Instituto Sonorense de Administracin Pblica

Gestin y Polticas Pblicas

Ensayo

Polticas pblicas

Maestro:
Dr. Jeh Jonathan Ramrez Camberos

Doctorante:
M.C. Marco Antonio Brambilla Ramrez
DAP084

Hermosillo, Sonora, 15 de agosto de 2017

Ensayo sobre poltica pblica
Marco Antonio Brambilla Ramrez
 Instituto Sonorense de Administracin Pblica

Resumen

El Estado, en el cumplimiento de sus funciones (incluso para su propia subsistencia)

en uso de las atribuciones y facultades que la ley le confiere, enfrenta de manera
permanente, (producto de las interacciones sociales, actividades econmicas,
fenmenos de la naturaleza, crecimiento y desarrollo de la poblacin, relaciones
internacionales) situaciones ante las que la administracin pblica requiere tomar
decisiones de intervenir o no, as como las diferentes opciones y mecanismos de
intervencin que puede o no implementar como asunto de poltica pblica.

Sin embargo, al momento de abordar las polticas pblicas como objeto de estudio
nos enfrentamos con diferentes definiciones propuestas por diferentes estudiosos y
autoridades en la materia, por lo que se dificulta en extremo lograr una
convergencia en virtud que las definiciones propuestas parecen contemplar
enfoques y vertientes diferentes.

Aunque todas las definiciones consultadas incluyen como componente principal una
decisin del Estado para intervenir o no en determinada situacin, la mera decisin
o la mera intervencin no constituye por s sola una poltica pblica.

Este ensayo busca entonces rescatar los componentes comunes en torno a

diferentes propuestas de conceptos de poltica pblica y tratar de proponer una
definicin propia que incluya los elementos ms aceptados y esenciales para una
mejor comprensin de lo que constituye una poltica pblica.
 Ensayo sobre poltica pblica

El gobierno, genricamente hablando, y de manera ms concreta a travs de sus

rganos, dependencias, instituciones y niveles, es el encargado de establecer y
regular el marco social en el que los ciudadanos conviven, se desenvuelven,
realizan sus actividades e interaccionan en forma cotidiana.

El desarrollo de las actividades humanas en los diferentes mbitos plantean

situaciones no siempre armnicas que eventualmente pueden hacer necesaria la
participacin o intervencin del estado (a travs de alguna de sus instancias o
instituciones) para prevenir o solucionar la problemtica que podran generar tales
situaciones.

Estas situaciones podrn ser estructurales o de coyuntura, focalizadas

regionalmente o generalizadas en el territorio nacional, originadas por factores
internos o fenmenos externos, de competencia de todos los niveles de gobierno o
bien de solo uno de ellos, afectar a grupos poblacionales en concreto o a la sociedad
en general.

A partir del reconocimiento de un problema o foco de atencin, cuya magnitud o

repercusiones sean de naturaleza tal que constituyan parte de la agenda pblica o
an ms, de la agenda de gobierno, ste puede tomar las decisiones pertinentes
para intervenir o abstenerse y en caso su caso decidir de qu manera y a travs de
qu mecanismos deber implementar sus decisiones, generalmente por medio de
los rganos que integran la administracin pblica y en su caso de acuerdo con una
o varias polticas pblicas que oriente y focalicen su actuacin.

De esta situacin pueden derivarse mltiples interrogantes, todo problema de la

sociedad es un problema pblico? Cmo se reconoce la necesidad de intervencin
del Estado?, Es necesario el diseo de polticas pblicas para toda intervencin
del Estado? Cmo se reconoce la conveniencia de disear polticas pblicas para
determinada intervencin?, a travs de que procesos se generan las polticas
pblicas?, cmo se divulgan y se hacen del conocimiento de la poblacin?,
Quines evalan su efectividad?, slo por citar unas cuantas, pero quiz es
conveniente partir de una definicin apropiada de lo que son (o deben de ser) las
polticas pblicas.

Para M. Olson, las polticas pblicas de definen desde el punto de vista de la

decisin del gobierno que opta o no por aplicar. Dye menciona que una poltica
publica es aquello que el gobierno escoge hacer o no hacer, Frohock menciona que
una poltica pblica es una prctica social y no un evento singular aislado,
ocasionado por la necesidad de reconciliar demandas conflictivas o, establecer
incentivos de accin colectiva entre aquellos que comparten metas.

