamericanos, y se dispuso la
convocatoria a una reunin ministerial para analizar el mencionado documento. La reunin se
realiz en la ciudad de Montevideo, en diciembre del ao 2000 y en ella se aprob un Plan de Accin
el cual se constituy de diez ejes de integracin y desarrollo delineados para ampliar y modernizar
la infraestructura fsica de la regin, en especial en las reas de transporte, energa y
comunicaciones.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 104
273
Sin embargo, estos 2 pases han estado siempre ms vinculados a la Comunidad del Caribe, que a
Sudamrica si bien son suscriptores del Tratado de Cooperacin Amaznica, as como de 2 acuerdos
con Brasil (AAP.A25TM No. 38 Brasil-Guyana y AAP.A25TM No. 41 Brasil-Surinam).
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 105
274
Los temas que formaban parte de esta Agenda Prioritaria son: el dilogo poltico; la integracin
fsica; el medioambiente, la integracin energtica; los mecanismos financieros sudamericanos; las
asimetras; la promocin de la cohesin social, de la inclusin social y de la justicia social; y las
telecomunicaciones).
275
sta fue creada en la reunin extraordinaria de los presidentes sudamericanos de Montevideo, en
diciembre de 2005, y conformada por representantes personales de los presidentes.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 106
La idea de una unin fue siempre promovida por el presidente Hugo Chvez,
implicando profundizar an ms a la comunidad sudamericana. Pero en un raro enroque,
Brasil acept usar la palabra unin, pero a cambio logr imponer la estructura y
funcionamiento de un foro poltico278.
La UNASUR surge entonces como una iniciativa de fuerte perfil poltico cuyo
objetivo principal se orienta a promover un dilogo poltico estructurado entre sus
Estados miembros.
281
A su vez, la implementacin de los compromisos se llevan a cabo en reuniones peridicas
depende del grado de compromiso y voluntad poltica de los mandatarios con las resoluciones
adoptadas.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 108
282
Gardini, Gian Luca (2010). Proyectos de integracin regional sudamericana: hacia una teora de
convergencia regional, en Relaciones Internacionales, GERI-UAM, no. 5, p. 15.
283
Por consiguiente, la convergencia entre la CAN y el Mercosur, que se haba venido negociando
por iniciativa del Brasil, qued reducida a una referencia genrica en el Prembulo del Tratado.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 109
Paz, para que Amrica del Sur contine siendo una Zona de Paz en la cual los conflictos
internacionales se resuelven a travs de la solucin pacfica de controversias.
Si bien la UNASUR se constituye como una iniciativa regional que persigue objetivos
de la ms diversa ndole, social, econmica, energtica, financiera, educativa,
etc., se debe tener en consideracin que, en ltima instancia, la misma tiende a la
construccin de un espacio de integracin poltica a nivel sudamericano, lo que
denota el carcter sui generis de la misma. De esta forma, hasta el momento, los
ejes de cooperacin poltica y de infraestructura han sido los que ms avances han
tenido, por sobre el eje comercial. La creacin del Consejo de Defensa
Suramericano (CDS) y la incorporacin de la IIRSA a la UNASUR constituyen
ejemplos de los avances en este sentido.
Asimismo, el hecho de que los objetivos hayan sido tan amplios, permiti al Brasil
privilegiar temas de su propia agenda, dado principalmente su capacidad de
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 111
284
El establecimiento del CDS no se dio en la Cumbre de Brasilia debido a la oposicin de varios
pases como Colombia y Uruguay, as como por no haberse contado con una propuesta concreta
sobre los objetivos, principios y estructuras del CDS.
285
En base al Informe preparado por el grupo de trabajo que se haba reunido en Santiago de Chile
en 4 oportunidades convocados por la presidencia Pro Tempore de la UNASUR.
286
Comini, Nicols (2010). El rol del Consejo de Defensa de la Unasur en los ltimos conflictos
regionales. Nueva Sociedad, no. 230, p. 15.
287
El CDS est sujeto a los principios y propsitos establecidos en la Carta de Naciones Unidas, de la
Carta de la Organizacin de Estados Americanos, de los Mandatos y Decisiones del Consejo de Jefas
y Jefes de Estados y de Gobierno de la UNASUR y actuar conforme a los principios acordados en los
estatutos aprobados.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 112
As, los objetivos generales del CDS pueden resumirse en: a) Consolidar Suramrica
como una zona de paz, base para la estabilidad democrtica y el desarrollo integral
de nuestros pueblos, y como contribucin a la paz mundial; b) Construir una
identidad suramericana en materia de defensa, que tome en cuenta las
caractersticas subregionales y nacionales, y que contribuya al fortalecimiento de
la unidad de Amrica Latina y el Caribe y; c) Generar consensos para fortalecer la
cooperacin regional en materia de defensa.
Los ejes de integracin y desarrollo son los siguientes: Eje Mercosur-Chile, Eje
Andino, Eje interocenico Central, Eje del Amazonas, Eje del Escudo Guyans, Eje
Per-Brasil-Bolivia, Eje de Capricornio, Eje del Sur, Eje de la Hidrova Paraguay-
Paran, y Eje Andino del Sur, siendo el Brasil parte de siete de los mismos; se
exceptan el Eje Andino, el Eje Andino del Sur y el Eje del Sur291.
290
En este sentido, es pertinente mencionar que la infraestructura es primordial para el crecimiento
econmico, la productividad y el desarrollo territorial equilibrado, y su ampliacin ayuda a reducir
las desigualdades regionales y locales. La dotacin de la infraestructura econmica es clave para el
desarrollo de las exportaciones.
291
La cartera de proyectos IIRSA estaba conformada por 40 grupos y 335 proyectos de
infraestructura, y una inversin estimada de US$ 37.424,8 millones. La Agenda de Implementacin
Consensuada, (AIC) 2005-2010, la integraban 31 proyectos (transporte, energa y comunicaciones),
convenidos entre los 12 pases sudamericanos y definidos como prioritarios para la integracin fsica
de la regin, e implicaban compromisos de inversin de carcter pblico y privado de US$ 5.910.4
millones. El financiamiento del IIRSA corre a cargo del BID, CAF, Fondo Financiero para el Desarrollo
de la Cuenca del Plata (Fonplata), Banco Mundial, y del Banco Nacional de Desarrollo Econmico y
Social (BNDES), en la medida que en la construccin de las obras participen empresas brasileas, as
como del sector privado.
292
Esta Cartera se origin en 2004 y estuvo constituida por 335 proyectos de infraestructura con una
inversin estimada de US$37.424,8 millones. En 2010 se lleg a 524 proyectos con una inversin
estimada de US$96.119,2 millones. Uno de los objetivos del COSIPLAN adems consisti en
actualizar esta Cartera y consecuentemente se lleg a confeccionar un portafolio de 531 proyectos
con una inversin estimada de US$116.120,6 millones.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 114
En este contexto, cabe mencionar que una de las metas del Brasil en la actualidad
se orienta a la construccin de una Nueva Geopoltica Mundial, basada en un orden
multipolar con diversos centros de poder y dinmicas propias, naturalmente
propiciado por las potencias denominadas emergentes y, de alguna manera,
representara una contraposicin frente al orden unipolar centrada en la figura de
los Estados Unidos.
