PROCESO INTERVENCIN Fecha de Revisin 03/12/2012

SUBPROCESO CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL Fecha de Aprobacin 03/12/2012

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CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL

PROCURADURA XXX JUDICIAL XXX PARA ASUNTOS ADMINISTRATIVOS

Radicacin N. XXX de ____ de (mes) de (ao)

Convocante (s): ______________________________________________

Convocado (s): ______________________________________________

Pretensin: ______________________________________________

Fecha de radicacin: _____________________________________________

En ___________, hoy ____________ ( ) de ______ de (ao), siendo las __________

( a.m. pm.), procede el despacho de la Procuradura ___ Judicial XXX para Asuntos
Administrativos a celebrar AUDIENCIA DE CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL de la
referencia. Comparece a la diligencia el (la) doctor (a) _______________, identificado (a)
con cdula de ciudadana nmero_______ y con tarjeta profesional nmero ______ del
Consejo Superior de la Judicatura, en calidad de apoderado (a) del (la) convocante,
reconocido como tal mediante auto de ___ de ____ de (ao). (En caso de ser persona
jurdica indicar la existencia y representacin legal); igualmente comparece el (la)
doctor (a) ___________________ identificado (a) con la C.C. nmero _______ y portador
de la tarjeta profesional nmero______ del Consejo Superior de la Judicatura, en
representacin de la entidad convocada ___________________ (Nombre de la entidad
pblica y su representacin legal, en los trminos del artculo 159 del Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y leyes
complementarias), de conformidad con el poder otorgado por _______________ en su
calidad de _____________ de la entidad. El (la) Procurador (a) le reconoce personera al
apoderado de la parte convocada en los trminos indicados en el poder que aporta. Acto
seguido el (la) Procurador (a) declara abierta la audiencia e instruye a las partes sobre los
objetivos, alcance y lmites de la conciliacin extrajudicial en materia contenciosa
administrativa como mecanismo alternativo para la solucin de conflictos. En este estado
de la diligencia se concede el uso de la palabra a las partes para que expongan
sucintamente sus posiciones, en virtud de lo cual la parte convocante quien
manifiesta:_______________. Acto seguido se le concede el uso de la palabra al
apoderado de la parte convocada, con el fin de que se sirva indicar la decisin tomada por
el comit de conciliacin (o por el representante legal) de la entidad en relacin con la
solicitud incoada: (Relacionar el acta o certificacin presentada indicando fecha y
nmero de folios).

(a continuacin seleccione la opcin que corresponda a este proceso y borre los

dems prrafos)

Opcin uno: El procurador judicial, en atencin a la falta de nimo conciliatorio de

________________________________ (indicar la parte que no tena nimo
conciliatorio y evidenciar la improcedencia de solicitar la reconsideracin adoptada
por el comit de conciliacin o representante legal de la Entidad convocada de no
conciliar), declara fallida la presente audiencia de conciliacin, da por surtida la etapa
conciliatoria y por terminado el procedimiento extrajudicial; en consecuencia, se ordena la

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expedicin de la constancia de ley, la devolucin de los documentos aportados con la

solicitud y el archivo del expediente. En constancia se firma el acta por quienes en ella
intervinieron, siendo las ____ ( a.m. / p.m.)

Opcin dos: En caso de reconsideracin (Primera posibilidad)

El procurador judicial, una vez analizadas las posiciones de las partes y teniendo en
cuenta la inexistencia de nimo conciliatorio por parte de la convocada, con fundamento
en el numeral 5 del artculo 5 de la Ley 1367 de 20091, en concordancia con lo
estipulado en el pargrafo del artculo 303 de la Ley 1437 de 2011 2, procede a solicitar al
comit de conciliacin (o al representante legal) de la entidad convocada, por conducto
del apoderado presente en esta diligencia, que se sirva RECONSIDERAR su decisin
negativa respecto de la solicitud de conciliacin de la referencia, toda vez que encuentra
un precedente jurisprudencial (del Consejo de Estado o de altas Cortes), que al analizar
una situacin fctica idntica a la que nos ocupa3, expuso un criterio contrario al de la
parte convocada y accedi a las pretensiones de la parte actora. En consecuencia, se
suspende la presente diligencia y se procede a fijar como nueva fecha para continuar la
misma el da _______ a las ____ a.m. En constancia se firma el acta por quienes en ella
intervinieron, siendo las ____ ( a.m. / p.m.)

