ELEMENTOS DA PRODUO DO ESPAO URBANO EM CIDADES

AMAZONENSES

Paola Verri de Santana

Universidade Federal do Amazonas
Ncleo de Estudos e Pesquisas das Cidades na Amaznia Brasileira

Resumo

O trabalho apresenta resultados de investigao acerca da questo urbana na

Amaznia brasileira no intuito de somar esforos queles dedicados problemtica das
cidades amazonenses. A pesquisa evidencia a atuao de sujeitos estratgicos tanto no
aspecto corporativo como estatal, na medida em que rene empresas centrais da cadeia
produtiva do petrleo, em especial, a Petrleo Brasileiro S. A. Petrobras, alm de
instituies da estrutura burocrtica do federalismo brasileiro. Os responsveis por gerir
recursos, como os provenientes das rendas do petrleo, os com a competncia para
conceber e executar polticas pblicas em prol do desenvolvimento urbano, esto nos
trs nveis de governo. A identificao da origem e da diviso das fontes de receitas
formadoras dos oramentos pblicos municipais foi procedimento adotado.

Palavras-chave: desenvolvimento urbano, rendas do petrleo, municpios.

Grupo de Trabalho n 13
Estado, grandes projetos e planejamento urbano corporativo

www.simpurb2013.com.br
 O presente trabalho leva em considerao experincias anteriores 1, no caso, a
busca por desvendar a participao da Petrobras nas receitas pblicas municipais no
estado do Amazonas. O trabalho dialoga com o projeto intitulado Cidades
Amaznicas: Dinmicas Espaciais, Rede Urbana Local e Regional, cuja proposta visa
gerar informaes que possibilitem caracterizar a rede urbana na calha do Solimes-
Amazonas com o intuito de identificar os padres de diferenas e semelhanas entre as
cidades bem como propor uma tipologia que incorpore parmetros relacionais, pois
considera-se necessrio compreender o papel de cada cidade na estruturao da rede
urbana. Neste caso, h o problema da responsabilidade da pesquisa para com as
demandas da sociedade, nestes termos, com a pretenso de vir a colaborar com a
elaborao de subsdios em prol da formulao de polticas pblicas urbanas especficas
para a regio.
Tendo em vista o fato de a Petrobras constar na lista das maiores contribuintes
do ICMS no Amazonas, por exemplo, ao constar no cadastro nacional de contribuintes,
em relao ao ICMS total do Amazonas, com uma participao em torno de 20% no ano
de 2008. O fato que quando as rendas do petrleo e gs (royalties, ICMS,
participaes especiais, etc.) entram no oramento das prefeituras o cidado quer ver e
saber de que modo o dinheiro est sendo gasto. Neste sentido, esta questo induz
relacionar as atividades da Petrobras ao desenvolvimento urbano existente nos
municpios sob esta influncia. A significativa participao das chamadas rendas do
petrleo2 argumento adicional para esta empresa ser considerada neste estudo. A
tarefa no se limita a buscar entender como os gestores de municpios petrolferos, e/ou

1
O trabalho deriva de experincias anteriores como o projeto intitulado Impacto das Aes da Petrobras
em Cidades do Amazonas, que atendeu a chamada do Edital MCT/CNPq N 014/2010 Universal ligado
ao Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT e ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico CNPq, tendo sido contemplado e registrado com processo de nmero 482078/2010-3. Na
condio de coordenadora com Termo de Compromisso assinado em novembro de 2010 o projeto se
realizou junto ao Departamento de Geografia do Instituto de Cincias Humanas e Letras da Universidade
Federal do Amazonas, onde a autora exerce funes ligadas a pesquisa, ensino e extenso. A proposta de
investigar as Cidades do Amazonas tambm resulta de desdobramento da pesquisa anterior, deriva ainda
do projeto de pesquisa intitulado Desenvolvimento em cidades da rede de empresas globais do
PPGEO/UERJ, que participou como bolsista do Programa de Apoio a Projetos Institucionais com a
Participao de Recm-Doutores PRODOC/CAPES. Ademais, o trabalho vem com o propsito de
somar esforos junto ao NEPECAB - Ncleo de Estudos e Pesquisas das Cidades na Amaznia Brasileira,
que vm desenvolvendo o projeto intitulado Cidades Amaznicas: Dinmicas Espaciais, Rede Urbana
Local e Regional, sob a coordenao do Prof. Dr. Jos Aldemir de Oliveira, ligado ao Programa de
Apoio a Ncleos de Excelncia - PRONEX/FAPEAM/CNPq.
2
AFONSO, Jos Roberto Rodrigues e GOBETTI, Srgio Wulff. Rendas do petrleo no Brasil: Alguns
aspectos fiscais e federativos. Revista do BNDES. Rio de Janeiro, v. 15, n. 30, p. 231-269, dez. 2008.