293
Esta Agenda estuvo constituida por un conjunto de 31 proyectos prioritarios de integracin fsica
regional para el periodo 2005-2010. Estos 31 proyectos implicaban una inversin total de
US$14.023,0 millones en los sectores de transporte, energa y comunicaciones. Para julio del 2010,
2 de los proyectos ya haban concluido (Puente sobre el Ro Acre y Puente sobre el Ro Takutu) y 19
estaban en ejecucin, varios de ellos prximos a concluirse, que representan una inversin estimada
de US$7.677,4 millones. Respecto a los plazos de ejecucin y de acuerdo a la estimacin vigente en
el VI Informe de la AIC de 2010, en 2014 el 77% de los proyectos de la Agenda estaran concluidos,
con una proyeccin de 14 proyectos finalizados a fines de 2011 (sobre un total de 31), 19 a fines de
2012, 21 a fines de 2013 y 24 a fines de 2014 (AIC, Informe de Evaluacin, 2010).
294
Segn Miguel ngel Barrios, Tanto la estrategia como la geoestrategia deben constituir
disciplinas importantes por constituir medios de accin de la poltica (Barrios, 2011:47-48).
295
Consecuentemente, la materializacin del regionalismo como geoestrategia se da con los bloques
de integracin, por ende pueden ser considerados stos como instrumentos geopolticos-estratgicos
o geoestratgicos.
296
Frase acuada en el discurso realizado en el marco de la firma del Tratado Constitutivo de la
UNASUR.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 115
En la presente hora, el Brasil slo tiene una eleccin: agrandarse o perecer. Y para
no perecer es necesario aceptar aquel sabio consejo de Washington: Debis tener siempre
presente que es locura que una nacin espere favores desinteresados de otra, y que todo
lo que una nacin recibe como favor lo tendr que pagar ms tarde con una parte de su
independencia (Op. Cit., 1966:134).
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 116
Figura N3. Esencia del Destino Manifiesto Brasileo. Fuente: elaboracin propia.
Destino GRANDEZA
Manifiesto
ACUMULACION DE PODER
del Brasil
RECONOCIMIENTO COMO POTENCIA
GLOBAL
297
Vase ms en Carlos de Meira Mattos (1979), Brasil, geopoltica e destino. Ro de Janeiro: Jos
Olympio Editora.
298
Araujo Castro, Raimundo de (1982). Arajo Castro: Col Itinerrios. Brasilia: Ed. UnB. p. 212.
299
Trad. El Destino Manifiesto no es solamente una conviccin de Estados Unidos porque Brasil
tambin se considera fuerte y poderoso, capaz de convertirse en una potencia global.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 117
300
Vargas Pea, Alberto (2013, 22 de junio). Sudamrica del este: Prisionera del Brasil? Diario La
Nacin. Recuperado el 4 de julio del 2013, de http://www.lanacion.com.py/articulo/130936-
sudamerica-del-este-prisionera-del-brasil-.html
301
Bandeira, Luis Alberto (2001, 22 de junio). Brasil como potencia regional y la importancia
estratgica da Amrica do Sul en su poltica exterior. La Nacin, p. 8.
302
Esta Cumbre se llev a cabo en Bariloche, Provincia de Ro Negro el 28 de agosto del 2009.
303
Dodds, Klaus (2007). Geopoltica: Una Corta Introduccin. Oxford: Oxford University Press. p. 67
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 118
304
A pesar de que dentro de su concepcin la integracin regional en ningn momento fue
considerada como una opcin, pues su inclinacin siempre oscil a un relacionamiento privilegiado
con los Estados Unidos.
305
El Mercosur y Amrica Latina, prioridades para Lula da Silva. (2003, 2 de enero). ABC Color.
Recuperado el 11 de abril del 2013, de http://archivo.abc.com.py/2003-01-02/articulos/27443/el-
mercosur-y-america-latina-prioridades-para-lula-da-silva
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 119
Exteriores Celso Amorim, dej muy claro esta orientacin al declarar, no Governo
Lula, a Amrica do Sul ser nossa prioridade306.
Una Amrica del Sur unida se mover con el tablero de poder en el mundo, no en
beneficio de uno o de otro de nuestros pases, sino en beneficio de todos (Lula Da Silva,
2008)307.
Nuestra Amrica del Sur no ser ms un mero concepto geogrfico. A partir de es una
realidad poltica, econmica y social, con institucionalidad propia (Lula Da Silva,
2008)308.
Desde a primeira metade da dcada de 1990, a Amrica do Sul passa a se delinear como a
principal referncia regional da identidade internacional do Brasil. A Amrica do Sul a
306
Malamud, Carlos (2010). Brasil: actor global sin ser potencia regional? Madrid: Fundacin Botn.
p. 14.
307
Fragmento del Discurso dado por Lula Da Silva en el marco de la Cumbre de la Unin de Naciones
Sudamericana (UNASUR), que tuvo lugar en Brasilia el 23 de mayo del 2003.
308
Moniz Bandeira, Luis Alberto (2009). Geopolitica e Politica Exterior: Estados Unidos, Brasil e
America do Sul. Brasilia: Fundacin Alexandre de Gusmao. pg. 80.
309
Trad. El discurso diplomtico y poltico comenz a reconocer Amrica del Sur como la
circunstancia del yo diplomtico brasileo.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 120
310
Barrios, Miguel ngel (2011). Consejo Suramericano de Defensa: desafos geopolticos y
perspectivas continentales. Buenos Aires: Edit. Biblos. p. 49.
311
Pinheiro Guimaraes, Samuel (1999). Quinhentos anos de periferia. Rio de Janeiro-Porto Alegre:
Editora Contraponto p. 146.
312
Paralelamente, para Nicols Sarkozy un Brasil poderoso es un elemento de estabilidad para el
mundo.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 121
Matas Spektor (2011) tambin se refiri al tema puntualizando que para el Brasil
Latinoamrica representa tres problemas: a) Mxico y el riesgo que representa para
el liderazgo brasileo; b) La mala imagen financiera y econmica de Latinoamrica
producto de las crisis de deuda de los aos 80 y crisis financieras de los 90 y; c)
La fuerte proyeccin de poder que los Estados Unidos emanan hacia Centroamrica
y el Caribe.
313
El espacio vital si bien proviene de la literatura nazi, representa sin embargo una idea que no
implica exclusivamente la intervencin o la guerra como medios para apropiarse del mismo sino que
puede ser entendido como un concepto genrico que ayuda a que un Estado pueda fijar el rea en
el cual pretende desplegar sus fuerzas en pos de incrementar su poder ya sea poltico, econmico o
militar.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 122
Asimismo, Ricardo Sennes (2004) advierte que los dos principales pilares de la
insercin internacional de Brasil pasan por la delimitacin de Sudamrica como su
rea de influencia y el multilateralismo. El mismo autor adems seala la
existencia de un proceso de sudamericanizacin de la poltica internacional
brasilea y una creciente implicancia y militancia en los asuntos regionales.