En caso de reconsideracin - (Segunda posibilidad)

NORMATIVIDAD VIGENTE Concepto de alta probabilidad de condena
El procurador judicial, una vez analizadas las posiciones de las partes y teniendo en
cuenta la inexistencia de nimo conciliatorio por parte de la convocada, con fundamento
en el numeral 5 del artculo 5 de la Ley 1367 de 20094, en concordancia con lo
estipulado en el pargrafo del artculo 303 de la Ley 1437 de 2011 5, procede a solicitar al
comit de conciliacin (o al representante legal) de la entidad convocada, por conducto
del apoderado presente en esta diligencia, que se sirva RECONSIDERAR su decisin
negativa respecto de la solicitud de conciliacin de la referencia, toda vez que estudiado
el marco normativo aplicable al asunto que nos ocupa, se observa un evento de alta
probabilidad de condena contra la entidad convocada, por las siguientes razones:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
En consecuencia se suspende la presente diligencia, y se procede a fijar como nueva
fecha para continuar la misma el da _______ a las ____ a.m. En constancia se firma el
acta por quienes en ella intervinieron, siendo las ____ ( a.m. / p.m.)

En caso de reconsideracin - (Tercera posibilidad)

1
[] 5. Propender por la reconsideracin de los comits de conciliacin si fuere necesario e intervenir en defensa de los acuerdos
cuando fueren impugnados [].
2
Pargrafo: Presentada la solicitud de la conciliacin, el agente del Ministerio Pblico, de oficio o por solicitud de la parte convocante,
verificar la existencia de jurisprudencia unificada que resulte aplicable al caso, de acuerdo con lo regulado en el presente Cdigo
sobre la materia. De confirmarlo, si la autoridad demandada expresa su negativa a conciliar, suspender la audiencia para que el
respectivo comit de conciliacin reconsidere su posicin y si es del caso, proponga una frmula de arreglo para la reanudacin de la
audiencia o manifieste las razones por las cuales considera que no es aplicable la jurisprudencia unificada.
3
NOTA: INSERTAR EN ESTE ESPACIO LA IDENTIFICACION DE LA(S) PROVIDENCIA(S) QUE SUSTENTAN LA SOLICITUD DE
RECONSIDERACION.
4
[] 5. Propender por la reconsideracin de los comits de conciliacin si fuere necesario e intervenir en defensa de los acuerdos
cuando fueren impugnados [].
5
Pargrafo: Presentada la solicitud de la conciliacin, el agente del Ministerio Pblico, de oficio o por solicitud de la parte convocante,
verificar la existencia de jurisprudencia unificada que resulte aplicable al caso, de acuerdo con lo regulado en el presente Cdigo
sobre la materia. De confirmarlo, si la autoridad demandada expresa su negativa a conciliar, suspender la audiencia para que el
respectivo comit de conciliacin reconsidere su posicin y si es del caso, proponga una frmula de arreglo para la reanudacin de la
audiencia o manifieste las razones por las cuales considera que no es aplicable la jurisprudencia unificada.

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NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Concepto de alta probabilidad de

condena
El procurador judicial, una vez analizadas las posiciones de las partes y teniendo en
cuenta la inexistencia de nimo conciliatorio por parte de la convocada, con fundamento
en el numeral 5 del artculo 5 de la Ley 1367 de 2009, en concordancia con lo estipulado
en el pargrafo del artculo 303 de la Ley 1437 de 2011, procede a solicitar al comit de
conciliacin (o al representante legal) de la entidad convocada, por conducto del
apoderado presente en esta diligencia, que se sirva RECONSIDERAR su decisin
negativa respecto de la solicitud de conciliacin de la referencia, toda vez que, en criterio
de este agente del Ministerio Pblico, se configura una de las causales que permiten la
revocatoria de los actos administrativos, de conformidad con lo previsto en el artculo 93
del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (o en el
artculo 69 del Decreto 01 de 1984), por las siguientes razones:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
En consecuencia, se suspende la presente diligencia y se procede a fijar como nueva
fecha para continuar la misma el da _______ a las ____ a.m. En constancia se firma el
acta por quienes en ella intervinieron, siendo las ________ ( a.m. / p.m.)

En caso de reconsideracin - (Cuarta posibilidad)

REPARACION DIRECTA. Concepto de alta probabilidad de condena.
El procurador judicial, una vez analizadas las posiciones de las partes y teniendo en
cuenta la inexistencia de nimo conciliatorio por parte de la convocada, con fundamento
en el numeral 5 del artculo 5 de la Ley 1367 de 20096, en concordancia con lo
estipulado en el pargrafo del artculo 303 de la Ley 1437 de 20117, procede a solicitar al
comit de conciliacin (o al representante legal) de la entidad convocada, por conducto
del apoderado presente en esta diligencia, que se sirva RECONSIDERAR su decisin
negativa respecto de la solicitud de conciliacin de la referencia, toda vez que, en criterio
de este agente del Ministerio Pblico, de la lectura del expediente se observan medios de
prueba que permiten acreditar los elementos de la responsabilidad extracontractual del
Estado por las siguientes razones:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
En consecuencia, se suspende la presente diligencia y se procede a fijar como nueva
fecha para continuar la misma el da _______ a las ____ a.m. En constancia se firma el
acta por quienes en ella intervinieron, siendo las ________ ( a.m. / p.m.)

En caso de reconsideracin - (Quinta posibilidad)

CONTROVERSIAS CONTRACTUALES. Concepto de alta probabilidad de condena.
El procurador judicial, una vez analizadas las posiciones de las partes y teniendo en
cuenta la inexistencia de nimo conciliatorio por parte de la convocada, con fundamento
en el numeral 5 del artculo 5 de la Ley 1367 de 20098, en concordancia con lo

6
[] 5. Propender por la reconsideracin de los comits de conciliacin si fuere necesario e intervenir en defensa de los acuerdos
cuando fueren impugnados [].
7
Pargrafo: Presentada la solicitud de la conciliacin, el agente del Ministerio Pblico, de oficio o por solicitud de la parte convocante,
verificar la existencia de jurisprudencia unificada que resulte aplicable al caso, de acuerdo con lo regulado en el presente Cdigo
sobre la materia. De confirmarlo, si la autoridad demandada expresa su negativa a conciliar, suspender la audiencia para que el
respectivo comit de conciliacin reconsidere su posicin y si es del caso, proponga una frmula de arreglo para la reanudacin de la
audiencia o manifieste las razones por las cuales considera que no es aplicable la jurisprudencia unificada.
8
[] 5. Propender por la reconsideracin de los comits de conciliacin si fuere necesario e intervenir en defensa de los acuerdos
cuando fueren impugnados [].

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estipulado en el pargrafo del artculo 303 de la Ley 1437 de 20119, procede a solicitar al
comit de conciliacin (o al representante legal) de la entidad convocada, por conducto
del apoderado presente en esta diligencia, que se sirva RECONSIDERAR su decisin
negativa respecto de la solicitud de conciliacin de la referencia, toda vez que, en criterio
de este agente del Ministerio Pblico, de la lectura del expediente se observan medios de
prueba, elementos fcticos y jurdicos que acreditan la existencia del dao jurdico
contractual sufrido por la parte convocante, por las siguientes razones:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
En consecuencia, se suspende la presente diligencia y se procede a fijar como nueva
fecha para continuar la misma el da _______ a las ____ a.m. En constancia se firma el
acta por quienes en ella intervinieron, siendo las ________ ( a.m. / p.m.)

Opcin tres: (Acept la propuesta presentada, por lo que se llega a un ACUERDO

TOTAL) (El concepto del Ministerio Pblico es obligatorio)
El procurador judicial considera que el anterior acuerdo contiene obligaciones claras,
expresas y exigibles, en cuanto al tiempo, modo y lugar de su cumplimiento 10 (siendo
claro en relacin con el concepto conciliado, cuanta y fecha para el pago) y rene los
siguientes requisitos: (i) la eventual accin contenciosa que se ha podido llegar a
presentar no ha caducado (art. 61, ley 23 de 1991, modificado por el art. 81, ley 446 de
1998); (ii) el acuerdo conciliatorio versa sobre acciones o derechos econmicos
disponibles por las partes (art. 59, ley 23 de 1991, y 70, ley 446 de 1998); (iii) las partes
se encuentran debidamente representadas y sus representantes tienen capacidad para
conciliar; (iv) obran en el expediente las pruebas necesarias que justifican el acuerdo, a
saber: ____________ y; (v) en criterio de esta agencia del Ministerio Pblico, el acuerdo
contenido en el acta no es violatorio de la ley y no resulta lesivo para el patrimonio pblico
por las siguientes razones. (art. 65 A, ley 23 de 1.991 y art. 73, ley 446 de
1998)11__________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_

(Si la conciliacin versa sobre los efectos econmicos de un acto administrativo de

carcter particular, tambin se indicar y justificar en el acta cul o cules de las
causales de revocacin directa previstas en el artculo 69 del Cdigo Contencioso
Administrativo, o normas que lo sustituyan, sirve de fundamento al acuerdo e

