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Base Jurisprudencia

Municipalidades, evaluacin proyectos hidroelctricos, responsabilidad


administrativa, sumario

NMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO


003426N16 14-01-2016
NUEVO: REACTIVADO:
SI NO

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictmenes 6650/2002, 53321/2004, 9624/2005, 6518/2011


Complementa dictamen 53651/2015
Accin_

FUENTES LEGALES

ley 19300 art/9 inc/n, ley 19300 art/14 lt/a,

ley 19300 art/20 inc/n, ley 19300 art/23

dto 95/2001 sepre art/22, dto 95/2001 sepre art/23

dto 95/2001 sepre art/24, dto 95/2001 sepre art/25

dto 95/2001 sepre art/26, dto 95/2001 sepre art/27

dto 95/2001 sepre art/29, dto 95/2001 sepre art/46

ley 18695 art/5 inc/3, ley 18695 art/4 lt/b, ley 10336 tit/viii,

res 510/2013 contr art/10

MATERIA

Reitera criterio sustentado en el dictamen N 53.651, de 2015, y lo complementa en los trminos


que indica.

DOCUMENTO COMPLETO
N 3.426 Fecha: 14-I-2016

El Alcalde de la Municipalidad de Aysn solicita se reconsidere el dictamen N 53.651, de 2015,


que concluye que esa entidad edilicia, inclusive con posterioridad a su intervencin en la etapa de
evaluacin del proyecto Central Hidroelctrica Cuervo, del que es titular la empresa Energa
Austral SpA, se encontraba impedida de celebrar un convenio con sta y aceptarle una donacin,
lo que aconteci en los aos 2014 y 2015, respectivamente, pues ello, a lo menos en forma
potencial, afecta la imparcialidad exigida por la ley N 18.575 al municipio, en este caso, para
cumplir la labor que la normativa ambiental le asigna.

El recurrente fundamenta su peticin en que no corresponde aplicar el texto actual de la ley N


19.300 ni el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental contenido en el decreto
N 40, de 2012, del Ministerio del Medio Ambiente, dada la fecha de ingreso del proyecto a dicho
sistema, SEIA. De este modo, no sera posible armar que al municipio todava le quepa
participacin en el respectivo procedimiento y que, por ende, se congure una infraccin al
principio de probidad administrativa, cuya existencia, por lo dems, debera determinarse a travs
de un debido proceso.

En efecto, el estudio de impacto ambiental de la especie ingres al SEIA el 13 de agosto de 2009 y


la Comisin de Evaluacin de la Regin de Aysn el 16 de septiembre de 2013 emiti la pertinente
resolucin de calicacin ambiental N 180. As, al 26 de enero de 2010 data de publicacin de la
ley N 20.417 que introdujo modicaciones a la ley N19.300, de Bases Generales de Medio
Ambiente, la evaluacin de impacto ambiental del proyecto de que se trata se encontraba en
tramitacin y, por ende, tal como el interesado expresa, en virtud del inciso tercero del artculo
primero transitorio de aquel texto legal, el procedimiento continu de acuerdo a las normas
vigentes al momento de su ingreso.

No obstante, la precedente circunstancia en nada altera la conclusin del dictamen que se


controvierte, dado que tanto los artculos 9, inciso nal; 14, letra a); 20, inciso nal y 23 de la ley
N 19.300, segn su texto vigente a la fecha en que ingres el aludido estudio de impacto
ambiental al SEIA, como los artculos 22, 23 a 27, 29 y 46 del decreto N 95, de 2001, del
Ministerio Secretara General de la Presidencia, que a dicha poca contena el reglamento del
SEIA, aluden, en las etapas de evaluacin y recursiva, a la participacin de organismos del Estado
con atribuciones ambientales sectoriales en la evaluacin de estudios de impacto ambiental,
entre los cuales se encuentran precisamente las municipalidades.

Ello se basa en que las municipalidades pueden desarrollar directamente o con otros rganos de
la Administracin del Estado, funciones relacionadas con la proteccin del medio ambiente y,
adems, pueden colaborar en la scalizacin y cumplimiento de las disposiciones legales y
reglamentarias correspondientes a la proteccin del medio ambiente dentro de los lmites
comunales, al tenor de la letra b) del artculo 4 e inciso tercero del artculo 5 de la ley N 18.695,
respectivamente (aplica los dictmenes Ns. 6.650, de 2002; 53.321, de 2004, y 9.624, de 2005).

Pues bien, consta que la Municipalidad de Aysn intervino en diversas ocasiones en la evaluacin
del estudio de impacto ambiental del proyecto Central Hidroelctrica Cuervo. Adems, que, una vez
dictada la mencionada resolucin de calicacin N 180, de 16 de septiembre de 2013, se
dedujeron en su contra diferentes recursos de reclamacin, los que hasta esta fecha se
encuentran en tramitacin. De esta manera, debe reiterarse que dicho rgano de la
Administracin deba inhibirse de celebrar un convenio con la empresa Energa Austral SpA y de
aceptar una donacin suya, en los aos 2014 y 2015, puesto que todava poda requerirse su
intervencin en el proyecto del cual es titular esa sociedad.

A mayor abundamiento, es del caso recordar que el ocio N 439, de 2010, de la Contralora
Regional de Aysn del General Carlos Ibez del Campo y el dictamen N 6.518, de 2011, de este
origen, establecieron que las autoridades de los municipios de esa regin que intervengan en la
evaluacin de los proyectos hidroelctricos a que aluden esos documentos, entre los cuales se
encuentra el de la especie, deben abstenerse de celebrar convenios o de recibir aportes de
personas naturales o jurdicas que tuvieran o pudieran tener inters en la calicacin ambiental
de dichas actividades, predicamento que concuerda plenamente con lo concluido en el
pronunciamiento cuya reconsideracin se solicita.

Finalmente, en lo que atae a la exigencia del debido proceso que el recurrente menciona, cabe
sealar que el dictamen N 53.651, de 2015, precis que la Contralora Regional de Aysn del
General Carlos Ibez del Campo debe proceder a la instruccin de un sumario administrativo en la
Municipalidad de Aysn, cuya nalidad es, precisamente, determinar eventuales responsabilidades
administrativas que pudieran derivar de los hechos analizados.

El procedimiento disciplinario aludido se encuentra regulado en el Ttulo VIII de la ley N 10.336 y


en las instrucciones impartidas por la resolucin N 510, de 2013, de este Organismo Contralor,
Reglamento de Sumarios Instruidos por la Contralora General de la Repblica, normativa que
contempla las instancias tendientes a garantizar el debido proceso que el interesado hace valer,
resultando pertinente aadir que el artculo 10 del ltimo texto citado impone al scal instructor el
deber de siempre actuar con estricta sujecin a dicho principio.

En mrito de lo expuesto, se reitera el criterio sustentado en el dictamen N 53.651, de 2015, y se


complementa en los trminos indicados.

Transcrbase al Ministro del Medio Ambiente, al Director Regional de Aysn del Servicio de
Evaluacin Ambiental, al Concejo de la Municipalidad de Aysn, a la Contralora Regional de Aysn
del General Carlos Ibez del Campo y a la Divisin de Municipalidades de esta Contralora General.

Saluda atentamente a Ud.

Jorge Bermdez Soto


Contralor General de la Repblica