El presente informe, denominado Acuerdo sobre Identidad y

Derechos de los Pueblos Indgenas: Avances y desafos a 20 aos de

la firma de los Acuerdos de Paz, es una contribucin del Programa
Maya PM y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD, como parte de los esfuerzos para contribuir al anlisis

AIDPI: Avances y desafos a 20 aos de la rma de los Acuerdos de Paz

del ejercicio pleno y el cumplimiento de los derechos de los Pueblos
Indgenas en Guatemala.
Con ocasin de la conmemoracin de los 20 aos de la firma de
los Acuerdos de Paz Firme y Duradera, que dieron fin al conflicto
armado en Guatemala, se consider importante contribuir a una
revisin y anlisis del contenido, en trminos de avances y desafos
relacionados al cumplimiento del Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas AIDPI, firmado por las
partes en Mxico, D.F. el 31 de marzo de 1995. Dicho acuerdo
constituy un hito histrico al reconocer que los derechos de los Acuerdo sobre
Pueblos Indgenas (Maya, Xinka y Garfuna) son fundamentales y
de trascendencia histrica para el presente y futuro de Guatemala. Identidad y Derechos
de los Pueblos Indgenas:
Avances y desafos
a 20 aos de la rma de los Acuerdos de Paz

Con el apoyo de:

 Acuerdo sobre
Identidad y Derechos
de los Pueblos Indgenas:
Avances y desafos
a 20 aos de la rma de los Acuerdos de Paz
 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas: Avances y desafos a 20 aos de la firma de los Acuer-
dos de Paz.- Guatemala. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2016.
64 pginas
ISBN: 978-9929-706-03-3
1. Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas Guatemala. 2. Acuerdos de Paz Guatemala.
3. Avances y desafos en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

5 Avenida 5-55 zona 14,
Edificio Europlaza, torre IV, nivel 10
Guatemala, Centroamrica
Telfono (502) 2384-3100
www.gt.undp.org

La realizacin de este documento fue posible gra-

Coordinacin del Informe AIDPI: Avances y desafos cias al apoyo de la Embajada de Noruega.
Daniel Saquec Xinico
Asesor Tcnico Principal, Programa Maya El contenido aqu expresado es responsabilidad
exclusiva de sus autores y el mismo no necesa-
Revisin riamente refleja las opiniones ni la posicin ofi-
Maribell Odeth Alvarado cial de las Agencias y Gobiernos cooperantes que
Analista de Comunicacin del PNUD apoyaron la iniciativa.
Ana Gabriela De Len
Oficial de Programas del PNUD Se permite la reproduccin parcial o total de este
documento siempre que no se alteren los conte-
Equipo de Apoyo nidos, ni los crditos de autora y edicin. Se es-
Carlos Paredes timula el uso de todo o parte de este documen-
Encargado de Seguimiento y Evaluacin, Programa Maya to con fines de estudio, investigacin o diseo e
Martha Emilia Toc implementacin de polticas pblicas, citando la
Asistente ejecutiva, Programa Maya fuente bibliogrfica como corresponde.

Consultora: Benito Morales Laynez

Diseo: Briseida Milin Lemus
Ilustracin y diagramacin: Alexander Socop Arango
Edicin y diagramacin: Luis Mndez Salinas
Impresin: Editorial Serviprensa

Primera edicin: 2,000 ejemplares

Contenidos
7 Presentacin
26 1.2. Desafos y oportunidades
9 Resumen ejecutivo en la lucha contra la discriminacin

11 Introduccin 28 2. Derechos culturales

28 2.1. Avances
15 Primera parte:
Acuerdos de Paz y Pueblos Indgenas
32 2.2. Desafos y oportunidades
15 1. Los Acuerdos de Paz: en el ejercicio de derechos culturales
agenda para un nuevo Estado
32 3. Derechos civiles, polticos,
17 2. Identidad y Derechos
sociales y econmicos
de los Pueblos Indgenas:
un punto fundamental
y de trascendencia histrica 32 3.1. Avances
para el presente y futuro de Guatemala
36 3.2. Desafos y oportunidades
17 2.1. Identidad en el ejercicio de derechos civiles,
polticos, sociales y econmicos
18 3. Acuerdo sobre Identidad y Derechos
de los Pueblos Indgenas: 39 Conclusiones
compromisos y acciones
41 Recomendaciones
21 Segunda parte:
Implementacin del AIDPI, 43 Referencias
a 20 aos de entrar en vigencia
45 Anexo:
21 1. Lucha contra la discriminacin Matriz de compromisos y acciones

21 1.1. Avances

5
Presentacin
El presente informe, denominado Acuerdo
sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas: Avances y desafos a 20 aos de
la firma de los Acuerdos de Paz, es una con-
tribucin del Programa Maya PM y el
Programa de Naciones Unidas para el De-
sarrollo PNUD, como parte de los esfuer-
zos para contribuir al anlisis del ejercicio
pleno y el cumplimiento de los derechos de
los Pueblos Indgenas en Guatemala.
Cabe mencionar que la Organizacin de
las Naciones Unidas ONU, entre otros de
sus mandatos, debe promover los Derechos
Humanos y los Derechos de los Pueblos In-
dgenas. Esto implica reconocer sus luchas
histricas y contribuir a superar la situacin
de discriminacin y exclusin en que viven,
en el marco de los diferentes instrumentos
y normativas nacionales e internacionales
vigentes. A lo largo de los ltimos 20 aos,
posteriores a la firma de los Acuerdos de
Paz, persisten altos ndices de pobreza, bajo
acceso a la educacin, y una sistemtica ex-
clusin por parte del sistema econmico,
poltico y social en el pas, lo cual se refleja
en el ltimo informe de los Objetivos de De-
sarrollo del Milenio ODM. Los resultados
son poco alentadores: slo 44% de los indi-
cadores se cumplieron con una evolucin
positiva, mientras que 56% no fueron alcan-
zados; resultados que muestran retroceso y
rezago en algunos temas de desarrollo.
Con ocasin de la conmemoracin de
los 20 aos de la firma de los Acuerdos de
Paz Firme y Duradera, que dieron fin al
* El 29 de diciembre de 1996, El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, en la
Ciudad de Guatemala, firmaron el Acuerdo de Paz Firme y Duradera.
conflicto armado en Guatemala*, se consi-
der importante contribuir a una revisin y
anlisis del contenido, en trminos de avan-
ces y desafos relacionados al cumplimiento
del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de
los Pueblos Indgenas AIDPI, firmado
por las partes en Mxico D.F., el 31 de mar-
zo de 1995. Dicho acuerdo constituy un
hito histrico al reconocer que los derechos
de los Pueblos Indgenas (Maya, Xinka y
Garfuna) son fundamentales y de trascen-
dencia histrica para el presente y futuro de
Guatemala. Los Pueblos Indgenas han sido
particularmente sometidos a niveles de dis-
criminacin de hecho, explotacin e injus-
ticia por su origen y cultura. Dicha realidad
histrica sigue afectando profundamente el
pleno ejercicio de sus derechos y participa-
cin poltica. Como lo describe uno de sus
considerandos, en tanto no se resuelva
este problema de la sociedad guatemalteca,
sus potencialidades econmicas, polticas,
sociales y culturales no podrn desenvolver-
se en toda su magnitud, y ocupar en el con-
cierto mundial el lugar que le corresponde
por su historia milenaria y la grandeza espi-
ritual de sus pueblos.
En ese sentido, el presente informe hace
una aproximacin al contexto histrico, los
importantes pero insuficientes avances, y
los grandes desafos relacionados a lo sus-
tantivo de dicho Acuerdo. El anlisis infiere
que slo se ha cumplido, en promedio, un
34.73% de los compromisos contrados en
el ADPI, y los derechos civiles, polticos, so-
7
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas

ciales y econmicos, son los que menos se miento pleno y expreso de la identidad de
han cumplido. Asimismo, se constituye en los Pueblos Maya, Xinka y Garfuna en la
un instrumento vlido y til para el dilogo Constitucin Poltica de Guatemala.
y el debate, en aras de renovar un verdadero
compromiso en la perspectiva de construir
un Estado plural con enfoque de derechos
humanos, individuales y colectivos, que for-
talezca tanto a titulares de derechos como
portadores de obligaciones, considerando Igor Garafulic
que a 20 aos de la firma del AIDPI, sigue Director de Pas
siendo una deuda histrica el reconoci- PNUD

8
Resumen ejecutivo
El 31 de marzo de 1995, en la ciudad de M-
xico, el Gobierno de la Repblica de Guate-
mala y la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca URNG firmaron el Acuer-
do sobre Identidad y Derechos de los Pue-
blos Indgenas AIDPI, en el marco del
proceso de negociacin de la paz, para dar
fin por medios polticos a un conflicto ar-
mado interno de 36 aos. Entr en vigencia,
como la mayora de los Acuerdos, el 29 de
diciembre de 1996, mediante el Acuerdo de
Paz Firme y Duradera.
El AIDPI sintetiza una serie de com-
promisos y acciones basados en el reconoci-
miento de la identidad de los pueblos Maya,
Xinka y Garfuna, entendiendo su conjunto
como pueblos indgenas, con el fin de desa-
rraigar la opresin y la discriminacin que
han padecido histricamente, y que les ha
negado el pleno ejercicio de sus derechos.
En ese sentido, se acordaron acciones orien-
tadas a la lucha contra la discriminacin y al
ejercicio de los derechos culturales, civiles,
polticos, sociales y econmicos.
Con ocasin del 20 aniversario de los
Acuerdos de Paz, se analiza la implementa-
cin del AIDPI con el fin de hacer un balan-
ce de su cumplimiento, y con ello propiciar
el dilogo y el debate orientado a identificar
nuevos o renovados desafos capaces de mo-
vilizar acciones, tanto del Gobierno como
de las organizaciones sociales e indgenas.
Las entrevistas individuales y grupales
de actores polticos y sociales vinculados
con los Acuerdos de Paz, as como la revi-
sin y anlisis de documentos relacionados,
permiten afirmar que en 20 aos los avan-
ces son pocos, y en su mayora se sitan en
la lucha contra la discriminacin legal y de
hecho. En menor medida se registran avan-
ces en materia de educacin reforma edu-
cativa y participacin de las comunidades
indgenas en la toma de decisiones a todo
nivel. El tema de derechos relacionados con
la tierra es uno de los aspectos importantes Los avances que se
que no registra avances concretos, ms all registran son pocos
de la aprobacin de la Ley del Registro de en comparacin
Informacin Catastral. con la cantidad de
Se destaca la institucionalidad indgena
compromisos y acciones
creada dentro del Estado, lo cual se valora
positivamente, no obstante su limitado im- previstas; sin embargo,
pacto provocado por la ausencia de presu- son positivos y deben
puesto acorde a sus mandatos y objetivos. A entenderse como parte
pesar de ello, se considera una oportunidad de un proceso.
en el marco de un proceso renovado de im-
plementacin del AIDPI.
En general, los avances que se registran
son pocos en comparacin con la cantidad
de compromisos y acciones previstas; sin
embargo, son positivos y deben entenderse
como parte de un proceso, puesto que de la
implementacin de varios de sus compro-
misos han derivado otros de gran importan-
cia. Se puede afirmar que por las acciones
implementadas en el marco del AIDPI, los
pueblos estn ms articulados, las autorida-
des ancestrales son visibles y reconocidas, se
han sentado precedentes jurdicos naciona-
les e internacionales a favor de los derechos
de los pueblos indgenas.
9
Introduccin
El 29 de diciembre de 1996 tuvo lugar uno
de los acontecimientos polticos ms impor-
tantes de la historia reciente de Guatemala:
la Firma de la Paz que dio fin a 36 aos de
conflicto armado, y la suscripcin de una se-
rie de Acuerdos que recogen compromisos
fundamentales para atacar las causas que le
dieron lugar. Dicho conflicto afect princi-
palmente a la poblacin civil, y en especial
a los mayas (Comisin para el Esclareci-
miento Histrico CEH, 1999). Pblica y abierto de temas que antes eran considera-
polticamente, las partes que suscribieron
los Acuerdos as como la sociedad civil or-
ganizada les dieron el carcter de agenda
para la construccin de un nuevo Estado:
incluyente y capaz de reconocer y respetar
la diversidad cultural y tnica de la sociedad
guatemalteca.
Los Acuerdos de Paz despertaron enor-
mes expectativas en la sociedad y en la co-
munidad internacional, y rpidamente se
inici un proceso de implementacin con
un marcado protagonismo de las organiza-
ciones sociales con apoyo internacional, el
cual resinti el fracaso de la consulta po-
pular en el marco de las reformas constitu-
cionales de 1999. Pero, adems, porque la
implementacin ha estado marcada por un
proceso paralelo de reajuste del modelo eco-
nmico neoliberal basado en la explotacin
de recursos naturales (minera, hidroelc-
tricas, agroindustria), que ha dificultado el
cumplimiento de compromisos fundamen-
tales, como el derecho de los pueblos indge-
nas a la participacin en la toma de decisio-
nes locales y nacionales, y al consentimiento
previo en el otorgamiento de licencias de
explotacin de bienes naturales.
De ese acontecimiento poltico-hist-
rico han transcurrido 20 aos aproximada-
mente, y a pesar de la paradoja de la firma de
los Acuerdos de Paz y el reajuste del modelo
econmico neoliberal, las condiciones po-
lticas y sociales del pas han cambiado. En
esta nueva realidad, la implementacin de
dichos Acuerdos ha contribuido y facilita-
do importantes procesos que han decantado
en una sociedad ms crtica, en el abordaje La implementacin de
los Acuerdos de Paz ha
dos tab como el racismo y la discrimina- contribuido y facilitado
cin, y en que los pueblos indgenas estn importantes procesos
ms articulados, y sus autoridades ancestra-
que han decantado en
les sean visibles y ejerzan importantes ac-
tuaciones polticas y jurdicas. una sociedad ms crtica,
En este contexto, el presente anlisis en el abordaje abierto de
aborda la implementacin del Acuerdo so- temas que antes eran
bre Identidad y Derechos de los Pueblos In- considerados tab.
dgenas AIDPI, con el fin de hacer un ba-
lance a 20 aos de su vigencia, identificando
avances, desafos y oportunidades que per-
mitan renovar compromisos de cumpli-
miento, lo cual se sita dentro de uno de los
mandatos de Naciones Unidas respecto a la
promocin de los derechos de los pueblos
indgenas.
En un sentido ms general, el presente
documento es un insumo de reflexin sobre
las acciones que se han implementado en
cumplimiento del AIDPI, con el fin de iden-
tificar nuevos o renovados desafos capaces
de movilizar acciones tanto del Gobierno
como de las organizaciones sociales e in-
dgenas. Asimismo, aporta elementos para
detectar qu oportunidades existen, bajo la
consideracin de que s hay avances si bien
son pocos y lentos, y que stos deben anali-
11
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
zarse con la sabidura de tomar como bueno
lo menos malo (Porras, 2016)1.
Metodolgicamente est construido so-
bre la base de informes de cumplimiento y
entrevistas a actores claves, tanto del proce-
so de negociacin de la paz como de su im-
plementacin, provenientes de organismos
oficiales, sociedad civil y organizaciones in-
dgenas, as como de un taller con un grupo
focal. Su enfoque es cualitativo, y se parte de
Variables / preguntas gua
Variable
Sobre la intencin / espritu del Acuerdo
sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas
Sobre los alcances Acuerdo sobre Identidad
y Derechos de los Pueblos Indgenas
Sobre la implementacin del Acuerdo
sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas
Sobre los impactos de la implementacin
del Acuerdo sobre Identidad y Derechos
de los Pueblos Indgenas
Sobre los esfuerzos / acciones de las
organizaciones indgenas y la sociedad civil
para impulsar el cumplimiento del Acuerdo
sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas.
El documento se presenta en dos partes,
ms las conclusiones y recomendaciones.
La primera parte se refiere a los Acuerdos
de Paz y los Pueblos Indgenas y se divide
en tres apartados: 1) Los Acuerdos de Paz:
agenda para un nuevo Estado, 2) Identidad
1. Por parte del Gobierno de Guatemala, Gustavo Porras Castejn fue una de las personas que firm el Acuerdo de
Paz Firme y Duradera, el 29 de diciembre de 1996.
12
una sistematizacin de las acciones imple-
mentadas, respondiendo a las preguntas de
qu se ha hecho y cmo se ha hecho.
Las entrevistas realizadas respondieron
a la siguiente matriz, que analizadas conjun-
tamente con los informes de cumplimiento
y otros documentos relacionados, permitie-
ron la elaboracin del presente informe, as
como sus conclusiones y recomendaciones.
Pregunta gua
Cul fue la intencin de firmar
un Acuerdo especfico sobre Pueblos
Indgenas?
Hasta dnde se pretenda llegar con los
compromisos asumidos en el AIDPI?
Qu compromisos del AIDPI se han
implementado, y cmo se han
implementado?
En qu ha impactado la vida de los
pueblos indgenas, fruto de la
implementacin del AIDPI?
Qu acciones han implementado las
organizaciones indgenas y/o sociedad
civil para avanzar en el cumplimiento
del AIDPI?
y derechos de los Pueblos Indgenas: un
punto fundamental y de trascendencia his-
trica para el presente y futuro de Guatema-
la, y 3) Acuerdo sobre Identidad y Derechos
de los Pueblos Indgenas: compromisos y
acciones.

