Вы находитесь на странице: 1из 18

BASES CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA

PROFA. MNICA

TERA-FEIRA

ART. 37 CF

AULA 1 - 7 DE AGOSTO

PLANO DE ENSINO
1. DIREITO ADMINISTRATIVO E O REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
ORIGEM, EVOLUO HISTRICA E CONCEITO DE DIREITO
ADMINISTRATIVO. RELAES DO DIREITO ADMINISTRATIVO COM
OUTROS RAMOS DO DIREITO.
1.1. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.2. INTERPRETAO E FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

2. ADMINISTRAO PBLICA: ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO


PBLICA. FUNO ADMINISTRATIVA DO ESTADO.
2.1. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA: RGOS E
COMPETNCIAS PBLICAS. DESCONCENTRAO E DESCENTRALIZAO.
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA.

3. SERVIDORES PBLICOS: REGIME CONSTITUCIONAL. CARGO, EMPREGO


E FUNO. DIREITOS E DEVERES. RESPONSABILIDADE CIVIL, PENAL E
ADMINISTRATIVA.

4. PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA.

5. ATO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, PERFEIO, VALIDADE E EFICCIA.


REQUISITOS. ELEMENTOS PRESSUPOSTOS. ATRIBUTOS. CLASSIFICAO.
VCIOS E EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO.

6. LICITAO: CONCEITO E PRINCPIOS. OBJETO. DISPENSA E


INEXIGIBILIDADE. MODALIDADES. PROCEDIMENTO. ANULAO E
REVOGAO.

7. CONTRATO ADMINISTRATIVO: CONCEITO. CARACTERSTICAS.


MODALIDADES E RESCISO.

BIBLIOGRAFIA

1. DIREITO ADMINISTRATIVO. MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO. ED.


ATLAS.
2. CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO. HELY LOPES MEIRELLES.
MALHEIROS.
3. CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO. CELSO ANTNIO BANDEIRA DE
MELLO. ED. MALHEIROS.
4. DIREITO ADMINISTRATIVO. DIGENES GASPARINI. SARAIVA.

