comrcio e poltica comercial no Brasil
25 ANOS DE POLTICA COMERCIAL NO
BRASIL: CONTINUIDADE E MUDANA
Pedro da Motta Veiga e Sandra Polnia Rios
A
poltica comercial
brasileira e o quadro
poltico-institucional em
que ela formulada
passaram, a partir do incio dos
anos 1990, por transformaes
importantes. A liberalizao
comercial unilateral e a participao
em um esquema ambicioso de
integrao sub-regional foram os
movimentos que concretizaram
as novas orientaes na poltica
comercial e o esgotamento do
modelo protecionista de
substituio de importaes.
Naquele perodo, o quadro
internacional em que se movia a
poltica comercial sofreu tambm
importantes mudanas, com a
concluso da Rodada Uruguai e
o fortalecimento do regionalismo
simbolizado pelo Acordo de Livre
Comrcio da Amrica do Norte
(NAFTA, na sigla em ingls) e pelo
Pedro da Motta Veiga e Sandra Polnia Rios so diretores do Centro de
Estudos de Integrao e Desenvolvimento (Cindes).
26 RBCE - 100
renovado impulso dado iniciativa
de unificao europeia. No Brasil,
as negociaes comerciais ganham
relevncia indita na poltica
comercial, atravs, sobretudo, de
iniciativas preferenciais envolvendo
os vizinhos do Mercosul, mas
tambm pases desenvolvidos.
Contra esse pano de fundo
poltico-institucional, o comrcio
exterior brasileiro evoluiu
influenciado tanto pelas mudanas
na poltica comercial quanto
pela evoluo do quadro
macroeconmico domstico e
da poltica cambial. Na dcada
de 1990, esses fatores se
conjugaram para determinar um
forte crescimento das importaes
e, do lado das exportaes, um
desempenho medocre e um
crescimento da participao do
Mercosul como destino das
vendas externas do Brasil.
A partir de 2002, o amadurecimento
de transformaes estruturais
iniciadas nos anos 1990 a
consolidao de um agronegcio
competitivo e a integrao, pelas
grandes empresas, da atividade
exportadora a suas estratgias de
crescimento , a desvalorizao
cambial e o dinamismo da
economia mundial convergiram
para produzir um boom exportador
que aumentou substancialmente o
coeficiente de comrcio da
economia brasileira. Essa evoluo
tambm contribuiu para constituir
interesses demandantes na agenda
brasileira para negociaes
comerciais, at ento
eminentemente defensiva, gerando
impactos no desprezveis sobre a
economia poltica da estratgia
comercial do pas.
AS POLTICAS
UNILATERAIS DE
COMRCIO
Exportao
O objetivo manifesto da poltica de
apoio s exportaes montada a
partir de meados dos anos 1960
foi o de aumentar e diversificar as
exportaes, sem alterar a estrutura
de barreiras s importaes, que
constituam elemento central da
estratgia de desenvolvimento
industrial por substituio de
importaes.
A intensidade do uso dos diferentes
instrumentos de poltica variou ao
longo do tempo, at que, na
dcada de 1980, a degradao da
situao macroeconmica e as
presses dos principais parceiros
comerciais do Brasil (especialmente
os EUA) comearam a funcionar
como restries ao desenho e
implementao da poltica de drasticamente esse cenrio, e at
exportao. Diversos instrumentos
de poltica operacionalizados a
partir dos anos 1960 e 1970 foram
sendo gradualmente desativados
na segunda metade da dcada de
1980, e essa desmobilizao
atingiu inclusive a agncia
executora da poltica, a Carteira de
Comrcio Exterior do Banco do
Brasil S.A (Cacex), extinta em 1990.
Quando a exportao volta a
aparecer como uma das prioridades
governamentais depois do Plano
Real , a estabilizao
macroeconmica e os compromissos
multilaterais j se haviam
consolidado como restries ou
condicionantes que deveriam ser
levados em conta no desenho dos
instrumentos da poltica de exportao.
A retomada de uma poltica de apoio
s exportaes, nos anos 1990,
comeou pela rea de financiamento.