El primer apartado se refiere al panora-
ma general del proceso de negociacin de la
paz y a los Acuerdos suscritos, en especial
a las referencias especficas del AIDPI. El
segundo presenta un marco terico sobre
los elementos clave que dan lugar a los com-
promisos y acciones plasmados en el AIDPI:
identidad y derechos. Y el tercer apartado
extrae los compromisos y acciones propia-
mente, con el fin de facilitar la comprensin
del anlisis de los avances.
Avances y desafos a 20 aos de la rma de los Acuerdos de Paz
La segunda parte se refiere a la imple-
mentacin de los compromisos incluidos en
el Acuerdo. Est dividida en tres apartados:
1) Lucha contra la discriminacin, 2) Dere-
chos Culturales, y 3) Derechos civiles, pol-
ticos, sociales y econmicos. A su vez, cada
uno de estos apartados est subdividido en
a) Avances, y b) Desafos y oportunidades.
Con base en las dos partes anteriormen-
te descritas, se formulan conclusiones y re-
comendaciones.
13
Primera parte
Acuerdos de Paz
y Pueblos Indgenas
1. Los Acuerdos de Paz:
agenda para un nuevo
Estado
El 29 de diciembre de 1996 se firm en la
ciudad de Guatemala el Acuerdo de Paz Fir-
me y Duradera, entre el Gobierno y la Uni-
dad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
URNG, dando fin a tres dcadas de con-
flicto armado mediante la negociacin pol-
tica. Con dicho Acuerdo entraron en vigen-
cia los dems Acuerdos que con antelacin
haban sido negociados, siendo stos2:
- Acuerdo para el Reasentamiento de las
Poblaciones Desarraigadas por el En-
frentamiento Armado (Oslo, 17 de junio
de 1994)
- Acuerdo sobre el Establecimiento de la
Comisin para el Esclarecimiento His-
trico de las Violaciones a los Derechos
Humanos y los Hechos de Violencia que
han Causado Sufrimientos a la Pobla-
cin Guatemalteca (Oslo, 23 de junio de
1994)
- Acuerdo sobre Identidad y Derechos de
los Pueblos Indgenas (Ciudad de Mxi-
co, 31 de marzo de 1995)
2. El 29 de marzo de 1994 se suscribi el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos (Ciudad de Mxico), el cual
entr en vigencia en esa misma fecha.
- Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmi-
cos y Situacin Agraria (Ciudad de M-
xico, 6 de mayo de 1996)
- Acuerdo sobre Fortalecimiento del Po-
der civil y Funcin del Ejrcito en una
Sociedad Democrtica (Ciudad de Mxi-
co, 19 de septiembre de 1996)
- Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fue- El cumplimiento de los
go (Oslo, 4 de diciembre de 1996) Acuerdos de Paz es un
- Acuerdo sobre Reformas Constituciona- compromiso histrico
les y Rgimen Electoral (Estocolmo, 7 de e irrenunciable, no
diciembre de 1996) slo para el Gobierno
- Acuerdo sobre Bases para la Incorpora-
sino para todos los
cin de la URNG a la Legalidad (Madrid,
12 de diciembre de 1996)
guatemaltecos,
- Acuerdo sobre Cronograma para la Im-
plementacin, Cumplimiento y Verifica-
cin de los Acuerdos de Paz (Ciudad de
Guatemala, 29 de diciembre de 1996)
En el Acuerdo de Paz Firme y Duradera se
reitera la importancia de la paz, y Que para
ese fin el pas dispone, con los acuerdos de
paz, de una agenda integral orientada a su-
perar las causas del enfrentamiento y sentar
las bases de un nuevo desarrollo, (Acuerdo
de Paz Firme y Duradera [APFD], 1996, p.
1). Que su cumplimiento es un compromiso
histrico e irrenunciable, no slo para el Go-
bierno sino para todos los guatemaltecos, en
15
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
Los pueblos indgenas
han sido particularmente
sometidos a niveles de
discriminacin de hecho,
explotacin e injusticia
por su origen, cultura
y lengua, y que, como
muchos otros sectores
de la colectividad
nacional, padecen de
tratos y condiciones
desiguales e injustas por
su condicin econmica
y social.
16
la direccin de abrir un ... nuevo captulo de
desarrollo y convivencia democrtica en la
historia de Guatemala (APFD, 1996, p. 1).
Para la implementacin de los Acuer-
dos, el Acuerdo sobre Cronograma plasm
como estrategia un proceso de cuatro aos,
dividido en tres fases: la primera de un pe-
riodo de 90 das, iniciando el 15 de enero de
1997, la segunda de nueve meses hasta fina-
les de 1997, y la tercera de tres aos (1998-
2000). La implementacin deba atender los
siguientes criterios: a) Atender la calenda-
rizacin ya establecida en los acuerdos; b)
Avanzar en forma simultnea en la imple-
mentacin de todos los acuerdos; c) Tener
en cuenta con realismo los recursos huma-
nos y materiales disponibles en cada fase; d)
Escalonar en el tiempo la ejecucin de los
componentes fundamentales de los acuer-
dos, buscando evitar una dispersin de los
esfuerzos gubernamentales y no guberna-
mentales para su implementacin; e) Poner
nfasis, al inicio del proceso de cumplimien-
to de los compromisos, en el establecimien-
to de los mecanismos de consulta previstos
por los acuerdos, cuando dichos mecanis-
mos existen, y de las bases institucionales,
legales o financieras del cumplimiento de
dichos compromisos; f) Propiciar la partici-
pacin efectiva de los sectores de la sociedad
en la solucin de sus necesidades, y en par-
ticular en la definicin de las polticas p-
blicas que les conciernen. En consecuencia,
calendarizar aquellas acciones sujetas a la
concertacin social prevista en los acuerdos
en funcin de los resultados de dicha con-
certacin; y g) En vista del papel central que
tiene para el cumplimiento de los compro-
misos contenidos en los acuerdos de paz, el
fortalecimiento de la recaudacin tributaria
y la priorizacin del gasto pblico hacia la
inversin social, las partes han convenido
en incluir en el apndice la programacin
de metas intermedias anuales, en relacin al
Producto Interno Bruto, en materia de au-
mento de la carga tributaria, del incremen-
to en la ejecucin del gasto pblico para las
reas de educacin, salud, seguridad ciuda-
dana, sistema de justicia y de la reduccin
del gasto de defensa para los prximos aos
(Acuerdo sobre Cronograma para la Imple-
mentacin, Cumplimiento y Verificacin de
los Acuerdos de Paz, 1996, p. 2).
En materia de pueblos indgenas se tuvo
el acierto de firmar un acuerdo especfico,
convirtindolo en un acontecimiento funda-
mental e histrico para Guatemala, recono-
ciendo las partes y la sociedad civil involu-
crada en el proceso de negociacin, que los
pueblos indgenas han sido particularmente
sometidos a niveles de discriminacin de
hecho, explotacin e injusticia por su ori-
gen, cultura y lengua, y que, como muchos
otros sectores de la colectividad nacional,
padecen de tratos y condiciones desiguales
e injustas por su condicin econmica y so-
cial (Acuerdo Sobre Identidad y Derechos
de los Pueblos Indgenas [AIDPI], 1996, p.
1) y que esta realidad histrica ha afectado
y sigue afectando profundamente a dichos
pueblos, negndoles el pleno ejercicio de sus
derechos y participacin poltica, y entorpe-
ciendo la configuracin de una unidad na-
cional que refleje, en su justa medida y con
su plenitud de valores, la rica fisonoma plu-
ral de Guatemala (AIDPI, 1996, p. 1).
Y no slo es un acierto la especificidad,
sino que tambin la claridad con se funda-
ment el mismo; fundamentos que 20 aos
despus, lamentablemente en esencia si-
guen siendo vlidos y vigentes. Sin embargo,
hay otros aspectos que han cambiado y que
configuran escenarios nuevos e interesantes,
como los procesos conceptuales y de articu-
lacin de los pueblos, el empoderamiento y
presencia cada ms visible de las autorida-
des propias (sujetos polticos y de derecho),
y el marco jurdico y jurisprudencial que se
ha ido consolidando, entre otros, que ms
adelante se analizan a profundidad, los cua-
les son propicios para renovar los compro-
misos y el entusiasmo.

2. Identidad y derechos
de los Pueblos Indgenas:
un punto fundamental
y de trascendencia
histrica para el
presente y futuro
de Guatemala
El AIDPI parte de Que el tema de identi-
dad y derechos de los pueblos indgenas
constituye un punto fundamental y de tras-
cendencia histrica para el presente y futuro
de Guatemala, poniendo en claro desde el
primer momento que las palabras claves del
Acuerdo son identidad y derechos de los
pueblos indgenas; pero qu entendemos
por identidad?
2.1. Identidad
El Diccionario de la Real Academia, en su
segunda acepcin, define el trmino identi-
dad como el conjunto de rasgos propios de
un individuo o de una colectividad que los
caracterizan frente a los dems. Y por iden-
tidad colectiva podemos entender lo que un
sujeto se representa cuando se reconoce o
reconoce a otra persona como miembro de
ese pueblo. Se trata, pues, de una represen-
tacin compartida por los miembros de un
pueblo, que constituira un s mismo co- colectiva propia, una organizacin comu-
lectivo.
Los individuos estamos inmersos en
una realidad social, y nuestro desarrollo
personal y personalidad se va forjando con
nuestra participacin en dicha realidad. Se
puede hablar, como dice Villoto (1998), de
una realidad intersubjetiva compartida por
los individuos de una misma colectividad.
Est constituida por un sistema de creen-
cias, actitudes y comportamientos que le
Avances y desafos a 20 aos de la rma de los Acuerdos de Paz
son comunicados a cada miembro del grupo
por su pertenencia a l. Esa realidad colec-
tiva no consiste, por ende, en un cuerpo, ni
en un sujeto de conciencia, sino en un modo
de sentir, comprender y actuar en el mun-
do y en formas de vida compartidas, que se
expresan en instituciones, comportamien-
tos regulados, artefactos, objetos artsticos,
saberes transmitidos; en suma, en lo que
entendemos por una cultura. El problema
de la identidad de los pueblos remite a su
cultura (p. 63-78).
En el mismo sentido, el AIDPI afir-
ma que La identidad de los pueblos es un
conjunto de elementos que los definen y,
a su vez, los hacen reconocerse como tal
(AIDPI, 1996, p. 2). Y que Tratndose de
la identidad maya, que ha demostrado una
capacidad de resistencia secular a la asimi-
lacin, son elementos fundamentales: a) La
descendencia directa de los antiguos mayas;
b) Idiomas que provienen de una raz maya
El derecho a la identidad
comn; c) Una cosmovisin que se basa en
la relacin armnica de todos los elementos
incorpora en s mismo
del universo, en que el ser humano es slo otra serie de derechos
un elemento ms, la tierra es la madre que sin los cuales la identidad
da la vida, y el maz es un signo sagrado, sera inviable.
eje de su cultura. Esta cosmovisin se ha
transmitido de generacin en generacin a
travs de la produccin material y escrita
por medio de la tradicin oral, en la que la
mujer ha jugado un papel determinante; d)
Una cultura comn basada en los principios
y estructuras del pensamiento maya, una
filosofa, un legado de conocimientos cien-
tficos y tecnolgicos, una concepcin arts-
tica y esttica propia, una memoria histrica
nitaria fundamentada en la solidaridad y el
respeto a sus semejantes, y una concepcin
de la autoridad basada en valores ticos y
morales; y e) La autoidentificacin (AIDPI,
1996, p. 2).
El derecho a la identidad incorpora en
s mismo otra serie de derechos sin los cua-
les la identidad sera inviable. Por ejemplo,
el derecho al idioma, tierra, sistema propio
de justicia, etc. El derecho a la identidad
17
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
implica fundamentalmente el derecho a la
identidad cultural y teniendo en cuenta que
cultura segn la Organizacin de las Nacio-
nes Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura (UNESCO), es el conjunto de los
rasgos distintivos espirituales y materiales,
intelectuales y afectivos que caracterizan
a una sociedad o a un grupo social y que
abarca, adems de las artes y las letras, los
modos de vida, las maneras de vivir juntos,
los sistemas de valores, las tradiciones y las
creencias3, podemos inferir qu derechos
son inherentes a la propia identidad (nfasis
aadido).
Sin embargo, estos derechos se quedan
en letra muerta si no se erradica primero la
discriminacin y el racismo, ya que impiden
o dificultan enormemente el ejercicio de de-
rechos y el desarrollo de la identidad, espe-
cialmente colectiva, pues se es racista contra
un pueblo, etnia, grupo social, etc.
Puesto que como afirma Hernndez
(2003, p. 190): Histricamente, para todo
pueblo dominador, el pueblo dominado fue
brbaro y hereje, puesto que necesit desa-
creditarlo y degradarlo para justificar la im-
posicin por la fuerza de su propio sistema
de vida, y defender de esta manera sus in-
tereses econmicos. As es que, mientras se
comienza a discriminar porque se domina,
luego se contina dominando porque se dis-
crimina.
El sentir o sufrir discriminacin hace
que la persona se cuestione su propia iden-
tidad, y que en muchos casos trate de ocul-
tarla y acepte la identidad del racista, del
discriminador. Quiz por eso, el AIDPI en
primer lugar trata sobre la discriminacin.
3. Prembulo de la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural (2001).
18
3. Acuerdo sobre
Identidad y Derechos
de los Pueblos Indgenas:
compromisos y acciones
Al referirse a derechos propiamente, el AI-
DPI parte del reconocimiento y respeto a la
identidad y derechos polticos, econmicos,
sociales y culturales de los pueblos Maya,
Garfuna y Xinka, con el matiz de que tal
reconocimiento y respeto se hace dentro
de la unidad de la nacin y la indivisibili-
dad del territorio. Aclara que desarraigar la
opresin y la discriminacin slo ser posi-
ble si se reconocen en todos sus aspectos la
identidad y los derechos de los pueblos que
la han habitado y la habitan, componentes
todos de su realidad actual y protagonistas
de su desarrollo, en todo sentido (AIDPI,
1996, p. 1); y en un plano ms operativo las
partes reconocen que todos los asuntos de
inters directo para los pueblos indgenas
demandan ser tratados por y con ellos
(AIDIPI, 1996, p. 1).
Bajo estos parmetros, se reconoce la
identidad de los pueblos indgenas con base
en su descendencia directa de los Mayas, la
raz maya de sus idiomas, su propia cosmo-
visin y cultura basada en principios y es-
tructuras de pensamiento Maya, a pesar de
la pluralidad de las expresiones sociocultu-
rales en la actualidad.
Siguiendo esa lnea, el AIDPI hace re-
ferencia a los idiomas indgenas; nombres,
apellidos y toponimias, espiritualidad, tem-
plos, centros ceremoniales y lugares sagra-
dos; traje indgena, ciencia y tecnologa; re-
forma educativa, medios de comunicacin
masiva, reformas constitucionales, comuni-
dades y autoridades indgenas locales; regio-
nalizacin, participacin a todos los niveles,

