PLANIFICACION FISICO ESPACIAL URBANA Y TERRITORIAL

1. FUNDAMENTACION
1.1. OBJETIVO GENERAL
Posibilitar que los gobiernos municipales cuenten con criterios y lineamientos normativos y
tcnicos para la elaboracin de planes de ordenamiento espacial de los asentamientos
humanos de territorio.
1.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Formular un manual tcnico, manejable y didctico, que describa los criterios
metodolgicos y normativos bsicos para la aplicacin de planes de ordenamiento
espacial de los asentamientos humanos.
Proponer criterios para formulacin de polticas, la definicin de estrategias de
intervencin y la aplicacin de instrumentos normativos para el desarrollo fsico-
espacial de los asentamientos humanos.
Definir la temporalidad de aplicacin del plan de ordenamiento espacial (corto,
mediano y largo plazo) y el tipo de instrumento de planificacin espacial que ser
pertinente aplicar, segn el tamao y peculiaridades de los asentamientos humanos.
1.3. JUSTIFICACION
Ante la demanda de los gobiernos municipales para contar con instrumentos de planificacin
espacial, como lo demuestran sus requerimientos de directrices (lineamientos urbansticos
necesarios para organizar y estructurar el rea urbana hacia una imagen objetivo o visin del
rea urbana) para su crecimiento y para delimitar sus radios urbanos, es necesario disponer,
en el corto plazo, de criterios claros y de lineamientos normativos en instrumentos tiles para
la planificacin y desarrollo de los asentamientos humanos; uno de estos instrumentos debe
contener los criterios y lineamientos para su ordenamiento espacial, adaptados a los
diferentes tamaos de asentamientos.
1.4. ANTECEDENTES
El crecimiento de los asentamientos humanos, generalmente incontrolado, dentro de un
proceso de urbanizacin acelerado por el aumento vegetativo de la poblacin urbana y por
los movimientos migratorios campo-ciudad, afecta en forma negativa a la prestacin de
servicios y de equipamiento e infraestructura y a la atencin del problema habitacional. Esta
situacin se manifiesta en importantes dficits en la dotacin de servicios, ya que la limitada
disponibilidad de recursos financieros, especialmente de sus municipios, no permite la
satisfaccin de necesidades al ritmo que exige la demanda social y superar la baja calidad de
vida.
Una de las causas principales de la situacin expuesta es la carencia de un marco actualizado
de polticas, estrategias y normativas de planificacin urbana, que sirvan de guas para el
desarrollo de los asentamientos humanos; por ello, es necesario elaborar instrumentos que
coadyuven al ordenamiento fsico-espacial de los asentamientos humanos.
1.5. ORDENAMIENTO ESPACIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
Un ordenamiento territorial implica la organizacin de los asentamientos humanos,
atendiendo a su adecuacin al medio fsico natural, a la utilizacin racional de sus recursos
naturales y a la organizacin de su estructura urbana, en base a un apropiado uso del suelo, a
la estructuracin de sus sistemas y redes de comunicacin, de servicios y de infraestructura,
al dimensionamiento y ubicacin correctos del equipamiento, a la dotacin de viviendas y al
mejoramiento de la imagen urbana.
Los asentamientos humanos requieren de diferente tratamiento, de acuerdo a su tamao,
funcin y particularidades propias, por lo tanto, la aplicacin de los instrumentos de
desarrollo fsico-espacial se adecuara a la escala de los asentamientos.
2. MARCO DE REFERENCIA DE LOS INSTRUMENTOS DE
ORDENAMIENTO ESPACIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
2.1. Articulacin de planes
El Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) tiene una de sus bases de sustentacin
operativas en la articulacin de planes en los niveles nacional, departamental y municipal.
Los objetivos y polticas integrales, a partir de los cuales se elaboran los planes nacionales,
son definidos por el Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Republica
(PGDES); la norma establece que estos objetivos y polticas deben ser territorializados por
los planes de desarrollo departamentales y municipales y, a su vez, los planes nacionales de
desarrollo deben considerar las prioridades departamentales y municipales.
Puesto que el Sistema Nacional de Planificacin se basa en un concepto de planificacin
territorializada, no sectorial, y en principios de participacin social, subsidiariedad, equidad,
eficiencia e integralidad y que el proceso de urbanizacin, su calidad y sus caractersticas,
exigen considerar los centros urbanos (ciudades o asentamientos humanos concentrados)
como territorios con sus especificidades fsicas, naturales y transformadas, sociales y
econmicas, la planificacin de su desarrollo debe ser un proceso inserto en el sistema y
basado en los mismos conceptos y principios.
