Guia de Cumplimiento 38

Ministerio
de Comercio Exterior
y Turismo
Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestin Municipal del ao 2017
38
ELABORACIN DEL
PLAN DE
DESARROLLO
TURSTICO
LOCAL
GUA PARA EL
CUMPLIMIENTO
DE LA META 38
ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Programa de Incentivos a la
Mejora de la Gestin Municipal Ministerio
de Economa y Finanzas
Gua para el cumplimiento de la Meta 38 del Programa de Incentivos a la
Mejora de la Gestin Municipal 2017
Elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local
Eduardo Ferreyros Kppers

Ministro de Comercio Exterior y Turismo
Rogers Martn Valencia Espinoza
Viceministro de Turismo
Elaboracin de contenidos
Equipo tcnico responsable de Meta 38 y De Mi Tierra, Un Producto
Direccin de Innovacin de la Oferta Turstica
Direccin General de Estrategia Turstica
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

Direccin General de Estrategia Turstica
Calle Uno Oeste N 50. Urb. Crpac, San Isidro (Piso 16)
Telfono: (01) 513 6100 anexo 1566
Correo electrnico: meta38@mincetur.gob.pe
www.mincetur.gob.pe
Diseo y Diagramacin: Burcon Impresores y Derivados S.A.C.

Calle Francisco Lazo N 1924 Lince - Lima - Lima / Telfonos: 470 0123
Tiraje: 2000 ejemplares,
1era edicin
Lima-Per, julio de 2017
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2017-09060
Todos los derechos reservados.

Permitida la reproduccin total o parcial por cualquier medio siempre y cuando se cite la fuente.
GUA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META 38

PRESENTACIN
El turismo en el Per ha mantenido un crecimiento promedio de 7.4 % como
resultado de la cantidad de turistas internacionales que arribaron al pas
durante el periodo 2011-2015. Asimismo, en el 2015 el turismo interno se
increment en un 9 % con relacin al ao anterior, que se reflej en los 41.3
millones de viajes. De esta manera, la actividad turstica se ha convertido
en un motor de desarrollo social, ambiental y econmico a nivel nacional,
capaz de contribuir a la inclusin social, la mejora de la calidad de vida de
las poblaciones y la puesta en valor de los activos culturales y naturales del
territorio.
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, como ente rector en materia de

turismo, fomenta el desarrollo de estrategias para la facilitacin turstica, la
promocin de inversiones, el posicionamiento y la articulacin comercial del
turismo interno y receptivo, entre otras. Adems, tiene la funcin de coordinar,
orientar y asesorar a los gobiernos regionales y locales en el desarrollo de sus
competencias para la gestin turstica.
Con la finalidad de contribuir al Plan Estratgico Nacional de Turismo al

2025, el cual establece como visin que el Per es reconocido a nivel mundial
como destino turstico sostenible, competitivo, de calidad y seguro, y en
concordancia con su Componente 4.3: Fortalecimiento de la Gestin Pblica,
del Pilar 4: Institucionalidad, se busca generar un mecanismo que permita
desarrollar y operativizar herramientas de planificacin y gestin de los
gobiernos locales a travs de la formulacin de planes de desarrollo turstico
local.
En ese sentido, la Direccin General de Estrategia Turstica del Viceministerio

de Turismo ha diseado la Meta 38: Elaboracin del Plan de Desarrollo
Turstico Local, en el marco del Programa de Incentivos a la Mejora de la
Gestin Municipal (PI) para el 2017, del Ministerio de Economa y Finanzas,
dirigida a municipalidades de ciudades no principales con 500 viviendas
urbanas o ms.
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo pone a disposicin la Gua para

el cumplimiento de la Meta 38: Elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico
Local, basada en el modelo de gestin por componentes desarrollado e
implementado entre los aos 2012 y 2016, en el marco de las intervenciones
De Mi Tierra, Un Producto. Esta herramienta constituye un instrumento que
permitir plantear y ejecutar estrategias de gestin local en materia de
turismo, articuladas a la planificacin estratgica nacional y regional.
Rogers Martn Valencia Espinoza

Viceministerio de Turismo
ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL 3

NDICE
I. Aspectos Generales 5
A. Objetivos 5
B. mbito de aplicacin 5
C. Marco normativo 5
D. Fecha de cumplimiento de la Meta 5
II. Desarrollo de las actividades para el cumplimiento de la Meta6

A. Cuadro de actividades y nivel de cumplimiento6
B. Desarrollo de las actividades 7
Actividad 1: Modificacin del Reglamento de Organizacin y

Funciones (ROF) que incorpora las funciones
para el fomento del turismo sostenible para el
desarrollo local 8
Actividad 2: Conformacin e instalacin del equipo tcnico

responsable de la elaboracin del Plan de
Desarrollo Turstico Local9
Actividad 3: Participacin en los talleres de capacitacin

para la elaboracin del Diagnstico y
Anlisis Estratgico 10
Actividad 4: Desarrollo de la Fase I: Diagnstico del Plan de

Desarrollo Turstico Local 11
Actividad 5: Desarrollo de la Fase II: Anlisis Estratgico del

Plan de Desarrollo Turstico Local 30
Actividad 6: Aprobacin y envo del Plan de Desarrollo

Turstico Local 45
C. Entidad responsable del proceso de evaluacin 46

III. Directorio 46
IV. Anexos
Modelo de Documentos 47
V. Siglas 47
VI. Glosario 48
VII. Referencias 50
4 GUA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META 38

I ASPECTOS GENERALES
A. OBJETIVO
El objetivo de esta gua es establecer las pautas y procedimientos para el correcto
cumplimiento de la meta 38, denominada Elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico
Local, en el marco del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal,
aprobado mediante el DS N. 394-2016-EF.
B. MBITO DE APLICACIN
El mbito de aplicacin de esta gua corresponde a las municipalidades de ciudades no
principales con 500 viviendas urbanas o ms (CNP con 500 VVUU o ms).
C. MARCO NORMATIVO
DISPOSITIVO LEGAL
Ley N. 29332 Ley que crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestin Municipal.
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal

Ley N. 30518
2017.
Ley N. 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N. 29408 Ley General de Turismo.
Aprueban los procedimientos para el cumplimiento de

Decreto Supremo metas y la asignacin de los recursos del Programa de
N. 394 -2016-EF Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal del ao 2017
y aprueba otras medidas.
Resolucin Directoral
N. 002-2017-EF/50.01 Aprobar los instructivos para el cumplimiento de las metas
Modificacin: del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin
Resolucin Directoral Municipal para el ao 2017.
N. 006-2017-EF50.01
D. FECHA DE CUMPLIMIENTO DE LA META

Las municipalidades deben cumplir con las actividades de la meta 38 hasta
el 31 DE DICIEMBRE DE 2017.

II DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES
PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META
A. CUADRO DE ACTIVIDADES Y NIVEL DE CUMPLIMIENTO
NOMBRE DE LA ACTIVIDAD DESCRIPCIN DE LA ACTIVIDAD MEDIO DE VERIFICACIN PUNTAJE
Actividad 1: Ordenanza municipal que aprueba la Oficio presentado en mesa de partes

Modificacin del incorporacin al ROF de las funciones para el hasta el 30 de marzo de 2017, dirigido a la
Reglamento de fomento del turismo local sostenible. Direccin General de Estrategia Turstica
Organizacin y Funciones (DGET) del Ministerio de Comercio Exterior y 10
(ROF) que incorpora las Turismo, adjuntando:
funciones para el fomento i) Ordenanza municipal que modifica el
del turismo sostenible ROF.
para el desarrollo local. ii) Resolucin de Alcalda de conformacin
del equipo tcnico.
Actividad 2: Resolucin de Alcalda que designa el equipo
iii) Acta de instalacin del equipo tcnico
Conformacin e tcnico responsable de la elaboracin del Plan de
responsable del Plan de Desarrollo Turstico
instalacin del equipo Desarrollo Turstico Local, conformado por:
Local. 10
tcnico responsable de la i) El Gerente Municipal,
elaboracin del Plan de ii) El Gerente o responsable del rea a cargo de las
Desarrollo Turstico Local. funciones de turismo, y
iii) El Gerente de la Oficina de Presupuesto o
Planificacin, o quien haga sus veces.
Actividad 3: Cada municipalidad deber garantizar la asistencia Registro de asistencia al inicio y al final de las
Participacin en los de dos (02) miembros del equipo tcnico al taller de capacitaciones que ser recopilado por la DGET del
talleres de capacitacin capacitacin 2 de desarrollo de la Fase II: Anlisis Ministerio de Comercio Exterior y Turismo hasta el 30
para la elaboracin de: Estratgico del Plan de Desarrollo Turstico Local. de mayo de 2017.
Fase I: Diagnstico 10
Registro de asistencia al inicio y al final de las
del Plan de Desarrollo Cada municipalidad deber garantizar la asistencia capacitaciones, recopilado por la DGET del Ministerio
Turstico Local. de dos (02) miembros del equipo tcnico al taller de Comercio Exterior y Turismo y constancia de
Fase II: Anlisis de capacitacin 1 de desarrollo de la Fase I: participacin que se otorgar al finalizar los talleres
Estratgico del Plan de Diagnstico del Plan de Desarrollo Turstico Local. hasta el 30 de setiembre de 2017.
Desarrollo Turstico Local.
Actividad 4: El desarrollo de la Fase I debe incluir como mnimo los Correo electrnico (meta38@mincetur.gob.pe),
Desarrollo de la Fase siguientes contenidos: remitido hasta el 30 de julio de 2017, dirigido a la
I: Diagnstico del Plan i) Anlisis general del entorno del territorio. DGET del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
ii) Anlisis de oferta. 25
de Desarrollo Turstico Incluir como archivo adjunto el Diagnstico del Plan
Local. iii) Anlisis de demanda. Desarrollo Turstico Local, debidamente suscrito por el
iv) Mapeo de actores. equipo tcnico.
v) Determinacin de la vocacin turstica del territorio.
Actividad 5: El desarrollo de la Fase II debe incluir como mnimo Correo electrnico (meta38@mincetur.gob.pe),
Desarrollo de la Fase los siguientes contenidos: remitido hasta el 30 de noviembre de 2017, dirigido
II: Anlisis Estratgico i) Anlisis FODA. a la DGET del Ministerio de Comercio Exterior
del Plan de Desarrollo ii) Visin, misin, objetivo general, objetivos y Turismo. Incluir como archivo adjunto el 25
Turstico Local. estratgicos. documento final de la Fase II: Anlisis Estratgico
iii) Estrategias por cada objetivo. del Plan Desarrollo Turstico Local, debidamente
iv) Plan de accin y presupuesto. suscrito por el equipo tcnico.
Actividad 6: Aprobar el Plan de Desarrollo Turstico Oficio presentado en mesa de partes, hasta el 20 de diciembre
Aprobacin y envo Local mediante Resolucin de Alcalda. de 2017, dirigido a la DGET del Ministerio de Comercio Exterior
del Plan de Desarrollo y Turismo, adjuntando lo siguiente: 20
Turstico Local. i) Resolucin de Alcalda mediante la cual se aprueba el Plan
de Desarrollo Turstico Local.
ii) Versin digital del Plan de Desarrollo Turstico Local aprobado.
PUNTAJE MNIMO PARA CUMPLIR LA META 80 PTOS
PUNTAJE MXIMO 100 PTOS

B. DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES
MODIFICACIN DEL REGLAMENTO DE

ACTIVIDAD ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF) QUE INCORPORA
1
LAS FUNCIONES PARA EL FOMENTO DEL TURISMO
SOSTENIBLE PARA EL DESARROLLO LOCAL
Las municipalidades debern modificar su Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)

para incorporar las funciones vinculadas al fomento del turismo sostenible para el desarrollo
local.
Los pasos para el cumplimiento de esta actividad son los siguientes:
PASO 1: CONOCER LAS FUNCIONES PARA EL FOMENTO DEL TURISMO SOSTENIBLE QUE APORTE
AL DESARROLLO LOCAL
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo propone un modelo de gestin del turismo

sostenible para el desarrollo local basado en los siguientes componentes:
PLANIFICACIN ACONDICIONAMIENTO DESARROLLO DE POSICIONAMIENTO

Y GESTIN TERRITORIAL PARA PRODUCTOS Y Y ARTICULACIN
LOCAL FINES TURSTICOS SERVICIOS COMERCIAL
Fortalecimiento Fortalecimiento de Fortalecimiento de

de los procesos la oferta turstica la oferta turstica
de planificacin, local a travs local a travs Generacin de
organizacin del tratamiento de la mejora mecanismos y
y gestin de la de espacios de la calidad herramientas para
actividad turstica pblicos con fines de los servicios el posicionamiento
como parte tursticos, lo que tursticos, y articulacin
del desarrollo permitir generar as como el comercial de
econmico local, las condiciones desarrollo y/o los productos
fomentando la adecuadas de consolidacin tursticos.
participacin activa infraestructura de productos
de los actores. turstica. tursticos.
Fuente: Mincetur

Estos componentes determinan las funciones que las municipalidades debern cumplir en el
marco del modelo de gestin del turismo sostenible para el desarrollo local.
COMPONENTE FUNCIONES
a. Formular y/o promover herramientas de planificacin y
Planificacin y gestin gestin que coadyuven al turismo sostenible para el desarrollo
local local, alineadas a los planes existentes en los tres niveles de
gobierno con participacin del sector pblico y privado.
Acondicionamiento b. Ejecutar y/o promover el acondicionamiento de espacios
territorial para fines pblicos para fines tursticos con participacin del sector
tursticos pblico y privado.
c. Ejecutar y/o promover acciones que coadyuven a mejorar
la calidad en la prestacin de los servicios tursticos.
Desarrollo de productos y
d. Ejecutar y/o promover acciones para el desarrollo,
servicios diversificacin y consolidacin de productos y servicios
tursticos en funcin de la demanda turstica con
participacin del sector pblico y privado.
e. Generar y/o fomentar mecanismos de posicionamiento y
Promocin y articulacin articulacin comercial de la oferta turstica a nivel local,
comercial regional, nacional e internacional en coordinacin con el
sector pblico y privado.
Fuente: Mincetur
PASO 2: MODIFICAR EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF)

Todas las municipalidades, con funciones de turismo o no, debern modificar su Reglamento de
Organizacin y Funciones (ROF) para incluir nicamente las funciones indicadas en el Paso 1.
Las municipalidades debern desarrollar la modificacin de sus respectivos ROF a travs de
la emisin de una ordenanza municipal
Vea el modelo de ordenanza municipal en el siguiente enlace:
www.mincetur.gob.pe/meta38.html

CONFORMACIN E INSTALACIN DEL EQUIPO
ACTIVIDAD
TCNICO RESPONSABLE DE LA ELABORACIN DEL
2 PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL
Las municipalidades debern conformar e instalar un equipo tcnico responsable de la

elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local, que tendr las siguientes funciones:
a) Participar en las reuniones y talleres de capacitacin, convocados por el Ministerio de

Comercio Exterior y Turismo, para el cumplimiento de la Meta 38.
b) Desarrollar acciones que coadyuven a la elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local
con la participacin de los actores locales, pblicos y privados.
c) Promover la aprobacin del Plan de Desarrollo Turstico Local.