derecho consuetudinario, y derechos relati-
vos a tierra de los pueblos indgenas; temas
en los que estn inmersos una gran cantidad
de derechos especficos y colectivos de los
pueblos indgenas.
Para concretar el reconocimiento y res-
peto de stos derechos se estableci una se-
rie de compromisos y acciones sustantivas,
divididos en tres apartados: i) Lucha contra
la discriminacin, ii) Derechos culturales,
y iii) Derechos civiles, polticos, sociales y
econmicos.
Con el objetivo de erradicar la discri-
minacin contra los pueblos indgenas, el
Gobierno de Guatemala por medio del
AIDPI se comprometi a implementar
acciones legislativas, de difusin, de institu-
cionalidad, y de adecuacin de la normativa
nacional al marco internacional de derechos
humanos. En ese sentido se deba promover
la tipificacin de la discriminacin tnica
y el acoso sexual contra las mujeres ind-
genas como delitos; la derogatoria de toda
ley y disposicin discriminatoria, as como
un proyecto de ley que incorporase las dis-
posiciones de la Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin Racial al Cdigo Penal.
En el mbito de la difusin, se comprometi
a divulgar ampliamente los derechos de los
pueblos indgenas y los derechos de las mu-
jeres4 por medio de la educacin, los medios
de comunicacin y cualquier otra instancia.
A nivel de institucionalidad, se comprome-
ti a crear defensoras indgenas, bufetes
populares gratuitos en las municipalidades,
y una defensora de la mujer indgena. Y, a
nivel del derecho internacional, a promo-
ver el reconocimiento de la competencia
del Comit para la Eliminacin de la Dis-
criminacin Racial, concluir la ratificacin
del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas
y Tribales en Pases Independientes de la
Organizacin Internacional del Trabajo
4. El Gobierno se comprometi a divulgar y dar fiel cumplimiento a la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer.
Avances y desafos a 20 aos de la rma de los Acuerdos de Paz
OIT, y la aprobacin del proyecto de de-
claracin de derechos de pueblos indgenas
en las Naciones Unidas, en consulta con los
pueblos indgenas.
Con relacin a los derechos culturales,
se establecieron compromisos relativos a los
idiomas, los nombres, apellidos, y toponi-
mias; a la espiritualidad, los templos, centros
ceremoniales y lugares sagrados, el uso del
traje, la ciencia y la tecnologa; la educacin
(reforma educativa), y los medios de comu-
nicacin masivos, partiendo de que la cultu-
ra maya constituye el sustento original de la
cultura guatemalteca, y que en ese sentido
es inconcebible el desarrollo de la cultura
nacional sin el reconocimiento y fomento de
la cultura de los pueblos indgenas (AIDPI,
1996, p. 4).
En cuanto a los derechos civiles, polti-
cos, sociales y econmicos, el AIDPI estable- La cultura maya
ci el compromiso del gobierno de impulsar constituye el sustento
reformas constitucionales para caracterizar original de la cultura
a la nacin como multitnica, multilinge guatemalteca, y en ese
y pluricultural; reformar el Cdigo Muni- sentido es inconcebible
cipal para establecer la participacin de los el desarrollo de la
pueblos indgenas en la toma de decisiones cultura nacional sin
locales, as como otras medidas legislativas
el reconocimiento y
e institucionales en el mismo sentido, espe-
cialmente en el manejo de sus asuntos inter-
fomento de la cultura de
nos conforme a su propio derecho; y la re- los pueblos indgenas.
gionalizacin de los servicios de educacin,
salud y cultura de los pueblos indgenas.
Asimismo, un componente para la imple-
mentacin del derecho consuetudinario.
Por otra parte, y de manera especial, se
mandatan acciones en materia de tierra: re-
gularizacin de la posesin comunal, el ac-
ceso a las tierras tradicionalmente utilizadas
para subsistencia y actividades tradiciona-
les, el derecho de participacin en el uso, ad-
ministracin y conservacin de los recursos
naturales existentes en las tierras de pueblos
indgenas; y el consentimiento para la im-
plementacin de proyectos de explotacin
19
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
de recursos naturales. Asimismo, medidas
para la conservacin del medio ambiente, la
suspensin de procesos de titulacin suple-
toria por reclamos de pueblos indgenas, la
provisin de tierras y el derecho de adminis-
tracin de acuerdo a su propio derecho. Fi-
nalmente aparecen compromisos en la lnea
20
de incentivar el estudio del derecho agrario,
la creacin de juzgados para la resolucin
de conflictos de tierra, asistencia jurdica a
las comunidades en materia de tierra, y la
eliminacin de la discriminacin contra la
mujer indgena en el acceso a la tierra, la vi-
vienda y los crditos.
Segunda parte
Implementacin
del AIDPI,
a 20 aos de entrar en vigencia
Se puede afirmar que a 20 aos de vigencia
del AIDPI se registran importantes avances,
a pesar que son pocos en relacin con los
compromisos y acciones que se plasmaron
en el mismo. Se logran identificar especial-
mente en la lucha contra la discriminacin
legal y de hecho. En menor medida se re-
gistran avances en materia educativa, y en
la aprobacin de leyes que han permitido a
los pueblos indgenas hacer valer algunos
de sus derechos, como por ejemplo la rati-
ficacin del Convenio 169 de la OIT, la Ley
de Idiomas Nacionales, o las leyes que es-
tablecen mecanismos de participacin en la
toma de decisiones locales (Ley de Descen-
tralizacin, Consejos de Desarrollo y Cdi-
go Municipal).
La tipificacin de la discriminacin
como delito y la persecucin penal de casos
ha sido determinante para colocar en el de-
bate nacional el racismo y la discriminacin
contra los pueblos indgenas. Los juicios son
fuentes de informacin, por lo que indirec-
tamente se ha logrado que los medios de co-
municacin aborden el tema cada vez ms.
Estos avances han sido importantes para
identificar las estructuras que sostienen el
sistema de exclusin de los pueblos indge-
nas, y que se han cimentado histricamente
bajo una ideologa racista, como afirma la
CEH en sus conclusiones: Desde la inde-
pendencia proclamada en 1821, aconteci-
miento impulsado por la lites del pas, se
configur un Estado autoritario y excluyen-
Desde la inde-
te de las mayoras, racista en sus preceptos y
en su prctica, que sirvi para proteger los pendencia proclamada
intereses de los restringidos sectores privile- en 1821, acontecimiento
giados (1999, s.p.). impulsado por la lites
del pas, se congur
un Estado autoritario
1. Lucha contra y excluyente de las
mayoras, racista en
la discriminacin sus preceptos y en su
prctica, que sirvi para
1.1. Avances proteger los intereses de
De 11 compromisos/acciones del Gobierno los restringidos sectores
en la lucha contra la discriminacin, se han privilegiados.
implementado seis.
Se tipific la discriminacin como de-
lito mediante la incorporacin del artculo
202bis al Cdigo Penal, de la siguiente ma-
nera:
Discriminacin. Se entender como
discriminacin toda distincin, exclusin,
restriccin o preferencia basada en mo-
tivos de gnero, raza, etnia, idioma, edad,
religin, situacin econmica, enferme-
dad, discapacidad, estado civil, o en cuales-
quiera otro motivo, razn o circunstancia,
que impidiere o dificultare a una persona,
grupo de personas o asociaciones, el ejer-
cicio de un derecho legalmente establecido
incluyendo el derecho consuetudinario o
21
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
Lucha contra
la discriminacin
Implementado
No implementado
Fuente: elaboracin propia, conforme anlisis
del balance de cumplimiento.
costumbre, de conformidad con la Consti-
tucin Poltica de la Repblica y los Trata-
dos Internacionales en materia de derechos
Se debe considerar humanos. Quien por accin u omisin in-
un importante avance curriere en la conducta descrita en el prra-
el que hoy da se puede fo anterior, ser sancionado con prisin de
uno a tres aos y multa de quinientos a tres
debatir abiertamente
mil quetzales.
sobre racismo y En la redaccin del artculo, la especifi-
discriminacin. cidad tnica qued diluida como cualquier
otro motivo, relativizndose el impacto so-
cio-poltico. No obstante, la amplitud debe
considerarse como una oportunidad.
A la fecha, despus de aproximadamen-
te 14 aos de estar vigente el delito de dis-
criminacin, se han logrado alrededor de
ocho sentencias: seis han sido por motivos
tnicos. Se ha creado una Fiscala especiali-
zada para la persecucin del delito de discri-
minacin, la cual tiene cobertura a nivel na-
cional. En la actualidad, segn esta Fiscala,
se tramitan 90 expedientes, de los cuales 20
son por discriminacin tnica5. No hay re-
gistro de investigaciones por discriminacin
de colectivos o pueblos indgenas, y tampo-
co por algn comportamiento institucional.
5. Marco Tulio Escobar Orrego. Jefe de la Unidad de Delitos de Discriminacin. Fiscala de Seccin de Derechos
Humanos del Ministerio Pblico.
6. http://www.guatevision.com/diputada-laura-franco-contraataca-denunciara-gobernadora-alta-verapaz/
22
54.5%
45.5%
Todos los casos estn circunscritos a la dis-
criminacin individual o entre personas.
Frente a la magnitud del problema, y la
particular transcendencia negativa que
tiene en las relaciones sociales de cara a la
construccin de una sociedad respetuosa de
la pluralidad, los avances en cuanto a la per-
secucin penal del delito son insuficientes.
Y no slo insuficientes, sino metodolgica-
mente desaprovechados. Todos los procesos
penales por discriminacin tnica deberan
ser impulsados bajo la metodologa de li-
tigio estratgico, con el fin de evidenciar
pblicamente el proceso social/estructural
subyacente.
A pesar de ello se debe considerar un
importante avance el que hoy da se puede
debatir abiertamente sobre racismo y dis-
criminacin. Un ejemplo concreto lo cons-
tituye el actual proceso de antejuicio que se
sigue en contra de ocho diputados al Con-
greso de la Repblica, por el presunto agra-
vio que propinaron a la Gobernadora de
Alta Verapaz, dicindole: () india estpi-
da, eso as se hace y as se va a hacer (Guate-
visin, abril 2016)6, y lo que en su momento

(2004, 2005) signific el proceso por discri-
minacin en contra de la Premio Nobel de la
Paz, Rigoberta Mench. En estos casos, los
medios hicieron eco de los acontecimientos,
favoreciendo el debate y la reflexin en el
seno de la sociedad en general.
En relacin con el compromiso de pro-
mover una revisin de la legislacin con
implicaciones discriminatorias, y su dero-
gatoria, no se registra ningn esfuerzo en
esa materia; a pesar de las reiteradas reco-
mendaciones que han hecho organismos
internacionales, entre ellos el Comit para
la Eliminacin de la Discriminacin Racial
CERD7.
Por el contrario, se han impulsado leyes
y medidas administrativas que atentan con-
tra la tierra y territorio de los pueblos ind-
genas, como la Ley de Terminales mviles, y
la Ley de Control de las Telecomunicaciones
Mviles en Centros de Privacin de Libertad
y Fortalecimiento de la Infraestructura para
Trasmisin de Datos (Decreto 12-2014)8;
el Acuerdo Gubernativo No. 145-2013 que
declara de Urgencia Nacional y Necesidad
Pblica la construccin de las obras conte-
nidas en el Plan de Expansin del Sistema de
Transporte de Energa Elctrica. Asimismo,
y de extrema gravedad, la aprobacin del
Decreto No. 19-2014, Ley para la Proteccin
de Obtenciones Vegetales9, orientada a la
modificacin de las semillas, y consecuente-
mente su privatizacin, entre ellas el maz,
base fundamental de la historia milenaria
del pueblo maya y de su soberana alimen-
taria. Ante esta actuacin se pudo notar una
gran capacidad de movilizacin y accin
jurdica de las organizaciones y pueblos in-
dgenas, lo cual se considera resultado de la
implementacin de los Acuerdos de Paz.
La tipificacin del acoso sexual, y el par-
ticular agravante cuando es cometido con-
7. http://www.cc.gob.gt/ddhh2/docs/Recomendaciones/Organos/recopilagua.pdf. Matriz 6.
8. Fue declarada inconstitucional por la Corte de Constitucionalidad, despus que aproximadamente 12 entidades
la impugnaron.
9. Ante el clamor generalizado de los pueblos y las organizaciones sociales, el Congreso de la Repblica decidi dar
marcha atrs y derogar dicho Decreto.
Avances y desafos a 20 aos de la rma de los Acuerdos de Paz
tra mujeres indgenas, no registra ninguna
accin por parte del Gobierno. Sin embar-
go, existen dos iniciativas de ley presentadas
por diputados y diputadas del Congreso de
la Repblica que pretendan tipificar el aco-
so sexual: la 3209 presentada en marzo de
2005, y la 2630 en marzo de 2002.
En materia de divulgacin, el AIDPI
establece el compromiso del Gobierno de
difundir ampliamente los derechos de los
pueblos indgenas, por la va de la educa-
cin, los medios de comunicacin y otras
instancias. Este compromiso matiza que la
difusin debe ser amplia, lo cual implica a
toda la sociedad, y precisa cules deben ser
las vas para esa amplia difusin: la educa-
cin y los medios de comunicacin. La va
de la educacin implicara la adecuacin o
incorporacin del tema en el Currculo Na-
cional Base segn los niveles educativos y
la va de los medios de comunicacin im-
La tipicacin del acoso
plicara la radio, la televisin abierta y los
medios escritos masivos.
sexual, y el particular
En el entendido que los derechos de los agravante cuando es
pueblos indgenas son, entre otros de los cometido contra mujeres
ms importantes, la consulta previa, libre e indgenas, no registra
informada, cada vez que se tomen medidas ninguna accin por parte
administrativas o legislativas susceptibles de del Gobierno.
afectarles directa o indirectamente; el dere-
cho de decidir cualquier medida que ataa a
su desarrollo pleno; el derecho de disponer
su forma de gobierno y organizarse; el dere-
cho de decidir sobre la utilizacin de los bie-
nes naturales en sus territorios; el derecho
del consentimiento previo cuando se trate
de proyectos de gran envergadura; en suma
el derecho de libre determinacin; se puede
afirmar que este compromiso no se ha im-
plementado.
Por la va de la educacin, el Gobierno
se ha limitado a plasmar formalmente en
la poltica educativa una serie de enunciados
23
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
En 2001, el IDPP crea un
Programa de Defensoras
Indgenas que a lo largo
de aproximadamente
diez aos que ejerci
funciones visiblemente
especcas, lleg
a constituir diez
Defensoras Indgenas,
integradas por un
abogado/abogada
defensor, un asistente y
un intrprete.
24
sobre la no discriminacin, la importancia
de la tolerancia y el respeto de las culturas, y
los ha situado como ejes transversales de la
educacin en Guatemala. Evidentemente los
derechos que se apuntan arriba van mucho
ms all, y se constituyen en los verdaderos
pilares para la transformacin del Estado.
Si por la va de la educacin, el registro
es el indicado, por la va de los medios de
comunicacin, la implementacin es casi
nula. Se consult a periodistas10 sobre la
difusin de derechos de los pueblos ind-
genas a travs de medios de comunicacin,
y manifiestan desconocer si el Estado hizo
algn pacto con medios de comunicacin
para cumplir con este compromiso; y que de
existir o haber existido lo sabran dado su
rol en el monitoreo de medios, y en los me-
dios de comunicacin propiamente.
Funcionarios consultados de la Comi-
sin Presidencial contra la Discriminacin
y el Racismo CODISRA mencionaron
que desconocan estos procesos por el poco
tiempo que tienen de laborar en la institu-
cin, sin embargo la Encargada de Comuni-
cacin11 mencion que la entidad fue parte
en 2008-2010 del Observatorio Racismo en
los Medios, y que haban producido una
gua de periodismo incluyente. Asimismo,
que estn coordinando con el Ministerio
de Educacin para dar cumplimiento a los
compromisos que establece el Decreto 81-
2002, Ley de Promocin Educativa contra
la Discriminacin. Al mismo tiempo que
promovern y difundirn programas ten-
dientes a la eliminacin de la discrimina-
cin tnica o racial, de gnero y toda forma
de discriminacin. Todo a futuro, segn la
entrevistada.
En el informe de labores de CODIS-
RA 2011-15 se destaca la sensibilizacin
de organizaciones de pueblos indgenas, de
10. Evelyn Blanck. Directora Ejecutiva de Centro Civitas.
11. Jeny Leiva. Encargada de Comunicacin de CODISRA.
12. CODISRA. Informe de Gestin, Enero 2011 - Enero 2015, p. 6.
13. Artculo 2. Decreto Legislativo No. 129-97.
14. Pedro Ixchiu. Entrevista realizada el 23 de mayo de 2016.
mujeres y sociedad civil, sobre racismo, dis-
criminacin y derechos de los pueblos ind-
genas12. No se encontr evidencia de que sea
una labor sistemtica.
En cuanto a la creacin de instituciona-
lidad para la lucha contra la discriminacin,
el AIDPI contempla del compromiso del
Gobierno de crear Defensoras Indgenas
y Bufetes Populares en los municipios con
predominancia indgena, y una entidad es-
pecfica para la atencin de mujeres indge-
nas: una defensora de la mujer indgena.
A este respecto, en 1997 se crea el Ins-
tituto de la Defensa Pblica Penal IDPP,
mediante el Decreto Legislativo No. 129-97,
con el objeto de prestar servicios de defensa
penal a personas de escasos recursos econ-
micos. En el ejercicio de sus funciones, la
mencionada Ley regula que reconocer el
carcter multitnico, pluricultural y multi-
linge de la poblacin guatemalteca13.
En 2001, el IDPP crea un Programa
de Defensoras Indgenas que a lo largo de
aproximadamente diez aos que ejerci
funciones visiblemente especficas, lleg a
constituir diez Defensoras Indgenas, inte-
gradas por un abogado/abogada defensor,
un asistente y un intrprete. Casi la totali-
dad del financiamiento fue provisto por la
cooperacin internacional.
Actualmente cuenta con 15 abogados/
abogadas indgenas que estn incorporados
con personal de planta, quienes paulatina-
mente han ido ocupando puestos de Coor-
dinacin en las distintas sedes de la entidad,
lo cual ha diluido la labor especfica para
que fueron contratados. El que los aboga-
dos indgenas estn asumiendo la Coordi-
nacin del servicio en las diferentes sedes,
es una cuestin positiva; el problema es que
la Institucin no volvi a crear los equipos
previstos para las Defensoras Indgenas14.

