Proyecto de Ley 451

Proyecto de Ley N 51 /20 16 - 9 1
CONGRESO DE LA REPBLICA
REA DE TRAMITE DOCUMENTARIO
2 1 OCT 2016
RE O,1
Firma' Hora .0
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Consolidacin del Mar de Grau"
Lima, 21 de octubre de 2016
OFICIO N 209 -2016 -PR
Seora
LUZ SALGADO RUBIANES
Presidenta del Congreso de la Repblica
Presente.-
Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, de conformidad con lo dispuesto

por el Artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per, a fin de someter a
consideracin del Congreso de la Repblica, con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros, el Proyecto de Ley de Reforma Constitucional que modifica el literal f,
del numeral 24, del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
Mucho estimaremos que se sirva disponer su trmite con el carcter de

URGENTE, segn lo establecido por el Artculo 105 de la Constitucin Poltica del
Per.
Sin otro particular, hacemos propicia la oportunidad para renovarle los

sentimientos de nuestra consideracin.
Atentamente,
PEDRO PABLO KUC i NSKI GODARD F NANDO ZAVALA LOMBARDI

Presidente de I Repblica Pre idente del Consejo de Ministros
\AUCA Dl.z
c(\4"
9--(8
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL

QUE MODIFICA EL LITERAL F, DEL NUMERAL 24, DEL ARTCULO 2 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Artculo 1.- Modifica artculo de la Constitucin Poltica del Per
Modificase el literal f, del numeral 24, del artculo 2 de la Constitucin Poltica del
Per; el cual queda redactado con el siguiente texto:
'f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las
autoridades policiales en caso de flagrante delito.
La detencin no durara ms del tiempo estrictamente necesario para las
investigaciones, y, en todo caso, el detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado
correspondiente, dentro del plazo de setenta y dos horas o en el trmino de la distancia.
Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje, trfico ilcito de drogas
y crimen organizado. En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la
detencin preventiva de los presuntos implicados por un trmino no mayor de quince
das naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al juez, quien puede asumir
jurisdiccin antes de vencido dicho trmino."
1
Artculo 2.- Norma Derogatoria
Derganse o modificanse, segn sea el caso, toda norma que se oponga a la
presente Ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
n Lima, a los
LC.G.
PEDRO PABLO
Presidente de la
FERNANDO ZAVALA LOMBARDI

Presidente del Consejo de Ministros
2
EXPOSICION DE MOTIVOS
I. INTRODUCCIN
Actualmente el pas se encuentra avocado en implementar medidas que

fortalezcan la lucha contra la delincuencia en general y con mayor nfasis
contra el crimen organizado. Es por esta razn que resulta pertinente
proponer una modificacin de nuestra Carta Magna con la finalidad de
ampliar el plazo de detencin en flagrancia, lo que permitir mejorar el
desarrollo de los actos de investigacin policial de personas que cometen
delitos en forma compleja y con la participacin de varios integrantes, lo que
coadyuvara de modo directo a una investigacin penal mas eficaz.
En este marco, es necesario establecerpul es la situacin de nuestro pas

con relacin al fenmeno de la delincuencia. A continuacin expresamos las
estadsticas que muestran la evolucin de la delincuencia en general en los
ltimos 3 aos:
LA DELINCUENCIA EN EL PAIS
Delitos relevantes a nivel nacional y tendencia por aos.
26006
24329 25158
6.89% 3.26%
~Mi
1
.7788%1 o o
2O,661
o
2013 2014 2015 ENE/SET16

Fuente: Ministerio del Interior.
La mayor incidencia delictiva se registr el 2014 con 26,006 delitos, registrando un

incremento del 6%, en relacin al 2013 y una disminucin del 3% comparado con el 2015.
La tendencia promedio anual fue ligeramente creciente.
3
De continuar la incidencia promedio mensual del presente ao, a diciembre, sera inferior
en 15%, en relacin al 2015.
Robo agravado relevantes a nivel nacional y tendencia por aos.
Gab,
1,C=G. Fuente: Ministerio del Interior.

incremento del 8%, en relacin al 2013 y una disminucin del 5% comparado con el 2015.
La tendencia promedio anual fue ligeramente creciente.
Lesiones por PAF a nivel nacional y tendencia por aos.
4
incremento del 85%, en relacin al 2013 y una disminucin del 4% comparado con el
2015.
La tendencia promedio anual fue creciente.

Homicidio por PAF a nivel nacional y tendencia por aos.
1,805
1568 1624
3.57%
e
22.77% I I 1,394
2013 2014 2015 ENE/SET16

Fuente: Ministerio del Inferior.
La incidencia delictiva del 2014 fue de 1,624 delitos, registrando un aumento del 3% y
5`r5 1% en relacin al 2013 y 2015 respectivamente.
tendencia promedio anual fue ligeramente creciente.
.0 De continuar la incidencia promedio mensual del presente ao, a diciembre, sera inferior
Extorsin a nivel nacional y tendencia por aos.
1177
1,110
5.69%
148.31% e 929
g 16.31% I
474
000
00'
.00
2013 2014 2015 ENE/SET16

El delito de extorsin se ha casi triplicado respecto al ao 2013. La mayor incidencia

delictiva se registr el 2014 con 1,177 delitos, registrando un incremento del 148%, en
relacin al 2013 y una disminucin del 6% comparado con el 2015.
La tendencia promedio anual fue creciente.
II. LA FLAGRANCIA EN EL PER
En el proceso penal es el Estado quien teniendo la titularidad del ius puniendi-

tiene el deber de probar la responsabilidad del imputado; para ello, cuenta con un
conjunto de herramientas e instrumentos necesarios, que deber emplear
salvaguardando el respeto de los derechos y garantas del imputado.
Una de las herramientas que tiene el Estado, es la detencin policial (prevista en

el artculo 259 del Cdigo Procesal Penal) que, es una medida cautelar de
naturaleza personal prejurisdiccional, ejecutada por la Polica Nacional, tiene lugar
cuando el proceso penal no se ha iniciado e incluso cuando la investigacin no se
a formalizado; procede siempre que se presente el supuesto de flagrancia.
La detencin impide al detenido el libre ejercicio de su derecho a la libertad

Lx. ambulatoria, en su vertiente de libre desplazamiento, a efectos de impedir su
posible sustraccin o fuga, o que perturbe los actos iniciales de averiguacin,
oculte los objetos o instrumentos del delito o borre, altere o modifique los
elementos probatorios que puedan incriminarlo con el delito flagrante que se
investiga.
En este sentido, se trata de evitar que la posible fuga obstaculice o impida al

agente policial una visin integral de todos elementos que conforman ilcito
investigado. Para que esta institucin cautelar sea aplicable se requiere de la
existencia previa de una situacin fctica en la que se haya cometido un presunto
delito en forma flagrante, del cual existan evidencias preliminares pero suficientes
que sindiquen al detenido como participante(autor, coautor, cmplice, etc.).
La detencin puede producirse como producto de la permanente labor policial de

prevencin del delito o en el curso de una situacin fctica voluntariamente
iniciada o generada por la persona detenida o por las personas de su entorno.
on la de -ncin en flagrancia se da inicio al proceso penal, puesto que, una vez

que sta s produce, el Estado (a travs de la Polica) le imputa a un ciudadano la
presunta omisin de un delito (motivo de la detencin).
Para analizar si el plazo de detencin de 24 horas es suficiente, cabe definir

primero cundo nos encontramos frente a una flagrancia. As, nuestra
6
Constitucin, no ha definido ello, por lo que, debemos recurrir al Cdigo Procesal
Penal (artculo 259).
As, nuestra norma procesal regula tres supuestos de flagrancia:
a) La flagrancia: aquellos casos en los que la autoridad policial encuentra al

investigado con el objeto, instrumento, o en el proceso de realizacin del
hecho punible, es decir, cometiendo el delito o cuando acaba de
consumarlo e, incluso, cuando es sorprendido inmediatamente despus de
la comisin del hecho con efectos (v. gr. las cosas sustradas, las huellas,
vestigios y todo otro medio de confirmacin de las consecuencias de la
ejecucin del delito) o con instrumentos del delito (cualquier utensilio que
fue empleado o que sirva para la ejecucin del delito)'.
Dicho de otro modo, la flagrancia se refiere a encontrar al imputado

realizando actos de ejecucin propios del delito, o inmediatamente despus
de consumarlo2.
b) La cuasiflagrancia: Se trata de una situacin fctica en donde el

investigado ha dejado la escena del delito, pero ha sido identificado ya sea
por la vctima, por tercera persona o a travs de algn medio audiovisual u
otro anlogo que permita reconocerlo plenamente en su individualidad y
diferenciarlo de otras personas. En la cuasiflagrancia "una persona puede
ser detenida aun despus que ejecut o consum la conducta delictiva,
pero siempre y cuando no le hayan perdido de vista y sea perseguido
desde la realizacin del hecho delictivo"3. En todos los casos se trata de
supuestos que se presentan en momentos posteriores a la comisin del
O DE
delito, pero respecto de los cuales ha trascurrido un breve plazo desde que
se ha realizado el hecho punible.
VB o
c) La presuncin de flagrancia: Est referida al individuo que no ha sido
ge Gat4
L.0 G
sorprendido ejecutando o consumando el hecho delictivo, y tampoco ha
sido perseguido luego de cometer el hecho punible, sino ms bien que se le
ha encontrado con objetos que hacen presumir la comisin de un delito.
Esta presuncin hace referencia a la existencia de indicios de participacin
criminal, toda vez que parte de identificar la existencia de datos que hacen
1 "Segn lo ha establecido por este Tribunal en reiterada jurisprudencia, la flagrancia en la comisin de un delito,
presenta dos requisitos insustituibles: a) la inmediatez temporal, es decir, que el delito se est cometiendo o que se
haya cometido instantes antes; b) la inmediatez personal, que el presunto delincuente se encuentre ah, en ese
momento y situacin y con relacin al objeto o a los instrumentos del delito, que ello ofrezca una prueba evidente de su
participacin en el hecho delictivo". STC Exp. N 2096-2004-HC. Lima, 27 de diciembre de 2004.
2 Hay flagrancia estricta cuando el sujeto detenido es sorprendido en el momento mismo de estar ejecutando o
consumando la conducta delictiva. Su concepto se encuentra vinculado con las fases consumativas o ejecutivas de un
delito, es decir con el iter criminis. Florin, por ejemplo, alude a la 'comisin', in ipsa perpetratione facinoris, y Manzini
idir la flagrancia al momento de cometerse el delito", SILVA SILVA, Jorge Alberto. Derecho Procesal Penal.
Harla, Mxico D.F., 1990, p. 504.
LVA, Jorge Alberto. Ob. cit., p. 504.
7
factible inferir que el justiciable tiene alguna relacin con un hecho delictivo
que se est investigando.
De lo expuesto se advierte que, conforme a nuestra legislacin, aplicamos el

concepto amplio de flagrancia; no obstante, no debe perderse de vista que, por su
naturaleza, dicha institucin implica que nos encontramos frente a un hecho con
evidencia delictiva, lo que no presupone que nos encontremos frente a un hecho
de fcil probanza o de simplicidad procesal; puesto que ello depender del caso
concreto.
As, a modo de ejemplo, podemos analizar dos casos de flagrancia, el primero por
el delito de usurpacin de una vivienda con la participacin de 52 personas4 y, el
segundo, por el delito de lesiones graves en el desarrollo de una actividad social.
En el primer caso, es impensable defender que en tan slo 24 horas, el Fiscal y la