2
sob a rea de influncia de atividades ligadas a cadeia produtiva do petrleo e gs, esto
fazendo com que as respectivas cidades se beneficiem das vantagens que os recursos
oriundos da explorao, produo e comercializao do petrleo e gs natural parecem
possibilitar.
Antes de uma investigao a respeito das polticas pblicas em cidades do
Amazonas convm formular alguns questionamentos. Quais as condies para o
desenvolvimento urbano em cidades do Amazonas? Afinal, muito se atribuem a
presena ou a ausncia de fontes financeiras para tanto, deriva-se da a necessidade de
se identificar as origens das receitas formadoras dos oramentos pblicos municipais,
por exemplo. H que se considerar as diversas caractersticas dos elementos formadores
de receitas, em especial, quando se requer observar a legislao que fundamenta o
federalismo brasileiro. Questionar as condies em que o processo de urbanizao se d
em pequenas e mdias cidades na linha do rio Solimes implica identificar a destinao
da receita em funo de despesas em infraestrurura urbana bsica como habitao,
saneamento, transporte, alm do investimento em outros aspectos da vida como sade e
educao.
Com o objetivo de identificar as origens das fontes de receitas formadoras dos
oramentos pblicos municipais, foi possvel observar diferentes agentes e/ou formas de
participao. Nestes termos, entre os agentes produtores do espao urbano, o Estado
exerce funo significativa tendo sido identificada a participao das fontes
considerando o federalismo brasileiro, que se subdivide conforme os nveis de governo:
federal, estadual e municipal. Buscou-se ainda evidenciar a participao das rendas do
petrleo nas receitas oramentrias municipais. Neste sentido, a Petrleo Brasileiro S.
A. Petrobras foi considerada agente indutor de destaque em processos espaciais de
pequeno, mdio e grande porte. O que define grandes projetos no exige
necessariamente um processo de antecipao espacial por parte do Estado e de
corporaes como pode ser entendida a Petrobras, a maior empresa brasileira, no que
diz respeito a uma prtica espacial que, o caso de Coari revela o Plo Arara no Urucu
como posterior a cidade, fundada em 01/05/1874, sede de municpio de mesmo nome. O
Urucu foi descoberto no ano de 1986 a uma distncia aproximada de 262,29 km da
cidade de Coari, em linha reta, 181,52 km em relao a cidade de Tef e 172,77 em
relao a cidade de Carauari. Este fato, prprio de uma viso geomtrica do espao,
acaba apontando importante funo de Carauari pela curta distncia em termos de fluxo
areo.

3
 Um recente grande projeto tem sido considerado na regio, trata-se do gasoduto
Urucu-Coari-Manaus, processo de expanso e agilizao do sistema de interligao
entre centros produtores e centros consumidores, entendendo a REMAM, Refinaria
Isaac Sabb, em Manaus, como unidade de transformao da matria prima em
derivados destinados a consumidores finais e ao fornecimento de outras indstrias. O
fato que gasoduto corta municpios levando matria fssil que posteriormente retorna
na forma de bens de consumo, assim as cidades parecem se inserir mais por meio do
consumo que por meio do capital produzido dentro dos respectivos limites municipais.
Talvez para lidar com esta situao h o projeto e outros em fase de construo de
termeltricas nas e para cidades, resultantes do Luz Para Todos e do PAC - Programa
de Acelerao do Crescimento. As cidades a serem atendidas pela gerao de energia
nas futuras termeltricas movidas a gs natural decorrem de um processo de substituio
da matriz energtica de modo a afastar das ruas das cidades as termeltricas movidas a
diesel construdas nos anos 1970 e inseri-las no circuito da linha tronco do gasoduto.
Levando em considerao o fato de o gasoduto ligar Coari a Manaus, as
observaes se estendem aos municpios de Coari, Codajs, Anam, Anori, Beruri,
Manaquiri, Manacapuru, Carreiro, Iranduba, exclui-se inicialmente Manaus devido s
diferenas quanto as magnitudes relativas no processo. A questo proposta para
investigao poderia se tratar da arrecadao proveniente do transporte de gs natural
especificamente produzido pela Petrobras, no que concerne ao impacto nas cidades em
que o gasoduto Urucu-Coari-Manaus atravessa. Aspectos de intervenes diretas podem
ser percebidos atravs da obra do gasoduto, um grande projeto dividido em trs trechos:
o trecho A, o GLPduto Urucu-Coari, construdo pelo OAS/Etesco no valor de R$
342,6 milhes. O trecho B1, ligando Coari a Anam, construdo pelo consrcio Andrade
Gutierrez/Carioca Engenharia no valor de aproximadamente R$ 667,0 milhes. O trecho
B2, Anam Manaus orado em cerca de 428 milhes e sob a responsabilidade do
consrcio Camargo Correa/Skanska. Os ramais para os municpios somam 125,5
quilmetros de dutos, com custo adicional de R$ 70 milhes para a Petrobras.
Associada obra do Gasoduto, foi implementado um programa socioambiental.
(BRASIL, 2007, p. 11) As obras enfrentaram a travessia dos rios Solimes e Negro e do
lago Manacapuru, entre Coari a Manaus. Com extenso superior a 400 km e
mobilizando milhares trabalhadores, o gasoduto exigiu furos de at 20 metros abaixo do
leito das guas, com tubos de 12 metros de comprimento e 20 polegadas de dimetro