Sobre este punto se seala que desde 1964 la poltica externa brasilea para
Amrica del Sur se ha basado oficialmente en la doctrina geopoltica de los
crculos concntricos; implementada por el presidente Castello Branco y su
canciller Vasco Leitao da Cunha, segn la cual Amrica del Sur se constituye en una
zona de influencia directa de Brasil, una especie de primer crculo de su
influencia e incluso particularizaba a los pases limtrofes como su zona de
influencia inmediata315.
En esta lnea, Guilherme Sandoval Ges sostiene a su vez que, el primer principio
estratgico para enfrentar la proyeccin de Estados Unidos sobre el continente debe ser
el liderazgo benigno brasileo en Amrica del Sur, lo que convierte a la regin en un
espacio vital para el fortalecimiento internacional de Brasil, a lo que aada que si
esto no se consigue, la regin se subordinara geopolticamente a los Estados
Unidos316.
314
Barrios, Miguel ngel (2009). Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopoltica. Buenos
Aires: Ed. Biblos. p. 174.
315
La formulacin ms conocida de esta doctrina se encuentra en Geopoltica do Brasil del general
Golbery do Couto e Silva. Para Golbery, la meseta central de Brasil, donde actualmente est la
capital, Brasilia, trae inscrito en s mismo un destino imperial manifiesto, que l delimita
cuidadosamente como "infrafronteras" de Brasil.
316
Moniz Bandeira, Luis Alberto (2008). A importancia Geopoltica da Amrica do Sul na Estratgia
dos Estados Unidos. Revista da Escola Superior de Guerra, no. 50.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 123
Estados Unidos y el resto de los pases de la regin esperan de nosotros una actitud de
esa naturaleza (que Brasil asuma el liderazgo regional, con toda la carga y la
responsabilidad que eso representa). Van a haber celos? Van a haber. Va a haber
desconfianza? Siempre hubo. Tenemos que hacer poltica de nuestra geografa. Amrica
del Sur es nuestro patio y donde suceder (ya est sucediendo) la expansin capitalista
de las empresas brasileas. Debemos ocupar ese espacio antes que otros (EE.UU., Mxico
en el contexto del ALCA, y algunos pases europeos y asiticos) lo hagan317.
317
Matas Spektor (2011). El regionalismo del Brasil. Quito: Plataforma Democrtica. p. 9.
318
Se alude particularmente al volumen editado en el ao 1996 por Shoji Nishijima y Peter H. Smith
denominado Cooperation or Rivalry?: Regional Integration in the Americas and the Pacific Rim
(Latin America in Global Perspective). De modo especfico, el captulo escrito por Manfred Mols es
el de The Logic Of Integration: Regional Integration and the International System.
319
El espacio vital como la zona de influencia son factores aplicables al fenmeno de la
integracin, cuando el mismo parte de una iniciativa unilateral promovida por parte del Estado que
pretende desplegar una poltica de poder en una regin determinada a travs de medios no
coercitivos como lo es la integracin ya sea en su vertiente econmica como poltica. Sin embargo,
es menester puntualizar que, como es de suponer, atendiendo a los cnones internacionales, los
decidores brasileos no se han manifestado mayormente haciendo alusin a Sudamrica como su
espacio vital de modo literal a pesar de que muchos internacionalistas y tericos s lo han hecho.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 124
En la nueva estrategia brasilea se habla de Amrica del Sur como un actor preferencial
de accin donde el mismo va a desarrollar su accin poltica (Gerbasi, 2012:12).
320
El inters geopoltico brasileo a nivel regional estara vinculado a la consolidacin de
Sudamrica como su zona de influencia.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 125
En este sentido, autores como Augusto Varas, Tullo Vigevani, Haroldo Ramanzini y
Sean Burges tambin se han referido a la integracin regional como un factor
instrumental para el Brasil, atendiendo a su objetivo internacional de consolidarse
como potencia global.
321
Recin con los gobiernos de Sarney y Collor podremos hablar de una gradual
sudamericanizacin del Brasil, fruto de la constitucin del MERCOSUR.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 126
El hecho de que ste ltimo no fuese incluido dentro del proyecto brasileo se
entiende de modo preciso a partir de una concepcin justamente geopoltica, ya
que Mxico, al tener una capacidad econmica similar a la del Brasil, representara
un contrapeso para el mismo dentro de su considerada zona de influencia, razn
por la cual nunca fue pensada la posibilidad de que ste formara parte de la
iniciativa brasilea.
Por otra parte, si bien el ALCSA representa el inicio del proyecto geopoltico-
estratgico regional brasileo, ste surge en un principio, a partir de la concepcin
de Miriam Gomes Saraiva (2010), con la intencin de constituir una Zona o rea de
Libre Comercio326 a nivel regional y con objetivos fundamentalmente comerciales.
Represent de modo conciso, y a pesar de que no logr su materializacin como
organizacin internacional, la primera etapa de este proyecto y emergi como una
postura defensiva frente a la creacin del NAFTA y a las aspiraciones
norteamericanas de conformar una Zona de Libre Comercio a nivel hemisfrico,
325
Sorj, Bernardo. Fausto, Sergio (2013). Brasil y Amrica Latina, Qu liderazgo es posible?. Sao
Paulo: iFHC/Centro Edelstein. p. 14.
326
Si bien el ALCSA no logr constituirse, surgieron sin embargo una serie de acuerdos bilaterales y
multilaterales entre los pases del MERCOSUR y el CAN en pos de lograr una convergencia entre
ambos. Estos fueron los acuerdos de MERCOSUR-Chile y MERCOSUR Bolivia de 1997, y
posteriormente los ACE-58 entre MERCOSUR y Per, y el ACE-59 entre MERCOSUR, Colombia,
Ecuador y Venezuela que entraron en vigor en 2005. Con todo esto, cerca del 90% del comercio
entre MERCOSUR y la CAN era ya de libre comercio en 2008 y de acuerdo al marco de tiempo, este
sera liberalizado en 2018. (Ver Cienfuegos 2006).
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 128
objetivo que comenz con la Iniciativa Para las Amricas y continu con el
proyecto del ALCA.
Se apunta de igual modo que, a inicios de la dcada del 90, las propuestas de
integracin eran meramente comerciales en consonancia con el regionalismo
abierto en boga en esa poca, y se enfocaban bsicamente en la liberalizacin de
mercados. No obstante, segn Gomes Saraiva (2010), el ALCSA emerga con la
proyeccin de convertir a Sudamrica en un actor poltico particular en la comunidad
internacional diferente a Amrica Latina, a lo que debera aadirse el hecho de que con
ello se demostraba por primera vez la intencin del Brasil de institucionalizar su zona de
influencia a partir de la integracin regional.