PODER EXECUTIVO: tem como funo tpica administrar, que se divide em


administrao direta (UF, Estados-Membros, Municpios e DF) e administrao indireta
(autarquias {ex. INSS}, fundaes pblicas {ex. Fundao Padre Anchieta}, empresas
pblicas {ex. CEF} e sociedades de economia mista {ex. BB}).
PODERES LEGISLATIVO e JUDICIRIO TAMBM TM FUNO ATPICA
SE ADMINISTRAR. Esto, ento, sujeitos s normas do direito administrativo.
O direito administrativo estuda a funo administrativa exercida pelo poder Executivo,
seja pela administrao direta, seja pela administrao indireta. Entretanto, os outros
dois poderes (Legislativo e Judicirio) atipicamente tambm exercem a funo
executiva quando administram o prprio poder, sujeitando-se, portanto, s normas de
direito administrativo.
No direito administrativo um dos principais princpios o da supremacia do interesse
pblico sobre o interesse privado. As relaes no direito administrativo regem-se por
esse princpio, de forma que sempre haver uma superioridade do interesse pblico em
detrimento do interesse privado, como ocorre, por exemplo, nas desapropriaes e nas
servides administrativas.
ART. 37 CF: h referncia a cinco princpios constitucionais de direito administrativo,
quais so: LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE e
EFICINCIA (LIMPE).
* LEGALIDADE: qualquer ato da administrao pblica deve ser respaldado por lei,
autorizando previamente a prtica deste ato. Cumpre registrar que este princpio no
deve ser confundido com o princpio da legalidade no direito constitucional, pois nesse
caso os indivduos podem praticar qualquer ato desde que no haja proibio pela lei.
* IMPESSOALIDADE: trata-se de um princpio que exige que o administrador pblico
administre de forma impessoal, ou seja, imparcial (neutralidade). Assim sendo, o
administrador no pode praticar atos objetivando favorecer determinados colegas/
empresas, e nem prejudic-los por serem seus desafetos. Este princpio tambm probe
que o administrador pblico utilize smbolos, slogans e frases durante a sua gesto com
o objetivo de utilizar a mquina administrativa para se promover ou a seu prprio
partido.
* MORALIDADE: trata-se do princpio da tica, da moral, dos bons costumes. O
administrador que fere este princpio pode responder por improbidade administrativa.
Caso seja condenado pode ter os direitos polticos suspensos. A ao popular (do
cidado = aquele que est em pleno exerccio dos seus direitos polticos art. 5,
LXXIII) tambm pode proteger a moralidade administrativa.
* PUBLICIDADE: por fora deste princpio a administrao pblica deve dar
publicidade de seus atos, visando sempre a transparncia dos atos administrativos. Ela
deve visar, tambm, a informao, a educao, dos servios que esto sendo prestados.
A propaganda, por exemplo, deve prezar por informar, orientar a populao, como uma
campanha de vacinao, um novo servio que est sendo prestado, e no para promoo
do governo. Uma outra anlise do princpio refere-se ao indivduo ser intimado de
qualquer deciso em lides envolvendo o poder pblico. Caso o indivduo no for
intimado, pode-se propor uma ao reivindicando em juzo a anulao de todos os atos
que deveriam ter sido informados com a intimao.
* EFICINCIA: por fora deste princpio a administrao deve buscar sempre a
eficincia na prtica de seus atos, de forma que os mesmos sejam rpidos, porm com
qualidade.
PRINCPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO: so decorrentes dos princpios
constitucionais de administrao, sendo:
1. PRINCPIO DE PRESUNO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE DOS
ATOS ADMINISTRATIVOS: por fora deste princpio presume-se que os atos
administrativos so legtimos, ou seja, editados pela autoridade competente e de acordo
com a lei, e verdadeiros. Trata-se de presuno relativa, pois admite prova em contrrio.
Caso o prazo seja perdido, a presuno torna-se absoluta, e no mais admite recurso
administrativo, podendo, contudo, recorrer ao Judicirio mediante ao.
2. PRINCPIO DO CONTROLE JURISDICIONAL DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS: este princpio garante que todos os atos administrativos estejam
sujeitos ao controle do Poder Judicirio, de forma que este ltimo pode anular um ato da
administrao pblica em caso de ilegalidade, sendo que esta deciso produzir efeitos
ex tunc (retroativos). Registre-se que o Poder Judicirio no pode revogar um ato por
interesse pblico, considerando que este assunto pertence exclusivamente
administrao pblica. Ex.: discutir em juzo se o monotrilho traz prejuzos para uma
determinada regio.
3. PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO: por fora deste
princpio inadmissvel a paralisao dos servios pblicos. O direito greve alvo de
polmicas, pois no est regulamentado, como acontece com os militares, que so
proibidos constitucionalmente. H de se considerar o interesse pblico preponderante
sobre interesses particulares.
4. PRINCPIO DA MOTIVAO: este princpio exige que os atos administrativos e as
decises administrativas sejam fundamentados nas razes de fato e de direito que
levaram na prtica deste ato. a fundamentao dos atos. Caso no esteja
fundamentado, pode-se ajuizar uma ao solicitando a fundamentao, para, se for o
caso, recorrer.
5. PRINCPIO DA IGUALDADE: este princpio exige que a administrao pblica
garanta as mesmas oportunidades aqueles que se encontram em situao equivalente
(tratar de maneira igual os iguais e os desiguais de maneira desigual, na medida de sua
desigualdade igualdade material).
6. PRINCPIO DA FINALIDADE: ao praticar um ato administrativo, o administrador
pblico dever sempre buscar atender o objetivo pretendido pela lei, sob pena de desvio
de finalidade.
7. PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO: por fora
deste princpio o administrador pblico no pode dispor livremente da coisa pblica,
considerando que o patrimnio pblico no lhe pertence. Deixar de zelar pelo bem
pblico tambm se enquadra neste princpio.
8. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE: trata-se de um princpio aplicado aos atos
administrativos discricionrios (atos que possuem uma margem de liberdade dada pela
lei para o administrador uma exceo. Ex.: para realizao de um show pblico,
desnecessrio licitao para contratao do artista), sendo que ao praticar este ato o
administrador deve buscar a convenincia e a oportunidade de forma sensata.
OBS.: Ato vinculado: a administrao no possui nenhuma margem de liberdade
corresponde maioria dos atos da administrao pblica.

AULA 2 - 21/08/12

9. PRINCIPIO DO CONTROLE
Por fora deste principio a administrao direta deve exercer um controle sobre
os atos da administrao indireta. este controle deve ser realizado com base na
lei valendo lembar que no existe uma relao de subordinao entre a
administrao direta e a administrao indireta.
na desconcentrao esta relacionada com a organizao da administrao
direta. Sendo que os rgos sao organizados de forma hierrquica.
Ex ministrio da Fazenda, (Secretaria da receita, Delegacia, agencia da receita)

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

Administrao Indireta

-Autarquias
INSS
Unio Cria uma nova pessoa jurdica, descentraliza o poder; para que o servio
seja feito com maior especialidade.
Na descentralizao cria-se uma nova pessoa jurdica, autnoma.

