CONTROL DE FECUNDIDAD, EUGENESIA Y ENVEJECI-
MIENTO POBLACIONAL. ANLISIS COMPARATIVO DE
JAPN, CHINA Y MXICO
Fertility control, eugenics and aging population. Comparative analysis of Japan,
RESUMEN
El objetivo del artculo es analizar la poltica de control
de fecundidad como evocacin de las ideas eugnicas y
de ah el proceso de envejecimiento poblacional en M-
xico. En este trabajo se considera el proceso de envejeci-
miento poblacional, que adems de ser un proceso natu-
ral, es tambin un resultado del proceso hegemnico de
la implementacin de las polticas pblicas, en las cuales
impactan diferentes grupos del poder. En este contexto,
en Mxico se introducen los programas de transferencia
monetaria y empoderamiento de las mujeres, aplicados
en Mxico en la segunda mitad del siglo XX.
Palabras clave: envejecimiento poblacional, relacio-
nes de poder, fecundidad, eugenesia, raza.
Control de fecundidad, eugenesia y envejecimiento poblacional. Anlisis comparativo de Japn, China y Mxico
pp. 67-76 ISSN: 2007-9575
Lukasz Czarnecki
China and Mexico
Dr. Lukasz Czarnecki
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Sistema Nacional de Investigadores C
Contacto: lukasz@comunidad.unam.mx
Recibido: 20/10/2016 Aceptado: 07/12/2016
Ciencia desde el Occidente | Vol. 4 | Nm. 1 | Marzo 16 de 2017 - Septiembre 15 de 2017
ABSTRACT
The aim of the paper is to analyze the fertility control
policy as an evocation of the eugenic ideas and, hence, the
aging population in Mexico. This paper considers the pro-
cess of population aging, besides being a natural one, as
a result of the hegemonic process of implementing public
policies, in which different power groups have impacts.
In that context, international organizations influence in
implementing the cash transfer programs and empower-
ment of women, applied in Mexico in the second half of
the twentieth century.
Keywords: ageing population, power relations, fertil-
ity, eugenics, race.
67
 INTRODUCCIN
El envejecimiento poblacional no es solamente un
proceso natural, sino tambin un resultado de planifica-
cin ex ante, la consecuencia de relaciones del poder para
implementar las polticas de control de fecundidad. Estas
polticas nacen dentro de la herencia de la eugenesia, so-
bre todo en el mundo anglosajn, desde finales del siglo
XIX y hasta la tercera dcada del siglo XX. El pensamiento
eugnico tiene impacto an en la creacin de las moder-
nas polticas pblicas de derechos humanos y empode-
ramiento de las mujeres. Tal es el caso de Japn, donde
se implementaron las polticas de control de fecundidad
despus de la Segunda Guerra Mundial.
Cabe recordar las palabras de Beatriz Uras Horcasitas
que cita la novela Eugenia de Eduardo Urzaiz, publicada en
1919 en Mxico: el gobierno tiene bajo su inmediato cui-
dado y vigilancia la reproduccin de la especie [] (Uras
Horcasitas, 2007: 103). Cabe preguntarse: Cules son las
polticas de cuidado y vigilancia de la reproduccin de es-
pecie en el Mxico contemporneo? Cmo las polticas
pblicas modernas parten de las ideas eugnicas en torno
del control de fecundidad? El objetivo del presente ensa-
yo es analizar la poltica de control de fecundidad como
Ciencia desde el Occidente | Vol. 4 | Nm. 1 | Marzo 16 de 2017 - Septiembre 15 de 2017
evocacin de las ideas eugnicas y de ah el proceso de
envejecimiento poblacional en Mxico.
El artculo se divide en tres partes principales: 1) Eu-
genesia y polticas de control de fecundidad, 2) Transfor-
macin demogrfica de Mxico en el anlisis comparativo
con el caso de Japn, y 3) Polticas de control de fecundi-
dad en Mxico.
1. Eugenesia y polticas de control de fecun-
didad
Segn la Real Academia Espaola, la eugenesia (del
griego , bien, y gnesis) es la aplicacin de las leyes bio-
lgicas de la herencia al perfeccionamiento de la especie
humana. Eugenesia fue el movimiento bien establecido
en Europa, los Estados Unidos y Amrica Latina antes de
que Hitler tom el poder (Burke y Castaneda, 2007: 8).
Eugenesia como lo subraya Kevles, no fue nica para los
nazistas; sta pudo ocurrir y ocurri en todas partes (Ke-
vles, 1999: 435). Efectivamente, en el mundo anglosajn
aparecieron por primera vez las leyes y propuestas para
el mejoramiento de la raza. La esterilizacin en Amrica
del Norte comenz en 1880 con las personas mentalmen-
te enfermas, y 60,000 personas fueron esterilizadas entre
1
"We know that poor people develop slowly and remain short of stature as compared to wealthy people".
68 Control de fecundidad, eugenesia y envejecimiento poblacional. Anlisis comparativo de Japn, China y Mxico
1910-1970 (Randall y King, 2013, p. 3). En Inglaterra, segn
Oakley: muchos reformadores sociales, incluidos Webbs,
Cadbury y la familia Rowntree, feministas liberales como
Eva Hubback y Eleanor Rathbone, e individuos prominen-
tes como Havelock Ellis, Marie Stopes, Keynes y Beveridge
eran eugenistas activos (Oakley, 1991: 186-187).