Polica podrn definir la imputacin de cada una de las 52 personas, distinguiendo
el rol que tuvieron en el hecho, aunado a ello, el Estado debe garantizar que todos
los detenidos cuenten con un defensor (pblico o privado) y desarrollar las
iligencias en presencia de ste. A todas luces, las 24 horas son insuficientes.
or otro lado, en el segundo caso, podramos inferir que atendiendo a la no

complejidad del delito (lesiones graves) las 24 horas seran ms que suficientes;
no obstante, si en el hecho se hubiera lesionado gravemente a la vctima y sta
estuviera siendo atendida por el facultativo, tendra que esperarse hasta que sta
pudiera rendir su declaracin y se recabe el informe completo que dimensione
claramente la naturaleza de la lesin.
Slo analizar el tipo penal no es suficiente para determinar cuntas horas ser
necesario que la persona se encuentre detenida; sino que ello depender de las
caractersticas y circunstancias del presunto hecho delictivo.
De las diligencias que se realizan en la intervencin en flagrancia
Durante el plazo de detencin por flagrancia, debern realizarse las diligencias

tiles, pertinentes y urgentes para terminar de cerrar el ttulo de imputacin que
justifique la incoacin de un proceso penal.
Es decir, dado que nos encontramos ante la presunta realizacin concreta de un

delito (percibido por un efectivo policial de forma evidente), las diligencias
n contrastar la imputacin a travs de los diversos actos de investigacin
que per itan terminar de definir la hiptesis fctica incriminatoria. As, se actuaran
los ex enes necesarios para realizar las pruebas periciales idneas, se recibir
las -claraciones de los testigos, vctimas e imputados, se realizarn las
Vid: http://lare pu bl ica. pe/sociedad/700271-jueza-ordeno-I ibera r-52-sujetos-que-ataca ron-y-saquearo n-casa-en-lince
8
inspecciones, entre otras diligencias previstas en el artculo 66 del Cdigo
Procesal Penal.
En virtud de ello, no podemos fijar un plazo mximo para la detencin sin tomar en
cuenta la diversa gama de delitos que se inician con una intervencin en
flagrancia.
As tenemos que, conforme a la informacin estadstica reportada por la

DIRNAGEIN-PNP / DIRETIC-DIREST, en el anuario 2015, durante el periodo 2011
a 2015, se han detenido a 452,874 personas, siendo el delito con mayor cantidad
de detenidos el de peligro comn (conduccin en estado de ebriedad), seguido por
el de robo, en tercer lugar est el delito de hurto, sigue el delito de
microcomercializacin de drogas, seguido por el de lesiones, en sexto lugar est el
delito de violacin de la libertad sexual, entre otros, conforme el grfico N 01.
Grafico 01: Detenidos por comisin de delitos (2011-2015

Delito 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Contra la seguridad pblica

(conduccin en estado de 11074 19638 25158 28489 28499 112858
ebriedad y otros)
Robo 15296 15857 15985 13524 12817 73479

Hurto 10895 12136 11926 12222 12570 59749
Microcomercializacin de
6663 9803 7055 7744 8690 39955
drogas
Lesiones 4284 4903 5617 3852 3991 22647
Violacin de la libertad
2230 2674 2405 2293 3390 12992
sexual
Estafas 772 600 520 577 587 3056
Falsificacin de
476 877 960 711 575 3599
documentos
437 491 500 574 530 2532
personal
Otros 22127 25934 23563 25319 25064 122007
Total 74254 92913 93689 95305 96713 452874
Fuente: Regiones, Frentes Policiales, DIRANDRO y DIRCOTE PNP
De otro lado, si analizamos la informacin estadstica de la DIRINCRI -PNP 5

(ranking de detenidos), durante el ltimo ao (2015), podremos advertir que en
primer lugar se ubica el delito de microcomercializacin de drogas con 2761
personas detenidas; en segundo lugar se encuentra el delito de robo con 1056
detenidos, de los cuales 868 son robo agravado (con la agravante a mano
armada); en tercer lugar tenemos al delito de tenencia ilegal de armas con 442
detenciones; le sigue el delito de extorsin con 201 detenidos; en quinto lugar
r ano policial que conoce los casos complejos.
9
tenemos al delito de homicidio con 139 detenidos, entre otros, conforme al grfico
N 02.
Grfico 02: Detenidos segn tipo de delito (DIVINDAT-DIRINCRI)

Ao 2015
Delito Modalidad Detenido
Microcomercializacin de
Contra la salud pblica Drogas 2761
Robo agravado A mano armada 868
Contra la seguridad Tenencia ilegal de armas
pblica de fuego 442
Contra el patrimonio extorsin 201
Contra el patrimonio Hurto 188
Contra el patrimonio Robo simple 188
Contra el patrimonio Hurto agravado 169
Homicidio Con arma de fuego 139
Falsificacin de Falsificacin de
documentos documentos en general 127
Contra el patrimonio Estafas 81
Contra el patrimonio Receptacin 81
Contra el patrimonio Usurpacin 67
Lesiones Con arma de fuego 63
sexual De menor 48
Otros 668
Total 6091
Fuente: DIRINCRI PNP
De lo expuesto, se advierte que la mayora de los delitos que motivan la detencin

de una persona requieren la actuacin de un conjunto de diligencias,
indispensables para la correcta tipificacin del hecho, a efectos de abrir un
proceso penal (ya sea por el proceso comn 6, ordinario', sumario8 o inmediatos).
As por ejemplo, en el delito de robo agravado (con arma de fuego) se debe de
recabar las pericias de operatividad del arma, balstica y absorcin atmica, a fin
que se configure dicha agravante; en el mismo sentido, en el delito de tenencia
ilegal de armas de fuego, se requieren dichas pericias; en el delito de extorsin se
requiere emplear la geolocalizacin; en el caso del delito de lesiones, se requiere
practicar al imputado y agraviado el reconocimiento mdico legal, examen
toxicolgico; por su parte, en el caso de un homicidio, se deben practicar
Distrito mplementados con el Decreto Legislativo N 957.

os donde est vigente el Cdigo de Procedimientos Penales y el Decreto Legislativo N 1206.
Distritos donde est vigente el Cdigo de Procedimientos Penales, Decreto Legislativo N 124 y el Decreto Legislativo
N 1206.
Decreto Legislativo N 1194, vigente a nivel nacional.
10
inspecciones, procesamiento de la escena del delito, pericias biolgicas, entre
otras.
Asimismo, en la mayora de los casos, independientemente del delito, se debe

practicar al detenido un reconocimiento mdico legal y, de ser el caso, se debe
recabar el video de la cmara de videovigilancia, realizndose su visualizacin y
transcripcin; aunado a ello, se debern recibir las declaraciones de los testigos,
victimas e imputados, as como, realizar las inspecciones y constataciones
domiciliarias necesarias.
En tal sentido, el plazo de 24 horas, si bien, puede ser razonable para atender una
intervencin en flagrancia por delito de bagatela (conduccin en estado de
ebriedad), no se condice con el ranking de delitos con mayor nmero de
detenidos, que demandan un plazo mayor para realizar las diligencias
indispensables para definir la imputacin.
DESCRIPCIN DE UNA INTERVENCIN EN FLAGRANCIA
Justificada la necesidad de contar con un plazo mayor de detencin, cabe analizar

cunto ser su duracin, para ello debemos tener en cuenta qu acciones realiza
el efectivo policial cuando detiene a una persona en flagrancia.
As, una vez reducido el detenido (respetando lo previsto en el Decreto Legislativo

N 1186 "Regula el Uso de la Fuerza por parte de la PNP"), el efectivo policial
deber informarle la causa o motivo de la detencin y los derechos que le asisten
en su calidad de detenido.
Seguidamente, si no existen riesgos en el lugar de la intervencin, deber

proceder a levantar el acta de lectura de derechos y notificacin de la detencin
(artculo 71 CPP), luego practicar el registro personal y/o vehicular (artculo 210
PP), acto seguido incautar los objetos del delito, iniciando la cadena de
stodia de los mismos; de todo ello, elaborar las actas respectivas que tienen la
lidad de pruebas preconstituidas; en caso existiera riesgo de prdida de las
uentes de prueba, las actas sern levantadas en la dependencia policial,
indicando las circunstancias apremiantes en el acta de intervencin policial.
El efectivo policial que interviene pondr a disposicin al detenido de la

dependencia policial que tendr a su cargo la investigacin (Comisara o Unidad
Especializada: DEPANDRO, DEPROVE, DIVINCRI, entre otras), el instructor
verificar que las actas hayan sido debidamente levantadas y le comunicar al
Fiscal de Turno, conjuntamente definirn las diligencias a realizarse;
garantizndole al imputado su defensa tcnica; seguidamente, conducirn al
detenido a la Divisin Mdico Legal para el examen correspondiente; luego de
ello, recibirn y realizarn los actos de investigacin indispensables.
ncluida las diligencias, la Polica evacua su informe policial y en base a ello, el

cal determina si contina o no con el proceso penal, incondolo o disponiendo
11
su archivo; asimismo, requerir de ser el caso- la medida coercitiva
correspondiente.
Figura 01: Flujo de una intervencin en flagrancia
-a-
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FLAGRANCIA Y EL PROCESO INMEDIATO
encin aparte, merece la vigencia del Decreto Legislativo N 1194 "Proceso

mediato para casos de flagrancia", aplicable a nivel nacional, que prev que la
J coacin de ste proceso especial para los casos que se inician con una
Go intervencin en flagrancia.
L.C.G.
Ello implica, conforme a la naturaleza del proceso especial, que en el plazo de la

detencin, los Policas y Fiscales recaben los elementos de conviccin que
justifiquen la apertura del juicio oral, por ende la condena del imputado,
atendiendo a la simplicidad y prueba evidente de una flagrancia.
No obstante, es muy importante indicar que aqu se excluyen los casos complejos,
que debern tramitarse en un proceso comn u ordinario.
El proceso inmediato, exige que el Fiscal cuente con los elementos de conviccin
suficientes, que permitan evidenciar de forma directa el hecho presuntamente
delictivo; en ese sentido, es indispensable que se cuente con todos los elementos
de conviccin pertinentes. Por lo tanto, aun cuando alguien sea detenido en
flagrancia, eso no significa per se que deba ser reconducido a un proceso
inmediato. Sino que en cada caso se evaluara la pertinencia o no.
En esta lnea de argumento, se puede sealar que el plazo de 24 horas de

detencin por flagrancia, no es acorde con la realidad de nuestro pas, resultando
insuficiente para la obtencin de los resultados que se busca al momento de
enfrentar a la criminalidad
GISLACIN COMPARADA
12
En cuanto a la legislacin comparada tenemos que los plazos de detencin son
variados. As tenemos que algunos pases de la regin establecen plazos mayores
a las veinticuatro horas, como son los casos de Colombia, Venezuela, Mxico y El
Salvador, como se muestra en el cuadro X .
Cuadro x
Constituciones de Amrica Latina

