Estabelecendo prioridades: o oramento

da polcia metropolitana

Elaborado por Andrew Graham

O caso a seguir requer que os grupos trabalhem em conjunto a fim de

formular critrios para a seleo de certas opes oramentrias e, em
seguida, aplic-los a uma srie de opes de gastos durante o processo
oramentrio de um departamento policial. Permite envolver os
participantes em um processo real de estabelecimento de prioridades
oramentrias.

Cenrio
Voc do conselho de polcia que supervisiona a Polcia Metropo-
litana. Parte das suas responsabilidades consiste em aprovar o oramento
da Polcia, antes que seja encaminhado ao municpio para incorporao
ao oramento metropolitano geral. Para tanto, as necessidades da Polcia
diante da necessidade de conteno fiscal devem ser pesadas.
O municpio no pode derrubar a sua aprovao, a no ser que ele decida
recorrer ao estado. Como voc legalmente incumbido da efetiva gesto
dos servios da Polcia Metropolitana, ter que comparar uma srie de
fatores para chegar s suas concluses.
O comandante de polcia lhe apresentou uma srie de projetos
voltados para o aprimoramento do servio, que esto muito alm dos
aumentos normais de custos, como os referentes a negociaes salariais
e ao aumento do custo dos combustveis. Esses projetos representam
mudanas nos nveis dos servios, bem como na melhoria da qualidade
do servio em reas tcnicas. Esta uma parte normal do processo de
elaborao e aprovao do oramento.
O comandante apresentou essas ideias em uma rodada de discusses
informais sobre as prioridades que so definidas a partir de sesses
internas de planejamento estratgico. Antes de voltar ao Conselho na
prxima rodada, com a sua prpria lista de prioridades, ele desenvolveu
uma estratgia para sond-lo. Tambm descobriu que, como o Conselho
vem apoiando e desafiando ao mesmo tempo, ele desenvolveu uma
 boa relao de confiana com os membros. Portanto, no v problemas
em sond-los por fora. J os membros do Conselho, por sua vez,
reconhecem a importncia de fazer boas perguntas antes de tomar uma
deciso e no levar tudo o que o comandante diz como palavra final.
Uma das preocupaes dos conselheiros que o Servio da Polcia
Metropolitana demanda o financiamento de muitos projetos novos. Ele
teve de lidar com crticas polticas e pblicas quando aumentou o salrio
do pessoal da polcia, que ultrapassou os de outros funcionrios
municipais. Embora aceite isso como parte do seu fardo, o Conselho
considera que esse aumento reduz a capacidade de apoiar muitas outras
iniciativas. Quando foram apresentadas as novas ideias para o Conselho,
pairou um silncio no ar. O presidente do Conselho observou que, aps
essas discusses, o comandante teria de considerar alguma forma de
priorizao para reduzir a lista de projetos e torn-la vivel.

Suas tarefas
Este um exerccio em duas etapas e deve ser registrado e comunicado
dessa forma. Os critrios que voc criar devem ser aplicados a cada projeto
apresentado e a sua aplicao deve ficar explcita e clara quando da sua
apresentao. Cada equipe designar um escrivo e um relator.
Tarefa no 1: desenvolver critrios de anlise
Na equipe, voc colocar uma srie de questes e itens que gostaria
de levantar para anlise de cada um dos projetos. Seus critrios devem
ter como referncia a boa prtica oramentria de um modo geral. Que
tipos de coisa lhe preocupariam ao olhar essa lista de compras, como
foi apelidada por um dos membros do Conselho? Leve em considerao
todos os fatores abordados na discusso sobre oramento e tambm
todas as questes que gostaria de levantar como parte da superviso
responsvel de um grande oramento pblico. Por fim, considere
quaisquer questes mais amplas de polticas pblicas que possam surgir
durante o exame dessa lista.
Na equipe, voc desenvolver uma lista de verificao para comparar
os vrios projetos. Que fatores gostaria de ter disponveis para poder
efetivamente comparar e priorizar esses projetos? Voc no est restrito
s informaes fornecidas. Embora a sua lista de verificao deva ser
aplicada a todos os projetos, com esses exemplos poder fazer perguntas
especficas que lhe fornecero melhor base de comparao.
Tarefa no 2: necessrio mais trabalho
Do ponto de vista oramentrio, o Conselho acha que muitas das
questes financeiras principais, sem falar das operacionais e estratgicas,
no foram abordadas adequadamente nessa curta proposta. Formule uma
lista de perguntas que voc enviaria para o comandante de polcia e que
poderia ajud-lo a entender melhor a natureza da proposta.