As linhas pblicas de crdito
foram gradual e seletivamente
restabelecidas, atravs do Finamex
(operado pelo BNDES) e da
regulamentao do Programa de
Financiamento s Exportaes
(Proex).
No entanto, em um perodo no qual
a prioridade da poltica de comrcio
exterior vinculava-se liberalizao
das importaes, e em que a
poltica econmica praticamente se
reduzia aos esforos de reduo da
inflao, a poltica de exportao
ocupava posio no prioritria.
Alm disso, a manuteno de uma
taxa real de cmbio atrativa para os
exportadores, aliada a perodos de
baixo dinamismo da demanda
domstica, seguiu impulsionando
as vendas externas.
Essa situao durou at que o
Plano Real comeasse a reverter
que, a partir de 1995, reaparecessem
os dficits comerciais (e, com
eles, as preocupaes acerca da
sustentabilidade, em sua dimenso
externa, do plano de estabilizao).
Os esforos para remontar a
poltica de exportao, incipientes
at 1995, comearam a se
intensificar a partir do ano seguinte,
em funo da deteriorao das
expectativas em relao balana
comercial, em um contexto de
retrao da oferta de
financiamentos externos.
Os componentes principais desse
processo de remontagem foram:
(i) os esforos de aperfeioamento
da coordenao da poltica;
(ii) os movimentos voltados
para a desonerao tributria
das exportaes; e (iii) o
restabelecimento de mecanismos
pblicos de ampla abrangncia,
na rea de financiamento s
exportaes e de prestao de
garantias aos crditos concedidos
(o seguro de crdito e o Fundo de
Garantia Exportao, ou FGE).
A criao da Cmara de Comrcio
Exterior (Camex), vinculada em um
primeiro momento Presidncia da
Repblica e, mais tarde, ao Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior (MDIC), sintetiza
os esforos governamentais no
sentido de melhorar a coordenao
entre as diversas agncias com
atribuies na rea do comrcio
exterior. O tempo tratou de mostrar
que, ao funcionar como instncia
de interlocuo e negociao entre
diferentes ministrios e agncias
pblicas, a Camex efetivamente
melhorou a capacidade de
coordenao intragovernamental.
Contudo, para que isso ocorresse,
foi preciso que atuasse dentro de
certos limites.
RBCE - 100 27
 Na rea de tributao sobre as
A avaliao dos impactos exportaes, diversos movimentos de
da abertura comercial desonerao fiscal das exportaes
foram feitos a partir de meados dos
sobre a indstria
anos 1990. Apesar das diversas
brasileira deixa claro que iniciativas de desonerao tributria
a liberalizao foi um dos das exportaes adotadas nos
ltimos anos, persistem problemas
mais importantes fatores
de acumulao dos crditos de
condicionantes do ICMS das empresas exportadoras,
desempenho industrial do o que reduz a rentabilidade das
pas na dcada de 1990 atividades destas ltimas. Essa
situao afeta principalmente as
empresas que tm o custo de
matrias-primas como componente
substancial para clculo final do
preo de seus produtos.
No entanto, as principais medidas
pblicas de apoio s exportaes
adotadas ao longo dos anos 1990
concentraram-se na rea de
financiamento. O sistema pblico
de financiamento s exportaes
foi se reconstituindo em torno de
dois programas: o Finamex, do
BNDES, e o Proex, operacionalizado
pelo Banco do Brasil em nome do
Tesouro Nacional. As duas linhas
de financiamento (e a de
equalizao, no caso do Proex)
foram, a partir de 1996/1997,
significativamente reforadas, em
termos de recursos oramentrios,
tornando-se crescentemente
horizontais no que tange
sua abrangncia, ou seja,
desvinculando-se cada vez mais
de prioridades setoriais. A esses
mecanismos de financiamento,
viria se acrescentar, em 1997,
a criao de uma empresa de
seguro de crdito exportao,
majoritariamente privada, e a
instituio de mecanismo de
garantia pblica dos financiamentos
exportao, destinado a cobrir
riscos polticos e comerciais de
mdio e longo prazos (o Fundo de
Garantia das Exportaes).