PASO 1: DESIGNAR A LOS MIEMBROS DEL EQUIPO TCNICO
El equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local debe
estar conformado por los siguientes tres (3) funcionarios municipales:
El Gerente municipal,
El Gerente, responsable del rea a cargo de las funciones de turismo, y
El Gerente de la oficina de presupuesto o planificacin, o quien haga sus veces.
PASO 2: FORMALIZAR EL EQUIPO TCNICO MEDIANTE UNA RESOLUCIN DE ALCALDA

Las municipalidades debern emitir la Resolucin de Alcalda que designe al equipo tcnico.
Vea el modelo de resolucin de alcalda en el siguiente enlace:
PASO 3: INSTALAR EL EQUIPO TCNICO

Los miembros del equipo tcnico sostendrn una primera reunin de instalacin con el objetivo
de determinar un plan de trabajo para la elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local. Al
finalizar la reunin, firmarn un acta de instalacin.
Vea el modelo de acta de instalacin del equipo tcnico en el siguiente enlace:
MEDIO DE VERIFICACIN
Para verificar el cumplimiento de las actividades 1 y 2, de la meta 38, las municipalidades debern
presentar, por mesa de partes del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, un oficio que incluya la siguiente
documentacin:
Ordenanza Municipal que modifica el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF).

Resolucin de alcalda que conforma el equipo tcnico.
Acta de instalacin del equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan de Desarrollo
Turstico Local.

Los tres (3) documentos presentados como medios de verificacin podrn ser presentados en
versin original o copia fedateada.
Vea el modelo de oficio en el siguiente enlace: www.mincetur.gob.pe/meta38.html.
CONSIDERACIONES A TENER EN CUENTA PARA EL ENVO DE LA INFORMACIN

El oficio ingresado por mesa de partes del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo deber consignar la
siguiente informacin:
Dirigido a: Direccin General de Estrategia Turstica
Asunto: Cumplimiento de las actividades 1 y 2 de la meta 38
Direccin: Calle Uno Oeste N50, Urb. Crpac, San Isidro - Lima
El oficio remitido por las municipalidades deber ser firmado obligatoriamente por su respectivo alcalde o
quien al momento de la firma se encuentre encargado del Despacho de Alcalda.
El oficio deber ser recepcionado en la fecha indicada como plazo mximo para el cumplimiento de esta
actividad.
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo verificar la validez de los documentos y con ello el cumplimiento
de las actividades 1 y 2.
Plazo mximo para el cumplimiento de esta actividad es hasta el 30 MARZO DE 2017.
PARTICIPACIN EN LOS TALLERES DE CAPACITACIN

ACTIVIDAD
PARA LA ELABORACIN DEL DIAGNSTICO Y
3 ANLISIS ESTRATGICO
Las municipalidades debern asegurar la participacin del equipo tcnico responsable de la elaboracin del
Plan de Desarrollo Turstico Local en cada uno de los talleres de capacitacin, presenciales y descentralizados,
organizados por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, donde se desarrollarn los siguientes temas:
TALLER TEMA FECHAS

1 Diagnstico del Plan de Abril y Mayo
Desarrollo Turstico Local
2 Anlisis Estratgico del Plan Agosto y Setiembre
de Desarrollo Turstico Local
Vea el cronograma en el siguiente enlace: www.mincetur.gob.pe/meta38.html.
El cumplimiento de la Actividad 3 se verificar mediante el registro de asistencia recopilado por el Ministerio
de Comercio Exterior y Turismo al inicio y al final de cada taller de capacitacin.

CONSIDERACIONES A TENER EN CUENTA
Las capacitaciones se desarrollarn en sedes descentralizadas conforme a la programacin establecida.

Para que la Actividad 3 se considere vlida, las municipalidades debern garantizar la presencia
de dos (2) de los tres (3) miembros del equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan de
Desarrollo Turstico Local en cada uno de los talleres de capacitacin, en las fechas establecidas segn
la programacin.
Cada taller de capacitacin tiene una duracin de un da (8 horas acadmicas).
Los participantes debern registrar su asistencia al inicio y final del taller.
Plazo mximo para el cumplimiento de esta actividad es:

Fase I: hasta el 30 MAYO DE 2017
Fase II: hasta el 30 DE SETIEMBRE DE 2017
DESARROLLO DE LA FASE I:
ACTIVIDAD
DIAGNSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO
4 TURSTICO LOCAL
Las municipalidades debern desarrollar el diagnstico del Plan de Desarrollo Turstico Local
con el objetivo de contar con informacin concreta y priorizada para la toma de decisiones
que permitan el desarrollo turstico de la localidad.
EL CUMPLIMIENTO DE ESTA ACTIVIDAD PERMITIR OBTENER LOS SIGUIENTES RESULTADOS
Conocer el entorno sociopoltico (disposicin poltica, financiera y riesgos sociales).

Identificar los recursos tursticos que la localidad cuenta y el nivel de desarrollo en el que se
encuentran.
Conocer los servicios tursticos que ofrece y su nivel de calidad.
Conocer las potencialidades para el desarrollo turstico de la localidad.
Conocer qu visitantes llegan y las oportunidades que existen para satisfacer sus expectativas.
Identificar cul es la competencia de la localidad, en el contexto del destino turstico al que
se encuentra articulado.
SOBRE EL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

El Plan de Desarrollo Turstico Local es una herramienta de gestin articulada y alineada
sectorialmente con el Plan Estratgico Nacional de Turismo (PENTUR), con el Plan Estratgico
Regional de Turismo (PERTUR), y con sus respectivos Planes de Desarrollo Concertado (PDC).
La elaboracin de estos planes forman parte de un proceso participativo (por la confluencia de actores),
tcnico (por estar sustentado en informacin objetiva) y poltico (por ser generador de acuerdos
territoriales), que lo convierte en una herramienta operativa que busque resultados; que genere un
impacto positivo en el sector; y que complemente y retroalimente los planes mayores a fin de consolidar
el liderazgo pblico privado en los productos y destinos articulados a la provincia, la regin y el pas.
Para la construccin del Plan de Desarrollo Turstico Local, se ha tomado el modelo de gestin
de Turismo Sostenible para el Desarrollo Local, que incorpora cuatro componentes para su
comprensin, los cuales estn plenamente articulados con los pilares del Plan Estratgico
Nacional de Turismo (PENTUR).

PASO 1: DESARROLLAR EL DIAGNSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

El equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local deber
desarrollar los contenidos de acuerdo al siguiente esquema:
Contenidos del diagnstico del Plan de Desarrollo Turstico Local (PDTL)
ESQUEMA DEL DIAGNSTICO DEL PDTL N. MXIMO DE HOJAS
Justificacin de la actividad turstica para el

1.1 Autoanlisis 01 pgina
desarrollo en la localidad.
1.2 Anlisis general del entorno 1.2.1. Delimitacin geogrfica.

1.2.2. Accesibilidad.
1.2.3. Infraestructura.
1.2.4. Aspecto territorial.
1.2.5. Aspecto social. 08 pginas
1.2.6. Aspecto cultural.
1.2.7. Aspecto econmico.
1.2.8 Aspecto ambiental.
1.2.9. Poltico e institucional.
1.2.10. Problemtica ms resaltante.
1.3 Anlisis de la oferta turstica 1.3.1. Delimitacin del espacio turstico.

1.3.2. Situacin de los recursos y atractivos
tursticos. 10 pginas
1.3.3. Situacin de los servicios tursticos e
inversiones en la localidad.
1.3.4. Problemtica ms resaltante de la oferta turstica.
1.4 Anlisis de la demanda 1.4.1. Llegadas y estadsticas de la demanda.

turstica 1.4.2. Perfiles del visitante. 10 pginas
1.4.3. Priorizacin de la demanda turstica.
1.4.4. Problemtica ms resaltante de la demanda.
Anlisis de la competencia 1.5.1. Identificacin de la competencia.

1.5
1.5.2. Propuestas para la mejora de la 03 pginas
competitividad en turismo en la localidad.
1.6 Anlisis del sistema o cadena

de valor del turismo en la Cadena de valor del turismo en la localidad. 02 pginas
localidad
1.7 Anlisis de las variables

1.7.1 Identificacin de subtemas. 02 pginas
estratgicas
1.7.2. Identificacin de variables estratgicas.
1.8 Mapeo de actores del turismo 1.8.1. Identificacin de actores.
1.8.2. Relacin de los actores con las 03 pginas
variables estratgicas.
1.9 Vocacin turstica del
Definicin de la vocacin turstica. 01 pgina
territorio
Fuente: Mincetur
El resultado del diagnstico debe contener mximo 40 pginas.
NOTA: Los documentos como las fichas de inventario, fichas de planta turstica, base de datos, encuestas, entrevistas, matrices de sistematizacin de la demanda y oferta,
fotografas, entre otros, debern ser considerados fuera de las 40 pginas y como anexos.

1.1 AUTOANLISIS
El autoanlisis hace referencia a la identificacin de la importancia y el rol de la actividad
turstica en su territorio, as como las oportunidades de mejora que generen impacto positivo
en la poblacin, para ello se deber reflexionar sobre la actividad turstica en la localidad.
RESULTADO ESPERADO
Identificar la funcin y el rol de la localidad en el contexto de un destino turstico.
Identificar el objetivo (o los objetivos) del gobierno local al involucrarse en el
desarrollo de la actividad turstica (ej.: generacin de empleos, conservacin y
puesta en valor de atractivos naturales/culturales, mejora de ingresos econmicos,
inclusin de grupos sociales, entre otros).
Para ello se sugiere responder a las siguientes preguntas, a travs de la discusin entre el
equipo tcnico, la realizacin de talleres participativos con la poblacin, entrevistas a actores
clave y/o aplicacin de encuestas.
De qu manera aporta/aportara la actividad turstica al desarrollo econmico, socio-cultural y

ambiental de la localidad?
Cul es el atributo principal que los hace diferentes y permite a la localidad impulsar su potencial
turstico? Considerar recursos tursticos y/o atractivos ancla relacionados a la localidad.
La localidad se encuentra vinculado a un destino turstico a nivel nacional o regional? Cul es
dicho destino?
Cul es el rol de la localidad en la actividad turstica (ciudad emisora, ciudad soporte, posee el
atractivo ancla de un destino, etc.) a nivel regional?
Actualmente la localidad forma parte de la comercializacin de algn producto turstico?
Cules son las principales razones por las cuales la localidad tiene posibilidades para desarrollar
el turismo como actividad dinamizadora de la economa local?
1.2 ANLISIS GENERAL DEL ENTORNO

El anlisis general del territorio permite contar con informacin integral del panorama en el que
se desarrolla la actividad turstica, el cual implica diferentes realidades (urbano, urbano- rural y
rural) e influye de forma directa en el disfrute y la experiencia del visitante en un espacio.
RESULTADO ESPERADO
Conocer la situacin actual del territorio y las capacidades de la localidad para
determinar si existen condiciones mnimas y oportunidades de intervencin para el
desarrollo de la actividad turstica.

El equipo tcnico deber describir el territorio considerando los principales campos de inters,
su relacin e influencia con la actividad turstica en el marco del destino al que se articula la
localidad. Es importante enfatizar la descripcin de las zonas o espacios con movimiento turstico.
DNDE PUEDO CONSEGUIR LA INFORMACIN?

Gobierno regional y provincial: planes de desarrollo concertado regional, provincial

y distrital, as como de otros sectores.
Portal web del Ministerio de Cultura, MTC, MVCS, MINSA, MIMP, MINEDU, MEF,
MINCETUR, MIDIS, MINTRA, MINAGRI, PRODUCE, MINAM as como del INEI.
CAMPOS DE INTERS DESCRIPCIN

1.2.1. Delimitacin Describir la ubicacin considerando la regin, la provincia y el distrito, es preferible
tambin usar mapas.
geogrfica
Indicar el/los destino(s) turstico(s) al que pertenece o est vinculado.
Identificar las principales ciudades emisoras de turistas. Considerar el medio y tipo de

1.2.2. Accesibilidad transporte que usan los turistas para trasladarse a la localidad, la distancia en tiempo y
kilmetros, tipo de carretera y estado de conservacin.
Considerar las condiciones de base para el desarrollo de la actividad turstica: agua,

alcantarillado, electricidad, telefona, internet, infraestructura de salud (hospitales,
1.2.3. Infraestructura postas, clnicas, otros), infraestructura de seguridad (comisaras, serenazgo,
videovigilancia, otros) y terminales terrestres. Adems, vas internas, trnsito y
sealizacin vial en el distrito.
1.2.4. Aspecto Revisar los planes de desarrollo urbano, zonificacin, territorio urbano y rural,
territorial saneamiento fsico legal, ordenamiento territorial y ornato urbano.
Configuracin de la poblacin: poblacin estimada, gnero, nmero, densidad poblacional,

PEA, desnutricin crnica, alfabetismo y pobreza.
1.2.5. Aspecto social
Educacin: nmero de instituciones educativas de formacin tcnica y/o universitaria
en turismo.
1.2.6. Aspecto Breve descripcin histrica del territorio, patrimonio material e inmaterial, actividades
cultural culturales, costumbres, pueblos originarios e indgenas.
Describir las principales actividades econmicas que se desarrollan en la localidad

1.2.7. Aspecto (ej.: agricultura, ganadera, minera, pesca, explotacin forestal, industria, comercio,
econmico turismo, etc.).
Existencia del servicio de banca y finanzas, dinmica de la economa local, as como el
abastecimiento de productos de primera necesidad.
1.2.8. Aspecto Detallar aspectos como limpieza pblica, manejo de residuos slidos, acciones e iniciativas de
ambiental gestin, conservacin y sostenibilidad medio ambiental, reas de conservacin natural (ANP, ACR,
ACP, ACM) y zonas vulnerables a desastres naturales.
Recoger y realizar un anlisis de documentos de planificacin y gestin a nivel regional

y local que se encuentren relacionados al desarrollo de la actividad turstica.
Identificar la recaudacin distrital y porcentaje de avance del presupuesto asignado a
turismo a travs del Programa Institucional de Apertura - PIA y Programa Institucional
1.2.9. Poltico e Modificado - PIM.
institucional Evaluar la voluntad poltica del gobierno local con nfasis en el desarrollo de la
actividad turstica.
Analizar la capacidad del gobierno local para las coordinaciones interinstitucionales con los
organismos o actores clave en la actividad turstica.
Fuente: Mincetur