4
soldados um ao outro.3. O fato de a tubulao passar dentro dos limites dos municpios
acima citados tem implicaes contveis em decorrncia de fatores ambientais e
comerciais, portanto, polticos, sociais e econmicos.
As cidades amazonenses correspondentes aos municpios em apreo antecedem
as aes de qualquer planejamento urbano corporativo referente s aes da Petrobras,
neste caso, no possvel falar de existncia de cidades-empresas. Dizer que as cidades
amazonenses em anlise antecedem as aes da Petrobras significa observar a falta de
um planejamento urbano corporativo desta empresa como concepo para a criao e
desenvolvimento urbano. Do ponto de vista da diviso da populao entre rural e
urbana, a variao entre os Censos de 2000 a 2010 revelou que alm de Codajs,
Manacapuru, Anori e Coari, conforme grficos abaixo, o municpio do Iranduba indica
uma populao urbana maior que a metade da populao no ano de 2010 em parte
devido a um processo de intensificao das relaes metropolitanas com Manaus.
Tabela - Data de Criao e Evoluo Populacional dos Municpios Amazonenses
Evoluo Populacional
Municpios Amazonenses Data de Criao
1991 2000 2010
Anam 19/12/1956 6.024 6.563 10.214
Anori 19/12/1956 8.990 11.320 16.317
Berur 12/10/1981 7.436 11.038 15.486
Careiro 19/12/1955 31.816 27.554 32.734
Coar 01/05/1874 38.678 67.096 75.965
Codajs 01/05/1874 13.462 17.507 23.206
Iranduba 12/10/1981 18.876 32.303 40.781
Manacapuru 27/09/1894 57.173 73.695 85.141
Manaquiri 12/10/1981 10.718 12.711 22.801
Manaus 1.011.501 1.405.835 1.802.014
Fonte: Associao Amazonense de Municpios. Populao Residente (pessoas): Censo Demogrfico
1991 (IBGE); Populao Residente (pessoas): Censo Demogrfico 2000 (IBGE); Populao Residente
(pessoas): Contagem Populacional 2010 (IBGE)

Entretanto, uma vez iniciadas as obras de instalao do gasoduto, algumas

implicaes podem ser observadas. A prpria necessidade de instaurar audincias
pblicas reflete a dimenso e repercusso desta interveno no sentido de uma
organizao espacial em prol da expanso da produo e do consumo caractersticas de
um processo de ampliao do capital. As termeltricas aparecem como parte das aes
mitigadoras, mas o que competia a Petrobras foi feito: puxar a tubulao para gs

3
Em noticirio cotidiano da indstria naval e offshore, artigo Petrobras j planeja novo duto para gs na
Amaznia publicado em 08/02/2010 na revista Portos e navios. Disponvel em
www.portosenavios.com.br. Acessado em jun. 2010.

5
natural e fibra tica e fixar um ponto de entrega. A movimentao de cunho financeiro
que liga a tributao s execues oramentrias, por outro lado, definem como h
despesas por funo voltada ao desenvolvimento urbano. Resta cidade a ao dos
governos municipais, estaduais, federal, na ausncia destes, ficam os que moram. As
cidades no foram produtos das aes de empresas como a Petrobras mas so produto
das relaes de produo divididas com o espao corporativo
O incio da prospeco de jazidas petrolferas no Brasil, como relatado pela
historiadora Etelvina Garcia, no livro A Petrobrs na Amaznia: a histria da pesquisa
de combustveis fsseis, lida com um perodo da histria brasileira marcado pela
presena do Estado, personificado na figura do ento presidente Getlio Vargas, num
contexto em que tcnicos buscavam a localizao precisa e a caracterizao qualitativa e
quantitativa deste recurso natural na regio. A autora explica que aliado ao discurso
nacionalista, em busca de o Brasil atingir a auto-suficincia em petrleo, estavam
expectativas quanto possibilidade de dinamizao de atividades econmicas e
recuperao das finanas pblicas, em especial, num estado como o Amazonas, que
vivia perdas da quebra do monoplio da borracha nativa da Amaznia no mercado
internacional. Ali se configurava um conjunto de localidades, a que suscitou maior
expectativa foi Nova Olinda do Norte. O ano de 1955 ficou marcado pelo petrleo do
poo pioneiro em Nova Olinda, situada na margem direita do rio Madeira, a cidade
guarda a histria desta passagem. Mas foi a partir da perfurao de poo na provncia
gasefera do rio Juru, em 1978, em especial, quando jorrou petrleo e gs em nveis
comerciais no rio Urucu, afluente do Solimes, que uma verdadeira cidade plantada na
Base de Operaes Gelogo Pedro de Moura, em plena floresta amaznica se instalou
com o nome de Plo Arara. (GARCIA, 2008: 125). Este complexo, no Urucu,
municpio de Coari AM, onde a Petrobras est hoje instalada conta com infraestrutura
logstica, aeroporto, portos fluviais, estradas, central termeltrica, estaes de
tratamento e reciclagem de lixo, viveiros de mudas, restaurantes, instalaes de
telecomunicaes, etc. Mais recentemente esta autora lanou livro em aluso aos 25
anos da descoberta de Urucu (1986) e a planta operacional de explorao e produo da
Petrobras na Amaznia (1988). Tratar da presena da Petrobras na Amaznia, no
entanto, no se restringe ao estudo da existncia de reservas de petrleo e gs, uma vez
que o uso dos combustveis provenientes desta fonte energtica est associado ao
consumo em motores de combusto principalmente.

6
 Nestes termos, objetos do moderno como a rabeta movida a gasolina, que
substitui o remo nos braos de canoeiros e as motocicletas, ao invs da trao animal,
transformam a vida ribeirinha, alm do que seria considerado vida rural e urbana. O
universo vai mudando na medida em que a populao tende a ir morar nas cidades.

