SUMRIO

1. A QUESTO AMBIENTAL E AS CONCEPES TICAS SOBRE O MEIO

AMBIENTE ...................................................................................................................................27
1.1. A crise ambiental e os refugiados climticos ....................................................................... 27
1.2. O antropocentrismo, o ecocentrismo e o biocentrismo .............................................. 30
1.3. Movimentos ambientalistas: conservacionismo e preservacionismo ................... 34
1.4. As concepes ticas ambientais na constituio federal de 1988 ..................... 35
1.5. Questes de concursos pblicos comentadas .................................................................... 36

2. MEIO AMBIENTE E DIREITO AMBIENTAL ......................................................................37

2.1. Definio de meio ambiente ........................................................................................................... 37
2.2. Espcies de meio ambiente .............................................................................................................. 38
2.3. Definio, autonomia e objetivo do direito ambiental ................................................. 38
2.4. Questes de concursos pblicos comentadas .................................................................... 41

3. A LEGISLAO AMBIENTAL NO BRASIL .......................................................................43

3.1. Introduo ...................................................................................................................................................... 43
3.2. Meio ambiente cultural ........................................................................................................................ 44
3.3. Meio ambiente natural ......................................................................................................................... 44
3.4. Meio ambiente artificial ....................................................................................................................... 44
3.5. Direito intertemporal ambiental ..................................................................................................... 45
3.6. A constitucionalizao do direito ambiental no brasil e o nascimento do
direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado ................ 46
3.7. Hermenutica jurdica ambiental e a interpretao constitucional das
normas ambientais .................................................................................................................................. 52
3.8. Histrico das principais leis ambientais do brasil .............................................................. 56
3.9. Questes de concursos pblicos comentadas .................................................................... 58

Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 11 11/01/2017 14:25:41

 12 DIREITO AMBIENTAL ESQUEMATIZADO Frederico Amado

4. COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS AMBIENTAIS ....................................................59

4.1. Federalismo de cooperao .............................................................................................................. 59
4.2. Competncias materiais ambientais ............................................................................................ 60
4.3. Competncias legislativas ambientais ........................................................................................ 66
4.4. Questes de concursos pblicos comentadas .................................................................. 74

5. PRINCPIOS SETORIAIS ..........................................................................................................79

5.1. Definio, funes e tenso .............................................................................................................. 79
5.2. Princpio da preveno ......................................................................................................................... 80
5.3. Princpio da precauo ......................................................................................................................... 81
5.4. Princpio do desenvolvimento sustentvel ou ecodesenvolvimento ................... 84
5.5. Princpio do poluidor (ou predador)-pagador ou da responsabilidade ............. 90
5.6. Princpio do usurio-pagador ........................................................................................................... 93
5.7. Princpio da cooperao entre os povos ................................................................................. 94
5.8. Princpio da solidariedade intergeracional ou equidade .............................................. 94
5.9. Princpio da natureza pblica (ou obrigatoriedade) da proteo ambiental .95
5.10. Princpio da participao comunitria ou cidad ou princpio democrtico .96
5.11. Princpio da funo socioambiental da propriedade ...................................................... 97
5.12. Princpio da informao ....................................................................................................................... 98
5.13. Princpio do limite ou controle ....................................................................................................... 99
5.14. Princpio do protetor-recebedor ..................................................................................................... 99
5.15. Princpio da vedao ao retrocesso ecolgico ..................................................................101
5.16. Princpio da responsabilidade comum, mas diferenciada .........................................102
5.17. Princpio da gesto ambiental descentralizada, democrtica e eficente ........102
5.18. Outros princpios ambientais (11 princpios) ......................................................................103
5.19. Tabela dos princpios ambientais ................................................................................................105
5.20. Questes de concursos pblicos comentadas ..................................................................107

6. A POLTICA NACIONAL E O SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE .... 117

6.1. Princpios .......................................................................................................................................................117
6.2. Objetivos especficos ............................................................................................................................119
6.3. Instrumentos ..............................................................................................................................................120
6.4. O sistema nacional do meio ambiente (sisnama) ...........................................................126
6.5. Questes de concursos pblicos comentadas ..................................................................135

7. O ZONEAMENTO AMBIENTAL ......................................................................................... 143

7.1. Consideraes iniciais ..........................................................................................................................143

Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 12 11/01/2017 14:25:41

 SUMRIO 13

7.2. Definio .......................................................................................................................................................144

7.3. Objetivo geral ............................................................................................................................................145
7.4. Competncia para a realizao .....................................................................................................145
7.5. Pressupostos ...............................................................................................................................................146
7.6. Contedo ......................................................................................................................................................146
7.7. Alterao .......................................................................................................................................................146
7.8. Regra de transio .................................................................................................................................147
7.9. Zoneamento industrial ........................................................................................................................147
7.10. Questes de concursos pblicos comentadas ..................................................................149

8. O PODER DE POLCIA, O LICENCIAMENTO E OS ESTUDOS AMBIENTAIS .153

8.1. Consideraes gerais sobre o poder de polcia ambiental ......................................153
8.2. Poder de polcia e taxa ......................................................................................................................158
8.3. Executoriedade de alguns atos de polcia ambiental ..................................................159
8.4. Peculiaridades da licena ambiental .........................................................................................160
8.5. Revogao e anulao da licena ambiental .....................................................................163
8.6. Definio de licena ambiental ....................................................................................................164
8.7. Espcies de licena ambiental ......................................................................................................164
8.8. Fundamentos e definio de licenciamento ambiental .............................................167
8.9. Publicidade do licenciamento ambiental ..............................................................................169
8.10. Exigibilidade do licenciamento ambiental ............................................................................170
8.11. Competncia para o licenciamento ambiental ...............................................................170
8.11.1. Disciplina normativa e critrios definidores: extenso do impacto
ambiental e dominialidade do bem pblico afetvel ..............................170
8.11.2. Competncias licenciatrias federais .....................................................................174
8.11.3. Competncias licenciatrias municipais ..............................................................179
8.11.4. Competncias licenciatrias estaduais .................................................................181
8.11.5. Competncias licenciatrias do Distrito Federal ...........................................181
8.11.6. Competncias licenciatrias para a supresso e o manejo de
vegetao ..................................................................................................................................182
8.11.7. Regras de competncia para o licenciamento ambiental no novo
Cdigo Florestal ....................................................................................................................182
8.11.8. O licenciamento em mais de uma esfera de competncia .................183
8.11.9. O conflito entre o critrio da extenso do impacto ambiental e
o critrio da dominialidade do bem pblico afetvel .............................185
8.12. Estudos ambientais ou avaliao de impactos ambientais ......................................194
8.13. Questes de concursos pblicos comentadas ..................................................................201

Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 13 11/01/2017 14:25:41

 14 DIREITO AMBIENTAL ESQUEMATIZADO Frederico Amado

9. ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS ..................................... 213

9.1. Disposies gerais e novidades do cdigo florestal (Lei 12.651/2012) ...........214
9.2. reas de preservao permanente (apps) ...........................................................................226
9.2.1. Definio legal .......................................................................................................................226
9.2.2. APPs do artigo 4. do novo CFlo ............................................................................226
9.2.3. APPs do artigo 6. do CFlo .........................................................................................244
9.2.4. Outras APPs institudas pelo CONAMA ...............................................................245
9.2.5. Regime especial de proteo e explorao excepcional .......................246
9.2.6. reas consolidadas em APPs reguladas pelo novo Cdigo Flores-
tal ....................................................................................................................................................251
9.2.7. APPs institudas pelos Estados, Distrito Federal e Municpios ............255
9.2.8. A difcil questo da indenizabilidade da vegetao em APP na
hiptese de desapropriao ........................................................................................256
9.2.9. Exploraes consolidadas em APP .........................................................................256
9.3. Apicuns e salgados ...............................................................................................................................260
9.4. Reserva legal (RL) ...................................................................................................................................261
9.4.1. Definio legal .......................................................................................................................261
9.4.2. Natureza jurdica ..................................................................................................................263
9.4.3. Percentuais mnimos e Cota de Reserva Ambiental ................................263
9.4.4. Reduo da Reserva Legal ...........................................................................................268
9.4.5. Ampliao da Reserva Legal .......................................................................................268
9.4.6. Localizao da Reserva Legal .....................................................................................268
9.4.7. Clculo da Reserva Legal ...............................................................................................270
9.4.8. Dispensa da Reserva Legal ...........................................................................................272
9.4.9. Registro imobilirio e inscrio no Cadastro Ambiental Rural ............272
9.4.10. Regime de proteo e explorabilidade sustentvel da Reserva
Legal .............................................................................................................................................273
9.4.11. Obrigao propter rem de reflorestar do proprietrio .............................274
9.4.12. Desapropriao e indenizabilidade limitada ....................................................275
9.4.13. Iseno do ITR e averbao da Reserva Legal ...............................................276
9.4.14. Exploraes consolidadas em Reserva Legal e sua recomposio .277
9.4.15. Quadro comparativo entre reas de Preservao Permanente
APP e Reserva Legal RL .............................................................................................279
9.5. Unidades de conservao (UCs) .................................................................................................279
9.5.1. Introduo ................................................................................................................................279
9.5.2. Definio legal .......................................................................................................................280
9.5.3. Criao, extino, reduo e desafetao ........................................................280
9.5.4. Possibilidade de desapropriao da rea ...........................................................282

Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 14 11/01/2017 14:25:41

 SUMRIO 15

9.5.5. Requisitos para a instituio ........................................................................................282

9.5.6. Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
SNUC ............................................................................................................................................284
9.5.7. Grupos: Proteo Integral e Uso Sustentvel ..................................................284
9.5.8. Zona de amortecimento e licenciamento ambiental em unidade
de conservao ou no seu entorno ......................................................................289
9.5.9. Corredores ecolgicos .....................................................................................................292
9.5.10. Mosaico ......................................................................................................................................293
9.5.11. Plano de manejo .................................................................................................................293
9.5.12. Limitaes administrativas provisrias ..................................................................295
9.5.13. Taxa de visitao ..................................................................................................................295
9.5.14. Gesto por OSCIP e sua concesso aos particulares ..............................295
9.5.15. Compensao por significativo impacto ambiental ...................................297
9.5.16. Populaes tradicionais ...................................................................................................300
9.5.17. Outras disposies ..............................................................................................................302
9.5.18. Competncia para o licenciamento ambiental nas unidades de
conservao ............................................................................................................................302
9.5.19. Regra de transio ..............................................................................................................302
9.5.20. Reservas da Biosfera ..........................................................................................................303
9.5.21. Atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal nas unidades
de conservao .....................................................................................................................303
9.5.22. Conselho consultivo ou deliberativo .....................................................................304
9.5.23. Unidades de conservao federais .........................................................................305
9.5.24. Programa reas Protegidas da Amaznia ..........................................................305
9.6. reas ambientais municipais ........................................................................................................306
9.7. reas de uso restrito ............................................................................................................................306
9.8. A zona costeira brasileira e a poltica nacional para os recursos do mar .....308
9.9. Questes de concursos pblicos comentadas ..................................................................313

10. AGROTXICOS ...................................................................................................................... 327

10.1. Introduo ....................................................................................................................................................327
10.2. Registro ..........................................................................................................................................................328
10.3. Embalagens .................................................................................................................................................329
10.4. Propaganda .................................................................................................................................................331
10.5. Venda ..............................................................................................................................................................331
10.6. Responsabilizao civil, administrativa e criminal pela violao das dispo-
sies legais ................................................................................................................................................331
10.7. Criminalizao de condutas ............................................................................................................332

Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 15 11/01/2017 14:25:41

 16 DIREITO AMBIENTAL ESQUEMATIZADO Frederico Amado

10.8. Questes de concursos pblicos comentadas ..................................................................333

11. A GESTO DE FLORESTAS PBLICAS .......................................................................... 335

11.1. Abrangncia da gesto de florestas pblicas ..................................................................335
11.2. Definio de concesso florestal .................................................................................................335
11.3. Objeto .............................................................................................................................................................336
11.4. Limites .............................................................................................................................................................336
11.5. Regras licitatrias especiais ..............................................................................................................336
11.6. Prazo ..............................................................................................................................................................337
11.7. Licenciamento ambiental ..................................................................................................................337
11.8. Livre concorrncia ................................................................................................................................337
11.9. Controvrsia sobre a necessidade de autorizao do congresso nacional ...337
11.10. Extino da concesso florestal ....................................................................................................338
11.11. Fundo nacional de desenvolvimento florestal .................................................................338
11.12. Servio florestal brasileiro .................................................................................................................339
11.13. Concesso florestal na flona jamari .........................................................................................339
11.14. Questes de concursos pblicos comentadas ..................................................................340