Por tanto, puede parecer que toda poltica pblica es definida subjetivamente por el
observador, comprendiendo normalmente un conjunto de decisiones relacionadas
con una variedad de circunstancias, personas, grupos y organizaciones. El proceso
de formulacin y puesta en prctica de esa poltica se desarrolla en un cierto perodo
de tiempo y puede comportar la existencia de diversos sub-procesos.

Para Omar Guerrero, una poltica pblica es la decisin gubernamental plasmada

en la resolucin de un problema en la comunidad, si una decisin no es a fin de
cuentas llevada a cabo, solo queda en la elaboracin de la poltica pblica y no en
su verdadera implementacin, es decir, solo queda en el papel. Aqu es vlido el
cuestionamiento si una poltica pblica que solo se disea pero no se implementa
en acciones de gobierno, de administracin pblica, es en realidad una poltica
pblica o no.

Siguiendo con esta lnea, el gobierno tiene que dar solucin los problemas que
surjan en la sociedad a travs de poltica pblica, y opta por no dar solucin
entonces no cumple con su funcin primordial que es atender los problemas de la
comunidad. La formulacin de una poltica conduce a la elaboracin de un producto
de anlisis cuyo destino es un actor poltico.

Partiendo de un anlisis de escenarios, Jos Luis Mndez, argumenta que una

poltica pblica es aplicable a situaciones en las que el Estado, ante un problema
determinado, ejecuta una estrategia o programa de acciones dirigidas a su solucin
a travs de ciertos incentivos (monetarios, legales, de organizacin) y formas
(gestin pblica directa, gestin semipblica, subcontratacin).

Para David Arellano Gault, las polticas pblicas son aquellas decisiones y acciones
de gobierno que definen las problemticas pblicas especficas a solucionar y que
establecen explcitamente los mecanismos particulares a utilizar para ello. Luego
entonces, entiende las polticas pblicas como un paso natural de la accin
gubernamental.

Segn Oscar Ozslak, una poltica pblica es un conjunto de acciones decisiones

y sus consecuencias, a travs de los cuales el poder del estado se manifiesta frente
a un rea o problema especfico, como definicin bsica entenderemos por Poltica
Pblica un instrumento de trabajo mediante el cual se pretende alcanzar desde el
Estado, en forma sistemtica y coherente, ciertos objetivos de inters para el
bienestar de toda la sociedad civil. Dicho de otra manera, cuando desde el Estado
se plantean propuestas de mediano y largo plazo hacia la sociedad civil, existe la
necesidad de disear y ejecutar programas y proyectos para cumplir los objetivos
de inters social, y en ese nivel las polticas pblicas desempean un rol
fundamental.

Adems del problema que subyace en tratar de lograr una definicin universal se
aade el hecho que el o los fenmenos sociales que constituyen que pretenden
transformarse mediante las polticas pblicas (logro de impactos, en trminos de
planeacin) suelen cambiar de contexto en el tiempo.

Analizando las definiciones anteriores se propone que una poltica pblica es un

diseo emanado de la esfera gubernamental para la accin pblica en relacin a
una situacin que se entiende como un problema que afecta el inters pblico, y
que debe resolverse en mayor o menor medida a travs de los recursos de los que
disponen los gobiernos y se materializan mediante mecanismos concretos,
privilegiando el inters de la comunidad por sobre encima de los intereses
particulares.

Estos diseos deben luego ser implementados, evaluados y, de ser necesario,

corregidos. Un proceso o ciclo- de polticas pblicas tan ideal, de planificar hacer-
verificar-actuar est, por supuesto, sujeto a fuertes influencias polticas, algunas
buenas, otras malas. Los aspectos polticos necesitan mantener un equilibrio con el
proceso y el conocimiento tcnico.

Las polticas pueden cubrir reas ms grandes o ms pequeas, por ej., poltica
educativa versus poltica deportiva. Las polticas ms acotadas pueden estar
incluidas en polticas ms amplias, por ej., compra militar dentro de la poltica de
defensa. Si bien en general resulta difcil y (al menos, para los propsitos actuales)
no muy rentable hacer distinciones entre diferentes tipos de polticas, el foco de
inters de este informe ser el proceso de las polticas pblicas que incluye
tpicamente polticas ms amplias que apuntan a metas gubernamentales de
mayor nivel, requieren un mayor gasto pblico y generan un mayor inters poltico.