-Fundaes Publicas
a Funda Zerbini (Incor)
Fundao Padre Anchieta

-Empresas Publicas
Caixa Econmica Federal

-Sociedades de Economia Mista


Banco do Brasil
Administrao Direta

Poder Executivo

-Unio - Cuidar da Previdncia Social

-Estados Membros
-Municpios
-DF

1) Autarquias

a) Conceito: Servio Publico descentralizado ( Pessoa Jurdica criada por lei


prestar servio autnoma: administrativa Financeira)
b) Natureza Jurdica: Pessoa Jurdica de Direito Publico
c) Atos e Contratos: Atos administrativos e contratos administrativos.
d)Privilgios:
-Impenhorabilidade de seus bens
-Prazos em qudruplo para contesta e em dobro para recorrer.
-Execuo Fiscal de seus crditos
-Imunidade de impostos
-Imprescritibilidade
e) Servios Pblicos
-Concurso Publico

f) Responsabilidade Objetiva (art. 37 6 CF)


no solidaria com a unio
mesma responsabilidade do estado (no precisa provar que agiu com culpa ou
dolo. S o dano)
Responsabilidade subsidiaria se por exemplo extinguir o INSS... ela assume as
dividas pendentes
g) Patrimnio
Publico
h) Controle
A administrao indireta esta sujeita a um controle da administrao indireta.
que pressupe lei, significa que a unio pode controlar tudo aquilo que a lei
permitir dos atos do INSS
Tribunal de contas = s pode gastar se estiver aprovado no oramento (Auxiliar
do legislativo)
tribunal da unio e dos estados
da unio audita as contas da unio e das autarquias e fundaes publicas
federais
dos estados audita as contas do governo estadual das autarquias e fundaes
estaduais e de todas as contas dos municpios e autarquias e fundaes
publicas municipais

Aula 3 - 04/09/12

2) Fundaes Publicas
Pessoas Jurdicas de Direito Publico dotadas de personalidade prpria
constituindo patrimnio publico descentralizado
patrimnio publico transferido para criar a fundao publica de forma que ali
seja construdo um hospital com fins destinados sade
a fundao se auto administra. Tem patrimnio Prprio.
contratos administrativos, mesmos privilgios das autarquias, servidores
pblicos

EMPRESAS PUBLICAS

a) Conceito
As Empresas publicas so pessoas jurdicas de direito privado dotadas de
personalidade jurdica que objetivam a explorao de uma atividade econmica
e fundamentam -se do art. 173 CF. as empresas publicas so constitudas de
capital exclusivamente publico.
b) Natureza Jurdica

c) Fins
*Explorar e organizar atividade econmica
*Exceo: Organizar e explorar servios pblicos

d) Criao e extino

-Depende de autorizao legislativa

e) Prerrogativas:

*Caso explorem atividade econmica: no possuem privilgios

*Caso prestem servios pblicos, excepcionalmente, podem ter privilgios


"especiais"

f) Patrimnio
-Patrimnio Privado

g) Responsabilidade
- A administrao pblica no responsvel pelos atos e obrigaes contrados
pela empresa publica nem pelos danos causados por seus funcionrios. A
empresa publica responsvel

-A administrao Pblica s responde se der causa extino da empresa


publica.

-Exceo: Caso a empresa publica preste servio pblico

h) Empregador Publico
-Celetistas

QUESTES

1. Os Empregados Pblicos tambm precisam passar por um estgio probatrio


e por uma avaliao peridica de desempenho?
2. os empregados pblicos so estveis. Os empregados pblicos podem ser
demitidos sem uma deciso em processo administrativo disciplinar?
3. pode-se afirmar que as empresas pblicas no se sujeitam a lei de licitaes
e contratos administrativos?
4. as empresas publicas praticam atos administrativos em alguma hiptese?

Aula 5 - 11/09/12

Sociedades de economia mista


1) Natureza
pessoas jurdicas so pessoas de direito privado

Empresas publicas = Capital totalmente publico

Capital misto mas a maioria (50% +1) das aes com direito a voto so
publicas.

2) Forma
SA

3) Responsabilidade
Subjetiva = responde por dolo ou culpa
Estatais tem as mesma obrigaes das demais pessoas jurdicas de direito
privado.

quem responde a prpria estatal e no a administrao direta (estado)

Se ela prestar servio publico e no visam lucros = Autarquias = Respondem


pelos danos que ocasionam. A adm direta ter responsabilidade subsidiaria se
esgotarem os recursos de cobrar a estatal.