9
Pargrafo: Presentada la solicitud de la conciliacin, el agente del Ministerio Pblico, de oficio o por solicitud de la parte convocante,
verificar la existencia de jurisprudencia unificada que resulte aplicable al caso, de acuerdo con lo regulado en el presente Cdigo
sobre la materia. De confirmarlo, si la autoridad demandada expresa su negativa a conciliar, suspender la audiencia para que el
respectivo comit de conciliacin reconsidere su posicin y si es del caso, proponga una frmula de arreglo para la reanudacin de la
audiencia o manifieste las razones por las cuales considera que no es aplicable la jurisprudencia unificada.
10
Ver Fallo del CONSEJO DE ESTADO - SECCION TERCERA SUBSECCION C C.P. Enrique Gil Botero, Bogot, D.C., 7 de marzo
de (2011, Rad. N. 05001-23-31-000-2010-00169-01(39948) []En ese orden, la ley procesal exige que el acto que presta mrito
ejecutivo contenga una obligacin clara, expresa y exigible, para que de ella pueda predicarse la calidad de ttulo ejecutivo -art. 488
del Cdigo de Procedimiento Civil-. En este sentido, ha dicho la Sala, en reiteradas oportunidades, que Si es clara debe ser evidente
que en el ttulo consta una obligacin sin necesidad de acudir a otros medios para comprobarlo. Que sea expresa se refiere a su
materializacin en un documento en el que se declara su existencia. Y exigible cuando no est sujeta a trmino o condicin ni existan
actuaciones pendientes por realizar y por ende pedirse su cumplimiento en ese instante [].
11
Ver Sentencia C- 111 de 24 de febrero de 1999, Magistrado Ponente: Alfredo Beltrn Siera: [] La intervencin activa del Ministerio
Pblico en los procesos contencioso administrativos, concretamente, en las conciliaciones extrajudiciales, no es producto de un
capricho del legislador, o una manera de entorpecer un posible acuerdo al que llegaren las partes, sino que es una garanta para que
en asuntos que revisten inters para el Estado, pues, corresponde a litigios en donde ste es parte, no queden slo sometidos a lo
que pueda disponer el servidor pblico, que en un momento dado, sea el que est representando al Estado. Adems, se garantiza,
con la intervencin del agente del Ministerio, que el acuerdo al que lleguen las partes, tambin sea beneficioso para el inters general.

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igualmente se precisar si con ocasin del acuerdo celebrado se produce la

revocatoria total o parcial del mismo). En consecuencia, se dispondr el envo de la
presente acta, junto con los documentos pertinentes, al Juzgado Administrativo del
Circuito de ________ (o al Tribunal Administrativo de Departamento) para efectos de
control de legalidad, advirtiendo a los comparecientes que el auto aprobatorio del acuerdo
har trnsito a cosa juzgada y prestar mrito ejecutivo, razn por la cual no son
procedentes nuevas peticiones conciliatorias por los mismos hechos ni demandas ante la
jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo por las mismas causas (art. 73 ley 446 de
1998 y 24 ley 640 de 2001). (En la hiptesis de que el Ministerio Pblico advierta que
el acuerdo conciliatorio no este debidamente sustentado probatoriamente; que la
accin est caducada; y/o que el acuerdo es lesivo para el patrimonio pblico y/o el
ordenamiento jurdico, lo har constar en el acta para que sea tenido en cuenta por
el juez competente.) . Se da por concluida la diligencia y en constancia se firma el acta
por quienes en ella intervinieron, una vez leda y aprobada siendo las ____ ( a.m. / p.m.)
Copia de la misma se entregar a los comparecientes.

