Mayo, 2017

Cunta seguridad es una seguridad suficiente?

Gestin del Riesgo de Desastres

Angie Tatiana Forero Hernndez

Estudiante Especializacin en Ingeniera Hidrulica y Ambiental
Universidad Nacional de Colombia
Sede Manizales

En el presente ensayo se pretende realizar la reflexin sobre los umbrales admisibles de

seguridad desde la perspectiva de la gestin del riesgo; al relacionar estos dos
conceptos, la seguridad y la gestin del riesgo, se hace destacable que ambos trminos
no podran concebirse si se excluye el uno del otro y analizando con algo ms de
rigurosidad es imprescindible considerar no slo en el mbito de la ingeniera, si no
como parte de la esencia de la vida misma, la gestin del riesgo como componente
inherente de todos los aspectos del desarrollo. Como premisa debe destacarse que la
gestin del riesgo debera ser parte de una reflexin multidisciplinaria que considere con
igual grado de relevancia cada unidad del anlisis acadmico, poltico y social.
Teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado el objetivo de este ensayo no ser el
de establecer un concepto absoluto sobre la seguridad que debera implementarse en los
proyectos de ingeniera de los cuales depende de forma tan evidente el desarrollo de una
comunidad y su resiliencia o capacidad de recuperacin despus de un evento1, ms all
de elegir un enfoque especfico para la emisin de un dictamen sobre la seguridad
suficiente, se prefiri abordar el tema de la manera holstica e integral que requiere 2.
Considerando el hecho de que en cada accin emprendida se encuentra un riesgo
implcito o explcito, segn el caso, adems de analizar una accin como la posible
solucin a un determinado problema se deben considerar los riesgos que la misma
accin podra generar en manera de consecuencias o cambios en el entorno y el
concepto de cunta seguridad debera tenerse como base para el diseo y desarrollo de
stas acciones, de manera que en el esfuerzo de solucin de un problema en especfico
no se produzca una situacin desfavorable que a su vez acente el fenmeno el cual
pretenda evitarse o se produzcan de manera paralela nuevos riesgos. Como sociedad y
como diseadores recae de manera inminente la consideracin y de cierta forma la
determinacin de lo posible, lo probable y lo inaplazable, pero profundizando en el
concepto, la determinacin de la seguridad a implementar en cada caso valorado
requiere un anlisis comprendido entre varias disciplinas y afectado por gran cantidad
de factores, por lo cual este ensayo se desarrollar con la hiptesis de que para una
pregunta como sta, concretamente no hay una respuesta correcta, ni mucho menos
genrica, pero s hay una cantidad considerable de aspectos a tener en cuenta para la
toma de decisiones que favorezcan al conocimiento de las amenazas y a su vez la
disminucin de la vulnerabilidad, en vista de que la afectacin de estas dos variables
cambia de manera absoluta segn el caso y la perspectiva desde la cual se le considere.
En la actualidad no slo puede considerarse la vulnerabilidad del entorno fsico, adems
es natural que se considere la vulnerabilidad social, histrica y poltica como partes
fundamentales del sistema que compone la unidad a ser analizada con respecto al riesgo
que presenta a pesar de que, stos ltimos contextos de la vulnerabilidad sean a menudo
despreciados debido a la dificultad que representa su medicin 3. Teniendo en cuenta lo
anterior se analizarn los factores e imaginarios propios de cada contexto con respecto a
la seguridad.
En el mbito social se destaca que la cultura juega un importante papel en la
caracterizacin de la vulnerabilidad 4 ya que el hecho de que se definan ciertos criterios
con respecto al nivel de seguridad aceptable por parte de los diseadores, constructores
y gestores pblicos, no excluye que la ciudadana deba tener consciencia sobre las
amenazas circundantes y las acciones que puede emprender cada persona para reducir
