Anlisis documental de la ley 1562 del 11 de julio de 2012

Elas Alberto Bedoya Marrygo1,

1
Coordinador de Investigacin, Programa de seguridad e higiene ocupacional, Facultad de Ingeniera, Grupo de
investigacin CICTEP, Fundacin Universitaria Tecnolgico Comfenalco, Zaragocilla Diagonal 30 #50,
Cartagena, Colombia.
eabedoya8@gmail.com

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RESUMEN
En la presente reflexin sobre el nuevo sistema de riesgos laborales en Colombia, se plantea la
manera en que este evolucion, cambiando su contexto de mbito profesional a laboral, abarcando
la ampliacin de las definiciones de accidente de trabajo y enfermedad laboral. Adems se aborda
la temtica sobre la variacin en la denominacin programa de salud ocupacional, el cual pasa a ser
definido como sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo, trayendo consigo una
dinmica totalmente diferente a la antes planteada por la extinta resolucin 1016 de 1989, en
cuanto a la constitucin y la dinmica que esta nueva norma exige. Lo anterior debe ser cumplido
por las empresas de los distintos sectores econmicos, abordando las nuevas disposiciones de las
juntas de calificacin de invalidez, sus funciones y caractersticas, de igual forma, los aspectos de
las garantas que ofrece del estado en la aplicacin de la normativa de riesgos laboral, las
cotizaciones al sistema, obligaciones de los empleadores y reportes de accidentes e inspectores de
trabajo.
PALABRAS CLAVE: Anlisis, ley, sistema, riesgo.
ABSTRACT
In this reflection on the new system of occupational hazards in Colombia, arises how this evolved ,
changing context of professional work environment , encompassing the broader definitions of
occupational accidents and occupational disease. Besides the issue of the change is addressed in the
name occupational health program, which happens to be defined as a system of safety management
and occupational health , bringing a totally different dynamic to the above raised by the former
resolution 1016 1989, regarding the formation and dynamics that this new standard requires. This
must be performed by companies of different economic sectors, addressing the new provisions of
the boards of disability qualification , functions and features, similarly, aspects of the guarantees
offered by the state in the enforcement of labor risks , contributions to the system , obligations of
employers and reporting of accidents and labor inspectors .
KEY WORDS: risk, work, system, law
____________________________________________________________________________

1. INTRODUCCION
En la Ley 1562 de 2012, Por la cual se
modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se
dictan otras disposiciones en materia de salud
ocupacional se realiza un cambio al pasado
nombre Sistema General de Riesgos
Profesionales por Sistema General de
Riesgos Laborales. Al destacar que la
expresin laborales es ms adecuada, pues se
identifica ms al trabajo, en relacin con la
expresin profesionales, que estn relacionado
con aquellos que ejercen una profesin, en esta
normativa el congreso de la Repblica incluye
varios cambios entre estos al artculo 13 del
Decreto 1295 de 1994, el cual expresaba la
obligacin de un programa y las sanciones a la
empresa en caso de no presentar los
respectivos soportes que lo acrediten, como por
ejemplo, la obligacin de afiliar a las personas
vinculadas a travs de un contrato formal de
prestacin de servicios con entidades o
instituciones pblicas o privadas, tales como
contratos civiles, comerciales o administrativos,
con una duracin superior a un mes y con
precisin de las situaciones de tiempo, modo y
lugar en que se realiza dicha prestacin. Entre
las ya mencionadas y otros esenciales cambios
es prioritario se tenga en cuenta que los futuros
salubristas y actuales actores de la seguridad y

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salud en el trabajo comprendan y manejen las
novedades en cuanto a la normativa
principalmente el involucrado con las
definiciones de accidente de trabajo y
enfermedad profesional, que en principio
mencionaba el decreto 1295 de 1994 con base
en la declaracin de la comunidad andina de
naciones (CAN), ahora declaradas inexequibles.