En cuanto a la instalacin de Bufetes Po-
pulares en los municipios de mayor predo-
minancia de poblacin indgena, la accin
implementada ms visible ha sido su ins-
talacin en los Centros de Administracin
de Justicia CAJ, los cuales estn ubicados
en Ixchigun, San Marcos; Santiago Atitln,
Solol; Nebaj e Ixcn, Quich, y Santa Eula-
lia, Huehuetenango.
Los CAJ corresponden a la moder-
nizacin de la justicia en el marco de los
Acuerdos de Paz, y estn bajo la cobertura
de la Instancia Coordinadora de la Moder-
nizacin del Sector Justicia, integrada por el
Organismo Judicial, el Ministerio Pblico y
el Ministerio de Gobernacin. Dicha instan-
cia est definida como el rgano ejecutor de
planes, programas y proyectos del sector jus-
ticia. Fue creada mediante el Decreto 89-98
del Congreso de la Repblica, en el marco de
la autorizacin de un prstamo de hasta 25
millones de dlares para el apoyo al fortale-
cimiento del sector justicia, celebrado con el
Banco Interamericano de Desarrollo BID.
Los criterios de elegibilidad para la ins-
talacin de los CAJ estn formulados as: 1.
Escasa presencia del poder civil. 2. Limitada
o ninguna presencia del sistema de admi-
nistracin de justicia. 3. Alto porcentaje de
poblacin indgena. 4. Problemas vincula-
dos con el pasado conflicto armado. 5. Ele-
vados niveles de pobreza. 6. Dificultades de
transporte pblico y vas de acceso a otros
municipios con presencia de un Juzgado de
Primera Instancia. 7. Mayor grado de cohe-
sin social entre las comunidades indgenas.
8. Gran participacin de la alcalda munici-
pal y organizaciones de la sociedad civil15.
Se debe considerar a estos criterios de
elegibilidad como un acierto; sin embargo,
en la prctica parece que slo se usaron para
definir los lugares de instalacin, y no para
15. Punto tercero de la Resolucin que aprueba la implementacin y construccin de los Centros de Administracin
de Justicia (CAJ), emitido por la Instancia Coordinadora para la Modernizacin del Sector Justicia, de fecha 20 de
noviembre de 1998.
16. Coordinadora para la Modernizacin del Sector Justicia. Resolucin que aprueba la implementacin y construc-
cin de los Centros de Administracin de Justicia (CAJ). 20 de noviembre de 1998.
Avances y desafos a 20 aos de la rma de los Acuerdos de Paz
desarrollar un proceso orientado a garanti-
zar un mejor acceso a la justicia de los pue-
blos indgenas, y sobre todo un proceso de
reconocimiento y fortalecimiento del plura-
lismo jurdico. En la prctica, a pesar de la
oportunidad que representa, se est dando
cumplimiento nicamente al Plan de Pol-
tica del Estado contra el Crimen, como lo
establece la resolucin que los cre16.
A pesar de lo manifestado, la institu-
cionalidad indgena creada en el sistema de
administracin de justicia ha garantizado el
acceso a la justicia en el propio idioma, y ha
contribuido a que se respete el derecho de
las autoridades indgenas a aplicar a justicia.
Esto debe valorarse como parte de los avan-
ces ms importantes y constatables.
Finalmente, en cuanto a la creacin de
institucionalidad en la lucha contra la dis-
criminacin legal y de hecho, el Gobierno
se comprometi a crear una defensora de
Los Centros de
la mujer indgena. De esa cuenta en 1999 se
cre dicha instancia, la cual en 2001 pas de
Administracin
ser dependencia de la Comisin Presiden- de Justicia CAJ
cial de Derechos Humanos COPREDEH corresponden a la
a ser de la Presidencia de la Repblica. modernizacin de la
Desde su creacin, la Defensora de la justicia en el marco de
Mujer Indgena DEMI ha centrado sus los Acuerdos de Paz.
acciones en asesora jurdica en casos de
pensin alimenticia, violencia interperso-
nal, paternidad y filiacin, y ayuda psicol-
gica. Esto es bastante para el limitado presu-
puesto y cobertura que tiene la DEMI.
Sus acciones, aunque de manera super-
ficial por su escasa cobertura y presupuesto,
responden positivamente al compromiso
de observancia de la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discri-
minacin contra la Mujer. Este es un avance
importante.
En relacin a los compromisos rela-
cionados con la adopcin de instrumentos
25
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas

internacionales en materia de pueblos in-

La raticacin del
Convenio 169 de la
OIT es el avance ms
importante registrado
a la fecha, ya que se
ha constituido en una
herramienta que los
pueblos indgenas
han utilizado para
profundizar la exigencia
de sus derechos.
dgenas, a la fecha se registra la ratificacin 1.2. Desafos y oportunidades
del Convenio No. 169 de la OIT (1996), y la en la lucha contra
suscripcin de la Declaracin de las Nacio-
nes Unidas sobre Derechos de los Pueblos
la discriminacin
Indgenas.
En el marco de la lucha contra la discrimi-
Los compromisos de impulsar una ley
nacin legal y de hecho, la interposicin de
que tipifique el odio racial, la difusin de
denuncias es un desafo. A pesar del impac-
ideas racistas, y la creacin de entidades que
to positivo que ha tenido la persecucin pe-
promueven el racismo entre otros, con-
nal de este tipo de comportamientos, puesto
templados en la Convencin sobre la Elimi-
que ha incidido a que las personas no los
nacin de Todas las Formas de Discrimina-
reproduzcan tan abierta e impunemente,
cin Racial; as como el reconocimiento de
stos siguen siendo cotidianos. En ese senti-
la competencia del Comit para la Elimina-
do, la tipificacin de la discriminacin como
cin de la Discriminacin Racial, siguen sin
delito, que da lugar a la persecucin penal
implementacin.
de oficio, ha sido y ser una de las medidas
Sobre estos aspectos la ratificacin del
ms efectivas en la lucha contra la discrimi-
Convenio 169 de la OIT es el avance ms
nacin. Para este efecto existen en la actua-
importante registrado a la fecha, y no por-
lidad nuevos escenarios que se constituyen
que haya significado o signifique observan-
en grandes oportunidades: la existencia de
cia y respeto por el Estado de Guatemala,
una Fiscala especfica para la persecucin
sino porque se ha constituido en una herra-
mienta que los pueblos indgenas han uti-
del delito de discriminacin con cobertura
nacional y un Departamento de Pueblos
lizado para profundizar la exigencia de sus
Indgenas del Ministerio Pblico que pre-
derechos. Este instrumento no slo ha sido
tende ser el asesor del Ministerio Pblico
la base para impugnar decisiones adminis-
cuando deban abordar casos que involucren
trativas y legislativas que afectan los dere-
derechos de los pueblos indgenas.
chos de los pueblos indgenas, sino que ha
Por otra parte, existen sentencias fir-
servido para reforzar los procesos de articu-
mes, y un grupo de abogados y abogadas
lacin poltica.
pertenecientes a los pueblos indgenas que
Con base en el Convenio 169, particu-
han desarrollado capacidades en el litigio
larmente el derecho a la consulta previa,
de este tipo de procesos. De igual manera,
libre, informada y de buena fe, y la juris-
existe claridad en las organizaciones ind-
prudencia internacional en materia de pue-
genas y en las autoridades y lderes de los
blos indgenas, los pueblos indgenas y las
pueblos, que este tipo de conductas deben
organizaciones indgenas han obligado a las
ser denunciadas y los responsables proce-
Cortes, especialmente a la Corte Suprema de
sados. Por ejemplo, autoridades ancestrales
Justicia y la Corte de Constitucionalidad, a
de Momostenango, Totonicapn, tienen un
emitir resoluciones que ordenan restaurar el
proceso penal en contra de las autoridades
derecho a la consulta de los pueblos indge-
municipales, quienes les negaron o dificul-
nas y, en el mejor de los casos, la suspensin
taron el ejercicio de su autoridad.
de licencias inconsultas concretas. Estos
En la misma lnea de la persecucin
avances son particularmente importantes,
penal, la adecuacin del Cdigo Penal a la
adems de ser clave para nuevos desafos.
Convencin Internacional sobre la Elimi-
nacin de Todas las Formas de Discrimina-
cin Racial vendra a complementar y pro-
fundizar la lucha contra la discriminacin, y

26
 Avances y desafos a 20 aos de la rma de los Acuerdos de Paz

colocara el tema del racismo en la opinin
pblica17. Por eso la promocin de una Ley
que incorpore las disposiciones de la Con-
vencin al Cdigo Penal es un desafo.
A la fecha, la mayora de las denun-
cias de actos discriminatorios se concentra
en lo individual, es decir aquellas conduc-
tas reprochables de personas individuales
contra otras. Si bien, estos casos no deben
quedar impunes, sera importante que se
interpusieran denuncias por discrimina-
cin por violacin de derechos colectivos de
los pueblos indgenas. La legislacin penal
guatemalteca contempla la responsabilidad
penal de las personas jurdicas de cualquier
naturaleza, con lo cual se estara atacando
la discriminacin estructural. Para ello se-
ra importante la Ley que incorpore las dis-
posiciones del CEDR al Cdigo Penal, tal
como lo mandata el AIDPI. En este sentido
la actual legislatura cuenta con un grupo de
actores (diputados) sensibles al tema, con
quienes se podra intentar poner en la opi-
nin pblica estos temas. El slo hecho de
colocar en el debate nacional nuevamente el
tema sera otro avance en s mismo, toman-
do en cuenta que las posibilidades de que
este tipo de leyes prospere son limitadas.
En realidad las denuncias y procesos
penales por discriminacin y racismo no
tendran la capacidad de erradicar este tipo
de conductas; se necesitaran otras acciones
vinculadas con la educacin, la formacin y
la prestacin de servicios sociales cultural-
mente pertinentes. Sin embargo, s tienen
la capacidad de generar presin al Estado,
sobre todo si se ampla el espectro de de-
nuncias hacia lo colectivo. En este sentido el
reconocimiento de la competencia del Co-
mit contra la Discriminacin Racial de las
Naciones Unidas vendra a enriquecer esa
presin hacia el Estado, puesto que se abri-
ra la posibilidad de demandar al Estado en
casos concretos.
Otro aspecto importante en la lucha
contra la discriminacin legal y de hecho ha
sido la doctrina sentada por los tribunales
ordinarios y la Corte de Constitucionali-
dad respecto al derecho de las autoridades
ancestrales a impartir justicia. En esta di-
reccin se debe intensificar las acciones que
favorezcan el empoderamiento de las au-
toridades ancestrales como sujeto jurdico
y poltico a la luz de estos avances (aplicar
justicia propia y demandar respeto). Este as-
pecto, junto al impulso de procesos penales
por discriminacin, puede sentar las bases
para una transformacin profunda del siste-
ma de justicia hacia la pluralidad plena. Este
es uno de los desafos ms importantes de
cara a un relanzamiento de los Acuerdos de
Paz, especialmente del Acuerdo sobre Iden-
Se debe intensicar las
tidad y Derechos de los Pueblos Indgenas.
En materia de la institucionalidad ind-
acciones que favorezcan
gena creada por los Acuerdos de Paz, se de- el empoderamiento
ben promover acciones polticas y jurdicas de las autoridades
que obliguen al Estado a dotar de presupues- ancestrales como sujeto
to a estas instituciones, acorde a su mandato. jurdico y poltico a la luz
Un buen intento sera impugnar el presu- de estos avances.
puesto de la nacin, aprovechando las opor-
tunidades que el contexto nacional plantea
en la actualidad: una clase poltica que por
su desgaste ha ido cediendo a las exigencias
ciudadanas, pueblos ms articulados, una
experiencia de litigio estratgico desarro-
llada, y un marco jurdico/poltico formal
vigente (Constitucin, Convenio 169, reso-
luciones, Cdigo Municipal, entre otros).
En este sentido, la institucionalidad
creada es una oportunidad que debe reto-
marse propositiva y autocrticamente por
las organizaciones indgenas y los pueblos,

17. La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial establece que
se deben declarar punibles la discriminacin racial practicada por personas, grupos u organizaciones, la difusin
de ideas basadas en la superioridad o en el odio racial, la incitacin a la discriminacin racial, los actos violentos
o toda incitacin a actos violentos contra cualquier grupo de personas de otro color u origen tnico, la asistencia
a actividades racistas, la financiacin de actividades racistas, la creacin de organizaciones que promuevan la
discriminacin racial e inciten a ella, y la participacin en organizaciones que promuevan la discriminacin racial
e inciten a ella.

27
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
El AIDPI reconoce el
idioma como uno de
los pilares de la cultura,
y el vehculo para la
adquisicin y transmisin
de la cosmovisin de 2.1. Avances
los pueblos indgenas,
sus conocimientos y sus Este apartado contempla compromisos rela-
tivos a los idiomas, los nombres, apellidos, y
valores.
28
con el fin de recuperar su esencia y desarro-
llar una nueva dinmica de funcionamiento,
basada en la representatividad de los intere-
ses legtimos de los pueblos.
Por ejemplo, la DEMI debera acompa-
ar casos paradigmticos bajo la metodo-
loga de litigio estratgico, que evidencien
la discriminacin estructural que sufren
las mujeres indgenas en los mbitos de la
participacin poltica y econmica, y a par-
tir de ello proponer reformas estructurales.
A eso apunta el AIDPI, y esa debera ser la
labor ms importante de la DEMI. Para eso
necesita presupuesto y coordinacin con las
organizaciones y los pueblos indgenas. Un
relanzamiento de este compromiso supone
abordar los problemas indicados, y la imple-
mentacin de una reingeniera institucional
capaz de establecer objetivos estratgicos de
corto, mediano y largo plazo.
2. Derechos culturales
toponimias; a la espiritualidad, los templos,
Derechos culturales
Implementado
No implementado
Fuente: elaboracin propia, conforme anlisis
del balance de cumplimiento.
centros ceremoniales y lugares sagrados; el
uso del traje, la ciencia y la tecnologa; la
educacin (reforma educativa), y los medios
de comunicacin masiva. Se desprenden
24 compromisos, de los cuales se registran
avances en siete.
El AIDPI reconoce el idioma como uno
de los pilares de la cultura, y el vehculo para
la adquisicin y transmisin de la cosmovi-
sin de los pueblos indgenas, sus conoci-
mientos y sus valores. En ese sentido, se es-
tablecieron siete medidas, que van desde el
impulso de reformas constitucionales para
la oficializacin de los idiomas mayas, la
promocin de su uso en el sistema educativo
y en la prestacin de los servicios pblicos,
hasta el fortalecimiento de las instituciones
vinculadas con el tema de idiomas mayas.
En este tema se aprob el Decreto No.
19-2003 Ley de Idiomas Nacionales, y se
formularon polticas educativas por par-
te de la Comisin Nacional de Educacin,
las cuales contemplan elementos de multi-
culturalidad y bilingismo. Estos avances,
aunque formales y con una implementacin
limitada, son importantes.
A pesar de la vigencia de la Ley de Idio-
mas Nacionales, generalmente los servicios
pblicos son prestados en espaol, con ex-
29.1%
70.9%