su vulnerabilidad individual, como es sabido el riesgo es una responsabilidad comn y
se debe incluir a la ciudadana garantizando de esta manera el conocimiento, manejo y
aceptacin de ciertas medidas como lo podran ser aumentos en los impuestos, estilos de
vida ms sostenibles, entre otros, de manera que no slo se reduzca en cierta medida la
vulnerabilidad si no que tambin se construya un imaginario colectivo de resiliencia, en
caso, de que el riesgo se materialice en forma de desastre.
En cuanto a lo histrico, el anlisis puede tornarse un poco ms complejo ya que en
muchas ocasiones no se cuenta con las series histricas suficientes para sustentar
estudios probabilsticos y de frecuencia lo suficientemente exactos para derivar una
determinacin muy acertada sobre la recurrencia de fenmenos de cierta magnitud. Los
fenmenos ssmicos y los eventos hidrometeorolgicos extremos corresponden en gran
medida a los detonantes de los ms grandes desastres de los ltimos tiempos,
considerando estos fenmenos como parte de la dinmica planetaria, se puede concluir
que mediante estimaciones e investigacin profunda en el tema, se pueden establecer
umbrales de tolerancia al riesgo, pero teniendo la premisa que incluso de esta manera
hay un rango de incertidumbre considerable, teniendo en cuenta que los eventos
extremos pueden presentarse de manera ms recurrente y con una mayor intensidad,
siendo as las obras diseadas para las estimaciones actuales podran entrar en
obsolescencia de manera ms veloz e incluso considerando el diseo con un periodo de
retorno definido para los eventos mximos presentados histricamente estos umbrales
podran verse excedidos por eventos de mayor intensidad y frecuencia, encontrndose
en ello un nuevo dilema ya que los sobrecostos producidos por el incremento en el
periodo de retorno tal vez correspondan a sobrecostos producidos para satisfacer el
mismo nivel de seguridad. La estimacin de los nuevos umbrales de tolerancia al riesgo
tambin hace parte de un nuevo sistema dinmico que con el paso del tiempo requerir
de constante actualizacin y revisin, por lo tanto cualquier concepto emitido en este
momento puede no ser vlido en cuanto las condiciones iniciales del sistema varen en
el tiempo. Como ejemplo se abordar los movimientos ssmicos de diseo dispuestos en
la NSR-10 en la cual se establece que los movimientos ssmicos de diseo se mantienen
en una probabilidad de 10% de ser excedidos en un lapso de 50 aos, lo cual
corresponde a un perodo de retorno equivalente a 475 aos 5, considerando esta
normativa y en este caso especfico sera necesario tener en cuenta la inclusin de los
factores polticos, econmicos, sociales y tcnicos que se consideraron a su vez para la
toma de esta decisin, si bien este perodo de retorno estima un espacio de tiempo alto
teniendo en cuenta la vida til de una edificacin, depende de la localizacin de la
misma que este perodo de retorno sobrevalore o subvalore el potencial destructivo de
un evento de mayor magnitud, de lo cual se deduce que en efecto, no podra emitirse un
concepto absoluto sobre la seguridad suficiente ya que sta depende de numerosos
factores que deberan considerarse de manera independientemente para cada caso,
optimizando as aspectos relativos a la prevencin y la economa.
Siendo la definicin de riesgo aceptable una decisin en su mayor parte poltica, es de
esperarse que en este aspecto el desarrollo del enfoque adquiera tintes filosficos y
socialmente polmicos. Qu proporcin del presupuesto municipal estara dispuesta la
autoridad competente a invertir para aumentar un poco el nivel de seguridad de las obras
que se realizan en una poblacin para proteger a la comunidad de una amenaza
conocida?, Qu costo social tendra el empleo del presupuesto en hacer una gestin del
riesgo ms eficaz en lugar de realizar otra clase de inversin en sectores como la
educacin y la salud?, Qu tan dispuestos estaran los inversores a ganar un poco
menos con los nuevos proyectos y qu disposicin tendran los ciudadanos a pagar ms