Es importante destacar que la planificacin fsica dentro de los planes de desarrollo
departamentales y municipales, se traduce en planes de ordenamiento territorial y de uso del
suelo para cada uno de estos mbitos; los mismos deberan incluir la estructuracin de los
sistemas departamental y municipal de asentamientos humanos que definen los roles y
funciones de los centros poblados y la imagen objetivo de su desarrollo en el contexto
territorial, que es la base de la imagen objetivo de cada uno de los propios asentamientos que
conforman dichos sistemas.
2.2.Jerarquizacin de los asentamientos humanos
La estructuracin de los sistemas departamentales y municipales de asentamientos humanos
est basada en la jerarquizacin por tamao (por poblacin) y en la jerarquizacin funcional
de los centros poblados existentes en cada uno de dichos mbitos. La jerarquizacin por
tamao analizada en relacin con las capitales de seccin de provincia o asentamientos
cabeceras de municipios, ha permitido definir las siguientes categoras por rangos de
poblacin para todo el territorio nacional.
Comunidades Nucleadas < a 400 Hab.
Pueblos 401 a 2.000 Hab.
 Centros Urbanos Menores 2.001 a 5.000 Hab.
Ciudades Menores 5.001 a 20.000 Hab.
Ciudades Intermedias 20.001 a 50.000 Hab.
Ciudades Mayores > a 50.001 Hab.

3. MANUAL TECNICO PARA LA ELABORACION DE INSTRUMENTOS DE

ORDENAMIENTO ESPACIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
El planeamiento se basa en el conocimiento cientfico-social de la realidad y estudia
metdicamente los hechos, investiga las causas primarias y las analiza para determinar
principios rectores. El planeamiento fsico de los asentamientos humanos, tendra las
siguientes fases o etapas:
Determinacin de los objetivos
Investigacin
Diagnstico y pronostico
Plan o propuesta de ordenamiento espacial
Implementacin y Evaluacin
El nivel de profundizacin del estudio o del trabajo en cada una de estas etapas, depender
del instrumento que se busca para determinado asentamiento humano, en funcin de la
categora que ocupa en la jerarquizacin por tamao.
3.1.Determinacin de objetivos
Entendiendo como objetivo la imagen de un estado de cosas futuro que interesa obtener y a
cuyo logro se orienta la accin, la primera etapa es la que define los alcances cualitativos y
cuantitativos de las otras. En primer lugar, los objetivos de la planificacin de un centro
poblado son los determinados para este dentro del sistema departamental o municipal de
asentamientos humanos y los roles y funciones que se le asignen.
Para alcanzar la imagen objetivo de desarrollo local de un asentamiento, segn su jerarqua
y rol en el sistema, se debern elaborar e implementar mecanismos de planificacin,
ejecucin y seguimiento adecuados, tanto para su desarrollo socioeconmico dentro del
sistema como para su estructuracin fsico-espacial que responda al mismo.
3.2.Investigacin
Esta fase es la de la recopilacin de la informacin necesaria en relacin al asentamiento y
a los factores condicionantes del municipio; es, adems, la fase del procesamiento y anlisis
de la informacin recopilada.
La fuente principal de la informacin necesaria para la planificacin fsica de un
asentamiento es el Expediente del Asentamiento Humano o Expediente Urbano, que
sistematiza y ordena la informacin, obtenida de diferentes fuentes. La informacin que
contiene, actualiza y mantiene el Expediente Urbano, est referida fundamentalmente a los
aspectos fsicos, naturales y transformados, de los asentamientos humanos, al uso del suelo
y a su infraestructura y redes; esta informacin tambin, en condiciones ptimas, es parte de
la base de datos del sistema de catastro municipal.
El anlisis es una constante en el proceso de planificacin urbana y de planificacin fsica;
sin embargo, en esta fase, se refiere al ordenamiento y procesamiento de la informacin
obtenida. El anlisis se realiza de dos formas complementarias: el anlisis estadstico y el
anlisis especfico.
El anlisis estadstico comprende la utilizacin de las tcnicas propias de la Estadstica,
como: el registro, la codificacin, la tabulacin, la graficacin descriptiva y analtica, la
determinacin de constantes, ndices, proporciones, la aplicacin de pruebas de validez de
datos, etc.
El anlisis especfico es propio de la planificacin fsica y se efecta a travs de la medicin
de determinados aspectos, tales como: patrones de localizacin (superficies de uso del suelo,
su proporcin en relacin al rea total y su relacin con el nmero de habitantes, etc.),
inventario de densidades, inventario de terrenos baldos, identificacin de reas de
renovacin urbana o de presentacin, inventario de cantidad y calidad de vivienda, etc. El
anlisis puede ser cualitativo o cuantitativo.
3.3.Diagnstico y pronstico
Constituye la conclusin del procesamiento y anlisis de la informacin obtenida, su sntesis
y, sin ninguna duda, la parte clave de la planificacin, el diagnostico debe ser intencionado,
es decir, no la simple descripcin de la realidad o de los hechos relevados por el anlisis, sino
que debe explicar las causas que lo originan; el diagnstico consiste en la precisin de la
naturaleza y la magnitud de los problemas que afectan a la realidad del territorio
(asentamiento humano), es una interpretacin de esa realidad que conlleva esbozos de
posibles soluciones.
El siguiente paso es el pronstico, es necesario considerar la identificacin de las variables
exgenas describiendo la forma en que esta influyen en la situacin y, al mismo tiempo
definir criterios para analizar las proyecciones del comportamiento de dichas variables. Los
roles y funciones asignados a un centro poblado en el sistema departamental o en el sistema
municipal de asentamientos humanos definen una primera imagen objetivo o la situacin
deseable para su estructuracin fsico-espacial, a esta primera se suman otras alternativas,
que pueden surgir a partir de las propias aspiraciones y especificidades locales.
A continuacin se describen los aspectos ms importantes de la realidad de un asentamiento
humano que deben ser considerados en la fase de diagnstico y pronstico:
mbito regional: se refiere al entorno territorial en el cual se localiza el asentamiento
humano y en el que se consideran las interrelaciones o las condiciones de
independencia entre este y la regin.
Marco fsico natural: considera aspectos fsicos del territorio de localizacin del
asentamiento, tales como: clima, hidrologa, edafologa (composicin fsica, qumica
y biolgica del suelo y su relacin con la vegetacin), topografa, vegetacin,
ecosistema y medio ambiente.
Marco socio econmico: se identificara la problemtica particular del asentamiento
humano, en los social, referida a lo aspectos demogrficos y socio-culturales y, en lo
econmico a los de potencial y actividades econmicas y niveles de vida.
Marco fsico transformado: se refiere a la estructuracin urbana del asentamiento.
Comprende la identificacin, delimitacin y caracterizacin de las reas urbanas
 consolidadas, las que se encuentran en proceso de consolidacin y las que pudieran
considerarse como de expansin, tomando en cuenta tendencias de crecimiento de la
mancha urbana, a partir del anlisis de la evolucin histrica de la misma y de otros
factores fsicos, naturales (ej. La topografa) o transformados (ej. La estructura vial).

3.4.Plan o propuesta de ordenamiento espacial

Comprende dos elementos imprescindibles, el proyecto o idea que se quiere llevar a cabo (la
materializacin de la imagen objetivo) y el conjunto de medios que permiten arribar al
proyecto, partiendo de la situacin actual; si falta uno de estos elementos, no existe el plan
propiamente dicho.
El proyecto que, para los propsitos del presente documento, se identifica con la adopcin
de determinado instrumento de ordenamiento espacial, se expresa mediante las tcnicas
corrientes de presentacin: mapas, esquemas, grficos, planos, escritos, etc., de manera que
su contenido sea claramente explcito.
La elaboracin del plan o propuesta de ordenamiento espacial de un asentamiento humano
parte de la eleccin de la imagen objetivo ptima de entre posibilidades planteadas al
iniciarse el pronstico, para continuar con el diseo y propuestas de metas realistas,
compatibles con la imagen objetivo adoptada y segn la disponibilidad de recursos, las
ventajas, desventajas, facilidades o dificultades tcnicas que tenga el gobierno municipal.
3.4.1. Tipos de proyecto o Instrumentos para el Ordenamiento Espacial de los
Asentamientos Humanos:
Los asentamientos humanos requieren diferente tratamiento, de acuerdo a su tamao, a su
funcin y a sus particularidades, por tanto, la aplicacin de instrumentos de desarrollo fsico-
espacial deber adecuarse a la escala de los asentamientos y a la capacidad tcnica, financiera
y de gestin de los gobiernos municipales respectivos.
Esquema de crecimiento: constituye el primer instrumento de ordenamiento
territorial, en el cual se describen las pautas bsicas generales que, en forma somera
pero clara, definirn la estructura espacial del asentamiento humano, sus opciones de
crecimiento y la ubicacin de su equipamiento y la infraestructura. Este instrumento,
segn la jerarquizacin planteada, sera aplicable en asentamientos humanos con una
poblacin de hasta 5.000 habitantes.
Modelo de ordenamiento: determina un patrn ms definido de ocupacin territorial,
en el que los indicadores espaciales se expresan en forma ms minuciosa y detallada
y a la cual se incorporan variables demogrficos, econmicas y de zonificacin. A
comparacin del anterior preliminar este debe precisar normas y reglamentos de
edificacin y urbanizacin. Este instrumento, segn la jerarquizacin planteada, sera
aplicable en asentamientos desde 5.001 hasta 20.000 habitantes.
Plan director: incluye componentes espaciales y geogrficos y su objetivo es el de
proporcionar una estructura espacial de actividades (uso del suelo), orientada al
ordenamiento a corto, mediano y largo plazo de un asentamiento humano.
Comprende un conjunto de reglamentos y normas tcnicas o disposiciones para
 ordenar los destinos, usos y reservas del territorio (suelo) del asentamiento humano y
mejorar el funcionamiento y organizacin de sus espacios urbanizados.
Uno de sus fines primordiales es definir y regular racionalmente el uso del suelo, por
lo que debe ser complementado con las disposiciones normativas y legales necesarias.
Sera aplicable para asentamientos comprendidos en la categora de ciudades
intermedias, es decir, con poblacin entre 20.001 y 50.000 habitantes.
3.4.2. Polticas y Estrategias Poblacionales
El anlisis de los aspectos demogrficos, permitirn, compatibilizando con la imagen
objetivo, delinear polticas poblacionales especficas para el asentamiento humano, que
adems tienen que ver con las de carcter econmico, y definir estrategias basadas en el
manejo adecuado de densidades de poblacin (concentracin o desconcentracin).
Estn ligadas al tratamiento de los aspectos fsico-espaciales, desde su consideracin en el
anlisis de las reas urbanas consolidadas, en proceso de consolidacin o de tendencias de
crecimiento de la mancha urbana, en el diagnstico y pronstico, hasta su consideracin
en la propuesta del instrumentos de ordenamiento, hasta su consideracin en la propuesta del
instrumento de ordenamiento, en la delimitacin de las reas urbanas y en la zonificacin y
usos del suelo, a nivel del proyecto.
3.4.3. Delimitacin de las reas Urbanas
La determinacin de lmites, adems de hacerse en base a lineamientos normativos propios
y a las polticas y estrategias poblacionales adoptadas, debe considerar los aspectos del
diagnstico y del pronstico que correspondan y afecten directamente a este propsito
(tendencias de crecimiento, usos del suelo, topografa, etc.)
La Direccin Nacional de Desarrollo Urbano, hoy Unidad de Urbanismo, ha elaborado los
lineamientos normativos para facilitar a los gobiernos municipales la delimitacin de las
reas Urbanas, definidas as:
a) rea Urbana General: comprende la totalidad del territorio de un asentamiento
humano ,y est compuesta por: la que tiene caractersticas urbanas en cualquier grado
de desarrollo, denominada rea Urbana Intensiva; el rea de reserva para la
expansin urbana dentro de un plazo prescindible, con el nombre de rea Urbana
Extensiva y por las reas que, por tener valores patrimoniales de la comunidad o por
tener condiciones que signifiquen peligros para esta o su propiedad, sean declaradas
no urbanizables y conocidas como rea Urbanas Protegidas. El lmite del rea
Urbana General se conoce por la expresin comn de Radio Suburbano.
b) rea Urbana Intensiva: se refiere a la integracin espacial de un centro urbano,
debida a la intensidad de la relacin entre diferentes usos urbanos, con o sin
edificacin u obras de vivienda, comercio, servicios, industria, equipamiento
comunitario, vialidad, etc., antes que por la intensidad de ocupacin del suelo o del
espacio; por lo tanto, la densidad demogrfica o de la edificacin no constituyen
factores determinantes en la definicin de sus lmites. El lmite del rea Urbana
Intensiva corresponde al lmite el conocido por la expresin comn de Radio
Urbano.