(Plazo de detencin mayor a 24 horas)
COLOMBIA VENEZUELA MEXICO El. SALVADOR
de Constrtuom de la Repudra Bdrvanana de Constiturvon Politice de los Estados Unidos Constnucion de la Ft de El Salvador
Venezuela Mexicanos
Articulo 2.A. Toda persona es libre. Nadie Articulo. La libertad personal es inviolable, Articulo 13.- Ningn rgano gubernamental,
puede ser molestado en su persona o familia, en consecuencia: 1. Ninguna persona puede Astado 16. Prrafo 9' Ningn indiciado podr autoridad o funcionario podr dictar rdenes
ni reducido a prisin o arresto. ni detenido, ni ser arrestada detenida sino en virtud de una Sa_pagnido Pa el Ministerio Pblico por de detencin o de prisin si no es de
su doordllo registrado, sino en virtud de orden judicial, a menos que sea sorprendida in ms de engalla v agio han. duo en oit conformidad con la ley, y estas rdenes
Mandamiento escrito de autoridad judicial f ragarti. En este cano ser llevada ante line deber ordenarse su literted o ponrsele a debern ser siempre escritas. Cuando un
competente. con las formalidades legales y Autoridad judicial en un tiempo no mayor de M s pcs liben de la autoridad Judicial; este Paro delincuente sea sorprendido infraganti, puede
por motivo previamente definido en la ley. inerte v ocho horra a partir del momento podr ~Num en aquellos casos que la ley ser detenido por cualquier persona. pera
ja Persona detenida preventivamente ser clghikmnfggi. Ser juzgada en libertad prevea cano delincuencia organiza Todo entregado Inmediatamente a la autoridad
puesta a disposicin del juez competente excepto pa las razones determinadas por la abuso a lo anteriormente dispuesto ser competente.
dentro de las treinta e seis horas siguientes ley y apreciadas por el juez o luna en cada sancionado por le ley penal. Le detencin administrativa no exceder de
para que este adopte la decisin caso. La constitucin de caucin exigida por la >eterna v dos Miras. dentro de las cuales
! ente en el tnninoqwe~ ley para conceder la libertad de la persona deber ronsienaese al detenido a le orden del
detenida no causar impuesto alguno. Per competente, con las Prendas que
En niegue caso podr haber detencin, prisin
ni arresto por deudas, ni penas y meradas de La detencin para inquirir no pasar de
seguridad imprescriptiNes. setenta y dos horas y el tribunal
correspondiente estar obligado a notificar al
detenido, a recibir su indagatoria y a decretar
su libertad o detencin provisional, dentro de
dicho trmino.
Por razones de defensa social, podrn ser
sometidos a medidas de seguridad
reeducativas o de readaptacin, los sujetos
que por su actividad antisocial. inmoral o
Mema, revelen un estado peligroso y
ofrezcan riesgos inminentes para la sociedad
para los individuos. Cachas medidas de
seguridad deben estar estrictamente
reglamentadas por la ley y sometidas a la
corn pe renci a del rg a noi usa ci
En el caso de Constituciones fuera de la regin, tenemos plazos de

detencin que van desde las 24 horas, hasta las 48 y 72 horas.
Cuadro 4
Constituciones de Europa
13
P LOLIATON
ESPAA ITAU A ALEMANIA PORTUGAL
ConstRucion del Releo de Espelta Constitucin dele Repblica Italiana ley Fundamental de la Repblica Federal Constitucin de la Repblica Portuguesa
de Alemania
Articulo 17 Articulo 13.- La libertad personal es Articulo 104.- Garanuas jurickas en caso de Articulo 23.- De la prisin preventiva:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad inviolable. No ser admitida ninguna forma privacin de libertad 1. La prisin sin previa formacin de causa
ya la seguridad. de detencin_ Inspeccin o registro (I) La libertad de la persona podr ser (sin culpa formada) se someter, en el
Nadie puede ser privado de su libertad, sino personal ro otra restriccin cualquiera de la restringida nicamente en virtud de una ley plazo merino de cuarenta y odio horas, a
con la observancia de lo establecido en este libertad personal salvo por auto razonado formal y solo respetando las formas resolucin judicial de validez o
articulo yen los casos yen la forma prevista de la autoridad judicial y nicamente en los prescrIptas en la misma, Las personas mantenimenta. El juez deber conocer las
en la ley. casos Y del- -TOPO ..11CeVill9S, Por la ley, En detenidas no podrn ser maltratadas ni causas de la detencin y comunicarlas al
casos excepcionales de necesidad y de osiquna d fisicamente. detenido, interrogar a este y darle
2. la detencin no podr durar ms del urgencia, especificados taxativamente en la (2) Slo el juez decidir sobre la oportunidad para que se defienda,
tiempo estrictamente necesario para la ley, la autoridad de orden pblico podr admisibilldad y duracin de una privacin
realizaron de las averiguaciones tendentes adoptar medidas provhionales que de libertad, En todo caso de privacin de
al esclarecimiento de los hechos, y, en todo debern ser comunicadas dentro de las libertad no basada en una orden judicial
caso en el plazo mximo de setenta egos cuarenta y ocho horas siguientes a la debe procurarse de Inmediato la decisin
horas. el detenido deber ser puesto autoridad Judicial y que, de ro ser hidklal. la polica, en el ejercido de su
en libertad o a disposicin de la autoridad confirmadas por staen las cuarenta y ocho autoridad. no podr mantener a nadie
udicial. horas subsiguientes. se considerarn balo su custodia ms all del fin del dio
revocadas y no surtirn efecto alguno. Se ~lente al de la detencin. La regulacin
castigar roda violencia fisica y moral sobre se har por ley.
las personas sujetas de cualquier modo a (3) Toda persona detenida
restricciones en su libertad. La ley provisionalmente bajo la sospecha de haber
establecer los limites mximos de la cometido un acto delictivo debe ser llevada
detencin preventiva. ante el juez lo ms tarde el dia siguiente al
de su detencin; el juez debe informarla
acerca de las causas de la detencin,
interrogada y darle la oportunidad para
formular objeciones, El juez debe dictar de
inmediato o tren una orden escrita de
prisin Indicando las causas de la misma, u
ordenar la puesta en libertad.
(4) De toda resolucin judicial que ordene o
prolongue una privacin de libertad debe
informarse sin demore alguna a un familiar
del detenido o a una persona de su
confianza.
IV. LA DE DETENCIN COMO UNA EXCEPCION AL DERECHO A LA

LIBERTAD
Ahora bien, la propuesta normativa, tiene como punto principal modificar el literal f,
el numeral 24, del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per, a fin de variar el
azo de detencin de una persona en situacin de flagrancia de 24 horas a 72
oras. Lo que se hace al amparo de las facultades de cada Estado de establecer
os lmites al derecho a la libertad, en el marco de un Estado de Derecho
Constitucional de respeto de los derechos y garantas.
El efecto irradiador de la Constitucin Poltica del Estado y la lectura sistemtica

de esta generan que los derechos fundamentales operen como criterios de
correccin sustantiva de todo acto normativo, incluso de aquellos que desarrollan
la Norma Fundamental.
El efecto irradiador de los derechos fundamentales constituye la proyeccin hacia

las disposiciones infraconstitucionales de la eficacia de la parte dogmtica de la
Constitucin. Estos devienen como exigencias sustanciales para el ejercicio de
cualquier derecho y para el ejercicio de competencias del Estado. En este sentido,
toda actividad privada y pblica, incluso la funcin legislativa, debe ser efectuada
acorde a los mismos e incluso debe realizar una obligatoria lectura sistemtica de
la normativa relevante para el rea que van a ejecutar conforme a los derechos
fundamentales.
En este sentido, toda disposicin y norma existente en el Ordenamiento Jurdico,

as como todo acto realizado dentro del Sistema de Justicia, la funcin
administrativa del Estado o incluso los actos derivados de la autonoma privada de
las erson s, interactan con los derechos fundamentales, siendo estos un lmite
14
para la accin y un deber de promocin capaz de ser vinculante, dado la eficacia
jurdica de la Constitucin como de la garanta judicia110.
Al respecto, Robert Alexy seala que "los derechos constitucionales han ganado
una influencia que va ms all de la relacin entre el ciudadano y el estado. Han
adquirido un 'efecto irradiacin' sobre el entero sistema jurdico. El resultado es la
ubicuidad de los derechos constitucionales. Segundo, los derechos
constitucionales han sido vinculados de manera intrnseca al principio de
proporcionalidad. La aplicabilidad de este principio supone que los derechos
constitucionales tienen la estructura de mandatos de optimizacin. Debido a esta
estructura, la ubicuidad se combina con la optimizacin. Tercero, el contenido
(subject-matter) de los derechos constitucionales se ha expandido
considerablemente ms all y por encima de los derechos liberales clsicos"11.
Este efecto irradiador de los derechos se manifiesta con eficacia vertical, es decir,
como sujecin de todos los poderes pblicos al contenido protegido de los
derechos fundamentales. Al respecto, nuestro Tribunal Constitucional ha sealado
al respecto que "la vinculacin de los derechos hacia cualesquiera de los poderes
y, en general, rganos pblicos, es lo que hemos venido en denominar eficacia
vertical de los derechos fundamentales. Tal eficacia no es sino consecuencia de la
naturaleza preestatal de los derechos fundamentales y, por tanto, del carcter
servicial del Estado para con ellos, en tanto que la persona humana se proyecta
en l como el fin supremo (art. 1 de la Constitucin). En ese sentido, tenemos
dicho que dentro de estos sujetos obligados para con el respeto y proteccin de
los derechos fundamentales se encuentran todos los poderes pblicos, es decir,
los entes que forman parte del Estado, independientemente de su condicin de
rgano constitucional, legal o administrativo, y los grados e intensidad de
autonoma que para con ellos el ordenamiento haya podido prever"12.
Los derechos fundamentales al operar como criterios de validez sustantiva implica

el mandato constitucional de la inexistencia de sacrificios intiles, dispensables e
insoportables a su contenido protegido.
En este contexto, incrementar las restricciones a un derecho fundamental como la

libertad individual, no es incompatible per se con los parmetros constitucionales e
internacionales que comprometen al Estado peruano, siempre que dicha limitacin
encuentre una justificacin adecuada y conforme con tales parmetros. En el caso
que nos ocupa, se trata de incrementar las restricciones temporales a la libertad
personal para emplear ese tiempo en la realizacin de diligencias que permitan
10 Al respecto se ha sealado que "el sistema de derechos asegurados posee una fuerza vinculante erga omnes, siendo
plenamente aplicables no solo a las relaciones entre particulares-Estado, sino tambin entre particulares, concepcin
que se institucionaliza claramente en nuestra Constitucin a travs de la accin constitucional (sic) de proteccin
(accin de amparo en el derecho comparado)". NOGUEIRA, Humberto. Dogmtica Constitucional. Talca: Universidad
de Talca de Chile. 1997, p. 145
11 ALEXY, Robert. Sobre los derechos constitucionales a proteccin. En: Derechos Sociales y Ponderacin. Madrid:
acin Coloquio Jurdico Europeo. 2007, p. 46.