por un inmueble o impuestos que cubran las necesidades de seguridad actuales?,
Cunto vale la vida de un ser humano y el infinito de posibilidades que representa esa
vida ante la sociedad para determinar con qu rigor debera protegerse?, entendindose
la inexistente banalidad inmersa en estas preguntas puede notarse que una decisin de
esta ndole no podra concebirse desde un solo aspecto, requiere un anlisis cultural,
econmico y de impacto social bastante profundo y ms que cualquier otro antecedente
requiere una reflexin y una preparacin para el cambio, siendo necesario adems la
aceptacin del hecho que en s, no puede crearse algo que sea totalmente excluyente al
riesgo y hay amenazas ante las cuales el ser humano an no est preparado para
manejar. Si bien se considera fundamental para el desarrollo adecuado de una sociedad
la correcta implementacin de estrategias de gestin del riesgo apropiadas para cada
caso es probable que muchas poblaciones no puedan permitirse la adquisicin de
medidas ptimas para su nivel de vulnerabilidad, se debe tener en cuenta que el simple
hecho de corregir ciertos aspectos que reduzcan a su vez la vulnerabilidad los lleva un
paso ms en su desarrollo y en efecto, hay otras medidas que podran implementarse
como las medidas de prevencin y mitigacin, y una adecuada estrategia de
transferencia de riesgos 6.
Como conclusin debo insistir en la hiptesis de que de la misma manera en la cual no
puede considerarse la ausencia absoluta de riesgo, sera imprudente dar un concepto
genrico sobre la seguridad suficiente siendo sta un aspecto en exceso variable segn
las condiciones de un sistema dinmico que se constituye de amenazas, vulnerabilidades
y factores que afectan de manera constante stas ltimas haciendo inherente su
fluctuacin; por lo tanto, se concluye que teniendo en cuenta las diversas perspectivas
desde las cuales podra estudiarse esta pregunta no se podra llegar a un consenso sobre
la seguridad suficiente ya que ningn diseo o concepto por prudente que fuese estara
exento de la an pequea probabilidad de un evento de dimensiones catastrficas, si
bien pueden definirse riesgos aceptables segn las condiciones bases lo consideren, por
lo cual se hace necesario el estudio de cada caso en una escala ms reducida, con el fin
de obtener umbrales de costo-beneficio de manera que se favorezca un cierto nivel de
seguridad que sea ante todo, sensato. Esta sensatez deber estar representada de manera
rigurosa en la reglamentacin que defina la tolerancia al riesgo que se considere
prudente para cada caso, que si bien supone dificultades tambin oportunidades 7 para la
constitucin de una poltica de gestin del riesgo integral.
 Referencias
1Twigg, J. (2007). Caractersticas de una Comunidad Resiliente ante los Desastres.
Nota Gua. (Primera versin). Disaster Risk Reduction Interagency Coordination Group
del Departamento para el Desarrollo Internacional del Gobierno del Reino Unido.
2 Khazai, B., Bendimerad, F., Cardona, O.D., Carreo, M.L., Barbab, A. H., & Burton,
C.G. (2015). A guide to measuring urban risk resilience. Principles, Tools and Practice
of Urban Indicators. (Primera edicin). Earthquakes and Megacities Initiative.
3 Cutter, S.L., Boruff, B.J., LynnShirley, W. Social vulnerability to environmental
hazards, Soc.Sci.Q.84 (2003) 242261.
4 Dckers, M., Frerks, G., Birkmann, J. Exploring the plexus of context and
consequences: An empirical test of a theory of disaster vulnerability. International
Journal of Disaster Risk Reduction 13(2015)8595.
5 EAC. Encuentro Internacional del Acero en Colombia. (2011). Implicaciones
econmicas del reglamento NSR-10 en el diseo ssmico de edificaciones de acero.
6 Duque, G. (2008). Gestin del riesgo natural y el caso de Colombia. Universidad
Nacional de Colombia, Sede Manizales.
7 Baena, C.A. (2011). Retos de Colombia frente a la gestin del riesgo de desastre
natural. Revista del Departamento de Ciencia Poltica, Universidad Nacional, Sede
Medelln.