2. DESARROLLO DEL TEMA
Al abordar la ley sobre el nuevo sistema de
riesgos laborales se destaca en su artculo
primero se encuentran las primeras
definiciones objeto de variacin en cuanto a los
riesgos laborales con las cuales las empresas
deben empezar a interactuar, indistintamente su
naturaleza (pblica o privada), para ejercer
control y prevencin de los accidentes de
trabajo y riesgos ocupacionales generadores de
enfermedades laborales, mediante un sistema de
gestin de la seguridad y salud en el trabajo
consignado como uno de los conceptos
principales del sistema de gestin que
anteriormente era conocido como programa de
salud ocupacional, los cuales coinciden en el
objetivo de proteger al trabajador (Congreso de
la Republica de Colombia, 2012) , el decreto
1295 de 1994 de igual manera indicaba sobre la
definicin del sistema general de riesgos
profesionales, junto a la definicin de salud
ocupacional y programa de salud ocupacional;
pero sin embargo el sistema general es el
mismo , estando encaminado por el mismo
objetivo de controlar y prevenir accidentes y
enfermedades profesionales (Ministerio de
salud , 1994).
Se identifica en el segundo artculo de la
nueva ley, la modificacin realizada al artculo
13 del decreto 1295/1994, el cual habla de
forma ms detallada y precisa que los diferentes
trabajadores, estudiantes y pensionados que
tienen el derecho que el empleador o donde se
encuentren prestando sus servicios relacionados
con el objeto social de la empresa debern
afiliarse a una EPS, ARL y AFP (Congreso de
la Republica de Colombia, 2012). Este
propsito amplia el cumplimiento de la ley de
seguridad social anterior, consignada en la ley
100 de 1993, donde a travs de sus principios,
en especial el de universalidad, se buscaba que
toda la poblacin se viera beneficiada bajo las
figuras de la seguridad social, sin ninguna
distincin o separacin que discrimine a sus
integrantes.
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Para encontrar una de las principales
modificaciones textuales de la ley de riesgos
laborales se necesita revisar el artculo tercero
el cual plantea la definicin de accidente de
trabajo, entendindose que esta en su inicios,
tomo como principal modelo la declaracin de
las naciones del pacto andino, donde se
consideraba que un accidente de trabajo, era el
evento repentino con causa u ocasin del
trabajo donde se sufra una lesin o la muerte.
Pero al desarrollar la nueva modificacin se
incluyeron gracias al legislador aspectos no
contemplados en su primera definicin, como
la perturbacin psiquitrica, tan vlida y posible
de ocurrir como cualquier otro suceso
relacionado con las accidentes de trabajo como
siniestro que se debe cubrir, adems de la lesin
orgnica, otro aspecto relevante, entendido
como el dao sufrido sobre humanidad del
trabajador, mientras que la perturbacin
funcional se observa como la alteracin en el
desarrollo de las actividades que comnmente
debe realizar y que a razn del evento el
individuo se haya imposibilitado en ejecutar; la
invalidez concebida entonces, como la prdida
en ms de un 50% de las habilidades y
capacidades normales del trabajador y la
muerte. Situaciones reconocidas por la
legislacin actual (Congreso de la Republica
de Colombia, 2012) ; donde el aporte por parte
de los diferentes artculos de la Resolucin
1401 del 2007 que trata sobre la investigacin
de accidentes e incidentes, indicando ms
sobre la prevencin accidentes de trabajo lo
cual conlleva a la mejora de la calidad de vida
laboral para los trabajadores y la productividad
de las empresas (Ministerio de Proteccion
Social, 2007) se debe entender que la ejecucin
de actividades como la investigacin e
inspeccin son vitales en el entendimiento del
fenmeno accidente de trabajo, Adems, en el
artculo cuarto de la ley 1562, define a la
enfermedad laboral como aquella producida
por un agente causal en el medio de trabajo en
el cual se ve obligado a trabajar, agregando
tambin la posibilidad de encontrar
enfermedades de ndole laboral que no se han
incluido en la tabla reglamentada que reconoce
el estado, pero que guardan relacin de
causalidad con las labores del empleado y por
tanto pueden ser reconocidas como
ocupacionales, esta consideracin se resalta
como un paso fundamental en el
reconocimiento de enfermedades laborales que
hasta antes de la promulgacin de la ley era
descartadas tajantemente al no estar incluidas
en la lista en mencin y que a partir de la nueva
norma sern tenidas en cuenta por su conexidad
con las patologas ocupacionales (Congreso de
la Republica de Colombia, 2012); En dicha
tabla decretada por la presidencia de la
repblica donde se citan las 42 enfermedades
que se pueden generar por el trabajo
(Presidencia de la republica de colombia,
1994), se debe aclarar que si dicha enfermedad
no se encontraba registrada dentro de esta
clasificacin, pero se logra comprobar su origen
ocupacional tiene efectos de reconocimiento
como enfermedad laboral, tal como lo
consganla nueva legislacin, lo beneficia a la
comunidad trabajadora expuesta a elementos
contaminantes que pueden desarrollar
enfermedades con ocasin al trabajo.