As distncias entre as comunidades rurais e as sedes dos municpios, a

dependncia de uma logstica custosa para garantir o abastecimento de muitos artigos
alimentcios so apenas aspectos da dinmica das cidades que exercem a funo de
intermediar o comrcio de bens e servios. As baixas densidades demogrficas e as
grandes dimenses territoriais municipais uma populao, significativamente dispersa,
do razo ao desafio aos que venham a legislar e administrar seja nas gestes
municipais como na estadual e na federal. Tambm a distncia das instalaes no Urucu
at a cidade requer lembrar a extenso territorial do municpio de Coari.
Extenso
Populao Densidade Pop. urbana -
Municpio municipal
total - 2010 demogrfica 2010
Km2 (1)
Coari 57.277,9 75.965 1,326 49 651
Codajs 18.904,6 23.206 1,227 15806
Beruri 17.250,4 15.486 0,898 7 778
Manacapuru 7.335,4 85.144 11,607 60.174
Anori 6.247,0 16.317 2,612 10 000
Careiro 6.097,4 32.734 5,368 9 437
Manaquiri 3.967,6 22.801 5,747 7062
Anam 2.454,0 10.214 4,162 4 174
Iranduba 2.203,8 40.781 18,504 28.979
FONTE: 1) rea Geogrfica publicada no Censo de 2000 - Km2 dos municpios brasileiros apud
IpeaData. 2) Calculo de rea urbana, sede do municpio, no Quantum Giz e dados IBGE e Ministrio das
Cidades. Organizado por Paola Verri de Santana.

Tomando apenas este conjunto de municpios interessa mostrar como Coari e

Manacapuru se diferenciam dos demais, ao menos em termos populacionais, o grfico

7
abaixo evidencia a grandeza das primeiras. Ademais, Manacapuru e Coari tiveram
crescimento significativo da populao urbana da dcada de 1990 para os dias atuais e
Iranduba teve um vertiginoso aumento a partir dos anos 2000.

Neste caso, o grfico acima explica em que medida a vida na cidade vai
ganhando importncia. A populao de Coari (total e urbana) inferior a de
Manacapuru, em parte devido proximidade com a capital, pois esta ltima faz parte da
Regio Metropolitana de Manaus. A vida na cidade toma relevncia, talvez isso
explique o aparecimento de pedidos de emancipao e criao de novos municpios, por
exemplo, a recente possibilidade de desmembramento do Iranduba que j um dos
menores municpios do estado do Amazonas. As reas geogrficas tm mudado ao
longo da histria ora por rediviso de municpios (prticas espaciais como
desmembramento e remembramento) ora por mudana nos mtodos de mensurao. De
todo modo, o universo de municpios adotado definido pelo IBGE no levantamento
censitrio, isso nem sempre coincide com o oficialmente existente ou instalado em
diferentes datas de referncia. Para ilustrar, a Enciclopdia dos Municpios Brasileiros
do IBGE, em 1957, apresentava 43 municpios no Amazonas. Anam e Anori
constavam como distritos de Codajs. As observaes servem para evidenciar que o
rateio dos recursos provenientes do estado aos municpios depende de vrios aspectos.
A repartio territorial entre as comunidades rurais e a sede do municpio precisa
considerar espaos com as caractersticas elencadas. A distribuio da populao revela

8
componente influente frente a deciso de como repartir os recursos administrados pelas
prefeituras.

Figuras: Evoluo da Malha Municipal Amazonas Brasil.

Em 1940, Total de Municpios: 1.574 Em 2005, Total de Municpios: 5.564

Fontes: Atlas nacional do Brasil. 3. Ed. Rio de Janeiro: IBGE, 2001. 1 atlas.
Escalas variam; Diviso territorial brasileira 2005. Rio de Janeiro: IBGE, 2006.
Disponvel em: FTP://geoftp.ibge.gov.br/Organizacao/Divisao_Territorial/.
Acesso em: fev. 2006. Disponvel em: www.ibge.gov.br. Acesso em:
03/04/2011.

Por outro lado, a trama que explica a diviso em partes municipais no Amazonas
talvez possa esclarecer a recomendao de inibir a urbanizao em torno das instalaes
da Petrobras. Seria possvel supor que a pr-existncia de cidades capazes de atender a
funes de apoio seja um impedimento para que uma cidade-empresa tenha sido
fundada e viesse a crescer. Todavia, muitos falam do Plo Arara, no Urucu, tido como
uma cidade, com instalaes de alojamento, uma espcie de servio de hotelaria onde os
trabalhadores permanecem em regime de trabalho de revezamento, distantes da famlia
por semanas.
Enquanto grandes obras como as do gasoduto dizem respeito diretamente s
atividades fim da empresa, outras devem ser lembradas como de interesse direto para a
sociedade que vive naqueles municpios. O caso das obras mitigadoras, realizadas
enquanto medidas compensatrias, em especial, junto s comunidades rurais atingidas
diretamente pelas terras cortadas pelo duto, acabam por obedecer s reivindicaes
feitas durante audincias pblicas, etc. Fruto de negociao, o resultado que a
Petrobras vem expandido campos de explorao e ampliando a capacidade de
escoamento dos potenciais comercializveis da matria fssil. Enquanto isso, mantm-

9
se com funes que o Estado e/ou a Sociedade Civil organizada costumam ter como
competncias, as de promoo da cultura, esportes, educao, profissionalizao, etc.

Figura: Manchas Urbanas de Coari a Manaus

Legenda: Manchas urbanas da esquerda a direita, Coari, Codajs, Anori, Anam, Manacapuru,
Manaquiri, Beruri, Careiro, Iranduba, Manaus (Vermelho)
Org. Paola Verri de Santana, 2012.

A atuao da Petrobras em territrio nacional est distribuda geograficamente

em seis Unidades de Negcio no pas, a Bacia do Solimes corresponde a uma dessas
regies produtoras de petrleo mantidas pela empresa.4 O incio da produo da
Unidade de Processamento de Gs Natural 3 do campo de Urucu datado de 2005 e
registra elevao da produo oriunda da Bacia do Solimes na Amaznia brasileira,
fato destacado como um dos fatores responsveis pelo crescimento da produo da
Petrobras naquele ano5. Os custos de transferncia dentro da concesso e os custos de
transporte em gasodutos de propriedade do produtor se revelam no preo de venda do
gs natural, apesar de livre dos impostos e das contribuies sociais incidentes sobre a
venda6. As alquotas do ICMS diferem nos estados da Unio, em 2000, o Amazonas
aplicava 25% sobre o preo do gs natural na entrada do gasoduto de transporte.7 Os
valores referentes aos royalties pagos a base se clculo toma como referncia uma
4
Para lidar com o conceito de unidade de negcio na Petrobras, ver: GOMES, Carlos Alberto Siqueira.
Gesto de custos na produo de petrleo na Petrobras: uma anlise emprica. Rio de Janeiro: Escola de
Ps-Graduao em Economia da Fundao Getlio Vargas, 2008. 67 f. Dissertao de mestrado orientada
por Adriana Azevedo Hernandez Perez.
5
PETROBRAS. Balano Social e Ambiental da Petrobras BSA - 2005. Rio de Janeiro: Petrobras,
2005. p. 9.
6
BRASIL. Agncia Nacional do Petrleo - ANP. Guia dos royalties do petrleo e do gs natural. Rio de
Janeiro: ANP, 2001. p. 32.
7
BRASIL. Agncia Nacional do Petrleo - ANP. Guia dos royalties do petrleo e do gs natural. Rio de
Janeiro: ANP, 2001. p. 32.

10
parcela de 5% (em R$) do valor total da produo (somados os montantes produzidos,
em R$, de petrleo e gs natural). O estado produtor, o Amazonas, por exemplo, fica
com 70%; os municpios produtores com 20%; e os municpios com instalaes com
10%. As contestaes provenientes de algumas unidades da federao que recebem
menos correspondem a uma negao ao critrio de localizao para definir quem so os
produtores. Em se tratando de petrleo e gs, produzidos por dinmicas da natureza e
extrados pelo homem para ento transformar em matrias-primas, nesse sentido seria
de toda a Unio.
Os tributos e as participaes governamentais podem revelar a dimenso dos
mercados de uma gigante frente receitas referentes a vendas das demais empresas
brasileiras, como tambm ajudam a entender a promoo do desenvolvimento enquanto
processo desigual contraditrio. Uma empresa articulada ao sistema do Estado como a
estatal verde e amarela a Petrobras cuidada como smbolo do orgulho nacional,
ligado ao da reproduo do modo de produo capitalista, interpretao possvel atravs
de bases tericas construdas por Henri Lefebvre. A circulao de mercadorias
viabilizada pela infraestrutura logstica instalada, induzem a formao e/ou
intensificao de rede urbana, tem nos royalties, no Imposto sobre a Circulao de
Mercadorias e Servios ICMS e na Contribuio de Interveno no Domnio
Econmico CIDE/Combustvel indicadores deste movimento. A entrada das
atividades de explorao e produo de petrleo e gs, no centro da floresta amaznica,
bem como a instalao do sistema gerador de matriz energtica articulado com a regio
do Urucu com recente gasoduto caracterizam um grande projeto.
Segundo o Valor Econmico8, o municpio de Coari o 10 na lista dos que mais
recebem royalties pela produo de petrleo e gs no Brasil, se considerados apenas os
royalties pagos pela produo dos campos em terra, Coari a primeira da lista, com
quase R$ 39,8 milhes arrecadados em 2009, superando os Carmpolis (SE), Guamar
(RN) e Madre de Deus (BA)
Nos termos da produo de petrleo e gs, na necessidade de se dimensionar
impactos numa anlise multiescalar e sob diferentes ticas, uma delas seria a viso da
magnitude da produo local, nacional e mundial. No Brasil, a produo onshore
inferior a offshore, isso implica dizer que as bases no Urucu so responsveis por um

8
Cludia Schffner, de Urucu e Manaus (Colaborou Ivo Ribeiro), em noticirio cotidiano da indstria
naval e offshore, artigo Petrobras prev investir R$ 4,5 bina Amaznia at 2014 publicado dia
09/02/2010 na revista Portos e navios. Disponvel em www.portosenavios.com.br. Acessado em jun.
2010.

11
percentual bem inferior a outras partes do mundo. A localizao estratgica do Urucu
que apresentada como argumento ao atendimento a uma demanda na regio
Amaznica.
Por esta razo h indagaes do tipo de influncia que ondas de progresso, como
a entrada e a expanso de empresas providas de capital e tecnologia, podem estar
atuando na dinmica interna da cidade. Pensar que a falta de recursos pblicos podem
inviabilizar o alargamento de avenidas e comprometer a qualidade dos materiais de
construo, esto na pauta das cobranas da populao residente e nos argumentos dos
gestores pblicos municipais. Da a necessidade de analisar o modo como a entrada de
novos recursos passa a transformar os oramentos e as dotaes oramentrias destas
cidades da Amaznia brasileira.
A pesquisa objetivou estudar a dinmica de cidades amaznicas, procurando
observar as transformaes ocorridas a partir da construo e funcionamento de
operaes da Petrobras no estado do Amazonas. Importou buscar saber onde e como os
fluxos de capitais relacionados s atividades de explorao, produo e comercializao
de petrleo e gs esto se materializando no espao em meio ao processo de
urbanizao da Amaznia brasileira. Por determinao constitucional, todos os
municpios do estado recebem repasses correspondentes ao clculo de rateio sobre os
25% que o Amazonas tem a competncia de transferir. O estudo focou dados dos
municpios do recorde geogrfico em apreo. A identificao dos municpios acima
referidos dentre os que recebem o repasse do ICMS proveniente da Petrobras busca
localizar os fluxos de capitais relativos s atividades de explorao, produo e
comercializao de petrleo e gs no universo das cidades do Amazonas.
Os valores (em Reais) das transferncias constitucionais que o estado do
Amazonas realiza a todos os municpios amazonenses, atravs da Secretaria de Estado
da Fazenda SEFAZ, Secretaria Executiva do Tesouro SET e Departamento de
Encargos Gerais, Dvida Pblica e Haveres DEDIV, foram levantados, entre os anos
de 2000 a 2010, no que se refere a ICMS, IPVA, royalties, e IPI. A SEFAZ-AM
disponibiliza, no portal transparncia, assim como no da Secretaria do Tesouro
Nacional, os valores de modo a formar srie histrica que se convencionou fazer de
2000 a 2010. Segundo informaes da SEFAZ-AM, a Petrobras aparece no primeiro
lugar na lista das 500 maiores contribuintes de ICMS no estado do Amazonas no
perodo de 2000 a 2010 e na lista dos 20 maiores contribuintes a terem ICMS recolhido
em Coari, obtida para o perodo de 2005 a 2010. Dentre estes, destacam-se outras

12
empresas do Sistema Petrobras: Transportadora Urucu Manaus S.A.; Petrobras
Transporte S.A. e Transportadora Associadas de Gs. Aps solicitao feita na agncia
da SEFAZ-AM em Coari, foi possvel obter a lista dos 20 maiores contribuintes com
ICMS recolhido naquele municpio. A Petrobras aparece na primeira colocao nos
anos listados de 2005 a 2010. No entanto, no foram disponibilizadas as informaes
detalhadas quanto aos montantes recolhidos em cada operao ou prestao entre
origem e destinatrio devido a argumento amparado na legislao, por se tratar de dado
protegido pelo sigilo fiscal.
A variao quantitativa da arrecadao municipal, na medida em que se explica
as finalidades e as causas das receitas auferidas provenientes da presena da Petrobras
na regio da Bacia petrolfera do Solimes, em particular, nos municpios envolvidos
nas instalaes que realizam o transporte das fontes energticas ali exploradas tem
desdobramento para a continuidade de mecanismos de gesto. No mbito dos montantes
repassados pelo estado, a pesquisa partiu do pressuposto de que a contribuio da
Petrobras corresponde a uma parcela do ICMS transferido pelo estado a cada um dos 62
municpios do Amazonas. A disponibilizao dos valores agregados da contribuio da
Petrobras em termos de pagamentos feitos ao Amazonas em referncia ao ICMS,
juntamente ao montante total arrecadado por aquele estado, permitiu ao menos ter o
percentual proveniente daquela empresa, que oscila em torno de 20% do total
arrecadado no AM.
A pesquisa possibilitou a observncia de dados no intervalo entre os anos de
2000 a 2010, visualizou-se um diagnstico comparativo inicial em termos quantitativos
e qualitativos da realidade diferenciada entre os municpios estudados atravs de sries
histricas construdas com base em informaes ligadas a uma caracterizao do
territrio, da variao demogrfica, das finanas pblicas, em termos de fontes de
receitas e despesas por funo voltada a infraestrutura bsica. Aspectos da distribuio
territorial do ICMS gerado a partir do gerenciamento de projetos de grande impacto
local e regional por parte da Petrobras, servem para verificar as aes entre o estado do
Amazonas e os municpios os integram ao sistema de circulao de mercadorias e
prestao de servios.
Esta proposta suscita o estudo de legislao prpria do Direito Tributrio com
especificaes para o caso do ICMS e do Amazonas, assim como para bens e servios
ligados a cadeia produtiva do petrleo e gs. O Regulamento do ICMS do Estado do
Amazonas, aprovado pelo Decreto n20. 686/1999, por exemplo. De todo modo, as

13
variaes nos ndices de participao, que respondem ao rateio feito pelo Amazonas
entre os 62 municpios do estado, foram observadas os cinco maiores por ordem de
crescente (com data de vigncia de 18/11/2008): Manaus, Presidente Figueiredo, Coari,
Itacoatiara e Parintins. Outra observao feita foi o art. 12, XIII, do Regimento da
COTEPE/ICMS, mediante o CONFAZ, que apresenta a REMAM-Manaus na relao
dos nomes das refinarias de petrleo ou bases a serem utilizadas, pelas unidades
federadas, para determinao do valor de partida a que se refere a alnea "b" do inciso I
do 1 da clusula dcima quinta do referido Convnio ICMS 03/99.
O fato de Coari se destacar frente aos demais municpios em estudo no que se
refere ao ICMS recebido reflete s normas utilizadas para o clculo feito para o rateio
dos 25%do produto da arrecadao do ICMS do Amazonas, conforme artigo 158 da
Constituio Federal de 1988, e pargrafo nico. As parcelas de receita pertencentes
aos Municpios, mencionadas no inciso IV, sero creditadas conforme os seguintes
critrios: I - trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes
relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus
territrios;. Neste sentido, interessou ver como a indstria do petrleo e gs esto
presentes em Coari, mais do que em outros municpios estudados, ao menos no que se
refere a distribuio do ICMS.
O modo como estes fluxos de capitais se materializam espacialmente, no intuito
de analisar o modo como a gesto local tem se apropriado dos recursos provenientes da
indstria do petrleo tem sido objeto de Investigar o investigao. A pesquisa ainda est
pouco consistente no que se refere a uma anlise do modo como a indstria do petrleo
no Amazonas, aqui representada pela Petrobras basicamente, tem se convertido em
mudanas na gesto local, em particular, quanto s caractersticas da oferta de
infraestrutura e dos equipamentos urbanos de cidades como Anam, Anori, Beruri,
Careiro, Coari, Codajs, Iranduba, Manacapuru e Manaquiri. Entretanto, alguns
trabalhos acadmicos tm contribudo neste sentido. A questo de como uma
determinada quantia recebida na forma de uma frao do ICMS possa estar sendo gasta
difcil de ser equacionada. Inclusive por se tratar de oramentos municipais onde a
extenso territorial dos municpios bastante grande em comparao com a rea urbana.
Ademais, um maior estudo na legislao federal, estadual e municipal poder mostrar
em que medida existem iniciativas que estabelecem percentuais comprometidos com
funes pr-definidas. Por exemplo, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF constitudo por

