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Abstract
Presidentialism is the political model imported into Brazil, still in the process of
maturation, which was confirmed by the Brazilian population through a plebiscite held
in 1993. However, because it was the importation of another state with sociological
reality distinct from the national one, it provoked some Vicissitudes in the internal
plane. In this context, "coalition presidentialism" recommends the need for interaction
between the executive branch and the legislature so that its political agenda can be
approved making governability possible.
Keywords: Presidentialism. Coalition presidentialism. Governability.
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Graduado em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (1985), Especializao na
Organizao Iberoamericana de Seguridad Social - OISS (Madrid) e Doutor em Direito pela Universidad
Complutense de Madrid, sob orientao do Professor Catedrtico Don Efrn Borrajo Dacruz.. Professor
do Programa de Mestrado em Direito da UCB.
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Possui graduao no Curso de Comunicaes pela Academia Militar das Agulhas Negras (1999) e
graduao em Direito pela Universidade de Fortaleza (2005). Mestre pela Universidade Federal do
Tocantins, em parceria com a Escola Superior da Magistratura Tocantinense (ESMAT), e a Escola
Paulista de Magistratura (EPM). Foi oficial do Exrcito de 2000 a 2007, tendo alado o posto de Capito.
Foi Reitor da Universidade do Tocantins - UNITINS no ano de 2010 e Professor Universitrio de Direito
Constitucional; foi Procurador efetivo do Estado do Tocantins, Chefe da Consultoria Especial do
Gabinete do Procurador Geral e Procurador Geral do Estado do Tocantins at junho de 2014. Atualmente
Conselheiro Titular da Segunda Relatoria do Tribunal de Contas do Estado do Tocantins. Palmas-TO.
Email: almatosg@yahoo.com.br
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Professor dos cursos de graduao em Direito e Relaes Internacionais e especializao da UCB/DF.
Doutorando em Direito pelo UniCEUB. Mestre em Direito Internacional Econmico pela UCB/DF.
Membro dos grupos de pesquisa NEPATS - Ncleo de Estudos e Pesquisas Avanadas do Terceiro Setor
da UCB/DF, Polticas Pblicas e Juspositivismo, Jusmoralismo e Justia Poltica do UNICEUB.
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1 INTRODUO
e da cincia poltica, mas se desfocam do sentido deste trabalho, tendo em vista, que o
presidencialismo um dado concreto que foi democraticamente escolhido pelos
brasileiros por meio de plebiscito realizado em 1993.
O presidencialismo um exemplo de um modelo estrangeiro que foi importado
pela pena de Ruy Barbosa para o Brasil, sem que tivssemos bases sociais semelhantes
aos dos estadunidenses. Levando a diversos problemas como constata Magalhes:
No s no Brasil, mas em quase toda a Amrica e em quase todos os pases que
adotaram o sistema presidencial, o autoritarismo, o personalismo e a
supremacia do Poder Executivo sobre os demais foram traos marcantes desse
sistema. (MAGALHES, 2002, p. 99)
Nota-se que o presidencialismo, pelo menos em seu incio foi utilizado como
uma forma de governo que legitimava os poderes despticos dos governantes, muito
diferente da forma que ele havia sido imaginado pelos estadunidenses. Ou ainda
conforme mais uma crtica:
Por ser o poder Executivo centrado na figura do Presidente da Repblica, o
presidencialismo na maioria das vezes, um sistema personalista, em que o
Poder Executivo normalmente se sobrepe aos demais poderes, incentivando
prticas autoritrias tpicas de modelos personalistas. (MAGALHES, 2002, p.
99)
Tambm Paulo Bonavides tece crticas ao presidencialismo da seguinte maneira:
O presidencialismo em si j um mal, alis, mal necessrio, salvo para os que tm a
vocao da autocracia (2007, p. 285). Ou seja, este sistema de governo no pode ser
utilizado para a promoo pessoal e sim como uma tcnica que evita o absolutismo e
propicia a concretizao da democracia atravs da alternncia de poder.
Neste sentido, h de se reconhecer que o presidencialismo, assim como todas as
outras formas de governo tem virtudes, mas tambm enfrenta desafios e crticas, sendo
um dos deveres da academia apresentar possibilidades para o desenvolvimento da forma
mais democrtica possvel. Ou conforme a doutrina: O papel que um presidente pode
desempenhar depende de qual estgio em que o pas se encontra no tempo poltico, ou
seja, se no ciclo de ascenso ou queda dos regimes (GORTZEL, BURTON, 2015, p.
113).
Porm se constata que o presidencialismo no Brasil se adaptou e se fortaleceu,
passando por graves crises, tendo defensores e perscrutadores, mas sendo aceito pela
maioria da populao brasileira como demonstrou o plebiscito de 1993, em que o povo
brasileiro, por maioria elegeu esse sistema.
Nesta linha de pensamento o jornalista e escritor Lima Barreto, um dos mais
cidos crticos da Velha Repblica, demonstrou a tendncia nacional ao hibridismo
em seu livro Os Bruzudangas, onde, por exemplo, em um captulo em que a jovem
Repblica Bruzudangandense rene seus polticos para editarem uma nova constituio
e a maior dvida que surgiu durante a assembleia constituinte foi: Qual a Constituio
que devemos imitar? (BARRETO, 2013, p. 67).
