UNIDAD TEMATICA N2: La Teora del Gasto Publico

Clasificaciones: econmicos, administrativos, funcional. Clasificacin del Presupuesto

Nacional.

Fenochietto, lleva a cabo diversas clasificaciones, entre ellas tenemos:

1. Segn su funcin: Considera las necesidades a cuya satisfaccin el gasto tiende o

al fin del Estado que pretende alcanzar. Por ejemplo: En educacin, salud, justicia,
funcionamiento del Estado, etc.

2. Segn el nivel del Estado que lo provee: Puede ser Nacional, Provincial o Municipal.
La suma del gasto ejecutado por todos los niveles del Estado es el Gasto
Consolidado. Existen determinados Gastos, como el de Defensa Nacional, aptos
para ser ejecutados por el gobierno central, y otros como la Educacin que son
aptos para ser ejecutados en forma descentralizada.

3. Segn la periodicidad: Se dividen en ordinarios y extraordinarios. Los primeros se

ejecutan todos los aos, ya que hacen al normal funcionamiento del Estado
(Educacin, Salud, etc.), y los ltimos son excepcionales o para atender situaciones
imprevistas (guerra o inundaciones).

4. Segn modifiquen o no la Renta Nacional: Se diferencian aqu los gastos

productivos y los de transferencias. Mientras los primeros se destinan a la adquisicin
de bienes o servicios, generando un incremento en la renta nacional, los segundos
no lo hacen ya que implican un traspaso del poder de compra del sector pblico al
privado sin recibir contraprestacin alguna, como por ejemplo los planes sociales y
las jubilaciones.

5. De Inversin o Corrientes: El Gasto Corriente comprende las erogaciones en bienes

consumidos durante el ao al cual se refiere el presupuesto. Los gastos de capital o
de inversin son aquellos realizados en bienes durables cuyo consumo se producir
en un perodo de tiempo superior al ao.

6. Segn sea factible o no modificar la magnitud del gasto: Se consideran los gastos
en flexibles o rgidos. Son flexibles en caso de que sea posible reducir su magnitud
de un perodo a otro, en caso contrario son rgidos. Esto implica que existen
 restricciones para reducir determinados gastos, siendo las ms comunes: la de
naturaleza temporal, el clima financiero nacional e internacional, el marco legal y
los principios democrticos republicanos del estado de derecho.

Por ejemplo, el gasto pblico en educacin se considera que es rgido, porque en caso de
reducirse implicara, el rechazo de la mayor parte de la poblacin.

Clasificacin por finalidad y funciones:

Las finalidades se establecen tenindose en cuenta el destino inmediato del gasto, que
pondr en evidencia la parte del mismo asignado al cumplimiento de los fines estatales. A
su vez, cada finalidad se desagrega en funciones segn sus elementos componentes. Esta
clasificacin permite evaluar los recursos asignados a los objetivos de la actividad
gubernamental.

Ejemplo:

Finalidades: Administracin General, Defensa, Seguridad, Salud, Cultura y Educacin, etc.

Funciones: En Cultura y Educacin tendremos: Cultura, Educacin Elemental, Educacin

Media y Tcnica, Educacin Superior y Universitaria, etc.

Esta clasificacin provee informacin til para el anlisis de la importancia absoluta y

relativa que el gobierno le asigna a cada una de sus funciones a lo largo del tiempo,
implica prioridades y tendencia, posibilita comparaciones internacionales.

Clasificacin Administrativa:

Permite determinar cul es la unidad institucional que efecta el gasto y posibilitar el

control administrativo. Como Argentina adopta la forma federal de gobierno, surgen
diferentes rdenes gubernamentales: Nacin, Provincias y Municipios, cada uno con sus
respectivos poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Dentro de ellos existen organismos
que hacen a su funcionamiento; por ejemplo en la organizacin institucional argentina, la
divisin fundamental es la siguiente:

Poder Ejecutivo:

-Presidencia de la nacin

-Ministerio del interior, de relaciones exteriores, comercio internacional y culto, etc.