N 3179-2004-AA. F.J. 17.
A
15
P 106ATON
garantizar una accin efectiva de los rganos encargados de la lucha contra la
criminalidad en situaciones de flagrancia.
En ese sentido, el artculo 7.5 de la Convencin Interamericana sobre Derechos

Humanos establece que:
"Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un
juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales
y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta
en libertad, sin perjuicio de que contine el proceso. Su libertad podr estar
condicionada a garantas que aseguren su comparecencia en el juicio".
Entonces, la CADH no establece una temporalidad determinada como garanta

infranqueable para restringir la libertad personal, sino que plantea tres
consideraciones abiertas. Primero, que el detenido debe ser puesto "sin demora"
ante el juez; segundo, que el juzgamiento debe darse en un plazo razonable; y,
tercero que la libertad "podr estar condicionada a garantas que aseguren su
comparecencia en juicio". En este caso, se ponen en tensin las tres
consideraciones.
El elemento de la urgencia (sin demora), implica que la restriccin sobre la libertad

personal debe ser siempre la mnima posible, es decir, en este caso, aquella que
B o ea estrictamente necesaria para atender las necesidades de investigacin en el
, omento procesal de la detencin por flagrancia. Por otro lado, el aseguramiento
se'"
Goo" de la comparecencia en juicio, depender de que el Estado, en el marco de
LC.G.
garantas establecidas, haya recabado el material necesario para atribuir al
imputado el hecho investigado o para descartar su participacin, en las
circunstancias de un hecho flagrante.
En la medida en que el trmino de 24 horas en ciertos casos de flagrancia resulta

insuficiente para asegurar adecuadamente los medios probatorios, su ampliacin
debe darse respetando el marco de garantas que aseguren la menor afectacin
posible a la libertad personal, pero sin perjudicar el legtimo inters social de
preservar la seguridad ciudadana o implementar una eficaz lucha contra la
criminalidad.
En ese sentido, resulta til comprender el significado que la Corte Interamericana

de Derechos Humanos, a travs de su jurisprudencia, ha dado al elemento del
plazo razonable, cuyos parmetros pueden aplicarse para delimitar la extensin
temporal de la detencin por flagrancia.
Un primer aspecto que cabe tener en cuenta es la debida diligencia de los rganos
de investigacin, criterio que ha sealado la Corte en los siguientes trminos:
"(...) la debida diligencia exige que el rgano que investiga lleve a

cabo todas aquellas actuaciones y averiguaciones que sean
necesarias con el fin de intentar obtener el resultado que se persigue.
16
De otro modo, la investigacin no es efectiva en los trminos de la
Convencin."13
As, la debida diligencia en la investigacin debe entenderse como un componente

esencial del plazo razonable, pues conjuga de alguna manera las ideas de eficacia
de la investigacin y urgencia (sin demora), de ah que la labor oportuna y eficaz
de los encargados de la investigacin sea fundamental para no vulnerar la
razonabilidad del plazo.
Por otro lado, la Corte ha sealado que el anlisis de razonabilidad del plazo
tambin se debe entender considerando "...la afectacin generada por la duracin
del procedimiento en la situacin jurdica de la persona involucrada en el mismo"14.
Por ejemplo, no ser lo mismo detener a un menor de edad que a un adulto, pues
el deber de proteccin del Estado es mayor en el caso de los menores de edad y
por tanto el plazo de detencin debera ser menor; asimismo, no es igual detener a
alguien cuya vida o integridad corra grave peligro por el transcurso del tiempo, que
detener a alguien que no tiene en peligro bienes jurdicos de esta relevancia.
En trminos ms especficos, la jurisprudencia de la Corte seala que: "La falta de

razonabilidad en el plazo constituye, en principio, por s misma, una violacin de
las garantas judiciales. En ese sentido, la Corte ha considerado los siguientes
elementos para determinar la razonabilidad del plazo: a) complejidad del asunto;
b) actividad procesal del interesado; c) conducta de las autoridades judiciales, y d)
afectacin generada en la situacin jurdica de la persona involucrada en el
proceso."15
Pero la jurisprudencia interamericana ha ido ms all, dando contenido a cada uno

de estos elementos. As, por ejemplo, en el caso de la complejidad del asunto,
existen los siguientes criterios, que deben tenerse en cuenta para justificar la
extensin del plazo en caso de la flagrancia16:
1. Pluralidad de sujetos procesales17.

2. Dificultades derivadas de la situacin poltica y social reinante en el
lugar y tiempo de la ocurrencia de los hechos18.
13Caso de las Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de marzo de
2005. Serie C No. 120, Prrafo 83
14 Corte IDH. Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de noviembre
de 2008.
15 Caso Forneron e hija Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de abril de 2012 Serie C No. 242,
Prrafos 66 y 67.
16 Pues existen otros criterios cuya evaluacin no sera pertinente en casos de flagrancia, como el que se da cuando el
caso involucra "debates tcnicos sobre gestin de presupuestos e implementacin de convenios" (Corte IDH. Caso
Lpez Mendoza Vs. Venezuela. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de septiembre de 2011 Serie C No.
233, 163); o la Complejidad del recurso en la legislacin interna y [d]el contexto en el que ocurri la violacin [del
derecho] (Corte IDH. Caso Furlan y Familiares Vs. Argentina. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
ostas. Sentencia de 31 de agosto de 2012.), entre otros.
Corte IDH. Caso Acosta Caldern Vs. Ecuador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de junio de 2005.
Serie C No. 129, 106.
8 Corte IDH. Caso Luna Lpez Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de octubre de 2013.
o Serie C No. 269, 190.
OA 17
P LOLATON
3. Falta de diligencia de los tribunales frente a casos complejos.
4. Complejidad derivada de demoras innecesarias por parte de los
rganos judiciales o de faltas verificables en la investigacin19.
5. Demoras sistemticas de las autoridades que se suman a la
demostrada complejidad del procedimiento administrativo20.
6. La investigacin tiene lugar en una regin remota del pas21.
Por otro lado, nuestro Tribunal Constitucional ha sealado que:
"166. En efecto, aunque la duracin excesiva de los procesos sea el

supuesto ms comn de violacin del derecho a un proceso sin dilaciones
indebidas, tal derecho tambin garantiza al justiciable frente a procesos
excesivamente breves, cuya configuracin est prevista con la finalidad de
impedir una adecuada composicin de la litis o de la acusacin penal. (...)
167. El Tribunal Constitucional considera que un proceso concebido con

una duracin extremadamente sumaria o apresurada, cuyo propsito no
sea el de alcanzar que la litis se satisfaga en trminos justos, sino ofrecer
un ritual formal de sustanciacin "de cualquier acusacin penal", vulnera el
derecho a un proceso "con las debidas garantas y dentro de un plazo
razonable". El factor razonabilidad aqu no est destinado a garantizar la
duracin excesiva del proceso, sino a cuestionar la desproporcionada
perentoriedad con que ste ha sido configurado por el legislador. Tales
LC.G. alcances del derecho, por lo dems, se derivan directamente del artculo
25, numeral 1), de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
segn el cual "Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o
a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes,
que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente convencin (. y 22
V. LA GARANTA DEL PLAZO ESTRICTAMENTE NECESARIO

La aplicacin de un plazo de detencin a un supuesto de hecho supone una
vinculacin de idoneidad entre dicho medio y la finalidad constitucional perseguida
que permita una intervencin razonable en el contenido protegido del derecho a la
libertad.
La existencia de un plazo constitucionalmente posible para detener una persona

no .ede ser leda como una orden constitucional para que en todo supuesto se
pliqu el plazo mximo. Ello implicara confundir las posibilidades con las
neces ades institucionales y considerar que toda limitacin posible, por el hecho
49 Corte IDH. Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No. 140,
184.
' 29 Cfr. Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia 17 de
junio de 2005. Serie C No. 125, 88 y 89
21 Corte IDH. Caso de la Comunidad Moiwana Vs. Suriname. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia 15 de junio de 2005. Serie C No. 124, 162.

22 Exp. 00010-2002-Al. Publicada el 04/01/2003
18
de ser posible debe realizarse. Toda afectacin del derecho a la libertad debe ser
razonable, es decir, justificada en razones objetivas y que la misma sea
susceptible de desarrollar principios o valores legtimos con eficacia.
En tal sentido, esta medida es idnea no trminos categricos, sino que solo
puede serlo de manera hipottica, es decir, respecto a determinadas situaciones
en las que existan razones suficientes que la viabilicen. En otros trminos, la
aplicacin de un plazo mximo no es un mandato, sino una opcin que requiere,
para su aplicacin, de una amplia argumentacin tanto abstracta al momento de
legislar, como concreta al momento de ejecutarla.
Toda aplicacin de una ampliacin de plazo, conforme a la presente propuesta

normativa, implicara un examen de idoneidad por contraste, es decir, un examen
de las cualidades inherentes de la medida y su comparacin de otras que tambin
sean adecuadas para proteger el principio constitucional desarrollado.
En otros trminos, la implementacin de esta posibilidad constitucional solo

genera la viabilidad de aplicacin y para que esta sea jurdicamente vlida superar
un examen de razonabilidad en cada supuesto. En otros trminos, se est creando
un elemento caracterizado por su gradualidad y excepcionalidad condicionada a
las razones sustantivas de cada caso.
Para este anlisis de razonabilidad entendamos los rasgos de la propuesta

respecto al contenido de la medida:
a) Medio: generar un marco de posibilidades polticas de regulacin de

ampliacin del plazo de detencin para la realizacin de investigaciones
hasta un mximo de 72 horas.
b) Fin Inmediato: adecuar las exigencias jurdicas a la realidad material del
aparato de investigacin, para un adecuado cumplimiento de las garantas
procesales de los investigados a travs de la realizacin de diligencias y
actos.
c) Fin Mediato: fortalecer la persecucin de delitos y optimizar la seguridad
ciudadana.
La aplicacin gradual por contraste de la ampliacin de plazo para investigar

requiere, con carcter de necesario, emplear una serie de indicadores de
viabilidad. Para este propsito hemos recurrido a los criterios propuestos por
Carlos Bernal Pulido para analizar la adecuacin de las medidas a sus fines23:
a) Grado de realizacin: refiere a la mayor o menor cantidad de aspectos de la
finalidad que consigue la medida. Estas razones estn condicionadas la
existencia de premisas fcticas que demuestren la incapacidad material
irremediable para actuar dentro del plazo de 24 horas.
b) Grado de rapidez: refiere a la mayor o menor velocidad para conseguir el fin
mediato. Las razones de la medida deben sustentar como la ampliacin
;23 BERNAL PULIDO, Carlos. El Principio de Proporcionalidad y los Derechos Fundamentales. Madrid: CECP, 2003, p.
718.
19
sera la medida necesaria para alcanzar el estado de cosas deseado lo
antes posible, atendiendo a que toda dilacin constituye un sacrificio
intolerable del derecho a la libertad.
c) Grado de Seguridad: refiere a la mayor o menor probabilidad de xito en
conseguir el fin. La ampliacin de plazo debe poseer razones de ndole
fctica que demuestren su posibilidad, real, para alcanzar el estado de
cosas deseados.
Como vemos, estos criterios considerados en desarrollo legislativo se derivan del

carcter contingente de las razones contextuales que sustentan la necesidad de
ampliar el plazo de 24 horas, rasgo que evidencia, adems, su carcter transitorio.
Es decir, toda ampliacin no podra tener carcter de permanente dado que las
mismas estaran sujetas a la capacidad operativa de la PNP, la cual est regida
por el mandato de constante optimizacin. De ser esto as, la mejora institucional
es correlativa con un fortalecimiento de las garantas de detencin de las
personas, pues es indeseable que una persona permanezca detenida ms tiempo
del necesario para realizar todas las actuaciones policiales. En este sentido, toda
ampliacin de plazo siempre tiene carcter de extraordinario.
41,. ajo estas consideraciones entendemos que el control de idoneidad es la