Se especific en el artculo quinto sobre el
ingreso base de liquidacin el cual brinda las
prestaciones econmicas dentro de la empresa
ya sea por accidente de trabajo o enfermedad
laboral (Congreso de la Republica de Colombia,
2012). Tambin, en el Decreto 1295 de 1994 se
menciona este tema; sin embargo, la dimensin
sobre las prestaciones asistenciales y
econmicas que debe tener un trabajador y las
cuales deben ser tenidas en cuenta dentro una
empresa para los derechos de los trabajadores
son tema de discusin desde hace largo tiempo
debindose entender que las asistencias
econmicas y asistenciales son un derecho del
trabajador, lo ms relevante de esta
determinacin radica en el conocimiento que el
trabajador adquiere al interactuar con el
sistema, donde antes era de dominio exclusivo
de partes administrativas del sistema y ahora
hacen parte del reconocimiento particular del
trabajador (Ministerio de salud , 1994) es ms
detallada en cuanto a las cuantas y
modalidades en la nueva reforma del ao 2012,
tal como se refleja en el artculo sexto el cual
indica que el monto de las cotizaciones para los
trabajadores por contrato o pblicos, este se
llevar el pago por el empleador y no podr ser
inferior al 0,348% ni superior al 8,7%
(Congreso de la Republica de Colombia, 2012)
entendindose por tal razn la regulacin que
en este parmetro existe, la importancia de esta
novedad se apoya en el control social que al
respecto se sigue como propsito en el sistema .
Siguiendo con el artculo sptimo se indica que
el empleador y/o contratista que se encuentra en
mora con el pago de aportes al sistema general
de riesgos estar encargado de los gastos
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asistenciales, econmicos del trabajador; sin
embargo, no habr desafiliacin automtica a
los afiliados trabajadores, entendindose que se
encuentra en mora cuando no ha cumplido con
su obligacin de pagar dichos aportes dentro de
lo estipulado (Congreso de la Republica de
Colombia, 2012). Importante reconocer que en
contraste a lo anterior aquellas personas que
desarrollan labores de promocin y prevencin
de accidentes y enfermedades laborales se
deben capacitar en relacin a los sistemas de
gestin y de las modificaciones establecidas, sin
dejar de lado las necesidades particulares de los
puestos de trabajo donde dependiendo del
riesgo se tendrn en cuenta las medidas
preventivas del caso. (Cervantes, 2012).
La entidad de administracin de riesgos
laborales debe hacer un reporte del Sistema de
gestin para la seguridad y salud en el trabajo
para la prevencin y promocin de la empresa
encargada, este debe ser presentado
semestralmente ante el ministerio de trabajo
para respectivo seguimiento, el incumplimiento
de tal disposicin tendr sus respectivas multas.
Esta responsabilidad permitir ampliar aspectos
de control y supervisin importantes debido a
que antes las administradoras de riesgos eran
supervisadas con detenimiento por la
superintendencia financiera, mas ahora sern
supervisadas adems por el ministerio de
trabajo en verificacin de las actividades de
prevencion (Congreso de la Republica de
Colombia, 2012) ; De igual modo al revisarse la
resolucin 1016 se encuentra sobre los
subprogramas de medicina preventiva, del
trabajo, seguridad e higiene industrial los cuales
reglamentan la organizacin y funcionamiento
de los programas de salud ocupacional
(Ministerio de Trabajo, 1989). Cabe aclarar que
de manera relevante dichos preceptos se han
modificado entendindose a partir de la
expedicin de la ley 1562 como sistemas de
gestin de la seguridad y salud en el trabajo,
antes programas, y seguridad y salud en el
trabajo antes reconocido como salud
ocupacional.