28 RBCE - 100
No final de 2002, criou-se, no mbito
do BNDES, o Programa de Apoio
a Investimentos de Empresas
Brasileiras de Capital Nacional no
Exterior, com o objetivo de apoiar a
internacionalizao de empresas
brasileiras. Essa deciso atendeu
demanda de empresas exportadoras
cujo dinamismo nos mercados
externos especialmente nos
mercados mais exigentes
depende crescentemente da
realizao de investimentos
associados comercializao e
distribuio de seus produtos.
Importao
At o inicio do processo de
liberalizao comercial, em 1988, a
estrutura tarifria em vigor no Brasil
era praticamente a mesma que fora
implantada 30 anos antes, em
1957, quando a substituio de
importaes encontrava-se em
etapa inicial. No final dos anos
1980, o coeficiente de penetrao
das importaes mal ultrapassava
5% (e 3% na indstria de
transformao), e a liberalizao
surgia timidamente em 1988,
atravs da eliminao da
redundncia tarifaria, da supresso
de algumas sobretaxas incidentes
sobre as importaes e do
enxugamento parcial dos 42
regimes tributrios especiais em
vigor. Essas medidas levaram a
tarifa mdia nominal de 57,5%,
em 1987, para 32,1% em 1999
(Markwald, 2005).
A liberalizao comercial unilateral
foi aprofundada em 1990 e
concluda no final de 1993,
eliminando uma ampla gama de
barreiras no tarifrias fronteirias e
reduzindo a tarifa mdia para algo
em torno de 13%, no final de 1993.
Em 1994, no marco da
implementao do Plano Real,
algumas redues tarifrias
adicionais foram aplicadas, e a
tarifa mdia nominal naquele ano
reduziu-se para 11,2%.
Conduzida em meio ao agravamento
da crise macroeconmica, com a
demanda domstica retrada e a
taxa de cmbio real bastante
elevada, a liberalizao comercial
teve, at 1994, poucos impactos
sobre os fluxos de importao e
praticamente no afetou a oferta
domstica. Tambm contribuiu para
isso o desenho da liberalizao,
que manteve razovel grau de
escalada tarifria. Foi somente com
a entrada em vigor do Plano Real, a
consequente apreciao da moeda
e a expanso da demanda
domstica que os efeitos da
liberalizao comercial se fizeram
sentir amplamente sobre o
mercado interno. A partir da, a
abertura comercial passou a
funcionar como um fator de
seletividade inter e intrassetorial,
discriminando entre empresas e
setores, segundo a capacidade
destes para se adaptar a um
ambiente concorrencial.
No nvel agregado, essa evoluo
produziu um aumento das presses
protecionistas, que encontraram
respaldo nas preocupaes
macroeconmicas entre os policy-
makers. Assistiu-se a uma efetiva,
ainda que moderada, reverso do
processo de abertura comercial
(Markwald, 2005): em 1997, a tarifa
mdia nominal encontrava-se 4,5
pontos percentuais acima daquela
registrada em 1994. Foi tambm a
partir de meados da dcada de
1990 que se intensificou no Brasil o
recurso a instrumentos de proteo
contingente, com destaque para o
mecanismo antidumping.
A avaliao dos impactos da
abertura comercial sobre a indstria
brasileira deixa claro que a
liberalizao foi um dos mais
importantes fatores condicionantes
do desempenho industrial na
dcada de 1990, embora os seus
impactos sobre a estrutura
industrial paream ter sido limitados.
Ela contribuiu, de forma direta, para
moldar um ambiente de negcios
caracterizado por um grau de
contestabilidade dos mercados
muito superior quele vigente durante
as dcadas anteriores, tornando a
busca por aumentos de produtividade
e de competitividade um objetivo
central das estratgias empresariais.
Alm disso, a liberalizao
comercial constituiu uma pr-
condio essencial para a drstica
reduo dos nveis de inflao que
ocorreu aps julho de 1994.
A poltica comercial
unilateral ps-crise
A nfase nas medidas voltadas
para o aumento da disponibilidade
e para a reduo do custo de
financiamento s exportaes voltou
a se manifestar nas respostas
brasileiras crise internacional. As
iniciativas adotadas pelo Brasil na
rea de poltica comercial estiveram
mais focadas em ampliar o acesso
e reduzir os custos do financiamento
s exportaes, bem como em
diminuir os custos tributrios e
burocrticos das atividades comerciais.