Poder Legislativo:

-Cmara de Diputados

-Cmara de Senadores

Poder Judicial:

-Corte Suprema de Justicia

-Tribunales Nacionales Interiores, etc.

Efectos Econmicos:

Los efectos econmicos dependen en gran medida de la naturaleza de los gastos que se
realicen o aumenten; de las circunstancias particulares de cada economa, y del estado o
coyuntura en que esta se encuentre; por tal razn no debe sorprender que la aplicacin
de medidas que dieron buenos resultados en algunos pases fracasen en otros; por lo
tanto para efectuar una correcta y adecuada eleccin de gastos pblicos, con efectos
que sean tan previsibles como beneficiosos, se debe tener en cuenta:

1.- La estructura econmica, es decir si se trata de una economa desarrollada o en vas

de desarrollo

2.- Su coyuntura, es decir si se trata de un estado de recesin o expansin

3.- Los medios o recursos, con los que habr de financiar tales gastos.

Impacto segn su financiamiento:

Dino Jarach, utilizando el esquema de Musgrave, analiza los efectos del gasto pblico, en
relacin con el recurso que se utiliza para su financiacin, destinado a la produccin de
bienes y servicios, a la redistribucin del ingreso, y para el desarrollo econmico y social.

1.- Gastos para la produccin de bienes y servicios: Dichos gastos tienen por objeto
satisfacer necesidades pblicas definidas por el Estado (que son determinadas
polticamente).

Cuando se financian con recursos tributarios, suele hacerse un anlisis diferencial, que
consiste en comparar la productividad que da a los recursos recaudados el sector
privado, con lo que consigue el sector pblico (de all surge siempre claramente una
ventaja para el primero); este es un anlisis parcial, entre otras por 2 razones:

a) Debido a que los procesos de traslacin frecuentemente impiden un

conocimiento exacto de quienes son los contribuyentes que soportan la cargar
econmica del tributo; por lo tanto mal se puede analizar la productividad del
mismo en el sector privado

b) Y segundo porque es diferente la forma de medir la productividad de los

recursos en ambos sectores, ya que el Estado no define el gasto pblico a travs
de una relacin costo-beneficio, debido a que la utilidad del gasto muchas
veces no puede medirse en trminos monetarios, sino que la decisin pasa por
un orden de preferencias definido por el grupo poltico gobernante.

Pero de todos modos puede observarse que la provisin de bienes y servicios pblicos,
siempre genera un efecto de redistribucin de la renta, y este efecto ser mayor, si dichos
tributos recaen sobre el sector de mayor capacidad contributiva, mediante impuestos
personales progresivos, o cuando los servicios se prestan a aquellos contribuyentes de
menos capacidad contributiva.

Y en pocas de recesin, si el tributo recae sobre la poblacin de mayores ingresos y se

vuelca sobre quienes poseen menores ingresos, el efecto ser un incremento de la renta
nacional, y en el empleo.

Por el contrario, en pocas de plena ocupacin, si el recurso recaudado por el Estado

provoca una disminucin del gasto privado mayor que el aumento del gasto publico, se
producir un efecto recesivo; y si el gasto pblico se destina a sectores cuya propensin
marginal a consumir es muy alta, seguramente se acelerar el aumento de precios.

Si se decide financiarlos por medio del crdito, adems de los efectos redistributivos
anteriores, existirn efectos sobre el mercado de capitales.

No se producir una disminucin directa del consumo privado, pero se sustraen fondos
que el sector privado podra usar para financiar la inversin, y esto tambin produce
efectos sobre el sector privado que pueden verse desde 2 puntos de vista:

a) Efectos sobre la tasa de inters: ya que si el mercado atraviesa un periodo de

iliquidez (y altas tasas), ello producir un aumento de las tasas de inters y la
cada de la inversin privada; pero si por el contrario el mercado atraviesa por
un momento de amplia liquidez y baja de tasas, ese sobrante de capitales
podr ser utilizado por el Estado, sin afectar severamente la tasa que pagan los
particulares, y funcionando como un elemento estabilizador de la misma

b) Efectos sobre la financiacin del consumo: al financiar el mercado de capitales

tambin el consumo durable de los particulares; el endeudamiento pblico al
sustraer fondos del mercado de capitales, limitar la capacidad de los mismos
para financiar consumos y por lo tanto puede producirse una cada de la renta
nacional.