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Informaes sobre esses projetos so da maior relevncia. Seu

trabalho preparar uma breve apresentao sobre as perguntas que
faria, a partir da perspectiva oramentria. Leve em conta o seguinte (a
lista no exaustiva; acrescente suas prprias perguntas):
Que informaes esto faltando?
Que pressupostos sobre a estratgia e a orientao do Servio de
Polcia esto sendo levantados? Eles esto corretos?
Que informaes esto disponveis sobre custos diretos e indiretos
a curto e longo prazo?
Quais os riscos abordados nesta proposta?
Que medidas de desempenho, tanto quantitativas quanto
qualitativas, esto presentes ou ausentes?
Finalmente, como voc formularia critrios para triagem dos
projetos, mesmo que todos se mostrem bons?

A lista de compras

O comandante lhe apresentou os projetos a seguir, dizendo que apoia

todos, mas que reconhece que existem restries oramentrias. Ele
no estabeleceu prioridades na lista. claro tambm que, aps a anlise
feita pelo Conselho, ele ter que submeter novamente a proposta de
uma maneira mais formal.
1. Criao de uma companhia motorizada sobre duas rodas para a
unidade de crimes de gangues
Prope-se custear quinze novos oficiais, juntamente com o maquinrio
necessrio, para aumentar a vigilncia de rua contra aes de gangues em
reas com alta incidncia de crimes. Alm do crescimento nas atividades
de gangues no centro da cidade, onde o trfico, sobretudo noite, continua
sendo um problema, houve um crescimento significativo nas aes de
gangues em bairros suburbanos recm-criados, principalmente em
comunidades com alta concentrao de um mesmo grupo tnico.
O comandante acredita que uma maior mobilidade aumentar a presena
da polcia nesses bairros, bem como permitir intervenes mais rpidas.
Neste momento, precisamos estar presentes mais do que qualquer outra
coisa, afirmou o comandante. As motocicletas oferecem o meio mais
eficaz de fazer isso. As vizinhanas de certas escolas se beneficiariam com
patrulhas mveis mais frequentes. o que se deve fazer. Atualmente, o
municpio possui uma pequena companhia com motos para patrulhamento
de trfego. No entanto, possui poucos recursos nessa rea, em comparao
com outros municpios do mesmo tamanho. Conselhos comunitrios e
grupos de bairro tm pressionado tanto o conselho quanto o comandante
de polcia para atuar contras as gangues.

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 2. Compra de um helicptero novo
proposto que a Polcia Metropolitana adquira um helicptero novo
devido ao envelhecimento do existente e eficcia da presena desse
veculo durante demonstraes, e para o controle do trfico. Alm disso,
o comandante est vinculando a aquisio necessidade de uma melhor
resposta a emergncias, especialmente em relao ao terrorismo.
Parece, portanto, que uma expanso do uso do helicptero. Em seu
pedido ao Conselho, ele estimou que o novo meio de transporte e todos
os componentes necessrios custariam cerca de $ 2,4 milhes, mas a
venda de modelo mais antigo de helicptero no mercado privado
representaria um lucro de cerca de $ 400 mil. Ele disse que o modelo
antigo estava rapidamente chegando ao ponto em que precisaria de
reviso completa, o que custaria mais do que ele vale atualmente. Alm
disso, o novo Eurocopter AS 350 B2 seria capaz de carregar trs
passageiros a mais e acomodar mais equipamentos, como sensores
infravermelho e rdios. A estratgia de uso do helicptero foi um grande
sucesso e aumentou a nossa capacidade de resposta. Com efeito, trata-
se de apenas um item de reposio de capital, disse o comandante. No
entanto, uma bolada que certamente vai atrair muita ateno, se for
apresentada. a primeira vez que o Conselho foi informado da
necessidade de substituir o helicptero, embora seja um item de grande
monta. Os fundos atuais e o plano para aquisio de equipamentos no
haviam previsto esse item.
3. Expandir as instalaes e o quadro de servidores dos servios
telefnicos de emergncia
A populao est fazendo cada vez mais ligaes para os servios de
emergncia 911 por uma srie de questes e problemas emergenciais e
no emergenciais. O atendimento ao cidado atualmente chega a 40%
aps a primeira chamada. Este nmero no diminuiu mesmo aps a
criao do centro 311 para informaes gerais ainda em base
experimental. O atual quadro de funcionrios e as instalaes esto sob
presso. Uma expanso para atender a demanda seria dispendiosa. No
entanto, a atual preocupao pblica por falhas no atendimento tem
afetado muito a polcia e a Prefeitura. Alguns novos cargos foram
aprovados no ano fiscal corrente, mas isso no foi considerado adequado.
De acordo com o Comandante de Polcia, em sua apresentao para o
Conselho: embora a proposta tardia de criar alguns cargos novos tenha
sido um belo gesto, ela no suficiente. Isso exatamente o que ocorreu
depois de que um estudo foi publicado h dois anos, recomendando a
criao de dezoito cargos. Existem normas aprovadas para avaliar a
necessidade de pessoal para os Centros de Emergncia 911. Vamos
coloc-las para funcionar agora, no depois. Se, de acordo com o estudo,
estamos de fato com falta de operadores, ento hora de nos mexermos.