VB corporacin del principio de causalidad como exigencia constitucional en el
iseo de medidas que amplan el plazo de detencin. Es la verificacin de la
Gat7 existencia de un vnculo causa-efecto entre la medida y el fin deseado, con una
L.C.G. comprobacin emprica.
Idoneidad que puede ser entendida desde una perspectiva ex ante mientras que la
segunda ex post. Esta distincin genera una diferencia de control de aplicacin, al
respecto:
1) Perspectiva ex ante: se analiza la medida al momento de ser dictada. Para

los actos de poder pblico, entindase que se adopta el punto de vista del
legislador. Se ejercer el control teniendo en cuenta el grado de
conocimiento existente en el tiempo sealado y sus limitaciones (recursos
tcnicos, acceso a la informacin, capacidad de pronstico y de capacidad
de realizacin o ejecucin de los recursos disponibles). Es el estudio de la
medida dentro de los contornos de los mrgenes de discrecionalidad del
legislador al momento de realizar los actos de desarrollo legislativo del
mandato constitucional.
2) Perspectiva ex post: se analiza la medida al momento en que esta es
sometida a un control jurisdiccional, entindase que se adopta el punto de
vista del juez o del Tribunal Constitucional. Se ejercer el control teniendo
en cuenta los efectos de la medida en la realidad a la luz de los
nocimientos tcnicos actuales. Se analiza la adecuacin en tiempo real.
P 1012,YrON
20
Ambas perspectivas son antagnicas entre s. Ello como bien resalta Cianciardo24,
puede presentarse en la realidad cuatro supuestos:
1) Una medida sea adecuada ex ante y adecuada a posteriori.

2) Una medida sea adecuada ex ante e inadecuada a posteriori.
3) Una medida sea inadecuada ex ante e inadecuada a posteriori.
4) Una medida sea inadecuada ex ante y adecuada a posteriori.
Los puntos 2) y 4) demuestran que es factible que una medida idnea al momento
de dictarse ya no lo sea luego y, viceversa, que no lo hubiere sido entonces, pero
gracias avances cientficos y tecnolgicos o al simple cambio social, llegue a ser
(adecuacin ex post). Al respecto, hemos de considerar que la idoneidad no se
agota en la sustentacin legislativa, sino en la aplicabilidad concreta.
Como bien ha sealado la Corte Suprema de Argentina: "corresponde declarar la

inconstitucionalidad de normas que aunque no ostensiblemente incorrectas en su
inicio- devienen indefendibles desde el punto de vista constitucional, pues el
principio de razonabilidad exige que deba cuidarse especialmente que los
preceptos legales mantengan coherencia con las reglas constitucionales durante
el lapso que dure su vigencia en el tiempo, de suerte que su aplicacin concreta
no resulte contradictoria con lo establecido en la Carta Magna" (Fallos: 301:319).
A partir de estas premisas, entonces, se sigue que incluso en un escenario donde

la legislacin desarrolle el mximo de plazo aplicable para determinados delitos,
dicha posibilidad no es correlativa con un permiso para realizar tales acciones,
sino que sigue sujeta a un examen de razonabilidad concreto. En otros trminos,
la posibilidad legal de detener a una persona ms all de lo necesario (las 24
horas completas, 48 o 72) genera una carga argumentativa en quien detiene que
o icho acto se encuentra justificado, ateniendo a que el contenido protegido del
eme o' 1 erecho a la libertad opera como un criterio de validez sustantiva del mismo.
0,0
LG Este razonamiento de necesidad de la detencin se sustenta, adems de las
razones expuestas, en el precedente vinculante previsto en la Sentencia N
06423-2007-PHC del Tribunal Constitucional, la misma que al ser una sentencia
que interpreta el contenido protegido del artculo 2.24.f de la Constitucin Poltica
del Estado opera como un criterio de correccin de toda disposicin normativa,
incluso para el presente proyecto de reforma, el cual seala lo siguiente:
"a. Regla sustancial: El plazo de la detencin que la Norma

Fundamental establece es un plazo mximo, de carcter absoluto, cuyo
cmputo es inequvoco y simple, pero no es el nico, pues existe
tambin el plazo estrictamente necesario de la detencin. Y es que,
an s la detencin no hubiera traspasado el plazo mximo, ese dato
per se no resulta suficiente para evaluar los mrgenes de
24CIANCIARDO, Juan. El principio de razonabilidad. Buenos Aires: Editorial baco de Rodolfo Depalma. 2009,
p. 74.
21
constitucionalidad de la detencin, pues esta tampoco puede durar
ms all del plazo estrictamente necesario (lmite mximo de la
detencin). Como es evidente, el lmite mximo de la detencin
debe ser establecido en atencin a las circunstancias de cada caso
concreto, tales como las diligencias necesarias a realizarse, la
particular dificultad para efectuar determinadas pericias o
exmenes, el comportamiento del afectado con la medida, entre
otros.
En suma, resulta lesiva al derecho fundamental a la libertad personal la

privacin de esta en los supuestos en que ha transcurrido el plazo
mximo para la detencin, o cuando, estando dentro de dicho plazo, se
ha rebasado el plazo estrictamente necesario; en ambos casos, dicho
estado de cosas queda privado de fundamento constitucional, y la
consecuencia debe ser la puesta inmediata de la persona detenida a
disposicin del juez competente para que sea este quien determine si
procede la detencin judicial respectiva o la libertad de la persona, sin
perjuicio de las responsabilidades que seala la ley para la autoridad,
funcionario o persona que hubieren incurrido en ellas.
b. Regla procesal: El derecho a ser puesto a disposicin judicial dentro

del plazo estrictamente necesario de la detencin o dentro del plazo
mximo de la detencin resulta oponible frente a cualquier supuesto de
detencin o privacin de la libertad personal que se encuentre regulado
por el ordenamiento jurdico (detencin policial, detencin preliminar
judicial, etc.). En ese sentido, a efectos de optimizar su tutela, lo que
corresponde es que la autoridad competente efecte un control de los
plazos de la detencin tanto concurrente como posterior, dejndose
constancia del acto de control, disponiendo, si fuera el caso, las
medidas correctivas pertinentes, bajo responsabilidad. Este control de
los plazos de la detencin debe ser efectuado tanto por el
Representante del Ministerio Pblico como por el juez competente,
segn corresponda, sin que ambos sean excluyentes, sino ms bien
complementarios."
En atencin a este lmite sustantivo de la Constitucin Poltica del Estado basado

en la detencin necesaria, la ampliacin de plazos de detencin para cada
supuesto que el legislador disponga estara sujeto tanto a ponderaciones
legislativas como casusticas que garanticen el derecho a la libertad de la persona
de modo efectivo.
En este sentido, el incremento del lmite temporal de la detencin en flagrancia de

una persona, se da en el marco de la necesidad del Estado Peruano de contar con
un mayor margen de tiempo que permita una investigacin eficiente, efectiva y
eficaz, que evite errores o negligencias judiciales que generen una sensacin de
p dad del accionar de la delincuencia ante la intervencin del Estado. Pero
adema un mensaje de inseguridad constante hacia la ciudadana, con la
22
correspondiente prdida de confianza en las instituciones que cautelan la
seguridad ciudadana en el pas.
VI. LA NECESIDAD DETENCIN NO MAYOR A 24 HORAS
Actualmente, existen diversos casos emblemticos que evidencian la

problemtica de contar con un plazo corto de 24 horas, el cual no slo es para
realizar las diligencias a nivel Fiscal sino tambin a nivel policial. En este plazo los
efectivos policiales deben realizar una serie de actividades que se encuentran
reguladas en la Directiva N 03-04-2016-DIRGEN-PNP/EMG-DIRASOPE-B,
"Directiva de Intervencin en flagrancia", el cual se dispone, entre otras
actividades, la elaboracin de Actas (de intervencin, de incautacin, de registro
personal, etc.); Poner a disposicin del detenido de la comisara ante la unidad
especializada si fuera el caso; Lectura de Derechos; Pericias (absorcin atmica,
operatividad del arma, identificacin de personas o bienes, etc.); adicionalmente a
ello, las diligencias que el representante del Ministerio Pblico disponga en su
calidad de conductor jurdico del caso.
Luego de realizar las diversas actividades que se mencionan, entre otras

especficas, tanto la Polica Nacional del Per como del Ministerio Pblico deben
efectuarse en menos de 24 horas para luego trasladar al detenido ante el juzgado
correspondiente, resultando insuficiente este lapso de tiempo para desarrollar de
manera eficiente las funciones institucionales de cada uno. Ello ocasiona que en
muchos casos para no excederse en el plazo establecido, se generan situaciones
que motivan vicios de nulidad en los procedimientos y la consecuencia directa de
ello es la libertad de los detenidos, creando una sensacin de impunidad en la
poblacin y socavando la imagen no slo de los operadores del derecho sino en el
sistema de administracin de justicia.
Por otro lado, la norma constitucional hace referencia que alternativamente

a las 24 horas se debe considerar el trmino de la distancia, el cual est
desarrollado y establecido en la Resolucin Administrativa N 288-2015-C-PJ del
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, de fecha 15 de setiembre de 2015. En las
tablas preestablecidas existen lugares al interior del pas que requieren ms de 48
horas, no slo por la distancia geogrfica sino por las vas de comunicacin,
terrestre o fluvial.
La referencia inicial sobre determinacin del plazo podemos citar a la

ente Constitucin Espaola de 1978 que respecto al plazo de detencin, est
lado en el Artculo 17. Numeral 2) de la siguiente forma:
a detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la

realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo
caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad
o a disposicin de la autoridad judicial.
23
Cabe indicar que, en nuestra legislacin si bien se ha establecido el plazo de 24
horas desde la Constitucin de 1933 este plazo no ha sido nico, pues nuestra
Carta Magna establece tambin "el trmino de la distancia" considerando que en
algunos casos la geografa nacional y la dificultad en los medios de comunicacin
hacen imposible el cumplimiento del plazo de 24 horas, como ejemplo
presentamos el siguiente cuadro:
Cuadro 1
Tabla de Trminos de la Distancia aplicables a algunas ciudades
("Reglamento de Plazos de trmino de la Distancia"
Res. Adm. N 288-2015-CE-R1 de fecha 17 de noviembre de 2015)
Provincia (de Lima) Das