c) rea Urbana Extensiva: se refiere a la reserva para la expansin planificada, en el
largo plazo, del rea Urbana Intensiva y previa la consolidacin de esta mediante la
 saturacin de uso de su superficie, de sus servicios pblicos y de su equipamiento
comunitario y, por lo tanto, es la zona de amortiguamiento para su crecimiento y de
transicin entre los usos del suelo urbanos y rurales.
El rea Urbana Extensiva comprende las tierras perifricas del rea Urbana Intensiva
y puede contener las reas Urbanas Protegidas que sea necesario establecer en su
mbito, y las tierras agrcolas que sea inevitable incorporar, sobre todo por la
necesidad de regularizar la forma del lmite exterior. El lmite del rea Urbana
Extensiva corresponde al lmite conocido por la expresin comn de Radio
Suburbano.
d) reas Urbanas Protegidas: se refiere a la atencin de la necesidad de preservar
valores naturales, paisajsticos, cientficos, culturales o histricos, considerados como
patrimonio de la comunidad o de la necesidad de evitar peligros en las reas con
riesgos naturales, de origen geolgico o hidrolgico, que presenten amenazas a la
seguridad de las personas y de los bienes pblicos o privados. Las reas Urbanas
Protegidas, localizadas dentro del rea Urbana Intensiva y del rea Urbana
Extensiva, tienen limitaciones de uso y de acceso, en funcin de la naturaleza de los
elementos que determinen la declaratoria correspondiente.
3.4.4. Componentes del Proyecto o Instrumento de Ordenamiento Espacial
El instrumento de ordenamiento espacial que se adopte, debe tener con mayor o menor
grado de profundidad o detalle segn el tamao y caractersticas del asentamiento humano,
los siguientes componentes.
a) El mbito de influencia del asentamiento humano
Adems de las consideraciones propias de la delimitacin del rea urbana extensiva, en las
que se tomara en cuenta usos del suelo rural, se deber considerar otros aspectos de tipo
fsico, social y econmico que tienen que ver con el desarrollo departamental y municipal,
que forman parte de la imagen objetivo y que influirn decididamente en la estructura
urbana. Estos aspectos pueden ser, por ejemplo: accesos desde las vas regionales o
troncales, usos de suelo y equipamiento definidos en las redes departamentales de
equipamiento y en los planes de desarrollo regional o municipal, otros asentamientos
humanos, dispersos o concentrados, que sern afectados por el desarrollo del asentamiento
que se planifica o quedaran dentro de su rea de influencia, etc.
Este componente se traduce en uno o ms esquemas grficos en los que se incluyen los
diferentes elementos (rea, vas, equipamiento, asentamientos humanos) y el tipo de
relacin (dependencia, influencia, complementariedad, conexin fsica) de dichos
elementos entre s y con el asentamiento humano.
b) Zonificacin General
Corresponde a la delimitacin de reas urbanas, general, extensiva, intensiva y protegida,
detallada en el punto anterior. Se menciona entre los componentes, porque la delimitacin
debe traducirse en un plano o mapa de zonificacin, en el que se muestren grficamente,
adems de los espacios urbanos y territorio rural que abarcan, los lmites de las diferentes
reas y sus referencias fsicas, naturales o artificiales.

c) Estructura Vial
Corresponde a la propuesta de la red vial, que incluye, ya sea la propuesta para el trazado
de vas nuevas o la propuesta para la habilitacin de vas existentes para nuevas
condiciones de uso. Las vas que conforman la estructura pueden clasificarse en las
siguientes categoras:

Vas primarias: son vas de circulacin vehicular que, generalmente, son las de
interconexin, directa o indirecta, del asentamiento humano con otros asentamientos
del municipio y del departamento. Se especificara para este tipo, dimensiones y
tratamiento adecuados para soportar trfico pesado o semipesado, segn la
importancia de la vinculacin caminera del asentamiento para la economa
municipal o regional.
Vas secundarias: corresponden a las vas vehiculares de interconexin interna del
asentamiento humano. Sus dimensiones y tratamiento debern responder a las
necesidades de transporte pblico, de abastecimiento y de otros servicios,
generalmente dependientes de trfico semipesado.
Vias terciarias: este tipo corresponde a las vas vehiculares de interconexin al
interior de zonas o de derivacin de las primarias y secundarias al interior de las
diferentes zonas urbanas. Se recomienda especificar para estas vas dimensiones y
tratamiento para soportar liviano.
Puede considerarse, segn el tamao del asentamiento humano o en funcin de las
especificidades locales, otros tipos adicionales de vas vehiculares internas o,
incluso, puede prescindirse de alguno de los antes mencionados; en ciertos casos,
puede ser recomendable no considerar tantos tipos de vas vehiculares,
especialmente en asentamientos de las categoras pueblos o ciudades menores.
Vias peatonales: destinadas a la circulacin peatonal, al interior de zonas, barrios o
urbanizaciones, apropiadas para un uso y una escala ms humanos de los espacios
urbanos: se puede especificar su dimensionamiento y tratamiento, segn la
necesidad, para uso vehicular eventual (abastecimiento o emergencias, por
ejemplo).
Otros tipos de vas a considerar, segn las caractersticas propias del asentamiento
humano, pueden ser fluviales o frreas, incluso al interior de las reas urbanas, o los
requeridos por sistemas de transporte alternativos, como telefricos o subterrneos.
Este componente del instrumento de ordenamiento espacial debe traducirse en un mapa o
plano de estructura vial en el cual se sealen los diferentes tipos de vas y sus
especificaciones de dimensin (grficos de cortes o secciones) y de tratamiento (asfaltico,
empedrado, enlosetado, enladrillado).
d) Infraestructura y redes
Adems de la red vial, las redes urbanas estn conformadas por los sistemas de distribucin
de agua potable, de recoleccin de aguas servidas y excretas (alcantarillado sanitario) y
aguas de lluvia (alcantarillado pluvial), de distribucin de energa) elctrica o gas) y las de
comunicacin (telfonos). El funcionamiento de estas redes requiere, adems,
infraestructura complementaria, para la que se debe prever localizacin y superficies
adecuadas, como: sistemas de capacitacin y tratamiento de agua potable, plantas de
tratamiento y sistemas de eliminacin de aguas servidas, reas para disposicin y
tratamiento de residuos slidos, etc.
Este componente se traduce en mapas o planos en los que se indicaran las reas o zona
urbanas que se prev sern dotadas de determinada infraestructura en corto, mediano o
largo plazos, la fuente de capacitacin de agua y la ubicacin y superficie previstas para la
infraestructura complementaria antes mencionada. Se recomienda incluir en estos grficos,
la estructura vial propuesta, mostrando la accesibilidad a las redes previstas.
e) Vivienda
La consideracin de las polticas y estrategias de poblacin en la definicin de extensin y
localizacin de las reas de vivienda, actuales y futuras, adems de la consideracin de
aspectos de tipo fsico (topografa, suelos, comunicacin), permitir establecer zonas de
vivienda de alta, media y baja densidad, lo que se reflejara, ms adelante, en las
condiciones de ocupacin del suelo que debern contener los reglamentos
correspondientes. Este componente debe traducirse en planos o mapas que muestren las
reas de vivienda de alta, media y baja densidad y sus lmites y que, adems, incluyan la
estructura vial propuesta.
f) Usos del suelo y equipamiento
Este componente se refiere a la definicin, clculo y ubicacin en la estructura de las reas
destinadas a las diferentes actividades que se desarrollan y se desarrollaran en la ciudad. A
partir de las reas que ocupara la estructura vial y de las destinadas a la vivienda, se deber
destinar reas para la presentacin de servicios sociales (educacin, salud, recreacin,
deporte), para las actividades econmicas (abastecimiento, comercio, produccin industrial
o artesanal, servicios financieros), para los servicios complementarios a la produccin
(terminales terrestres, reas, de ferrocarriles, puertos, centros de acopio), para la cultura y el
culto, para reas verdes, etc.
La ubicacin de espacios destinados a infraestructura de uso pblico debe considerar,
adems de los espacios existentes, la concentracin de poblacin en las reas de vivienda.