Al revisar el artculo noveno se evidencia la
modificacin al artculo 66 del decreto ley
1295/94, el cual indica que la supervisin de las
empresas de alto riesgo, se debe realizar a
travs de ser empresas certificadas para cumplir
dicha labor, administracin de riesgos laborales,
sistema de control, donde se trabaje con
sustancias cancergenas debern cumplir con las
actividades de medicina preventiva pertinentes.
(Congreso de la Republica de Colombia, 2012).
Pasando al artculo decimo se concibe que las
empresas pequeas que carecen de estructura y
actividades que fortalezcan las acciones de
prevencin, deben ser apoyadas por las
administradoras de riesgos laborales quienes
fortalecern las actividades de promocin y
prevencin de riesgos en estas pequeas
empresas para evitar cualquier evento
indeseado que pueda producir daos o perdidas
relacionadas con la seguridad y salud en el
trabajo. (Congreso de la Republica de
Colombia, 2012) pero estas empresas e
instituciones, pblicas o privadas, que tengan a
su servicio diez (10) o ms trabajadores, estn
obligadas a conformar un Comit de Medicina,
Higiene y Seguridad Industrial, cuya
organizacin y funcionamiento estar de
acuerdo con las normas de la resolucin que los
reglamenta, estas disposiciones ligadas a las
ahora exigidas en la implementacin del
sistema de gestin hacen de lo anterior una
prioridad ante la autoridad del trabajo en
Colombia (Ministerio de trabajo, 1986).
Seguidamente el artculo once muestra las
actividades que deben desarrollar las entidades
de sistema general de riesgos y las cotizaciones
que se hacen para cada actividad para as lograr
una gran satisfaccin en los programas y
campaas en contra de las enfermedades
laborales, accidentes, estrs laboral, (Congreso
de la Republica de Colombia, 2012) la anterior
disposicin tiene como real propsito regular
las acciones en materia de promocin al interior
de las empresas, como tambin evitar la elusin
en los aportes por parte de las empresas, paso
fundamental en procura de un sistema optimo y
sostenible en el tiempo.
Mientras el artculo doce identifica el objeto
del fondo de riesgos laborales modificando el
artculo 22 de la ley 776/2002 por el artculo
88 del decreto ley 1295/94 que por siguiente,
indica que dicho fondo puede utilizarse para
estudios, prevencin e investigacin de
accidentes de trabajo y enfermedades laborales
y prima incentivo econmico. (Congreso de la
Republica de Colombia, 2012), esto para dar un
soporte ms cientfico y estructurado para los
estudios y verificaciones que para casos
especficos exige la norma; mientras al
revisarse el artculo trece que modifica el art 91
del decreto ley 1295/1994 explicando las
sanciones que tiene la empresa al no cumplir
con las normas de salud ocupacional es de
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(500) salarios mnimos legales vigentes de
acuerdo a la gravedad de la infraccin y previo
cumplimiento del debido proceso destinado al
fondo de riesgos profesionales. (Congreso de la
Republica de Colombia, 2012) , por efecto de
graduar las multas previstas en la ley, se
tendrn en cuenta los criterios como el grado de
culpabilidad, poner en riesgo la vida o la
integridad de la persona, la reincidencia de la
conducta infractora, el grado de colaboracin
del infractor con la investigacin. En este
aspecto se debe resaltar la inclusin de acciones
coercitivas en caso de incumplimiento como el
cierre temporal (120 das) e incluso definitivo
de la empresa, novedad en el sistema debido a
que antes solo exista la sancin economica (El
congreso de la Republica de Colombia, 2011).