Servidor = Estabilidade = Estatuto Lei 8112/90 - PAD (demisso = pena)


Empregado Publico = Celetistas = CLT

Agentes Pblicos

Os agentes pblicos so todos aqueles que prestam servio ao poder Publico,


seja estatutrio, seja celetista

a) Servidores Pblicos: So os servidores legalmente investidos em cargos


pblicos da Administrao Direta, autarquias e fundaes pblicas.
Sujeitam-se ao Estatuto da entidade estatal a que pertencem

-Estatutrio diferente Celetista


-Estabilidade diferente vitalidade
-Cargo pblico diferente Fundao Publica
-Concursos Pblicos

Exonerao
Durante o estagio probatrio = Pode ser exonerado. Pode ser voluntria ou
involuntria

Aps o estagio probatrio = estabilidade = Exonerao s pode ser voluntria


- a perda do cargo s se dar atravs de deciso administrativa irreformvel em
um PAD
Advertncia
Suspenso (90 dias)
Demisso

Sindicncia = Inqurito administrativo x PAD

A Sindicncia objetiva investigar um determinado fato. e conforme o resultado


poder ser arquivada "caso no haja provas contra aquela pessoa) ou poder
levar instaurao do PAD para que sejam apuradas as respectivas
responsabilidades e aplicada a penalidade respectiva ao ilcito cometido.
Excepcionalmente a sindicncia tambm pode punir em apenas dua hipteses:
em caso de um ilcito punvel com a pena de advertncia ou em caso de um
ilcito punvel com a pena de suspenso de at 30 dias

Aula 6 - 18/09/12

Agentes Pblicos
Continuao

Servidor Pblico
(Responsabilidade)

PENAS
PAD obrigatrio apenas para suspenso acima de 30 dias e para demisso.

a) Advertncia: Aplicada quando o servidor inobserva as seguintes proibies


(art. 117, I a VIII e XIX da lei 8.112/ 90)

b) Suspenso: Ser aplicada nas hipteses do art. 130 da Lei 8.112/90

Na hiptese de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao


das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de
demisso.
Ex. art. 117, XVII e XVIII da Lei 8.112/ 90

c) Demisso

Ser aplicada nas seguintes hipteses (art. 132 da Lei 8.112/ 90)
* Crimes contra a Administrao Pblica
*Abandono de cargo: falta por 30 dias sem justificativa (art 138)
*Inassiduidade habitual: falta por 60 dias interpoladamente sem justificativa
dentro de 12 meses (art 139)
*Improbidade administrativo: contrario de probo = atende a moral; improbo=
falta de tica
*Incontinncia pblica e conduta escandalosa na repartio: uso de roupas
inadequadas, agresses verbais
*Insubordinao grave em servio: desrespeitar ou descumprir ordens srias do
chefe
*Ofensa fsica em servio a servidor ou particular: exceto legitima defesa
*Aplicao irregular de dinheiro pblico: difere do oramento autorizado
* Revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo
* Leso aos cofres pblicos: intencionalmente ou no
*Dilapidao do patrimnio nacional: bens pblicos desafetados podem ser
alienados
*Corrupo:
*Acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas: regra: no se
acumula cargo, emprego ou funo publica
*Violao os proibies previstas no art. 117, IX a XVI :

d) Cassao de aposentadoria ou disponibilidade (art. 134 da Lei


8.112/90)

apenas nas hipteses de demisso se o sujeito j est aposentado. Equivale a


demisso.

a cassao da aposentadoria ser aplicada ao aposentado que responder um


PAD e caso seja condenado por um ilcito
que em tese seria punvel com a pena de demisso.

E caso ainda esteja sendo pedida a aposentadoria, ela fica suspensa e ele sofre
a pena correspondente ao ato ilcito.

Disponibilidade: fica em casa, recebendo quantia adequada, aguardando ser


recolocado
se sofrer uma PAD e for considerado culpado a pena a cassao da
disponibilidade, que equivale a demisso.
Esta pena ser aplicada ao servidor que estava em disponibilidade e foi acusado
de ter cometido um ilcito grave que seria punido com a pena de demisso mas
como ele est em disponibilidade a pena a ser aplicada a cassao da
disponibilidade.

e) Destituio do cargo em comisso (art. 135 da Lei 8.112/90)

Cargos de chefia, comisso (no concursados), direo e assessoria

se comete faltas medias (suspenso) ou graves (demisso) destitudo do


cargo

essa pena ser aplicada ao ocupante de cargo em comisso ou funo


comissionada que cometeu um ilcito que em princpio que em princpio seria
punvel com suspenso ou demisso.Considerando que ele no um servidor
estvel a pena a ser aplicada no a de suspenso ou demisso mas a de
destituio do cargo em comisso ou funo comissionada.
______________________________2
Bimestre_______________________________

Aula 7 - 16/10/12

Ato administrativo (Cont.)