El clculo de las reas requeridas para este equipamiento debe responder a criterios
tcnicos de distribucin adecuada, accesibilidad de la poblacin, eficiencia en la dotacin
de los servicios, racionalidad en las inversiones y otros. Un criterio fundamental para la
distribucin de reas de equipamiento es el de la compatibilidad entre los diferentes usos
del suelo, especialmente, con el uso habitacional (vivienda); por ejemplo, algunos usos
productivos, industriales o artesanales, son incompatibles con reas de vivienda, o el
equipamiento de salud, que no puede ubicarse en reas con predominio de usos productivos
o recreativos.
En los casos en que un asentamiento humano, respondiendo a los lineamientos del
desarrollo municipal o regional, deba incluir en su estructura determinado equipamiento
para algn servicio cuyo alcance sobrepase los requerimientos y los lmites del propio
asentamiento (refineras, cuarteles, puertos o aeropuertos regionales, etc.), el espacio
necesario, sus condiciones y su localizacin sern previstos en coordinacin con las
instancias del gobierno regional respectivo. Para este componente, se deber elaborar
mapas o planos en los que se maquen los espacios destinados a los diferentes usos actuales
y previstos.
g) Imagen Urbana
Ms que un componente del instrumento de ordenamiento espacial, la imagen es un factor
condicionante de la propuesta de estructura urbana; pero, es conveniente hacer mencin de
este factor puesto que el anlisis de la imagen urbana permitir resaltar las caractersticas de
paisaje, de patrimonio arquitectnico, urbanstico, histrico o artstico y los monumentos en
el asentamiento humano, para afirmar su carcter y hacerlo ms atractivo y agradable para
vivir en l.
La identificacin de los lugares y monumentos histricos, y piezas o monumentos
arquitectnicos o arqueolgicos permitir establecer su valor, calidad y estado para
proponer polticas y estrategias para su restauracin, rehabilitacin, mejoramiento y
conservacin, ya que, como patrimonio del asentamiento humano, expresan la riqueza
histrica de su poblacin.
3.4.5. CONJUNTO DE MEDIOS PARA EL ORDENAMIENTO ESPACIAL DE
LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
Como se ha sealado lneas arriba, el conjunto de medios de plan de ordenamiento espacial
consiste en la definicin de costos e inversiones necesarias, en los instrumentos jurdicos o
legales que regularan las acciones pblicas y privadas y, en general, los procedimientos de
accin, como polticas, estrategias, metas y programas.
a) Costos e inversiones
Adems del criterio bsico de beneficio al mayor nmero de habitantes del
asentamiento, para la toma de decisiones en relacin a polticas y estrategias a ser
aplicadas y normas a ser puestas en vigencia, en el momento de definir inversiones,
ser necesario efectuar un clculo racional de costos de la implementacin y
ejecucin del plan, el mismo que no es un paso posterior al de su formulacin, sino
que est basado en la toma de decisiones de cada uno de los pasos previos
A tiempos de definir las reas urbanas, se considerarn reas de crecimiento
apropiadas para la extensin del asentamiento humano, evitando que crezca sobre
suelos agrcola, de proteccin ambiental o con riesgos naturales. Se buscarn reas
con menor costo de urbanizacin, es decir, de buena constructibilidad, de fcil
acceso y con posibilidades ciertas de dotacin de servicios bsicos. Asimismo, es
fundamental tomar en cuenta valores de dotacin de servicios bsicos. Asimismo, es
fundamental tomar en cuenta valores comerciales y catastrales de la tierra, tenencia,
usos actuales y potenciales del suelo, etc.
Asimismo, las inversiones a ser determinadas para hacer efectivo el plan, deben
corresponder racionalmente a las posibilidades y capacidad del gobierno Municipal,
en funcin de su disponibilidad de recursos y por otra parte, es importante
considerar que no toda la responsabilidad de las inversiones corresponden al
municipio, ya que el sector privado y la propia comunidad deben jugar un rol muy
importante en el proceso de desarrollo urbano.
b) Polticas municipales de Desarrollo Urbano
El primer elemento de apoyo jurdico del plan es el que institucionaliza la voluntad
polticamente la autoridad municipal, tanto del Consejo o Junta Municipal como del
Alcalde. Este elemento es la adopcin de una poltica municipal de desarrollo
 urbano y se expresa en una ordenanza o resolucin que pone en marcha la
elaboracin del ordenamiento espacial.
Es importante insistir en que el plan de ordenamiento espacial de un asentamiento
humano (o de varios en un municipio), es una parte del plan de desarrollo
municipal, en su componente de ordenamiento territorial que define los usos del
suelo urbano, por tanto, debe considerarse la prioridad y la importancia de los
instrumentos jurdicos en funcin de esta relacin.
Como componentes del plan de ordenamiento espacial, el gobierno municipal puede
delinear y aplicar polticas de renovacin urbana en las reas consolidadas del
asentamiento humano, relacionadas con las polticas de poblacin (densidades) y
con el proceso de adaptacin de la estructura existente a la proyectada, asimismo,
pueden ser polticas de preservacin de reas con patrimonio histrico,
arquitectnico o urbanstico.
Estas polticas pueden dar paso a estrategias de incentivo a la poblacin y de
programas y proyectos especficos. Los instrumentos jurdicos para estos propsitos
son ordenanzas u resoluciones enmarcadas en las leyes que regulan la gestin
municipal.
Otros elementos jurdicos pueden ser generados a partir de polticas particulares o
sectoriales que se consideren importantes para materializar el plan de ordenamiento
espacial, sobre aspectos ambientales, de gestin urbana, de servicios pblicos, etc.
Se desarrollan programas y proyectos especficos de corto, mediano y largo plazo.
c) Instrumentos jurdicos y legales
Los principales instrumentos jurdicos con los que debe contar un plan de
ordenamiento espacial de un asentamiento humano son los reglamentos, cuyo
contenido y grado de detalle dependen del instrumento de ordenamiento adoptado
segn el tamao del asentamiento.
Se consideran, entre muchos otros que se requieren segn la complejidad de la
estructura urbana y el tamao del asentamiento, bsicamente los siguientes tipos de
reglamento:
Reglamento de Usos del Suelo: tienen por objeto definir normas tcnicas y
administrativas para regir el uso del suelo en el asentamiento humano.
Adems de definir las reas urbanas, define las zonas especiales (de
acondicionamiento ambiental, cinturones verdes, zonas agrcolas, zonas de
baja constructibilidad, etc.) que pueda tener el asentamiento por sus
caractersticas locales; asimismo, establece normas para la gestin y
planificacin urbana y la administracin de la tierra y sobre sanciones al
incumplimiento
Reglamento de edificacin: tiene por objeto definir las normas tcnicas y
administrativas que regirn la edificacin en el asentamiento humano.
Reglamenta aspectos referidos al lote de terreno en cuanto a la lnea
municipal y al nivel de edificacin, a ochaves y dimensionamiento interior
mnimo de las construcciones; incluyen normas generales para diferentes
tipos de edificacin segn usos (vivienda, hospedaje, equipamiento
produccin, etc.) y sobre la administracin y gestin municipales referidas a
este tema.
 Reglamento de divisin de la Tierra: tiene por objeto definir las normas
tcnicas y administrativas para la divisin de lotes de terreno, divisin de
terrenos para loteamientos, participaciones por trmites hereditarios,
divisin de construcciones, etc. Reglamento, entre otros aspectos,
dimensiones mnimas de frente, superficies mnimas de lote o edificacin,
superficies mnimas para equipamiento y reas de uso pblico en
loteamientos y sobre la administracin y gestin municipal en este campo.

3.5. IMPLANTACION Y EVALUACION

Consiste en la puesta en marcha del plan de ordenamiento espacial en base al instrumento
que haya sido adoptado (ver 3.4.1). Se parte de considerar las estrategias definidas para
cada una de las polticas a ser aplicadas, para lo cual, ser necesario conformar los
mecanismos administrativos y los equipos tcnicos, cuyas caractersticas correspondern al
tipo de instrumento y al tamao del asentamiento y se dimensionarn segn las
posibilidades y capacidades del gobierno Municipal
Un segundo paso es la difusin del proyecto par conocimiento de la poblacin, buscando la
participacin activa de los principales actores del proceso de desarrollo urbano y de la
comunidad organizada. El desarrollo de programas y proyectos propios de la
implementacin deber ejecutarse segn los plazos definidos (corto, mediano y largo), la
disponibilidad de recursos, la aceptacin y participacin de la poblacin, etc.
Finalmente la evaluacin, es un mecanismo de revisin permanente y presente en cada una
de las etapas. Esta revisin debe permitir los reajustes necesarios, cambios o adaptaciones,
que el proceso de implementacin requiera, como resultado lgico de enfrentar las
propuestas del proyecto con la realidad en funcin a la poblacin atendida actual.