"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la lnfegracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversida8"

Lima, O 6 MAR 2012

0F1c10 w So e -2012-sERVIR/PE

Seor
RODOLFO ACUA NAMIHAS
Director General
Direccin General del Presupuesto Pblico
Ministerio de Economa y Finanzas
' Presente.-

Asunto Consulta sobre negociacin colectiva

Referencia Oficio N 100-2011-EF/50.06

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento

de la referencia, por el que consulta sobre la vigencia de los convenios cole~tivos y los
lmites a la negociacin colectiva en el sector pblico.

Al respecto, le remito el Informe Legal N 001-2012-SERVIR/GG-

OAJ, de la Oficina de Asesora Jurdica de esta entidad, el mismo que cuehta con la
conformidad de la Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos. '

Sin otro particular, quedo de usted.

Atentamente,

JCC/MBT/APV/mro
Reg. N2 44619-2011

Pasaje Francidco de Zela 150

1

Piso 10, Jess1 Marla

www.servir.gob.pe
Lima 11, Per
1

T: 51-1-20633?0
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Presidencia , :, Autoridad Nacional , 'I Oficina''~~\ ii:,-" ,,~, ,.,

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"Ao de\l_aJn_te~c;:tn .N~_~itjnaI y ~-1'.Re_,ln.o~Trfi!e-~tddeNue~ Oiversidad"

INFORME LEGAL N2 CiO'f -2012-SERVIR/GG-OAJ

A MARIANA BALLN TALLADA

Gerente de Polticas de Gestin de Recursos Humanos

De ANGEL PORTUGAL VARGAS 1\U;;. :: ,~;;~;~;;':''. :;:.L, ~!'H:n:.~~ru~L 1

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Asunto Consulta sobre vigencia de los conveniot colectivoso 2 ENE. 2012
Referencia Oficio N 100-2011-EF/50.06 i' r::: .~::.'. '!.'." l i3 ]'_ D ()
Descriptor a) Competencia de SERVIR
Fir:c .iU/L..:.... "'"' .5.L/:J...f.'!.'.::'.
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b) Vigencia de ls convenios colectivos
c) liniitaeiones a la negociacin colectiva en el Sector Pblico

Fecha lima,

Tengo el agrado de'dirigirm a usted, eh atr\cin al documento de la referencia, mediante el

cual la 'Direccin General de Pres'p~sl:o Plfoco dl Ministerio de Economa y Finanzas
consulta si un beneficio cohferid por un convenio colectivo (celebrado el 30'de abril de 1987)
a los trabajadores de un proyecto del ex !NADE (fusionado actualmente al Ministerio de
Agricultura), puede continuar otorgndose, teniendo en cuenta las restricciones establecidas
por el artculo 6 de la Ley N 29626, Ley de Presupuesto delao 201i.

Al respecto, le expreso lo siguiente:

l. Base legal

1.1 El artculo 43 del TUO de la [y de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por

Decreto Supremo N 010~2003-TR (la LRCT, en adelante) establece lo siguiente:

"Artculo 43.- La convencn colectiva de trabajo tiene las caractersticas siguientes:

a) Modifica de pleno derecho los aspectos de la relacin de trabajo sobre los que
incide. Los contratos individuales quedan automticamente adaptados a aquella y
no podrn contener disposiciones contrarias en perjuicio del trabajdor.
b) Rige desde el da siguiente al de cadi.icidad de la convencin ant~rior; o, si no la
hubiera, desde la fecha de presentacin del pliego, excepto las estipulacionespara
las que seale plazo distinto que consistan en obligaciones de hacer o de dar en
especie, que regirn desde la fecha de su suscripcin.
c) Rige durante el perodo que acuerden' ds portes. A falta de acuerdo, su duracin es
de un (1) ao.
d) Contina rigiendo mientras no sea modifiadiJ por una convencin. colectiva
posterior, sin perjuicio de aquellos . clusulos que hubieren sido pactadas con
carcter permanente o cuando las partes acuerden expresamente su renovacin o
prrroga total o parcial.
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Presidencia' { '

1del Con~ejo' de Mnisros

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Decenlo de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la lntegraciniNacional,y eLReconodrniento_deNuestra Oiversidad 11

...
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11. Anlisis

Competencia de SERVIR
2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del servicio civil estn
contextualizadas en el marco de las .polticas que en materia de gestin del empleo e
ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.

Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entend.ers.e. que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa .sobre el Sistema Administrativo de Gestin
de Recursos Humanos, plante.adas sol>reJen;ias gel)ricos y vinculado,s,entre,5, sin hacer
alusin a asuntos concretos. o espedfic9s; por lo tanto, las conclusiones . de la presente
opinin no se encuentran. vinculad.as necesariamente a situacin particular alguna.

Delimitacin de la consulta
2.2 Con relacin a la opinin legal solicitada, cabe anotar que el presente informe tiene por
finalidad emitir una opinin general sobre la vigencia de las disposicione5 pactadas en un
convenio colectivo, por lo que no es materia del mismo evaluar la legalidad de dicho pacto,
competencia que no se ha atribuido a SERVIR.

Reglas sobre la vigencia de los convenios colectivos

2.3 El artculo 43 i.nciso c) del TUO de la Ley de,Rel.aciones Colectivas de Trabajo, aprobado
por Decreto Supremo N" 010-2003-TR (en adelante, LRCT), establece como principio que el
convenio colectivo rige durante el perodo que ~cuerden las partes, y que a falta de
acuerdo, su duracin es de un ao.