Arequipa 2
Ayacucho 2
Cusco 2
Huancavelica 2
La Libertad 2
Lima (distritos) 1
San Martn 3
Puno
Como se puede observar cuando se debe poner a disposicin a un

detenido de una provincia a otra, en el caso de los distritos de Lima el plazo fijado
es nicamente 24 horas, por ejemplo si se quiere poner a disposicin a un
detenido de Villa Mara a Lima Centro, pero este plazo, aun cuando es
geogrficamente cerca, no es suficiente cuando se requiera practicar otras
diligencias investigativas o periciales, resultando actualmente un plazo insuficiente
para la realizacin de las actuaciones policiales indispensables que tengan como
resultado la identificacin del presunto delincuente y la recopilacin de pruebas o
hechos que corroboren o demuestren la comisin del delito as como su
individualizacin del autor y dems participantes si fuera el caso.
Al respecto, es importante mencionar que, los das fijados en la Resolucin

Administrativa N 288-2015-CE-PJ de fecha 17 de noviembre de 2015, son plazos
que se concede cuando el lugar en que se ubica el rgano jurisdiccional, ante el
cual debe efectuarse el acto procesal, es diferente de aqul donde se encuentra la
o las personas o parte que debe practicarlo; y es independiente del plazo de
detencin en flagrancia. Para el caso del distrito judicial de Lima (Lima Norte,
Callao, Lima Sur) el plazo ser indefectiblemente 24 horas no pudiendo sumarse
un da adicional por trmino de la distancia pues implicara la vulneracin de
derechos constitucionales.
24
Por su parte, el artculo 68 del Cdigo Procesal Constitucional establece
como atribuciones de la Polica la funcin de investigacin para lo cual podr
realizar lo siguiente:
"h) Capturar a los presuntos autores y partcipes en caso de flagrancia,

informndoles de inmediato sobre sus derechos".
Asimismo, el artculo 259 del Cdigo Procesal Penal vigente a nivel

nacional establece lo referente a la detencin policial en flagrancia sealando lo
siguiente:
"La Polica Nacional del Per detiene, sin mandato judicial, a quien sorprenda
en flagrante delito. Existe flagrancia cuando:
1. El agente es descubierto en la realizacin del hecho punible.
2. El agente acaba de cometer el hecho punible y es descubierto.
3. El agente ha huido y ha sido identificado durante o inmediatamente despus
de la perpetracin del hecho punible, sea por el agraviado o por otra
persona que haya presenciado el hecho, o por medio audiovisual,
dispositivos o equipos con cuya tecnologa se haya registrado su imagen, y
es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas de producido el hecho
punible.
4. El agente es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas despus de la
perpetracin del delito con efectos o instrumentos procedentes de aquel o
que hubieren sido empleados para cometerlo o con seales en s mismo o en
su vestido que indiquen su probable autora o participacin en el hecho
delictuoso".
Es por ello que, durante el plazo de 24 horas el efectivo policial debe

realizar una serie de actividades fijadas tanto en su Directiva de Intervencin en
Flagrancia aprobada mediante Resolucin Directoral N 135-2016-DIRGEN/EM-
PNP de fecha 07 de marzo del 2016, as como el "Protocolo Interinstitucional de
Proceso Inmediato en casos de Flagrancia" aprobado por Decreto Supremo N
003-2016-JUS, que entre otras actividades se debe cumplir con:
Levantar el Acta de Lectura de Derechos y el Acta de Detencin.

Para obtener el indicio y/o evidencia elaborar:
Acta de incautacin
Acta de hallazgo y recojo
Acta de registro personal e incautacin
Acta de registro vehicular e incautacin
Acta de registro de inmueble, naves y/o aeronaves
Acta de registro de equipaje.
Para el aseguramiento y conservacin del Indicio y/o evidencia:

Acta de lacrado
Acta de inmovilizacin
25
Documentos de la continuidad de cadena de custodia (descripcin del
elemento y registro de la ruta de dependencias)
> Acta de recepcin del detenido por Arresto Ciudadano

> Conducir al detenido de la Comisara ante la Unidad Especializada si fuera
el caso.
> Traslado del detenido de la Unidad Policial hacia la dependencia de
Medicina Legal del Ministerio Pblico para el examen de reconocimiento
mdico legal.
Adicionalmente a lo expuesto, existen circunstancias particulares de acuerdo a

la comisin del delito, las cuales deben practicarse otras diligencias como por
ejemplo:
> Pericias Especiales (absorcin atmica cuyo resultado demora 24 horas,

operatividad del arma, balstica, identificacin entre otras).
> Examen de Dosaje Etlico, cuya
> Manifestacin del detenido o detenidos.
> Las diligencias que disponga el Ministerio Pblico
A continuacin se expone los tiempos de las pruebas que debe realizar la

Polica Nacional del Per en cumplimiento de sus funciones y que no puede
soslayar ni evadirlas, segn sea cada caso que tiene a su cargo:
BALSTICA.- El proceso de revenido qumico para restaura el nmero de serie de

las arma de fuego erradicada que demora dos das dependiendo del tipo de
erradicacin.
La homologacin de las evidencias balsticas (casquillos y proyectiles)
experimentales con las muestras incriminadas que se encuentran en el archivo de
balstica como mnimo dos (02) das a ms.
INGENIERA FORENSE.- Para determinacin de restos de disparos por arma de

fuego Absorcin Atmica se necesitan 24 horas de concentracin de la
muestra desde la toma de muestra y ms 6 horas de la calibracin y lectura en
el espectrofotmetro de absorcin atmica.
Inspecciones fsico qumicas, donde se recogen indicios y evidencias, que luego

son recogidas para el examen en laboratorio que son de difcil identificacin que
requieren equipos sofisticados con Espectrmetro Infrarrojo, Cromatografa de
gases, y otros equipos que se tienen que coordinar con otras instituciones ya
que el laboratorio no cuenta con esos equipos (demorara de 2 a 6 das).
Muestras remitidas para su identificacin qumica o con dificultad fsico-qumica

a su identificacin, que requieren equipos sofisticados con Espectrmetro
infr rrojo, Cromatografa de Gases, y otros equipos que se tienen que coordinar
26
con otras instituciones ya que el laboratorio no cuenta con esos equipos.
(demorara de 2 a 6 das).
BIOLOGA.- Exmenes especiales de Biologa Forense, como ADN, que

requieren de ms de 72 horas
INVESTIGACIN EN ESCENA DEL CRIMEN.- Para la formulacin del Dictamen

pericial de Investigacin en la escena del Crimen se requiere mayor a 24 horas,
debido a que primero se realiza la inspeccin con apoyo fotogrfico en el
escenario Criminalstico; se ubica, recoge los indicios y evidencias, estos son
descritos, rotulados, para luego ser trasladados observando la cadena de custodia
al Laboratorio del Departamento de Criminalstica de la DIRINCRI PNP, para su
revelado y recojo de huellas para luego ser derivadas al rea de Identificacin.
Otros indicios y evidencias recogidas son derivadas a las reas correspondientes
para su estudio, anlisis y pronunciamiento de acuerdo a su especialidad.
En los Dictmenes Periciales de investigacin en la Escena del Crimen se

adjunta planimetras, vistas fotogrficas previamente evaluadas y valoradas por
el Perito, cada fotografa lleva leyendas, con su respectiva descripcin del
escenario, cuya labor requiere mayor tiempo a las 24 horas. La formulacin del
Dictamen Pericial debe ser realizado en un ambiente tranquilo sin
interferencias, que el perito se encuentre con la capacidad fsica y mental,
disponibilidad de tiempo suficiente mayor a 24 horas, sin presiones de ninguna
ndole; ya que el Dictamen Pericial formulado son medios probatorios eficaces
en el proceso penal.
El proceso de revelado de Huellas con la aplicacin de reactivos qumicos

(Cyanocrilato, Ninidrina, Oidina), la utilizacin de la cabina de gases controlados
requiere mayor tiempo de 24 horas para que dichos reactivos reacciones y
revelen fragmentos de crestas pailares en las muestras que se recogieron en el
escenario Criminalstico.
PERICIA PSICOLOGICA FORENSE.- La pericia psicolgica forense establece la

conducta y el estado de salud mental de las personas adultas y menores (autores,
vctimas, testigos, y otros), incursos en procesos de investigacin policial y/o
penal; su ejecucin relacionada con utilizar tcnicas como la entrevista y la
observacin e instrumentos como la historia psicolgica, examen mental y test
psicolgicos, demanda un tiempo de 3 horas aprox., pudindose extender a ms
dependiendo de la complejidad caso a evaluar.
El desarrollo de la pericia psicolgica forense se desarrollar en el transcurso de

aana o tarde a excepcin de la noche y/o madrugada, en vista que en esa
e del da la persona a evaluar presenta disminucin en sus diversas funciones
gnitivas (atencin, concentracin, etc.) que interfieren en su nivel de ejecucin,
por lo que es necesario la ampliacin de los plazos
27
Una vez finalizada la pericia psicolgica forense, el anlisis de la informacin
obtenida en dicha evaluacin el cual consiste en la calificacin, interpretacin de
los resultados para su posterior perfilacin y formulacin del Dictamen Pericial,
requiere como mnimo 72 horas para su remisin.
IDENTIFICACIN POLICIAL.- Las investigaciones efectuadas por las diferentes

DIVINCRIS-PNP, a fin de efectuar una buena investigacin con el acopio de
indicios y evidencias, obtenidos de las escenas del crimen y derivadas al
Laboratorio de Criminalstica y que los resultados de los exmenes de los
detenidos conducidos al Departamento de Criminalstica de la DIRINCRI PNP, les
sea entregando en tiempo clere, se presenta a modo ilustrativo lo siguiente:
El rea de Identificacin Policial, debe registrar las impresiones dactilares de los

detenidos para ser guardadas en la Base de Datos del Sistema AFIS PNP, y para
ello el personal PNP tiene que realizar lo siguiente:
Se procede a la identificacin de la persona utilizando el lector biomtrico, para

determinar si la persona que est en un proceso de investigacin es misma con
la cual se identifica.
Luego se enrola en el equipo Morpho Eva (MEVA) del Sistema AFIS PNP las
impresiones dactilares y palmares de ambas manos, sus nombres y apellidos,
las caractersticas faciales, cicatrices y tatuajes del detenido. Se procede a la
Fotografa para ser almacenada en el equipo del Sistema Morpho-face.
Por lo que por detenido se toma un tiempo de 15 a 18 minutos, y en la

t.cG eventualidad que soliciten que se enrolen una cantidad mayor de detenidos es
evidente que se requerir de mayor tiempo, como ha sucedido en la realidad,
con unidades como la DIVINTRAP PNP, que sus detenidos supera a ms de 20
personas y los diferentes Operativos realizados por el Comando;
circunstancias que ha sido de un gran malestar para otras DIVINCRI PNP, que
tenan que esperar su turno para que sean atendidas, tiempo que supera de 2 a
3 horas en espera de cada caso de cada unidad policial.
El rea de Identificacin solo cuenta con un solo equipo de enrolamiento del