De este modo, con todo lo previamente manifestado, se debe dejar en claro que lo
que posteriormente se denomin como UNASUR no fue ideado durante la
327
Los asuntos sobre los cuales en ningn momento se pudo llegar a un acuerdo se refirieron
especialmente a los temas de servicios, propiedad intelectual, inversiones, compras
gubernamentales, as como por la no incorporacin a la negociacin de aquellas restricciones
vigentes en Estados Unidos a las importaciones de productos de inters del Brasil (azcar, acero,
jugo de naranja, etc.), como los subsidios agrcolas y medidas antidumping.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 129
Presidencia de Lula Da Silva, sino que con l se dio continuidad a este proyecto que
haba iniciado ms de una dcada antes.
El hecho de que Lula Da Silva haya establecido a Sudamrica como su prioridad vino
adems acompaado del nfasis que ste dio a la identidad sudamericana como un
factor o instrumento de cohesin dentro de la regin. En este sentido, la identidad
sudamericana puede considerarse que surge como una contraposicin al ideal
hemisfrico del ALCA, propiciado por los Estados Unidos. Este impulso dado a la
identidad sudamericana, a partir de la cual se justifica la integracin bajo la idea
de similitud de historia y cultura, se relaciona adems a una constante dentro del
pensamiento internacionalista del Partido de los Trabajadores, del cual Lula Da Silva
es miembro, referido a la promocin de una integracin poltica y social basada en
una identidad a nivel regional328. Por otro lado, al ser la regin sudamericana
una creacin de la concepcin geopoltica y el discurso brasileo, es decir, ms que
una realidad emprica una realidad imaginada, la conformacin de una identidad
regional es fundamental para consolidarla.
En este sentido, Maria Regina Soares de Lima (2009) de Lima apunta que fortalecer
a identidade Sul do Brasil crucial para impulsionar a multipolaridade e a
desconcentrao do poder mundial, condies estruturais necessrias sobrevivncia
poltica dos pases mdios. Asimismo, de modo a constatar esta suerte de
construccin de un destino e identidad comn sudamericanos promovida por el
Brasil, es relevante exponer que el discurso de Lula Da Silva dado en ocasin de la
Tercera Cumbre de la CSN, se destac por haber mencionado ste que, al dar
institucionalidad a nuestra unin, estamos transformando en realidad el sueo integrador
de nuestros prceres y libertadores (Da Silva, 2008).
328
La identidad regional est definida como la conciencia regional es decir, la identificacin que la
poblacin contenida en una regin tiene de ella en relacin con las prcticas institucionales,
discursos y simbolismos (Paasi, 2002).
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 131
El hecho de que el Brasil haya mencionado a los prceres de la regin puede ser
entendido como un factor estratgico en procura de la convergencia ideolgica
regional y podra ser interpretado adems como una concesin poltica hecha para
evitar una eventual desvinculacin de pases como Venezuela y Bolivia del proyecto
integracionista brasileo, en razn al impulso que stos se encontraban dando a la
iniciativa del ALBA. No obstante, en el marco del discurso mencionado, tambin
Lula Da Silva hizo referencia a sus propios hroes, mencionando el nombre de uno
de los principales personajes de la historia brasilea, Ulysses Guimares, quien
tuvo un importante papel en la oposicin a la dictadura y como promotor de la
democratizacin en el pas: Queridos amigos y amigas, tenemos razones de sobra para
renovar nuestro orgullo, y el lugar en donde estamos, que lleva el nombre del padre de la
Constitucin brasilea, diputado Ulysses Guimares, no podra ser ms apropiado. Adems
de luchar con la obstinacin por la redemocratizacin del Brasil, Ulysses Guimares supo
unir osada con la capacidad de dilogo, lo que volvi posible el consenso. Nuestros
gobernantes tienen sentido de la historia. Saben que las crticas actuales, an cuando
estn revestidas de dramatismo, son pasajeras, no deben superponerse al proyecto de
integracin. Juntos seremos ms soberanos (Da Silva, 2008)
CONCEPCIN INTEGRACIN
GEOPOLTICA GEOESTRATEGIA REGIONAL/RE
DEL BRASIL GIONALISMO
Espacio
Vital/Zona de Sudamrica es vista como la plataforma
UNASUR
Influencia del brasilea de insercin internacional y
Brasil acumulacin de influencia, poder,
prestigio y reconocimiento internacional.
Soft-balancing measures: that is, actions that do not directly challenge U.S. military
preponderance but that use nonmilitary tools to delay, frustrate, and undermine
aggressive unilateral U.S. military policies. Soft balancing using international institutions,
economic statecraft, and diplomatic arrangements, has already been a prominent feature
of the international opposition to the U.S. war against Iraq329 (Pape; 2005:10)
Brasil no debe comportarse como si tuviera hegemona. Debe ser el mayor smbolo de la
unidad en el Unasur, el compaero ms viejo, el que tiene capacidad de trabajar para
unir, para componer el dilogo (Da Silva, 2009).
Al usar instrumentos blandos para objetivos duros (consolidarse como potencia global)
Brasil podra calificarse como una hegemona cooperativa. sta tiene la capacidad de
acumulacin de poder (power aggregation capacity), de compartir poder (power-sharing
capacity) y de asumir un compromiso (commitment capacity) (Susanne Gratius;
2007:24).
330
Discurso dado por Lula Da Silva en el 12do. Congreso del Partido Comunista de Brasil en
noviembre del 2009.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 134
TABLA N5. Cronologa del Proceso de Ratificacin del Tratado Constitutivo de la UNASUR.
331
El 11 de marzo de 2011, con la aprobacin de Uruguay como noveno Estado, entr en vigor el
Tratado Constitutivo de UNASUR, que haba sido firmado el 23 de mayo de 2008 en Brasilia por las
Presidentas y Presidentes de los doce Estados Miembros: Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile,
Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela. En el transcurso del ao pasado,
ratificaron el Tratado los tres pases que an estaban pendientes de hacerlo, Brasil, Paraguay y
Colombia, con lo que actualmente los doce pases suramericanos son miembros plenos de la
materializacin de este gran sueo de nuestros prceres que es la Unin de Naciones
Suramericanas, UNASUR.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 135
332
Sotero, Paulo (2007). Brazil: To be or not to be a BRIC? Asian Perspective, vol. 31, no. 4, pp. 43-
70.
333
Pedersen, Thomas (2002). Cooperative hegemony: power, ideas and institutions in regional
integration. Ed. British International Studies Association.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 136
334
Alcalde Cardoza, Javier (2010). El liderazgo sudamericano de Brasil: los difciles caminos del
consenso y la hegemona. Buenos Aires: Ed. Foreign Affaires. p. 241.