1.2.10. Problemtica ms resaltante
Luego de revisar y analizar la informacin del territorio, se deben identificar las principales
necesidades de intervencin que permitan el mejor desarrollo de la actividad turstica.
Para ello, se elaborar un listado de las intervenciones de acuerdo con su nivel de prioridad.
CUADRO 1. PROBLEMTICA DEL TERRITORIO

N. Principales necesidades priorizadas
1
2
3
Fuente: Mincetur
Identificar como mximo 10 necesidades de intervencin
1.3 ANLISIS DE LA OFERTA TURSTICA

El anlisis de la oferta turstica implica identificar y analizar los elementos dentro del territorio
que conforman la actividad turstica (zonas de influencia turstica, recursos y atractivos
tursticos, servicios tursticos y las inversiones vinculadas al sector).
RESULTADO ESPERADO
Contar con una descripcin y anlisis relacionado a los recursos, servicios y
productos ofrecidos por la localidad para el desarrollo de la actividad turstica.
Reconocer el principal motivador de visitas a la localidad.
Identificar las oportunidades de intervencin para el desarrollo de la oferta turstica.
1.3.1. Delimitacin del espacio turstico

Identificar los elementos que conforman la oferta turstica y determinar los principales flujos
tursticos en la localidad considerando el rol que cumple en el destino turstico. Para ello se
puede considerar elaborar un grfico, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
1. Principales recursos o atractivos materiales e inmateriales que generan la movilizacin
de visitantes, as como recursos o atractivos complementarios.
2. Caractersticas de los recursos y atractivos ms frecuentados por los visitantes y la
motivacin principal de visita.
3. Espacios o locaciones que concentran mayor nmero de visitantes considerado como
zona de influencia turstica, pudiendo ubicarse en la localidad o regin en el marco del
destino turstico.
4. Servicios tursticos como alojamientos, alimentos y bebidas, agencias de viajes y tour
operadores que movilizan mayor nmero de visitantes a la localidad.
5. Guas oficiales u orientadores tursticos locales especializados por segmentos de
la demanda (p. ej.: escolares, familias, adulto mayor, entre otros) o temticos (p. ej.:
cultural, natural, deportes, entre otros).
6. Artesanos y/o asociaciones productoras que forman parte de un recorrido turstico o son
proveedoras de productos/servicios artesanales.

7. Empresas proveedoras de servicios tursticos complementarios ms contratados por los
visitantes y/o especializados, como: paseo a caballo, alquileres de botes, participacin
en fincas cafetaleras, canopy, visita a talleres artesanales, entre otros.
8. Empresas de transporte ms utilizadas por los turistas para trasladarse.
9. Identificar las inversiones pblicas o privadas vinculadas a la actividad turstica en la
localidad.
GRFICO 1.
DELIMITACIN DEL ESPACIO TURSTICO
Ciudad
Soporte
Fuente: Mincetur
1.3.2. Situacin de los recursos y atractivos tursticos

Describir y evaluar la situacin actual de los recursos y atractivos tursticos ubicados en el
la localidad, considerando que entre ellos existe uno principal que motiva el desplazamiento
hacia la localidad.
Para ello se debe considerar la siguiente informacin:
Nombre del atractivo/recurso, clasificacin, descripcin concreta

sobre el estado de conservacin, afluencia de visitantes (cantidad y
Recursos y
procedencia), temporalidad (registro de visitantes por meses), registro
atractivos
en el inventario turstico y atributo principal.
tursticos
Adems, considerar el cobro por ingreso, horarios de atencin, el gestor
responsable a cargo como otros de inters del atractivo/recurso.
Fuente: Mincetur
Inventario Nacional de Recursos Tursticos

MINCETUR y DIRCETUR.
Portal web de pginas de viajeros y turismo.

1.3.3. Situacin de los servicios tursticos e inversiones en la localidad
Describir y evaluar la situacin actual de los servicios tursticos y las inversiones en la
localidad para lograr identificar las principales necesidades relacionadas a ellos. Adems,
considerar la existencia de gremios locales relacionados al turismo.
Se debe recopilar informacin primaria (encuestas y entrevistas) y secundarias (investigaciones,

data oficial, entre otros) relacionada a los servicios tursticos e inversiones que la localidad ofrece
considerando cantidad, capacidad ofertada, formalizacin, calidad, procesos de capacitacin
donde los emprendedores/empresarios han participado, existencia de asociatividad, balance
de la apertura y cierre de negocios del rubro, grado de instruccin de los emprendedores/
empresarios y personal que labora en los servicios, grado de rotacin de personal, caractersticas
de la infraestructura de los establecimientos/servicios e inversiones de difusin, publicidad y
alianzas que realicen los empresarios para contar con mayor nmero de clientes.
Se recomienda realizar clave a lderes y/o profesionales en turismo en su localidad/regin,

conocedores de la realidad turstica que le permitir considerar una opinin tcnica y objetiva.

Data de establecimientos de hospedaje, restaurantes, agencias de viaje, guas

y/o servicios de canotaje: MINCETUR (Registro Nacional de Establecimientos),
PromPer (Y t qu planes?), Dircetur (base de datos de establecimientos,
clasificacin y categorizacin), directorio de SUNAT, INEI, gremios tursticos,
municipalidad (rea de turismo, comercializacin u otorgamientos de
licencias).
Otros: pginas como Tripadvisor, Booking, Facebook, entre otras, que puedan

brindar datos como servicios, lugares de visita y opiniones de la localidad
turstica.

Para ello se debe considerar la siguiente informacin:
A.
Situacin de los servicios tursticos
Realizar un breve anlisis de los servicios y describir el cuadro correspondiente
considerando el nmero total de establecimiento de hospedaje por clase y categora,
Establecimientos de
nmero total de habitaciones, nmero total de camas y formalidad.
alojamiento
Segn el caso, considerar la calidad y capacidad de alojamiento de los campamentos y
casas de hospedaje.

considerando el nmero total de establecimientos de alimentos y bebidas, nmero total
Alimentos y bebidas
de mesas, sillas y formalidad.
Segn el caso, considerar las unidades de negocio en el comercio ambulatorio como:
venta de panes, dulces y potajes locales.

considerando:
1. En la localidad, el nmero total de agencias de viajes, operadores de viajes, pblico
Agencias de viajes u objetivo, tipo de productos tursticos comercializados (cultura, aventura, naturaleza,
operadores de turismo personalizado, educativo) y formalidad.
2. Fuera de la localidad/zona soporte, el nmero de las principales agencias de viajes
y operadores de turismo que envan turistas a la localidad, pblico objetivo, tipo de
productos tursticos comercializados (cultura, aventura, naturaleza, personalizado,
educativo) y formalidad.
Guas oficiales y orientadores Realizar un breve anlisis de los servicios que brindan y describir el cuadro correspondiente
tursticos locales considerando el nmero total de guas, formalidad y nivel de organizacin.
Realizar un breve anlisis de la actividad artesanal y describir el cuadro correspondiente,

considerando la lnea artesanal, nmero de artesanos y/o talleres, asociaciones, tipo de
Artesana y souvenir productos, volumen de ventas, formalidad. Acompaarlo con una breve descripcin de la
comercializacin, existencia de centros de artesana y/o tiendas de demostracin y venta
real, donde tambin se expende souvenir de la localidad.
Adems de ello, considerar si el distrito cuenta con amautas de la artesana peruana.
Productos agrcolas reconocidos a nivel local y/o en condiciones de posicionarse y articularse

al mercado turstico, con desarrollo real o potencial de productos derivados o usos diversos en
Productos alimentos y bebidas, cosmticas, salud, entre otros. Con alto valor econmico y social a nivel de
emblemticos la poblacin y con capacidad de desarrollo.
agrcolas Algunos ejemplos chirimoya, papa, caf tostado, chocolates de cacao, dulces, miel, queso,
carnes, ans, licores, macerados, hiervas, aceites, entre otros.
Realizar un breve anlisis de los servicios y describir el cuadro correspondiente, considerando

el tipo de servicio, nmero de proveedores/empresas que ofrecen el servicio, caractersticas
Servicios tursticos del servicio y formalidad (p. ej., canotaje, paseos a caballo, canopy, avistamiento de
complementarios ballenas, espectculos de msica y danzas, visita a planta de procesamiento de quesos,
entre otros).
Realizar un breve anlisis del servicio y describir el cuadro correspondiente, considerando

Transporte hacia la el nombre del transporte, capacidad de pasajeros, frecuencia y formalidad (RUC y
localidad Licencia de funcionamiento).
Fuente: Mincetur
B. Situacin de la inversin en la localidad

Identificar proyectos vinculados al turismo, pblicos y privados dentro de la localidad, considerando la funcin,
monto en nuevos soles, nivel de gobierno o entidad/empresa que lo ejecuta.
Fuente: Mincetur

El equipo tcnico deber realizar talleres de trabajo, entrevistas y/o reuniones con actores pblicos y privados locales,
relacionados a la actividad turstica, con la finalidad de socializar y validar las necesidades de inters y oportunidades
identificadas relacionadas al turismo sostenible para el desarrollo local.
1.3.4. Problemtica ms resaltante de la oferta turstica

Luego de recoger y analizar la informacin de cada elemento de la oferta turstica, se deben
identificar las principales necesidades de intervencin en funcin a la problemtica que
presenta cada caso.
Para ello, se debe elaborar un listado de las intervenciones de acuerdo a su nivel de prioridad.

1
2
3
Fuente: Mincetur
1.4 ANLISIS DE LA DEMANDA TURSTICA

El anlisis de la demanda turstica implica analizar las caractersticas de los visitantes y
establecer los perfiles de la demanda, los cuales permitirn sustentar la orientacin de las
intervenciones a realizar para el desarrollo de la actividad turstica.
RESULTADO ESPERADO
Conocer el flujo de visitantes (cuntos llegan a la localidad?).
Conocer los perfiles del turista que ms visitan la localidad (quines llegan a la
localidad y cmo se comportan?).
Conocer los lugares ms visitados por los turistas.
Registrar la estancia promedio (das, medioda, horas), el gasto promedio y su composicin,
la estacionalidad de las visitas (temporada alta y baja) y los eventos especiales.
Conocer el comportamiento de los diferentes perfiles y la tendencia de la demanda.
Contar con informacin precisa y real sobre la demanda a fin de orientar los
objetivos y tomar decisiones sobre la priorizacin (cul de los perfiles de la
demanda identificados es de inters para atraer a la localidad?) y el enfoque de
intervenciones que se detallarn en el plan de trabajo.
1.4.1. Llegadas y estadstica de la demanda

El anlisis de la demanda implica la revisin de todas las fuentes de informacin primaria y/o
secundaria sobre llegadas y estadsticas de visitantes a la localidad, su estacionalidad y la
tendencia en los ltimos cinco aos como mnimo.

La revisin y recojo de informacin permite tener un panorama de la demanda a nivel nacional
y regional, dicha informacin sirve como referencia para delinear las caractersticas de la
demanda que llega a la localidad.
Los diferentes factores a considerar en la bsqueda y recojo de informacin se detallan a
continuacin:
1. Afluencia de visitantes: arribos, pernoctaciones, ingreso al atractivo y/o n0 de visitas.
2. Aspectos relacionados a la visita turstica a la localidad, lugares visitados, grupo de viaje, transporte
utilizado, motivacin principal de viaje, actividades realizadas en la localidad, contratacin de
servicios u operadores locales de turismo, nivel de satisfaccin en el distrito, entre otros.

PromPer: perfiles de vacacionistas que vistan las regiones, perfil del vacacionista nacional,

perfil del turista extranjero, segmento familias, vacacionista universitarios, millennial, fiestas
religiosas, entre otros.
Municipalidad y/o Dircetur: data del flujo de visitante, arribos, ocupabilidad, permanencia,

procedencia, motivaciones, adems de folletera y/o mapas, que muestran atractivos o
circuitos tursticos ofertados en la localidad.
Centros de estudios y/o ONG, que han realizado estudios de demanda, satisfaccin u otro de

inters de la demanda.
Otras fuentes posibles que cuente con registro y nmero de visitantes: museos, reas

naturales protegidas, conteo de ingresos en atractivos tursticos realizado por el sector
pblico, privado y/o asociaciones comunales.
HERRAMIENTA DE APOYO
Se recomienda validar y complementar la informacin con actores claves a travs de entrevistas con
prestadores de servicios tursticos, los cuales tienen contacto directo con la demanda y proveen de
informacin determinante sobre sus expectativas y percepciones.
1.4.2. Perfiles del visitante

Determinar el o los perfiles de visitantes que llegan a la localidad considerando sus
caractersticas sociodemogrficas y econmicas para as establecer cules son los pblicos
reales y potenciales a los que la oferta debe estar dirigida.
Tomar como referencia la informacin secundaria recogida, con el objetivo de elaborar y
aplicar encuestas adaptadas al tipo de visitante (turista extranjero, excursionista, vacacionista
nacional, regional o local) para su posterior tabulacin, sistematizacin y anlisis.
La encuesta permitir corroborar la informacin secundaria y enriquecer la informacin
cualitativa sobre los visitantes.
Para ello se debe considerar lo siguiente:
1. Aspectos sociodemogrficos: procedencia, edad, sexo, estado civil, nivel educativo, etc.
2. Aspectos econmicos: ocupacin/profesin, niveles de ingresos, gasto estimado en el
destino segn rubro (alojamiento, alimentos y bebidas, compras, transporte).
3. Aspectos relacionados a la visita turstica a la localidad: lugares visitados, grupo de viaje, transporte
utilizado, motivacin principal de viaje, actividades realizadas en la localidad, contratacin de
servicios u operadores locales de turismo, nivel de satisfaccin en la localidad, entre otros.

RECOMENDACIN
Se recomienda aplicar la encuesta en los servicios tursticos ms solicitados por los visitantes, los
recursos y/o atractivos ms visitados, puntos de llegada o salida de pasajeros terrestres/areos,
terminales terrestres y puntos de informacin turstica.
Toda la informacin recopilada tanto de fuentes primarias como secundarias es valiosa y

permitir realizar un mejor anlisis de la demanda turstica.
1.4.3. Priorizacin de la demanda turstica

La informacin recogida a travs de fuentes primarias (encuestas de demanda y entrevistas
a actores involucrados en la actividad turstica) y secundarias (estadsticas de arribos, n
de ingresos a atractivos) se debe consolidar y priorizar para determinar los perfiles de la
demanda de la localidad, organizndolos de mayor a menor segn el nmero de visitas o el
porcentaje aproximado de participacin de la demanda en la localidad, es decir, aquellos que
transitan o se movilizan con frecuencia por la zona.
CUADRO 3. PRIORIZACIN DE LA DEMANDA
Perfil Motivacin Procedencia Recurso atractivo y/o Perfil Perfil Gasto

visitado demogrfico psicogrfico promedio
Fuente: Mincetur
1.4.4. Problemtica ms resaltante de la demanda turstica

Luego del recojo de informacin, tabulaciones, anlisis y priorizacin de los perfiles del
visitante, se deben identificar las principales necesidades de intervencin en funcin a las
necesidades y expectativas insatisfechas.
Para ello, se debe elaborar un listado de las intervenciones de acuerdo con su nivel de
prioridad.