Se especific en el artculo catorce sobre la
inspeccin, vigilancia y control en prestaciones
econmicas, este artculo se refiere a que la
superintendencia financiera debe castigar a la
administradora de riesgos laborales que
incumpla los trminos y la normatividad de los
pagos de la prestaciones econmicas adems las
direcciones territoriales del ministerio del
trabajo colocar las quejas a la superintendencia
financiera, relacionado con el no pago,
(Congreso de la Republica de Colombia, 2012)
, en el art 7 del decreto 1295 indicaba sobre
estas prestaciones econmicas que tiene
derecho el trabajador en caso tal un accidente o
enfermedad profesional, (Ministerio de salud ,
1994).
Se especific en el artculo quince la
modificacin de artculo 42 de La ley 100 del
1993 el cual dice que las juntas regionales y
nacionales de la calificacin de invalidez son
organismos de los sistemas de seguridad y que
estos integrantes de estas juntas sern regidos
por la ley, adems el ministerio del trabajo
organizar cada (6) meses lo relacionado con
las mismas (Congreso de la Republica de
Colombia, 2012). La nueva disposicin de las
juntas ayudan a una funcin ms eficiente de
las mencionas y a la vez les entregan mayor
respaldo de ley para decidir sobre los temas de
su jurisdiccin para establecer dictmenes en
cuanto a la afectacin ocupacional de los
trabajadores.
El artculo diecisis hace referencia, a los
honorarios que se deben pagar de manera
anticipada a las juntas regionales de calificacin
de invalidez por la administradora del fondo de
pensiones, si la calificacin es de origen comn
y si es de origen laboral ser pagada por la
administradora de riesgos laborales. El
ministerio del trabajo en los (6) meses
siguientes a la salida de la ley reglamentaria
sobre el tema. Esta orden tiene como propsito
dar la directriz el respecto de quien sera el
doliente en caso de una designacin de pago la
cual debe ser efectivamente efectuada por
alguno de los anteriores actores. (Congreso de
la Republica de Colombia, 2012).
El artculo diecisiete demuestra la
modificacin del artculo 43 de la ley 100 de
1993, comunicando que las sanciones e
impedimentos a los trabajadores principales de
la junta regional y nacional en nmero impar
ser designado referente a las reglamentaciones
que dar el ministerio de trabajo. Estas personas
sern particulares que tenga una funcin
pblica en estas prestaciones, lo que se busca
bajo esta figura es la mejor disposicin de la
autoridad de la junta, dndole ms
imparcialidad a las decisiones que este rgano
adopte (Congreso de la Republica de
Colombia, 2012).
Se especific en el artculo dieciocho sobre
la primera instancia en la calificacin de
invalidez, siendo responsabilidad de las juntas
regionales y si existe controversia al respecto se
debe acudir a la junta nacional en segunda
instancia. Esta conducta implica que la
instancia utilizada ya ha sido aplicada con
anterioridad solo que en este caso se ha
reglamentado como un principio de oportunidad
y acceso a una segunda instancia incluida como
parte del proceso a que ambas partes (trabajador
y empresa) tienen derecho acudir (Congreso de
la Republica de Colombia, 2012); Tambin se
encuentra que la ley 100 argumenta sobre el
sistema general de pensiones, que tiene por
objeto garantizar a la poblacin, el amparo
contra las contingencias derivadas de la vejez,
la invalidez y la muerte. Entendiendo que la
pensin hace parte del esquema de seguridad
social integral en Colombia, derecho
irrenunciable y alineado con la poltica social
colombiana (El congreso de la republica de
colombia, 1993).
En el artculo diecinueve se indica sobre la
modificacin del artculo 43 de la ley 100 de
1993, sobre los impedimentos, recusaciones y
sanciones de las juntas regionales y nacional,
indicando que sus integrantes sern particulares
que ejercen una funcin pblica, no podrn
tener vinculacin alguna, ni realizar actividades
relacionadas con la calificacin del origen y
grado de prdida de la capacidad laboral o
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labores administrativas o comerciales en las
entidades administradoras del sistema de
seguridad social integral, ni con sus entidades
de direccin, sus integrantes, no tienen el
carcter de servidores pblicos, no devengan
salarios, ni prestaciones sociales y slo tienen
derecho a los honorarios establecidos por el
ministerio de trabajo, adems no permanecern
ms de dos periodos continuos en el cargo
(Congreso de la Republica de Colombia, 2012);
se sujetarn al rgimen de impedimentos
aplicables a los jueces de la repblica,
conforme a lo dispuesto en II el cdigo de
procedimiento civil y su trmite ser efectuado
de acuerdo con el artculo 30 del cdigo
contencioso administrativo, lo aqu mencionado
procura dar transparencia al proceso para evitar
sesgo y parcialidad en las decisiones como
tambin garantizar relevo generacional entre los
integrantes de las juntas de calificacin
(Secretaria del Senado de la Republica de
Colombia, 1984).
Refirindose al artculo 20, se determina que
la supervisin, inspeccin y control de las
juntas de calificacin de estar a cargo del
ministerio de trabajo el cual implementar un
plan anual de visitas para la supervisin,
inspeccin y control administrativo, operativo y
de gestin financiera de las juntas de
calificacin de invalidez (Congreso de la
Republica de Colombia, 2012), cuyo objetivo
es optimizar y agilizar el proceso de evaluacin
que realizan las juntas calificadoras de
invalidez en riesgos laborales en Colombia, el
ministerio de trabajo expidi un decreto que
establece con claridad el manejo administrativo
y financiero de estas unidades de trabajo, que a
partir de la expedicin del decreto 1353 del
2013, estarn adscritas al ministerio de trabajo
(Ministerio de trabajo, 2013).
En relacin con la salud ocupacional del
magisterio se establecer el manual de
calificacin de invalidez y tabla de
enfermedades laborales para los docentes
afiliados a dicho fondo, mencionado en el
artculo 21 de la ley 1562. Igualmente se
establece la implementacin de los programas
de salud ocupacional, aunque se debe tener en
cuenta a la fecha no se cumplen con lo anterior
descrito, pues no han sido expedidos dichos
manuales como tampoco la nueva tabla, por lo
cual se mantiene a la fecha de redaccin del
presente artculo se da el mismo procedimiento
con relacin a la manera de establecer o
manejar un baremo de calificacin de invalidez
en el territorio nacional (Ministerio de
Trabajo, 1989), los comits paritarios de salud
ocupacional (Ministerio de trabajo, 1986), las
actividades de promocin y prevencin y los
sistemas de vigilancia epidemiolgica. La
adopcin y puesta en marcha de lo anterior no
afectar en nada el rgimen especial de
excepcin en salud que de acuerdo con el
artculo 279 de la ley 100 de 1993 est vigente
para los afiliados al fondo nacional de
prestaciones sociales del magisterio (Congreso
de la Republica de colombia, 1993). La
anterior salvedad es entendida como la manera
de particularizar las actividades de prevencin
que al no importar el rgimen la ley exige el
cumplimiento de las condiciones particulares
del sistema integral de seguridad social bajo
principios tan necesarios como la universalidad
e integralidad, (permitir que el servicio llegue a
todos, de la mejor manera y con las mejores
garantas para suplir las necesidades de salud y
proteccin social).
El artculo veintids hace referencia a las
mesadas pensionales y otras prestaciones en el
sistema general de riesgo profesionales.
(Congreso de la Republica de Colombia, 2012)
que de forma similar al decreto 1295 del 1994,
al referirse a los riesgos laborales, dice que
todo afiliado que sufra un accidente o una
enfermedad profesional tendr derecho a que el
sistema general le preste los servicios
asistenciales y apoyo econmico en reemplazo
a los salarios dejados de percibir por ocasin
del accidente. (Ministerio de salud , 1994); En
el artculo veintitrs el ministerio de salud y
proteccin social reglamenta en el trmino de
seis (6) meses contados desde la vigencia de la
resolucin que modifica el procedimiento de
expedicin de licencias de seguridad y salud en
el trabajo, antes conocidas como licencias de
salud ocupacional, para el acatamiento de esta
nueva disposicin legal de conformidad a lo
que la ley exige, siendo obligatorio para las
secretarias departamentales de salud
organizaciones afines, hacer efectivo dicha
orden, como tambin se resalta la necesidad de
reconocer el contenido de esta norma, donde se
deja por primera vez en claro que dicho trmite
es totalmente gratuito (Ministerio de salud y
proteccion social , 2012). El procedimiento que
como mnimo debe comprender requisitos,
experiencia coberturas nacionales
departamentales har reconocimiento y
renovacin de la licencia de salud ocupacional a
los profesionales universitarios con maestra,
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especializacin, carrera profesional ,
tecnolgica o tcnica en salud ocupacional ,
ahora entendida como seguridad y salud en el
trabajo para todos los fines pertinentes
(Congreso de la Republica de Colombia, 2012);
En tendida como otra norma relacionada y de
importante valor en el pasado la resolucin
1016 se especificaba que el programa de salud
ocupacional ser evaluado por la empresa como
mnimo cada seis meses y se reajustara cada
ao (Ministerio de Trabajo, 1989), En la
actualidad esta orden sigue vigente con la
norma que la derog conocida como el decreto
1443 de 2014, que dej en firme la disposicin
que faltaba para formalizar el sistema de
gestin de la seguridad y salud en el trabajo.
En el artculo veinticuatro en relacin con las
administradoras de riesgo laborales ARL,
pagaran a las entidades promotoras de salud
EPS asistencias econmicas, este procedimiento
administrativo se ha desarrollado con antelacin
en los eventos en los cuales el paciente sufre
afectacin por un accidente de trabajo, caso en
el cual es en todo caso la administradora de
riesgos laborales quien debe pagar los costos de
la asistencia, efectuando un proceso
administrativo entre la Administdaora de
riesgos laborales (ARL) y la Empresa
promotora de servicios de salud (EPS). Si la
administradora de riesgo no paga en los plazos
estipulados deber reconocer inters de mora a
favor de las EPS, para poder interrumpir la
prescripcin de la cuenta de cobro la
presentacin de la solicitud de rembolso
siempre y cuando se renan los requisitos que
seala el reglamento para este fin. (Congreso de
la Republica de Colombia, 2012)
En el artculo veinticinco se explica el
artculo 4 del decreto nmero 1295 de 1994,
que trata de las caractersticas del sistema, la
ampliacin tendr estudio tcnicos y
financieros previos que ayudan a su viabilidad
financieramente en el sistema general de
y riesgos laborales. (Congreso de la Republica de
Colombia, 2012) Lo anterior entendido que la
ARL es una entidad financiera, cuya naturaleza
es de aseguradora y por lo tanto debe poseer
suficiencia patrimonial para prestar los
respectivos servicios.
En el artculo veintisis se establece sobre la
modificacin del prrafo 2 del artculo 21 del
y decreto 1295 del 1994 sobre las obligaciones
del empleador, atribuciones que son ampliadas
en procura de mejorar la proteccin del
trabajador, lo anterior en conocimiento de la
nueva ley de riesgos laborales, que tiene como
primer objeto la mejora u optimizacin de las
condiciones laborales desarrollado por el
antiguo decreto 1295 de 1994 y definido por la
nueva ley de riesgos laborales (Congreso de la
Republica de Colombia, 2012), mientras que en
el artculo veintisiete se modific el literal d) y
prrafo al artculo 22 del decreto 1295 de 1994
las obligaciones del trabajador, para estar
acorde con todas las normas del sistema de
gestin de la seguridad de la empresa y todas
estas obligaciones permiten atribuir al
trabajador ms responsabilidades en su
interaccin con el medio de trabajo en el cual
desarrolla sus actividades laborales donde del
trabajador tiene la obligacin especial de
informar sobre cualquier condicin adversa
para el en el entorno donde se ve obligado a
realizar su trabajo, lo anterior definido por la
normatividad objeto de ley (Congreso de la
Republica de Colombia, 2012).
En el artculo veintiocho y veintinueve se
puede comprender que para el instituto nacional
de salud como autoridad cientfico-tcnica se
destinar un 1% de los recursos del fondo de
riesgos laborales que son al rededor del 3% del
total de cotizaciones del sistema, adems la
asignacin y ejecucin de polticas de
investigacin cientficas en salud laboral al
igual que la participacin de todos los actores
del sistema y de todas las instituciones de
investigacin para el desarrollo de los proyectos
de acuerdo a las lneas de investigacin
establecidas y los problemas de mayor
prevalencia en la salud de los trabajadores. La
importancia de esta disposicin radica adems
de lo anterior, en la mayor maniobrabilidad
financiera de una autoridad nacional en cuanto
a la investigacin y fomento cientfico para
mejora de la salud publica (Congreso de la
Republica de Colombia, 2012).
Se menciona en el artculo treinta sobre el
reporte de accidente de trabajo y enfermedad
laboral, cuya omisin en estos reportes afecte el
clculo del ndice de lesiones incapacitantes
(ILI) (Ministerio de Trabajo, 1989) o la
evaluacin del sistema de gestin de la
seguridad y salud en el trabajo (Congreso de la
Republica de Colombia, 2012) se har acreedor
a los empleadores o contratantes y empresas
usuarias, a multas de hasta mil (1.000) salarios
mnimos mensuales legales vigentes, mientras
en el artculo treinta uno se define que los
recursos del sistema siempre se deben destinar a
respaldar financieramente las prestaciones del
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sistema general de riesgos laborales (Congreso
de la Republica de Colombia, 2012) los cuales
no sern objeto de impuesto de ninguna ndole
(Ministerio de salud y proteccion social , 2012).
Particularmente en el artculo 32 menciona la
comisin especial de inspectores del trabajo en
materia de Riesgos Laborales y Sistema
Nacional de inspectores del trabajo (Congreso
de la Republica de Colombia, 2012), cuyo papel
de inspeccin en el ministerio es muy relevante
por cuanto el trmite de las visitas y las
decisiones respectivas en funcin de una escala
de priorizacin y la calidad de las decisiones,
adems el nivel descentralizado del sistema de
inspeccin, vigilancia y control (IVC), "es decir
las 34 direcciones territoriales del Ministerio de
Trabajo en todo el pas, cuenta en la actualidad
con 533 inspectores, que hasta octubre del ao
pasado realizaron 3.270 asistencias preventivas
y 918 acuerdos de mejora, que concluyeron en
soluciones a favor de los trabajadores y evitaron
acciones punitivas" (Ministerio de Trabajo,
2014).
3. CONCLUSIONES
Se logra comprender la importancia de lo
establecido en los diferentes artculos de la ley
1562 de 11 de julio de 2012, como nuevo
ordenamiento jurdico de la seguridad y salud
en el trabajo, que sin desestimar al decreto 1295
de 1994, an vigente, sirve como baremo y gua
en la nueva construccin de los sistemas de
gestin de la seguridad y salud en el trabajo, de
reciente ingreso en el rgimen de riesgos
laborales. Por consiguiente la manera en que se
desarrollen las actividades de prevencin y
proteccin en seguridad y salud en al campo
laboral en Colombia, tiene como obligatorio
apoyo documental a la referida ley, la cual debe
ser consultada para as identificar las diferentes
definiciones con las cuales deben trabajar las
distintas empresas ya sean pblicas o privadas,
para adems entender los beneficios a que tiene
derecho cada trabajador, adems, los ingresos
base de liquidacin junto a las prestaciones
econmicas dentro de ellas ya sea por
accidente de trabajo o por enfermedad laboral.
Sin dejar de lado el objetivo principal y las
actividades que deben presentar a las entidades
de sistema general de riesgo y las cotizaciones
para cada actividad (Ministerio de Trabajo,
2014). Logrando el cumplimiento en los
programas y campaas de prevencin de
enfermedades y accidentes que al analizar la
norma se obtiene informacin clave derivada de
las modificaciones realizadas para as cumplir
con los requerimientos legales de un sistema de
gestin de la seguridad y salud en el trabajo de
una empresa (Congreso de la Republica de
Colombia, 2012).
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