Sistema AFIS como es el Morpho Eva, que es insuficiente para la labor que se
desarrolla, por lo que para facilitar menos tiempo de espera a los investigadores
policiales, se recurre a la utilizacin mecnica de las TUID (Tarjetas nica de
Identificacin Decadactilar) y posteriormente es almacenada en el Sistema
AFIS PNP, ocupando ms tiempo y recursos humanos.
Tambin se realiza el IDENTIFAC de los posibles agresores; con las
caractersticas que son proporcionadas por los agraviados, que vienen de las
diferentes DIVINCRIS PNP.
Se t baja con en equipo Full Work Station (FWS) del Sistema AFIS PNP, las
difer ntes muestras de huellas incriminadas y dubitadas obtenidas de las
28
diferentes Escenas de Crimen por peritos de Inspeccin Criminal y entregadas
al rea de Identificacin Policial as como tambin las muestras dubitadas
enviadas por las diferentes Fiscalas, por lo que, el Perito de Identificacin
Policial, se apersona a entidades como SUNAT, NOTARIAS, ARCHIVOS
GENERAL DE LA NACIN, etc., sin antes haber oficiado a estas entidades
para que sean atendidos, y considerando que son entidades pblicas que
trabajan en horario de oficina, se alarga el tiempo de la labor del perito para dar
una respuesta en forma inmediata, causando trastornos en la demora en las
investigaciones.
FLUJOGRAMA DE INTERVENCIN POLICIAL
CONOCIMIENTO DEL HECHO 1

v. bank . ft heme
Conocimiento de la unidad Especialidades de Crimlnalisticas

(Apersonamiento de Peritos el lugar)1 hora 6 horas
Realizacin*/ las Inspeccin

CrImInallatica- 6 honra
PAlli7Ar el acopio y recojo de muestras y traslado de muestras- 6 horas
-41
Realizacin de los exmenes Criminallaticos
(Fisico-Qumlco, Biolgico, Balsticos, Identificacin)
o tenme
Redaccin del documento hasta su emisin

te haras1
Esta intervencin significa un aproximado de 36 horas como mnimo,

pueden existir eventualidades que demoren o por la dificultad de las muestras a
analizar, se requieren de ms das dependiendo del tipo de exmenes.
Asimismo, cuando el delito es cometido por una organizacin criminal las

reas de investigacin (sea policial o fiscal) son tan arduas que ameritan un
ayor tiempo de dedicacin. Tambin debe tenerse en cuenta los problemas de
carga procesal e insuficiente presencia de fiscales en el pas.
c ORA
P LOPATN 29
Por tal motivo, la Polica Nacional del Per, mediante Hoja de
Recomendacin N 005-2016-DIRGEN-PNP/OFIASINM, recomend formular el
proyecto de ley para modificar la Constitucin Polica del Per, as como otras
normas penales que complementen esta importante reforma de la Carta Magna.
En el mismo sentido, el Director General de la Polica Nacional del Per, mediante
oficio N 956-2016-DIRGEN PNP/OFIASINM remite al Despacho Ministerial de la
cartera del Interior, entre otras modificaciones, la modificacin legislativa de
Reforma Constitucional a fin de combatir la inseguridad ciudadana.
Como se sabe, la regla constitucional busca evitar las detenciones

arbitrarias, ilegales o ilegtimas, tutelndose los derechos fundamentales de la
persona detenida en flagrancia, tales como la vida, la integridad fsica y la libertad
frente a las actuaciones u omisiones de cualquier persona (arresto ciudadano) y
de cualquier autoridad pblica que eventualmente vulnere dichos derechos; estas
actuaciones u omisiones deben estar justificadas de manera racional dentro del
marco normativo constitucional.
Sin embargo, considerando la legislacin comparada y acuerdos

internacionales existentes, el plazo de detencin preliminar se extiende mucho
ms all de las veinticuatro (24) horas, siendo el comn denominador el respeto
irrestricto a los derechos fundamentales de los detenidos y que se realice solo por
razones justificables y razonables para realizar las diligencias propias de la
investigacin preliminar y que aseguren la presencia del detenido mientras que el
Juez decida en qu condicin pasar al Proceso Inmediato o, de ser el caso, a la
Investigacin preparatoria.
A partir de lo anterior, resulta necesario dotar al sistema de administracin

e justicia y a sus operadores de las herramientas eficientes, siendo la ampliacin
L.c del plazo de detencin en caso de flagrante delito a cargo de la Polica Nacional
del Per, una de ellas.
VII. LA DETENCIN POR DELITOS GRAVES
Por otro lado la propuesta normativa persigue un cambio sustantivo en el segundo

prrafo del literal f) del numeral 24) del artculo 2 de la Constitucin Poltica;
incorporando a un grupo de delitos agrupados dentro de la denominacin general
de crimen organizado, lo que hace referencia directa a todos aquellas conductas
ilcitas que puedan ser enmarcadas en el contexto de la Ley N 30077, Ley del
Crimen Organizado aprobada el 19 de agosto del ao 2016.
En nuestro pas, la criminalidad sobre todo la delincuencia comn- nos ha

aco paado de modo constante en las ltimas dos dcadas; as lo demuestra los
ndi s de victimizacin desde el ao 1996 a la actualidad, y si bien se presentan
var" bles entre un ao y otro, la criminalidad se ha mantenido en promedios de
timizacin que van de entre 30% al 40%. As, de acuerdo al ltimo informe de
evaluacin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, presentado por el Consejo
30
Nacional de Seguridad Ciudadana la tasa de victimizacin disminuyo de un 36% a
un 30% en los ltimos tres aos25.
No obstante este dato estadstico, no se puede negar el incremento desmedido,

de la criminalidad violenta y grave, desarrollada por organizaciones con
estructuras ejecucin complejas, mayor uso de armas de fuego de alto calibre, el
uso de tecnologa y medios cada vez ms sofisticado para su accionar, abarcando
cada vez un mayor campo de las actividades econmicas del pas (centros
comerciales, bancos, restaurantes, empresarios, colegios, grupos empresariales,
etc.), pero adems que pueda actuar en mbitos de la administracin pblica a
travs de actos de corrupcin que les permite obtener ingentes beneficios ilcitos,
lo que evidentemente conlleva a alto grado de afectacin de la vida y seguridad de
los ciudadanos, como de los bienes e intereses de la sociedad peruana.
As, la criminalidad organizada hoy en da en el Per debe entenderse como

"cualquier organizacin, estructura o asociacin criminal con alcance nacional y/o
internacional, que tiene como factor preponderante un alto grado de complejidad
en la organizacin, planificacin y ejecucin del hecho criminal, para lo cual se
requiere tanto de sujetos especializados o profesionales como de sujetos
intercambiables u ocasionales, con un ncleo o base persistente en el crimen,
donde cada uno de los integrantes cumple funciones o trabajos especficos, bajo
una estructura de mando jerrquica o una flexible, con capacidad para reclutar o
sub contratar a sujetos ejecutores o necesarios, segn las necesidades del
negocio o actividad ilcita pueden utilizar la violencia o mecanismos de corrupcin
para alcanzar sus objetivos, adems de participar de negocios lcitos a fin de
mimetizar las ganancias provenientes de estas actividades o negocios ilcitos'"
En este sentido, es esta complejidad en su estructura, ejecucin y objeto de los

delitos de crimen organizado, as como el mayor grado de desvalor de accin y de
resultado27 de estos delitos, lo que incentivo al Estado Peruano a aprobar una
norma especial que haga frente a esta criminalidad diferencindose as la
intervencin del Estado frente a delitos comunes.
Por ello, la Ley contra el Crimen Organizado, en su artculo 3 establece un

catalogo de delitos que abarcan 21 conductas delictivas que tienen un alto
reproche por el grado de afectacin o lesin a los bienes jurdicos, como el
secuestro, la trata de personas, violacin del secreto de las comunicaciones,
corrupcin de funcionarios, entre otros muchos, pero adems establece una serie
de medidas procesales, que permite enfrentar de un modo ms efectivo a estos,
sealando que en todo los casos las investigaciones por delitos de este tipo o
contra personas vinculadas a ella deben ser consideradas como complejas, lo que
o 'rga un plazo mayor para la investigacin, as como el uso de tcnicas
es eciales para la investigacin, debidamente motivadas y autorizadas por un juez
25 Latinobarometro y CONASEC
26 Poltica Nacional Frente a los Delitos Patrimoniales, aprobada mediante Decreto Supremo N 006-2014-JUS, p.152
27 ROXIN, Claus. Derecho Penal Parte General. Madrid: Editorial CIVITAS, 2008, p. 318 y ss.
31
de garantas, pues estas pueden conllevar la lesin de derechos fundamentales
como la interceptacin de las comunicaciones, o el agente encubierto.
En esta lnea, es de verse que las Constituciones Poltica del Estado del ao 1979,
y la vigente de 1993, obedeciendo a un criterio de complejidad y gravedad, incluyo
una excepcin al plazo mximo detencin en los delitos de Terrorismo, Trfico
Ilcito de Drogas y Espionaje, sealando que para estos supuestos el plazo de
detencin se puede ampliar hasta los 15 das.
Por ello, habindose establecido aqu que los delitos de crimen organizado (que
incluye tambin los delitos de terrorismo y trfico ilcito de drogas) son delitos
violentos y graves, como altamente complejos en su estructura, ejecucin y
persecucin y en el marco de los fundamentos de las garantas constitucionales
que envuelven estas restricciones, es que se hace necesario y prioritario incluir el
delito de crimen organizado en el texto constitucional.
NECESIDAD DE INCORPORAR CRIMEN ORGANIZADO COMO CASOS DE

INAPLICACIN DEL PLAZO LEGAL DE DETENCIN
Como se ha mencionado anteriormente, la Polica Nacional del Per para los

casos de detenciones en flagrancia debe realizar exmenes, diligencias y pericias
bsicas (examen ectscopico, reconocimiento mdico legal, dosaje etlico,
icolgico, registro personal, vehicular y domiciliario, etc.) en muchas ocasiones
se pueden realizar debido a que en el lugar que se produjo la detencin no se
enta con los servicios policiales encargados de esta tarea o que existiendo,
da Ga'
LC G.
debido al nmero de casos que se producen diariamente en las dependencias
policiales, no se abastecen para atender oportunamente dentro del plazo o de la
distancia.
Ahora bien, con relacin a los delitos cometidos por organizaciones criminales, si
bien la Ley N 30077, Ley contra el crimen organizado es una herramienta legal
importante para los operadores de la administracin de justicia, como se ha
sealado precedentemente, dada la complejidad de este tipo de delitos, los plazos
que se requieren para una adecuada investigacin tanto jurdica como policial
superan las 24 horas, por lo que se necesita otorgar un plazo similar al establecido
para los delitos de narcotrfico y terrorismo por la explicacin expresada y por la
pluralidad de personas de la organizacin criminal, as como por la naturaleza de
los delitos comprendidos en la Ley N 30077, que van desde el homicidio, delitos
contra la propiedad industrial hasta el lavado de activos, entre otros. Por ello se
*ros ene que cuando se trate de organizaciones criminales el plazo de 24 horas no
plicable, sino el de 15 das, un tratamiento similar al del narcotrfico y
rismo.
32
ANLISIS COSTO BENEFICIO
El presente proyecto propone la ampliacin del plazo de detencin a cargo de la