1
2
3
Fuente: Mincetur

1.5 ANLISIS DE LA COMPETENCIA
El anlisis de la competencia permite a cada localidad compararse con otras de su entorno
que posean una oferta y demanda similar, ello en el marco del destino(s) al que se encuentra
articulado(s), permitiendo establecer estrategias a futuro que posibilite tener oportunidades
de mejora para ser ms competitivos.
RESULTADO ESPERADO
Identificar y comparar la localidad con sus dos (2) principales competidores, similares
en atributo o atractivo ancla; as como la calidad y condiciones de la oferta turstica.
Identificar cmo la localidad podra superar o complementar a los otros distritos
que representan su competencia.
1.5.1. Identificacin de la competencia

Identificar los dos (2) principales competidores de la localidad o distrito considerando que stos
deben ser lugares cercanos que posean caractersticas similares en cuanto a:
a. Recursos, atractivos tursticos o actividades tursticas.
b. Servicios tursticos y servicios complementarios.
c. Perfiles de visitantes (procedencia y preferencias).
Una vez identificados los principales competidores se realiza una comparacin a criterio de
los tcnicos, que permita establecer una calificacin a travs de factores, los cuales van a
permitir evidenciar las necesidades de mejora, repotenciacin o fortalecimiento para convertir
a la localidad en uno ms competitivo con relacin a sus competidores directos.
CUADRO 5. IDENTIFICACIN DE LA COMPETENCIA

Factores Localidad Distrito competidor A Distrito competidor B
Detallar el atractivo ancla1
Participacin en el mercado Ciudad Emisora: Ciudad Emisora: Ciudad Emisora:

N. de visitantes: N. de visitantes: N. de visitantes:
por nmero de turistas2
Conectividad3
Calificacin del recurso
humano en turismo4
Presencia del sector privado:
equipamiento y servicios
tursticos5
Posicionamiento en el mercado
turstico6
Abastecimiento de servicios e
infraestructura bsica7
TOTAL
Fuente: Mincetur
(1) Detallar cul es el atractivo ancla a fin de aplicar el anlisis comparativo.
(2) Indicar la procedencia de la demanda y el valor que le corresponde segn el nmero de visitantes que recibe la localidad. Donde 5 corresponde al mayor valor: 1 muy bajo, 2 bajo, 3 regular, 4 alto y 5 muy alto.
(3) Indicar el valor que le corresponde considerando el estado de las vas de acceso, sealizacin y las horas de viaje desde el lugar de origen de la demanda. Donde 5 corresponde al mejor puntaje: 1 deficiente,
2 mala, 3 regular, 4 buena y 5 excelente.
(4) Indicar el valor que le corresponde considerando la calidad del recurso humano a nivel local: cualificacin (profesionalismo, cualidades tcnicas y habilidades) e involucramiento (vocacin de servicio).
Donde 5 corresponde al mejor puntaje: 1 deficiente, 2 mala, 3 regular, 4 buena y 5 excelente.
(5) Indicar el valor que le corresponde considerando la existencia de un conjunto de servicios y equipamiento turstico desarrollado por el sector privado, en el que la experiencia turstica en la localidad sea
positiva. Donde 5 corresponde al mayor puntaje: 1 muy bajo, 2 bajo, 3 regular, 4 alto y 5 muy alto.
(6) Indicar el valor que le corresponde considerando el posicionamiento de la localidad a travs de la comercializacin por operadores de turismo/agencias de viajes, o del conocimiento que el mercado
turstico tiene con respecto a la localidad. Donde 5 corresponde al mayor puntaje: 1 muy bajo, 2 bajo, 3 regular, 4 alto y 5 muy alto.
(7) Indicar el valor que le corresponde considerando la existencia y calidad en el abastecimiento de servicios bsicos. Donde 5 corresponde al mejor puntaje: 1 deficiente, 2 mala, 3 regular, 4 buena y 5 excelente.

1.5.2. Propuestas para mejorar la competitividad en turismo en la localidad
Utilizando la informacin del anlisis de la competencia, se establecen propuestas de mejora de
la competitividad turstica en la localidad, estas representan una oportunidad de intervencin:
CUADRO 6. PROPUESTAS DE MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD TURSTICA

Factores Propuesta de mejora
Atractivo ancla
Participacin en el mercado por nmero de turistas
Conectividad
Calificacin del recurso humano en turismo
Presencia del sector privado: equipamiento y servicios tursticos
Posicionamiento en el mercado turstico
Abastecimiento de servicios e infraestructura bsica

Fuente: Mincetur
1.6 ANLISIS DEL SISTEMA O CADENA DE

VALOR DEL TURISMO EN LA LOCALIDAD
La cadena o sistema de valor del turismo rene diferentes elementos que han sido identificados y
analizados en los tems anteriores, permite observar de manera secuencial y ordenada la forma
en la que se consumen o interrelacionan los servicios tursticos principales y complementarios,
as como los atractivos tursticos de la localidad. Adems, expresan objetivamente las diferentes
formas de como las localidades, destinos o productos son comercializados por los operadores de
turismo articulados a proveedores, empresas y emprendimientos que se ofrecen al consumidor.
RESULTADO ESPERADO
Identificar las diferentes formas de consumir el turismo en la localidad (productos tursticos
comercializados o recorridos realizados de manera independiente por los visitantes).
Comprender el funcionamiento de la cadena de valor del turismo en la localidad.
Comprender el rol y la importancia de cada gestor o empresario.
Identificar las actividades/empresas/atractivos que son puntos clave en el turismo,
y que sin ellos no se lograra una experiencia turstica positiva.
Identificar el grado de colaboracin e interdependencia (eslabones) entre las
diferentes actividades/empresas/atractivos.
La cadena de valor del turismo abarca tres momentos o periodos diferentes: antes del viaje, durante
el viaje y post viaje, cada uno de ellos se componen por servicios vinculados de manera directa1 o
indirecta2 al visitante. Es necesario revisar la informacin recogida anteriormente para elaborar un
grfico que represente el recorrido que el visitante realiza desde el momento de la decisin de viaje
(con o sin contratacin de intermediarios u operadores de turismo), identificando y detallando los
atractivos, productos o servicios3 consumidos por los visitantes y de qu manera los consume.

1.
Servicios vinculados directamente al visitante: aquellos imprescindibles para el disfrute de la visita como los recursos o atractivos, el operador de turismo, el transporte, el alojamiento, los
restaurantes e informacin turstica, entre otros.
2.
Servicios vinculados indirectamente: Proveedores de insumos, productores, comerciantes, entre otros.
3.
Factores clave para el disfrute de la experiencia en la localidad.

24
GRFICO 2.
EJEMPLO DE CADENA DE VALOR DEL TURISMO
Cadena de valor de la experiencia turstica
Antes del viaje Durante el viaje Post viaje

Compra de productos
y servicios Proveedores
Recursos y/o atractivos productos y
Transporte Actividades tursticas Servicios tursticos
servicios
Equipamiento infraestructura
turstica
Servicios de
GUA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META 38

Agencia de viajes y Movilidad privada alimentos y bebidas Agencia de viajes y
tour operadores tour operadores
Manifestaciones Establecimientos de
Empresa transporte Transporte pblico culturales Serv. Financieros
hospedaje/camping.
areo Otros: alquiler de
Sitios naturales departamentos
Empresa transporte Folclore
terrestre pblico Agencia de viajes y
Acontecimientos operadores de
Serv. seguro & salud programados turismo
Aeropuerto Realizacin tcnica, Guas de oficiales
Fuentes de informacin cientfica o artstica turismo formales y
Terminal terrestre
para planificar viaje orientadores tursticos
guiada, bicicleta, visita a fincas, entre otros.

locales
clases de chocolate, canotaje, compras, visita

Reservas o compra de Paraderos / peajes en
Trekking, artesana, montaismo, paseos a caballo,

boletos para atractivos ruta
Miradores
Senderos
Embarcaderos
Fuente: Mincetur
Es importante recordar el destino turstico al que la localidad se encuentra articulado, de manera que, en comparacin con las dems localidades que conforman el destino,
se evidencie su importancia y la funcin que cumple (ciudad soporte, proveedora de insumos, ciudad de paso, zona de influencia turstica). En ese sentido, la localidad puede
tener una posicin dentro de la cadena de valor del destino regional o nacional y jugar un rol de facilitacin o soporte dentro de la misma.
1.7 DETERMINACIN DE LAS VARIABLES
ESTRATGICAS
El anlisis de las variables estratgicas permite identificar los puntos claves que condicionan
el desarrollo de la actividad turstica que se han logrado determinar en el anlisis general
del territorio, oferta y demanda turstica. A partir de estas variables se podrn determinar los
actores directa e indirectamente relacionados, establecer los objetivos, estrategias y acciones
del Plan de Desarrollo Turstico Local.
RESULTADO ESPERADO
Identificar y organizar las necesidades y oportunidades para elaborar el modelo
de gestin turstico por componentes.
Determinar las variables que condicionan el desarrollo de la actividad turstica.
1.7.1. Organizacin de subtemas en componentes

Organizar, situar y trasladar las necesidades y oportunidades de intervencin determinadas
en el anlisis general del territorio, oferta y demanda turstica de acuerdo al modelo de
gestin del turismo sostenible para el desarrollo local; es decir cada una de las necesidades y
oportunidades deben ser ubicadas en alguno de los cuatro (4) componentes , como se muestra
en el siguiente cuadro:
CUADRO 7. MODELO DE GESTIN DEL TURISMO

Componente Subtema: Necesidad y oportunidad priorizada
Poco presupuesto para actividades de turismo.
Planificacin y gestin local Demasiada rotacin de personal en la oficina de
turismo.

Atractivos tursticos no estn preparados para la
visita de turistas.
Acondicionamiento
territorial para fines tursticos Sealizacin de la carretera hacia el distrito se
encuentra deteriorada.

Los prestadores de alimentos y alojamiento
Desarrollo de productos atienden mal.
y servicios No existe circuito turstico definido y trabajado.

Pocos turistas en mi localidad.
Posicionamiento y No contamos con folletos para el turista.
articulacin comercial

Otros
*Agregar el nmero de filas necesarias para la identificacin de subtemas.

Fuente: Mincetur

IMPORTANTE
El modelo de gestin del turismo sostenible para el desarrollo local se encuentra alineado al
PENTUR al 2025, por ello cada sub tema debe estar ubicado en uno de sus cuatro (4)componentes:
1. Gestin y planificacin local, vinculada con el pilar de Institucionalidad y Facilitacin Turstica.
2. Acondicionamiento territorial vnculado al pilar de Consolidadcin de la Oferta.
3. Desarrollo de productos y servicios, vinculado al pilar de Diversificacin y Consolidacin de la Oferta.
4. Posicionamiento y articulacin comercial, vinculado al pilar de Diversificacin y Consolidacin
de Mercados. As mismo, debe guardar relacin con su respectivo PDC y PERTUR de ser el caso.
Se sugiere revisar el PENTUR, en el siguiente link: http://www.mincetur.gob.pe/wp-content/uploads/
documentos/turismo/documentos/PENTUR/PENTUR_Final_JULIO2016.pdf
1.7.2. Formulacin de variables estratgicas

Tomando como base el modelo de gestin del turismo sostenible para el desarrollo local previamente
construido; se redactan y definen las variables considerando que cada subtema refleja una variable se
debe asignar una condicin de cambio, asi como un sujeto/objeto al cual se hace referencia.
Contamos con la siguiente frmula para este desarrollo:
CONDICIN + SUJETO/OBJETO = VARIABLE
CUADRO 8. CONSTRUCCIN DE LAS VARIABLES ESTRATGICAS
Subtema Condicin de cambio1 Sujeto / Objeto2 Variables

Poco presupuesto Asignacin de presupuesto
para actividades de Asignacin Presupuesto para actividades de turismo
turismo
Atractivos tursticos no Puesta en valor de los

estn preparados para Puesta en valor Atractivos atractivos tursticos para la
la visita de turistas tursticos visita de turistas
Sealizacin de la
carretera hacia el Sealizacin de la carretera
distrito se encuentra Sealizacin Carretera para llegar al distrito
deteriorada
Demasiada rotacin
de personal en la Rotacin Personal del Rotacin del personal en la
oficina de turismo turismo oficina de turismo
Los prestadores Prestadores de Servicio de alimentos y

de alimentos Servicio alimentos y alojamiento de la localidad
y alojamiento alojamiento
atienden mal
Pocos turistas en mi Presencia turistas Presencia de turistas en mi
localidad localidad
...
Fuente: Mincetur
(1) Condicin de cambio. Cualidad, caracterstica, atributo, desempeo, actitud, entre otros, inherentes al sujeto sobre quien se desea incidir y que es fundamental para
el desarrollo.
(2) Sujeto. Es el ciudadano, los individuos, conjunto de personas, colectivos u organizaciones o el entorno sobre el que se desea lograr cambios.

Una vez construidas las variables es necesario definirlas para comprender el alcance
y naturaleza de cada una. Esto evitar la duplicidad de variables y permitir manejar los
mismos conceptos. Cada variable se debe expresar de manera clara.
CUADRO 9. DEFINICIN DE LAS VARIABLES

N. Variable Definicin
1 Asignacin de presupuesto para actividades de turismo
2 Puesta en valor de los atractivos tursticos para la visita

de turistas
3 Sealizacin de la carretera para llegar al distrito
4 Rotacin del personal en la oficina de turismo

5 Servicio de alimentos y alojamiento de la localidad
6 Presencia de turistas en mi localidad

... ...
Fuente: Mincetur
1.8 MAPEO DE ACTORES DEL TURISMO

El mapeo de actores relacionados al desarrollo de la actividad turstica dentro del territorio
sugiere identificar a aquellos que pueden influenciar la actividad dentro de la localidad de
manera positiva o negativa. Por ello, este ejercicio es fundamental porque ayuda a establecer
alianzas estratgicas y coordinaciones para ejecutar el Plan de Desarrollo Turstico Local.
RESULTADO ESPERADO
Identificar y caracterizar los actores relacionados a la actividad turstica en la localidad.
Determinar la influencia de los actores sobre las variables identificadas.
1.8.1. Identificacin de actores

Identificar los actores que se encuentran vinculados directa o indirectamente (autoridades,
entidades pblicas o privadas, gremios y asociaciones, etc.) con la actividad turstica en el
territorio, analizando las funciones de cada uno para definir sus competencias y la relacin
ideal e intereses de los mismos para lograr un adecuado desarrollo de la actividad turstica.
CUADRO 10. IDENTIFICACIN DE ACTORES

Nombre Funciones Inters1 Relacin ideal2
Pblico Municipalidad
Gobierno Regional
Asociacin de artesanos
Privado
Gremio de hoteleros
Centros de formacin en turismo
Sociedad civil
ONG
Fuente: Mincetur
(1) Cul es el inters del actor con relacin a la actividad turstica? Cmo se comporta? Cules han sido las principales logros?
(2) Es el comportamiento del actor de manera positiva con respecto al desarrollo de la actividad. Es la situacin ideal.