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Sero necessrios meses para fazer as contrataes e treinar os novos

atendentes. Estamos perdendo tempo fazendo reunies e queimando
ainda mais dinheiro do contribuinte para a realizao de novos estudos,
enquanto as ligaes continuam aguardando resposta. O que ficou claro
como sendo de interesse pblico e que foi expresso por quase 100 pessoas
presentes em uma audincia pblica na segunda-feira noite que os
servios de emergncia 911 so uma prioridade. O Comandante tambm
identificou a necessidade de recursos para aprimorar as estaes de
trabalho. Novos equipamentos que esto sendo usados nos Estados
Unidos, ao custo de cerca de $ 75 mil por estao, fornecem informaes
de forma mais rpida em um nmero maior de telas, com ligao
automtica ao GPS. A manuteno atual das instalaes dos servios de
emergncia 911 com o oramento da polcia baseia-se em uma prtica
histrica. No entanto, a maioria das cidades com perfil equivalente criou
unidades autnomas de servios de emergncia 911 para receber
chamadas destinadas ao Corpo de Bombeiros, Polcia e ao Servio de
Emergncia Mdica.
4. Criao de uma unidade de preveno ao crime com foco na
populao imigrante
O Servio Policial quer expandir o seu alcance para as comunidades de
imigrantes que tm pouco contato com a polcia. A polcia v lacunas
importantes nos servios aos imigrantes e prope uma unidade de dez
especialistas em relaes tnico-raciais uniformizados e quinze no
uniformizados para aprimorar o contato com a comunidade. Uma
integrao bem-sucedida o melhor mtodo de preveno ao crime,
disse o comandante de polcia, acrescentando que a polcia tem que
aumentar a sua competncia intercultural para funcionar melhor em uma
sociedade caracterizada pela diversidade. Essa nova unidade
desempenharia uma srie de funes, inclusive treinamento interno,
ampliao dos servios comunidade e patrulhamento. O Comandante
no foi capaz de fornecer informaes sobre as taxas de criminalidade
nessas comunidades. Um dos nossos problemas que temos pouco ou
nenhum acesso a esses grupos. Eles desconfiam da polcia em razo de
suas experincias em seus pases de origem. No havia informaes
disponveis sobre como vrios grupos tnico-raciais reagiriam inicia-tiva.
Um acadmico local fez recentemente uma palestra chamando o
policiamento tnico-racial de racismo travestido de cuidado.
5. Expanso do centro de treinamento da polcia
As instalaes atuais so usadas para cursos de orientao e para dar
seguimento ao treinamento obrigatrio de oficiais. So antigas e
inadequadas. Tanto o ginsio quanto o campo de tiro esto bem abaixo
das prticas e normas atuais. Os treinos de tiro geram queixas de

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 moradores da vizinhana. O comandante de polcia prope a construo
de um edifcio moderno que sirva de referncia, com espao amplo tanto
para treinamento quanto para as muitas reunies e conferncias que
so agora realizadas pela polcia e tambm para uso da Prefeitura,
mediante pagamento. O novo centro de treinamento teria salas de aula,
ginsio de esportes, simuladores de tiro e de direo e uma piscina para
treinamento de segurana na gua. As instalaes atuais parecem
atender s necessidades bsicas de espao para aulas, embora no sejam
bem iluminadas e o equipamento seja de qualidade anterior existncia
de softwares de edio e apresentao eletrnica. A Prefeitura tem uma
reserva de prdios, alguns dos quais podem ter sua destinao redefinida,
embora o comandante e seu diretor de treinamento se oponham a isso.
No esto claros quais seriam os custos para essa nova destinao. Alm
disso, h duas instituies de ensino superior comunitrias na jurisdio
da polcia metropolitana, ambas com grandes campi. Uma delas tem um
programa de cincias policiais que forma uma srie de recrutas
regularmente.

Lembrete para a tarefa: no tire concluses ou tome decises

precipitadamente.

Lembre-se, a sua tarefa dar incio ao exerccio de anlise

oramentria por meio da formulao de perguntas que faam uma ponte
direta com a sua opinio sobre o que um oramento, como as
prioridades so estabelecidas e o que precisa ser levado em conta ao
pesar essas alternativas.
A segunda tarefa avaliar, com base nas informaes fornecidas, se
essas questes podem ser postergadas para oramentos futuros. Alm
disso, o que mais pode ser necessrio fazer para fortalecer as bases de
cada proposta?

Notas
1
Elaborado por Andrew Graham para uso na Escola de Estudos Polticos
da Universidade de Queen.

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