Luego, el indso d) del msmo ~rt.culo di5p9~e q,ye el mencionado .acuerdo sigue rigiendo
mientras no sea modifica.do por una. con\/~n~in colectiva posterior, sin perjuicio de
aquellas clusulas que hubieren sido pactadas con carcter permanente o cuando las
partes acuerden expresamente su renovacin o prrroga total o parcial.

Por ltimo, el literal e) .establece que la con.vencin contina en vigencia, hasta el

veni:imiento de su plazo, en caso de fusin, traspaso, venta, cambio de giro del negocio y
otras situaciones similares.

2.4 Del co.ntenido de d.ichas disposiciones, se desprende como primera consideracin que el
convenio colectivo tiene el plazo de vigencia que las partes, en uso de la autonoma
colectiva, hayan decidido atribuirle; y que slo en defecto de regulacin autnoma, la ley
atribuye un plazo, que es de un ao.

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

De ello deriva tambin que las clusulas contenidas en un pacto colectivo, tienen vigor
mientras dure el mismo; salvo que las partes hubieran acordado que tengan carcter
permanente o hubieran pactado la prrroga de su vigencia.

As, por ejemplo, si en un convenio colectivo con vigencia para el ao 2011 se hubiera
pactado la entrega de determinada condicin, la obligatoriedad de sta slo se extendera
hasta el 31 de diciembre de dicho ao; salvo que las partes hubieran determinado que
tenga un plazo distinto.

Atendiendo a lo indicado, en el .caso que la entidad cuente con un pacto colectivo

corresponde verificar los trminos y condiciones en los que se negoci el otorgamiento del
beneficio en cuestin.

2.5 En relacin con aquellos convenios colectivos celebrados antes de la vigencia de la LRCT,
debe sealarse lo siguiente:

Debe tenerse en consideracin que la norma predecesora a la LRCT (es decir, el Decreto
Supremo N 006-71-TR), estableca como regla el carcter permanente de las clusulas
contenidas en los convenios colectivos.

Ahora bien, al entrar en vigencia la LRCT, sta estableci (Cuarta Disposicin Transitoria y
Final, derogada por el artculo 4 de la Ley N 27912) que las negociaciones colectivas en
trmite o la primera convenci que rigiera a partir de su vigencia, deban incluir la
revisin integral de todos los pactos y convenios colectivos vigentes; tal disposicin no
puede entenderse en el sentido que aquellos pactos que no fueron revisados caducaron,
pues una interpretacin as supondra desconocer la autonoma colectiva-al admitir que
una norma puede afectar la eficacia de acuerdos celebrados.

Este criterio ha sido expuesto por el Tribunal Constitucional en la resolucin recada en el

Expediente N 02980-2007-PA/TC, al sostener, de manera general, que "un convenio
colectivo no podra ser dejada sin efecto por una ley posterior" (fundamento 3, segundo
prrafo, parte final) y que, de suceder esto "se configurara una intromisin arbitraria en el
mbito constitucionalmente protegido del derecho a lo negociacin colectiva"
(fundamento 4, segundo prrafo).

Limitaciones a la negociacin colectiva en el Sector Pblico

2.6 Adicionalmente a lo indicado, cabe anotar que conforme a la opm1on expresada en el
Informe Legal N 337-2010-SERVIR/GG-OAJ, disponible en el portal institucional
(www.servir.gob.pe), el ejercicio del derecho a la negociacin colectiva, como cualquier
otro derecho, no es irrestricto, sino que est sujeto a determinados lmites establecidos
por normas con rango de ley, como por ejemplo, las leyes de presupuesto del sector
pblico.

A modo de referencia, el artculo 6 de la Ley N 29626, Ley de Presupuesto del ao 2011,

prohbe en las entidades del nivel de gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos
locales, el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones,
retribuciones, estmulos, incentivos y beneficios de toda ndole, cualquiera sea su forma,
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento; as como, la aprobacin

de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estmulos, retribuciones, dietas y
beneficios de toda ndole con las mismas caractersticas sealadas anteriormente.

De este modo, la disposicin citada prohbe a las entidades pblicas de los tres niveles de
gobierno, efectuar cualquier incremento remunerativo, independientemente de su
denominacin, naturaleza o fuente de financiamiento, inclusive de aquellas derivadas de
convenios colectivos.

2.7 En ese sentido, podemos concluir que si mediante un convenio colectivo celebrado antes
de la vigencia de las restricciones establecidas en las leyes de presupuesto, se otorg un
determinado derecho con carcter permanente, ste se mantiene vigente aun cuando con
posterioridad las leyes de presupuesto prohban o limiten el mismo.

111. Conclusiones
3.1 Los convenios colectivos celebrados al amparo del Decreto Supremo N 006-71-TR (norma
predecesora a la LRCT), tenan como regla el carcter permanente de sus clusulas.

3.2 La LRCT establece que los convenios colectivos tienen la vigencia que las partes acuerden.
En caso de no determinarla, su plazo es de un ao; sin perjuicio de la posibilidad de
pactarse clusulas de carcter permanente.

3.3 La negociacin colectiva en el Sector Pblico debe sujetarse a los lmites impuestos por la
normativa presupuesta! vigente al momento de su celebracin.

Finalmente, remito para su consideracin el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para

vuestra visacin, y de estimarlo pertinente, trmite correspondiente ante la Presidencia
Ejecutiva.

Atentamente,

APV/mro
D:/Documentos Servir/mrivera/lnformes/2012/Consulta sobre lmites a la negociacin colectiva