12. GUAS ....................................................................................................................................... 345

12.1. Titularidade dominial ............................................................................................................................345
12.2. A poltica nacional de recursos hdricos ................................................................................347
12.2.1. Fundamentos ..........................................................................................................................347
12.2.2. Objetivos ....................................................................................................................................350
12.2.3. Diretrizes gerais de ao ................................................................................................351
12.2.4. Instrumentos ...........................................................................................................................351
12.3. O sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos SINGREH .......353
12.3.1. Composio e objetivos .................................................................................................353
12.3.2. Conselho Nacional de Recursos Hdricos ...........................................................354
12.3.3. Agncia Nacional de guas ........................................................................................355
12.3.4. Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Fede-
ral ....................................................................................................................................................356
12.3.5. Comits de Bacia Hidrogrfica ...................................................................................356
12.3.6. Agncias de gua ..............................................................................................................357
12.3.7. Organizaes civis de recursos hdricos .............................................................358
12.4. Regime jurdico de utilizao da gua ...................................................................................359
12.5. Infraes administrativas ....................................................................................................................366
12.6. Padres de qualidade da gua .....................................................................................................367
12.7. As guas no cdigo civil ...................................................................................................................368

Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 16 11/01/2017 14:25:41

 SUMRIO 17

12.8. Poltica nacional de segurana de barragens .....................................................................370

12.9. Poluio por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas
em guas brasileiras .............................................................................................................................371
12.10. Questes de concursos pblicos comentadas ..................................................................375

13. AR ................................................................................................................................................ 383

13.1. Disposies Gerais ..................................................................................................................................383
13.2. Padres de Emisso de Gases .......................................................................................................385
13.3. Queimadas ...................................................................................................................................................386
13.4. Poluio Sonora .......................................................................................................................................389
13.5. Questes de concursos pblicos comentadas ................................................................390

14. FAUNA ....................................................................................................................................... 393

14.1. Definio e competncia dos entes federados ................................................................393
14.2. Classificao ................................................................................................................................................394
14.3. Propriedade .................................................................................................................................................395
14.4. Caa ..................................................................................................................................................................396
14.5. Comercializao da fauna silvestre .............................................................................................400
14.6. Controle da fauna nas imediaes de aerdromos .......................................................402
14.7. Poltica nacional de desenvolvimento sustentvel da aquicultura e da
pesca ................................................................................................................................................................402
14.8. Proteo constitucional ......................................................................................................................408
14.9. Questes de concursos pblicos comentadas ..................................................................410

15. FLORA ........................................................................................................................................ 413

15.1. Disposies gerais e competncia dos entes federados .........................................413
15.2. Supresso da vegetao nativa para uso alternativo do solo e o controle
do desmatamento ..................................................................................................................................417
15.3. Explorao florestal e a sua reposio ....................................................................................418
15.4. Controle da origem dos produtos florestais .......................................................................420
15.5. Proibio do uso do fogo e controle dos incndios ....................................................420
15.6. Programa de apoio e incentivo conservao do meio ambiente ..................421
15.7. Agricultura familiar na pequena propriedade ou posse rural ................................424
15.8. Tutela especial da mata atlntica ................................................................................................424
15.9. Tutela especial da floresta amaznica .....................................................................................435
15.10. Tutela especial do pantanal mato-grossense .....................................................................435
15.11. Poltica nacional de incentivo ao manejo sustentado e ao cultivo do
bambu ............................................................................................................................................................436
15.12. Poltica nacional de integrao lavoura-pecuriafloresta ..........................................437

Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 17 11/01/2017 14:25:41

 18 DIREITO AMBIENTAL ESQUEMATIZADO Frederico Amado

15.13. Programa nacional de florestas ....................................................................................................440

15.14. Poltica agrcola para florestas plantadas ...............................................................................440
15.15. Poltica nacional de combate desertificao e mitigao dos efeitos da
seca ...................................................................................................................................................................441
15.16. Questes de concursos pblicos comentadas ................................................................443

16. RECURSOS MINERAIS ........................................................................................................ 447