Existe una diferencia importante entre las polticas que logran sus fines a travs de
los servicios pblicos (tpicamente, educacin, salud, polticas de seguridad, etc.) y
que, por lo tanto, requieren recursos burocrticos sustanciales en dinero y personas,
y aquellas que logran sus fines a travs de la regulacin (sobre todo,
macroeconmicas, fiscales y comerciales) o el todo, macroeconmicas, fiscales y
comerciales) o el sistema tributario y que requieren menos recursos.
Por otro lado, una poltica pblica debe estar sustentada en un corpus terico
(filosofa) que oriente los cursos de accin, as como la toma de decisiones, el
establecimiento de prioridades y la asignacin de recursos financieros en el mbito
pblico; de la misma manera la poltica debe crear los canales para trasmitir flujos
de informacin entre el Estado y la sociedad civil; finalmente, este instrumento de
trabajo debe sealar los objetivos, recursos, seales, lmites y plazos para el
cumplimiento de las alianzas o acuerdos y llevar a la prctica la propuesta de
trabajo.

Conceptualmente, hay que agregar que la poltica pblica est al servicio de los
asuntos pblicos y/o nacionales, sustentada en la administracin pblica, y por lo
general opera con finanzas pblicas.

El proceso de las polticas pblicas es poltico y heterogneo. Las ideas de polticas

provienen de varias direcciones y pueden ser debatidas y probadas de diversas
formas. Por lo tanto, es muy difcil identificar un sistema de formulacin de polticas,
es decir, un conjunto de rutinas formalizadas. Adems, las rutinas existentes varan
de pas en pas. Simultneamente, existe lo que podra llamarse un cuasi- sistema
con rutinas polticas y econmicas tpicas en el centro del gobierno y, en menor
medida, rutinas tpicas y mayormente tcnicas en las agencias sectoriales, todo
dentro del ciclo comn de las polticas, que incluye identificacin, planificacin y
diseo de polticas, decisin sobre polticas, formulacin e implementacin de
programas y evaluacin de programas.
 Conclusin

El tema de las polticas pblicas como objeto de estudio es amplio y complejo (sin
mencionar los procesos de formulacin, implementacin y evaluacin de su
efectividad), no obstante podra decirse que existen tantas definiciones como
autores y estudiosos de la materia, se pueden resaltar algunos componentes
comunes y que ayudan a construir una definicin que refleje de manera ms
completa la naturaleza y esencia de las polticas pblicas:

1) Surgen como una respuesta del Estado, a travs de uno o varios de sus
rganos, a una situacin que puede entenderse como un problema
significativo que afecta el orden o inters pblico o que pone en riesgo la
gobernabilidad.
2) Son llevadas a cabo por autoridades pblicas legtimamente constituidas.
3) Debe resolverse empleando recursos gubernamentales, en mayor o menor
medida.
4) Se materializan mediante mecanismos concretos, privilegiando el inters de
la comunidad por encima de los intereses particulares.
5) Todo lo anterior, adems, tiene como supuesto fundamental la discusin y
acuerdo entre el gobierno y la ciudadana, respecto de qu debe resolverse,
mediante qu mecanismos concretos y con qu efectos esperados.

Los temas de agenda pblica son cada vez ms complejos de manejar en diversos
mbitos. Esta creciente complejidad no solo exige altos niveles de capacidad, sino
tambin requiere una formulacin de polticas integradora a travs de lmites
sectoriales.

A su vez se muestra cada vez ms pluralista y exigente. La administracin

concentrada en insumos ha sido reemplazada por la rendicin de cuentas basada
en productos y resultados, por lo que en el mbito de la gestin pblica cobra
especial relevancia adems de los aspectos polticos, los aspectos tcnicos y de
planificacin para el correcto diseo y evaluacin de la efectividad de las polticas
pblicas.
 Bibliografa

Aguilar Villanueva, Luis. (1994): Estudio introductorio, en Aguilar Villanueva, L. (ed.)

Problemas pblicos y agenda de gobierno, Mxico, Editorial Miguel ngel Porra.

Aguilar Villanueva, Luis (1996): Estudio Introductorio, en Aguilar Villanueva, Luis

(1996): La Hechura de las Polticas Pblicas, 2 ed., Miguel ngel Porra, Mxico.
Pp. 15-84.

Arellano Gault, D., & Blanco, F. (2013). Polticas pblicas y democracia. IFE
Documentos de divulgacin.

OSZLAK, O. y ODONNELL, G., Estado y polticas estatales en Amrica Latina:

hacia una estrategia de investigacin, en Centro de Estudios de Estado y Sociedad
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Latina