Debe tenerse en cuenta tambin el efecto intergeneracional que el endeudamiento

produce en la poblacin; ya que al momento de aprobarse el endeudamiento, es muy
difcil determinar el efecto que el mismo producir sobre las generaciones futuras, que
debern aportar para la cancelacin de los intereses y la amortizacin del capital.

Y por ltimo, el gasto productivo puede financiarse con emisin monetaria (lo que hace
imposible la comparacin entre la utilidad del gasto pblico y el sacrificio del gasto
privado); simplificando, en forma esquemtica se puede decir que el total del dinero en
circulacin necesario en una economa, est dado por el producto del total de bienes y
servicios producidos y el precio promedio de dichos bienes; por lo tanto si el total del
dinero se incrementa mediante la emisin, sin que se incremente la cantidad de bienes y
servicios producidos por la economa, el nivel de precios debe subir para mantener la
igualdad de la ecuacin, es decir que se producir inflacin (este anlisis deja de lado
otros factores que influyen sobre el resultado de la emisin monetaria, como por ejemplo
la propensin marginal al atesoramiento de la poblacin).

Por lo tanto, si el gasto pblico se financia con emisin monetaria, en una situacin de
pleno empleo y expansin del ciclo econmico, una consecuencia ser la inflacin; por el
contrario si la economa atraviesa un perodo de recesin, el aumento del producto
generado por el gasto pblico, compensar la tendencia al aumento de precios.

2.- Gastos destinados a la redistribucin del ingreso: Estos gastos tienen por objeto transferir
riqueza desde un sector de la poblacin (tericamente de mayores recursos) hacia otro
sector de menores recursos, y se efecta tanto por medio de las transferencias, como con
la provisin de servicios pblicos.

Si se financian mediante recursos tributarios, el objetivo deseado se lograr si los mismos

recaen sobre la porcin de la poblacin de mayores recursos; en pocas recesivas esta
redistribucin estimula el crecimiento econmico, ya que los sectores de menores ingresos
tienen mayor propensin a consumir, y el efecto multiplicador est asegurado; en pocas
de expansin y pleno empleo, la redistribucin del ingreso continuar impulsando la
economa, pero con riesgo de recalentamiento y peligro inflacionario por un aumento de
demanda.

Si se financian con recursos del crdito pblico, se producen 2 transferencias, y el anlisis

se complica: por una parte, la transferencia que se verifica entre quien suscribe la deuda
pblica (quien proporciona los fondos) y quien recibe el gasto de transferencia, su
beneficiario; pero tambin se verifica una segunda transferencia entre quien financia la
cancelacin de la deuda al trmino del plazo, y quien recibe en ese momento los
intereses de capital. Y si la deuda se refinancia con nueva deuda, los efectos se trasladan
infinitamente.

Cuando la suscripcin de la deuda sea voluntaria, se presume que quienes la suscriben

poseen excedentes financieros, y si el gasto se destina a la poblacin de bajos recursos, se
estar ante una distribucin progresiva; y para que esta progresividad no se vea
compensada en el tiempo, se debe buscar, que quien soporte la carga tributaria que
produce los recursos para cancelar la deuda original, sea tambin la poblacin de mayor
poder adquisitivo (caso contrario, redistribucin regresiva).

Y si se financian con emisin monetaria, la distribucin se lograr siempre que no se

produzca un efecto inflacionario, que neutralice el subsidio o transferencia otorgada
(como ocurri con la hiperinflacin en la dcada del 80)

3.- Gastos para financiar el desarrollo econmico y social: Este tipo de gastos es muy
similar en sus efectos a los gastos para la provisin de bienes y servicios; se diferencian en
que su destino son obras de infraestructura e inversiones cuyo objetivo es estimular el
desarrollo econmico, o beneficiar la situacin social, al mejorar las condiciones
econmicas de la poblacin en su conjunto.