1.8.2. Relacin de los actores con las variables estratgicas del territorio
Tomando las variables identificadas se debe determinar aquellos actores que influyen directa
o indirectamente en la ejecucin de cada una de ellas. Para ello se debe realizar un breve
anlisis permitiendo ubicar cada actor en una o ms variables.
CUADRO 11. INFLUENCIA DE LAS VARIABLES

Influencia sobre la variable
Actores que influyen Variable estratgica Actores que influyen
directamente indirectamente
Municipalidad Asignacin de presupuesto Cmara de turismo
para actividades de turismo Asociacin de artesanos
Sector Privado Puesta en valor de los Municipalidad
Dircetur atractivos tursticos para la visita de turistas Cmara de turismo
Provias Sealizacin de la carretera Municipalidad

para llegar a la localidad Poblacin local
Municipalidad Rotacin del personal en la Cmara de turismo
oficina de turismo Asociacin de artesanos
ONG
Sector privado Servicio de alimentos y Municipalidad
alojamiento de la localidad
Municipalidad Presencia de turistas en mi localidad Prestadores de servicios tursticos

Sector privado Cmara de turismo
Asociacin de artesanos
... ... ...
Fuente: Mincetur
1.9 VOCACIN TURSTICA DE LA LOCALIDAD

La vocacin turstica son las caractersticas y potencialidades econmicas, sociales, culturales y
ambientales que deben ser tomadas en cuenta por un destino para generar un aprovechamiento
ptimo del territorio, as como la disposicin del mismo para desarrollar la actividad turstica de
manera sostenible, adems se debe considerar la capacidad de atraccin de la localidad para
movilizar segmentos de la demanda y el involucramiento del gobierno local para generar impactos
positivos y mejoras en beneficio de la poblacin considerando las condiciones actuales y potenciales
de la actividad turstica frente a otras actividades econmicas que se desarrollan en la localidad.
RESULTADO ESPERADO
Determinar la vocacin turstica de la localidad analizando los impactos de la
actividad turstica frente a otras actividades que se desarrollan en la localidad.
Determinar si la localidad cuenta con condiciones bsicas (infraestructura y
mercado) para el desarrollo de la actividad turstica.
Determinar el objetivo del gobierno local para involucrarse en la planificacin y
gestin local para el desarrollo del turismo.

Revisando la informacin recogida en esta etapa de diagnstico, se debe identificar y analizar las razones
por las que la localidad tiene vocacin turstica considerando el rol de la localidad para el desarrollo
turstico, as como los impactos positivos o negativos que surgen a partir de la actividad turstica en la
localidad frente a otras actividades econmicas, para ello se deben responder las siguientes preguntas:
La actividad turstica frente a otras actividades representa una oportunidad de desarrollo

econmico y/o social?
Qu impactos (positivos o negativos) genera/generara la actividad turstica en la localidad?
Qu impactos (positivos o negativos) genera la actividad turstica en la poblacin a travs de la
valoracin de los activos sociales, culturales, ambientales?
Los atractivos o recursos de mi distrito generan la movilizacin de visitantes a mi localidad?
La demanda que recibe mi localidad es representativa para dinamizar la econmia local? Puede
mejorar?
La actividad turstica mejora/mejorara la competitividad de la localidad a travs de inversiones
privadas?
Cul es el perfil del visitante al que est dirigido?
Cul es el rol de la actividad turstica?
PASO 2: ENVIAR EL DIAGNSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Las municipalidades debern enviar va correo electrnico el documento desarrollado del
diagnstico del Plan de Desarrollo Turstico Local de su localidad para su revisin.
Para verificar el cumplimiento de la Actividad 4 de la meta 38, las municipalidades debern enviar por
correo electrnico la siguiente informacin:
Documento en versin PDF, que contenga el desarrollo del diagnstico del Plan de Desarrollo Turstico Local.
Documentos sustentatorios en versin PDF como fichas de inventario, fichas de planta turstica,
directorios, base de datos, encuestas, entrevistas, matrices de sistematizacin de la demanda y oferta,
fotografas, entre otros que respalde el desarrollo de la presente etapa.
El correo electrnico debe ser enviado a meta38@mincetur.gob.pe con el siguiente asunto:

REGIN - PROVINCIA - DISTRITO - Actividad 4 de la Meta 38
Plazo mximo para el cumplimiento de esta actividad es hasta el 30 JULIO DE 2017.

ACTIVIDAD DESARROLLO DE LA FASE II: ANLISIS ESTRATGICO
5
DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL
Las municipalidades deben realizar el anlisis estratgico del Plan de Desarrollo Turstico Local tomando
como base el modelo de gestin del turismo sostenible para el desarrollo turstico con la finalidad de
establecer un conjunto de objetivos y acciones que permitan contar con una ruta estratgica articulada
a la visin y objetivos del Plan Estratgico Nacional de Turismo - PENTUR, Plan Estratgico Regional
de Turismo - PERTUR y/o Plan Desarrollo Concertado - PDC del distrito/provincia/regin, con ello se
asegura brindar viabilidad y sostenibilidad al desarrollo de la actividad turstica en la localidad.
EL CUMPLIMIENTO DE ESTA ACTIVIDAD PERMITIR OBTENER LOS SIGUIENTES RESULTADOS
Determinar la estrategia ms viable y sostenible para el desarrollo de la actividad turstica

en la localidad.
Definir los objetivos, acciones, visin y misin con un horizonte al 2025, as como la ruta
estratgica que muestra la secuencia lgica para el logro de resultados que favorezcan a
la actividad turstica local.
Describir el alineamiento de los objetivos y acciones del Plan de Desarrollo Turstico Local
a la planificacin local (PDC), regional (PERTUR) y nacional (PENTUR).
SOBRE EL ANALISIS ESTRATGICO DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

La propuesta estratgica se elabora a partir de la informacin obtenida y analizada en la
fase I: Diagnstico, donde se logran identificar problemticas que deben ser atendidas en la
propuesta estratgica representadas en cada una de las variables identificadas.
Por otro lado, se podra identificar si la localidad cuenta con potencial turstico no aprovechado
y, en este escenario, la propuesta estratgica deber buscar promover su desarrollo.
Cualquiera de los casos debe ser analizado considerando las variables estratgicas
identificadas, disposicin poltica y disponibilidad de recursos econmicos y humanos.
Localidad con actividad turstica Localidad sin actividad turstica

La gestin local identifica la problemtica u La gestin se enfoca en identificar, en el
oportunidad actual. territorio, los recursos que pueden ser
atractivos para futuros visitantes.
La estrategia se orienta a solucionar la La estrategia se enfoca en crear demanda

problemtica y/o considerar las oportunidades. turstica y desarrollar la actividad turstica.
Fuente: Mincetur
PASO 1: DESARROLLAR EL ANLISIS ESTRATGICO DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

El equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local deber
desarrollar los contenidos del anlisis estratgico del Plan, de acuerdo al siguiente esquema:

Contenidos del Anlisis Estrtegico del Plan de Desarrollo Turstico Local (PDTL)
Esquema del anlisis estratgico del PDTL N. Mximo de hojas
Anlisis de variables Identificacin y priorizacin de las variables estratgicas

2.1 2 pginas
estratgicas locales.
2.2.1. Formulacin del futuro deseado o escenario

2.2 Futuro deseado del turismo
apuesta.
sostenible para el desarrollo
local 2.2.2. Determinacin de la situacin futura de las
variables estratgicas.
5 pginas
2.2.3. Futuro deseado o escenario apuesta.
2.2.4. Riesgos y oportunidades en la implementacin del
escenario apuesta.
2.3.1. La visin del turismo segn el

PENTUR al 2025.
2.3 Visin y misin 1 pgina
2.3.2. Visin del turismo en la localidad.
2.3.3. Misin del turismo en la localidad.
2.4.1. Objetivos estratgicos.

2.4 Objetivos estratgicos 4 pginas
2.4.2. Indicadores para los objetivos estratgicos.
2.5 Acciones estratgicas Establecimiento y priorizacin de acciones estratgicas. 4 pginas
2.6.1. La ruta estratgica.

2.6 El plan de accin y el
presupuesto 2.6.2. Presupuesto y responsables de ejecutar cada 15 pginas
accin.
Articulacin del Plan de

2.7 Articulacin del Plan de Desarrollo Turstico Local. 4 pginas
Desarrollo Turstico Local
Fuente: Mincetur
El resultado del anlisis estratgico debe contener mximo 35 pginas.
2.1 PRIORIZACIN DE LAS VARIABLES

ESTRATGICAS
En la presente etapa se realiza la priorizacin de las variables estratgicas identificadas en la fase
de diagnstico del Plan de Desarrollo Turstico Local. Estas variables representan los cambios
que se esperan alcanzar en el distrito, poblacin y entorno vinculados a la actividad turstica.
RESULTADO ESPERADO
Priorizar las variables estratgicas a ser trabajadas en el Plan de Desarrollo
Turstico Local.
Completar el cuadro de priorizacin de variables, para ello deber de puntuar el grado de

pertinencia, inters y marcar el plazo del presupuesto proyectado.
Se considerar una variable estratgica priorizada nicamente cuando la pertinencia e inters
posean un valor igual o mayor a cuatro (4) en la puntuacin brindada.

CUADRO 12. PRIORIZACIN DE VARIABLES
N. Variables1 Pertinencia2 Inters3 Presupuesto

4
Variable
Corto Mediano Largo Estratgica
plazo plazo plazo
1 Asignacin de 5 4 x x S
presupuesto
para actividades
de turismo
2 Puesta en valor 4 4 x x S
de los atractivos
tursticos para
la visita de turistas
3 Sealizacin de 5 3 x No
la carretera para
llegar a la localidad
4 Rotacin del 4 2 x No
personal en la oficina
de turismo
5 Servicio de alimentos y 5 4 x x x S
alojamiento
de la localidad
6 Presencia de turistas 5 4 x x S
en mi localidad
... ...
Fuente: Mincetur
(1) Son las variables identificadas a partir de la revisin del plan estratgico inmediato superior y del diagnstico del Plan de Desarrollo Turstico Local, elaborado en la
Actividad 4 de la presente gua.
(2) Se entiende por pertinencia al grado de relacin o vinculacin que la variable tiene con el desarrollo de la actividad turstica en el territorio, de acuerdo al anlisis
realizado, donde 1 representa la mnima pertinencia y 5 la mxima
(3) Se entiende por inters al grado de importancia y predisposicin de la municipalidad por trabajar la variable, donde 1 representa el mnimo inters y 5 el mximo inters.
(4) Indicar si la municipalidad cuenta o contara con presupuesto para ejecutar la actividad a corto plazo (1 ao), mediano plazo (4 aos) o largo plazo (8 aos).
Se recomienda identificar y seleccionar entre seis (6) y ocho (8)

variables estratgicas para un adecuado proceso de planeamiento
2.2 EL FUTURO DESEADO DEL TURISMO

El futuro deseado o escenario apuesta es la situacin de futuro posible y deseable del turismo
sostenible para el desarrollo local con un horizonte al 2025, alineado al Plan Estratgico
Regional de Turismo y Plan Estratgico Nacional de Turismo.
En caso de no existir el plan inmediato superior (Plan Estratgico Regional de Turismo -
PERTUR), que contenga las variables estratgicas de la regin segn corresponda; el futuro
deseado se alinear al Plan Estratgico Nacional de Turismo (PENTUR) vigente.
RESULTADO ESPERADO
Determinar el futuro deseado o escenario apuesta del turismo sostenible para el
desarrollo local.

2.2.1. Formulacin del futuro deseado o escenario apuesta
Tomando como base la delimitacin del espacio turstico de la Actividad 4, donde se identifica
la situacin y dinmica actual de la actividad turstica en el territorio, se analiza la dinmica
turstica futura o deseada, y de como stos cambios condicionarn la dinmica de crecimiento
de la economa local, la mejora de la calidad de vida de la poblacin, los impactos positivos
y negativos en temas polticos, econmicos y socioculturales.
Considerar el desarrollo de talleres participativos con los actores vinculados directa e
indirectamente para recoger opiniones respecto al futuro deseado vinculado al desarrollo de
la actividad turstica de manera sostenible en la localidad.
GRFICO 3.
FUTURO DESEADO O ESCENARIO APUESTA
Ciudad
Soporte
Fuente: Mincetur
Una vez desarrollada la representacin grfica del escenario apuesta o futuro deseado se
debe establecer una leyenda que indique el detalle de los elementos y la comprensin del
anlisis realizado por el equipo tcnico.
2.2.2. Determinacin de la situacin futura de las variables estratgicas

En la presente etapa, es necesario decidir la posicin y la magnitud del cambio de cada variable
estratgica eligiendo una posicin como conservadora, moderada o innovadora. Luego, se
determina el valor de cambio que representara tomar dicha posicin. Tomar en cuenta lo siguiente:
Conservadora. Se considera apropiada cuando la variable estratgica posee una evolucin favorable,
de tal forma que est orientada al cambio esperado. Es la mejor opcin cuando no se cuenta con el
suficiente apoyo poltico o no se dispone de mayores recursos econmicos.
Posicin Moderada. Se considera apropiada para aprovechar oportunidades de cambio en la variable estratgica.
Se opta por esta posicin cuando se cuenta con apoyo poltico o se dispone de recursos econmicos.
Innovadora. Se considera apropiada cuando la variable estratgica cuenta con un alto apoyo poltico y
la capacidad de asignar los recursos necesarios para aprovechar oportunidades o asumir riesgos. Esta
opcin permite alinear los recursos escasos a los impactos esperados y buscar alianzas para sostener
estos cambios.
Valor de Es el valor de cambio (cuantitativo o cualitativo) determinado por la fuerza de la tendencia de cada
posicin variable estratgica y la decisin de los actores para modificar su comportamiento.