Polica Nacional del Per, en caso de flagrante delito, hasta las setenta y dos (72)
horas o en el trmino de la distancia, vencido el cual, el detenido debe ser puesto
a disposicin del juzgado correspondiente.
Con dicha modificacin se busca mejorar el sistema de justicia para hacer frente a
las crecientes tasas de incidencia delictiva, brindando las herramientas necesarias
para hacer ms eficiente la actuacin de las autoridades competentes.
La modificacin propuesta busca preservar dentro de nuestro Estado de Derecho

la tutela de uno de los derechos fundamentales de la persona como es el derecho
a la libertad y que la suspensin de esta se realice dentro del ordenamiento
jurdico preestablecido.
Debe resaltarse que vencido el plazo constitucional, y la persona detenida no

hubiera sido puesta a disposicin judicial, sta detencin se convertira en ilegal.
Es evidente que toda detencin que exceda el plazo mximo prescrito en la Carta
Magna se convertira en inconstitucional; consecuentemente, la autoridad,
funcionario o cualquier persona que hubiere incurrido en ella, est sujeta a las
responsabilidades correspondientes que seala la ley.
En tal sentido, el Tribunal Constitucional mediante el Exp. N. 06423-2007-

PHC/TC se ha pronunciado de la siguiente manera:
"9. Sobre esta base, este Tribunal Constitucional puntualiza que la observancia de la
detencin por un plazo estrictamente necesario no es una mera recomendacin, sino un
mandato cuyo incumplimiento tiene enorme trascendencia al incidir en la libertad
personal que es presupuesto de otras libertades y derechos fundamentales. Y es que, no
cabe duda, resulta lesivo al derecho fundamental a la libertad personal, sea que ha
transcurrido el plazo establecido para la detencin, o porque, estando dentro de dicho
plazo, ha rebasado el plazo estrictamente necesario. En suma, toda detencin que
supere el plazo estrictamente necesario, o el plazo preestablecido, queda privada de
fundamento constitucional. En ambos casos, la consecuencia ser la puesta inmediata
de la persona detenida a disposicin del juez competente."
Igualmente, la propuesta busca dejar en claro que el plazo establecido acta

solamente como un plazo mximo, abriendo la posibilidad que las privaciones de
la libertad que sobrepasen el tiempo estrictamente necesario para efectuar
determinadas actuaciones o diligencias, se puedan calificar por la autoridad
etente, como arbitrarias aun cuando no se haya rebasado el plazo de 72
or lo tanto, la observancia de la detencin por un plazo estrictamente necesario

para realizar las actividades de investigacin, no es una mera recomendacin,
33
sino un mandato constitucional que se debe respetar y considerar al momento de
mantener al detenido dentro de las dependencias policiales o jurisdiccionales.28
Es necesario resaltar, que el plazo es hasta las 72 horas y no debe ser regla
mantener detenida a la persona el ntegro del plazo, pero tambin, ello no debe
ser bice para que los rganos de investigacin como la Polica Nacional del Per
y el Ministerio Pblico dentro del plazo constitucional, no sea suficiente para que
realicen las indagaciones tcnico jurdicas que logren encausar o no al presunto
delincuente, evitando la impunidad de los hechos cometidos.
En relacin a incorporar como supuesto de excepcin del plazo a los casos de

crimen organizado, responde a la complejidad de la comisin del delito o delitos y
de la pluralidad de los agentes que lo cometen. Esta excepcin slo es respecto al
plazo de 72 horas, y toda vez que se debe dar cuenta al Ministerio Pblico, ello no
significa que este organismo tenga que esperar la culminacin del plazo de 15
das para sumir jurisdiccin, sino que puede avocarse desde el mismo momento
que toma conocimiento de la detencin.
Cabe mencionar, que otro beneficio directo es diligenciar adecuada y

oportunamente la actividad investigatoria de la Polica Nacional del Per y del
Ministerio Pblico, cumpliendo eficazmente las funciones de ambas entidades y
especialmente elaborar cientfica y jurdicamente los casos que deban ser
judicializados, evitando consecuentemente la impunidad de la comisin de delitos.
na intervencin oportuna, tcnica, real y adecuada de la investigacin preliminar,

ue observe irrestrictamente las garantas fundamentales de la persona, conlleva
prima facie; un esclarecimiento de los hechos denunciados o investigados, el
Lcc.\ acopio de los elementos materiales y acumulacin de las manifestaciones iniciales
que, determinarn la imputacin y detencin de la o las personas que cometieron
el hecho ilcito.
Asimismo, la oportuna comunicacin de la detencin de una persona al
representante del Ministerio Pblico, en observancia de tales garantas, coadyuva
y aporta a una labor ms eficaz de la misma investigacin.
La implementacin de la medida no ocasionar mayor gasto al Tesoro Pblico y

ms bien representar una mejor asignacin de los recursos en beneficio de la
ciudadana.
Finalmente, la medida preserva el respeto a los derechos humanos y acata el

principio de proporcionalidad estricto sensu, pues el grado de realizacin del
objetivo - la proteccin de la seguridad ciudadana y la finalidad de combatir la
encia y crimen organizado, es sustancialmente mayor al mantener un plazo
28
damento N 9 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recado en el Exp. N 06423-2007-PHC/TC "Sobre esta
base, este Tribunal Constitucional puntualiza que la observancia de la detencin por un plazo estrictamente necesario
no es una mera recomendacin, sino un mandato cuyo incumplimiento tiene enorme trascendencia al incidir en la
libertad personal que es presupuesto de otras libertades y derechos fundamentales."
34
de detencin insuficiente para lograr las actividades y diligencias necesarias que
luego puedan ser cuestionadas en la etapa de juzgamiento.
EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIN

NACIONAL
El presente proyecto propone la modificacin del literal f, del numeral 24,

del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per, referido al plazo de detencin
por las autoridades policiales en caso de flagrante delito e incorporar los casos de
crimen organizado para
La propuesta implicara la modificacin de los artculos 264, 452 y 454 del

Cdigo Procesal Penal y el artculo 25 del Cdigo Procesal Constitucional, los
cuales deben ser reformulados conforme a la actual propuesta mediante norma
especial.
El impacto de la vigencia de esta reforma constitucional, tambin tendra

impacto en el ordenamiento jurdico de menor rango que las leyes, como por
emplo, la Polica Nacional del Per debera actualizar sus normas operativas
(directivas, reglamentos internos) adecundolas a los plazos de 72 horas y 15
das, segn sea el caso. Igualmente, el Ministerio Pblico tambin debe modificar
sus protocolos internos para actuar en forma concordante con la disposicin
ons cional modificada.
35

Proyecto de Ley 451

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Proyecto de Ley N 51 /20 16 - 9 1

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

Lima, 21 de octubre de 2016

OFICIO N 209 -2016 -PR

Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, de conformidad con lo dispuesto

Mucho estimaremos que se sirva disponer su trmite con el carcter de

Sin otro particular, hacemos propicia la oportunidad para renovarle los

PEDRO PABLO KUC i NSKI GODARD F NANDO ZAVALA LOMBARDI

Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL

Artculo 1.- Modifica artculo de la Constitucin Poltica del Per

Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.

FERNANDO ZAVALA LOMBARDI

Actualmente el pas se encuentra avocado en implementar medidas que

En este marco, es necesario establecerpul es la situacin de nuestro pas

Delitos relevantes a nivel nacional y tendencia por aos.

2013 2014 2015 ENE/SET16

La mayor incidencia delictiva se registr el 2014 con 26,006 delitos, registrando un

La tendencia promedio anual fue ligeramente creciente.

Robo agravado relevantes a nivel nacional y tendencia por aos.

La mayor incidencia delictiva se registr el 2014 con 11,858 delitos, registrando un

La tendencia promedio anual fue ligeramente creciente.

Lesiones por PAF a nivel nacional y tendencia por aos.

Fuente: Ministerio del Interior.

La tendencia promedio anual fue creciente.

Homicidio por PAF a nivel nacional y tendencia por aos.

2013 2014 2015 ENE/SET16

tendencia promedio anual fue ligeramente creciente.

Extorsin a nivel nacional y tendencia por aos.

2013 2014 2015 ENE/SET16

El delito de extorsin se ha casi triplicado respecto al ao 2013. La mayor incidencia

La tendencia promedio anual fue creciente.

II. LA FLAGRANCIA EN EL PER

En el proceso penal es el Estado quien teniendo la titularidad del ius puniendi-

Una de las herramientas que tiene el Estado, es la detencin policial (prevista en

La detencin impide al detenido el libre ejercicio de su derecho a la libertad

En este sentido, se trata de evitar que la posible fuga obstaculice o impida al

La detencin puede producirse como producto de la permanente labor policial de

on la de -ncin en flagrancia se da inicio al proceso penal, puesto que, una vez

Para analizar si el plazo de detencin de 24 horas es suficiente, cabe definir

As, nuestra norma procesal regula tres supuestos de flagrancia:

a) La flagrancia: aquellos casos en los que la autoridad policial encuentra al

Dicho de otro modo, la flagrancia se refiere a encontrar al imputado

b) La cuasiflagrancia: Se trata de una situacin fctica en donde el

De lo expuesto se advierte que, conforme a nuestra legislacin, aplicamos el

En el primer caso, es impensable defender que en tan slo 24 horas, el Fiscal y la

or otro lado, en el segundo caso, podramos inferir que atendiendo a la no

De las diligencias que se realizan en la intervencin en flagrancia

Durante el plazo de detencin por flagrancia, debern realizarse las diligencias

Es decir, dado que nos encontramos ante la presunta realizacin concreta de un

Vid: http://lare pu bl ica. pe/sociedad/700271-jueza-ordeno-I ibera r-52-sujetos-que-ataca ron-y-saquearo n-casa-en-lince

As tenemos que, conforme a la informacin estadstica reportada por la

Grafico 01: Detenidos por comisin de delitos (2011-2015

Contra la seguridad pblica

Robo 15296 15857 15985 13524 12817 73479

De otro lado, si analizamos la informacin estadstica de la DIRINCRI -PNP 5

r ano policial que conoce los casos complejos.

Grfico 02: Detenidos segn tipo de delito (DIVINDAT-DIRINCRI)

De lo expuesto, se advierte que la mayora de los delitos que motivan la detencin

Distrito mplementados con el Decreto Legislativo N 957.

Asimismo, en la mayora de los casos, independientemente del delito, se debe

DESCRIPCIN DE UNA INTERVENCIN EN FLAGRANCIA

Justificada la necesidad de contar con un plazo mayor de detencin, cabe analizar