Assim, podemos inferir que o presidencialismo foi um modelo poltico
importado para o Brasil que ainda est em processo de depurao, ou ainda conforme
lio doutrinria: A poltica comparada uma subdisciplina caracterizada pela
ambiguidade, pois, na prtica, trata-se tanto de um mtodo de anlise quando de um
tema substantivo, conquanto inespecfico (AMORIM NETO, 2010, p. 320).
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Portanto, temos que no Direito brasileiro isto se torna claro com a assimilao de
institutos to diversos como os estadunidenses, franceses, italianos e alemes que
marcam a nossa viso jurdica na atualidade, devendo a academia auxiliar na filtragem a
acomodao desses institutos.
3 O PRESIDENCIALISMO ESTADUNIDENSE
incio foi uma centralizao de poderes entre lideres oligrquicos, tanto no Brasil,
quanto na Amrica Latina.
Tambm em posio contrria ao incio do presidencialismo no Brasil o autor
Joo Camillo de Oliveira Torres (1962) demonstrou que na primeira repblica brasileira
foi na prtica uma Dana sobre o Abismo onde se exercia um governo em que havia:
Os cegos conduzindo cegos (1962, p. 259), j que passvamos por um perodo de
grandes desmandos na busca pela efetivao do presidencialismo.
Outro perscrutador do presidencialismo brasileiro foi o jurista, crtico literrio e
professor, o sergipano Silvio Romero, que ao analisar os trs primeiros presidentes de
nossa Nao assim lecionou: O presidencialismo uma espcie de ditadura,
nomeadamente entre os povos latinos da Amrica e sistema cheio de todos os vcios
desta casta de molstia poltica (ROMERO, 1979, p. 77).
Salienta-se que a crtica do lente sergipano tinha uma razo clara, j que os
primeiros anos de nossa repblica foram marcadas por crises e golpes que tornaram o
novo regime virtualmente ingovernvel. Levando-o a seguinte constatao: A
repblica precisa de mais tino, mais respeito lei, mais liberdade, mais sentimento de
dever, mais largueza de nimo, mais esprito de concrdia, mais fraternidade
(ROMERO, 1979, p. 77).
Porm, apesar de todas as crticas o presidencialismo se perpetuou no Brasil,
desde a primeira repblica, sendo o sistema de governo mais utilizado em nossa histria
geral e constitucional. Ou ainda conforme a sntese histrica feita at a Constituio de
1946:
A primeira Constituio republicana era rigorosa e minunciosamente
presidencialista; tudo ali estava regulado para a correta aplicao do sistema.
Ao cabo de quarenta anos, foi ela abandonada e substituda por outra, tambm
presidencialista, embora algumas atenuaes apresentasse o sistema nela
consagrado. Sucedeu-lhe, depois de trs anos, a carta super-presidencialista de
1937, que nunca chegou a ser cumprida. Em 18 de setembro de 1946 tivemos a
terceira Constituio presidencialista, mitigada embora como a de 1934. J se
vo, pois sessenta anos de diplomas constitucionais, em que se regula
minunciosamente o presidencialismo, sem que se logre efetivar-se
satisfatoriamente. (FRANCO, 1999, p. 177)
Tambm no se deve esquecer que da Constituio de 1946, passando pelos
Atos Institucionais, a Constituio de 1967, o famigerado ato n. 1 de 1969 (que para o
Supremo Tribunal Federal foi uma nova Constituio), at a atualidade democrtica o
presidencialismo foi forma de governo escolhida, pelos constituintes e aceita pela
populao para o Estado brasileiro.
Assim, contata-se que o presidencialismo se enraiou no Brasil e exerceram a
presidncia da nossa Repblica na seguinte ordem: Marechal Deodoro da Fonseca
(1880-1891); Marechal Floriano Peixoto (1891-1894); Prudente de Morais (1894-1898);
Campos Sales (1898-1902); Rodrigues Alves (1902-1906); Afonso Pena (1906-1909);
Nilo Peanha (1909-1910); Marechal Hermes da Fonseca (1910-1914); Wenceslau Brs
(1914-1918); Delfim Moreira (1918-1919); Epitcio Pessoa (1919-1922); Arthur
Bernardes (1922-1926); Washington Lus (1926-1930); Junta governativa de General
Iasso Fragoso e General Joo de Deus que depuseram o presidente Washington Lus e
entregaram o governo ao presidente Getlio Vargas 1930); Getlio Vargas (1930
1945); Eurico Gaspar Dutra (1946 1951); Getlio Vargas (1951-1954); Caf Filho
(1954-1955); Juscelino Kubitschek (1956-1961). Jnio Quadros (1961); Joo Goulart
(1961-1964); Marechal Catello Branco (1964-1967); Costa e Silva (1967-1969),
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6 CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
_______ .Histria Constitucional do Brasil. 3. ed. Rio de Janeiro: Paz Terra, 1991.
______. Histrias da Gente Brasileira: Volume II. So Paulo: LEYA BRASIL, 2016.
MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. Direito Constitucional. Tomo II. Belo
Horizonte: Mandamentos, 2002.