Recuerda considerar en esta etapa las variables que han sido priorizadas en el cuadro 12
Completar el siguiente cuadro para determinar la situacin futura de las variables:

CUADRO 13. SITUACIN FUTURA DE LAS VARIABLES
Posicin estratgica3 Situacin futura
Variable Lnea Tendencia Escenario
N Indicadores de las variables
estratgica de base al 20251 ptimo2 Posicin Valor de la
posicin al 2025 estratgicas
Asignacin
de presupuesto
1 para
actividades de
turismo
Puesta en Sealizacin
valor de los Instalacin de Al 2025,
atractivos 1 la localidad cuenta
estructuras de 2 5 Innovadora 4
2 tursticos para acceso con 4 recursos
recurso tursticos puestos en
la visita de Adecuacin de
turistas caminos valor
Sealizacin de
la carretera
3 para llegar
a la localidad
Rotacin del
4 personal en
la oficina de
turismo
Servicio de Al 2025, el servicio
Alimentos
5 alimentos y 10 12 15 Conservadora 12 de alimentos mejora
alojamiento de Vianderas capacitados su infraestructura,
la localidad Alojamiento equipamiento y la
calidad de su servicio
Presencia de Excursionista 10,000 Al 2025, el distrito
6 turistas en mi Turista turistas/ao incrementa el nmero
localidad 10,500 12,500 Moderada 11,500 de turistas en un 15%
... ... ... ... ... ... ... ...
Fuente: Mincetur
(1) Tendencia de la variable sin intervencin por parte de los diversos actores.
(2) Escenario ptimo, considerada como situacin ideal para la ejecucin de cada variable.
(3) Posicin estratgica que la gestin municipal tomar por cada variable estratgica.
2.2.3. Futuro deseado o escenario apuesta

Tomando como base la representacin grfica del futuro deseado al 2025 y la determinacin
de la situacin futura de cada variable, redactar en un espacio mximo de dos caras el
escenario apuesta considerando lo siguiente:
El escenario apuesta para el desarrollo de la actividad turstica se redactar ubicando al
territorio en el ao 2025.
La redaccin se realizar en futuro y de manera positiva.
La redaccin debe seguir una secuencia lgica de eventos y decisiones que reflejen las
dinmicas del turismo sostenible para el desarrollo local y cuyos resultados se expresen
a travs de variables estratgicas.
Inicia con la referencia al horizonte de tiempo del escenario apuesta (2025), describiendo
los logros obtenidos en el territorio por cada variable estratgica.
Pueden incluirse cifras o datos cuantitativos y cualitativos referenciales para graficar la
nueva situacin de cambio.

Ejemplo de escenario apuesta de turismo sostenible para el desarrollo local
Al presente ao 2025, (aqu escribir el nombre de la localidad) es reconocido como un distrito turstico competitivo
de descanso y relax, que ha eliminado barreras burocrticas para la inversin privada y promueve la cooperacin
pblica y privada. Existe una asociacin conformado por un 60% de prestadores del rubro de turismo, un equipo
muy activo en el desarrollo de la actividad turstica en la localidad.
Asimismo, en el presente ao, el nmero de arribos ha aumentado un 20% en relacin al ao 2017, generando
mayor visita de familias que acuden por descanso y relax, identificando que provienen de la capital de la regin y
desde la ciudad de Lima, quienes llegan al distrito permanecen por horas (full day). Un grupo menor de visitantes
ha comenzado a pernoctar, este representa un promedio de 10%. Todo ello debido a que contamos con mayor
inversin en el rubro hotelero por el incremento paulatino de la demanda, que comparado al ao 2017 solo existan
5 hospedajes, mientras que a la fecha contamos con 5 hoteles y 10 hospedajes.
De la misma forma contamos con mayor nmero de restaurantes de 23 a 41, donde el servicio ha mejorado en
un 50% en temas de atencin e infraestructura adecuada para el servicio, as como un 85% cuentan con licencia
municipal, 80% emiten boleta y/o factura y solo 5 estn categorizados como restaurante de un tenedor por la
Dircetur.
En cuanto a los atractivos tursticos, el distrito cuenta con ms de 50, pero solo contbamos con uno puesto en
valor. A la fecha contamos con 4 nuevos atractivos puestos en valor, que permiten y facilitan la visita de los
turistas y excursionistas en el distrito.
(La localidad) cuenta con un sistema integral de orientacin al turista con personal idneo y capacitado, adems
cuenta con una oficina de turismo equipada e implementada.
Ciudad
Soporte
Fuente: Mincetur
2.2.4. Riesgos y oportunidades en la implementacin del escenario apuesta

Analizar el escenario apuesta identificando los posibles eventos externos que afectaran
(positiva o negativamente) su desarrollo. Este anlisis permitir advertir y tomar accin
respecto a las amenazas y oportunidades que no dependen de la gestin municipal, pero que
pueden afectar los resultados del futuro deseado.
CUADRO 14. RIESGOS Y OPORTUNIDADES
N. Amenazas / Riesgos1 N. Oportunidades2

Escenario apuesta del turismo
sostenible para el desarrollo 1 1
local
2 2
3 3
Fuente: Mincetur
(1) Es un evento externo desfavorable que no ha ocurrido an y que, de ocurrir, puede afectar negativamente el logro del escenario apuesta, siempre que no se tomen decisiones para
disminuir o anular su efecto.
(2) Es un evento externo favorable que no ha ocurrido an y que de ocurrir puede contribuir al logro del escenario apuesta, siempre que se tomen las decisiones para su
aprovechamiento.

2.3 VISIN Y MISIN
La visin y la misin se constituyen como dos conceptos que hacen referencia al planteamiento
en general que va orientar la situacin a futuro y la situacin actual de la localidad para el
desarrollo de la actividad turstica de manera sostenible.
VISIN
Futuro deseado o escenario apuesta de la actividad turstica en el distrito al 2025.
MISIN
Definir la razn de ser de la Entidad en el marco de las competencias y funciones establecidas
en su ley de creacin.
RESULTADO ESPERADO
Reconocer la visin del turismo segn el PENTUR al 2025.
Definir la visin de la localidad para el desarrollo de la actividad turstica sostenible
al 2025 a partir del escenario apuesta.
Definir la misin de la localidad a partir de su vocacin turstica actual.
2.3.1. La visin del turismo segn el PENTUR al 2025

Es fundamental reconocer la visin del desarrollo turstico del pas al 2025 definida en el Plan
Estratgico Nacional de Turismo, como el futuro que el pas aspira a alcanzar considerando que todos
y cada uno de los actores del turismo, pblicos y privados, a nivel local, regional, nacional, deben
sumar esfuerzos para conseguirlo. En ese sentido, los gobiernos locales en el marco de los Planes
de Desarrollo Turstico Local deben orientar sus esfuerzos dentro de su territorio o jurisdiccin para
movilizar voluntades y generar estrategias, acciones y actividades orientadas hacia dicho fin comn.
VISIN DEL DESARROLLO TURSTICO DEL PER AL 2025

El Per es reconocido, a nivel mundial, como destino
turstico sostenible, competitivo, de calidad y seguro.
Fuente: Plan Estratgico Nacional de Turismo al 2025
2.3.2. Visin del turismo de la localidad

Basado en el futuro deseado y tomando como referencia la visin del desarrollo turstico del
Per al 2025, se debe expresar la visin del turismo para el desarrollo local con la finalidad
de motivar e inspirar los esfuerzos de los actores involucrados a nivel local a seguir un mismo
fin durante el proceso de ejecucin del Plan de Desarrollo Turstico Local.
Para redactar la visin del turismo sostenible para el desarrollo local se debe responder la
siguiente pregunta:

Cmo se observa a la actividad turstica para el desarrollo local al ao 2025?
La construccin de la visin es poltica y tcnica, debe ser comunicada de manera constante y
permanente a los actores involucrados con la finalidad de motivar la ejecucin de plan.
Se debe redactar la visin considerando que esta debe ser:

Clara: fcil de comprender y compartir.
Concisa: breve y sencilla en su contenido.
Desafiante: representa un reto para la accin y ejecucin.
Inspiradora: motivar y orientar a los actores involucrados a la ejecucin del plan.
VISIN DEL TURISMO PARA EL DESARROLLO LOCAL AL 2025

Al 2025, (aqu escribir el nombre de la localidad) es reconocido
como un distrito turstico competitivo a nivel nacional, que aporta al
desarrollo econmico social de su poblacin.
La construccin de la visin es poltica y tcnica, y debe ser comunicada de manera

constante y permanente a los actores involucrados con la finalidad de motivar la
ejecucin del plan.
2.3.3. Misin del turismo de la localidad

Basado en la vocacin turstica y el rol de la localidad para el desarrollo de la actividad turstica
a nivel local, regional y/o nacional, se debe expresar la misin del turismo en la localidad.
Para redactar la misin del turismo sostenible para el desarrollo local se debe responder la
siguiente pregunta:
Cmo se encuentra actualmente el turismo en la localidad?

Se debe redactar la misin considerando que esta debe ser:
Clara: fcil de comprender y compartir.
Concreta: representa la realidad y est bien delimitada.
Relevante: su contenido es de gran importancia.
Concisa: breve y sencilla en su contenido.
MISIN DEL TURISMO PARA EL DESARROLLO LOCAL AL 2025

(Aqu escribir el nombre de la localidad) .
es una localidad reconocida por sus playas de aguas tranquilas y
porque la visitan familias que buscan descanso y relax

2.4 OBJETIVOS ESTRATGICOS
Los objetivos estratgicos son los fines que se desarrollan a nivel estratgico los cuales deben
ser alcanzados a largo plazo a travs de la ejecucin de acciones, a partir de ellos se establecen
indicadores que permitirn la medicin de dichos objetivos establecidos.
RESULTADO ESPERADO
Definir los objetivos estratgicos y sus respectivos indicadores.
2.4.1. Construccin de los objetivos estratgicos

Los objetivos estratgicos se construyen contando como insumo las variables estratgicas, y
se realizn con la finalidad de definir los impactos que se esperan alcanzar en el periodo de
tiempo, ocho (08) aos, determinado para la ejecucin del plan, guardando coherencia con el
escenario apuesta, la visin del territorio y del sector.
Considerar la siguiente frmula para la construccin de los objetivos estratgicos:

VERBO + VARIABLE ESTRATGICA = OBJETIVO ESTRATGICO
CUADRO 15. CONSTRUCCIN DE OBJETIVOS ESTRATGICOS
Verbo Variable estratgica Objetivo estratgico

Incrementar Asignacin de presupuesto para Incrementar la asignacin de
actividades de turismo presupuesto para actividades de turismo
Fomentar Puesta en valor de los atractivos Fomentar la puesta en valor de
tursticos para la visita de turistas los atractivos tursticos
Mejorar Servicio de alimentos y alojamiento Mejorar el servicio de alimentos

de la localidad y alojamiento de la localidad
Incrementar Presencia de turistas en mi localidad Incrementar la presencia de

turistas en mi localidad
... ...
Fuente: Mincetur
IMPORTANTE
La formulacin de un objetivo puede considerar una o ms variables estratgicas que dependen
de la situacin que se espera alcanzar.
Los objetivos estratgicos deben contribuir a cumplir con los objetivos locales (Plan de Desarrollo
Concertado), regionales (Plan de Desarrollo Regional Concertado y PERTUR) y nacionales (Plan
Estratgico Nacional de Turismo) logrando alinearse a dichas herramientas de gestin.
Revisar incoherencias operativas y redundancias para identificar los objetivos que puedan
impedir o atrasar la ejecucin de otros a fin de reemplazarlos o eliminarlos.
2.4.2. Indicadores para los objetivos estratgicos

Asignar un indicador a cada objetivo estratgico construido, considerando que ste es un
instrumento que permite obtener y medir resultados para contribuir con las metas planteadas.
Cada objetivo estratgico debe contar con indicadores que permitan la articulacin con los
planes de desarrollo concertado y los planes sectoriales locales, regionales y nacionales.

El indicador establecido para cada objetivo estratgico debe cumplir con las siguientes
caractersticas:
Especfico: contiene informacin del objetivo estratgico que se quiere observar y permite
verificar si se ha cumplido con el objetivo estratgico o no.
Realizable: probabilidad de alcanzar el indicador en todos sus aspectos.
Medible: es posible recoger la informacin y permite medir el indicador cuantitativa o cualitativamente.
Relevante: considerar si es la mejor manera de medir el objetivo estratgico.
Temporal: expresa plazos, tiempos de inicio y trmino.
Considerar la siguiente frmula para la construccin de los indicadores:

UNIDAD DE MEDIDA + SUJETO + ATRIBUTO = INDICADOR
CUADRO 16. CONSTRUCCIN DE INDICADORES
Indicador
Objetivos
estratgicos Unidad de medida1 Sujeto2 Atributo3
Incrementar la asignacin Porcentaje Presupuesto Asignacin a partida
de presupuesto para presupuestal 0127
actividades de turismo
Fomentar la puesta en Nmero Atractivos Puesta en valor
valor de los atractivos tursticos
tursticos
Mejorar el servicio de Nmero Establecimiento de Prestan servicios de
alimentos y alojamiento alimentos y calidad
de la localidad alojamiento
Aumentar la presencia Nmero Turistas Que llegan a la localidad
turistas en mi localidad
...
Fuente: Mincetur
(1) Unidad de medida: es el parmetro de referencia de la expresin que permitir medir el progreso y magnitud del indicador (nmero, porcentaje, tasa, promedio, tasa de crecimiento,
relacin, ndice, etc.)
(2) Sujeto: es la unidad mnima de anlisis sobre la que se har la medicin; este debe ser el mismo o estar relacionado al sujeto del objetivo estratgico.
(3) Atributos: son los aspectos o caractersticas que sern medidos sobre el sujeto.
2.5 ACCIONES ESTRATGICAS

Las acciones estratgicas representan un conjunto de tareas concretas y ordenadas secuencialmente
de manera coherente e ntegra, que contribuyen al logro de un objetivo estratgico y que involucra el
uso de recursos.
RESULTADO ESPERADO
Establecer y priorizar acciones estratgicas con las que se conseguir el logro de
cada objetivo estratgico.
Determinar una accin estratgica para cada objetivo estratgico que represente los medios
fundamentales e imprescindibles para el logro de los objetivos del plan. Se trata de determinar la
relacin causa-efecto que generaran las acciones estratgicas para el logro de los objetivos con la
finalidad de encontrar una perspectiva de proceso-resultado.
Causa Efecto
Accin estratgica Objetivo estratgico

Se elabora una lista de acciones estratgicas para cada objetivo y se debe responder a la siguiente
pregunta:
Qu acciones se deben realizar para el logro de los objetivos estratgicos?