cepcin de la justicia que ha instituciona-
lizado los servicios de intrpretes, aunque
con limitada cobertura. Lo mismo ocurre
en el sistema educativo; esto especialmen-
te desde que en el ao 2000 se elimin el
Programa Nacional de Autogestin para el
Desarrollo Educativo PRONADE, que es
valorado como un modelo que supuso la
descentralizacin de los servicios educati-
vos, y que dot a los padres de familia la po-
testad de contratar maestros para las escue-
las de sus comunidades, que generalmente
eran de las propias comunidades, garanti-
zando con ello que los maestros realmente
fueran bilinges18.
En materia de espiritualidad, templos,
centros ceremoniales y lugares sagrados, se
contempla la reforma del artculo 66 de la
Constitucin Poltica de la Repblica; me-
didas para asegurar la preservacin de los
templos, centros ceremoniales y lugares
sagrados; el impulso de leyes para la admi-
nistracin de los lugares sagrados, y la re-
glamentacin para el acceso a los mismos.
Todo esto en consulta y participacin de or-
ganizaciones indgenas y guas espirituales
de los pueblos indgenas.
Las acciones en esta materia se orienta-
ron al Ministerio de Cultura y Deportes. Las
organizaciones indgenas relacionadas con
la espiritualidad Maya y los guas espiritua-
les se dinamizaron, e iniciaron un proceso
de incidencia en el Ministerio de Cultura y
Deportes. A 20 aos del AIDPI, Felipe G-
mez afirma que los avances logrados en esta
materia son conceptuales, puesto que ahora
se comprende que los sitios sagrados y los
templos son ms que patrimonio cultural19.
En este sentido, se registra la emisin de
un Acuerdo Ministerial que garantiza el ac-
ceso a los lugares sagrados que estn bajo el
control del Ministerio de Cultura y Depor-
18. Eligio Sic Ixpancoc. Ex Viceministro de Calidad de Educativa del Ministerio de Educacin.
19. Entrevista realizada el 30 de mayo de 2016. Felipe Gmez es gua espiritual y form parte de la Conferencia
Nacional de Guas Espirituales Oxlajuj Ajpop. Desde esa instancia particip en la formulacin y promocin de la
Iniciativa de Ley de Lugares Sagrados.
20. Felipe Gmez Gmez. Gua espiritual y miembro de la Conferencia Nacional de Guas Espirituales Oxlajuj Ajpop.
Avances y desafos a 20 aos de la rma de los Acuerdos de Paz
tes, eliminando los obstculos que general-
mente se imponan en el ejercicio de la es-
piritualidad. Esto se puede catalogar como
un avance importante, a pesar que otras
acciones gubernamentales han impulsado
la incorporacin de nuevos lugares sagrados
como parte del patrimonio cultural de la na-
cin, lo cual ha significado un obstculo20.
En otros casos, tambin se registra la emi-
sin de Acuerdos Ministeriales como el 210-
2003, del Ministerio de Cultura y Deportes,
que crea la Unidad de Lugares Sagrados y
prctica de la espiritualidad Maya, que ms
que un ente capaz de definir polticas y ac-
ciones en cumplimiento del AIDPI, fue de-
finido como un ente de apoyo al Despacho
para buscar soluciones a las dificultades en
la prctica de la espiritualidad Maya.
En cuanto al traje indgena, los compro-
misos establecidos son respetar y garantizar Las organizaciones
el derecho constitucional de su uso, e incluir
indgenas relacionadas
una campaa de concientizacin e informa-
cin sobre su valor espiritual y cultural.
con la espiritualidad
Se puede afirmar que la tipificacin del Maya y los guas
delito de discriminacin supone el nico espirituales se
mecanismo que garantiza el derecho al uso dinamizaron, e iniciaron
del traje. Despus de catorce aos de estar un proceso de incidencia
vigente el delito de discriminacin, el Minis- en el Ministerio de
terio Pblico no tiene estadsticas desagrega- Cultura y Deportes.
das, por lo que no se puede establecer cun-
tos casos se relacionan con el traje indgena.
Por otra parte, s se registra la existen-
cia de una iniciativa de Ley, la nmero 4320
en el Congreso de la Repblica, denomi-
nada Ley del Traje Indgena. La misma fue
presentada en abril de 2011, y tiene como
objeto declarar como patrimonio cultural
de la nacin los trajes tpicos de los pueblos
indgenas. Sin entrar a un anlisis profundo
de la iniciativa, slo con establecer el objeto
de la ley y la conformacin del ente respon-
sable de la implementacin Ministerio de
29
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
En materia de educacin,
el compromiso
especco es el impulso
de una reforma del
sistema, incorporando
caractersticas de
descentralizacin
y regionalizacin,
participacin de
padres de familia en la
denicin del currculo
y en el nombramiento
de maestros de acuerdo
a los intereses de las
comunidades educativas;
las concepciones
educativas Mayas, el
bilingismo intercultural
y la diversidad cultural;
as como la contratacin
de maestros y
funcionarios tcnicos
administrativos bilinges,
y la implementacin
de mayor presupuesto
para impulsar la reforma
educativa.
30
Cultura y Deportes, Ministerio de Econo-
ma, e Instituto Guatemalteco de Turismo
(INGUAT), hace sospechosa la iniciativa21.
Adems, es oportuno reparar en que debe
ser sometido a consulta previa, libre e infor-
mada a los pueblos indgenas.
En materia de educacin, el compromi-
so especfico es el impulso de una reforma
del sistema, incorporando caractersticas de
descentralizacin y regionalizacin, partici-
pacin de padres de familia en la definicin
del currculo y en el nombramiento de maes-
tros de acuerdo a los intereses de las comu-
nidades educativas; las concepciones educa-
tivas Mayas, el bilingismo intercultural y la
diversidad cultural; as como la contratacin
de maestros y funcionarios tcnicos admi-
nistrativos bilinges, y la implementacin
de mayor presupuesto para impulsar la re-
forma educativa. Adems, el Gobierno se
comprometi a promover la creacin de una
Universidad Maya, fortalecer el sistema de
becas y bolsas de estudio, y corregir el mate-
rial reproductor de estereotipos.
Sobre estos compromisos, en 1997 se
implement el Programa Nacional de Au-
togestin para el Desarrollo Educativo
PRONADE, el cual estuvo vigente hasta
el ao 2008, por disposicin del Gobierno
de lvaro Colom. Bajo este modelo educati-
vo funcionaron 14 mil escuelas y participa-
ron aproximadamente 42 y 45 mil maestros.
Fue el Programa que concret varios de los
compromisos sobre reforma educativa ema-
nada del AIDPI, puesto que supuso la parti-
cipacin de los padres de familia en la con-
tratacin de maestros, que en el caso de las
comunidades indgenas, la mayora de stos
era de las propias comunidades y eran ma-
ya-hablantes, con lo cual se garantizaba un
proceso gradual de educacin bilinge. Por
otro lado, se fortaleci un proceso de fisca-
lizacin de la labor educativa por parte de la
comunidad, y con ello una mejor cobertura
y calidad educativa.
21. Artculos 1 y 3. Iniciativa de Ley 4320: Ley del Traje Indgena.
En 1998 se crea la Reforma Educativa
que implementara los compromisos asumi-
dos por el Estado luego de la firma de la paz.
Uno de los logros ms relevantes es la
creacin Acuerdo Gubernativo 526-2003
del Viceministerio de Educacin Bilinge
Intercultural, cuyo fin es conocer asuntos
relacionados con la lengua, la cultura y la
multietnicidad del pas. El problema es que
no tiene fondos, por lo que se limita a pro-
poner. Adems, muchas de sus acciones se
han limitado a la produccin de material
didctico.
Bajo el marco anterior se elabor un
nuevo Currculo Nacional Base CNB, y
se desarroll una metodologa de educacin
bilinge intercultural con el fin de fortalecer
los centros educativos. Se aborda las com-
petencias de lectura y escritura, y la planifi-
cacin incluyendo el componente bilinge
intercultural, por mencionar algunas de
sus caractersticas.
El CNB tambin deba dar seguimien-
to a programas que el MINEDUC impulsa,
tales como Leamos Juntos, que adems
tuvo ediciones en idiomas Maya, Garfuna,
Xinka y Espaol.
Las funciones del Viceministerio son,
entre otras, velar por velar por el desarro-
llo de la persona y de los pueblos indgenas,
establecer directrices y bases para que el Mi-
nisterio preste y organice los servicios con
pertinencia lingstica y cultural, adems de
promover la enseanza bilinge y promover
y fortalecer la poltica educativa del pas en
cumplimiento a la atencin de la composi-
cin culturalmente diversa del mismo.
Por su parte, la Direccin General de
Educacin Bilinge DIGEBI estableci
metas en el marco del cumplimiento de
Convenios Internacionales y la normativa
nacional, siendo algunas:
Meta 1. Ampliacin de cobertura de aten-
cin a nios y nias indgenas.
 Avances y desafos a 20 aos de la rma de los Acuerdos de Paz

Acciones propuestas para el logro de la Meta 5. Fortalecer la metodologa y forma-

Meta 1: elaboracin y entrega de textos de
comunicacin y lenguaje en los 4 idiomas
mayoritarios (kiche, kaqchikel, mam y qeq-
chi) en el nivel Pre primario (escuelas bi-
linges y monolinges) y 4, 5, 6 primaria
(escuelas bilinges).
Revisin e implementacin de libros de
matemtica de 1 a 3 (contextualizado y
con enfoque adecuado) de forma gradual en
los cuatro idiomas mayoritarios.
Elaboracin e impresin de libros de
texto en las reas de Medio Social y Natural,
Formacin ciudadana, en los cuatro idio-
mas mayoritarios para los grados de 1 a 3
primaria.
Accin 5: capacitar a todos los docentes
bilinges para el uso de los textos.
Meta 2. Ampliar la cobertura de atencin
a nios y nias indgenas desde nivel pre-
primario hasta tercer grado en las comuni-
dades Qanjobal, Ixil, Tzutujil, Pocomchi,
Achi y Akateko.
Para el cumplimiento de esta meta se
estableci capacitar a los docentes de 12 co-
munidades lingsticas en las reas de Co-
municacin y Lenguaje y Matemtica.
Meta 3. Ampliar la cobertura de Educacin
Bilinge Intercultural a nivel nacional.
Meta 4. Monitorear el control de calidad de
la educacin bilinge intercultural en el ni-
vel primario, a travs de la evaluacin a nivel
del aula, el uso de los textos y evaluar a los
alumnos de educacin bilinge.
cin de los docentes bilinges intercultura-
les de las Escuelas Normales Bilinges.
Otro mecanismo impulsado por el MINE-
DUC fue la creacin del Consejo Nacional
de Educacin22 (Acuerdo Gubernativo 304-
2008), integrada mayoritariamente por re-
presentantes de diferentes sectores del pas,
constituyndose en la instancia que repre-
senta a la poblacin y la que define las Pol-
ticas Educativas del pas23.
Estas polticas pueden considerarse
acertadas en cuanto a la reforma del siste-
ma educativo mandatada por el AIDPI, sin
embargo slo pueden considerarse avances
de tipo formal, puesto que en la prctica no
han sido implementadas, a pesar de la exis-
tencia de un Viceministerio de Educacin Las polticas educativas
Bilinge Intercultural.
no tienen asignacin
Segn las entrevistas realizadas, esto
presupuestaria
obedece a factores de orden presupuestario
y poltico: por un lado las polticas educati- especca, y el
vas no tienen asignacin presupuestaria es- presupuesto general del
pecfica, y el presupuesto general del Minis- Ministerio de Educacin
terio de Educacin es absorbido en un alto es absorbido en un
porcentaje por la planilla de maestros y el alto porcentaje por la
funcionamiento institucional. Por otro lado, planilla de maestros
los rubros son generalmente reasignados en y el funcionamiento
atencin a la coyuntura poltica y las priori- institucional.
dades polticas del gobierno de turno. Asi-
mismo, por la crisis endmica de la institu-
cionalidad del Estado, incapaz de formular
polticas pblicas. La actual crisis poltica es
una constatacin de esta afirmacin.
Finalmente se registra el usufructo de
la frecuencia de Canal 5 a la Academia de

22. Instalado en noviembre de 2012, con base en el artculo 12 de la Ley Nacional de Educacin (Decreto. 12-92
del Congreso de la Repblica). Lo integran el Ministerio de Educacin, la Universidad de San Carlos de Guatemala,
Universidades Privadas, la Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala, la Comisin Nacional Permanente de
Reforma Educativa, el Consejo Nacional de Educacin Maya, el Consejo Nacional para la Atencin de las Personas
con Discapacidad, la Alianza Evanglica de Guatemala, la Conferencia Episcopal de Guatemala, la Asamblea Na-
cional del Magisterio, el Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras, el
Sector de Mujeres Organizadas, Organizaciones del Pueblo Xinka, Organizaciones del Pueblo Garfuna y la Asocia-
cin de Colegios Privados.
23. http://www.mineduc.gob.gt/estadistica/2012/data/Politica/Politicas_Educativas_CNE.pdf

31
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
El desafo es incentivar
un proceso articulado de
organizaciones indgenas
y pueblos, capaz de
articularse polticamente
con las instituciones
indgenas creadas, con
el n de fortalecer su
capacidad de incidencia,
propuesta y resolucin
dentro del propio Estado,
32
Lenguas Mayas de Guatemala. Sin embargo,
este avance es relativo porque no se le asigna
presupuesto suficiente para que pueda ope-
rar, y se le prohbe pautar. Esto limita su co-
bertura y calidad.
2.2. Desafos y oportunidades
en el ejercicio de derechos
culturales
Como se describe arriba, los avances detec-
tados en este componente se refieren a los
derechos relativos al idioma y a la reforma
educativa, situados en su mayora en el pla-
no formal. De esa cuenta, el siguiente paso
debera ser la implementacin de estos avan-
ces formales, al menos en tres direcciones: a)
incidencia y propuesta al Estado por parte
de las organizaciones y pueblos, b) litigio es-
tratgico, y c) ejercicio de autoridad pblica.
Las instituciones del Estado que atien-
den pueblos indgenas deben ser las prime-
ras en garantizar que la prestacin de sus
servicios se haga en los idiomas propios de
los usuarios, con la clara intencin de que
tal funcionamiento debe permear gradual-
mente al resto de la institucionalidad del Es-
tado. Para ello, en un proceso renovado de
retomar las instituciones estatales indgenas,
este elemento debera ser parte de una estra-
tegia de relanzamiento del AIDPI. Eviden-
temente el desafo es incentivar un proceso
articulado de organizaciones indgenas y
pueblos, capaz de articularse polticamen-
te con las instituciones indgenas creadas,
con el fin de fortalecer su capacidad de in-
cidencia, propuesta y resolucin dentro del
propio Estado, para que se implementen los
avances formales en materia de idiomas y
educacin bilinge intercultural.
Si bien estos dos aspectos formales
idiomas y educacin bilinge intercul-
tural parecen poco en relacin con los
compromisos acordados en el apartado de
derechos culturales del AIDPI, los mismos
constituyen autnticos desafos. Por un lado,
hacer realidad la prestacin de los servicios
sociales en los idiomas indgenas no slo
significa reconocer derechos sino trastocar
la concepcin y estructura del Estado; y por
otro, porque la educacin es el arma ms
importante para la transformacin de men-
talidades. En este sentido, la Ley de Idiomas
Nacionales, las polticas educativas inter-
culturales y el Viceministerio de Educacin
Bilinge Intercultural, siguen siendo opor-
tunidades importantes en el contexto actual
de los pueblos indgenas.
Aunque ya se abord en el apartado de
lucha contra la discriminacin, otro desafo
es el litigio estratgico por la inaplicacin de
la Ley de Idiomas Nacionales en la presta-
cin de servicios sociales, y por el derecho a
la educacin en el propio idioma. Sobre esto
ltimo, el Componente Justicia del Progra-
ma Maya, tiene acciones en esta direccin.
Las oportunidades existentes son las mis-
mas que se analizaron para la lucha contra
la discriminacin.
En ese proceso renovado de articula-
cin con la institucionalidad indgena del
Estado, se debe colocar como punto funda-
mental el tema presupuestario. Sin recursos,
las posibilidades sern limitadas.
3. Derechos civiles,
polticos, sociales
y econmicos
3.1. Avances
De estos derechos, el AIDPI estableci el
compromiso del Gobierno de impulsar re-
formas constitucionales para caracterizar a
la nacin como multitnica, multilinge y
pluricultural; reformar el Cdigo Municipal
para establecer la participacin de las comu-
nidades indgenas en la toma de decisiones
locales, as como de otras medidas legisla-
tivas e institucionales en el mismo sentido,
especialmente en el manejo de sus asuntos