5) Classificao dos atos administrativos

a) Atos gerais e individuais:

-Atos Gerais: Expedidos sem destinatrios determinados om finalidade


normativa.
-Atos Individuais: Designados a destinatrios certos

b) Atos internos e externos

-Internos: Produzem efeitos entre os rgos e agentes da administrao que o


expediram
-Externos : Alcanam os administrados e os contratantes

c) Atos de Imprio, de gesto e de expediente

-Atos de imprio ou de autoridade: so praticados em posio de supremacia


entre a administrao publica e o administrado

-Atos de Gesto: So atos onde a administrao publica nao utiliza a


supremacia sobre seus destinatrios

-Atos de expediente: Destinam-se a dar andamento aos processos que


tramitam nas reparties publicas

d) Atos Vinculados e discricionrios

-Atos vinculados: so atos onde o administrador no dispe de margem de


liberdade para pratic-los

-Atos discricionrios: So atos onde o administrador possui certa margem de


liberdade para pratic-lo conforme a convenincia e a oportunidade.

Aula 8 - 23/10/12

Ato Administrativo
(Cont)

Extino do ato administrativo

a) Cumprimento de seus efeitos


b) Desaparecimento do sujeito ou objeto

c) Renuncia do beneficirio

d) Retirada :
1) Revogao: Retirada por razes de interesse pblico : Produz efeitos ex nunc
2) Invalidao: retirada por ilegalidade produz efeitos ex tunc
3) Cassao: Retirada pelo descumprimento dos condies pelo destinatrio
4) Retirada do ato em razo da supervenincia de norma jurdica que tornou inadmissvel a
situao anteriormente permitida.

Licitao
Quem?: Administrao direta e indireta
O que?: Comprar
Alienar
Contratar servio
contratar obra
Vender
Finalidade: Obter a proposta mais vantajosa (econmica)
Atender o principio da igualdade ( atravs da licitao se d a mesma oportunidade aos
interessados que estejam em p de igualdade para competir = garantir a competitividade)

Princpios:

Igualdade: trata-se do princpio que assegura a igualdade de condies entre todos os


interessados em participar da licitao. De forma a no ter nenhum privilegio e nenhum
prejuzo entre os participantes

Legalidade: Todo o procedimento licitatrio deve se desenrolar com base na lei de


licitaes e contratos administrativos, ou seja, todas as etapas, todos os documentos,
todos os requisitos da licitao esto descritos na lei e no podem ser desrespeitados (arts
4 e 41 1 )

Moralidade: Exige da adm publica um comportamento tico perante os interessados no


procedimento licitatrio (fraudar uma licitao com objetivos de se favorecer viola no s a
lei de licitaes mas tambm o princpio da moralidade) (art 89 a 99 da lei de licitaes
preveem a punio penal )

Publicidade: todo o procedimento licitatrio deve ser pblico, exceto o contedo das
propostas que constam de um envelope lacrado.

Vinculao ao instrumento convocatrio (Art 3 e art 41 da lei 8666/99)


Por fora deste princpio todo o procedimento licitatrio esta vinculado ao edital de
licitao. Estabelece as regras da licitao: Dever estabelecer o objeto a ser licitados, as
fases, a documentao necessria. Trat uma minuta do contrato administrativo

Julgamento Objetivo (art. 45 lei 8666)


Decorre da legalidade, o julgamento deve obedecer os critrios fixados no edital de
licitao.

Adjudicao Compulsria ( art. 38, VII lei 8666)


Exige que uma vez concluda a licitao que o seu objeto seja adjudicado, ou seja que ele
seja entregue empresa vencedora.
Modalidades da Licitao

a) Concorrncia
Grande Vulto (Compras, alienar, contratar servios, contratar obras)
b) Tomada de preos
Um pouco mais simplificada na parte de documentos
c) Convite
Pequeno Vulto
d) Concurso

e) Leilo
a modalidade de licitao exigida para a venda de bens moveis inservveis para a
administrao ou produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienao de
bens imveis prevista no art 19 da lei de licitaes.

ENVIADO PELA PROFESSSORA - 12/11/12

ALUNO (A):
__________________________________________________________
Questionrio
1) No transcorrer do procedimento licitatrio, todos os concorrentes foram
desclassificados. Diante desta situao, como dever proceder o rgo
responsvel pelo certame?
2) Com o propsito de definir as causas de um deslizamento de vultosa
quantidade de terra sobre vrias casas, a Administrao Pblica pretende
contratar uma empresa de engenharia para a realizao de percia e
apresentao de laudo tcnico. Nesse caso, a Administrao Pblica dever
realizar uma licitao? Explicar.
3) A Madeireira ABC corta rvores em floresta considerada de preservao
permanente, sem permisso da autoridade competente. Em conseqncia, a
Administrao pblica federal, respaldada em lei, alm de multar a referida
empresa, em face dos danos provocados ao meio ambiente, iniciou um
processo administrativo que acarretou no encerramento de todas as atividades
dessa empresa. Nesse contexto, pergunta-se:
a) Qual (is) o (s) atributo (s) do ato administrativo que esto em jogo?
Explicar.
b) Identifique cada um dos elementos do ato administrativo que determinou a
aplicao da multa, no presente caso.
4) Aps regular procedimento licitatrio e depois de celebrado o contrato
administrativo, o objeto deste contrato pode ser alterado pela Administrao
Pblica para que alm dos servios de limpeza, tambm sejam prestados
servios de vigilncia, considerando que a empresa contratada especializada
tanto em servio de limpeza, como em servio de vigilncia e o Poder Pblico
alega ser necessria esta alterao?
Bases ConstiDIREITO ADMINISTRATIVO
5/4 SEMESTRE
Profa. Mnica M. C. Vieira Bortolassi
LICITAO
Dica: Assistir Palestra da TV Web UNIP do dia 13/08/2007 ministrada pelo
Deputado Jos Eduardo Martins Cardoso sobre os Princpios da Licitao
1. Introduo
- A Lei n. 8.666, de 21/06/1993 estabelece normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos.
- Esta lei fundamenta-se nos arts. 22, inciso XXVII, e 37, XXI da Constituio
Federal e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, no art.
173, 1, III da CF.
- O prego, nova modalidade de licitao, no foi institudo pela Lei 8666/93,
mas pela Lei 10.520, de 17/7/2002.
- A CF prev que todas as pessoas polticas (Unio Federal, Estados,
Municpios e DF) e a Administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas,
Sociedade de economia mista e empresas pblicas) devem licitar.
- A CF exige licitao para os contratos de obras, servios, compras e
alienaes (art. 37, XXI), bem como para a concesso e a permisso de
servios pblicos (art. 175).
A Lei 8666/93 exige licitao para as obras, servios (inclusive de
publicidade), compras, alienaes, concesses, permisses e locaes (art. 2).
2. Conceito:
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro (Direito Administrativo. So Paulo: Atlas.
21 edio. 2008), a licitao pode ser definida como o procedimento
administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo
administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies
fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas
dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de
contrato.
3. Princpios aplicveis a Licitao
- De acordo com o art. 31 da Lei 8.666/93 a licitao atende os seguintes
princpios:
a) Princpio da Legalidade: a Lei de Licitao prev a participao popular no
controle da legalidade nos arts. 42, 413, pargrafo 1 e 101.
b) Princpio da impessoalidade: o administrador deve ser neutro durante o
procedimento licitatrio.
c) Princpio da moralidade administrativa: os arts. 89 a 99 estabelecem
punies queles que violem o Principio da Moralidade administrativa.
d) Princpio da igualdade: atravs da licitao A Administrao d a mesma
oportunidade a todos que estejam em condies de participar.
e) Princpio da publicidade: ver art. 3, pargrafo 3 e art. 214 da Lei de
Licitaes.
f) Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio: todo o procedimento
licitatrio esta vinculado as regras estabelecidas no edital (ver art. 41 da Lei
de Licitaes).
g) Princpio do julgamento objetivo: ver art. 45 da Lei 8.666/93
h) Princpio da adjudicao compulsria: a garantia que o vencedor tem de
que se houver contrato ser assinado com ele.
A doutrina ainda admite os seguintes Princpios implcitos:
a) Princpio da competitividade
b) Princpio do sigilo das propostas
4. MODALIDADES DE LICITACAO:
a) Concorrncia: obrigatria (art. 22, pargrafo 1 e art. 23 pargrafo 3):
* Para obras e servios de engenharia de valor superior a R$ 1.500.000,00
(art. 23 I, c5).
* Para compras e servios, exceto os de engenharia, de valor superior a R$
650.000,00 (art. 23, II, c).
* Para compra e alienao de bens imveis (depende de autorizao do
Legislativo), independente do valor do bem.