Se distingue la eugenesia positiva y negativa. La pri-
mera significaba manipulacin en herencia humana o de
cra o ambos para producir la gente superior; la otra fue la
eugnica negativa, que signific mejoramiento de la cali-
dad de la raza humana a travs de la eliminacin o exclu-
sin biolgica de la gente inferior de la poblacin (Kevles,
1999: 436).
Franz Boas subrayaba: Sabemos que las personas po-
bres se desarrollan lentamente y permanecen bajos de es-
tatura en comparacin con los ricos. Podemos encontrar,
por lo tanto, en una zona pobre, al parecer, una estatura
baja hereditaria, que, sin embargo, podra cambiar si la
vida econmica de las personas fuera cambiada1 (Boas,
1916, p. 472). En este sentido, la eugenesia se relaciona
con el tema de la pobreza y el mejoramiento de la raza.
Segn Dunn: Lo que desean los eugenistas es controlar la
herencia en la poblacin humana (Dunn, 1949: 89). Cabe
destacar que la eugenesia anglosajona inspir a naciona-
les socialistas durante el periodo del nazismo en Alemania
(Randall y King, 2013: 276).
Al analizar la eugenesia como control de fecundidad,
dos personas jugaron un papel decisivo para conceptuali-
zar las ideas: Francis Galton y Margaret Sanger. El trmino
eugenesia fue introducido por Francis Galton en su confe-
rencia pronunciada en la Universidad de Oxford en 1907,
donde se remiti al griego: la eugenesia, es decir, buenos
en stock, hereditariamente dotados de cualidades nobles
(Oakley, 1991: 166). Por otro lado, Margaret Sanger fue
propagadora de la idea de birth control, un concepto que
remite a Malthus. Sander contribuy a la difusin mun-
dial de las ideas neo-maltusianas (Sutter, 1950: 97). En
1914 Margaret Sanger inici The Women Rebel, la revista
que pronunciaba la emancipacin de la mujer y el birth
control. En 1917 se inici a publicar la revista Birth Control
Review. El neomaltusianismo est presente en el fondo de
las ideas eugnicas.
La eugenesia como discurso cientfico que atraviesa
los crculos del poder nace en Inglaterra y su excolonia,
los Estados Unidos de Amrica. De igual modo emana en
Amrica Latina y el Caribe en su visin menos radical. El
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primer Congreso Internacional de Eugenesia tuvo lugar en
1912, en Londres, un ao despus de la muerte de Galton,
el segundo y tercero en Nueva York en 1921 y 1932, res-
pectivamente. En el Congreso de Nueva York se observa-
ban las diferencias entre los expertos de Amrica Latina y
los de Estados Unidos. Estos ltimos fueron muy radicales
y racistas. Por ejemplo, el racismo fue parte del discurso
de Charles Benedict Davenport, quien fuera el presidente
del Congreso en 1921. Efecto del impacto de Davenport
fueron las cuotas raciales en los Estados Unidos que se in-
trodujeron en 1924. En el Congreso tambin participaba
Harry H. Laughlin. Por otro lado, para los eugenistas de
Amrica Latina la idea dominante fue como la de la raza
csmica, una idea de la mezcolanza, cuyo creador fue Jos
Vasconcelos.
Los eugenistas del Norte, los de Estados Unidos princi-
palmente, queran tener impacto para los eugenistas del
Sur, ya que los primeros observaban el peligro de la idea
de la raza csmica, la idea que viene desde el Sur, segn
Stepan: [] Hibridacin racial latinoamericana e inmigra-
cin, que a Davenport y otros pareca amenazar la pureza
de raza del Nuevo Mundo (Stepan, 1991: 174).2
En el Congreso de 1921 se cre la Organizacin Pana-
mericana cuyo promotor fue el doctor Ramos, quien vena
de Cuba. Ramos actuaba bajo el impacto de C. B. Daven-
port. La primera Conferencia Panamericana de Eugenesia,
celebrada en 1927 opt por la visin de los eugenistas
del Sur, en contra de C. B. Davenport (Stepan, 1991: 178).
Despus, durante el tercer Congreso Internacional sobre
eugenesia, celebrado en 1932, domin ms la voz radical:
hibridacin racial y control internacional de migracin
(Stepan, 1991: 182). En 1934, tuvo lugar la segunda Con-
ferencia Panamericana de Eugenesia en Buenos Aires que
rechaz la agenda de la visin de eugenesia del Norte
(Stepan, 1991, p. 184). El doctor Ramos representaba las
ideas de C.B. Davenport, quien no asisti. En esta Confe-
rencia se analizaron las cuestiones sociales que incluyeron
las medidas sociales, la ayuda para las familias grandes, la
construccin de casas para los indigentes, entre otras.
En 1935, en la Ciudad de Mxico tuvo lugar la sesin
preliminar para crear la Federacin Internacional Latina
de Sociedades de Eugenesia, una propuesta de Corrado
Gini, destacado eugenista italiano. Se decidi organizar el
2
Latin American racial hybridization and immigration, which to Davenport and others seemed to threaten the New Worlds purity
of race
3
Eugenics was not simply a conservative and reactionary ideological influence upon demography, but was an important element in
the development of a liberal or socially democratic agenda for population science, as a tool of general social policy.
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Congreso en 1937, en Paris. Esta idea represent la visin
del Sur como oposicin a la visin anglosajona. Corrado
Gini subrayaba la diversidad de la poblacin de pases de
Amrica Latina.
A finales de los aos treinta dominaron las voces cr-
ticas sobre la eugenesia, pero el inters no desapareci:
Carnegie Institution en 1935, que daba fondos a Eugenics
Record Office, se retir de la investigacin sobre eugenesia;
en 1939, Laughlin fue finalmente persuadido para jubilar-
se, y en 1940 la oficina fue cerrada, pero los intereses en
la eugenesia no desaparecieron [] (Stepan, 1991: 193).
Despus de la Segunda Guerra Mundial la eugenesia
no experiment la brusca ruptura en Amrica Latina (Ste-
pan, 1991: 195). Ramsden considera que: La eugenesia no
era simplemente una influencia ideolgica conservadora
y reaccionaria sobre la demografa, sino un elemento im-
portante en el desarrollo de una agenda liberal o social-
mente democrtica para la ciencia de la poblacin, como
una herramienta de la poltica social en general (Ram-
sden, 2003: 551).3
Habra que mencionar la influencia de la familia Dra-
per para la construccin de la poltica de poblacin como
control de la fecundidad en la visin del Norte. En 1932
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el general William H. Draper Jr. particip activamente en
el tercer Congreso Internacional de Eugenesia en Nueva
York. El general Draper form parte del Comit de Crisis
de Poblacin. Estas actividades fueron patrocinadas por
fondos de las Fundaciones Rockefeller y Du Pont. El ge-
neral Draper fue asesor del presidente Lyndon B. Johnson
(1963-1969), y tambin recomend la creacin de la Agen-
cia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID por sus siglas en ingls), que jug un papel deci-
sivo en la financiacin de la poltica de birth control. Estas
acciones fueron implementadas para salvaguardar a los
EE.UU. sobre la amenaza del desarrollo de los pases ms
poblados. Adems, el general Draper tom un papel de li-
derazgo en la Planificacin de la Familia. En 1966 fue uno
de los primeros destinatarios del premio de Margaret San-
ger. A principios de los setenta fue nombrado por el pre-
sidente Nixon (1969-1974), delegado de la Comisin de
Poblacin de las Naciones Unidas. El hijo de este general,
William H. Draper, a su vez, se convirti en miembro de la
administracin de Bush (1989-1993). Participaba en el Co-
69
 mit de Crisis de Poblacin fundado por su padre. Otro del
clan Draper fue Wickliffe Draper, el fundador en 1937 del
Pioneer Fund. El propsito de esta institucin era (y sigue
siendo) la financiacin de la investigacin que demostrar
cientficamente la existencia de las diferencias biolgicas
entre las personas blancas y negras (Cullen, 2007, p. 169).
En 1947, Wickliffe Draper, un rico benefactor racista, pro-
puso la creacin de Birthright Inc., una de las organizacio-
nes en los EE.UU. que promova los prejuicios raciales []
(Randall y King, 2013: 10). En 1986, Wickliffe Preston Dra-
per fue nombrado como el presidente del Programa de
Desarrollo de las Naciones Unidas y el Director del USAID.
Segn Galton y Galton: prcticas eugensicas que
afectan a las opciones reproductivas estn muy extendi-
das y son propensas a predominar ya que nuestro cono-
cimiento sobre el genoma humano se incrementa (Gal-
ton y Galton, 1998: 102). Cabe destacar que el tema de
eugenesia est oculto bajo el discurso sobre los derechos
humanos y empoderamiento de las mujeres. Actualmente
el tema de mujeres y gender est elevado a los mximos
niveles de reconocimiento, de considerar que gender es la
construccin social, la exclusin de gender es la exclusin
poltica y cualquier concepto de ciudadana tiene que
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absorber especificidades de individuos y grupos (Stepan,
1998: 45).
En este sentido, se trata de construir un tipo del ser
humano homo hygienicus, segn las palabras de Vzquez
Figura 1. ndice de envejecimiento en Mxico y Japn, 1980-2050.
300
250
200
192
150
100
50
38
22
0 8
1980 2013
Fuente: Elaboracin propia con base de Profiles of Ageing 2013, Naciones Unidas. ndice del envejecimiento se calcula la cantidad de adultos mayores
por cada 100 nios y jvenes. Se calcula haciendo la razn entre personas de 60 aos y ms con respecto a las personas menores de 15 aos, por cien.
70 Control de fecundidad, eugenesia y envejecimiento poblacional. Anlisis comparativo de Japn, China y Mxico
Garca: A travs de las tecnologas del nuevo biopoder in-
terventor (los seguros, la medicina social, la eugenesia), se
trataba de producir un nuevo tipo de subjetividad aadi-
da al homo oeconomicus constituido durante la poca del
liberalismo clsico; lo que Alfons Labisch bautiz como
homo hygienicus. Este proceso se efectu preservando
la nocin de ciudadana como conquista del liberalismo,
nocin que remite a una soberana democratizada y a un
orden jurdico de derechos y garantas (Vzquez Garca,
2009: 219).