Com exceo do episdio da
introduo (e rpida suspenso)
da exigncia de licenas no
automticas de importaes,
no houve medidas relevantes de
aumento da proteo domstica
contra importaes.
A nfase em instrumentos de
reduo de custos e aumento da
disponibilidade de financiamento s
exportaes decorre da avaliao
do governo brasileiro de que a
contrao de crdito comercial seria
um dos principais fatores restritivos
s exportaes brasileiras aps a
ecloso da crise. As iniciativas
visando reduo dos custos de
financiamento respondem tambm
necessidade de ajustar os custos
das linhas oficiais de crdito reduo
das taxas de juros decorrente das
mudanas na poltica monetria.
possvel, entretanto, que tenha
aumentado o componente de
subsdios nos financiamentos
pblicos s exportaes.
Por outro lado, a pouca nfase em
medidas de carter protecionista
(defesa da indstria nacional contra
importaes) reflete a trajetria das
quantidades importadas pelo Brasil,
que caram de forma expressiva a
partir do final de 2008. Na realidade,
no se observou aumento da
demanda por proteo por parte
dos setores industriais brasileiros.
A POLTICA COMERCIAL
NEGOCIADA
A necessidade de implementar os
compromissos surgidos com a
concluso da Rodada Uruguai da
OMC e com a criao do Mercosul
foi outro eixo fundamental da
mudana de orientao da poltica
comercial brasileira na primeira
metade da dcada de 1990. Nos
dois casos, o Brasil assumiu
compromissos que iam muito alm
daqueles a que estava acostumado
a tratar nas negociaes comerciais,
em geral pouco ambiciosas, das
quais participava at meados da
dcada de 1980.
Na Rodada Uruguai, o pas
consolida tarifas para o universo de
RBCE - 100 29
 produtos, o que significou o
A evoluo econmica
estabelecimento de um limite mximo
do Brasil, a partir dos de proteo tarifria que poderia
anos 1990, tem propiciado conferir como parte de sua poltica
de proteo. Ainda que os nveis
a emergncia de
tarifrios consolidados tivessem
interesses e vises menos sido relativamente elevados em
defensivos em relao comparao com aqueles que
perspectiva de integrao estavam sendo implementados
como resultado da reforma tarifria
internacional do pas
unilateral e tenham deixado
expressiva margem de conforto
para elevaes nas tarifas aplicadas,
deu-se naquela ocasio um passo
relevante na direo de maior
transparncia e previsibilidade na
poltica de proteo.
Alm disso, os compromissos
multilaterais avanaram para reas
no tradicionais nas negociaes
comerciais. O pas foi levado a
alterar de forma significativa a sua
legislao de proteo propriedade
intelectual e de defesa comercial e
passou a ter que respeitar alguns
limites na adoo de instrumentos
de poltica industrial.
Mas o marco mais representativo
das mudanas de orientao nas
estratgias comerciais brasileiras
foi a criao do Mercosul, um
acordo comercial ambicioso, que
pretendia constituir uma unio
aduaneira entre os quatro pases,
com livre circulao de bens, servios
e fatores de produo. O modelo
adotado pelo bloco exigiria um
elevado grau de coordenao de
polticas comerciais entre os
pases membros, que mostraram a
sua limitada capacidade de
implementao, particularmente a
partir das crises econmicas que
atingiram a regio no final da
dcada de 1990.
Desde a criao do Mercosul,
o Brasil no tem conseguido
30 RBCE - 100
implementar acordos comerciais de
envergadura relevante. Alm dos
acordos de livre comrcio firmados
em conjunto pelo Mercosul com o
Chile e a Bolvia, em 1996, e com
os pases da Comunidade Andina,
em 2003, aps longo perodo de
negociao, os demais acordos
negociados (Mxico, ndia e frica
do Sul) so muito restritos em
termos da cobertura de produtos
e dos nveis de preferncias
outorgados e recebidos.
O pas movimenta-se com dificuldade
no mundo dos acordos regionais.