* Para concesso de direito real de uso.
* Para Licitao internacional: admitida tambm na tomada de preos,
respeitados os limites, quando o rgo possuir cadastro internacional e de
acordo com o principio da isonomia ou no convite, quando no houver
fornecedor do bem ou servio no Pas.
A Concorrncia, em regra a modalidade mais complexa.
b) Tomadas de preos: a modalidade de licitao de mdio vulto, que admite
participao de interessados previamente cadastrados ou que atenderem a
todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas.
A Administrao Pblica utilizar esta modalidade:
* Para obras e servios de engenharia de at R$ 1.500.000,00 (art. 23, I, b6).
* Para compras e servios, exceto os de engenharia, de at R$ 650.000,00 (art.
23, II, b).
c) Convite: modalidade mais simples indicada para contratos de menor valor,
estabelecidos no art. 23, II, a. H a necessidade de, no mnimo 3 interessados
registrados ou no na repartio licitante, chamados pelo convite (afixado na
repartio) a apresentar suas propostas. Qualquer interessado pode participar,
desde que 24 horas antes da data final para apresentao das propostas,
manifeste seu interesse.
OBS: Art. 23, 4: Nos casos em que couber convite, a Administrao poder
utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
d) Concurso: modalidade de licitao reservada para a escolha de trabalhos
intelectuais (tcnicos, artsticos, cientficos), mediante a instituio, de premio
ou remunerao aos vencedores.
e) Leilo: modalidade utilizada para venda de bens mveis inservveis ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para a alienao dos bens
imveis previstos no art. 19.
PROCESSO DE LICITACAO
Possui 2 etapas: etapa interna e etapa externa.
A) Etapa interna:
* Verificao da necessidade da licitao.
* Disponibilidade oramentria: deve existir recursos para pagar o objeto
(compras, servios, obras, etc).
* Definio do objeto de contrato e suas condies.
B) Etapa externa: (direcionada a selecionar a proposta mais vantajosa para a
administrao).
1. Fase da divulgao:
Nesta fase haver a publicao do ato convocatrio (edital da licitao).
O prazo de antecedncia mnima para a publicao do edital de:
a) Concorrncia: 30 dias.
Obs: Na concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime
de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou
"tcnica e preo o prazo ser de 45 dias (art. 21, pargrafo 2, b).
b) Tomada de preos: 15 dias
Obs: Na Tomada de preos o prazo ser de 30 dias quando a licitao for do
tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preos);
- Leilo: 30 dias
- Convite: 5 dias.
- Concurso: 45 dias
2) Fase da proposio: destinada apresentao, em regra, de 2 envelopes:
* Documentao de habilitao.
* Proposta (contedo da proposta).
Em relao ao envelope contendo a documentao, cumpre ressaltar que, caso
a modalidade seja tomada de preos ou o convite, os que j esto cadastrados,
s apresentaro o Certificado de Registro Cadastral e eventual documento
exigido pelo edital e que no faz parte do cadastro.
3) Fase jurdica: (fase da habilitao) onde h abertura dos envelopes com
documentao. Trata-se de uma fase tcnico jurdica. Os documentos exigidos
pela Lei 8666/93 so os seguintes:
I - habilitao jurdica: busca verificar a idoneidade e capacitao jurdica
(Contratos sociais, estatutos, etc).
II - qualificao tcnica: destinada a verificar a aptido tcnica da empresa
para honrar o futuro do contrato (ex: tem que ter no mnimo x nibus e xx
funcionrios etc).
III - qualificao econmico financeira: verifica-se a disponibilidade pelo
licitante de recursos para satisfazer a execuo do objeto da licitao. Deve-se
demonstrar a possibilidade de cumprir o contrato. Por exemplo, a empresa no
pode estar respondendo falncia e nem recuperao judicial.
IV regularidade fiscal: a empresa deve apresentar todas as certides
negativas de tributos (CND de tributos federais, estaduais, municipais, do
INSS, do FGTS.
V- Certido negativa de dbitos trabalhistas.
As empresas cujos documentos no esto de acordo com o edital e com a Lei
de Licitaes so inabilitadas (desabilitadas).
4) Fase de julgamento: a fase destinada a selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao Pblica. Participaro desta fase apenas as
empresas habilitadas. realizada pela Comisso de Julgamento. No convite o
julgamento pode ser realizado por um servidor nomeado.
O julgamento feito de acordo com o critrio definido no ato convocatrio.
Os critrios podem ser:
* Melhor preo: mais comum (art. 45, I da Lei 8666/93). Busca-se o menor
preo;
* Melhor tcnica (art. 45 II): para servios de natureza intelectual. O
julgamento deve ser realizado por tcnicos avaliadores para averiguar qual a
melhor tcnica. Na sequncia, ainda haver necessidade de realizar um acordo
para tentar baixar o preo para o valor do mnimo conseguido entre os