16.1. Propriedade .................................................................................................................................................447
16.2. Competncia legislativa .....................................................................................................................447
16.3. Minas e jazidas .........................................................................................................................................447
16.4. Regimes de aproveitamento ...........................................................................................................448
16.5. Licenciamento ambiental ..................................................................................................................451
16.6. Recuperao da rea degradada .................................................................................................452
16.7. Questes de concursos pblicos comentadas ................................................................452

17. PATRIMNIO CULTURAL .................................................................................................... 455

17.1. Conceito e competncia material ............................................................................................455
17.2. Plano nacional de cultura, sistema nacional de cultura e poltica nacional
de cultura viva ..........................................................................................................................................458
17.3. Formas de tutela .....................................................................................................................................463
17.4. Patrimnio espeleolgico ..................................................................................................................464
17.5. Patrimnio arqueolgico ou pr-histrico ............................................................................465
17.6. Registro ..........................................................................................................................................................466
17.7. Tombamento ..............................................................................................................................................470
17.7.1. Definio ....................................................................................................................................470
17.7.2. Previso legal ..........................................................................................................................471
17.7.3. Natureza jurdica ..................................................................................................................471
17.7.4. Descentralizao administrativa ................................................................................471
17.7.5. Competncia para instituio .....................................................................................471
17.7.6. Competncia legiferante ................................................................................................472
17.7.7. Objeto .........................................................................................................................................472
17.7.8. Espcies ......................................................................................................................................472
17.7.9. Tombamento de ofcio ....................................................................................................472
17.7.10. Tombamento provisrio .................................................................................................473
17.7.11. Tombamento definitivo ...................................................................................................473
17.7.12. Procedimento federal .......................................................................................................473
17.7.13. Registro cartorial ..................................................................................................................474
17.7.14. Contedo da proteo ....................................................................................................474

Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 18 11/01/2017 14:25:41

 SUMRIO 19

17.7.15. Zona de entorno .................................................................................................................474

17.7.16. Conservao e reparao ..............................................................................................474
17.7.17. Direito de preferncia ......................................................................................................474
17.7.18. Outras formas de instituio .......................................................................................475
17.7.19. Indenizao ..............................................................................................................................475
17.7.20. Tombamento constitucional ........................................................................................476
17.7.21. Destombamento ..................................................................................................................476
17.7.22. Infraes administrativas contra o ordenamento urbano e o pa-
trimnio cultural ..................................................................................................................476
17.7.23. Crimes contra o patrimnio cultural .....................................................................476
17.7.24. Jurisprudncia ........................................................................................................................476
17.8. Desapropriao .........................................................................................................................................479
17.9. Questes de concursos pblicos comentadas ..................................................................480

18. PATRIMNIO ARTIFICIAL ................................................................................................... 485

18.1. Disposies gerais constitucionais e sua regulamentao .......................................485
18.2. Estatuto da cidade .................................................................................................................................487
18.3. Estatuto da metrpole ........................................................................................................................492
18.4. Parcelamento do solo urbano .......................................................................................................494
18.5. Questes de concursos pblicos comentadaS ...............................................................500

19. PATRIMNIO GENTICO .................................................................................................... 505

19.1. Biodiversidade ...........................................................................................................................................505
19.1.1. Previso constitucional, definio e regulamentao ................................505
19.1.2. Patrimnio gentico, conhecimento tradicional associado e acesso/
transferncia de tecnologia ..........................................................................................506
19.2. BIOSSEGURANA .....................................................................................................................................513
19.2.1. A pesquisa com clulas-tronco embrionrias e o direito funda-
mental vida .........................................................................................................................513
19.2.2. A pesquisa com Organismos Geneticamente Modificados
OGM .............................................................................................................................................515
19.2.3. CIBio ..............................................................................................................................................516
19.2.4. CNBS .............................................................................................................................................516
19.2.5. CTNBio ........................................................................................................................................516
19.2.6. SIB ...................................................................................................................................................517
19.2.7. rgos e entidades de registro e fiscalizao ................................................517
19.2.8. Responsabilidade civil e administrativa ...............................................................518
19.2.9. Regras de transio ...........................................................................................................518

Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 19 11/01/2017 14:25:41

 20 DIREITO AMBIENTAL ESQUEMATIZADO Frederico Amado

19.2.10. Licenciamento ambiental ..............................................................................................518

19.3. A situao brasileira ..............................................................................................................................518
19.4. Questes de concursos pblicos comentadas ................................................................520

20. RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANOS AMBIENTAIS ......................................... 527

20.1. Conceito legal de poluidor ..............................................................................................................528
20.2. Nexo de causalidade ............................................................................................................................536
20.3. Natureza objetiva ....................................................................................................................................539
20.4. Danos ambientais ...................................................................................................................................546
20.5. Questes de concursos pblicos comentadas ..................................................................556

21. INFRAES ADMINISTRATIVAS AMBIENTAIS ........................................................... 563

21.1. Disposies gerais ..................................................................................................................................563
21.2. Infrao ambiental do artigo 70 da lei 9.605/1998 e sua regulamentao .565
21.2.1. Tipicidade e legalidade ...................................................................................................565
21.2.2. Sanes administrativas ..................................................................................................568
21.2.3. Procedimento .........................................................................................................................573
21.2.4. Tipos em espcie ................................................................................................................577
21.2.5. Prescrio ..................................................................................................................................586
21.2.6. Hipteses de suspenso e converso da punibilidade administrativa
no novo Cdigo Florestal ..............................................................................................588
21.3. Outras infraes administrativo-ambientais .........................................................................589
21.4. Questes de concursos pblicos comentadas ..................................................................591

22. RESPONSABILIDADE CRIMINAL AMBIENTAL ........................................................... 599

22.1. A responsabilidade penal da pessoa jurdica .....................................................................599
22.2. A figura do garantidor ........................................................................................................................607
22.3. A competncia para o julgamento ...........................................................................................608
22.4. A desconsiderao da personalidade jurdica ....................................................................616
22.5. A dosimetria das sanes .................................................................................................................620
22.6. As penas restritivas de direito das pessoas fsicas ..........................................................620
22.7. As penas das pessoas jurdicas .....................................................................................................621
22.8. Apreenso dos produtos e dos instrumentos do crime ambiental ...................622
22.9. A liquidao forada da pessoa jurdica ................................................................................623
22.10. Circunstncias atenuantes e agravantes .................................................................................623
22.11. A suspenso condicional da pena .............................................................................................624
22.12. A iniciativa da ao penal ................................................................................................................624
22.13. A suspenso condicional do processo ....................................................................................625

Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 20 11/01/2017 14:25:41

 SUMRIO 21

22.14. A proposta de aplicao de pena restritiva de direitos .............................................627

22.15. A substituio da pena privativa de liberdade .................................................................627
22.16. Sentena condenatria e reparao .........................................................................................627
22.17. O princpio da insignificncia .........................................................................................................628
22.18. A suposta excluso da ilicitude pela celebraoe cumprimento de tac .......634
22.19. Comentrio geral sobre os tipos da lei 9.605/1998 ......................................................635
22.20. Dos crimes contra a fauna ..............................................................................................................637
22.21. Dos crimes contra a flora ...............................................................................................................653
22.22. Da poluio e outros crimes ambientais ...............................................................................675
22.23. Dos crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural ................691
22.24. Dos crimes contra a administrao ambiental ..................................................................697
22.25. Cooperao penal internacional ................................................................................................704
22.26. Tutela penal do meio ambiente em outras leis .............................................................705
22.27. Questes de concursos pblicos comentadas ..................................................................707

23. TUTELA PROCESSUAL CIVIL DO MEIO AMBIENTE ................................................ 721

23.1. Disposies gerais ..................................................................................................................................721
23.2. Ao individual .........................................................................................................................................722
23.3. Ao civil pblica ....................................................................................................................................723
23.3.1. Consideraes iniciais .....................................................................................................723
23.3.2. Legitimidade ativa ..............................................................................................................724
23.3.3. Legitimidade passiva .........................................................................................................726
23.3.4. Competncia jurisdicional ...........................................................................................727
23.3.5. Direitos ou interesses difusos, coletivos e individuais homogne-
os ..................................................................................................................................................733
23.3.6. Regime jurdico da coisa julgada ............................................................................736
23.3.7. Controle difuso de constitucionalidade ..............................................................742
23.3.8. Pedido .........................................................................................................................................743
23.3.9. Imprescritibilidade da pretenso ..............................................................................747
23.3.10. Questes especficas ambientais ..............................................................................748
23.3.11. Outras regras ..........................................................................................................................752
23.4. Ao popular .............................................................................................................................................755
23.4.1. Consideraes iniciais .......................................................................................................755
23.4.2. Legitimidade ativa ............................................................................................................755
23.4.3. Legitimidade passiva .......................................................................................................755
23.4.4. Objeto e eficcia da sentena .................................................................................756
23.4.5. Competncia jurisdicional .............................................................................................757

Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 21 11/01/2017 14:25:41

 22 DIREITO AMBIENTAL ESQUEMATIZADO Frederico Amado

23.4.6. Outras disposies ..............................................................................................................759

23.5. Questes de concursos pblicos comentadas ..................................................................760

24. DIREITO INTERNACIONAL AMBIENTAL ....................................................................... 767

24.1. Disposies gerais ................................................................................................................................767
24.2. A conferncia das naes unidas sobre meio ambiente conferncia de
estocolmo .....................................................................................................................................................769
24.3. A cites conveno sobre o comrcio internacional das espcies da fauna
e flora selvagens em perigo de extino .............................................................................771
24.4. A conferncia das naes unidas sobre o meio ambiente e desenvolvi-
mento CNUMAD (RIO/1992 ou ECO/1992) ....................................................................773
24.4.1. A Declarao do Rio .........................................................................................................774
24.4.2. A Agenda 21 ..........................................................................................................................776
24.4.3. A declarao de princpios para o desenvolvimento sustentvel
das florestas (Carta das Florestas) ............................................................................776
24.4.4. A Conveno sobre Diversidade Biolgica (Conveno da Biodi-
versidade) ..................................................................................................................................777
24.4.5. A Conveno-quadro das Naes Unidas sobre mudana do
clima .............................................................................................................................................782
24.5. Protocolo de kyoto conveno-quadro das naes unidas sobre mudana
do clima ........................................................................................................................................................783
24.6. Acordo de copenhague .....................................................................................................................786
24.7. Acordo-quadro sobre complementao energtica regional entre os
estados-partes do mercosul e estados associados .........................................................787
24.8. Acordo de paris .......................................................................................................................................788
24.9. Questes de concursos pblicos comentadas ..................................................................790

25. POLTICA NACIONAL SOBRE MUDANA DO CLIMA ........................................... 797

25.1. Introduo ....................................................................................................................................................797
25.2. Medidas executrias .............................................................................................................................799
25.3. Princpios .......................................................................................................................................................800
25.4. Objetivos .......................................................................................................................................................800
25.5. Diretrizes ........................................................................................................................................................802
25.6. Instrumentos ..............................................................................................................................................803
25.7. Meta brasileira de reduo dos gases que causam o efeito estufa ..................807
25.8. O novo cdigo florestal e as mudanas climticas .......................................................808
25.9. Questo de concurso pblico comentada ...........................................................................809

26. POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS ........................................................ 811

26.1. Introduo ....................................................................................................................................................811

Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 22 11/01/2017 14:25:41

 SUMRIO 23

26.2. Princpios .......................................................................................................................................................813

26.3. Objetivos .......................................................................................................................................................813
26.4. Instrumentos ..............................................................................................................................................815
26.5. Classificao dos resduos slidos ...............................................................................................819
26.6. Responsabilidade dos geradores e do poder pblico .................................................820
26.7. Resduos perigosos ................................................................................................................................821
26.8. Instrumentos econmicos ................................................................................................................822
26.9. Proibies .....................................................................................................................................................823
26.10. Regras de transio ...............................................................................................................................823
26.11. Questes de concursos pblicos comentadas ..................................................................824

27. ORDEM ECONMICA, MEIO AMBIENTE E TRIBUTAO AMBIENTAL .......... 829

27.1. Introduo ....................................................................................................................................................829
27.2. A ordem econmica ambiental e a relao entre o direito ambiental e o
direito econmico ..................................................................................................................................830
27.3. A fiscalidade, a parafiscalidade e a extrafiscalidade a servio da proteo
do meio ambiente .................................................................................................................................832
27.4. A extrafiscalidade como instrumento de realizao dos princpios ambien-
tais .....................................................................................................................................................................835
27.5. O princpio da capacidade contributiva como limitador da extrafiscalidade
ambiental ......................................................................................................................................................835
27.6. A releitura do princpio da estrita legalidade .....................................................................836
27.7. A adoo de critrios ambientais pelos estados no repasse de parcela da
arrecadao do icms aos municpios (icms ecolgico) ............................................837
27.8. Questes de concursos pblicos comentadas ..................................................................838