Com os pases desenvolvidos, os
interesses demandantes brasileiros
concentram-se nos temas que
compem o ncleo duro do
protecionismo nesses mercados
(acesso a mercados e regras para
produtos agrcolas e disciplinas
mais rigorosas para a imposio de
direitos antidumping). Ao mesmo
tempo, o governo brasileiro resiste
a negociar regras e disciplinas em
reas como proteo de
investimentos, propriedade
intelectual e servios, que vm
sendo incorporados pelos pases
industrializados na maioria dos
acordos regionais recentes.
J nas iniciativas com os pases
em desenvolvimento, tem-se
observado uma limitada
demonstrao de interesses dos
parceiros comerciais brasileiros em
avanar para entendimentos que
representem uma liberalizao
comercial mais abrangente. De
modo geral, esses pases veem o
Brasil como um competidor
relevante com os produtores
domsticos. Como resultado, foram
firmados acordos que abrangem
apenas produtos que j tm tarifas
de importao reduzidas e que no
apresentam sensibilidades de parte
a parte. Assim, a capacidade de
gerao de comrcio desses
acordos bastante restrita.
Nos primeiros anos da presente
dcada, as atenes estiveram
voltadas para as negociaes da
rea de Livre Comrcio das
Amricas (ALCA) e do acordo entre
Mercosul e Unio Europeia. O
lanamento de uma nova rodada de
negociaes na OMC, em novembro
de 2001, gerou a expectativa de
que seria possvel ao pas jogar
simultaneamente nos trs tabuleiros,
maximizando os ganhos em
acordos com pases desenvolvidos.
Tambm nesse perodo, a
deteriorao do ambiente econmico
nos scios do Mercosul aumentou
a tenso nas relaes intrabloco.
Cresceu o contencioso comercial
entre os pases-membros, e as
decises sobre os temas pendentes
do processo de integrao foram
sendo sucessivamente adiadas.
Frente s dificuldades de trabalhar
os temas da consolidao e do
aprofundamento do Mercosul, as
negociaes externas ganharam
relevncia na agenda do bloco
nessa fase.
O governo Lula introduz mudanas
paulatinas no desenho da poltica
comercial brasileira para adapt-la
aos novos objetivos e prioridades
da poltica externa e s
condicionantes da poltica interna.
Em primeiro lugar, aumentam as
resistncias em negociar acordos
regionais com os pases
desenvolvidos, em particular com
os Estados Unidos. A reformulao
do processo de negociaes da
ALCA proposta pelo Brasil com o
objetivo de reduzir o grau de
ambio do projeto. Com a Unio
Europeia, apesar dos esforos para
concluir um acordo ainda em
2004, no foi possvel superar os
principais impasses que, em boa
medida, esto relacionados s
divergncias nos interesses entre
os dois blocos. A OMC passa a ser
encarada como o frum mais
adequado para negociar questes
comerciais com os pases
desenvolvidos.
Em segundo, intensificam-se as
reticncias para negociar os temas
no estritamente comerciais. Com
a maior preocupao em preservar
graus de liberdade para a
implementao de polticas
industriais autnomas, o governo
passa a evitar a negociao de
disciplinas de interesse dos pases
desenvolvidos, como a proteo
para investimentos estrangeiros, o
acesso a licitaes pblicas ou
novas regras para o comrcio de
servios. Gradualmente, o ncleo
duro do protecionismo brasileiro se
deslocou dos temas de acesso a
mercados para bens industriais
em que a posio defensiva do
Brasil assumiu um tom menos forte
para temas no estritamente
comerciais, como os mencionados
acima. Como contrapartida, o
Brasil tambm passou a aceitar
que regras do seu interesse
demandante, como disciplinas para
as medidas antidumping e para
subsdios agricultura, sejam
tratadas apenas no frum
multilateral.
A terceira marca relevante da atual
poltica comercial o ativismo nas
negociaes bilaterais com os
pases do Sul. Sob o argumento de
que o dinamismo no comrcio
internacional encontra-se nos
pases em desenvolvimento, e que
as possibilidades de crescimento
dos fluxos comerciais com os
pases do Norte j esto esgotadas,
novas frentes negociadoras tm
sido lanadas, tanto dentro da
Amrica do Sul quanto com pases
de outras regies. Os acordos
comerciais com os pases em
desenvolvimento so apresentados
como alternativa s dificuldades
enfrentadas nas agendas comerciais
com os pases desenvolvidos.