Derechos civiles, polticos,
sociales y econmicos
Implementado
No implementado
Fuente: elaboracin propia, conforme anlisis
del balance de cumplimiento.
internos conforme a su propio derecho, y la
regionalizacin de los servicios de educa-
cin, salud y cultura de los pueblos indge-
nas. Asimismo, un componente para la im-
plementacin del derecho consuetudinario.
Por otra parte, y de manera especial, se
mandatan acciones en materia de tierra: re-
gularizacin de la posesin comunal, el ac-
ceso a las tierras tradicionalmente utilizadas
para subsistencia y actividades tradiciona-
les, el derecho de participacin en el uso, ad-
ministracin y conservacin de los recursos
naturales existentes en las tierras de pueblos
indgenas, y el consentimiento para la im-
plementacin de proyectos de explotacin
de recursos naturales. Asimismo, medidas
para la conservacin del medio ambiente, la
suspensin de procesos de titulacin suple-
toria por reclamos de pueblos indgenas, la
provisin de tierras y el derecho de adminis-
tracin de acuerdo a su propio derecho. Fi-
nalmente, aparecen compromisos en la lnea
de incentivar el estudio del derecho agrario,
la creacin de juzgados para la resolucin
de conflictos de tierra, asistencia jurdica a
las comunidades en materia de tierra, y la
eliminacin de la discriminacin contra la
mujer indgena en el acceso a la tierra, la vi-
vienda y los crditos.
Avances y desafos a 20 aos de la rma de los Acuerdos de Paz
20.6%
79.4%
Se desprenden 29 acciones, de las cuales
se han implementado seis.
Se registran avances en la normativa
sobre la participacin de las comunidades Se registran avances
indgenas en la toma de decisiones, siendo en la normativa sobre
la emisin de un nuevo Cdigo Municipal la participacin de las
(Decreto 12-2002), y la promulgacin de comunidades indgenas
los Decretos 11-2002 y 14-2002 Ley de en la toma de decisiones.
los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
y Ley General de Descentralizacin, los
avances ms significativos.
En el marco jurdico del Cdigo Muni-
cipal, la promocin a la participacin de las
comunidades indgenas se establece bajo el
parmetro de reconocer la multietnicidad,
pluriculturalidad y multilingismo. El Mu-
nicipio se convierte en la forma de organi-
zacin territorial, con personalidad jurdica
propia, ms genuina, representativa y cerca-
na respecto a la poblacin y la familia, y de
ello deviene la trascendencia.
A raz del reconocimiento otorgado por
el Artculo 2 del Cdigo Municipal, es im-
portante determinar que dentro de los ele-
mentos propios del Municipio, tiene espe-
cial importancia el elemento de la autoridad,
otorgado al Consejo Municipal, pero que
siempre debe tomar en consideracin direc-
ta para su ejercicio el actuar en consonancia
33
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
con los representantes de las autoridades
ancestrales propias de cada comunidad. Se
pretende lograr una verdadera representa-
cin de la poblacin municipal.
Si bien es cierto se reconoce la forma
de organizacin de los vecinos pues se
hace necesaria una organizacin ms genui-
na, la obligacin de que las comunidades
de los pueblos indgenas se inscriban en el
registro civil (artculo 20 del Cdigo Muni-
cipal), contrara en cierta forma al artculo
66 constitucional que determina que de por
s, el Estado reconoce, respeta y promueve
las formas de organizacin social de los gru-
pos indgenas; y, ms an, el artculo 1 del
Convenio 169 de la OIT, que reconoce a los
pueblos indgenas y tribales regidos por sus
Se reconoce a las propias costumbres o tradiciones.
Alcaldas Indgenas, En respeto a su perpetuacin en el tiem-
po, se reconoce a las Alcaldas Indgenas,
pues son percibidas
pues son percibidas como legtimas auto-
como legtimas
ridades representativas de la localidad, con
autoridades importantes funciones tales como fungir de
representativas de intermediarios en conflictos sociales en los
la localidad, con que se vea relacionado el poder pblico ofi-
importantes funciones cial24. Reconocimiento otorgado por los Ar-
tales como fungir de tculos 55, 56 y 58 del Cdigo Municipal. Se
intermediarios en determina tambin, que es al Alcalde Muni-
conictos sociales en los cipal a quien le compete efectuar el nombra-
que se vea relacionado el miento de los Alcaldes Comunitarios, pero
poder pblico ocial. se hace el nfasis en que es respetando la de-
cisin comunitaria, de acuerdo a los usos y
tradiciones de cada comunidad
Como fomento a la participacin ciu-
dadana, se regula que los Consejos Muni-
cipales deben facilitar la informacin sobre
sus actividades, y con base a ello se busca
garantizar a la poblacin la facultad de de-
cidir sobre las formas y procedimientos para
auto-organizarse. Al ser el Municipio el eje
ms cercano de organizacin del Estado,
cualquier decisin de trascendencia debe
obligadamente consultarse para que los ve-
cinos opinen mediante el ejercicio del voto
en consultas populares. El Artculo 65 del
24. Expediente 1101-2010 de la Corte de Constitucionalidad, en sentencia de fecha 4 de mayo de 2011.
34
Cdigo Municipal reconoce que en materia
de comunidades indgenas, el Concejo Mu-
nicipal efectuar consultas a solicitud de las
autoridades indgenas, reconociendo que en
el procedimiento a seguir se podr optar por
las modalidades propias de las costumbres y
tradiciones de la comunidad. La modalidad
de la consulta puede efectuarse segn los
criterios del sistema jurdico propio de cada
comunidad; sin embargo, se condiciona a
que los vecinos deban estar empadronados,
pues slo con el 50% de los participantes, y si
la mayora vota favorablemente, el resultado
ser vinculante y de observancia obligatoria.
En la Ley de Consejos de Desarrollo Ur-
bano y Rural, y en la Ley General de Descen-
tralizacin, la participacin de las comuni-
dades indgenas en la toma de decisiones se
justifica en el principio de que la soberana
radica en el pueblo, por lo que el Sistema de
Consejos de Desarrollo representa el mode-
lo mediante el cual la poblacin puede coad-
yuvar directamente con la gestin pblica,
y de la misma forma determina que ha de
atender a los principios de multietnicidad,
pluriculturalidad y multilingismo, en aten-
cin y respeto a las diferentes culturas, para
as promover una democracia participativa
en la formulacin de polticas de desarrollo.
Dentro de la conformacin del Consejo
Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, se
contempla la participacin de cuatro repre-
sentantes del pueblo Maya, uno del Xinka
y uno ms del pueblo Garfuna. De la mis-
ma manera, subsecuentemente se determi-
nan pequeas cuotas de participacin en
los Consejos Regionales, Departamentales
y Municipales, hasta llegar a los Consejos
Comunitarios, que es el rgano constituido
para ser el medio ms directo en contacto
y vinculante con la gestin participativa de
la poblacin, pues la integran los residentes
de cada comunidad. Con base en priorizar
polticas y programas de desarrollo en sus
comunidades tienen la facultad de promo-

ver y velar por las necesidades, problemas
y soluciones de su circunscripcin, de ese
modo, debera ser el medio ms idneo para
fomentar la participacin de los miembros
de las comunidades.
En las Disposiciones Generales de la
Ley de Consejos de Desarrollo, se determi-
na la constitucin de los Consejos Asesores
Indgenas a nivel comunitario, con el obje-
tivo de que stos puedan brindar asesora al
Consejo Comunitario y al Consejo Munici-
pal de Desarrollo. El Consejo Asesor Indge-
na se conforma por las propias autoridades
reconocidas por las comunidades indgenas,
atendiendo a la autodeterminacin de sus
procedimientos. El Artculo 26 de dicha
norma menciona que, entre tanto sea emi-
tida una ley especial que regule la consulta
de los pueblos indgenas, las consultas a los
mismos como forma de toma de decisiones
directas, relacionadas con medidas de desa-
rrollo impulsadas por el Organismo Ejecu-
tivo, pueden facultativamente hacerse por
medio de los representantes de los pueblos
en los consejos de desarrollo.
La Ley General de Descentralizacin,
por su parte, tiene como motivacin que
el poder de decisin poltica y administra-
tiva del Gobierno central se viabilice al ser
trasladada a los entes autnomos, para lo-
grar con ello una cercana eficiente con la
poblacin, y garantizar las respuestas a las
legtimas necesidades de las comunidades.
Del anlisis anterior deviene que uno de los
propios principios que inspiran la ley es la
participacin ciudadana mediante el respe-
to a la realidad multitnica, pluricultural y
multilinge.
Ciertamente, uno de los objetivos que
debe ir concatenado es mejorar la eficien-
cia y eficacia de la Administracin Pblica,
mediante la facilitacin de la participacin
y control social directo en la ejecucin de la
gestin pblica.
En los artculos 17, 18 y 19 de la Ley
General de Descentralizacin se incentiva al
fomento de la participacin ciudadana en el
proceso descentralizador, reconociendo que
Avances y desafos a 20 aos de la rma de los Acuerdos de Paz
una comunidad organizada puede participar
en la planificacin, ejecucin y control de las
gestiones de gobierno en sus escalas admi-
nistrativas para facilitar el procedimiento de
descentralizacin y fiscalizacin directa.
A pesar de la contradiccin con el art-
culo 66 constitucional, y con el propio Con-
venio 169 de la OIT anotadas, las disposi-
ciones del Cdigo Municipal en materia de
participacin de las comunidades indgenas
en la toma de decisiones constituyen los
avances ms importantes.
Si bien las disposiciones de las otras
dos leyes parecieran ser novedosas y cohe-
rentes con los compromisos establecidos en
el AIDPI, el sistema de Consejos de Desa-
rrollo Urbano y Rural en la prctica han Entre tanto sea emitida
representado un serio retroceso al proceso una ley especial que
de articulacin de los pueblos indgenas, regule la consulta de
tergiversando el rol de las autoridades an- los pueblos indgenas,
cestrales. Ha minado su desarrollo, y es las consultas a los
contraproducente con el principio de libre mismos como forma
determinacin de los pueblos indgenas. de toma de decisiones
Aunado a las disposiciones analizadas, el directas, relacionadas
propio AIDPI Ley de la Repblica, de con- con medidas de desa-
formidad con la Ley Marco de los Acuerdos
rrollo impulsadas por
de Paz, el Convenio 169 de la OIT y la De-
el Organismo Ejecutivo,
claracin de las Naciones Unidas sobre De-
rechos de los Pueblos Indgenas, as como pueden facultativamente
la Constitucin Poltica de la Repblica, se hacerse por medio de
puede afirmar que los pueblos indgenas los representantes de los
cuentan con un marco jurdico suficiente y pueblos en los consejos
eficaz para que sus derechos de participa- de desarrollo.
cin y decisin sean una realidad. Sin em-
bargo, a lo largo de los 20 aos de vida del
AIDPI no se registra motu proprio ningn
proceso de consulta a los pueblos indgenas
por parte del Estado, conforme los parme-
tros del Convenio 169 de la OIT.
Por otra parte, se registran avances en
el componente de derecho consuetudinario,
aunque de manera superficial y espordica.
A este respecto estn creadas la Unidad de
Asuntos Indgenas del Organismo Judicial,
y el Departamento de Pueblos Indgenas del
Ministerio Pblico; entidades que imple-
mentan talleres y cursos sobre derechos de
los pueblos indgenas a jueces y fiscales, res-
35
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
pectivamente. En el caso del Departamento
de Pueblos Indgenas, sus actividades estn
sustentadas casi en su totalidad por la
cooperacin internacional.
En lo que respecta a los compromisos
relativos a la tierra de los pueblos indgenas,
estos constituyen los compromisos ms in-
cumplidos, a pesar de la promulgacin de la
Ley del Registro de Informacin Catastral25,
que crea el Registro de Informacin Catas-
tral. El catastro nace con las iniciativas de la
Firma de la Paz y la creacin de la Comisin
Institucional para el Desarrollo y Fortaleci-
miento de la Propiedad de la Tierra PRO-
TIERRA en 1997.
Durante los primeros ocho aos se sien-
tan las bases del catastro a partir de expe-
riencias piloto, financiados por la coopera-
cin internacional, y en 2005 se crea una
institucin estatal autnoma y de servicio,
Pese a la promulgacin
con personalidad jurdica, patrimonio y
de la Ley del Registro de
recursos propios mediante la aprobacin
Informacin Catastral, por parte del Congreso de la Repblica de
los compromisos Guatemala de la Ley del Registro de Infor-
relativos a la tierra de macin Catastral RIC.
los pueblos indgena Formalmente, se indica que es uno de
constituyen los los instrumentos que permite el cumpli-
compromisos ms miento de los compromisos adquiridos en
incumplidos, los Acuerdos de Paz, como la justicia agra-
ria, la seguridad jurdica en la tenencia de la
tierra y el desarrollo sostenible en condicio-
nes de igualdad. En la prctica el Registro de
Informacin Catastral se ha circunscrito a
declarar zonas catastrales, y levantar el cen-
so respectivo, declarando los predios como
regulares e irregulares.
El tratamiento de la conflictividad agra-
ria sigue pendiente, con el agravante de
que en los ltimos dos aos la asignacin
presupuestaria al RIC se ha reducido con-
siderablemente. En 2013 le fueron asigna-
dos Q. 216,240,000; en 2015 se redujo a Q.
82,000,000, y en 2016 tiene nicamente Q.
38,541,15726.
25. Decreto 41-2005.
26. Presupuesto de Ingresos y Egresos 2013 (Decreto 30-2012), Presupuesto de Ingresos y Egresos 2015 (Decreto
22-2014), y Presupuesto de Ingresos y Egresos 2016 (Decreto 14-2015).
36
3.2. Desafos y oportunidades
en el ejercicio de derechos
civiles, polticos, sociales
y econmicos
En el contexto actual, basado en las mejo-
res condiciones polticas y jurdicas que
han logrado las organizaciones indgenas y
pueblos en los ltimos 20 aos abordadas
en este documento, la caracterizacin de
la nacin como multitnica, pluricultural y
multilinge, los derechos relativos a la tie-
rra, la participacin poltica a todo nivel, y
la implementacin de sentencias por viola-
cin del derecho a la consulta de los pueblos
indgenas, son los desafos respecto de este
componente.
A pesar del fracaso de las reformas
constitucionales, achacables a las acciones
implementadas por los sectores ms con-
servadores del pas, y la escasa campaa
informativa por parte del gobierno de l-
varo Arz respecto a la propuesta, el tema
nuevamente cobra fuerza en el marco de la
crisis poltica actual, pues aunque sin hacer
referencia a los Acuerdos de Paz, se aborda
el tema de pueblos indgenas en trminos
de refundacin y Estado Plurinacional. Y
ms concretamente, la propuesta de refor-
ma constitucional de la justicia, plantea
como elemento de discusin el pluralismo
jurdico. Esta situacin representa una nue-
va oportunidad para retomar las reformas
constitucionales contempladas en el AIDPI.
Otro de los temas medulares del AIDPI
son los derechos relativos a la tierra y el te-
rritorio, no slo porque fue una de las cau-
sas que dieron origen al conflicto armado,
sino porque debe tratarse, ineludiblemente,
en el proceso de construccin de una nue-
va nacin. En ese sentido, a pesar que las
organizaciones indgenas y pueblos estn

