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Servicio de Investigacin y Anlisis
Divisin de Poltica Interior.
1. Introduccin.
2. Resumen Ejecutivo.
Primera Parte.
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Servicio de Investigacin y Anlisis
Divisin de Poltica Interior.
No se ha considerado necesario remitirse a antecedentes histricos, dado
que en el rgimen jurdico vigente sobre el tema se inicia en el ao de 1982, con
motivo de la llamada renovacin moral.
a) Responsabilidad administrativa
b) Responsabilidad poltica (Juicio Poltico)
c) Responsabilidad penal (Declaracin de Procedencia)
d) Responsabilidad del Presidente de la Repblica
e) Responsabilidad Civil
El cuarto punto contiene el anlisis de cada uno de los artculos, del 108 al
114 y de sus reformas.
El punto quinto procura dar una visin de conjunto del contenido de las
diferentes responsabilidades y de los sujetos que puedan incurrir en ellas.
Segunda Parte.
Por ltimo el sexto punto que abarca la segunda parte, expone lo referente
a Derecho Comparado en donde a manera de un comparativo seala el
tratamiento de la responsabilidad penal y poltica de los servidores pblicos, as
como del titular del Poder Ejecutivo (Presidente), en Mxico con relacin a otros
pases: Estados Unidos de Norteamrica, Chile, Argentina, Brasil, Colombia,
Per.
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Ral F. Crdenas seala que "la naturaleza jurdica del juicio poltico, gira
sobre hechos, no delictuosos, y concluye con la separacin e inhabilitacin, en su
caso, del alto funcionario que ha perdido la confianza pblica; por lo tanto es ajeno
a la actividad judicial". Asimismo afirma que, "el juicio poltico tiene una jurisdiccin
especial, que se caracteriza por la naturaleza de los actos u omisiones en que
incurren los altos funcionarios en el desempeo de sus funciones, que obliga a un
cuerpo poltico, momentneamente investido del poder de juzgar, a separarlos de
su encargo e inhabilitarlos para desempear otro, dentro del lapso que fije la ley,
en virtud de haber perdido la confianza, y para que si el hecho tuviera sealada
otra pena en la ley, queden a disposicin de las autoridades comunes para que lo
juzguen y consignen con arreglo a ella".6
5
Ibidem. Diccionario Jurdico Mexicano. pp. 1868
6
Ibidem. Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos. pp. 343.
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Garca, Ramrez Sergio. Panorama del Derecho Mexicano. Derecho Penal. UNAM. Editorial McGraw-Hill.
Mxico, 1998. pp. 30
8
Ibidem. Diccionario Jurdico Mexicano. pp. 1867
9
Ibidem. Diccionario de Universal de Trminos Parlamentarios. pp. 319
10
Ibidem. Diccionario Jurdico Mexicano. pp. 1485
5
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Actualmente "la declaracin de procedencia se aplica para dar curso al
procedimiento de responsabilidad penal en que posiblemente incurran los
servidores federales, as como contra los gobernadores, diputados y magistrados
de las entidades federativas, cuando incurriesen en delitos federales. La
declaracin de procedencia se refiere a la manifestacin y examen que hace el
Congreso de la Unin de los hechos presumiblemente delictivos cometidos por
alguno de los servidores pblicos enumerados, con el objeto de que las
acusaciones temerarias o sin fundamento no procedan contra el servidor durante
el periodo de su encargo y pueda as desempearse libremente en el ejercicio de
su funcin sin presiones por parte de acusaciones falsarias. Por otra parte, la
Constitucin establece claramente que la no declaracin de procedencia no
equivale a una exculpacin del acusado, sino que suspende la tramitacin de las
etapas procesales correspondientes, las cuales pueden reanudarse, sin afectar las
reglas de caducidad o prescripcin, una vez que el servidor hubiese dejado el
cargo pblico que vena desempeando" 11.
4. La iniciativa de 1982.
Art.
(108) Los sujetos a las responsabilidades por el servicio pblico.
11
Ibidem. Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios. pp. 319
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(109) La naturaleza de dicha responsabilidad y la base de la responsabilidad
penal por enriquecimiento ilcito.
(110) El juicio para exigir las responsabilidades polticas y la naturaleza de las
sanciones correspondientes.
(111) La sujecin de los servidores pblicos a las sanciones penales
(112) y la base para que no se confunda su aplicacin con represalia poltica.
(113) La naturaleza de las sanciones administrativas y los procedimientos para
aplicarlos.
(114) Los plazos de prescripcin para exigir responsabilidades a servidores
pblicos.