Entretanto, os acordos comerciais
no front Sul-Sul, como os
negociados pelo Mercosul com
Comunidade Andina, ndia e frica
do Sul, tambm tm mostrado
evidentes dificuldades. O acordo
entre Mercosul e Comunidade
Andina bastante desequilibrado
em termos dos ganhos de acesso
a mercados para os dois blocos:
enquanto o Mercosul oferece a
abertura completa em cinco anos
para aproximadamente 90% do
valor de comrcio, os andinos
somente comearo a abrir os
seus mercados para a maioria dos
produtos exportados pelo Brasil a
partir do sexto ano de vigncia do
acordo. J os entendimentos com
a ndia e com a frica do Sul
produziram acordos de preferncias
tarifrias muito limitados, tanto em
termos de nmero de produtos
abrangidos quanto de percentuais
de margens de preferncias
outorgadas e recebidas.
As dificuldades para avanar na
esfera dos acordos preferenciais,
tanto com pases desenvolvidos
quanto com pases em
desenvolvimento, acabaram levando
a diplomacia brasileira a concentrar
os seus esforos negociadores na
Rodada Doha, que j ocupava lugar
de destaque no ranking de
prioridades negociais brasileiras,
dada a relevncia historicamente
conferida pela poltica externa e
RBCE - 100 31

O governo Lula amplia
o grau de ambio da que o Brasil passou a assumir na
poltica externa e impe
uma mudana relevante na
relao de funcionalidade incentivar essa focagem do
entre as polticas externa e
comercial brasileiras em
comparao com o
perodo anterior
32 RBCE - 100
comercial do Brasil ao
multilateralismo. A importncia
esfera multilateral ao longo das
negociaes da atual rodada
certamente contribuiu para
esforo negocial na esfera
multilateral nos ltimos anos.
A ECONOMIA POLTICA DA
POLTICA COMERCIAL NO
BRASIL
A formulao da poltica comercial
no Brasil (seja na via autnoma ou
na via negociada) traduz
essencialmente as caractersticas
de exposio historicamente
limitada ao comrcio mundial (em
relao ao PIB) e de forte tradio
protecionista arraigada entre policy-
makers e elites empresariais e
sindicais. Essas caractersticas
foram impactadas apenas
parcialmente pela liberalizao
comercial dos anos 1990. Na
realidade, no campo dos
condicionantes domsticos que
moldam a estratgia comercial
brasileira, houve, nos anos 1990,
muito mais continuidade do que
ruptura em relao s dcadas
anteriores. Dois condicionantes
parecem especialmente importantes
para explicar a dominncia das
posturas defensivas do Brasil nas
negociaes comerciais dos anos
1990:
z o primeiro envolve a economia
poltica do processo de reformas
liberalizantes no Brasil e, em
especial, a primazia que os
setores import-competing
lograram manter, na rea das
reformas comerciais, sobre os
setores e interesses
exportadores.
As caractersticas especficas da
liberalizao comercial posta em
prtica pelo Brasil no incio dos
anos 1990 geraram uma estrutura
de proteo do valor agregado
industrial fortemente heterognea,
em termos intersetoriais,
beneficiando os mesmos setores
favorecidos pela poltica industrial
e de apoio s exportaes das
dcadas anteriores: automobilstico,
eletro-eletrnico, txtil e confeces
e bens de capital. A relevncia
dessa caracterstica reforada
pelo fato de que sobreviveram e
foram criados, ao longo da
dcada, regimes setoriais de
incentivos ao investimento e
produo, que beneficiam, entre
outros, setores j favorecidos por
nveis importantes de proteo
comercial, na fase de ps-abertura.
z o segundo condicionante
envolve o fato de que o paradigma
de poltica econmica externa
consolidado durante o perodo de
industrializao por substituio
de importaes permaneceu
hegemnico no Brasil, em que
pese a tendncia liberalizante
que caracterizou as polticas
econmicas nos anos 1990, a
qual no foi revertida ao menos
de forma significativa sob o
governo Lula. Esse modelo de
poltica externa granjeou amplo
apoio durante a industrializao
protecionista e foi orientado
historicamente pela diretriz de
neutralizar os fatores externos
percebidos como capazes de
comprometer os objetivos de
desenvolvimento econmico
nacional e de consolidao da
capacidade industrial, tidos como
condies indispensveis para
que o pas atue de forma autnoma
no sistema internacional. Nesse
campo, a continuidade
 prevaleceu sem nenhuma
ambiguidade nas fases anterior
e posterior liberalizao.