haciendo importantes esfuerzos en ese sen-
tido, se debe intensificar el litigio estratgico
en esta materia. Esto porque el AIDPI de-
sarrolla parmetros de actuacin importan-
tes, y porque la tierra y el territorio de los
pueblos indgenas de hoy es nuevamente la
disputa en funcin de los bienes naturales
existentes en los mismos.
Los litigios que se han podido impul-
sar en materia de tierra y territorios han
sido importantes, pero necesitan ampliar-
se y trabajarse en la perspectiva del litigio
estratgico, con el fin de que no se queden
solamente en la resolucin de un caso con-
creto, sino que puedan contribuir a colocar
los temas en la discusin jurdica y poltica
del pas, y con ello empoderar a los pueblos
para intensificar su reivindicacin. Para ello
existen las oportunidades analizadas ante-
riormente, a las que se suma el importante
proceso de articulacin de los pueblos, ini-
ciado a raz de las consultas que los propios
pueblos han impulsado en ms de 70 muni-
cipios del pas.
Otro de los grandes desafos para los
pueblos indgenas y sus lderes es vincular
la participacin poltica con la reivindica-
cin de los derechos relativos a la tierra, con
el fin de crear escenarios favorables para el
cumplimiento fiel del AIDPI. Los derechos
relativos a la tierra y territorio no son, ni-
camente, derechos en s mismos. Estn vin-
Avances y desafos a 20 aos de la rma de los Acuerdos de Paz
culados con el derecho a la identidad, a los
idiomas, a la participacin en la toma de de-
cisiones, a la consulta y al consentimiento,
entre otros.
Partiendo de que tales derechos tienen
que ver con la concepcin y estructura del
Estado, un escenario propicio para imple-
mentar los compromisos del AIDPI es ejer-
cer gobierno por parte de los propios pue-
blos indgenas, iniciando desde al mbito
local (municipal). Las oportunidades estn
dadas para este ejercicio. Se percibe ms y
mejor claridad sobre la importancia de po-
litizar los procesos sociales, ya que los pro-
cesos de incidencia, sin contar con repre-
sentantes legtimos en el poder pblico, han
sido insuficientes.
Finalmente, es un desafo la implemen-
tacin de las resoluciones de la Corte de Los derechos relativos
Constitucionalidad, en el sentido de hacer a la tierra y territorio
valer la jurisprudencia de no ms licen- no son, nicamente,
cias sin consulta, derivado de las acciones derechos en s mismos.
constitucionales que se han interpuesto por Estn vinculados
violacin del derecho a la consulta en la au- con el derecho a la
torizacin de licencias de inspeccin, explo- identidad, a los idiomas,
racin y explotacin de minerales. Las reso-
a la participacin en
luciones son una oportunidad es s mismas,
la toma de decisiones,
y permiten en este momento dar el siguiente
paso en esta materia: dilogo Estado y pue- a la consulta y al
blos indgenas, una vez realizada la consulta consentimiento, entre
conforme los parmetros del Convenio 169 otros.
de la OIT.
37
Conclusiones
1.
20 aos despus, el Acuerdo sobre Identi-
dad y Derechos de los Pueblos Indgenas
sigue siendo un instrumento vlido y actual,
puesto que los temas que aborda se refieren
acertadamente a aquellos que inevitable-
mente se tienen que tratar para trasformar
las estructuras polticas, sociales, culturales
y econmicas que impiden el desarrollo dig-
no de los pueblos indgenas en Guatemala.
En un proceso de renovacin de compro-
misos, la implementacin de las acciones
establecidas debe ser un desafo para to-
dos los pueblos que coexistimos en el pas,
y no nicamente de los gobiernos y de los
pueblos indgenas. El contenido y el espri-
tu del AIDPI plantean una transformacin
estructural del Estado, y por tal motivo, no
se puede esperar que los Gobiernos motu
proprio lo implementen. Requiere necesa-
riamente de una fuerza motriz, que deben
ser los propios pueblos indgenas y la socie-
dad en general.
2.
En trminos generales, los avances que se
registran son pocos en comparacin con la
cantidad de compromisos y acciones pre-
vistas; sin embargo, son positivos y en su
anlisis deben entenderse como procesos,
puesto que de la implementacin de varios
compromisos han derivado otros de gran
importancia. Cada uno de los compromisos
y acciones siguen teniendo validez e impor-
tancia, por lo que se deben seguir usando
como referencia para mejorar las condi-
ciones de vida de los pueblos indgenas en
Guatemala.
3.
El AIDPI plantea una nueva nacin, en con-
traposicin a una que lleva siglos; por lo que
aunque 20 aos parezcan muchos, hay que
valorar positivamente los pocos avances.
Los mismos son positivos ya que, directa o
indirectamente, han contribuido a la exis-
tencia de una realidad distinta a la de hace
20 aos. Hoy, los pueblos estn ms articu-
lados, las autoridades ancestrales son visi-
bles, se han sentado precedentes jurdicos
nacionales e internacionales en favor de los
derechos de los pueblos indgenas, se respe-
ta ms a los indgenas en los mbitos pbli-
cos y privados, etc. Todo esto es fruto de las
acciones implementadas en cumplimiento
del AIDPI, especialmente en el mbito de
la lucha contra la discriminacin legal y de
hecho.
4.
La lucha contra la discriminacin registra
ms avances, especialmente por la tipifica-
cin de la discriminacin tnica como delito
y la ratificacin del Convenio 169 de la OIT.
Esto, sumado al propio AIDPI, que es ley
en virtud de la Ley Marco de los Acuerdos
de Paz, configura un marco jurdico y pol-
tico que ha permitido importantes avances.
Aprovechar y profundizar acciones en este
escenario es un desafo y una oportunidad
de los pueblos indgenas.
39
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
5.
El componente de derechos culturales, re-
lacionado a la reforma educativa, registra
la implementacin de PRONADE, y la pro-
mulgacin de las polticas educativas por
parte de la Comisin Nacional de Educa-
cin, como los avances ms importantes.
El modelo de PRONADE fue suprimido, y
las polticas educativas estn desprovistas
de presupuesto. Los avances en esta materia
registran importantes aportes de las orga-
nizaciones indgenas y sociales, apoyadas y
financiadas en alto porcentaje por la coope-
racin internacional.
6.
El AIDPI es y puede seguir siendo una he-
rramienta fundamental para los pueblos in-
dgenas. En un marco renovado y autocrti-
co, basado en nuevas y renovadas actitudes
y visin estratgica de las organizaciones so-
ciales, la persistencia en la implementacin
del AIDPI puede fortalecer los procesos de
articulacin y reconstitucin territorial que
los pueblos vienen implementando fuerte-
mente en los ltimos diez aos. Las nuevas
estrategias de exigibilidad y cumplimiento de
los compromisos del AIDPI deben situar cla-
ramente la disputa del poder poltico en to-
dos los niveles, como uno de los mecanismos
ms eficientes para su fiel cumplimiento.
40
7.
Uno de los temas clave del AIDPI es la tierra
y los derechos relacionados, especialmente
la participacin en la toma de decisiones y
el consentimiento previo en la explotacin
de los bienes naturales. Este tema es todo un
desafo y un escenario de oportunidades de
diverso tipo, dados los avances que se han
registrado en los ltimos aos. Por lo tanto
se debe retomar la implementacin de los
derechos relativos a la tierra y el territorio
motivo de las ms profundas injusticias y
conflictos, puesto que tendra la oportu-
nidad de anclarse en el amplio desarrollo
jurisprudencial local e internacional y en
la experiencia que se tiene a la fecha, donde
hay una activa participacin de profesio-
nales pertenecientes a los propios pueblos
indgenas. Eso no exista hace 20 aos. Sig-
nifica aprovechar el escenario configurado
por el propio AIDPI Ley de la Repblica,
de conformidad con la Ley Marco de los
Acuerdos de Paz, el Convenio 169 de la
OIT, la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre Derechos de los Pueblos Indgenas,
y la Constitucin Poltica de la Repblica,
como marco jurdico suficiente y eficaz.
8.
A manera de referencia, el presente anlisis
registra que en la lucha contra la discrimi-
nacin los avances ascienden a un 54.5%, en
los derechos culturales a un 29.1%, y en los
derechos civiles, polticos, sociales y econ-
micos a un 20.6%. Con base en dichos da-
tos, se ha establecido un promedio general
de 34.73% en la implementacin del AIDPI.
Recomendaciones
1.
Incentivar a las organizaciones sociales que
a lo largo de los ltimos 20 aos han imple-
mentado programas o proyectos en aten-
cin a los compromisos del Acuerdo Sobre
Identidad y Derechos de los Pueblos Ind-
genas a iniciar un proceso de evaluacin y
debate autocrtico sobre el impacto de esos
programas y proyectos; destacando aciertos,
desaciertos, estrategias y pertinencia. Esta
accin debera complementarse con una
evaluacin externa y especfica de las ac- el AIDPI.
ciones ms visibles que las organizaciones
indgenas han implementado en el marco
del AIDPI, determinado impactos concre-
tos y constituyndose en una lnea base.
Esto debera generar una estrategia articu-
lada y consensuada, sobre la base de leccio-
nes aprehendidas, contexto y realidad de los
pueblos indgenas en el presente, con el fin
de reducir los ndices de dispersin de las
actividades. En la fuerza motriz que se nece-
sita para empujar la implementacin del AI-
DPI, las organizaciones y los pueblos deben
ser el elemento ms importante y visible.
2.
Las organizaciones indgenas y los pueblos
deben renovar su disposicin de implemen-
tar acciones en cumplimiento del AIDPI,
con base en nuevas estrategias, donde la
articulacin conceptual y programtica jue-
guen un rol esencial. La accin jurdica ha
sido el mejor aprendizaje y la que mejores
impactos ha generado, por lo que se debe in-
tensificar y ampliar, usando la metodologa
de litigio estratgico.
3.
La comunidad internacional tambin debe
renovar su compromiso de apoyar la imple-
mentacin del AIDPI. En los avances que se
registran a 20 aos los cuales son valora-
dos positivamente en este anlisis, la con-
tribucin, participacin y solidaridad de la
comunidad internacional ha sido importan-
te. Por ello, se recomienda seguir apostando
por programas y proyectos que buscan im-
plementar los compromisos establecidos en
4.
El sistema de Naciones Unidas debera rees-
tablecer un proceso de acercamiento e inci-
dencia en el Congreso de la Repblica para
renovar los compromisos que corresponden
a este Organismo, especialmente en relacin
a las iniciativas de ley sobre diversos temas
de inters de los pueblos indgenas, los cua-
les se encuentran en la Comisin de Pueblos
Indgenas. Asimismo para incentivar la re-
cuperacin de las reformas a la Ley Electoral
y de Partidos Polticos, relacionadas con la
paridad tnica y de gnero. De igual mane-
ra solicitar al Organismo Ejecutivo un pro-
nunciamiento sobre el Acuerdo sobre Iden-
tidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
en el marco de sus polticas de gobierno. Se
debe exigir la revisin del rol y naturaleza
institucional de las entidades del Estado que
atienden el tema de pueblos indgenas, a la
luz del presupuesto asignado, incentivando
a mejoras sustanciales.
41
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
5.
Incentivar a las organizaciones indgenas y
pueblos a fijar un posicionamiento similar
en relacin al pluralismo jurdico que se
discute en la propuesta de reformas consti-
tucionales sobre justicia. Como queda plas-
mado en este documento, uno de los efectos
42
destacables en la implementacin del AI-
DPI ha sido la jurisprudencia que recono-
ce el derecho de las autoridades indgenas
a impartir justicia, por lo que el tema debe
profundizarse y evaluarse frente al riesgo de
que la accin poltica restrinja esos avances.
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DIGECADE: http://www.mineduc.gob.gt/ litos contra la discriminacin del Ministerio
DIGECADE/ Pblico

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Pedro Baran, Departamento de Pueblos Indgenas
MCD: http://mcd.gob.gt/legislacion/ del Ministerio Pblico

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index.asp Organismo Judicial

SEPAZ: http://sepaz.gob.gt/ Raquel Zelaya, Secretaria Ejecutiva de Asociacin

de Investigacin y Estudios Sociales

Santos Saqbochol, Unidad de Pueblos Indgenas

Entrevistas individuales
del Organismo Judicial
Byron Barrera, Director Ejecutivo Consejo Nacio-
nal para el Cumplimiento de los Acuerdos de Grupo focal
Paz

Carmen Quiej, CODISRA Byron Barrera

Edgar Esquit, Historiador Instituto de Estudios Catalina Soberanis

Intertnicos. Universidad de San Carlos de
Daniel Saquec
Guatemala
Irma Citalan
Eligio Sic, Ex Vicenimistro de Calidad Educativa
del Ministerio de Educacin Pablo Monsanto
Evelyn Blank, Periodista / Directora Ejecutiva Raquel Zelaya
Centro Civitas
Santos Sajbochol
Felipe Gmez

44
Anexo

Matriz de compromisos
y acciones
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas

Se cre la Reforma Se aprob la Ley de Idiomas Se elabor un nuevo

Se implement el Educativa para Nacionales (Decreto No. 19-2003), Currculo Nacional
que establece la promocin de los Base y se desarroll
Educacin

Programa Nacional implementar los

de Autogestin compromisos asumidos idiomas en el sistema educativo. una metodologa de
para el Desarrollo por el Gobierno en los El Consejo Nacional de Educacin educacin bilinge
Educativo Acuerdos de Paz. dise polticas educativas que intercultural con el
PRONADE. contemplan el uso de los idiomas fin de fortalecer los
indgenas en la educacin. centros educativos.

Se cre la Comisin
Se otorg en usufructo la
Nacional de Lugares
frecuencia del Canal 5 a la
Cultura

Sagrados.
Academia de Lenguas Mayas.

1996 1997 1998 1999 2002

Se tipific la discriminacin
como delito, por medio del
Decreto No. 57-2002 del
Congreso de la Repblica.

Se crearon los La Defensora de la Mujer

Legislacin

Aprobacin de la Ley de los

Centros de Indgena contempl la
Consejos de Desarrollo Urbano
Administracin promocin y el desarrollo
y Rural (Decreto 11-2002).
de Justicia de acciones para la
CAJ. prevencin y erradicacin
de todas las formas de Aprobacin del nuevo Cdigo
violencia y discriminacin Municipal (Decreto 12-2002),
contra la mujer indgena. que establece mecanismos
Asimismo, recibir y de participacin de las
canalizar denuncias, y comunidades indgenas.
El Convenio 169
de la Organizacin asesorar jurdicamente a
Internacional del las vctimas.
Trabajo se convirti
en ley.

46
 Avances y desafos a 20 aos de la rma de los Acuerdos de Paz

Se cre el Viceministerio Se cre la Comisin

de Educacin Bilinge Nacional de Educacin,
Intercultural para conocer cuyo rol es la elaboracin
asuntos relacionados con de las polticas educativas.
la lengua, la cultura y la
multietnicidad del pas
(Acuerdo Gubernativo
526-2003).

El Ministerio de Cultura y Deportes

emiti el Acuerdo Ministerial 981-
2001, que regula el acceso de los guas
espirituales a los lugares sagrados.

2003 2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Aprobacin del
Decreto Legislativo
14-2002, Ley General de
Descentralizacin, y su
Reglamento (Acuerdo Se cre la Unidad de Mediante Acuerdo de la
Guatemala suscribi y Asuntos Indgenas del Fiscal General, se cre
Gubernativo 312-2002).
ratific la Declaracin Organismo Judicial el Departamento de
de las Naciones Unidas (Acuerdo 112-2009). Pueblos Indgenas en el
sobre Derechos de los Ministerio Pblico.
Pueblos Indgenas.

El Consejo Directivo del Se incorporaron reformas al

Registro de Informacin Cdigo Municipal. En una se
Catastral (RIC) emiti el contempl la creacin de la
Se promulg el Decreto
Reglamento Especfico para Oficina Municipal de la Mujer
Legislativo No. 41-2005,
Reconocimiento y Declaracin (Decreto 22-2010).
Ley del Registro de
de Tierras Comunales (Peritaje
Informacin Catastral.
cultural).

47
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
Compromiso/accin
Crear Defensoras
Indgenas e instalar
Bufetes Populares en
las municipalidades
donde predominan
comunidades indgenas.
Tipificar la
discriminacin tnica
como delito.
Derogar toda ley y
disposicin que pueda
tener implicacin
discriminatoria hacia los
pueblos indgenas.
Difundir ampliamente
los derechos de los
pueblos indgenas por
la va de la educacin,
de los medios de
comunicacin y otras
instancias.
48
Lucha contra la discriminacin
Discriminacin legal y de hecho
Implementacin Estado Fecha
En 1998, la Coordinadora para la Modernizacin del Sector Implementado 1998
Justicia crea los Centros de Administracin de Justicia
CAJ: Santa Eulalia, Huehuetenango; Santiago Atitln,
Solol; Ixchiguan, San Marcos; y Nebaj e Ixcn, Quich.
En los CAJ se instalan cinco Bufetes Populares.
En 2001, el Instituto de la Defensa Pblica Penal IDPP
cre un Programa de Defensoras Indgenas. Hasta 2005 fue
financiado por la cooperacin internacional. Se crearon 10
defensoras indgenas.
En 2005, mediante el Acuerdo 05-2005 del Consejo del
IDPP, se institucionaliza la Coordinacin de Enfoque
Intercultural, y mediante el Acuerdo 08-2006 del mismo
Consejo, se establecen las funciones de la Coordinacin.
Actualmente estn contratados 15 abogados indgenas, y
cadauno/una est asignado en igual nmero de sedes.
El Congreso de la Repblica promulg el Decreto No. 57- Implementado 2002
2002, mediante el cual se tipific la discriminacin como
delito, incorporando el artculo 202bis al Cdigo Penal.
No
implementado
No
implementado
 Avances y desafos a 20 aos de la rma de los Acuerdos de Paz

Derechos de la mujer indgena

Compromiso/accin Implementacin Estado Fecha

Crear una Defensora de En 1999 se cre la Defensora de la Mujer Indgena Implementado 1999
la Mujer Indgena. DEMI, mediante el Acuerdo Gubernativo 525-99, adscrita
originalmente a la Comisin Presidencial de Derechos
Humanos COPREDEH.
Actualmente tiene base legal en el Acuerdo Gubernativo
483-2001, que la define como dependencia de la Presidencia
de la Repblica, y con capacidad de gestin y ejecucin
administrativa.
Promover la divulgacin La Defensora de la Mujer indgena, creada mediante Implementado 1999
y fiel cumplimiento de el Acuerdo 525-99, contempla dentro de sus funciones
la Convencin sobre promover y desarrollar en coordinacin con otras entidades
la Eliminacin de de Estado acciones para la prevencin y erradicacin de
Todas las Formas de todas las formas de violencia y discriminacin contra la mujer
Discriminacin contra indgena. Asimismo, recibir y canalizar denuncias, y asesorar
la mujer. jurdicamente a las mujeres indgenas vctimas de todo tipo
de violencia en su contra.
Resultados de sus acciones segn lo que reporta su pgina
web: de enero a noviembre de 2015, se atendieron 2,899
casos. De ellos, ms de 1,500fueron casos de atencin
psicolgica y en ms de 3,000 casos se brind atencin
jurdica (la pgina no especifica datos concretos).
Promover la tipificacin Existen dos iniciativas de ley para reformar el Cdigo Penal No
del acoso sexual, en materia de acoso sexual. En una de ellas se incluy el implementado
estableciendo como agravante relacionado con mujeres indgenas.
agravante, el hecho de Ambas iniciativas fueron presentadas por diputadas y
que se cometa contra la diputados del Congreso de la Repblica.
mujer indgena.

49
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas

Instrumentos internacionales

Compromiso/accin Implementacin Estado Fecha

Impulsar la finalizacin de la adhesin y El Convenio 169 de la Implementado 1997
ratificacin del Convenio 169 de la Organizacin Organizacin Internacional del
Internacional del Trabajo OIT. Trabajo es ley de la Repblica
desde el 4 de junio de 1997.
Promover la aprobacin del Proyecto de Guatemala ha suscrito y ratificado Implementado 2007
Declaracin sobre Derechos de Pueblos Indgenas la Declaracin de las Naciones
de las Naciones Unidas. Unidas sobre Derechos de los
Pueblos Indgenas.
Promover ante el Congreso de la Repblica un No
proyecto de ley que incorpore las disposiciones de implementado
la Convencin Internacional para la eliminacin
de Todas las formas de Discriminacin Racial al
Cdigo Penal.
Declarar punibles:
- La discriminacin racial practicada por
personas, grupos u organizaciones
- La difusin de ideas basadas en la superioridad
o en el odio racial
- La incitacin a la discriminacin racial
- Los actos violentos o toda incitacin a actos
violentos contra cualquier grupo de personas
de otro color u origen tnico
- La asistencia a actividades racistas
- La financiacin de actividades racistas
- La creacin de organizaciones que promuevan
la discriminacin racial e inciten a ella
- La participacin en organizaciones que
promuevan la discriminacin racial e inciten a
ella.
Promover el reconocimiento de la competencia No
del Comit para la Eliminacin de la implementado
Discriminacin Racial.

