GENERALIDADES SOBRE LA ADMINISTRACIN

PBLICA
Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y
de gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya
sean de mbito regional o local.

Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la

ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata.
Se encuentra integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos
que estn en contacto permanente con el mismo . Por excepcin, algunas
independencias del poder legislativo integran la nocin de "administracin
pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
"administracin general" en los otros poderes o en organismos estatales que
pueden depender de alguno.

La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin

pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la
polica y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los
servicios pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del
Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la
funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.

DERECHO ADMINISTRATIVO
La expresin rgano ha sido tomada por el Derecho desde la Biologa (como
parte de un cuerpo vivo, que desempea una funcin) y se utiliza en sentido
metafrico, con referencia a las partes de que consta una organizacin
administrativa.
El rgano administrativo tiene un elemento objetivo, las funciones y
atribuciones legalmente a l conferidas para que, a su travs, se cumplan los
fines a los que se contraiga la total actividad de dicha organizacin. El
elemento subjetivo, el titular del rgano, es la persona fsica singular que
vivifica el rgano o el conjunto de ellas, que configuran los llamados rganos
colegiados.
Segn LPEZ PELLICER, los rganos administrativos se pueden definir como:
los diversos centros o unidades funcionales en que se divide la organizacin
administrativa de cada ente pblico y a cada uno de los cuales se adscribe
como titular una determinada persona fsica o pluralidad de personas fsicas,
a fin de actuar las correspondientes funciones y atribuciones jurdicas, cuya
actuacin o ejercicio se imputa directamente al ente del que forman parte.
 DIFERENCIAS ENTRE ADM PUBLICA Y FUNCION
PUBLICA
La funcin administrativa es una de las funciones del poder pblico, o sea,
una clase de funcin pblica, de modo que el gnero es funcin pblica y una
de sus especies es la funcin administrativa, en la medida en que sta se
inscribe en la funcin ejecutiva, de suerte que su primera caracterstica es la
de ser inherente al poder del Estado, igual que lo son las dems funciones
pblicas clsicas: la legislativa y la jurisdiccional, correspondientes a las tres
ramas en lo que constituye la tradicional divisin tripartita del poder pblico
Entendido el servicio pblico como aquella actividad organizada dirigida a
satisfacer necesidades deinters general en forma regular y continua por parte
del Estado en forma directa,o por particulares expresamente autorizados para
ello, con sujecin a unrgimen jurdico especial.

1) LA ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA DOMINICANA
La administracin pblica es la principal actividad que corresponde
desarrollar al Poder Ejecutivo para la prestacin de los servicios pblicos.
Como es alto conocido, el Poder Ejecutivo es encabezado por el presidente de
la republica, el cual es jefe supremo de la nacin.
En la Republica dominicana, casi en todos, para no decir en todos los
gobiernos llamados democrticos instaurado despus de la era de Trujillo, el
Poder Ejecutivo, ha queda depositado generalmente en una persona. Aun
cuando debemos advertir que no siempre se ha dado el caso de que los
gobiernos dispongan de un Poder Ejecutivo unipersonal, por ejemplo,
posteriormente al derrocamiento del primer gobierno elegido
democrticamente encabezado por el Profesor Juan Bosch, en Republica
Dominica, se conformo como depositario de la labor ejecutiva a un triunvirato,
es decir, a un rgano colegiado, formado por tres personas, con el propsito de
gobernar Republica Dominicana.

En nuestro pas, de conformidad a lo que previene el artculo 128 de la nueva

Constitucin, "la o el Presidente de la Republica Dominicana dirige la poltica
interior y exterior, la administracin civil y militar, y es la autoridad suprema
de la Fuerzas Armadas, la Polica Nacional y los dems cuerpos de seguridad
del Estado". Esto le confiere un Supremo Poder Ejecutivo sobre todos los
mbitos de la nacin, incluyendo la administracin pblica.
El presidente de la repblica para auxiliarse en el desarrollo de la actividad
administrativa del Estado, cuenta con una serie de entidades administrativas
que le prestan auxilio y que, por razn de jerarqua, dependen de l, bien sea
de manera directa o indirecta.
El artculo 134 la nueva Carta Magna Dominicana dispone que "para el
despacho de los asuntos de gobierno habr los ministerios que sean creados
por ley. Cada ministerio estar a cargo de un ministro y contara con los
viceministros que se consideren necesarios para el despacho de sus asuntos".
As que la Administracin Pblica Dominica ser Centralizada conforme a la
Ley Orgnica que expida el Congreso. En esa Ley Orgnica se distribuyen los
negocios del orden administrativo de la nacin que estn a cargo de los
Ministerios de Estado y Departamentos administrativos.

Adems, el artculo 141 crea organismos autnomos y descentralizados del

estado que son cuyas polticas son reguladas por el Poder Ejecutivo. Reza el
articulo 141: "Organismos autnomos y descentralizados. La ley creara
organismos autnomos y descentralizados en el Estado, provistos de
personalidad jurdica, con autonoma administrativa, financiera y tcnica.
Estos organismos estn adscritos al sector de la administracin compatible
con su actividad, bajo la vigilancia de la ministra o ministro titular del sector.
La ley y el Poder Ejecutivo regularan las poltica de desconcentracin de los
servicios de la administracin publica".
As pues, en el sistema de administracin pblica dominicana, es la
constitucin, la obra legislativa que consagra las bases para la organizacin de
la Administracin Pblica de la nacin Federal Centralizada y Paraestatal. Sin
embargo, la doctrina reconoce que las dependencias que auxilian al Poder
Ejecutivo para el desempeo de la actividad administrativa y la prestacin del
servicio pblico se organizan de dos formas diversas: la centralizacin y los
organismos autnomos y descentralizados del Estado.

2. ORGANOS ADMINISTRATIVOS SEGN MERXI

3. PODER ADMINISTRATIVO SEGN GOODNOW

Autor considerado para muchos como el fundador de la Administracin
Pblica de Norteamrica, profundamente influenciado por Lorenzo Von Stein,
escribi varias obras entre las que destacan: Derecho Administrativo
Comparado la cual se refiere a los mtodos de organizacin administrativa
adoptados en Estados Unidos, Inglaterra, Francia y Alemania y Poltica y
Administracin.
Para Goodnow, la administracin es la actividad de los funcionarios ejecutivos
del gobierno, siempre que veamos al gobierno en accin estamos ante la
administracin (cuando fija y recauda contribuciones, cuando disciplina a su
ejrcito, investiga un delito, etctera) a diferencia de cuando, por ejemplo,
delibera o pronuncia una sentencia judicial donde no existe un acto de
administracin.

Goodnow concibe a la Administracin Pblica bajo la base de la divisin

tradicional de las funciones del Estado pero influenciado por el pensamiento
de Bonnin y Von Stein sostiene que la Administracin Pblica comprende no
slo lo relativo a la accin ejecutiva del gobierno, sino tambin a la forma de
organizacin administrativa que abarca al titular del poder u rgano ejecutivo
y a todos sus subordinados.

Sostiene que los mtodos y las formas de la accin administrativa se llevan a

cabo mediante la organizacin de grandes empresas comerciales conocidas
como empresas paraestatales, ya que por la importancia y dimensin de los
servicios que presta resulta difcil y problemtico que puedan llevarla a cabo
los particulares.
Respecto a las relaciones entre la administracin y la iniciativa privada, existe
un antagonismo que finalmente se resuelve con la sumisin de los
particulares a la Administracin Pblica, la cual puede inclusive, recurrir al
uso de la fuerza. Considera que la Administracin Publica podr o no
suministrar algunos servicios pblicos pero siempre estar obligada a vigilar el
buen funcionamiento de los mismos.
Finalmente Goodnow objeta la teora de la divisin de poderes expuesta por
Montesquieu al afirmar que contrariamente a lo que ste sostiene, solamente
existen dos funciones estatales y no tres, pues la judicial no es, a su parecer,
una funcin independiente, sino que es una funcin de carcter ejecutivo;
cabe sealar que entre ambas ejecuciones existe una notable diferencia puesto
que la ejecucin de la voluntad del Estado por el rgano judicial solamente se
presenta cuando existe una controversia de derecho.

4. ORGANOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIN

PUBLICA
La Administracin Pblica est conformada por entes y rganos
administrativos. Constituyen entes pblicos, el Estado, el Distrito Nacional,
los municipios, los distritos municipales y los organismos autnomos y
descentralizados provistos de personalidad jurdica de derecho pblico,
titulares de competencias y prerrogativas pblicas. Los rganos son las
unidades administrativas habilitadas a ejercer en nombre de los entes
pblicos las competencias que se les atribuyen.
La creacin de entes y rganos administrativos se sujetar a los requisitos
siguientes: 1. Indicacin de su misin y delimitacin de sus competencias o
atribuciones, y motivacin de su creacin en base a sus fines, objeto, rgimen
jurdico y medidas de resultado y estudio previo del impacto de su creacin en
la racionalidad, eficacia y eficiencia administrativa en el sector; 2.
Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la
 Administracin Pblica y su adscripcin funcional y administrativa; 3.
Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su
funcionamiento; 4. Determinacin de los cargos de mxima jerarqua, su
integracin y designacin.

Todos los entes y rganos que ejerzan una funcin administrativa estarn
regidos en el cumplimiento de su misin por el principio de unidad de la
Administracin Pblica. En consecuencia, incumbir a las autoridades del
Estado determinar las condiciones y normas esenciales de organizacin y
funcionamiento de los servicios pblicos, lo cual requiere disponer y ejercer un
control jerrquico, de fiscalizacin o de tutela, para garantizar la proteccin
del inters general y de los derechos de las personas. El o la Presidente de la
Repblica es la mxima autoridad rectora de la Administracin Pblica en el
marco del Poder Ejecutivo y, en tal condicin, posee prerrogativas de
regulacin, direccin y control sobre la funcin administrativa y sobre los
entes y rganos que la ejercen, para garantizar la unidad de la Administracin
Pblica, dentro de los lmites establecidos por la Constitucin y las leyes.

ENTIDADES QUE FORMAN LA ADMINISTRACION PUBLICA

CENTRALIZADA

Las entidades que forman parte de la Administracin Pblica Central o

Centralizada hacen un total de 20 ministerios y una secretaria, estas son:
Ministerio de Administracin Publica
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Cultura
Ministerio de Deportes, Educacin Fsica y Recreacin
Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo
Ministerio de Educacin
Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa
Ministerio de Hacienda (Finanzas)
Ministerio de Industria y Comercio
Ministerio de Interior y Polica
Ministerio de la Juventud
Ministerio de la Mujer
Ministerio de la Presidencia
Ministerio de las Fuerzas Armadas
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Turismo
Secretaria Administrativa de la Presidencia
De estas entidades, tres ministerios, junto a la Presidencia de la Republica, se
considerar estratgicos para el funcionamiento del Estado y se le denominan
con el titulo de "Alto Gobierno", estos son:
Presidencia de la Republica:
-Ministerio de Economa, Planificaron y Desarrollo
-Ministerio de la presidencia
-Secretaria Administrativo de la presidencia