O peso dos objetivos de
desenvolvimento econmico
nacional no paradigma de poltica
externa no pode ser minimizado
no caso do Brasil. Como observa
Soares de Lima (2004), na histria
do Brasil a definio das ameaas
externas e a percepo dos riscos
externos estiveram relacionadas
essencialmente a vulnerabilidades
econmicas, mais do que a
preocupaes de segurana. Isso
levou percepo disseminada
entre as elites de que a principal
funo da poltica externa reduzir
esse tipo de vulnerabilidade e abrir
espao para as polticas de
desenvolvimento.
A poltica externa esteve, nesse
sentido, estritamente subordinada a
objetivos de desenvolvimento
econmico. No campo comercial,
isso levou a uma viso em que a
clivagem Norte-Sul desempenha
um papel central no apenas na
explicao das dificuldades
enfrentadas pelo Brasil para atingir
os seus objetivos econmicos,
mas tambm na definio dos
parmetros que orientam o
estabelecimento de alianas e
coalizes necessrias para
Referncias Bibliogrficas
Markwald, R. 2005. Economia poltica da
poltica comercial externa: o caso brasi-
leiro. Trabalho produzido no mbito do pro-
jeto OBREAL sobre polticas comerciais
comparadas na Amrica Latina, novem-
bro.
Soares de Lima, M.R. 2004. As aspira-
es do Brasil na poltica exterior, mimeo.
alavancar os interesses brasileiros
na esfera internacional.
No Brasil, a tendncia liberalizante
que impactou as polticas
econmicas na Amrica Latina
durante os anos 1990 questionou
apenas parcialmente o paradigma
de poltica herdado do perodo da
substituio de importao. No
campo das negociaes comerciais,
o paradigma protecionista ainda
hoje compartilhado por uma ampla
coalizo de burocratas e de
associaes empresariais do setor
industrial, que desempenhou papel
central na formao de posies anos 1990 a consolidao de
nacionais de negociao na rea
de comrcio e investimentos, tanto
sob Cardoso quanto sob Lula. A
principal consequncia dessa
hegemonia que, embora tendo se
engajado em muitas iniciativas de
negociao comercial, o Brasil
adotou sistematicamente nesses
processos posies defensivas.
No entanto, esse quadro, cuja
resilincia a mudanas notvel,
vem apresentando, nos ltimos
anos, algumas fissuras importantes.
De fato, a evoluo econmica do
Brasil, a partir dos anos 1990, tem
propiciado a emergncia de
interesses e vises menos defensivos
em relao perspectiva de
integrao internacional do pas,
tanto no setor privado quanto em
rgos pblicos. O fator determinante
dessa mudana a consolidao
de um setor exportador fortemente
competitivo e com interesses
ofensivos geograficamente
diversificados. Em boa medida,
esse bloco competitivo se
confunde com o agribusiness e
com setores de extrao mineral,
mas tende a incluir cada vez mais
segmentos manufatureiros diversos.
A partir do incio da dcada
corrente, o amadurecimento
de transformaes iniciadas nos
um agronegcio competitivo
e a integrao, pelas grandes
empresas, da atividade exportadora
a suas estratgias de crescimento
, o dinamismo da economia
mundial e o apetite chins por
commodities convergiram para
produzir um boom exportador que
aumentou substancialmente o
coeficiente de comrcio da
economia brasileira.
O governo Lula amplia o grau de
ambio da poltica externa,
buscando maior protagonismo nos
foros internacionais, e impe uma
mudana relevante na relao de
funcionalidade entre as polticas
externa e comercial brasileiras em
comparao com o perodo anterior.
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