Opcin cuatro: (Acept la propuesta presentada, por lo que se llega a un ACUERDO

TOTAL) (El concepto del Ministerio Pblico es obligatorio)
El procurador judicial en este estado de la diligencia, concede el uso de la palabra al
apoderado de la convocante, (quien manifestar si se encuentra o no de acuerdo con
la frmula conciliatoria propuesta) quien seala: (Acepto la propuesta presentada,
por lo que se llega a un ACUERDO PARCIAL) (Cuando el acuerdo es parcial, si el
Procurador considera que el objeto del mismo resulta legalmente viable, deber
precisar con toda claridad: a) Las pretensiones conciliadas con indicacin del
monto, forma de pago y plazo para cumplirlas; y b) las pretensiones que no fueron
conciliadas) Este despacho considera que el anterior acuerdo contiene obligaciones
claras, expresas y exigibles, en cuanto al tiempo, modo y lugar de su cumplimiento 12
(siendo claro en relacin con el concepto conciliado, cuanta y fecha para el pago) y
rene los siguientes requisitos: (i) la eventual accin contenciosa que se ha podido llegar
a presentar no ha caducado (art. 61, ley 23 de 1991, modificado por el art. 81, ley 446 de
1998); (ii) el acuerdo conciliatorio versa sobre acciones o derechos econmicos
disponibles por las partes (art. 59, ley 23 de 1991, y 70, ley 446 de 1998); (iii) las partes
se encuentran debidamente representadas y sus representantes tienen capacidad para
conciliar; (iv) obran en el expediente las pruebas necesarias que justifican el acuerdo a
saber: ____________ y; (v) en criterio de esta agencia del Ministerio Pblico, el acuerdo
contenido en el acta no es violatorio de la ley y no resulta lesivo para el patrimonio pblico
por las siguientes razones. (art. 65 A, ley 23 de 1.991 y art. 73, ley 446 de
1998)13
._______________________________________________________________________
________________________________________________________________________
___________________________________________________________________ (Si la
12
Ver Fallo del CONSEJO DE ESTADO - SECCION TERCERA SUBSECCION C - Consejero ponente: ENRIQUE GIL BOTERO,
Bogot, D.C., siete (7) de marzo de dos mil once (2011), Radicacin nmero: 05001-23-31-000-2010-00169-01(39948) []En ese
orden, la ley procesal exige que el acto que presta mrito ejecutivo contenga una obligacin clara, expresa y exigible, para que de ella
pueda predicarse la calidad de ttulo ejecutivo -art. 488 del Cdigo de Procedimiento Civil-. En este sentido, ha dicho la Sala, en
reiteradas oportunidades, que Si es clara debe ser evidente que en el ttulo consta una obligacin sin necesidad de acudir a otros
medios para comprobarlo. Que sea expresa se refiere a su materializacin en un documento en el que se declara su existencia. Y
exigible cuando no est sujeta a trmino o condicin ni existan actuaciones pendientes por realizar y por ende pedirse su
cumplimiento en ese instante [].
13
Ver Sentencia C- 111 de 24 de febrero de 1999, Magistrado Ponente: Alfredo Beltrn Siera : [] La intervencin activa del
Ministerio Pblico en los procesos contencioso administrativos, concretamente, en las conciliaciones extrajudiciales, no es producto
de un capricho del legislador, o una manera de entorpecer un posible acuerdo al que llegaren las partes, sino que es una garanta
para que en asuntos que revisten inters para el Estado, pues, corresponde a litigios en donde ste es parte, no queden slo
sometidos a lo que pueda disponer el servidor pblico, que en un momento dado, sea el que est representando al Estado. Adems,
se garantiza, con la intervencin del agente del Ministerio, que el acuerdo al que lleguen las partes, tambin sea beneficioso para el
inters general.

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conciliacin versa sobre los efectos econmicos de un acto administrativo de

carcter particular, tambin se indicar y justificar en el acta cul o cules de las
causales de revocacin directa previstas en el artculo 69 del Cdigo Contencioso
Administrativo, o normas que lo sustituyan, sirve de fundamento al acuerdo e
igualmente se precisar si con ocasin del acuerdo celebrado se produce la
revocatoria total o parcial del mismo). En consecuencia, se dispondr el envo de la
presente acta, junto con los documentos pertinentes, al Juzgado Administrativo del
Circuito de ________ (o al Tribunal Administrativo de Departamento) para efectos de
control de legalidad, advirtiendo a los comparecientes que el auto aprobatorio har
trnsito a cosa juzgada y prestar mrito ejecutivo, razn por la cual no son procedentes
nuevas peticiones conciliatorias por los mismos hechos ni demandas ante la jurisdiccin
de lo Contencioso Administrativo por las mismas causas (art. 73 ley 446 de 1998 y 24 ley
640 de 2001). (En la hiptesis de que el Ministerio Pblico advierta que el acuerdo
conciliatorio no este debidamente sustentado probatoriamente; que la accin est
caducada; y/o que el acuerdo es lesivo para el patrimonio pblico y/o el
ordenamiento jurdico, lo har constar en el acta para que sea tenido en cuenta por
el juez competente.). En constancia se firma el acta por quienes en ella intervinieron,
siendo las ________ ( a.m. / p.m.) Copia de la misma se entregar a los
comparecientes.

_____________________________
Apoderado de la Entidad Convocada

______________________________
Apoderado de la parte Convocante

______________________________
Procurador XXX Judicial XXX para Asuntos Administrativos

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