participantes.
* Tcnica e preo (art. 45, III): busca-se a melhor mdia ponderada. Este
critrio obrigatrio para a contratao de bens e servios de informtica (art.
45, pargrafo 3). Ex: quem tiver melhor preo tem x pontos e quem tiver
melhor tcnica tem y pontos. Na sequncia tira-se a mdia dos pontos
conseguidos.
* Maior lance ou oferta: utilizado na modalidade leilo, nos casos de
alienao de bens ou concesso de direito real de uso.
De acordo, com o art. 45, 2o No caso de empate entre duas ou mais
propostas, e aps obedecido o disposto no 2o do art. 3o desta Lei, a
classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o
qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
De acordo com o art. 46 os tipos de licitao de "melhor tcnica" ou "tcnica e
preo" sero utilizados exclusivamente para servios de natureza
predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos,
clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva
em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e
projetos bsicos e executivos.
1o Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte
procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual
fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar:
4.1) Desclassificao:
A desclassificao ocorrer nas hipteses do art. 48.
Sero desclassificadas:
I- as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da
licitao;
II- as propostas com preos excessivos;
III- as propostas com preos irrisrios;
IV- as propostas com preos manifestamente inexequveis.
Licitao fracassada (Art. 48, 3): Quando todos os licitantes forem
inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao
poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de
nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas
neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias
teis.
6) Homologao do resultado: homologao a confirmao da aprovao e
do resultado da classificao. (art. 43, VI).
7) Adjudicao: o objeto da licitao entregue ao vencedor da licitao.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
O contrato administrativo caracterizado pela presena de clusulas
exorbitantes. Estas clusulas esto fora da rbita (exorbitam) do direito
comum, como por exemplo, a possibilidade da Administrao Pblica poder
alterar unilateralmente o contrato administrativo, ou extingui-lo
unilateralmente, sem a anuncia da outra parte.
Nos contratos particulares estas clusulas seriam nulas de pleno direito.
Registre-se que, em que pese, o contrato pode ser alterado, sem anuncia da
outra parte, a Lei assegura o equilbrio econmico financeiro do contrato.
Assim sendo, para alterar as clusulas econmico-financeiras e monetrias do
contrato, a Administrao Pblica deve ter prvia concordncia do contratado.
Conceito: O contrato administrativo um ato plurilateral, ajustado com a
administrao publica, e o particular, cuja vigncia e condies de execuo a
cargo do particular, podem ser instabilizadas pela administrao pblica,
ressalvado os interesses patrimoniais ao contratante particular.
Clusulas exorbitantes: art. 58 da Lei 8666/93: Possibilita que a
Administrao Pblica:
I- Modifique unilateralmente o contrato administrativo por interesse pblico.
Mesmo no estando previsto no contrato (implcitas), se houver interesse
pblico, a Administrao pode modific-lo unilateralmente, mas sempre
respeitando o equilbrio econmico financeiro do contrato.
II- Resciso unilateral (nas hipteses do art.79, I): por exemplo, quando o
objeto no mais conveniente, oportuno, no mais de interesse pblico.
III- Fiscalizao da execuo do contrato: a Administrao Pblica tem direito
de fiscalizar a execuo do contrato. (Ex: O Poder Pblico pode mandar um
fiscal na obra para acompanhar a execuo do objeto do contrato, ou para
verificar se esto usando material de qualidade ou at mesmo se esta sendo
bem executada).
IV- Aplicao de sanes administrativas pela inexecuo total ou parcial do
contrato: se o contratado descumprir total ou parcialmente o contrato ele pode
ser penalizado com advertncia, multa, suspenso temporria e declarao de
inidoneidade.
V- Em caso de servios essenciais, a ocupao provisria de bens mveis (ex:
veculos) ou imveis: o servio pblico essencial no pode ser paralisado. A
administrao pblica pode ocupar temporariamente (provisoriamente), bens
mveis ou imveis, para que estes servios essenciais no deixem de ser
prestados.
Sanes Administrativas:
* Advertncia
* Multa
* Suspenso temporria: uma sano, onde a contratado no poder ser
contratado pelo rgo contratante atual, por um perodo de at 2 anos.
* Declarao de inidoneidade: muito mais grave que a suspenso temporria,
pois o contratado no poder ser contratado por nenhum rgo da
administrao pblica (modo geral), por um perodo de at 2 anos.