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PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA OU BAGATELA

Em um Estado Democrtico de Direito como o nosso, a norma


penal incriminadora no somente aquela que formalmente descreve um fato como
infrao penal, sem sequer se importar se esse fato ofende ou no o sentimento social
de justia.

Nesse contexto, e em consonncia com Constituio e seus


princpios basilares, em especial o da dignidade da pessoa humana, o tipo
incriminador dever, obrigatoriamente, selecionar, em meio aos inmeros
comportamentos humanos, aqueles que, de fato, possuem real lesividade perante o
meio social.

Nesse passo, h situaes em que o tipo, de maneira abstrata,


pode no conflitar com a Constituio e seus princpios, mas, em casos especiais e
concretos, o emolduramento de uma conduta em sua definio meramente formal
pode mostrar-se como um ato de afronta Constituio e seus princpios.

Exatamente nesse plano, bem como em consonncia com nosso


Estado Democrtico de Direito, imperativamente deve o Estado-juiz investigar,
ontologicamente, o tipo incriminador, haja vista que crime no apenas aquilo que o
legislador diz ser formal , pois nenhuma conduta pode, de forma material, ser
taxada como criminosa quando, de modo nenhum, essa conduta colocar em perigo
valores fundamentais da sociedade.

Assim sendo, tipos penais que se limitam narrar formalmente


infraes penais, no obstante seu efetivo potencial lesivo, tendem a contrariar o
princpio da dignidade da pessoa humana, sendo que, em casos que tais, deve o
magistrado afastar tais condutas do alcance penal do Estado, em funo de sua
mnima relevncia jurdico-social, sob pena de violao do princpio da dignidade da
pessoa humana. Nesse sentido, vale colacionar o que nos leciona Celso Antnio
Bandeira de Mello:

O trabalho Princpio da Insignificncia ou Bagatela de TRINDADE MOREIRA, Andr Luiz foi licenciado com uma Licena
Creative Commons - Atribuio - Obras Derivadas Proibidas 3.0 No Adaptada.

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violar um princpio muito mais grave do que transgredir uma
norma. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um
especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de
comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou
inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido,
porque apresenta ingerncia contra todo o sistema, subverso de seus
valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e
corroso de uma estrutura mestra.1

Nesse diapaso, os princpios constitucionais, bem como as


garantias individuais, devem servir como objeto balizador para a exata interpretao e
legtima aplicao das normas penais, de maneira que no se deve cogitar uma
aplicao meramente robotizada dos tipos penais, a qual segue um padro de
verificao rudimentar da adequao tpica formal.

Ento, diante de um dado caso concreto, quando a conduta


praticada pelo agente no trouxer repercusso relevante ao meio social, e estiver
aliada ao fato de no ter havido afronta material ao tipo penal como no furto de
um pacote de arroz em um supermercado , tais fatos no podem justificar a
movimentao do Mecanismo Penal, consubstanciada na pretenso punitiva Estatal,
sendo que em casos que tais, plenamente aplicado o princpio da insignificncia ou
bagatela.

Doutro norte, tambm h de se considerar que o amparo penal


prestado pelo Estado, em casos semelhantes ao do exemplo citado no pargrafo
anterior, ser excessivamente tirnico, tendo em vista que a conduta praticada est
pautada em excessiva irrelevncia material. Dessarte, a referida conduta no merece
essa desarrazoada e excedente resposta Estatal, em consenso com atual conceito de
tipicidade, pautado na tipicidade formal e material.

Por oportuno, vale destacar entendimento jurisprudencial que


h muito vem sendo aplicado em casos anlogos.

PENAL. HABEAS CORPUS. FURTO SIMPLES. PRETENSO DE


APLICAO DO PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. INCIDNCIA.
AUSNCIA DE TIPICIDADE MATERIAL. TEORIA

1
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio; Curso de Direito Administrativo, 5 Ed. So Paulo, Malheiros, 1994, p.
451.

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CONSTITUCIONALISTA DO DELITO. INEXPRESSIVA LESO AO BEM
JURDICO TUTELADO. ORDEM CONCEDIDA.
1. O princpio da insignificncia surge como instrumento de
interpretao restritiva do tipo penal que, de acordo com a dogmtica
moderna, no deve ser considerado apenas em seu aspecto formal, de
subsuno do fato norma, mas, primordialmente, em seu contedo
material, de cunho valorativo, no sentido da sua efetiva lesividade ao
bem jurdico tutelado pela norma penal, consagrando os postulados da
fragmentariedade e da interveno mnima.
2. Indiscutvel a sua relevncia, na medida em que exclui da incidncia
da norma penal aquelas condutas cujo desvalor da ao e/ou do
resultado (dependendo do tipo de injusto a ser considerado)
impliquem uma nfima afetao ao bem jurdico.
3. O furto de uma bolsa, embora se amolde definio jurdica do
crime de furto tentado, no ultrapassa o exame da tipicidade material,
mostrando-se desproporcional a imposio de pena privativa de
liberdade, uma vez que a ofensividade da conduta se mostrou mnima;
no houve nenhuma periculosidade social da ao; a reprovabilidade
do comportamento foi de grau reduzidssimo e a leso ao bem jurdico
se revelou inexpressiva.
4. Ordem concedida para determinar a extino da ao penal
instaurada contra a paciente, expedindo-se o competente alvar de
soltura, se por outro motivo no estiver presa.
(HC 133.522/MG, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA
TURMA, julgado em 23/06/2009, DJe 03/08/2009). [Grifo meu].

Quanto aos crimes de bagatela, relevante considerar, tambm,


que o prprio Estado no v interesse em se movimentar em casos semelhantes, tudo
em funo do nfimo valor em litgio.

Assim, h situaes outras que o prejuzo material sofrido


vultuosamente maior do que o do eventual caso em questo, e, mesmo assim, o
Estado nem mesmo se preocupa em manifestar-se quanto ao prejuzo. Muito pelo
contrrio, em casos que tais, o Estado prefere se manifestar de maneira a suportar os
prejuzos, em vez de mover a mquina judicial. o que ocorre nos casos de inscrio
em dvida ativa da Fazenda Nacional onde no permitida a inscrio se o valor for
igual ou inferior a R$ 1.000,00 , bem como nos casos de ajuizamento de execues
fiscais onde no permitido ajuizamento para valores iguais ou inferiores a R$
10.000,00 , conforme consta da Portaria do Ministrio da Fazenda n 049, de 1 de
abril de 2009. Nesse sentido o posicionamento do STJ. Vejamos.

HABEAS CORPUS PREVENTIVO. DESCAMINHO. ATIPICIDADE


MATERIAL. TRANCAMENTO DA AO PENAL. PRINCPIO DA
INSIGNIFICNCIA. IMPOSTO ILUDIDO (R$ 4.410,00) INFERIOR AO
VALOR ESTABELECIDO PELA LEI 11.033/04 PARA EXECUO FISCAL

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(R$ 10.000,00). CONDUTA IRRELEVANTE AO DIREITO
ADMINISTRATIVO, QUE NO PODE SER ALCANADA PELO
DIREITO PENAL. PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE. NOVO
ENTENDIMENTO DO STF. PARECER DO MPF PELA DENEGAO DA
ORDEM. ORDEM CONCEDIDA, PORM, PARA DETERMINAR O
TRANCAMENTO DA AO PENAL POR FALTA DE JUSTA CAUSA.
1. De acordo com o entendimento recentemente firmado pelo STF,
aplica-se o princpio da insignificncia conduta prevista no art.
334, caput, do CPB (descaminho), caso o iluso de impostos seja igual
ou inferior ao valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), estabelecido pelo
art. 20, caput, da Lei 10.522/2002, alterado pela Lei 11.033/2004, para
a baixa na distribuio e arquivamento de execuo fiscal pela Fazenda
Pblica. HC 92.438/PR, Rel. Min.
JOAQUIM BARBOSA, DJU 29.08.08, HC 95.749/PR, Rel. Min. EROS
GRAU, DJU 07-11-2008 e RE 536.486/RS, Rel. Min. ELLEN GRACIE,
DJU 19-09-2008.
2. Segundo o posicionamento externado pela Corte Suprema,
cuidando-se de crime que tutela o interesse moral e patrimonial da
Administrao Pblica, a conduta por ela considerada irrelevante no
deve ser abarcada pelo Direito Penal, que se rege pelos princpios da
subsidiariedade, interveno mnima e fragmentariedade.
3. Parecer do MPF pela denegao da ordem.
4. Ordem concedida, para determinar o trancamento da Ao Penal.
(HC 116.293/TO, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO,
QUINTA TURMA, julgado em 18/12/2008, DJe 09/03/2009). [Grifo
meu].

RECURSO ESPECIAL. PENAL. DESCAMINHO. APLICAO DO


PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA.
1. Aplica-se o princpio da insignificncia evaso de imposto em
valores que o prprio Estado, sujeito passivo do delito de descaminho,
expressou o seu desinteresse pela cobrana.
2. Recurso no conhecido.
(REsp 220.692/PR, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, SEXTA
TURMA, julgado em 02/05/2000, DJ 23/10/2000 p. 204)

Ainda assim, e, de outra perspectiva, h de se considerar que a


condenao por crimes de valor nfimo caracteriza-se, em sentido amplo, como um
verdadeiro mal irremedivel para a sociedade, haja vista que tais condenaes abrem
reais possibilidades para que um cidado se desvirtue para outras prticas criminosas,
fomentando, assim, caminhos criminosos na vida de um cidado que, agora, devido
rotulao de criminoso, a sociedade o trata de maneira distinta, retirando-lhe reais
oportunidades, o que por si s, enseja a continuao delitiva.

Alfim, no todo e qualquer interesse que deve ser selecionado


para ser pleiteado na alada do direito penal, haja vista que para a provocao do
direito penal, devem ser selecionados apenas aqueles interesses que,

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reconhecidamente, sejam valorados pelo Direito, em funo de seus princpios
dirigentes. Exatamente por isso que o direito penal a ultima ratio.

Essa pois, pequena explanao da essncia do princpio da


insignificncia ou bagatela.

Texto elaborado em 13.02.2010.

Por: TRINDADE MOREIRA, Andr Luiz Advogado militante, graduado pela


Universidade Paulista (Campus Braslia).

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