28. ASPECTOS JURDICOS DA AUDITORIA AMBIENTAL ............................................. 841

28.1. Noes introdutrias ............................................................................................................................841
28.2. Definio .......................................................................................................................................................842
28.3. Legislao de regncia .......................................................................................................................842
28.4. Auditoria de conformidade legal ou obrigatria .............................................................844
28.5. Questo de concurso pblico comentada ...........................................................................845

29. SANEAMENTO BSICO ....................................................................................................... 847

29.1. Introduo ....................................................................................................................................................847
29.2. Princpios fundamentais .....................................................................................................................850
29.3. Exerccio da titularidade e prestao ........................................................................................852
29.4. Planejamento e regulao ................................................................................................................853
29.5. Aspectos econmicos e sociais ....................................................................................................854

Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 23 11/01/2017 14:25:41

 24 DIREITO AMBIENTAL ESQUEMATIZADO Frederico Amado

29.6. Aspectos tcnicos ...................................................................................................................................856

29.7. Poltica federal de saneamento bsico ....................................................................................857
29.8. Regime Especial de Incentivos para o Desenvolvimento do Saneamento
Bsico (REISB) .............................................................................................................................................858
29.9. Questes de concursos pblicos comentadas ..................................................................859

30. NDIOS E MEIO AMBIENTE ............................................................................................... 861

30.1. Indigenato e terras indgenas ........................................................................................................861
30.2. Outras reas indgenas reservadas .............................................................................................868
30.3. Explorao dos recursos naturais ................................................................................................868
30.4. Unidades de conservao ................................................................................................................870
30.5. Conhecimento tradicional associado dos ndios ao patrimnio gentico ....870
30.6. Questes de concursos pblicos comentadas ..................................................................871

31. POLTICA ENERGTICA E MEIO AMBIENTE .............................................................. 873

31.1. Energia e suas fontes ...........................................................................................................................873
31.2. Poltica energtica do brasil ............................................................................................................876
31.3. Petrleo e gs natural .........................................................................................................................877
31.4. Biocombustveis .......................................................................................................................................882
31.5. Poltica nacional de conservao e uso racional de energia ..................................883
31.6. Programa de incentivo s fontes alternativas de energia eltrica .......................884
31.7. Energia nuclear .........................................................................................................................................885
31.8. Rejeitos radioativos ................................................................................................................................889
31.9. Questes de concursos pblicos comentadas ..................................................................894

32. MEIO AMBIENTE DO TRABALHO ................................................................................... 897

32.1. Composio e normatizao constitucional ........................................................................897
32.2. Proteo ao meio ambiente do trabalho ..............................................................................898
32.3. Acidente de trabalho, molstias ocupacionais e eventos equiparados ...........901
32.4. Responsabilidade civil das empresas pelo dano ambiental do trabalho .......906
32.5. Questes de concursos pblicos comentadas ..................................................................907

33. SUSTENTABILIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA ........................................... 909

33.1. Introduo ....................................................................................................................................................909
33.2. Licitaes e contrataes sustentveis ....................................................................................911
33.3. Rotulagem ambiental ..........................................................................................................................922
33.4. Agenda ambiental da administrao pblica (A3P) ......................................................923

Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 24 11/01/2017 14:25:41

 SUMRIO 25

33.5. Instruo normativa MPOG 10, de 12/11/2012 (plano de gesto de logstica

sustentvel na administrao pblica federal) ...................................................................928
33.6. Resoluo CNJ 201 de 3 de marco de 2015 ..................................................................929
33.7. Resoluo stf 561, de 24 de setembro de 2015 ..........................................................940
33.8. Portaria STJ 293 de 31 de maio de 2012 ............................................................................942
33.9. Ato Conjunto CSJT.TST.GP n 24/2014 ...................................................................................946
33.10. Ato da comisso diretora do senado 4/2013 ...................................................................956
33.11. Resoluo TSE 23.474, de 19 de abril de 2016 ...............................................................962
33.12. Resoluo TCU 268, De 4 de maro de 2015 ..................................................................966
33.13. Questes de concursos pblicos comentadas ..................................................................967

BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................................................... 971

Amado -Direito Ambiental Esquematizado-8ed.indb 25 11/01/2017 14:25:42