1. Sujetos
Se reputan Servidores Pblicos (Art. 108 primer prrafo):
2. Responsabilidades
3. Sanciones
4. Prescripcin
MBITO ESTATAL
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1. Sujetos
a) Los Gobernadores de los Estados
b) Los Diputados a las Legislaturas Locales
c) Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia (Art. 108 cuarto
prrafo).
d) Los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales
2. Responsabilidades
1. Responsabilidades
No procede el juicio poltico por la mera expresin de ideas. (Art. 109 Fracc.
III).
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2. Sanciones
3. Procedimiento
5 Prescripcin
MBITO ESTATAL
1.- Sujetos:
2.- Responsabilidad
3.- Procedimiento
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1. Sujetos
1. Responsabilidad
NOTA: El Ttulo Dcimo del Cdigo Penal Federal comprende a los delitos
cometidos por los servidores pblicos que, entre otros, tipifica el Enriquecimiento
ilcito a que se refiere el prrafo segundo del inciso III del artculo 109
Constitucional.
2. Procedimiento
4. Prescripcin
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La responsabilidad por delitos cometidos durante el tiempo del encargo por
cualquier servidor pblico, ser exigible de acuerdo a los plazos de prescripcin
consignados en la ley penal, que nunca sern inferiores a tres aos (Art, 111,
segundo prrafo).
1. Responsabilidad
2 Procedimiento
RESPONSABILIDAD CIVIL
1.- En demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor
pblico no se requiere declaracin de procedencia (Art. 111, octavo prrafo).
b) De los artculos que conforman el Ttulo Cuarto (108 al 114) slo uno de
ellos, el 111 haba sufrido reformas antes de 1982 y de los dems slo se
han modificado posteriormente el 108, 110 y 111, pero ninguno fue
afectado en su contenido fundamental.
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esos tres tipos de sanciones. Pero prohibe que por una sola conducta se
impongan dos sanciones de la misma naturaleza.
Artculo 108
Primer Prrafo
Enumera a quienes se reputan servidores pblicos sealando que son:
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Segundo Prrafo
a) El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo podr
ser acusado por traicin a la Patria y delitos graves del orden comn.
Tercer Prrafo
a) Los Gobernadores de lo Estados
b) Los Diputados a las Legislaturas Locales
c) Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales.
Sern responsables:
- Por violaciones a la Constitucin y a las Leyes Federales, as como
- Por el manejo indebido de fondos y recursos federales.
Cuarto Prrafo
Las Constituciones de los Estados debern precisar, en los mismos
trminos del primer prrafo de este artculo y para efecto de sus
responsabilidades:
Artculo 109
Primer Prrafo
- El Congreso de la Unin y
- Las Legislaturas de los Estados
expedirn las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos y las
normas conducentes a sancionar a los que incurran en responsabilidad, de
acuerdo a las siguientes prevenciones:
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contra ellos, se requiere que la Cmara de Diputados declare si ha lugar a
proceder contra el inculpado, esto es, la Declaracin de Procedencia).
Segundo Prrafo
Los procedimientos para la aplicacin de sanciones se desarrollarn
autnomamente. No podrn imponerse dos veces por una sola conducta
sanciones de la misma naturaleza.
Tercer Prrafo
Las leyes determinarn los casos y las circunstancias en las que se deba
sancionar penalmente por causa de enriquecimiento ilcito a los servidores
pblicos, durante el tiempo de su encargo.
(El artculo 224 del Capitulo XIII del Cdigo Penal Federal tipifica el delito de
Enriquecimiento ilcito y lo sanciona con decomiso, prisin, multa e
inhabilitacin).
Cuarto Prrafo
Cualquier ciudadano, bajo su estricta responsabilidad y mediante
presentacin de elementos de prueba, podr formular denuncia ante la Cmara de
Diputados del Congreso de la Unin, respecto de las conductas a que se refiere el
presente artculo.
Artculo 110
Primer Prrafo
Podrn ser sujetos de juicio poltico los
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j) Los Directores Generales o sus equivalentes de los organismos
descentralizados Empresas de participacin estatal mayoritaria, Sociedades
y asociaciones similares a stas y Fideicomisos pblicos.
Segundo Prrafo
a) Los Gobernadores de los Estados
b) Diputados Locales
c) Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales
Slo podrn ser sujetos de juicio poltico en los trminos de este Ttulo por:
- Violaciones graves a esta Constitucin y a las
- Leyes Federales que de ella emanen, as como por
- El manejo indebido de fondos de recursos federales pero en este
caso la resolucin ser nicamente declarativa y se comunicar a las
legislaturas locales para que, en ejercicio de sus atribuciones
procedan como corresponde.
Tercer Prrafo
Las sanciones consistirn en
- La destitucin del servidor pblico y en
- Su inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o
comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico.
Cuarto Prrafo
Procedimiento para la aplicacin de las sanciones:
La Cmara de Diputados proceder a la acusacin respectiva ante la
Cmara de Senadores, previa declaracin de la mayora absoluta del nmero de
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los miembros presentes en sesin de aquella cmara, despus de haber
substanciado el procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado.
Quinto Prrafo
La Cmara de Senadores, conociendo de la acusacin, erigida en Jurado
de Sentencia, aplicar la sancin correspondiente, mediante resolucin de las
dos terceras partes de los miembros present es en sesin, una vez practicadas las
diligencias correspondientes y en audiencia del acusado.
Sexto Prrafo
Las declaraciones y resoluciones de la Cmara de Diputados y Senadores
son inatacables.
Artculo 111.
Primer Prrafo
Para proceder penalmente, por la comisin de delitos durante el tiempo de
su encargo, contra los
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Segundo Prrafo
Si la resolucin de la Cmara fuese negativa se suspender todo
procedimiento ulterior, pero ello no ser obstculo para que la imputacin por la
comisin de delito contine su curso cuando el inculpado haya concluido el
ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los fundamentos de la
imputacin.
Tercer Prrafo
Si la Cmara declara que ha lugar a proceder, el sujeto quedar a
disposicin de las autoridades competentes para que acten conforme a la ley.
Cuarto Prrafo
Por lo que toca al Presidente de la Repblica, slo habr lugar a acusarlo
ante la Cmara de Senadores en los trminos del artculo 110. En este supuesto,
la Cmara de Senadores resolver con base en la legislacin penal aplicable.
Quinto Prrafo
Para proceder penalmente por delitos federales contra los
a) Gobernadores Estatales
b) Diputados Locales
c) Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados
Sexto Prrafo
Las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y
Senadores son inatacables.
Sptimo Prrafo
El efecto de la declaracin de que ha lugar a proceder contra el inculpado
ser separado de su encargo en tanto est sujeto a proceso penal. Si este
culminar en sentencia absolutoria el inculpado podr reasumir su funcin. Si la
sentencia fuese condenatoria y se trata de un delito cometido durante el ejercicio
de su encargo, no se conceder al reo la gracia del indulto.
Octavo Prrafo
En demanda del orden civil que se entable contra cualquier servidor pblico
no se requerir declaracin de procedencia.
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Noveno Prrafo
Las sanciones penales se aplicarn de acuerdo con lo dispuesto en la
legislacin penal, y tratndose de delitos por cuya comisin al autor obtenga un
beneficio econmico o cause dao por perjuicios patrimoniales, debern gravarse
de acuerdo con el luc ro obtenido y con la necesidad de satisfacer los daos y
perjuicios causados por su conducta ilcita.
Dcimo Prrafo
Las sanciones econmicas no podrn exceder de tres tantos de los
beneficios obtenidos o de los daos o perjuicios causales.
Artculo 112.
Artculo 113.
Artculo 114.
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prescripcin consignados en la Ley Penal, que nunca sern inferiores a tres aos.
Los plazos de prescripcin se interrumpen en tanto el servidor pblico desempea
alguno de los encargos a que hace referencia el artculo 111.
8. Cuadros.
Delitos Cometidos por servidores pblicos Slo los servidores pblicos pueden cometer
los delitos penales previstos en el Ttulo
Dcimo del Cdigo Penal Federal.
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SUJETOS
RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS
(Federacin)
(mbito estatal)
Pueden ser sujetos a Se requiere
JUICIO POLTICO DECLARACIN DE PROCEDENCIA
para proceder penalmente
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(Federacin)
Pueden incurrir en
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
b) Los miembros de los poderes judicial federal y judicial del Distrito Federal
c) Los funcionarios, empleados y en general toda persona que desempee un empleo, cargo
o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito
Federal
(mbito Estatal)
Las legislaturas de los estados, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias
expedirn las leyes de responsabilidades de los Servidores Pblicos
RESPONSABILIDAD CIVIL
En demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor publico no se requerir
declaracin de procedencia.
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1917
109 1982
112 1982
113 1982
114 1982
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9. Derecho Comparado.
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MEXICO
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ARGENTINA
BRASIL
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CHILE
Presidente de la Repblica. Ministros del Estado: Actos de administracin que Es atribucin exclusiva de la
Ministros de Estado. - Comprometer gravemente el hayan comprometido gravemente Cmara de Diputados:
Magistrados de los Tribunales de honor o la seguridad de la Nac in. el honor o la seguridad de la - Declarar si han o no lugar las
Justicia - Infringir la Constitucin o las Nacin, o infringido abiertamente acusaciones que no menos de diez
Contralor de la Repblica leyes, o haber dejado stas sin la Constitucin o las leyes (Art. ni ms de veinte de sus miembros
Generales o almirantes de las ejecucin. 48, inciso a). formulen en contra de
instituciones pertenecientes a las Magistrados de los Tribunales funcionarios pblicos.
Fuerzas de la Defensa Nacional. Superiores de Justicia y del - La acusacin se tramitar en
Intendentes y Gobernadores (Art. Contralor General de la conformidad a la ley orgnica
48). Repblica: constitucional relativa al
Diputados y Senadores (Art. 57). - Notable abandono de sus deberes . Congreso.
Generales o almirantes de las - Las acusaciones referidas a los
instituciones pert enecientes a las Ministros, magistrados, generales
Fuerzas de la Defensa Nacional: o almirantes, intendentes y
- Comprometer gravemente el gobernadores podrn interponerse
honor o la seguridad de la Nacin. mientras el afectado est en
Intendentes y Gobernadores: funciones o en los tres meses
- Por infraccin de la Constitucin siguientes a la expiracin en su
(Art. 48, incisos b, c, d, e). cargo.
Diputados y Senadores: - Interpuesta la acusacin, el
- De palabra o por escrito incite a la afectado no podr ausentarse del
alteracin del orden pblico. pas sin permiso de la Cmara y
no podr hacerlo en caso alguno si
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ESTADOS UNIDOS
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PERU
Presidente de la Repblica (Art. Todos los ministros son El Presidente de la Repblica slo La ley establece la
117). solidariamente responsables por puede ser acusado, durante su responsabilidad de los
Ministros de Estado (Art. 128). los actos delictivos o violatorios perodo, por impedir las funcionarios y servidores
de la Constitucin o de las leyes elecciones presidenciales, pblicos, as como el plazo de su
en que incurra el Presidente de la parlamentarias, regionales o inhabilitacin para la funcin
Repblica o que se acuerden en municipales; por disolver el pblica (Art. 41).
Consejo, aunque salven su voto, a Congreso, salvo en los casos El Congreso hace efectiva la
no ser que renuncien previstos por la Constitucin, y responsabilidad poltica del
inmediatamente (Art. 128). por impedir su reunin o Consejo de Ministros, o de los
funcionamiento, o los del Jurado ministros por separado, mediante
Nacional de Elecciones y otros el voto de censura o el rechazo de
organismos del sistema electoral la cuestin de confianza. Esta
(Art. 117). ltima slo se plantea por
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* Nota: Como es de verse, en el caso de Argentina, su Constitucin seala responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin, por parte del Jefe de Gabinete
de Ministros, sin embargo, al respecto es omisa en cuanto la .. no seala procedimiento y sancin.
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MEXICO
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ARGENTINA
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BRASIL
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Diputados y Senadores:
- Slo podrn ser detenidos en
flagrante delito inafianzable y
procesados criminalmente previa
licencia de su cmara.
- En caso de flagrante delito los
autos sern remitidos, dentro de
24 horas a la Cmara respectiva
para que por el voto secreto de la
mayora de sus miembros,
resuelva sobre la prisin y
autorice, o no, la formacin de
causa.
- Los diputados y senadores sern
sometidos a juicio ante el
Supremo Tribunal Federal (Art.
53, I, III y IV).
- Los Diputados y Senadores que
sufran condena penal en sentencia
tramitada en juzgado perdern su
mandato (Art. 55, VI).
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CHILE
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COLOMBIA
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PERU
Presidente de la Repblica Delito flagrante (Art. 93). Por todo delito que cometan en el Los congresistas no pueden ser
Representantes al Congreso Los congresistas no son ejercicio de sus funciones y hasta procesados ni presos sin previa
Ministros de Estado responsables ante autoridad ni cinco aos despus de que hayan autorizacin del Congreso o de la
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* Nota: Respecto al procedimiento de la declaracin de procedencia, en el caso de Estados Unidos de Norteamrica, ste no es incluido debido a que su
Constitucin Poltica no lo seala.
* Cuadros elaborados por la Divisin de Poltica Interior del Servicio de Investigacin y Anlisis (SIA) del Sistema Integral de Informacin y Documentacin -
SIID- del Servicio de Bibliotecas de la H. Cmara de Diputados, LVIII Legislatura. Con base en las fuentes de las diversas legislaciones de los pases
comparados.
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BIBLIOGRAFIA
Internet:
Mxico: http://www.cddhcu.gob.mx/
Brasil: http://www.congreso. gov.br/
Estados Unidos de Amrica: http://www.house.gov/
Argentina: http://www.diputados.gov.ar/
Per: http://www.congreso.gob.pe/index.htm
Chile: http://www.congreso.cl/biblioteca/biblioteca.html
http://www.georgetown.edu/pdba/
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