50

Compromiso/accin
Fortalecer la Academia
de Lenguas Mayas y otras
instancias semejantes para
propiciar la valorizacin
positiva de los idiomas
indgenas y abrirles espacios
en los medios sociales de
comunicacin y transmisin
cultural.
Promover el uso de los
idiomas indgenas en el
sistema educativo.
Promover la utilizacin de
los idiomas de los pueblos
indgenas en la prestacin
de los servicios sociales del
Estado.
Promover los programas de
capacitacin a jueces bilinges
e intrpretes judiciales.
Reformar la Constitucin para
enlistar los idiomas existentes
en Guatemala.
Informar a las comunidades
indgenas sobre sus derechos,
obligaciones y oportunidades
en sus idiomas.
Avances y desafos a 20 aos de la rma de los Acuerdos de Paz
Derechos culturales
Idioma
Implementacin Estado Fecha
Se otorga en usufructo la frecuencia del Canal 5 a la Implementado 2003
Academia de Lenguas Mayas.
No cuenta con presupuesto, y tiene prohibicin de
pautar.
En 2003 se aprob la Ley de Idiomas Nacionales Implementado 2003
mediante Decreto No. 19-2003, la cual en suartculo
13 establece la promocin de los idiomas en el sistema
educativo.
El Consejo Nacional de Educacin, creado mediante el
Acuerdo Gubernativo 304-2008, ha diseado Polticas
Educativas que contemplan el uso de los idiomas
indgenas en la educacin.
En 2003 se aprob la Ley de Idiomas Nacionales Implementado 2003
mediante Decreto No. 19-2003, la cual en susartculos
3 y 7, mandata y condiciona el uso de los idiomas en las
instituciones del Estado.
Mediante el Acuerdo 112-2009 se cre la Unidad de Implementado 2009
Asuntos Indgenas del Organismo Judicial.
Esta instancia tiene a su cargo el servicio de intrpretes
judiciales del Organismo Judicial, a quienes capacita.
No existe un staff de jueces bilinges.
No
implementado
No
implementado
51
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas

Idioma

Compromiso/accin Implementacin Estado Fecha

Promover una reforma
del artculo 143 de la
Constitucin Poltica de
la Repblica.
Se promovi la reforma, fruto de la Comisin de No
Oficializacin previamente integrada, la cual cont con implementado
la participacin de representantes de las comunidades
lingsticas y la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala.
Se incorpor en el Proyecto de Reformas constitucionales de
1998.

52
 Avances y desafos a 20 aos de la rma de los Acuerdos de Paz

Compromiso/accin Implementacin Estado Fecha

Nombres, apellidos y toponimias

Tomar medidas No
para garantizar la no implementado
discriminacin en el
ejercicio del derecho
a registrar nombres,
apellidos y toponimias
indgenas.

Espiritualidad
Promover ante el No
Congreso de la implementado
Repblica la reforma
del artculo 66 de la
Constitucin Poltica,
para incorporar el tema
de espiritualidad.

Templos, centros ceremoniales y lugares sagrados

Implementar medidas No
que aseguren que implementado
no se vulnere el
valor histrico de
los templos, centros
ceremoniales y lugares
sagrados.
Impulsar, con la No
participacin de los implementado
pueblos indgenas,
medidas legales
que aseguren una
redefinicin de las
atribuciones de las
entidades del Estado
en la administracin
y conservacin de los
lugares sagrados.
Modificar la No
reglamentacin para implementado
la proteccin de los
centros ceremoniales en
zonas arqueolgicas.

53
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas

Compromiso/accin Implementacin Estado Fecha

Templos, centros ceremoniales y lugares sagrados

Promover
conjuntamente
con organizaciones
espirituales indgenas un
reglamento del acceso a
centros ceremoniales.
En 2011, el Ministerio de Cultura y Deportes emiti el Implementado 2011
Acuerdo Ministerial 981-2001, en el que regula el acceso a los
lugares sagrados de los guas espirituales.
Con anterioridad se haba emitido el Acuerdo Ministerial No.
525-2002, confecha 15 de noviembre de 2002, y el Acuerdo
Ministerial No. 42-2003, confecha 31 de enero de 2003, los
cuales quedaron derogados.

Lugares sagrados
Crear una comisin Existe la Comisin Nacional de Lugares Sagrados. Implementado 1997
integrada por
representantes
del Gobierno,
organizaciones
indgenas y guas
espirituales indgenas,
para definir los lugares
sagrados y el rgimen de
preservacin.

Uso del traje

Respetar y garantizar el No
derecho constitucional implementado
al uso del traje indgena.
Incluir en una campaa No
de concientizacin, implementado
informacin sobre
el valor espiritual y
cultural de los trajes
indgenas y su respeto.

Ciencia y tecnologa
Promover el estudio No
y difusin de los implementado
conocimientos
cientficos y
tecnolgicos de los
pueblos indgenas y
facilitar su prctica.

54
 Avances y desafos a 20 aos de la rma de los Acuerdos de Paz

Compromiso/accin Implementacin Estado Fecha

Ciencia y tecnologa
Instar a las No
universidades, centros implementado
acadmicos, medios
de comunicacin,
organismos no
gubernamentales y
de la cooperacin
internacional a divulgar
los aportes cientficos y
tcnicos de los pueblos
indgenas.
Viabilizar el acceso No
de los conocimientos implementado
contemporneos a los
pueblos indgenas e
impulsar intercambios
cientficos y tcnicos.

55
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas

Compromiso/accin Implementacin Estado Fecha

Reforma educativa
Impulsar una reforma 1996-2000: se implementa el Programa Nacional de Implementacin 1996
del sistema educativo, Autogestin para el Desarrollo Educativo PRONADE. formal e incipiente, 1998
con las siguientes En 1998 se crea la Reforma Educativa que implementara con excepcin de 2003
caractersticas: los compromisos asumidos por el Gobierno en los PRONADE 2008
- Descentralizada Acuerdos de Paz.
y regionalizada En 2003 se crea el Viceministerio de Educacin Bilinge
(lingstica y cultural) Intercultural (Acuerdo Gubernativo 526-2003), cuyo fin es
- Participacin activa de conocer asuntos relacionados con la lengua, la cultura y la
las familias (calendario multietnicidad del pas.
escolar, currculo, Bajo el marco anterior se elabor un nuevo Currculo
nombramiento de Nacional Base y se desarroll una metodologa de
maestros) educacin bilinge intercultural con el fin de fortalecer los
- Pluralidad educativa centros educativos.
- Educacin bilinge e En 2008 se crea la Comisin Nacional de Educacin27,
intercultural cuyo rol es la elaboracin de las polticas educativas. Ha
- Maestros bilinges, y elaborado las siguientes:
funcionarios tcnicos - Cobertura
administrativos - Calidad educativa
indgenas - Participacin en el proceso educativo
- Consulta y - Educacin Bilinge Intercultural
participacin - Desarrollo profesional del docente
(representantes - Modernizacin/Descentralizacin/ Desconcentracin/
de comunidades - Democratizacin del sistema educativo/currculo
y organizaciones - Vida en democracia
indgenas) - Incremento del Presupuesto del MINEDUC.
- Presupuesto acorde
- Educacin superior
- Becas y bolsas de
estudio
- Revisin de material
didctico.

27. Acuerdo Gubernativo No. 304-2008. Est integrada por 15 organizaciones.

56
 Avances y desafos a 20 aos de la rma de los Acuerdos de Paz

Compromiso/accin Implementacin Estado Fecha

Medios de comunicacin masiva

Abrir espacios Se otorga en usufructo la frecuencia del Canal 5 a la No
en los medios de Academia de Lengua Mayas. implementado
comunicacin oficiales No cuenta con presupuesto, y tiene prohibicin de pautar.
para la divulgacin
de las expresiones
culturares indgenas
y propiciar similar
apertura en los medios
privados.
Promover No
reformas a la ley de implementado
radiocomunicaciones
para facilitar frecuencias
para proyectos
indgenas
Promover la derogacin No
de toda disposicin implementado
legal que obstaculice a
los pueblos indgenas
a disponer de medios
de comunicacin para
el desarrollo de su
identidad.
Reglamentar y No
apoyar un sistema de implementado
programas informativos
cientficos, artsticos
y educativos de las
culturas indgenas en
sus idiomas por medio
de la radio, la televisin
y los medios escritos
nacionales.

57
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
Derechos civiles, polticos, sociales y econmicos
Compromiso/accin
Promover una reforma
constitucional para caracterizar
a la nacin guatemalteca como
multitnica, pluricultural y
multilinge.
Comunidades y autoridades indgenas locales
Promover una reforma al Cdigo
Municipal para propiciar la
participacin de las comunidades
indgenas en la toma de decisiones.
Regionalizar la administracin de
los servicios educativos, de salud y
de cultura de los pueblos indgenas.
Promover reformas legales e
institucionales que faciliten,
normen y garanticen la
participacin de los pueblos
indgenas en el proceso de toma de
decisiones en los distintos niveles y
mbitos de la vida nacional.
58
Implementacin Estado Fecha
Marco constitucional
No
implementado
En el ao 2002 se aprob un nuevo Cdigo Implementado 2002
Municipal (Decreto 12-2002), derogando en su 2010
totalidad el Decreto 55-88 del Congreso de la
Repblica.
Se establecen mecanismos de participacin de las
comunidades indgenas; se reconoce el ejercicio
de autoridad de las autoridades tradicionales
de las comunidades; el derecho de organizacin
propia, y de toma de decisiones segn sus propios
procedimientos, aunque generalmente circunscrito
nicamente en el mbito comunitario. Adems,
se estableci el mecanismo de consulta de
comunidades y autoridades indgenas, y los efectos
de la consulta.
En el ao 2010 se incorporan reformas al Cdigo
Municipal, en el cual aparece una relacionada con
la creacin de la Oficina Municipal de la Mujer
(Decreto 22-2010).
Regionalizacin
Se aprob el Decreto Legislativo 14-2002, Ley Implementado 2002
General de Descentralizacin, y su Reglamento
(Acuerdo Gubernativo 312-2002).
Participacin a todos los niveles
-Aprobacin de la Ley de los Consejos de Desarrollo Implementado 2002
Urbano y Rural (Decreto 11-2002)
-Aprobacin de un nuevo Cdigo Municipal
(Decreto 12-2002)
-Aprobacin de la Ley General de Descentralizacin
(Decreto
 Avances y desafos a 20 aos de la rma de los Acuerdos de Paz

Compromiso/accin Implementacin Estado Fecha

Participacin a todos los niveles

Promover, con la No
participacin de implementado
las organizaciones
indgenas, normativa
que reconozca a las
comunidades indgenas
el manejo de sus
asuntos internos de
acuerdo con sus normas
consuetudinarias.

Derecho consuetudinario

Impulsar servicios Creacin de la Unidad de Asuntos Indgenas del Organismo Implementado 2009
de asesora jurdica Judicial (Acuerdo 112-2009), que coordina la dotacin de
gratuita y dotacin de intrpretes judiciales.
intrpretes judiciales.
Impulsar un programa En 2012, mediante Acuerdo de la Fiscal General, se cre el Implementado 2012
permanente para jueces Departamento de Pueblos Indgenas en el Ministerio Pblico.
y agentes del Ministerio Comenz actividades un ao despus.
Pblico sobre cultura y Con apoyo de la cooperacin internacional han
rasgos de identidad de implementado talleres para Fiscales en materia de derechos
los pueblos indgenas. de los pueblos indgenas. Estos han sido espordicos.
Actualmente estn diseando la Poltica del Ministerio
Pblico sobre el acceso de los pueblos indgenas a la justicia,
desde el enfoque de derechos humanos, con el apoyo de la
Oficina de la Alta Comisionada de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas.
Creacin de la Unidad de Asuntos Indgenas del Organismo
Judicial (Acuerdo 112-2009), que facilita temas vinculados
con derechos de pueblos indgenas en la formacin de jueces,
a travs de la Escuela de Estudios Judiciales.
Proponer disposiciones No
legales para incluir implementado
el peritaje cultural
cuando se requiera
la intervencin
de tribunales,
especialmente en
materia penal.

59
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas

Compromiso/accin Implementacin Estado Fecha

Derecho consuetudinario

Propiciar en cooperacin con No

organizaciones indgenas, implementado
universidades y asociaciones
profesionales, el estudio
sistemtico de los valores
y procedimientos de la
normatividad tradicional de los
pueblos indgenas.

Derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas

Adoptar y promover medidas Se promulg el Decreto Legislativo No.41-2005, Ley El Registro de 2005
para regularizar la posesin del Registro de Informacin Catastral . Informacin
comunal de la tierra de las Aborda la tenencia de tierras comunales y sitios Catastral
comunidades que carecen de ceremoniales indgenas. circunscribe
ttulos de propiedad, incluyendo Desde su creacin, su labor se circunscribe a levantar sus actividades
la titulacin de tierras el censo de los predios y determinar si son predios al levamiento
municipales o nacionales de regulares o irregulares. de informacin
clara tradicin comunal. En septiembre de 2008, el Consejo Directivo del tcnica
Registro de Informacin Catastral (RIC) emite el
Reglamento Especfico para Reconocimiento y
Declaracin de Tierras Comunales (Peritaje cultural).
El artculo 91 de la ley del RIC, que estableca la
creacin de Tribunales Agrarios, fue declarado
inconstitucional.
Adoptar y promover medidas No
para garantizar el derecho implementado
de acceso a tierras y recursos
que no estn ocupados por las
comunidades, pero que han sido
tradicionalmente utilizados para
actividades tradicionales y de
subsistencia.
Adoptar y promover medidas No
para garantizar el derecho de implementado
las comunidades aparticipar
en el uso, administracin y
conservacin de los recursos
naturales existentes en sus
tierras.

60
 Avances y desafos a 20 aos de la rma de los Acuerdos de Paz

Compromiso/accin Implementacin Estado Fecha

Derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas

Obtener previamente la opinin No

favorable de las comunidades indgenas implementado
para la realizacin de cualquier proyecto
de explotacin de recursos naturales que
pueda afectar la subsistencia y modo de
vida de las comunidades.
Adoptar, en cooperacin con las No
comunidades, medidas necesarias para implementado
proteger y preservar el medio ambiente.
Impulsar medidas para suspender la No
tramitacin de procesos de titulacin implementado
supletoria de propiedades por reclamos
de derechos de comunidades indgenas.
Promover disposiciones legislativas para No
suspender la tramitacin de procesos de implementado
titulacin supletoria de propiedades por
reclamos de derechos de comunidades
indgenas.
Impulsar medidas para suspender plazos No
de prescripcin para cualquier accin implementado
de despojo de tierras de comunidades
indgenas.
Promover disposiciones legislativas para No
suspender plazos de prescripcin para implementado
cualquier accin de despojo de tierras de
comunidades indgenas.
Establecer procedimientos para No
compensar el despojo de tierras cuando implementado
ya no se pueda suspender titulaciones
supletorias o plazos de prescripcin.
Proveer tierras estatales a las No
comunidades indgenas que las implementado
necesiten para su desarrollo.
Promover disposiciones legislativas No
para proveer tierras estatales a las implementado
comunidades indgenas que las
necesiten para su desarrollo.

61
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas

Compromiso/accin Implementacin Estado Fecha

Derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas

Promover disposiciones legislativas No

que reconozcan el derecho de implementado
las comunidades indgenas a la
administracin de sus tierras de acuerdo
a sus normas consuetudinarias.
Promover el aumento de juzgados No
para atender asuntos de tierras, y la implementado
agilizacin de resoluciones en la materia.
Instar al fortalecimiento del estudio No
del derecho agrario en las facultades de implementado
derecho.
Crear instancias de asesora jurdica No
para el reclamo de tierras. implementado
Proveer intrpretes a las comunidades No
indgenas en el reclamo de tierras. implementado
Divulgar ampliamente en las No
comunidades indgenas los derechos implementado
agrarios y los recursos legales
disponibles para el reclamo.
Eliminar la discriminacin contra la No
mujer en el acceso a la tierra, la vivienda, implementado
los crditos y la participacin en los
proyectos de desarrollo.

62
El presente informe, denominado Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas: Avances y desafos a 20 aos de
la firma de los Acuerdos de Paz, es una contribucin del Programa
Maya PM y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD, como parte de los esfuerzos para contribuir al anlisis

AIDPI: Avances y desafos a 20 aos de la rma de los Acuerdos de Paz

del ejercicio pleno y el cumplimiento de los derechos de los Pueblos
Indgenas en Guatemala.
Con ocasin de la conmemoracin de los 20 aos de la firma de
los Acuerdos de Paz Firme y Duradera, que dieron fin al conflicto
armado en Guatemala, se consider importante contribuir a una
revisin y anlisis del contenido, en trminos de avances y desafos
relacionados al cumplimiento del Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas AIDPI, firmado por las
partes en Mxico, D.F. el 31 de marzo de 1995. Dicho acuerdo
constituy un hito histrico al reconocer que los derechos de los Acuerdo sobre
Pueblos Indgenas (Maya, Xinka y Garfuna) son fundamentales y
de trascendencia histrica para el presente y futuro de Guatemala. Identidad y Derechos
de los Pueblos Indgenas:
Avances y desafos
a 20 aos de la rma de los Acuerdos de Paz

Con el apoyo de: