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H uma desconfiana e suspeita por parte dos pases de renda mdia e baixa em relao
a eventuais condicionalidades ou barreiras tcnicas ao comrcio impostas pelos pases de
renda alta no cumprimento de normas ambientais, as quais tambm supostamente
poderiam limitar seu desenvolvimento. Por outro lado, com a acelerao da globalizao,
os pases emergentes (particularmente alguns grandes de renda mdia como China,
Brasil, Rssia, Mxico, Turquia e frica do Sul e de renda baixa como ndia, Indonsia,
Paquisto, Nigria e Egito) so responsveis pelo agravamento de vrios problemas
ambientais globais, por uma parcela cada vez mais alta das emisses de carbono no
globo. Diante disso, a reduo das desigualdades ocupa papel muito importante na
argumentao de Jos Eli.
Governana Ambiental Global bastante prejudicada por tal incongruncia. Nesta seo o
autor insere diversos conceitos fundamentais para tratamento da sustentabilidade, tais
como pegada ecolgica, fronteiras planetrias, overshooting, e descolamento. Veiga
descreve os dribles normativos e conceituais como, em suas palavras, a bizarra parbola
dos trs pilares, e, em seguida, realiza uma anlise dos impasses da governana global
com as ferramentas das tradicionais teorias das relaes internacionais realismo,
institucionalismo e construtivismo.
Jos Eli destaca trs questes essenciais em comum no debate sobre a Governana
Global do Desenvolvimento e do Meio Ambiente: a das desigualdades, a das tendncias
de mudana e a da sua prpria arquitetura organizacional. Para tentar solucionar ou
amenizar tais problemas, o autor sugere a adoo de polticas pblicas capazes de
aumentar a capacitao dos menos favorecidos; que a comunidade internacional repense
o desenvolvimento em prol de um Projeto de Sustentabilidade; e o fortalecimento das
instituies da Governana Global do Desenvolvimento, tornando o FMI como um Banco
Central mundial, o Banco Mundial como um verdadeiro fundo de investimento e a criao
de um sistema tributrio de carter global, ideias que enfrentam enorme resistncia.
Em seu terceiro captulo, Veiga discorre sobre a difcil tentativa de construo de uma
Governana Ambiental Global. Para isso, duas inovaes institucionais no mbito da ONU
no ano de 1972 tiveram papel fundamental: a celebrao da Conferncia de Estocolmo e
criao do PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente). Entretanto,
antes de Estocolmo, a Conferncia de Founex (Sua) em 1971 havia ajudado a
condicionar 40 anos de entendimentos multilaterais sobre a sustentabilidade. A principal
mensagem de Founex, para Maurice Strong era a de que se a preocupao com o meio
ambiente humano refora o compromisso com o desenvolvimento, ela tambm precisa
reforar o compromisso com a ajuda internacional, por meio da ODA.
Um dos grandes entraves para que o meio ambiente entrasse no topo da agenda
internacional foi a frgil arquitetura do PNUMA: seu status de programa e no de agncia
especializada, sua estrutura de financiamento, que permite que naes busquem seguir
suas prprias agendas, certa fragmentao devido multiplicao de instncias decisrias
autnomas e distncia considervel da alta burocracia participante do processo decisrio
internacional (sede em Nairbi). Apesar disso, Veiga afirma que indiscutvel o seu
notvel desempenho para que os fundamentos biogeofsicos do desenvolvimento humano
meream mais ateno e respeito da comunidade internacional. Exemplo disso foi o
desempenho do Programa para a recuperao da camada de oznio na atmosfera
terrestre.
Veiga destaca a dualidade das dinmicas que levaram aos protocolos de Montreal de 1987
para o oznio e as falhas do Protocolo de Kyoto, dez anos depois, para o clima. Este
ltimo, segundo Veiga, foi o grande empecilho ao progresso da governana ambiental
global. Para o autor, prevaleceu um critrio poltico de diferenciao, no qual foram
responsabilizadas exclusivamente as naes pioneiras no processo de industrializao por
terem realizado suas emisses numa poca em que at mesmo a comunidade cientfica
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O Brasil foi um grande defensor desta interpretao at 2009, quando por iniciativa do
ento ministro de Meio Ambiente Carlos Minc, o pas mudou de posio, mesmo que sem
uma explcita autocrtica do passado. J na Conferncia de Varsvia de novembro de
2013, o Brasil voltou ao passado passando a defender novamente a doutrina das
responsabilidades histricas que mediria o espao de carbono futuro de todos os pases a
partir da acumulao das emisses histricas desde 1850, mas contando somente as
emisses de energia, indstria e transporte e no as da mudana de uso da terra na qual o
Brasil tem tido um papel fundamental.
A opinio pblica nos Estados Unidos exerceu forte influncia na conduo das
problemticas do oznio e do clima. No caso da proteo da camada de oznio,
consumidores de CFCs pressionaram a adoo de medidas preventivas contra o aumento
dos riscos de cncer de pele. Quanto ao carbono, Jos Eli salienta que ocorreu o oposto:
as elites dos EUA rapidamente perceberam que as aes mitigadoras iam contra o
interesse nacional, pois se mostravam assustadores os prejuzos previstos em anlises de
custo-benefcio. A inrcia institucional resultante desta e outras variveis tornou quase
teatrais as Conferncias das Partes, em especial, a de dezembro de 2009 em
Copenhague.
evidncias de que mesmo esse corte no garante um mundo mais livre das ameaas do
aquecimento global.
Diante disso, uma das esperanas seria a hiptese de descolamento entre impactos
ambientais e crescimento econmico. O autor aponta que a intensidade energtica
diminuiu nas ltimas dcadas em termos relativos, mas continua dilatada em termos
absolutos. O prprio impacto dos avanos tecnolgicos possuem seus limites, pois no
parecem restringir dois dos fatores que mais contribuem para o impacto ambiental das
atividades humanas: o tamanho da populao e seu nvel de afluncia baseado no seu
nvel de consumo. Apesar de haver estudos sobre demonstraes de que nem sempre o
crescimento de uma economia avanada turbine a presso sobre os recursos naturais
como o de Goodall e Peak Stuff, segundo Veiga, permanece forte a tese de que o
crescimento econmico ser inexoravelmente inviabilizado por falta dos recursos naturais
que se tornaram decisivos com a Revoluo Industrial. Alm disso, limites fsicos
causaro neste sculo uma ruptura do processo de crescimento econmico, que obrigar
as sociedades humanas a se adaptarem a circunstncias inteiramente inditas.
Para destravar o processo global de descarbonizao, o autor sugere que seja adotado
um sistema de tributao do consumo de carbono, que poderia impulsionar a inovao
tecnolgica no mbito das energias renovveis, em vez de esperar que em 2015 surja
algum consenso sobre metas de reduo das emisses dos sistemas produtivos
nacionais, aplicveis somente a partir de 2020. Outra proposta da que os ODS
Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel venham a substituir, em 2015, os atuais
Objetivos do Milnio, com simultnea reduo das desigualdades socioeconmicas
globais. O autor excessivamente otimista sobre as potencialidades dos Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel. Todo indica que, pela lgica da ONU, dificilmente passar
de um agregado de enunciados normativos difusos.
O livro de Jos Eli da Veiga uma extraordinria contribuio para a literatura sobre a
economia poltica internacional da mudana climtica e da governana global do
desenvolvimento e do clima. Ele poderia ser adotado com muitas vantagens em todos os
cursos universitrios de Relaes Internacionais, Economia, Sociologia, Cincia Poltica e
Interdisciplinares do Ambiente. Dificilmente se encontrar uma obra que permita em to
poucas pginas e com linguagem to acessvel ter uma descrio e anlise consistente de
alguns dos problemas fundamentais do mundo da segunda metade do sculo XX e da
primeira metade do sculo XXI.