14
percentuais de alguns impostos, dentre eles o ICMS do estado e dos Municpios. Depois
uma poro, na forma de FUNDEF, volta para compor o oramento de cada
municpio.

Bibliografia

AFONSO, Jos Roberto Rodrigues e GOBETTI, Srgio Wulff. Rendas do petrleo no

Brasil: Alguns aspectos fiscais e federativos. Revista do BNDES. Rio de Janeiro, v. 15,
n. 30, p. 231-269, dez. 2008.
AMAZONAS, Secretaria de planejamento e desenvolvimento econmico. Portal
transparncia. Disponvel em: <http://www.seplan.am.gov.br>. Acesso em: 16 abr.
2011.
AMAZONAS. ALEAM - Assemblia Legislativa do e Secretaria de Fazenda do Estado
- SEFAZ-AM. Decreto n 20.686, de 28 de dezembro de 1999. APROVA o
Regulamento do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e
sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao - ICMS e d outras providncias. Manaus: ALEAM /SEFAZ - AM,
Publicado no doe de 28.12.99. 258 p. Disponvel em:
<www.sefaz.am.gov.br/Areas/OpcaoSistemas/SILT/Normas/Legislao
Estadual//DE_20686_99.htm>. Acesso em: 21 jun. 2012.

AMAZONAS. Governo do Estado do Amazonas. SEFAZ. Secretaria de Estado da

Fazenda. SET. Secretaria Executiva do Tesouro. DEDIV. Departamento de Encargos
Gerais, Dvida Pblica e Haveres. Demonstrativo de Transferncias Constitucional por
Municpios/2010. Relatrio consolidado por data de repasse. Disponvel em
www.sefaz.am.gov.br. Acessado em 24 de jan. 2011.
AMAZONAS. ndice de participao dos municpios fornecido pela Secretaria de
Fazenda do Estado-SEFAZ-AM e aplicado para se fazer a repartio do ICMS
segundo dispe a Lei estadual mediante a Lei Ordinria n 2749/2002
AMAZONAS. Tribunal de Contas do Estado. Acesso em: 16 ago. 2011. Disponvel em:
www.tce.am.gov.br.
BECKER, Bertha K. Amaznia: Geopoltica na virada do III milnio. Rio de Janeiro:
Garamond, 2009. 172 p.
BENCHIMOL, Samuel. Petrleo na selva do Juru: o rio dos ndios-Macacos.
Manaus: Edio da Universidade do Amazonas, 1979.
BRASIL, Ministrio da Fazenda. CONFAZ - Conselho Nacional de Poltica Fazendria.
Comisso Tcnica Permanente do ICMS. http://www.fazenda.gov.br/confaz/boletim/.
Acesso em: 03 de Mar. 2012.
BRASIL. Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis - ANP. Guia
dos royalties do petrleo e do gs natural. Rio de Janeiro: ANP, 2001.

15
BRASIL. CCA/UFAM. Estudo Prvio de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto
Ambiental do Projeto de Construo do Gasoduto Coari-Manaus. Centro de Cincias do
Ambiente da Universidade Federal do Amazonas, 6 volumes, 2003.
BRASIL. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso da Amaznia,
Integrao Nacional e de Desenvolvimento Regional. Gasoduto Coari-Manaus e
provncia petrolfera de Urucu: um marco no desenvolvimento Regional. Braslia:
Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2007. 28 p. (Srie ao
parlamentar; n. 352).
BRASIL. Constituio da Repblica. Braslia: Congresso Nacional, 1988.
BRASIL. IPEADATA. Disponvel em: www.ipeadata.gov.br/. Acesso em: 17 Jan. 2012
BRASIL. Lei 9.478 de 6 de agosto de 1997 (a Lei do Petrleo).
BRASIL. LEI No 10.172, DE 9 DE JANEIRO DE 2001. Aprova o Plano Nacional de
Educao e d outras providncias. Disponvel em:
http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%2010.172-
2001?OpenDocument.