En la siguiente parte se analizar la transformacin
demogrfica en Mxico, tomando el anlisis comparativo
con el caso de Japn, donde despus de la Segunda Gue-
rra Mundial se implementaron las polticas pblicas de
control de fecundidad.
2. Transformacin demogrfica de Mxico y
el anlisis comparativo con el caso de Japn
En esta parte se desarrolla el anlisis comparativo en-
tre Mxico y Japn. El ndice de envejecimiento para estos
dos pases muestra los resultados de la poltica de control
de fecundidad. Por cada cien nios y jvenes, en 1980
hubo 8 personas adultas mayores (65 aos y ms) en M-
xico, mientras en Japn 38. Para el ao 2013, se observa el
aumento hasta 22 y 192 personas adultas mayores respec-
tivamente en Mxico y Japn. Para 2030 se hace la proyec-
cin que sern 52 y 251 como lo muestra la Figura 1.
291
251
MexIE
121 JapIE
52
2030* 2050*
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Lukasz Czarnecki
 Se observa el crecimiento de la poblacin de 65 aos y
ms y una disminucin de la poblacin 0-14 aos como lo
muestra la Figura 2.
Cul es la gnesis del acelerado proceso de envejeci-
miento en el caso de Japn? El 6 y 9 de agosto de 1945 las
bombas nucleares fueron soltadas en Hiroshima y Naga-
saki. Ms de 200 mil personas perdieron la vida y despus
miles de millones empezaron a tener las enfermedades
postnucleares. Despus de la Segunda Guerra Mundial,
Japn se encontr bajo la ocupacin del general Douglas
MacArthur, quien se opuso al enjuiciamiento del monarca
y de los miembros de la familia real que estuvieron involu-
crados en verdaderos o supuestos crmenes de guerra ().
La preservacin de la monarqua, por ende, se planteaba
como una necesidad estratgica por parte de MacArthur.
Para reorganizar la vida poltica del pas intervenido, el mi-
litar organiz y presidi un grupo de trabajo, en el que no
figur ningn jurista japons, que prepar la actual Cons-
titucin de 1947 (Valads, 2011: 193-194).
En este tiempo, como lo sealan Mac-Lean y Estenos,
se elabor el estudio cientfico sobre los recursos natura-
les del Japn, preparado por el Cuartel General del general
Douglas MacArthur y por el profesor Edward Ackerman,
de la Universidad de Chicago y publicado por la Seccin
de Recursos Naturales del Cuartel General Aliado, donde
se calcul que, dentro del ritmo de su propio crecimiento
vegetativo, si no se le pone oportuno y adecuado atajo, el
Japn en el transcurso de tres dcadas habr aumentado
su poblacin en cien millones de habitantes o ms (Mac-
Lean y Estenos, 1952: 52).
Comenz el periodo de implementacin de las prcti-
cas de control de fecundidad. Para el control de la pobla-
cin, a travs de la prctica de birth control, en Japn tu-
vieron impacto las ideas de Margaret Sanger quien visit
por primera vez Japn en 1922. Sanger facilit transferir
la tecnologa de birth control y las ideas educativas inno-
vadoras a travs del contacto personal con la senadora ja-
ponesa Kato (Johnson, 1987, p. v). Sanger escribi la carta
al general MacArthur en octubre de 1945 donde afirm
que la poltica de birth control debera ser American policy
en Japn: No es verdad, general, que hasta EE.UU., con
su poder actual, que representar los derechos de los pa-
dres en todas partes del mundo para la reproduccin vo-
luntaria y saludable, ni con un gran ejrcito permanente
o la bomba atmica puede salvarnos de otra guerra? (Jo-
hnson, 1987: 95)4. Adems, Sanger, en dicha carta propuso

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Figura 2. Poblacin de 0-14 y de 65 y ms en China, Japn y Mxico, 1980-2050.
50.0
45.0
40.0
35.0
30.0 Mex. 0-14
25.0 Mex. 65 y ms

20.0 Jap. 0-14

15.0 Jap. 65 y ms

10.0
5.0
0.0
1980 2013 2030* 2050*
Fuente: Elaboracin propia con base de Profiles of Ageing 2013, Naciones Unidas.

4
Texto original de Sanger: Isnt it true, General, that until America, with her present power, stands for the rights of parents everywhere
in the world for voluntary and healthful reproduction, neither a large standing army or the atomic bomb can save us from another
war.

Control de fecundidad, eugenesia y envejecimiento poblacional. Anlisis comparativo de Japn, China y Mxico
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Lukasz Czarnecki
 la creacin de la comisin de poblacin cuyo presidente
debera ser la senadora Shidzue Ishimoto Kato. El general
MacArthur rechaz la posibilidad de viaje de Sanger a Ja-
pn. Sin embargo, cuatro aos ms tarde, MacArthur dej
Japn y Sanger obtuvo permiso para visitar Japn, lo que
ocurri en 1954. As, Japn empez a implementar las le-
yes para buscar la pureza de la raza. Fue el caso de la Ley de
proteccin eugensica en Japn de 1969, que en el artculo
primero subrayaba: El objetivo de esta ley es evitar el au-
mento de los descendientes inferiores desde el punto de
vista eugensico y proteger la vida y la salud de la madre.
Efectivamente la tasa de fertilidad disminuy drstica-
mente en Japn despus de la Segunda Guerra Mundial
comparada a Estados Unidos (Atoh, 1989: 41). A diferencia
de los Estados Unidos y Europa, el baby boom en Japn se
dio en el periodo de 1947 a 1949; mortalidad y fertilidad
se relacionan con el desempeo econmico del pas (Ko-
bayashi, Matsukura y Ogawa, 1993: 1).
En 1977, en Tokio, se organiz el simposio internacio-
nal sobre planeacin familiar responsable donde se apro-
b la Iniciativa de Tokio, en la cual entre distintas acciones
se estableci: Accin para poner a disposicin de las reas
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rurales y las zonas marginadas de las ciudades la diversi-
dad ms completa de servicios de planificacin familiar.
[] Accin para ampliar los papeles social y econmico
de las mujeres y mejorar su posicin en otros campos. [].
Es necesario tambin proporcionar a las mujeres informa-
cin sobre los efectos del embarazo y los distintos mto-
dos anticonceptivos a fin de que puedan tomar decisiones
consientes (Tokyo International Symposium, 1977: 71). La
conferencia en Tokio de 1977 propuso las acciones con-
cretas acordadas durante la conferencia mundial sobre
poblacin en Bucarest en 1974, donde por primera vez
se consideraba que las polticas en material de poblacin
deberan ser parte integral de las estrategias socioeco-
nmicas del desarrollo (Tokyo International Symposium,
1977: 69).
Cabe destacar que, en el caso de Japn, despus de la
Segunda Guerra Mundial y tras la cada de bombas nuclea-
res en Hiroshima y Nagasaki, empez el periodo de trau-
ma. De ah la importancia del movimiento de las personas
hibakushas, es decir, personas bombardeadas, sobrevi-
vientes de ambos acontecimientos de la Segunda Guerra
Mundial. A pesar de ello, junto con la idea de control de
fecundidad, despus de la Segunda Guerra Mundial, los
Estados Unidos comenzaron a vender la idea tomos por
la paz (Atoms for Peace). En 1953, el presidente Dwight D.
72 Control de fecundidad, eugenesia y envejecimiento poblacional. Anlisis comparativo de Japn, China y Mxico
Eisenhower seal que el tomo puede dar proteccin
(Chernus, 2002). As comenzaron las construcciones de las
plantas nucleares de Fukushima, donde en marzo de 2011,
y como consecuencia de un temblor, ocurri un accidente
nuclear. Desde entonces, fueron los adultos mayores los
que tomarn un papel ms importante en la discusin an-
tinuclear sobre memoria y olvido de bombas nucleares.
En conclusin, el caso de Japn permite entender los
efectos de las polticas de control de fecundidad para el
proceso de envejecimiento poblacional, las polticas que
cobran importancia en Mxico desde los aos noventa. La
siguiente parte analizar el caso de Mxico ms al fondo.
3. Polticas de control de fecundidad en M-
xico
Cabe destacar que Francis Galton, padre de la eugene-
sia, naci en 1821, el ao de la Independencia de Mxico.
Segn Galton: las futuras generaciones humanas posee-
rn ptimas caractersticas biopsquicas, por medio de
una cuidadosa seleccin hereditaria (Mac-Lean y Estenos,
1952: 11-12). Stepan incluye a la eugenesia las siguientes
practicas: esterilizacin humana obligatoria, segregacin
obligatoria y la eutanasia (Stepan, 1991: 102). La eugene-
sia fue desde luego el movimiento de mejoramiento ra-
cial [] (Stepan, 1991: 135).
Beatriz Uras Horcasitas escribe que la eugenesia en
Mxico no fue un episodio aislado ni fortuito sino una ma-
nifestacin ms de un pensamiento que se haba cuestio-
nado el tema racial en su relacin con la definicin de un
orden poltico (Uras Horcasitas, 2007: 122-123). La autora
cita a Gilberto Loyo, demgrafo cercano al presidente Plu-
tarco Elas Calles, quien dise las polticas de poblacin
incluidas en el Primer Plan Sexenal 1934-1940. Uras Hor-
casitas subraya que el pensamiento central del Gilberto
Loyo era que la poblacin deba incrementarse mediante
la migracin selectiva de tcnicos y agricultores extranje-
ros []. Por otra parte, encomiaba el mestizaje entre los
grupos indgenas y la migracin blanca debido a que el
pas deba poblarse con mexicanos nacidos del encuentro
entre razas vigorosas (Uras Horcasitas, 2007: 120).
En el libro de Roberto Mac-Lean y Estenos, publicado
por el Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM,
en 1952, con Mencin Honorifica concedida por el Segun-
do Congreso Nacional de Sociologa, se advierte que: La
Eugenesia es todava, para algunos espritus, tema de po-
lmica. Todava algunos se resisten a comprender la reali-
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dad. Y la realidad es que, pese a todos los prejuicios, en la
Eugenesia se encuentra la solucin de no pocos proble-
mas sociales (Mac-Lean y Estenos, 1952: 79). Se subraya
la importancia de la poltica cientfica anticoncepcin que
tiene varias aristas fundamentales: la legislativa, la reli-
giosa, la econmica y la tnica (Mac-Lean y Estenos, 1952:
44). Se habla sobre el ejemplo de Puerto Rico: Cuanto ms
habitantes tenga Puerto Rico ms se acentuar el males-
tar derivado de la distribucin equitativa de las tierras y
se incrementarn tambin la desocupacin y la pobreza nesia espiritual muy superior (Stepan, 1991: 148): la raza
(Mac-Lean y Estenos, 1952: 46). El autor premiado por el
Segundo Congreso Nacional de Sociologa considera que:
La anticoncepcin tiene extraordinaria importancia eco-
nmica y tnica. Es clamorosamente injusto traer a la vida
hijos que van a prolongar las taras de sus padres o traerlos
sin los medios econmicos necesarios para su subsisten-
cia, contribuyendo de esta suerte a engrosar la fila de los
desocupados o de los hambrientos, terreno propicio al
descontento, al malestar o a las agitaciones sociales (Mac-
Lean y Estenos, 1952: 47).
El ejemplo del libro de Roberto Mac-Lean y Estenos
muestra la actualidad del pensamiento sobre eugenesia
en el crculo acadmico. Estas ideas tienen su precedente
en el origen del pensamiento positivista mexicano en la
era del Porfiriato. Segn el Maestro Justo Sierra, fundador
de la Universidad Nacional de Mxico, hoy UNAM, la edu-
cacin tiene una gran importancia en el progreso y la asi-
milacin de diferentes grupos tnicos: [] en consonan- 2015: 79).
cia con Augusto Comte y Littr, todos hemos partido de
este concepto: la sociedad es un ser vivo, por tanto, crece,
se desenvuelve y se transforma; esta transformacin per-
petua es ms intensa al comps de la energa interior con
que el organismo social reacciona sobre los elementos
exteriores para asimilrselos y hacerlos servir a su progre-
sin (Sierra, 1948: 362). En el mismo sentido, Emilio Ra-
basa (1856-1930), exgobernador de Chiapas (1891-1894)
en su obra, La evolucin histrica de Mxico, en el apartado
titulado Los problemas nacionales, analizaba dos captulos:
Los indios y El problema del indio. Segn Rabasa: Los ticultural y en este sentido, el tema de medicin de des-
indios estn dentro de la nacin: cuando sta avanza los
lleva consigo (Rabasa, 1956: 225), ya que: El problema del
indio est resuelto por la vida prctica en una experiencia
de un siglo. La tarea que imponen los medios de realiza-
cin no es difcil, sino larga; pero no se lleva a cabo con
discursos ni con inculpaciones al pasado, sino con per-
severancia y accin desprovistas de preocupaciones de
falso humanitarismo y guiadas por la conciencia de una
responsabilidad colectiva de la sociedad entera (Rabasa,
Control de fecundidad, eugenesia y envejecimiento poblacional. Anlisis comparativo de Japn, China y Mxico
pp. 67-76 ISSN: 2007-9575
Lukasz Czarnecki
1956: 224). Despus, en los aos 20 y 30 del siglo XX, se
formularon las ideas de eugenesia. En Mxico, el control
de la reproduccin se da a travs de la idea de la conso-
lidacin de la raza. Mejorar la raza se relacionaba con la
prevencin de la reproduccin humana. El discurso semio-
ficial de la raza csmica de Jos Vasconcelos fue socava-
do por la marginacin poltica y social real de los indios
aculturados (Stepan, 1991: 16). Jos Vasconcelos adopt
el lenguaje eugensico. Vasconcelos imagin una euge-
csmica, en definitiva, sera una raza mestiza eugensica
(Stepan, 1991: 149). Para la Sociedad Mexicana de Euge-
nesia, la principal preocupacin eran los Indios, las masas
indgenas cuya pobreza y la marginacin fueron reconoci-
das por eugenistas (Stepan, 1991: 150).
El gobernador de Veracruz, Adalberto Tejeda, fue el pri-
mero en el pas que implement la ley de esterilizacin eu-
gensica. Esto ocurri el 26 de noviembre de 1932 cuando
se expidi el Reglamento de Eugenesia e Higiene Mental ,
un documento que se adelant en un ao al aplicado por
el proyecto de eugenesia nazi donde se estipul sobre la
[] regulacin de la natalidad, esterilizacin, en su caso,
Ciencia desde el Occidente | Vol. 4 | Nm. 1 | Marzo 16 de 2017 - Septiembre 15 de 2017
de los ejemplares humanos indeseables de reproduccin
y, en general, cuantos aspectos de funcin social afecten
la reproduccin de la especie y la preservacin de la mis-
ma contra cualquier causa de degeneracin (Gonzlez,
Las ideas endgenas van a la mano con las ideas desde
fuera del pas. En el libro coordinado por Margaret Sanger
(1934), Mxico es un pas en la etapa temprana de desa-
rrollo (Wingate, 1934: 130); adems la disminucin de la
tasa de natalidad es uno de los corolarios de nuestra pro-
gresiva civilizacin y su selectivo aspecto es una fase en
la cual es necesario realizar un ajuste temporal (Wingate,
1934: 131).
A partir de los aos ochenta, apareci el discurso mul-
igualdades sociales tnicas y raciales gan mayor fuerza.
En Mxico fueron establecidas polticas especiales para
la educacin bilinge. Universidades Interculturales en
las reas remotas promovieron la formacin de intrpre-
tes indgenas en los tribunales judiciales (Urrea-Giraldo y
Rodrguez-Snchez, 2014: 10). Al mismo tiempo, existen
reglas oficiales del control de fecundidad. Tal es el caso del
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
73
 Reglas de Operacin
del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades para el 2014

Servicio para planificacin familiar:

Es un servicio estratgico para la salud materna infantil y el bienestar familiar, ya que favorece en los indivi-
duos y las parejas la posibilidad de una vida sexual y reproductiva satisfactoria y sin riesgos, con libertad para
decidir de manera responsable e informada sobre el nmero y espaciamiento de los hijos que desean, con pleno
respeto a su dignidad.
Acciones:
Orientacin y provisin de mtodos anticonceptivos (Mtodos temporales: hormonales orales, anticoncep-
cin poscoito, hormonales inyectables, hormonales subdrmicos, dispositivos intrauterinos, condn masculino y
femenino, mtodos de barrera y espermicida, mtodos tradicionales naturales o de abstinencia peridica. Mto-
dos permanentes: oclusin tubaria bilateral, vasectoma); Identificacin de la poblacin en riesgo; - Referencia
para la aplicacin del DIU, oclusin tubaria bilateral, vasectoma y manejo de infertilidad; Educacin y promo-
cin de la salud reproductiva (Reglas de Operacin PDHO, 2013, p. 44-45).
Acciones de Salud: Adolescentes de 10 a 19 aos, 1 cada 6 meses (frecuencia de revisiones): Orientacin-
consejera sobre salud sexual y reproductiva; Informacin sobre mtodos anticonceptivos con base en las accio-
nes de planificacin familiar del Paquete Bsico Garantizado de Salud de estas Reglas de Operacin (Reglas de
Operacin PDHU, 2013, p. 48).
Mujeres y Hombres de 20 a 59 aos, 1 cada 6 meses: Orientacin-consejera sobre salud sexual y reproductiva;
Informacin sobre mtodos anticonceptivos con base en las acciones de planificacin familiar del Paquete Bsi-
co Garantizado de Salud de estas Reglas de Operacin (Reglas de Operacin PDHO, 2013, p. 49) entre otras cosas.
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Cabe destacar que uno de los creadores del antece-
dente del PDHO, el Programa PROGRESA es Santiago
Levy. Segn Levy, quien es egresado de la Universidad de
Boston: Hay siete caractersticas de la poblacin extrema-
damente pobre que ameritan atencin. Una, los extrema-
damente pobres tienen una tasa ms alta de fecundidad
y un mayor nmero de hijos por hogar [] (Levy, 1991:
45). Levy considera, basndose en el estudio de Michael
Lipton sobre la India y Nigeria, que es mejor para las mu-
jeres, sobre todo en estado de pobreza, el adoptar m-
todos anticonceptivos modernos, recibir la educacin
post-primaria, casarse ms tarde, y reducir la fecundidad
matrimonial (Lipton, 1983: 77). Lo que destaca en el texto
de Levy es la preocupacin, en principio, por una tasa ms
alta de fecundidad al plantear las propuestas de polticas
para aliviar la pobreza extrema. As, los pobres son pobres
porque tienen muchos hijos y adems viven en la parce-
la. Fue Levy el que aconsej al presidente Carlos Salinas
de Gortari (1988-1994) terminar con el ejido a travs de
la reforma al art. 27 de la Constitucin que permiti ven-
der la tierra, es decir vender la parcela. Con este hecho, los
pobres tendran que dejar el campo y emigrar a las urbes
para integrarse al mercado de trabajo (del sector secunda-
rio o terciario). Cinco aos despus de esta reforma consti-
tucional de 1992, en 1997, se ech a andar el Programa en
Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA), cuyo arqui-
tecto principal fue, junto con el ex director del Consejo Na-
cional de Poblacin Jos Gmez de Len, el mismo Santia-
go Levy. El objetivo principal fue acabar con la transmisin
intergeneracional de la pobreza a travs de las transferen-
cias monetarias condicionadas (Conditional Cash Transfer)
a mujeres, nias y nios. Mxico se volvi, desde finales
de los aos noventa, el pas ejemplo para implementar las
ideas del Banco Mundial y de su director James Wolfenso-
hn, as como las ideas de Garry Becker y el capital humano.
La idea del PROGRESA, que desde 2002 ampli su cober-
tura a los pobres urbanos bajo el nombre de Programa de
Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO) estribaba en
el control de la fecundidad de las mujeres de los hogares
pobres, es decir indgenas. En este sentido, la reproduc-
cin y su control se dan a travs de la consolidacin de la
raza, habra que aadir, la raza blanca.
En la visin de Santiago Levy se reflejan las ideas de
control de fecundidad provenientes de los Estados Uni-
dos. Despus de la Segunda Guerra Mundial empez el
tiempo de la ortodoxia en la demografa, es decir la de-
mografa era vista como determinada por los factores eco-
nmicos: [] rpido crecimiento poblacional como causa

74 Control de fecundidad, eugenesia y envejecimiento poblacional. Anlisis comparativo de Japn, China y Mxico
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de continuo subdesarrollo. La disminucin de la fecundidad
se convierte en la manera de ayudar al cambio estructural
(Hodgson, 1988: 542). Despus, estas ideas ortodoxas del
control de fecundidad llegan al Banco Mundial durante la
presidencia de Robert McNamara, quien ocup el puesto
entre 1968 y 1981. Robert McNamara propuso en 1977 la
creacin de un grupo de expertos para estudiar los proble-
mas crticos del desarrollo igualitario para las naciones ri-
cas y pobres. As se cre la Comisin Independiente sobre
los problemas del Desarrollo Internacional presidida por
Willy Brandt. En Mxico, el presidente Luis Echeverra lva-
rez (1970-1976) conoca a Robert McNamara desde 1972;
desde entonces comienza la estrecha relacin del impac-
to del Banco Mundial en Mxico. El presidente Echeverra
inform a McNamara sobre un nuevo programa de desa-
rrollo social, el llamado Programa de Caminos de Mano de
Obra, que estribaba en la construccin de caminos locales
para unir pequeos pueblos. El control de la fecundidad
y su relacin con el subdesarrollo desde el punto de vista
de los Estados Unidos fueron tal vez claves para un joven
estudiante de Boston University: Santiago Levy.
El 5 de septiembre de 2014 el presidente Enrique Pea
Nieto anunci la creacin del nuevo programa social:
PROSPERA Programa de Inclusin Social en sustitucin
del PDHO, considerando que la transformacin econ-
mica requiere ser acompaada de polticas de desarrollo
social modernas y eficientes que permitan a la poblacin
ms pobre avanzar, desarrollarse y generar para s mis-
mos y sus familias una mejor calidad de vida, es decir,
prosperar (Decreto 5 de septiembre de 2014). Entonces
PROSPERA sustituy al Programa Oportunidades y aadi
otro elemento: proyectos productivos, inclusin laboral
e inclusin financiera. Los tres nuevos componentes que
forman parte de la inclusin social se relacionan estre-
chamente entre s mismos: para llevar a cabo el proyecto
productivo, que sea lugar de autoempleo, se requieren los
crditos financieros otorgados por el BANSEFI. Otorgando
los prstamos se construye la historial crediticio que per-
mite recibir otros prestamos en el futuro.
El programa PROSPERA se compone de 6 elementos:
1) Componente de alimentacin: promoviendo el acceso
Control de fecundidad, eugenesia y envejecimiento poblacional. Anlisis comparativo de Japn, China y Mxico
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a una alimentacin sana, 2) Componente de salud, que
incluye la promocin de la salud para la prevencin de en-
fermedades, 3) Componente de educacin, por medio de
una mayor cobertura educativa, ahora para los estudian-
tes de las escuelas media superior y los universitarios, 4)
Componente de la inclusin productiva, 5) Componente
de la inclusin laboral, y 6) Componente de la inclusin
financiera.
En conclusin, las ideas sobre el control de la fecundi-
dad estn fuertemente arraigadas en el pensamiento or-
todoxo del gran vecino del norte de Mxico. Su impacto es
indudable. El programa PROSPERA sigue con las ideas de
control de fecundidad de las mujeres a travs de los pro-
yectos productivos. Tiene como propsito final convencer
a las mujeres de que tener hijas/hijos equivale a cerrarse
oportunidades.
CONCLUSIONES
Las ideas de eugenesia y de control de fecundidad son
presentes en las polticas pblicas destinadas a los pobres
de Mxico. En este sentido, el Programa PROGRESA-PDHO
(1997-2014) y PROSPERA-Inclusin social, a partir de
2014, son formas que de alguna manera indirecta, tienen
Ciencia desde el Occidente | Vol. 4 | Nm. 1 | Marzo 16 de 2017 - Septiembre 15 de 2017
el papel importante en llevar a cabo las ideas y prcticas
de control de fecundidad, es decir acabar con la reproduc-
cin de la poblacin pobre en Mxico.
Finalmente, el ensayo tiene la tarea pendiente para el
anlisis crtico de las fuerzas exgenas y endgenas para
la formulacin de las polticas pblicas dentro del pensa-
miento hegemnico internacional, como los son las po-
lticas promovidas por el Banco Mundial, donde [] no
queda ninguna duda de que habr que seguir trabajando
para ir ms all de la denuncia o de la postulacin de con-
tinuidades simplificadas (Gonzlez, 2015: 208).
Este tipo de discurso de construir homo hygienicus es
una necesidad estratgica bajo un lema de reconocimien-
to y empoderamiento de las mujeres, sobre todo de ori-
gen indgena, el reconocimiento de derechos humanos y
la dignidad. Sin embargo, se trata ms bien de controlar
la fecundidad de la poblacin pobre, quod erat demons-
trandum.
75
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