335
Prrafo extrado de la presentacin sobre UNASUR: Articulacin de un Sistema Sudamericano de
Defensa, efectuada por el profesor John Griffith, dentro del Mdulo sobre Situacin Hemisfrica,
impartido en el Colegio Interamericano de Defensa. Washington D.C., Febrero de 2009.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 137
Esta exposicin lleva a razonar que los Presidentes pasan, pero la concepcin
geopoltica y compromiso regional del Brasil persiste; la proyeccin regional que inicia
Cardoso en el ao 2000 es culminado por Lula Da Silva en mayo de 2008, a travs
de la firma del Tratado Constitutivo de UNASUR. Estas acciones, fruto de una
diplomacia institucionalizada y con intereses nacionales precisos, hacen
de Brasil un pas referente en la regin.
En este sentido, ejemplos del power sharing cappacity del Brasil pueden ser: a) El
establecimiento de la Sede de la Secretara General de la UNASUR en Quito; b) El
establecimiento del Parlamento de la UNASUR en Cochabamba; c) El
establecimiento del Banco del Sur en Caracas y; d) La promocin en el 2010 de
Nstor Kirchner como Secretario General de la Organizacin337.
338
Nstor Kirchner asumi el cargo el 4 de mayo de 2010. Sin embargo, hemos de recordar ste solo
lo ocup unos meses debido a su muerte suscitada el 27 de octubre de ese mismo ao. En homenaje
al recordado ex Secretario, el Edificio de la Secretara, ubicado en Quito, llevar su nombre. Por
otra parte, recin un ao despus se volvi a designar de nuevo a un Secretario General, nos
referimos a la periodista colombiana Mara Emma Meja.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 139
339
El 4 de julio de 2006 se haba suscripto el Protocolo de Adhesin de Venezuela al MERCOSUR. Los
presidentes aprobaron su ingreso al mismo en julio del 2012, sin la participacin de Paraguay, cuyo
Congreso se opona en un principio, y debido a que est suspendido del bloque tras la destitucin
del ex presidente Fernando Lugo en junio del mismo ao. Finalmente, en diciembre del 2012
Venezuela debut como miembro pleno del MERCOSUR al suscribir en el marco de Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI) los Acuerdos de Alcance Parcial de Complementacin
Econmica con Brasil, Argentina y Uruguay, integrando de forma definitiva al pilar comercial del
MERCOSUR y, desde del 1 de enero de 2013, se podra exportar todo tipo de productos a Brasil,
Argentina y Uruguay sin pagar aranceles de exportacin exceptuando las listas de excepcin de cada
Estado Parte.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 140
por Brasil por la energa paraguaya sera triplicado, alcanzando US$ 360 millones.
Este hecho resulta significativo considerando, en palabras de Miriam Gomez
Saraiva, que Hace tres aos iban a matar a Lula si se pensaba en dar dinero a Paraguay,
ahora ya no ms. Se est por ende construyendo una base poltica que justifique gastar
recursos hacia afuera, que coopere con pases pobres. Las quejas contra la ayuda recursos
externa del Brasil cada vez son ms reducidos, ms aceptable a pesar de su propia
pobreza (Gomez Saraiva, 2011).
340
La idea del estado boliviano era asumir ms control sobre el sector energtico. Sin embargo, la
nacionalizacin no signific una confiscacin de la propiedad de las compaas extranjeras sino el
incremento de los impuestos en el rea del 50% al 82% y la solicitud de que las compaas
extranjeras subscribieran nuevos contratos con el estado boliviano dentro de 180 das (a partir del 1
de mayo del 2006).
341
El proceso de nacionalizacin de hidrocarburos estuvo en consonancia con el pensamiento anti-
neoliberalista de que las empresas multinacionales que dominaban los sectores estratgicos de la
economa lucraban mientras que Bolivia se mantena estancado en su desarrollo econmico y social.
342
En ese sentido, el aparato militar se torn relativamente intil, a pesar de la asimetra
imperante entre ambos implicados. Como seala acertadamente Brantly Womak (2007, p. 27), el
poder militar se torna de poca utilidad porque su liderazgo (de la Potencia) se funda ms en la
centralidad de la atencin y en la calidad de su liderazgo, que en su capacidad de dominar al resto
de la regin.
343
Brasil ha sido firme en la defensa de sus intereses en el conflicto del gas. Esta firmeza se ha
dado a nivel diplomtico de dilogo entre los dos gobiernos y no como algunos crticos de la postura
del gobierno brasileo han sugerido, mediante el uso de tropas (Celso Amorim, 2006)
344
Nos referimos especficamente a las las refineras "Guillermo Elder", en Santa Cruz de la Sierra, y
"Gualberto Villarroel", en Cochabamba, por las cuales la empresa estatal brasilea Petrobras haba
desembolsado 104 millones de dlares en 1999. Al nacionalizarlas, Bolivia debera pagar 112
millones de dlares a la empresa brasilea.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 141
Por otro lado, cabe mencionar que una poltica ms firme frente a Bolivia podra
haber resultado contraproducente para Brasil en lo que concierne a la posibilidad
de llegar a crear una aceptacin del deseado papel de liderazgo poltico de Brasil
en Amrica del Sur. Adems de ello, un eventual desentendimiento con Bolivia
hubiese sido problemtico desde la perspectiva de la seguridad energtica de
Brasil, ya que ste depende bastante de acceso al gas natural de Bolivia.
En relacin a este ltimo factor, se expone adems que la poltica flexible por parte
del gobierno Lula, en el corto plazo, puede ser vista como una inversin que puede dar sus
frutos a ms largo plazo (Fryba Christensen, 2006).
2. Hiptesis
3. Marco Conceptual
345
El trmino se introdujo a travs de un estudio hecho por Goldman & Sachs que analiz la
capacidad econmica global de los denominados BRIC (Brasil, Rusia, India, China) sin hacer hincapi
en su potencial militar y/o influencia poltica global.
346
Segn las estimaciones del Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco
de inversin Goldman Sachs, durante las prximas dcadas el conjunto de las economas emergentes
de Asia, Europa del Este, Amrica Latina y frica continuar creciendo al menos tan rpidamente
como en los ltimos aos.
347
En contraste con las potencias medias, las potencias regionales desempean una funcin
importante respecto a crear y garantizar la paz y el orden en el mbito regional.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 143
348
Diccionario Manual de la Lengua Espaola VOX. (2007) Buenos Aires: Ed. Larousse.
349
Diccionario Enciclopdico Vox 1. (2009). Buenos Aires: Ed. Larousse.
350
Diccionario Manual de la Lengua Espaola Vox. (2007). Buenos Aires: Ed. Larousse.
351
Bobbio, N. (1998). Diccionario de Poltica. Madrid: Edit. Siglo XXI, p. 234.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 144
4. Marco Operacional
Recoleccin de
-Crecimiento Econmico Informaciones de
Potencia Nivel Poltico -Capacidad Militar. especialistas en
Emergente -Crecimiento Demogrfico materia de Poltica
-Desarrollo Tecnolgico. Internacional.
1. Lugar de Estudio
352
(e) Datos estimados.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 146
PIB per cpita (USD): 12.079e (2012), 12.291 (2013) (IMF - World Economic
Outlook Database - ltimos datos disponibles).
353
En el enfoque cualitativo, se puede preconcebir un diseo de investigacin o no, aunque es
recomendable hacerlo. Desde luego, dentro de este enfoque, la implementacin de uno o ms
diseos se hace ms flexible. En Solvey Bentez-Enns. (2012). Mi Tesis en 100 das, p. 55.
354
Hernndez Sampieri, Roberto y otros (2006). Metodologa de la Investigacin. (4 edicin).
Mxico: Editorial McGraw-Hill. p. 100.
355
dem.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 147
3. Fuente de Datos
4. Poblacin y Muestra
356
Hernndez Sampieri, Roberto y otros (2006). Metodologa de la investigacin. (4 edicin).
Mxico: Editorial McGraw-Hill. p. 207.
357
dem.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 148
358
Bentez Enns, Solvey (2012). Mi Tesis en 100 das: Una Gua Didctica e Instructiva para el
universitario exitoso. Asuncin: Ed. Marben. p. 60.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 149
As, las cinco entrevistas han coincidido en la afirmacin del Brasil como potencia
emergente, atendiendo a su gran crecimiento econmico mundial; ste fue incluso
uno de los primeros aspectos que resalt al preguntarles acerca de la potencialidad
del Brasil. Uno de los entrevistados lleg incluso a hacer mencin a que la
potencialidad econmica del Brasil se pone adems de manifiesto con la eleccin
de este trascendental pas como sede de la prxima Copa del Mundo y de los
Juegos Olmpicos.
Asimismo, el 60% de las respuestas dadas por los entrevistados enfatiz que el
Brasil, a pesar de constituir una potencia regional, media y emergente, todava
posee debilidades, principalmente en lo que respecta a aspectos sociales como lo
es el ndice de pobreza nacional. Uno de ellos incluso lleg a ahondar en referencia
a este punto, expresando que justamente entre los factores por los cuales todava
el Brasil no representa una potencia global se encuentra el hecho de que sigue
teniendo debilidades importantes a nivel interno.
establecidos para calificar a una potencia media como tal. En esta lnea, dos de los
entrevistados adems recalcaron la gran calidad de la diplomacia brasilea, como
uno de los factores que hacen a la categora de potencia media.
Por otra parte, dos de los entrevistados coincidieron adems en hacer mencin a la
multipolaridad econmica como caracterstica del sistema internacional
contemporneo. Este aporte hecho por ambos entrevistados, se considera
interesante porque precisamente forma parte del marco terico incluido dentro de
la investigacin. El hecho de que se hayan referido al multipolarismo puede
interpretarse adems teniendo en cuenta que hoy en da se tiene muy presente la
existencia de varios polos de poder, debido principalmente al surgimiento de
potencias emergentes, muchas de las cuales a su vez, se caracterizan por
impulsar proyectos de integracin regional.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 152
El 100% de los entrevistados a su vez enfatiz el hecho de que uno de los factores
que impedira que el Brasil se consolide como potencia global es que no ocupa un
puesto permanente dentro del Consejo de Seguridad de la ONU, concepcin que
denota a su vez que la falta de representatividad global de un Estado y,
especficamente, la circunstancia de que el mismo no se erija como miembro
permanente de una Organizacin tan importante como las Naciones Unidas,
constituye un impedimento para ostentar la categora de potencia global.
Siguiendo esta lnea, se destaca la reflexin efectuada por del Dr. Ramrez
Boettner, la cual hace referencia a la dificultad que representa una verdadera
Reforma del Consejo de Seguridad de la ONU en razn a la situacin actual por la
que atraviesa la Sociedad Internacional. Bsicamente, segn su punto de vista, es
muy poco viable que en los prximos aos se llegue a constatar un relativo
consenso en pos de lograr una eventual Reforma del rgano citado.
Sobre este punto, tambin cabe resaltar que dos de los especialistas recordaron
que desde la primera vez que se intent reformar el Consejo de Seguridad, el
Paraguay se destac por apoyar la misma as como el ingreso del Brasil en calidad
de miembro permanente de este rgano de carcter restringido. Sin embargo, uno
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 153
Otro punto que puede adems mencionarse es que, si bien todos relacionaron la
UNASUR con nociones geopolticas, cada uno de ellos lo interpret de modo
particular; consecuentemente los trminos que stos utilizaron fueron: concepto
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 154
359
Esta apreciacin dada por el Emb. Chase Plate fue expuesta en el marco de la cuarta pregunta
del cuestionario. No obstante se lo introdujo en esta seccin en razn de efectuar la analoga
correspondiente.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 155
demostracin que realiz el Brasil para reunir a los pases sudamericanos bajo su
gida, el cual incluy por primera vez a pases como Guyana y Surinam.
Asimismo, el Embajador Chase Plate mencion que esta orientacin geopoltica que
posee la UNASUR, ya comenz con el MERCOSUR en los 90 y que, bsicamente, el
proyecto regional de la UNASUR representa una continuacin de lo que se pretenda
con el MERCOSUR.
En esta lnea, fueron dos adems los entrevistados que dentro de sus apreciaciones
incluyeron al ALCA, como la propuesta integracionista hemisfrica de los Estados
Unidos que el Brasil deseaba frustrar en razn a que la misma, al ser impulsada por
el pas del norte, supona un riesgo para el liderazgo brasileo en Amrica del Sur.
Uno de ellos mencion adems que el ALCA lo que buscaba era cortar y debilitar
los grupos regionales como el MERCOSUR y el CAN en virtud a continuar
fortaleciendo su hegemona en el continente americano.
No obstante, uno de los especialistas enfatiz que este intento de aislar a los
Estados Unidos por parte del Brasil no represent un enfrentamiento directo entre
ambas potencias, teniendo en cuenta adems la obvia asimetra existente entre los
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 156
A pesar de que no hubo un consenso respecto a las respuestas dadas por los
entrevistados, el punto en comn entre todos los entrevistados fue que el Brasil, si
ambiciona un liderazgo consolidado dentro de la regin sudamericana, debe ser
ms cooperativo. No hay liderazgo sin cooperacin, lleg a afirmar el Dr. Ramrez
Boettner. La afirmacin de que el Brasil necesita una mayor cuota de solidaridad
dentro de su regin fue igualmente expuesta por dos de los entrevistados.
El Emb. Chase Plate de modo particular apunt en este sentido, que el Brasil
pretende una hegemona poltica regional suave, el Brasil tiene guantes de
terciopelo, no sents, pero te est jugando a muerte mencion con tino. Asimismo, el
pensamiento de ste es similar a la que expuso el Emb. Fratta y que se refiere a
que el Brasil pretende una hegemona poltica y econmica en la regin. El Econ.
Alessandro Cerini tambin aadi en esta direccin que el Brasil tiene evidentes
intenciones hegemnicas pero se muestra como un socio ms en la regin.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 157
Otra idea que fue tenida en consideracin por cuatro de los entrevistados hace
alusin a la crisis coyuntural por la que atraviesa la regin sudamericana en la
actualidad, a consecuencia de la suspensin del Paraguay de los bloques regionales
del MERCOSUR y la UNASUR. Segn los entrevistados, la situacin que acontece en
los dos bloques regionales mencionados no beneficia al Brasil en el mbito
internacional y, en palabras del Dr. Ramrez Boettner va en detrimento de sus
intereses globales, pues Brasil, lo que debe buscar en pos de su liderazgo, es estabilidad
regional y consenso, paz antes que nada. Entre otras percepciones, destacamos la del
Emb. Enrique Chase Plate, la cual hizo referencia a que si Brasil no revisa est
posicin, es muy difcil que llegue a realmente a ser un lder en Sudamrica. En esta
lnea, el Econ. Alessandro Cerini aadi a su vez, que esta situacin no beneficia
para nada el prestigio internacional del Brasil.
TABLA N7. Cuadro expositivo de las analogas recabadas de las entrevistas efectuadas.
Exposicin sinttica de las analogas recabadas de las cinco entrevistas llevadas a cabo
(concepciones compartidas por el 100% de los entrevistados)
-El Brasil constituye una potencia emergente
atendiendo a su significativo crecimiento
econmico actual.
a) Respecto a la 1ra. pregunta: -El Brasil goza de un activismo diplomtico
importante dentro de los foros multilaterales
actuales.
-El Brasil ejerce una gestin bastante destacable
dentro del G20, en el marco de la OMC.
-Actualmente, es indiscutible la catalogacin
del Brasil como potencia regional.
El Brasil, a pesar de representar una potencia La necesidad que tiene el Brasil de aumentar su
regional, media y emergente, todava posee capacidad militar en virtud a eventualmente
debilidades, principalmente en lo que respecta a lograr el ascenso a potencia global.
aspectos sociales como lo es el ndice de pobreza
nacional.
El nfasis puesto respecto a la aceptacin de Sin el apoyo de su regin, sera imposible que
todos los pases sudamericanos a la iniciativa de el Brasil logre ascender a la categora de
la UNASUR. potencia global.
Desde el comienzo de su historia, tuvo la Desde la primera vez que se intent reformar el
ambicin de erigirse como potencia global Consejo de Seguridad, el Paraguay se destac
por apoyar la misma as como el ingreso del
Brasil en calidad de miembro permanente
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 159
El ALCA, como la propuesta integracionista La gran asimetra existente entre el Brasil y los
hemisfrica de los Estados Unidos que el Brasil dems Estados sudamericanos.
dese frustrar en razn a que la misma, al ser
impulsada por el pas del norte, hubiese supuesto
un riesgo para el liderazgo brasileo en Amrica
del Sur.
La necesitad de una mayor cuota de solidaridad La preferencia del Brasil por ejercer o utilizar
por parte del Brasil dentro de la regin. un soft power (poder suave) en Amrica del Sur
en virtud a construir y consolidar su liderazgo
regional.
TABLA N8. Cuadro Expositivo de dems analogas recogidas de las entrevistas realizadas. Fuente:
elaboracin propia.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 160
1. Conclusiones
La presente investigacin ha tenido como propsito el anlisis de la perspectiva
geopoltica del Brasil respecto a la UNASUR en el contexto internacional, a partir
de los aportes tericos de geopolitlogos clsicos y contemporneos, as como de
analistas internacionales y diplomticos.
Sin embargo, la capacidad y el inters del Brasil para dirigir y aplicar las iniciativas
dirigidas a hacer de ese espacio una regin integrada econmica y polticamente,
as como el papel que pretende desempear en ese proyecto, son asuntos que an
estn por resolverse. De modo paralelo, se considera que una manera que tendran
los dems Estados sudamericanos de quebrar esta unidad pretendida por el Brasil,
sera a travs de la fragmentacin del poder a nivel regional, mediante el
delineamiento de otros bloques integrativos, como medio para contrarrestar los
intereses brasileos, promoviendo as una suerte de multipolaridad regional. El
fortalecimiento de la Alianza del Pacfico y una participacin ms activa de los
Estados Unidos en la regin podran ser factores que fomenten este quiebre.
2. Recomendaciones
BIBLIOGRAFIA
General
Agnew, John (2005). Geopoltica: Una Re-visin de la Poltica Mundial.
Madrid: Edit. Trama.
Aguiar, Antonio (2007). New Directions in Brazilian Foreign Policy Relations.
Washington D.C.: Woodrow Wilson International Center for Scholars.
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el trilateralismo. Buenos Aires: Ed. El Zorzal.
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anos. Anlisis de Coyuntura OPSA, no. 4. Recuperado el 13 de abril del 2013,
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http://www.gedes.org.br/downloads/992abee1f32006ceb57149d0d659f132.
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Brasilia: Ed. UnB.
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Atkins, Pope (1992). Amrica Latina en el Sistema Poltico Internacional.
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Baldwin, Richard (1997). The Causes of Regionalism. Oxford: Blackwell
Publishing Ltd.
Bandeira, Luiz Alberto (2004). Argentina, Brasil y los Estados Unidos. Buenos
Aires: Ed. Grupo Norma.
Barrios, Miguel ngel (2011). Consejo Suramericano de Defensa: Desafos
geopolticos y perspectivas continentales. Asuncin: Editorial Biblios.
Barrios, Miguel ngel (2009). Diccionario Latinoamericano de Seguridad y
Geopoltica. Buenos Aires: Ed. Biblos.
Behrens, Peter Alberto (2011). Dilogo Poltico: Amrica Latina en el
sistema de gobernanza global. Buenos Aires: Ed. Konrad Adenanuer Stiftung.
Bentez Enns, Solvey (2012). Mi tesis en 100 Das: Una Gua Didctica e
Instructiva para el universitario exitoso. Asuncin: Editorial Marben.
Borja, Rodrigo (1990). Enciclopedia de la Poltica. Mxico D.F.: Fondo De
Cultura Econmica USA.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 165
APNDICE
ENTREVISTA N 1
ENTREVISTA N 2
Ex Embajador del Paraguay ante la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Actual Asesor del
Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE). Columnista del Diario ABC Color.
importante pero ahora mismo todava no es una potencia militar a nivel mundial.
Se estn construyendo astilleros atmicos en Brasil por primera vez en la historia.
Las guerras nunca van a acabar, eso es categrico y los Estados deben siempre
deben poseer grandes FFAA, Brasil lo est comprendiendo ahora. No estamos
diciendo que Brasil va a participar en alguna guerra sino que se est armando para
disuadir y demostrar su capacidad y potencialidad.
Cuando el vizconde de Rio Branco vino a Paraguay, era como el Zar y fjate lo que
pas con el Tratado Loizaga-CotegipeLoizaga era un flojo, lo que pas es que el
que estaba negociando el Tratado era otro era Jos Falcn pero el vizconde le
habla al Presidente Jovellanos y le dice este tipo nos molesta, cmbielo y lo
cambiaron; los brasileos desde siempre tuvieron una influencia enorme. Un
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 178
Me acuerdo tambin que cuando el Presidente de los Estados Unidos era Ronald
Reagan se le dijo al Brasil: Usted se encarga de Sudamrica, sin olvidar que al fin y
al cabo Estados Unidos controlaba al Brasil. Brasil es como nuestro gendarme,
nuestro emisario
Brasil pretende hoy ms que nunca una hegemona poltica regional y esto lo
podemos expresar incluso de modo grfico: El Brasil tiene guantes de terciopelo, no
sents, pero te est jugando a muerte, es un experto del poder suave, del
discursoel discurso de Lula Da Silva por ejemplo es brillante. Brasil acta como
estratega y eso lo han heredado de los portugueses, que siempre ganaron
diplomticamente todas las batallas. Por ejemplo, Espaa tena una flota ms
grande que Portugal pero fue ste ltimo quien supo sacar ms provecho del
Tratado de Tordesillas, en 1494.
El Dr. Ramrez Boettner que fue nuestro representante mucho tiempo ante la ONU,
ayud mucho a este despegue del Brasil porque no solo representaba a Paraguay
sino a la regin y siempre apoy al Brasil como representante de la zona. Ramrez
Boettner siempre hablo de ese talento extraordinario de los brasileos de
negociacin, lo que es innegable. Obviamente, hoy en da Brasil en general aspira a
una hegemona suave, no agresiva ni que evoque la guerra. Pero para que los
dems pases lo apoyen es necesario que Brasil sea ms solidario, ms
comprometido con la cooperacin y menos egosta. Finalmente, lo que hemos visto
en el MERCOSUR ha sido que ste no ha actuado con los pases ms pequeos con
autntica y real solidaridady el Brasil si quiere ser una gran potencia de verdad,
debe ayudar a sus vecinos y dejar ese sesgo imperialista que no le beneficia
respecto a sus intereses globales. Lo que pasa con nuestro pas ahora por ejemplo,
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 179
ENTREVISTA N 3
El pro-activismo internacional que el Brasil est llevando a cabo tampoco debe ser
escatimado porque es impresionante. El Brasil siempre est en todasy su
protagonismo internacional es innegable. Lo que pasa tambin es que tienen un
servicio diplomtico exterior profesional que ayuda a la potencialidad del Brasil y a
su imagen.
360
El Embajador ha solicitado el resguardo de su nombre en razn a motivos personales y laborales.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 180
Paraguay siempre apoy la candidatura del Brasil como miembro permanente del
Consejo de Seguridad, pero por supuesto que la coyuntura actual hace que ese
apoyo se replantee, y no slo respecto al Consejo de Seguridad sino tambin
respecto a la OMC y otras organizaciones. Un ejemplo puede ser que en las ltimas
elecciones de autoridades en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) y de la OMC, Paraguay vot en contra del Brasil. La verdad al margen es que
Brasil necesita el apoyo de todos para poder alcanzar sus grandes objetivos
globales.
Por otra parte, tenemos que fijarnos tambin en eventos como la prxima Copa del
Mundo y Juegos Olmpicos porque ambos se van a realizar en Brasil y al margen de
los problemas internos que ahora tiene, son acontecimientos que elevan el
protagonismo de este pas y lo acercan ms a esa meta de ser potencia global.
A. SI
B. NO
La UNASUR forma parte de un proyecto nacional del Brasil, esa es la verdadun
proyecto de expansin y si hablamos de expansin, la geopoltica es un factor
implcito.
Brasil pues hace un tiempo que se propuso ser el lder de la regin, por eso
foment la UNASUR para aislar a Estados Unidos y Mxico de Amrica del Sur y lo
logr en un primer momento, porque al final de cuentas todos los pases han
ratificado el Tratado de la UNASUR.
Todo tiene un precio al finaly el liderazgo o hegemona tiene su costo que se paga
con una gran cuota de cooperacin.
ENTREVISTA N 4
Predomina en lo que tiene que ver con Amrica del Sur y compite con Mxico
econmica-comercialmente. Igual si hablamos de proyecto, sabemos que Brasil lo
que pretende es afianzarse en Sudamrica. Me gustara detenerme un poco en lo
que se refiere a las potencias emergentes porque es un fenmeno muy interesante
de verdadpases como Corea del Sur, India, Sudfrica y ni que decir China y Brasil
estn retomando ese antiguo sistema multipolarya que cada vez ms se ven
diversos polos de poder con un crecimiento econmico importante.
ENTREVISTA N 5
B. NO
El deseo de convertirse en potencia global se refleja en el claro objetivo que tiene
el Brasil de ocupar un puesto permanente en el Consejo de Seguridad aunque creo
que si no tiene el apoyo de su regin, ello va a ser muy difcil. El lado dbil que
est teniendo el Brasil en este momento es que ha dejado de lado a Itamaraty y al
contrario le ha estado dando mucha fuerza a Marco Aurelio Garca y todo su equipo
del PT (Partido de los Trabajadores). Para el Brasil el hecho de ser potencia global
es un sueo, pero todava est muy lejos de elloPor otro lado, respecto a la
reforma del Consejo de Seguridad, se tiene que mencionar tambin que otras
potencias europeas y asiticas tienen la misma ambicin que el Brasil y obviamente
ste se apoya en su regin para intentar reformarlo.
Brasil es un pas que tiene grandes intereses no como los pases pequeos como el
nuestrolos brasileos tienen un inters global de ejercer grandes liderazgos en la
ONU, OMC y otras grandes organizaciones.
Tenemos que tener presente adems que el ALCA es una accin del gobierno
norteamericano para debilitar a los grupos regionales que se venan formando en
Sudamrica, sobre todo el MERCOSUR y la CAN, con el fin de seguir con la
hegemona de los Estados Unidos en la regin lo que ms estn queriendo los
Estados Unidos es que no prosperen estos bloques sudamericanos ya que eso le
quita hegemonaese es el movimiento geopoltico norteamericano, a ellos no les
conviene que nosotros estemos unidos en estos bloques, por eso por ejemplo Hugo
Chvez despus vio esta situacin y propici el ALBA que si bien no fue muy
correspondido, junt a los pases ms proclives a sus ideas. Hay que tener en
cuenta que Chvez inteligentemente no slo forma el ALBA sino que propone el
Banco del Sur que va directamente en contra de las bancas con sede en los EEUU.
ANEXOS
1. MAPA DE LA UNASUR
Fuente: http://elordenmundial.wordpress.com/category/juan-perez-ventura/
Fuente: http://www.observatorylatinamerica.org/es
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 190
6. BRIC vs. G7
.
Fuente: Universidad Pontificia Bolivariana (Colombia) http://cmap.upb.edu.co . Recuperado el 9 de mayo del
2012.
Anlisis de la Perspectiva Geopoltica 192