BRASIL. Ministrio de Minas e Energia (MME). Agncia Nacional de Energia Eltrica

(ANEEL). Prestao de contas ordinria anual. Relatrio de gesto do exerccio de
2011. Braslia: ANEEL. MME, maro/2012. 451 p. Acesso em 01/11/2012. Disponvel
em: http://www.aneel.gov.br/arquivos/PDF/Relatorio_Gestao_2011_ANEEL_V1.pdf.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria Executiva.
Departamento de Coordenao e Controle das Empresas Estatais. Perfil das Empresas
Estatais. Exerccio de 2007. Braslia, set./2008.
BRASIL. Secretaria do Tesouro Nacional. Finanas do Brasil Dados Contbeis dos
Municpios (FINBRA). Braslia: STN, 2000-10. Acesso em: 16 ago. 2011. Disponvel
em: www.stn.fazenda.gov.br.
CASTRO, Edna. Urbanizao, pluralidade e singularidades das cidades amaznicas. In:
CASTRO, Edna. (org.) Cidades na floresta. So Paulo: Annablume, 2008. p. 13-39.
CAVALCANTI, Marcelo, SZKLO, Alexandre Salem e MACHADO, Giovani. Impacto
dos tributos incidentes sobre os combustveis automotivos no Brasil. In: SZKLO,
Alexandre Salem e MAGRINI, Alessandra (orgs.). Textos de discusso em geopoltica
e gesto ambiental do petrleo. Rio de Janeiro: Intercincia. UFRJ/FAPERJ, 2008. p.
284 306.
COARI, Prefeitura de. Plano Diretor participativo de desenvolvimento. (documento
anexo, Tomo I). Coari: prefeitura do municpio de Coari/AM, 2007. 169 p.
COELHO, Maria Clia Nunes e MONTEIRO, Maurlio de Abreu Monteiro (org.).
Minerao e estruturao espacial da Amaznia. Belm; NAEA, 2007. 282 p.
ELALI, Andr. O federalismo fiscal brasileiro e o sistema tributrio nacional. So
Paulo: MP Editora, 2005. 111 p.
GARCIA, Etelvina. A Petrobras na Amaznia: a histria da pesquisa de
combustveis fsseis. Manaus: Norma/Petrobras, 2008.
GOLDBERG, Simone. O gs de urucu traz energia para a expanso: gasoduto Urucu-
Coari-Manaus percorre 660 km para levar combustvel limpo para substituir o leo

16
poluente em termeltricas e gera novos planos para Manaus e o interior. VALOR
ESTADOS: Amazonas. Manaus: Valor Econmico, abril de 2010. p. 46-48.
LEFEBVRE, Henri. De IEtat. Paris: Union Gnrale, 1978. (volume 4:
Lescontradictions de LEtatmoderne).
LEFEBVRE, Henri. La production de lespace. Paris: Anthropos, 1974. 485 p.
MANNARINO, Ronaldo P. Impactos scio-econmicos da entrada do gs natural na
matriz energtica do Amazonas. T&C Amaznia, Ano III, n. 6, Janeiro de 2005. 8 pg..
Disponvel em: <https://portal.fucapi.br/tec/imagens/revistas/ed06_04.pdf>. acesso em:
14 abr. 2011.
MUNICPIOS, Associao Amazonense dos. Dirio oficial dos municpios do
Amazonas. Acesso: 11 Out. 2011. Disponvel em:
http://www.aam.org.br/aam/municipio/historia.asp?iIdMun=100113003.
PETROBRAS. A saga do petrleo na Amaznia: o desafio de produzir outro negro
na Amaznia. 2006. 22 p.
PETROBRAS. Amaznia: o caminho da energia no corao da floresta. CADERNOS
Petrobras. Rio de Janeiro: PETROBRAS, Dez. 2005. a. 5. n. 5. 66 p.
PETROBRAS. Projeto Gasoduto Urucu-Coari-Manaus e do Gasoduto Urucu-Coari.
Disponvel em: <www2.petrobras.com.br/ri/spic/bco_anq/2529_projeto_urucucoarimanaus_port.pdf>
Acesso em: 16 maro 2010.

RAFFESTIN, Claude. Por uma geografia do poder/ Claude Raffestin; Trad.: Maria
Ceclia Frana. So Paulo: tica, 1993. 269 p.
SANTANA, P. V. Contedos e formas na realidade econmica globalizada no mbito
da urbanizao induzida por empresas: o caso da Vale e da Petrobras. Anais do XI
Simpsio Nacional de Geografia Urbana SIMPURB. Braslia, set./2009. ISSN 2175-
3830.
__. Da matria fssil em movimento ao imposto sobre circulao de mercadorias e
servios: uma reflexo sobre a cidade e o urbano. Anais do XII Simpsio Nacional de
Geografia Urbana. Belo Horizonte: SIMPURB/UFMG, 2011. 14 p. - ISSN/ISBN: 2175-
3830.
__. Internacionalizao de empresas brasileiras e a entrada de cidades na rede.
PACHECO, Susana Mara Miranda e MACHADO, Mnica Sampaio. Globalizao,
polticas pblicas e reestruturao territorial (orgs.). Rio de Janeiro: 7 Letras, 2012.
p. 185-202.
SANTOS, Milton. A natureza do espao: tcnica e tempo. Razo e emoo. So
Paulo: Hucitec, 1996.
SMITH, Neil. Desenvolvimento desigual: natureza, capital e a produo de espao.
Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1988. 250 p.
SOUZA, Marcelo Lopes de. A teorizao sobre o desenvolvimento em uma poca de
fadiga terica, ou: sobre a necessidade de uma "teoria aberta" do desenvolvimento
scio-espacial. Territrio. n. 1. Rio de Janeiro: , jul.-dez. 1996. p. 5-22.

17
TN Petrleo. Clipping: Petrobras prev investir R$ 4,5 bi na Amaznia at 2014.
(09/02/2010, conforme dados da Valor Econmico). Disponvel em:
http://www.tnpetroleo.com.br/. Acessado em jul. 2010.
TORRES, Ricardo Lobo. Curso de direito financeiro e tributrio. 17 e. Rio de
Janeiro, 2010. 470 p.

18