Estimular el desarrollo econmico, financindolo con recursos tributarios puede lograrse,

a travs de tributos que no afecten la formacin de capital privado para facilitar la
inversin. Esto implica renunciar, a aplicar impuestos progresivos, que graven
principalmente a quienes mayor capacidad de ahorro tienen en la economa;
producindose entonces una disminucin de la equidad y la redistribucin del ingreso,
con la intencin de estimular el ahorro y la inversin.

Si se utilizan como medio de financiacin el crdito pblico, esto afectar en forma

negativa a la inversin privada, quitndole recursos y aumentando la tasa de inters (son
vlidos los comentarios anteriores en una situacin de expansin y pleno empleo); por lo
tanto si la inversin pblica tiene menor productividad que la inversin privada, se
producir un enfriamiento de la economa y nacern tendencias al freno del ciclo
expansivo; por el contrario en situacin de recesin, la produccin de bienes pblicos de
inversin resulta un estmulo a la produccin y un desarrollo del empleo.

Si se financian con emisin monetaria, los efectos sern los mismos que para la
produccin de bienes y servicios pblicos en general.

Aumento del producto proveniente del gasto pblico:

Es importante tener en cuenta, que el gasto pblico de provisin de bienes y servicios

financiado con impuestos sobre el consumo tiene poco efecto sobre la economa, ya que
el gasto produce un aumento de la renta nacional igual al gasto realizado; y si dicho
gasto se financia eliminando consumo de bienes privados, el efecto se neutraliza. De all
que si lo que se busca es estimular la economa en situaciones de depresin, el aumento
del gasto pblico debe ser financiado de manera que no afecte el consumo privado;
tericamente, utilizar el endeudamiento o la emisin monetaria, con el objeto de financiar
el gasto dirigido a los sectores de mayor propensin a consumir, genera un aumento de la
renta nacional, mucho mayor por la accin del MULTIPLICADOR, el cual mide la relacin
entre un aumento del gasto pblico y el incremento de la renta nacional; depende de la
propensin marginal a consumir, que es igual al incremento del consumo ante un
aumento del ingreso de una unidad, cuando mayor sea esta propensin, mayor es el
efecto del multiplicador:

1 (incremento del consumo/incremento del ingreso)

Y siendo la propensin marginal a consumir superior en las capas de la poblacin de bajos

ingresos, hacia all debe orientarse el gasto pblico para estimular la economa.

Algunas limitaciones de este anlisis son:

* Que este aumento no es instantneo, sino que requiere un perodo de tiempo

* Y que las propensiones marginales a consumir no pueden calcularse con exactitud.

Pero adems deber considerarse, que pocas de pleno empleo, el aumento del gasto
pblico seguramente generar inflacin, porque en esa situacin el aumento del gasto
implica un aumento de demanda que la economa no est en condiciones de ofrecer.

Tambin se analiza el efecto aceleracin, segn el cual un aumento en la demanda de

bienes de consumo produce efectos sobre la produccin de bienes de capital, necesarios
para satisfacer aqul aumento de demanda; pero el acelerador funciona en una
situacin de plena capacidad instalada, y cuando la rentabilidad sirva de estmulo al
empresario, para emprender nuevas inversiones.

Por lo tanto, cualquier estmulo al consumo tiene tericamente, efecto sobre la demanda
de bienes de consumo como de bienes de capital; y as un aumento del gasto de
inversin por parte del Estado, incrementa el gasto de consumo por efecto del
multiplicador, el cual estimula la demanda de inversin que, al aumentar el producto
nacional y el ingreso, estimula el consumo y as sucesivamente.

Gasto Pblico Consolidado

Comprende la suma de los gastos ejecutados por el gobierno nacional y los gobiernos
provinciales y municipales. Para evitar una duplicacin de los gastos en la suma del
agregado, se excluyen las transferencias efectuadas a las provincias y a los municipios por
la Administracin Nacional registradas en su presupuesto, considerando como propios
solamente gastos que son ejecutados en cada jurisdiccin.

Es decir que se divide en:

1. Gasto Publico Nacional

2. Gasto Publico Provincial

3. Gasto Publico Municipal