Una vez elaborada la lista de acciones estratgicas para cada objetivo se deben analizar
dichas acciones con la finalidad de priorizarlas y establecer el plan de accin. Adems, se
deben determinar aquellas acciones necesarias para alcanzar los objetivos establecidos
considerando el orden lgico de ejecucin, la factibilidad y la importancia de cada uno para
el logro de los objetivos estratgicos. Para ello se debe completar el siguiente cuadro.
CUADRO 17. ACCIONES ESTRATGICAS
Objetivos estratgicos Accin estratgica Priorizacin

OE1. Incrementar la Comprometer e incluir presupuesto en la PP 0127 2
asignacin de presupuesto Sustentar la necesidad de
para actividades de turismo de presupuesto para la implementacin del PDTL 1
Ejecucin del diseo propuesto para la 4
OE2. Fomentar puesta en valor del atractivo
la puesta
en valor de los Identificar las necesidades de intervencin 1
atractivos de los atractivos tursticos priorizados
tursticos 3
Financiamiento de la puesta en valor del atractivo turstico
Diseo de la puesta en valor en el atractivo 2
Ejecucin de dos programas de capacitacin,

uno dirigido a alimentos y otro para 3
alojamiento, cada uno de 2 meses al ao
OE3. Mejorar el Evaluacin de las mejoras ejecutadas tras el proceso de formacin 5

servicio de
Disear una propuesta de fortalecimiento de capacidades para los
alimentos y 2
prestadores del servicio de alimentos y alojamiento (temas, fechas,
alojamiento
presupuesto, perfil del profesional)
del distrito
Programa de asistencia tcnica dirigida a los establecimientos 4
Realizar un breve diagnstico del servicio de alimentos y

1
alojamiento
Realizacin de un blog con informacin 4

turstica del distrito
Contratacin de un servicio de fotografa profesional de las

OE4. Incrementar la 3
actividades que ejecutan los excursionistas/turistas en
presencia de turistas
los atractivos tursticos
en mi distrito
Diseo de un plan de marketing para 1
identificar estrategias de promocin
Identificacin de los principales segmento (pblico objetivo) 2

que visitan el distrito
...
Fuente: Mincetur

2.6 PLAN DE ACCIN Y PRESUPUESTO
El plan de accin se ve reflejado en la ruta estratgica que es el conjunto secuencial de acciones
estratgicas que permite lograr los objetivos estratgicos, determina la relacin causa efecto
entre cada una de las acciones, representando un elemento importante para la optimizacin
de recursos y adecuada ejecucin del plan.
RESULTADO ESPERADO
Establecer la ruta estratgica o plan de accin para la ejecucin del PDTL, as
como asignar presupuesto y responsables a cada una de las acciones.
2.6.1. La ruta estratgica

La ruta estratgica permite determinar el plan de accin en trminos concretos y precisos,
considerando la priorizacin de las acciones y el cronograma de ejecucin de cada una a fin
de garantizar la gestin por resultados. Para ello, tomando la priorizacin de las acciones se
determina el cronograma trimestral de cada una.
CUADRO 18. CRONOGRAMA

Objetivos Prioridad Accin 2017 2018 2019 2021 ... 2025
estratgicos estratgica 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 ...
Comprometer e
OE1.
1 incluir presupuesto
Incrementar
en la PP 0127
la asignacin
de presupuesto Sustentar la
para necesidad de
actividades 2 presupuesto para
de turismo la implementacin
del PDTL
Identificar las
necesidades de
1 intervencin de los
atractivos tursticos
priorizados
OE2.
Diseo de la
Fomentar la
2 puesta en valor
puesta en
en el atractivo
valor de los
atractivos Financiamiento
tursticos 3 de la puesta en
valor del atractivo
turstico
Ejecucin del
4 diseo propuesto
para la puesta en
valor del atractivo
Fuente: Mincetur

2.6.2. Presupuesto y responsables de ejecutar cada accin
Teniendo en consideracin los objetivos estratgicos y sus indicadores, as como la ruta
estratgica se asigna presupuesto a cada accin. Esto permitir conocer cul es la disposicin
econmica disponible y proyectada para el cumplimiento de acciones y por ende de los
objetivos estratgicos. Tambin es importante establecer metas para cada objetivo a corto,
mediano y largo plazo que permitan medir los indicadores establecidos.
Finalmente, se asigna un responsable de la municipalidad quien debe realizar las gestiones,
coordinaciones, seguimiento y monitoreo de la ejecucin de dichas acciones. Para ello se
elabora el tablero de control de los objetivos, indicadores, acciones estratgicas, metas,
responsables y recursos presupuestales.
CUADRO 19: PRESUPUESTO DESTINADO

Objetivos Indicador Fuente Lnea de Metas Accin Presupuesto Responsable
Estratgica base 2018 2021 2025 Estratgica (S/.)
OE1. % de MEF S/. 230,000.00 Sustentar la

S/. 150,000.00
Incrementar la incremento del (Consulta necesidad de

S/. 50,000.00
S/. 10,000.00
asignacin de presupuesto presupuesto para 0 rea de turismo

presupuesto ejecutado en amigable la implementacin
para PIA y PIM) del PDTL
actividades de
actividades de turismo
turismo Comprometer
e incluir Gerencia de
presupuesto 0 desarrollo
en la PP 0127 econmico
N de Identificar las
Municipalidad
S/. 18,000.00
atractivos necesidades de
tursticos intervencin de rea de turismo
puestos en 1 1 2 1 los atractivos
valor tursticos
priorizados
Diseo de la Gerencia de
Municipalidad
S/. 45,000.00
OE2. Fomentar puesta en valor desarrollo

la puesta en en el atractivo econmico
valor de los
atractivos N de visitas
tursticos que recepciona
Financiamiento
cada atractivo de la puesta Gerencia de
turstico puesto Sector 12,000 12,600 13,800 14,400 presupuesto
en valor del
en valor privado ao ao ao ao atractivo turstico 0
Ejecucin del
S/. 190,000.00
Ministerio diseo propuesto

para la puesta rea de turismo
de Cultura
en valor del
atractivo
Fuente: Mincetur

2.7 ARTICULACIN DEL PLAN DE
DESARROLLO TURSTICO LOCAL
Con la finalidad de contar con un documento de gestin para desarrollo turstico local
sostenible, es necesario establecer la vinculacin de dicha herramienta de gestin con los
planes locales regiones y nacionales de desarrollo y los planes sectoriales, en ese sentido se
busca articular los objetivos estratgicos e indicadores establecidos en el presente plan a los
planes de desarrollo concertado y a los planes sectoriales en sus diferentes niveles. Se debe
indicar cul es la articulacin que tienen los objetivos estratgicos e indicadores planteados
en el presente . Esta articulacin se puede realizar en los diferentes niveles de planeamiento
conforme se presenta a continuacin:
Niveles de planeamiento y articulacin

Niveles de planeamiento y articulacin Plan estratgico
de desarrollo
Plan estratgico
de desarrollonacional
Gobierno
nacional
Gobierno nacional
Polticas nacional Polticas
Planes nacionales de
PENTUR Polticassectoriales de Ministerios Polticas
estratgicos
desarrollo Planes nacionales de desarrollo
PENTUR sectoriales de Ministerios sectoriales
desarrollo estratgicos desarrollo
sectorialesActividades
PERTUR Gobierno interregionales Polticas
Actividades
Gobierno regional regionales de
PERTUR interregionales Polticas
regional Planes regionales regionales de desarrollo
PDTL Planes regionales desarrollo
Gobierno
PDTL PROVINCIAL Planes de desarrollo
PROVINCIAL Gobierno provincial provinciales Polticas
provincial Planes de desarrollo locales de
provinciales Polticas
PDTL DISTRITAL Gobierno desarrollo
Planes de desarrollo distritales locales de
PDTL DISTRITAL Gobierno distrital desarrollo
distrital Planes de desarrollo distritales
Fuente: Mincetur
RESULTADO ESPERADO
Determinar la articulacin del Plan de Desarrollo Turstico Local con los diferentes
planes de desarrollo nacionales y sectoriales a nivel local, regional y nacional.
Se debe indicar cul es la articulacin de los objetivos estratgicos e indicadores planteados

en el presente plan en relacin con los planes de desarrollo concertados locales y regionales,
as como con el plan estratgico nacional y regional de turismo. Para ello debe llenar la
siguiente plantilla:

CUADRO 20. ARTICULACIN A DOCUMENTOS DE GESTIN
Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo
Indicador
estratgico estratgico estratgico estratgico estratgico
PDTL PDCR PDCL PERTUR PENTUR
OE1. Incrementar % de incremento

la asignacin de del presupuesto
presupuesto para ejecutado
actividades de en actividades
turismo de turismo
N de atractivos
tursticos
OE2. puestos
Fomentar la en valor
puesta en N de visitas
valor de los que recepciona
atractivos cada atractivo
tursticos turstico
puesto
en valor
OE3
Fuente: Mincetur
PASO 2: ENVIAR EL ANLISIS ESTRATGICO DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Las municipalidades debern enviar va correo electrnico el documento desarrollado del
anlisis estratgico del Plan de Desarrollo Turstico Local de su localidad para su revisin.
Para verificar el cumplimiento de la Actividad 5, de la meta 38, las municipalidades debern enviar por
correo electrnico al equipo de la meta 38 la siguiente informacin:
Documento en versin PDF que contenga el desarrollo del Anlisis Estratgico del Plan de Desarrollo
Turstico Local.
El correo electrnico deber ser enviado a meta38@mincetur.gob.pe indicando el siguiente asunto:

REGIN - PROVINCIA - DISTRITO - Actividad 5 de la Meta 38
Plazo mximo para el cumplimiento de esta actividad es hasta el 30 NOVIEMBRE DE 2017.

ACTIVIDAD APROBACIN Y ENVO DEL PLAN DE DESARROLLO
6
TURSTICO LOCAL
Para cumplir la ltima actividad de la presente meta, las municipalidades debern de realizar
el siguiente procedimiento:
PASO 1: VALIDACIN DEL DOCUMENTO CON LOS ACTORES IDENTIFICADOS

Una vez finalizada la elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local, el equipo tcnico
deber organizar un taller de validacin del documento que incluya a los principales actores
vinculados con el desarrollo de la actividad turstica en la localidad (sector pblico, sector
privado y sociedad civil). Durante el taller se debe presentar el Plan de Desarrollo Turstico
Local y validar buscando el respaldo de los actores involucrados en la actividad turstica.
IMPORTANTE
La socializacin y validacin del Plan de Desarrollo Turstico Local por parte de los actores locales
involucrados en el desarrollo del turismo permitir asegurar la ejecucin y sostenibilidad del mismo.
Vea el modelo del acta de validacin en el siguiente enlace:

PASO 2: APROBACIN DEL DOCUMENTO POR EL CONCEJO MUNICIPAL

Todas las municipalidades debern aprobar su Plan de Desarrollo Turstico Local elaborado
en las actividades 4 y 5.
Las municipalidades debern desarrollar las acciones correspondientes para que el Plan de
Desarrollo Turstico Local sea aprobado por el Concejo Municipal a travs de la emisin de
una ordenanza municipal.
Vea el modelo de ordenanza municipal en el siguiente enlace:

PASO 3: APROBACIN DEL DOCUMENTO A TRAVS DE RESOLUCIN DE ALCALDA

Las municipalidades debern emitir una resolucin de alcalda que apruebe el Plan de
Desarrollo Turstico Local. En dicho documento se har mencin de la validacin y aprobacin
del concejo municipal.
IMPORTANTE
Para la emisin de la resolucin de alcalda, se debe contar previamente con lo siguiente:
Acta de validacin debidamente firmada por los actores involucrados.
Ordenanza municipal que aprueba el Plan de Desarrollo Turstico Local.
Vea el modelo de resolucin de alcalda en el siguiente enlace:


Para verificar el cumplimiento de la Actividad 6, de la meta 38, las municipalidades debern presentar por mesa
de partes del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo un oficio que contenga la siguiente documentacin:
CD o memoria USB que contenga la versin PDF del documento del Plan de Desarrollo Turstico Local.
Acta y lista de asistencia de los participantes al taller de validacin del documento.
Ordenanza municipal que aprueba el Plan de Desarrollo Turstico Local.
Resolucin de Alcalda que aprueba el Plan de Desarrollo Turstico Local.
Los documentos debern de ser presentados en versin original o copia fedateada.
Vea el modelo de oficio en el siguiente enlace:


El oficio ingresado por mesa de partes del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo deber consignar la
siguiente informacin:
Dirigido a: Direccin General de Estrategia Turstica
Asunto: Cumplimiento de la actividad 6 de la meta 38
Direccin: Calle Uno Oeste N50, Urb. Crpac, San Isidro - Lima
El oficio remitido por las municipalidades deber estar firmado obligatoriamente por su respectivo alcalde o
quien al momento de la firma se encuentra encargado del Despacho de Alcalda.
El oficio deber ser recepcionado en la fecha indicada como plazo mximo para el cumplimiento de esta
actividad.
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo verificar la validez del documento y con ello el cumplimiento
de la Actividad 6.
Plazo mximo para el cumplimiento de esta actividad es hasta el 20 DICIEMBRE DE 2017.
C. ENTIDAD RESPONSABLE DEL PROCESO DE EVALUACIN

La evaluacin del cumplimiento de la meta 38 ser realizada por la Direccin de Innovacin
de la Oferta Turstica de la Direccin General de Estrategia Turstica del Viceministerio de
Turismo del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, utilizando los criterios establecidos en
el instructivo de la meta y la presente gua.
III DIRECTORIO
El equipo del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR, encargado de la asistencia
tcnica, seguimiento y verificacin en el marco de la Meta 38, es el siguiente:
Responsable Correo Telfono

Sandra Delgado Ypez

ngela Boza Castro Cuba
meta38@mincetur.gob.pe (01) 513 6100 Anexo: 1566
Enrique del guila Ruiz
Mabel Mstiga Ros

IV ANEXOS
MODELO DE DOCUMENTO
Anexo 1: Modelo de Ordenanza Municipal que Aprueba la Modificacin del ROF.
Anexo 2: Modelo de Resolucin de Alcalda de Conformacin del Equipo Tcnico Responsable del Plan de
Desarrollo Turstico Local.
Anexo 3: Modelo de acta de instalacin del Comit del Equipo Tcnico Responsable del Plan de Desarrollo
Turstico Local.
Anexo 4 Modelo de Oficio para ingresar documentos Actividad 1 y 2.
Anexo 5: Esquema de Plan de Desarrollo Turstico Local.
Anexo 6: Acta de validacin del Plan de Desarrollo Turstico Local.
Anexo 7: Modelo de ordenanza municipal que aprueba el Plan de Desarrollo Turstico Local.
Anexo 8: Modelo de resolucin de alcalda.
Anexo 9 Modelo de oficio para ingresar documentos Actividad 6.
Vea los anexos en el siguiente enlace: www.mincetur.gob.pe/meta38.html
V SIGLAS
ACM: rea de Conservacin Municipal
ACP: rea de Conservacin Privada
ACR: rea de Conservacin Regional
ANP: rea Natural Protegida
CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CNP: Ciudades No Principales
DGET: Direccin General de Estrategia Turstica
DIRCETUR: Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo
FOMIN: Fondo Multilateral de Inversiones
INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas
MINAM: Ministerio del Ambiente
MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
OMT: Organizacin Mundial del Turismo
PDCL: Plan de Desarrollo Concertado Local
PDCR: Plan de Desarrollo Concertado Regional
PDTL: Plan de Desarrollo Turstico Local
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
PENTUR: Plan Estratgico Nacional de Turismo
PERTUR: Plan Estratgico Regional de Turismo
PIA: Presupuesto Institucional de Apertura
PIM: Presupuesto Institucional Modificado
PROMPER: Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo
ROF: Reglamento de Organizacin y Funciones
SIG MINCETUR: Sistema Integrado Georreferenciado del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
SUNAT: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
VVUU: Viviendas Urbanas

VI GLOSARIO
La destinada a prestar a los turistas los servicios de alojamiento, intermediacin,
1. Actividad turstica alimentacin, traslado, informacin, asistencia o cualquier otro servicio relacionado
directamente con el turismo (Congreso de la Repblica, 2009).
Es el recurso turstico al cual la actividad humana ha incorporado instalaciones,
2. Atractivo turstico equipamiento y servicios, agregndole valor (Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo, 2016).
Conjunto urbano o rural que cuenta con servicios e infraestructura bsica, energa,
3. Centro soporte caminos de acceso, y servicio de telecomunicaciones; para que un destino sea factible
debe ser promovido para el turismo interno y receptivo (Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo, 2016).
Conjunto de diversos destinos que se unen en forma articulada y programada. Contemplan
4. Circuito turstico dentro de estos recursos naturales, culturales y humanos, as como un conjunto de
servicios ofrecidos al turista teniendo como punto final de destino el de origen (Congreso
de la Repblica, 2009).
Capacidad que tiene una organizacin, pblica o privada, con o sin fines de lucro, de
lograr y mantener ventajas que le permitan consolidar y mejorar su posicin en el entorno
5. Competitividad socioeconmico en el que se desenvuelve (Revista de Estudios y Perspectivas en Turismo, 2014).
El desarrollo del turismo debe realizarse promoviendo condiciones favorables para la
iniciativa privada, incluyendo la inversin nacional y extranjera, de manera que posibilite
la existencia de una oferta turstica competitiva (Congreso de la Repblica, 2009).
Va de interconexin o ruta de viaje que une en forma natural dos o ms centros tursticos
6. Corredor turstico debiendo estar dotadas de infraestructura y otras facilidades que permitan su uso y desarrollo
(Congreso de la Repblica, 2009).
Un destino turstico es un espacio fsico en el que un visitante puede pernoctar al menos
una noche. Este incluye productos tursticos considerando servicios de soporte, atractivos y
recursos tursticos que son accesibles en el lapso de un viaje de ida y vuelta de un da. El
7. Destino destino tiene lmites fsicos y administrativos que definen su gestin, as como una imagen y
percepciones que definen su competitividad en el mercado. Los destinos tursticos involucran
a diversos actores incluyendo generalmente a la comunidad local, y pueden ser la base para
formar una red que forme destinos ms grandes (Organizacin Mundial del Turismo, 2007).
Un visitante (interno, receptor o emisor) se clasifica como turista (o visitante
8. Excursionista
que pernocta) si su viaje incluye una pernoctacin, o como visitante del da (o
(o visitante del da)
excursionista) en caso contrario. (Organizacin Mundial del Turismo, 2010).
Constituye un registro y un estado integrado de todos los elementos tursticos que por
sus cualidades naturales, culturales y humanas pueden constituir un recurso para el
9. Inventario de turista, por lo que representa un instrumento valioso para la planificacin turstica,
recursos tursticos toda vez que sirve como punto de partida para realizar evaluaciones y establecer las
prioridades necesarias para el desarrollo turstico nacional (Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo, 2012).
El motivo principal de un viaje turstico se define como el motivo sin el cual el viaje
no habra tenido lugar. La clasificacin de los viajes tursticos con arreglo al motivo
principal hace referencia a nueve categoras; esta tipologa permite identificar
diferentes subconjuntos de visitantes (visitantes de negocios, visitantes en trnsito,
etc.) Ver tambin destino principal de un viaje.
10. Motivo (principal)
de un viaje turstico Clasificacin de los viajes tursticos por motivo principal de la visita o del viaje:
1. Personales
1.1. Vacaciones, recreo y ocio
1.2. Visitas a familiares y amigos
1.3. Educacin y formacin
1.4. Salud y atencin mdica
1.5. Religin/peregrinaciones

1.6. Compras
1.7. Trnsito
1.8. Otros motivos
2. Negocios y motivos profesionales
(Organizacin Mundial del Turismo, 2010)
Es la cantidad de personas o huspedes que se alojaron en un establecimiento de
11. Nmero de arribos hospedaje, debidamente inscritos en el Registro de Huspedes y distribuidos segn el
tipo de habitacin que utilizaron (Ministerio de Economa y Finanzas, 2011).
12. Nmero de Es la cantidad de noches que un husped permanece o est registrado en un
pernoctaciones establecimiento de hospedaje (Ministerio de Economa y Finanzas, 2011).
Conjunto de productos tursticos y servicios puestos a disposicin del usuario turstico en un
13. Oferta turstica destino determinado para su disfrute y consumo (Organizacin Mundial del Turismo, 1998).
Son las instalaciones fsicas necesarias para el desarrollo de los servicios tursticos
14. Planta turstica privados. Por ejemplo: hoteles, albergues, hostales, lodges, restaurantes, agencias
de viaje, etc. (Ministerio de Economa y Finanzas, 2011).
Conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen recursos, atractivos,
15. Producto turstico infraestructura, actividades recreativas, imgenes y valores simblicos para
satisfacer motivaciones y expectativas, siendo percibidos como una experiencia
turstica (Congreso de la Repblica, 2009).
Expresiones de la naturaleza, la riqueza arqueolgica, expresiones histricas
16. Recurso turstico materiales e inmateriales de gran tradicin y valor que constituyen la base del
producto turstico (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, 2016).
Puede ser un circuito o un corredor turstico, su particularidad es el concepto temtico que
17. Ruta turstica adquiere a travs de los atractivos o lugares de inters que la componen. Por ejemplo: La
ruta del Pisco, La Ruta de los Museos, etc. (Ministerio de Economa y Finanzas, 2011).
El sector turismo, tal y como se contempla en la CST, es el conjunto de unidades
de produccin en diferentes industrias que producen bienes y servicios de consumo
demandados por los visitantes. Estas industrias se denominan las industrias
18. Sector turismo
tursticas debido a que la adquisicin por parte de visitantes representa una porcin
tan significativa de su oferta que, en ausencia de stos, dicha produccin se vera
reducida de manera significativa (Organizacin Mundial del Turismo, 2010).
Actividad que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares
distintos al de su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior
19. Turismo a un ao, con fines de ocio, por negocio, no relacionados con el ejercicio de una
actividad remunerativa en el lugar visitado (Congreso de la Repblica, 2009).
El turismo emisor abarca las actividades realizadas por un visitante residente fuera del
20. Turismo emisor pas de referencia como parte de un viaje turstico emisor o de un viaje turstico interno
(Organizacin Mundial del Turismo, 2010).
El turismo internacional incluye el turismo receptor y el turismo emisor, es decir, las
actividades realizadas por los visitantes residentes fuera del pas de referencia como
21. Turismo parte de sus viajes tursticos internos o emisores, y las actividades realizadas por los
internacional visitantes no residentes en el pas de referencia como parte de sus viajes tursticos
receptores (Organizacin Mundial del Turismo, 2010).
El turismo interno incluye las actividades realizadas por un visitante residente en
22. Turismo interno o el pas de referencia como parte de un viaje turstico interno o de un viaje turstico
nacional emisor (Organizacin Mundial del Turismo, 2010).
Engloba las actividades realizadas por un visitante no residente en el pas de
23. Turismo receptor referencia como parte de un viaje turstico receptor (Organizacin Mundial del
Turismo, 2010).
Es el turismo que tiene plenamente en cuenta las repercusiones actuales y futuras,
24. Turismo sostenible econmicas, sociales y medioambientales para satisfacer las necesidades de los
visitantes, de la industria, del entorno y de las comunidades anfitrionas (Organizacin
Mundial del Turismo, 2006).

Cualquier persona que viaja a un lugar diferente al de su residencia habitual, que se
25. Turista (o visitante queda por lo menos una noche en el lugar que visita, aunque no tenga que pagar por
que pernocta) alojamiento, y cuyo principal motivo de viaje es el ocio, u ocupacin del tiempo libre;
negocios; peregrinaciones; salud; u otra, diferente a una actividad remunerada en el
lugar de destino (Congreso de la Repblica, 2009).
Un visitante es una persona que viaja a un destino principal distinto al de su entorno
habitual, por una duracin inferior a un ao, con cualquier finalidad principal (ocio,
26. Visitante negocios u otro motivo personal) que no sea la de ser empleado por una entidad residente
en el pas o lugar visitados. Un visitante (interno, receptor o emisor) se clasifica como
turista (o visitante que pernocta), si su viaje incluye una pernoctacin, o como visitante
del da (o excursionista) en caso contrario (Organizacin Mundial del Turismo, 2010).
Son las caractersticas y potencialidades econmicas, sociales, culturales y ecolgicas
27. Vocacin turstica que deben ser tomadas en cuenta por un destino para generar un aprovechamiento
turstico ptimo del territorio (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, 2016).
VII REFERENCIAS
Congreso de la Repblica (17.09.2009). Ley General de Turismo (Ley N. 29408). Per: Diario El Peruano.
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (2016). Plan Estratgico Nacional de Turismo al 2025. Lima.
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (2012). Manual para la formulacin del inventario de recursos
tursticos a nivel nacional. Lima.
Ministerio de Economa y Finanzas (2011). Gua metodolgica para la identificacin, formulacin y
evaluacin social de proyectos de inversin pblica del sector turismo, a nivel de perfil (1era. Ed.) Lima:
Mario Sifuentes Ludens.
Ministerio de Economa y Finanzas Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal (2016).
Meta 3. Formulacin del Plan de Desarrollo Local Concertado PDCL. Lima: Ceplan. Recuperado de
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/migl/municipalidades_pmm_pi/guia_cumplimiento_
meta03.pdf
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (sin fecha). PENTUR. Plan estratgico nacional de turismo
2025. Lima: Mincetur.
Organizacin Mundial del Turismo (2010). Recomendaciones internacionales para estadstica de turismo
2008 - RIET 2008 (1er. Ed.) Madrid/Nueva York.
Organizacin Mundial del Turismo (2006). Por un turismo ms sostenible (gua para responsables
polticos). Madrid: OMT.
Organizacin Mundial del Turismo (1998). Introduccin al turismo. Madrid: OMT.
REFERENCIAS WEB
https://www.tripadvisor.com.pe/
https://www.inei.gob.pe/
http://www.sunat.gob.pe/
http://www2.unwto.org/es
http://www.mincetur.gob.pe/
http://www.dirceturica.gob.pe/
http://www.promperu.gob.pe/
https://www.mef.gob.pe/
www.minam.gob.pe/
https://es.foursquare.com/
https://www.google.es/maps
www.booking.com/Hoteles
https://es-la.facebook.com/
www.fomin.org/es-es/
http://www.iadb.org/es/banco-interamericano-de-desarrollo,2837.html
https://www.ceplan.gob.pe/


Guia de Cumplimiento 38

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Ministerio

Programa de Incentivos a la Mejora de la

ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local

Eduardo Ferreyros Kppers

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

Diseo y Diagramacin: Burcon Impresores y Derivados S.A.C.

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2017-09060

Todos los derechos reservados.

GUA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META 38

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, como ente rector en materia de

Con la finalidad de contribuir al Plan Estratgico Nacional de Turismo al

En ese sentido, la Direccin General de Estrategia Turstica del Viceministerio

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo pone a disposicin la Gua para

Rogers Martn Valencia Espinoza

ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL 3

II. Desarrollo de las actividades para el cumplimiento de la Meta6

Actividad 1: Modificacin del Reglamento de Organizacin y

Actividad 2: Conformacin e instalacin del equipo tcnico

Actividad 3: Participacin en los talleres de capacitacin

Actividad 4: Desarrollo de la Fase I: Diagnstico del Plan de

Actividad 5: Desarrollo de la Fase II: Anlisis Estratgico del

Actividad 6: Aprobacin y envo del Plan de Desarrollo

C. Entidad responsable del proceso de evaluacin 46

4 GUA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META 38

Ley N. 29332 Ley que crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal

Ley N. 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.

Ley N. 29408 Ley General de Turismo.

Aprueban los procedimientos para el cumplimiento de

D. FECHA DE CUMPLIMIENTO DE LA META

ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL 5

Actividad 1: Ordenanza municipal que aprueba la Oficio presentado en mesa de partes

6 GUA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META 38

MODIFICACIN DEL REGLAMENTO DE

Las municipalidades debern modificar su Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)

Los pasos para el cumplimiento de esta actividad son los siguientes:

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo propone un modelo de gestin del turismo

PLANIFICACIN ACONDICIONAMIENTO DESARROLLO DE POSICIONAMIENTO

Fortalecimiento Fortalecimiento de Fortalecimiento de

ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL 7

PASO 2: MODIFICAR EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF)

8 GUA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META 38

2 PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Las municipalidades debern conformar e instalar un equipo tcnico responsable de la

a) Participar en las reuniones y talleres de capacitacin, convocados por el Ministerio de

c) Promover la aprobacin del Plan de Desarrollo Turstico Local.

Los pasos para el cumplimiento de esta actividad son los siguientes:

PASO 2: FORMALIZAR EL EQUIPO TCNICO MEDIANTE UNA RESOLUCIN DE ALCALDA

PASO 3: INSTALAR EL EQUIPO TCNICO

Ordenanza Municipal que modifica el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF).

ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL 9

Vea el modelo de oficio en el siguiente enlace: www.mincetur.gob.pe/meta38.html.

CONSIDERACIONES A TENER EN CUENTA PARA EL ENVO DE LA INFORMACIN

Plazo mximo para el cumplimiento de esta actividad es hasta el 30 MARZO DE 2017.

PARTICIPACIN EN LOS TALLERES DE CAPACITACIN

TALLER TEMA FECHAS

Vea el cronograma en el siguiente enlace: www.mincetur.gob.pe/meta38.html.

10 GUA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META 38

Las capacitaciones se desarrollarn en sedes descentralizadas conforme a la programacin establecida.

Plazo mximo para el cumplimiento de esta actividad es:

EL CUMPLIMIENTO DE ESTA ACTIVIDAD PERMITIR OBTENER LOS SIGUIENTES RESULTADOS

Conocer el entorno sociopoltico (disposicin poltica, financiera y riesgos sociales).

SOBRE EL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL